法治建设工作经验总结范文

导语：如何才能写好一篇法治建设工作经验总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、重点突出司法所建设。目前我区除杏滨司法所和后溪司法所已达350平，其他司法所场地面积均与全市司法所所均面积258.86平方米和《省司法所规范化标准》有很大差距。2014年，我区将进一步与各镇街主要领导沟通、征求意见，依据《省司法所规范化标准》文件要求和《区人民政府关于司法所用房建设协调工作会议纪要》专题会议精神，抓住各镇街调整办公场所的机会，争取其余四个司法所办公面积均达到350平。

2、主推“一所一品牌”建设。近年来，我区在各级领导的指导和鼓励下，认真总结各司法所的独特优势及其发展的实际情况，逐渐摸索出一条“一所一品牌”发展之路。如杏林司法所在规范化司法所建设方面卓有成效，2012年被评为“省级规范化司法所”；灌口司法所在人民调解工作方面成效显著，其“警民联调”工作经验在全市警民联调工作现场推进会上被宣传推广；杏滨司法所在社区矫正方面成绩突出。2014年，我区将在全区推广这“三大”品牌，鼓励每个司法所都能突出自身特色，创造自身品牌。

3、深化矛盾纠纷排查化解工作。完善街（镇）、村（居）、行业性专业性调委会调解网络建设，重点完善村级调委会建设，积极建立行业性、专业性人民调解组织，着重加强企事业单位人民调解组织建设，探索建立面向社会服务的专业化、职业化调解机构；拓宽摸底排查渠道，在做好婚姻、家庭、邻里等常见多发民间纠纷排查化解的基础上，把调解触角延伸到社区、厂区、校区，延伸到商业中心、集贸市场、大型商场等，广泛参与涉及民生问题纠纷的调解，努力解决经济社会发展中出现的新型矛盾纠纷；围绕重大活动、重大任务、敏感时期开展矛盾纠纷大排查活动，密切关注辖区内社情民意和舆情动态，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，做到预防工作走在化解前。

4、创新管理机制，强化矛盾纠纷分流机制。一是深入开展“三调对接”工作，着力构建人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”大调解工作格局，积极探索完善一站式服务机制，针对矛盾纠纷类型，采取调解、引导行政处理或诉讼等多种方式和途径解决问题，实现咨询调解相结合、调解相结合、行政处理和调解相结合，实现矛盾纠纷合理有序分流；同时，不断推进与公、检、法的对接机制，发挥人民调解工作的优势，化解法庭之外的各类纠纷，形成调解诉讼衔接机制。二是加快行业性专业性调委会建设。进一步规范化运作已建好的行业性专业性调委会，将其纳入区局调解补贴和区年度培训计划，确保提高调解员的工作积极性、强化调解员的业务素质。进一步协调各方力量，积极推进筹建中的后溪工业集中区调委会、灌口物流园区人民调解委员会、杏林台商投资区人民调解委员会等拟建行业性专业性调委会的建设。同时督促各司法所要在发展专业性行业性调委会上下功夫，新建2-3个专业性行业性调委会。争取在全区实现行业性专业性调解委员会的全面覆盖化，做到横向到边，纵向到底的调解网络模式。

二、结合实际因地制宜，加强特殊人群服务管理，确保实现社区矫正人员重新犯罪率、脱管漏管率控制在0.5%以内；刑释解教重点人员100%衔接到位、一般人员70%衔接到位，安置率达90%以上、帮教率达95%以上的工作目标。

一是继续推进规范场所建设。根据部署和安排，继续推进建设集监管矫正、信息处理、应急指挥等多功能于一体的社区矫正中心，加快选址并开展前期工作，力争尽早开工建设。指导和推动各区新建一批依托企业的教育培训和安置基地，为“两类人员”回归社会提供更多的载体和途径。

二是加强社区矫正分类管理。根据《省社区矫正实施细则（试行）》的规定，要针对社区矫正人员不同的罪行、表现，将矫正人员分为不同的种类，实行严管、普管、宽管分类管理。要依法落实奖惩制度，对表现好的，服从监管的矫正对象，给予行政奖励、减刑等。

三是注重培育和树立工作典型。要认真总结经验，充分利用各类媒体，注重培育和树立一批社区矫正和安置帮教工作先进典型，通过各种形式加大宣传力度，提高社区矫正和安置帮教工作的社会知晓度，形成全社会关注和支持社区矫正和安置帮教工作，营造特殊人群重新做人的良好氛围。

三、深入贯彻实施“六五”普法规划，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，努力打造“法治”建设，为科学发展、跨越发展营造良好法治环境，不断开创依法治区工作新局面。

1、不断深化“法律六进”活动开展

一是深化“法律进机关”。组织领导干部法律知识考核和法律知识讲座。以“学用结合、普治并举”为核心，以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，不断提升各级领导干部和公务员学法用法能力，不断提升依法执政、依法决策、依法行政、公正司法水平。

二是开展“法律进学校”。推广法制主题班会的好做法，通过举办法制夏令营活动，依托青少年法制宣传教育基地，有针对性的进行校园普法依法治理经验总结和推广,进一步健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育网络，构建青少年成长的良好法制平台。

三是抓好“法律进企业”。在台企，私企各开展一场法律进企业知识竞赛。引导和促进企业认真遵守法律法规，提高依法治企、依法经营、诚信经营的意识和水平，依法维护企业及职工合法权益的能力。

四是推进“法律进村（居）”。召开“法律进村（居）”活动筹备会，在各镇（街）开展一场法律进农村普法大集，组织大型“送法下乡”活动，总结推广基层农村、社区法制宣传工作经验；加强载体创新，利用群众喜闻乐见的方式，在广大基层农村、社区大力宣传党和国家的法律、法规,围绕基层自治、民主管理、维护基层和谐稳定等法律知识进行宣传。

2、持续加强社会主义法治文化建设

一是加快法治文化阵地建设。区将尽快完成“区法治文化苑”项目的筹建工作，要将法治文化阵地建设作为重点工作推进,确保2014年建成“区法治文化苑”，各镇（街）、村（居）均建有一个制式法制宣传栏。

二是加大主题法制宣传力度。认真组织开展“12·4”全国法制宣传日活动，精心组织协调，积极调动社会各界力量，取得更大社会宣传效果。充分利用各专项法律颁布实施纪念日、综治宣传月、禁毒宣传月、送法下乡等主题，组织开展形式多样、内容丰富的主题宣传活动，努力扩大普法工作的社会影响力和覆盖面，营造浓厚法治氛围。

三是加强主流媒体法制宣传。充分发挥广播电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体在社会主义法治文化建设中的重要作用，积极与报刊、杂志、广播、电视等联合举办专刊、专栏、专版等，开通普法微博或微信，利用电子网络平台普法，不断提升法治文化的创造、生产和传播能力，推进法治文化建设，引导全社会树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，推进社会主义法治文化的发展和繁荣。

3、全力推进“法治”建设

一是推进依法行政。创新行政执法人员培训、考试方式，做好行政执法证件管理工作。认真开展全区行政执法检查，继续深化规范行政自由裁量权有关工作，严格规范行政执法行为。继续加强规范性文件的前置审查、备案审查工作，开展调研规范性文件的网上报件和网上审查工作。

二是扎实开展“法治”创建活动。要扎实推进基层法治创建，全区100%获评区级“法治镇（街）”，各镇（街）要力争入选市“法治镇（街）创建活动先进单位”，各村（居）要力争入选市“民主法治示范村（居）”，不断夯实“法治”创建基础。

三是充分发挥普法依法治理工作领导机构和工作机构的作用。健全制度，明确职责，充分发挥各方面的优势，形成工作合力。普法依法治理工作机构要发挥组织协调、指导监督作用，充分调动各方面积极性，推动各项工作深入开展。普法依法治理工作机构每年至少召开两次领导小组成员会议，总结、规划年度工作，研究讨论有关依法治理工作事项。

四是充分发挥法制宣传教育工作队伍的作用。组织普法讲师团成员进行备课授课，组织大学普法志愿者开展普法宣传活动，充分发挥普法讲师团成员、法制宣传教育志愿者、法制新闻工作者的作用，加强组织协调，发挥各自优势，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。

五是加强普法依法治理工作宣传。及时总结推广好的经验、好的做法，加强宣传报道，确保法制宣传教育的蓬勃生机与活力。充分利用报、区政府信息公开平台、法治网、《法治》内刊、普法依法治理工作通讯等及时传播信息，加强学习交流和指导。加强法制宣传教育工作制度建设，推进法制宣传教育工作制度化、规范化。针对矫正对象、老年人、个私企业等特殊群体做深入的普法活动。

四、强化服务意识，创新管理途径，提升法律服务质量。

1、加大法律援助工作力度，进一步完善便民服务措施。扩大法律援助的影响力，在政策法规许可的条件下，做到应援尽援，为贫弱群体提供更多的法律服务；在完善法律援助部门的自身建设的基础上，建立高素质的法律援助队伍，加快推进服务窗口建设，进一步完善接待条件和设施。

2、认真贯彻执行新修改《刑事诉讼法》关于法律援助的规定。加强刑事法律援助队伍建设，提升辩护律师的服务能力和办案质量,为犯罪嫌疑人、被告人提供专业辩护。要密切与公安机关、人民检察院和人民法院相关业务庭、科处室的工作联系，建立沟通联络机制。做到应援尽援、应援必援、应援优援，依法维护和确保刑事案件当事人的合法权益。

3、进一步加强法律援助案件质量管理。跟踪了解案件进展情况，指导监督法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范，对法律援助人员承办案件过程中存在的问题及时纠正；对疑难复杂案件，可实行集体讨论、专家评议等制度，确保办案质量和效果；案件办结后，要认真审核案卷材料，按照统一标准对办案质量和效果做出评估，并做出相应处理。

篇2

关键词 火灾事故调查 现状 分析 对策

中图分类号： X928.7文献标识码：A 文章编号：

火灾事故调查工作旨在确定火灾的发生原因及其发生规律，为预防火灾的发生和更有效的扑救提供重要依据，通过火灾原因分析，确定火灾责任、评定灾后损失等。调查工作直接的反应了公安消防机构的业务素质和相关执法水平。随着科学技术的不断发展和进步，新型的材料、技术工艺推陈出新，社会环境也在发生着巨大的变化，火灾的事故调查工作也面临着重大的挑战，调查难度日趋加大。由于近年来火灾事故的发生所引起的纠纷案件逐渐增多，为调查火灾事故的发生原因，责任评估以及损失赔偿等提出科学有效的依据，因此对于火灾事故调查的要求越来越高。

火灾事故调查工作现状

1、基本调查设备缺少且陈旧落后

火灾事故调查工作需要基本的设备进行信息采集、现场分析、监测、交通防护、通讯仪器等等相关工具。在发达国家中，火灾事故调查不仅应用了先进的物证采集分析技术和装备，还能通过电脑三维成像模拟事故发生现场，从而可以更加准确的判断火灾成因。然而在我国的很多基层消防单位，火灾现场勘查工作缺乏基本的装备仪器，先进的设备不会使用，仍然停留在传统的锄头抛、铲子趴的状态。调查人员主观经验主义严重，依靠直觉经验办事，造成很多痕迹物证无法在现场进行勘探分析，延误了最佳的调查时间，造成火灾事故调查分析缺乏科学依据，准确性不足。

2、缺乏专业人员、配备不足

火灾调查工作对于人员专业性、技术要求都很高。然而目前我国火灾事故调查科研机构设置较少，鉴于对火灾事故调查的特殊性，需要进行现场的勘查和询问取证，勘查分析与询问证据相互印证，需要现场调查人员具备很像的相关专业知识和技能，并且能够完全熟练的驾驭，丰富的火灾事故调查工作经验也是必不可少的，这样才能够胜任此项工作。然而，我国的绝大多数火灾事故调查人员并没有经过系统、专业的培训，知识通过实际工作经验总结摸索，因此要培养一名合格的火灾事故调查人员需要较长的时间。然而地方公安消防机构的警力不足，导致没有专门的火灾事故调查员，且其身兼数职需要进行消防案件工作又要进行建筑工程验收审查，有些人还要兼职内勤，由于我国现役体制问题，由于客观原因造成很多骨干成员流失，火灾事故调查人员的整体状况是人少质忧，因此很难进行准确、科学的火灾事故现场调查工作。

3、调查人员缺乏专业素质和素养

火灾事故原因的调查准确性与调查人员的素质和工作状态有直接的关系。在市级、县级的公安消防机构中，调查人员大多都是半路出家，接受过系统的火灾事故调查专业培训的人员很少。一些刚刚接触岗位的具有专业知识的人员，由于缺乏实际现场火灾勘探的经验积累，很长一段时期是无法进行独立的工作的。然而很多经验主义的老同志，由于调查方式落后，导致火灾事故调查没有准确、充分的科学依据。在面对重大、特大、复杂的火灾时，一些火灾事故调查人员由于主观的情绪抵触畏惧，造成错过最佳的火灾事故调查时机，为火灾事故原因评定带来了很大的困难。

4、缺乏技术鉴定、火灾定性依据不足

火灾事故调查中对于火灾起火点、起火物、燃烧过程、火势如何蔓延等问题进行准确的鉴定，通过现场的勘查和询问相互印证才能够对火灾事故下结论。但是由于在一些事故调查报告中，过多的进行现场描述，缺少专业的数据说明和分析。在我国火灾事故中，电气火灾发生较多，这类火灾判定主要通过六种方式，金相分析法、外观形貌鉴别法、成分分析法、剩磁法、导线熔断宏观鉴别法、模拟实验法等。一般普通的电气火灾应用上述方法皆可进行判定，但是在火灾原因调查中缺乏技术鉴定。如判定是由于导线短路引起的火灾，但是没有对短路容痕进行收集、鉴定，因此无法判断短路是发生在火灾前或者之后。

5、忽视现场勘查和证据搜集

火灾事故现场调查主要是通过现场勘查和现场询问两种方式，通过二者互相印证鉴定火灾事故成因。然而在一些火灾事故现场调查时，工作人员主要偏重于现场询问，而对现场的勘查工作不足，或者偏重于勘查而轻询问。例如在一些火灾事故现场调查工作时，对于人员的安排侧重于现场调查询问，勘查人员不足，有些人员缺乏实践经验，敷衍行事。在事故综合评定中，以询问资料为主要依据，现场勘查资料甚少，询问调查的内容没有现场勘查证据验证，缺乏依据，影响了火灾事故调查工作的准确性、科学性。

6、事故责任追究不严

在火灾事故调查判定责任之后，需要依法对相关责任者提出处理意见，这是火灾事故调查工作的重要环节。根据我国消防法规定，凡违反消防法造成火灾事故的责任人都有明确的规定。火灾事故调查人员往往重视造成火灾发生的直接责任人指认，忽视了间接责任人。这样就导致事故处理指针对直接责任人，而放任了其他间接相关人员，致使一些上级领导部门和人员不被追究，造成隐患。另一方面，火灾事故的调查工作存在人情判断，对责任人的处罚没有依法追究，除一些重大、特大火灾之外，很大一部分的火灾责任人处理工作没有按照法律执行，罚款成为了主要的处理方式。

7、档案建立不规范

根据《消防监督程序》相关规定，公安消防部门要对重、特大火灾事故建档，并上报上级主管部门归档。对于火灾事故的记录叫做火灾档案，是由火灾事故调查工作人员记载的，通过现实、客观的、反应火灾的发生原因、相关损失和伤亡情况，并总结经验。火灾档案的主要内容包括：火灾事故报告、火灾损失清单、现场勘查记录、询问笔录、火灾鉴定书、火灾事故责任书、火灾现场照片等等。建立火灾档案是消防机构的一项基础而重要的工作，但目前我国消防机构普遍存在对于火灾档案建档不及时、内容不规范完整等等情况。

火灾事故调查工作问题存在原因

火灾事故调查工作的重要性认识不足

在一些地方公安消防机构中，领导对于火灾事故调查工作重视程度不足，由于业务经验不足，只抓火灾扑救工作，没有将火灾事故调查工作作为工作重点。在一些重、特大火灾事故中，调查人员的主观畏惧情绪较重，希望由上级主管部门指派火灾事故调查人员，依赖思想过重。长此以往，火灾事故的原因调查和责任判定、损失核定等等内容都是通过消防机构的内部工作运作进行最终裁决。基层消防机构没有将火灾事故调查工作作为重点，仅视为火灾的善后处理，不能够从经验中吸取教训，提升改进火灾防范治理工作。

人员管理机制不够完善

火灾事故调查工作对于人员的要求是很高的，不仅需要高素质、高专业技能还需要有丰富的火灾现场调查工作经验。然而我国的公安消防机构由于存在干部吸纳、任用机制不完善等问题，造成了火灾事故调查专业人员的短缺，后备力量严重不足。这样就造成了具备并掌握相关消防专业知识和先进科学技术的人才无法进入消防部门工作，或者进入消防部门没有得到善用，人员闲置情况严重。在一些单位中将火灾事故调查的专业人员岗位安排错误，造成人才浪费。对于现有的火灾事故调查人员只重使用，缺乏培养，重视火灾扑救，不重视事故调查。

火灾事故调查工作审核、责任追究等监督机制不完善

目前对于我国的火灾事故调查工作是否合乎法定程序、询问取证、技术鉴定等是否合作、最终火灾判定结果是否科学准确都没有完善的监督管理机制。没有完善的复核标准、监督机制、责任制约，上级监管部门对于下级火灾事故调查工作所存在的问题，无法有理有据的纠正指导，调查工作难以改善。

完善火灾事故调查工作的相应措施和建议

切实认识火灾事故调查工作的重要性，增强法律意识、责任意识

根据我国消防法规定，在火灾扑灭之后，公安消防机构要根据火灾现场进行勘察、情况调查，并进行相关的事故检验、鉴定、提出意见，并及时的制定火灾事故认定书，提供火灾事故处理的有力依据。公安消防机构的法律职责就是要查明火灾的发生原因，根据事故调查进行责任划分，并有理有法的对责任者进行处罚判定，这样才能够维护我们的社会主义法治，更有利于防火救火经验总结，改善消防工作。因此公安消防机构要明确认识到火灾事故调查工作的重要性，将火灾事故调查工作作为重点。相关领导要充分的给予财力、人力的支持、重视并帮助解决工作中遇到的困难。

完善火灾事故调查工作的责任制、监督机制、复核机制

火灾事故调查工作必须要实行总责任人制度，针对各个环节：如现场勘查、现场拍照录音取证、现场绘图、询问、技术鉴定、模拟实验、综合分析等等工作明确相关责任人，并建立并完善各项工作的具体工作内容、要求、考核标准等等，实行奖惩制度。对于火灾事故的调查工作上级机构必须进行严密的监督和复核机制，防范可能造成的民事纠纷、消防隐患等问题，要建立并形成相关的管理机制。

加强人员培养，建设高素质水平队伍

火灾事故调查工作是具有严格的政策性、纪律性的，这项工作紧密结合人民群众的人身、财产安全，必须要做到客观、公正、准确、科学判定，因此火灾事故调查工作对人员的政治觉悟、责任感都有很高的要求。因此要加强火灾事故调查人员的思想政治工作，提高政治素养。定期组织专业技术的培训，通过模拟实验培养其观察、分析能力，组织人员进行案例的分析和经验交流，提高专业技能。在队伍中培养并选拔优秀人员进行深造，培养高素质、高技术能力的后备力量。

建立并完善火灾档案制定、管理制度

火灾档案是对于火灾事故现场最原始、直接的资料，直接客观的记载了火灾事故的发生原因、火灾判定依据、人员财产损失、扑救和调查经验等内容。为消防机构的火灾事故调查工作提供珍贵的资料，有利于火灾事故调查工作的依法、科学、准确处理。火灾事故调查人员应当对所调查案件都建立档案，并规范内容标准，形成系统的火灾档案库，以便于对这些事故进行系统的分析，研究火灾发生的规律和特点，找出火灾防范的弱点，并提出有针对性的改善措施，提高火灾防范和治理的能力。

火灾档案的保存年限问题，对于一般的火灾要保存至少两年，重、特大火灾档案要长期保存，并及时上报上级消防机构。消防机构对于火灾档案的管理要明确责任，并完善奖罚制度，做好火灾档案的管理和建立工作，为更加的推动火灾事故调查工作提供基础。

建立联合火灾事故调查组织

地方机构要根据地区和专业人员分布情况，将区域划分，组建联合火灾事故调查组织。当辖区内发生火灾，尤其是重、特大火灾的情况下，辖区内的支队和大队要联合组织火灾调查人员与上级消防机构的监督复核人员进行现场火灾事故调查工作，通过人才设备的资源共享，联合调查更有助于火灾事故调查工作的及时、准确、有效完成，也是一次很好的现场交流，经验培训机会，可全面提高区域内的消防机构整体工作水平，建立良好的合作机制。

四、结论

公安消防机构要重视火灾事故调查工作的重要性，根据实践总结分析经验，认识目前工作的不足，从客观条件上，如设备、人员、经费及管理机制等方面改善。加强火灾事故调查人员的专业技能、法律意识、责任意识，应用相关措施加以改进，努力实现并推进火灾事故调查工作走向科学化、正规化、法律化。

参考文献：

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[5] 郑亮.公共娱乐场所的火灾危险性现状及对策[J]. 科技咨询导报. 2007(21)

[6] 赵彩虹.浅谈供电企业安全生产的问题及对策[J]. 科技风. 2009(09)

[7] 罗晓明.浅论民营企业消防安全管理中存在的问题及对策[J]. 经营管理者. 2009(19)

[8] 张勇.浅析我国煤矿机电事故的原因与对策[J]. 中国城市经济. 2010(09)

篇3

摘要：根据调查，实习学生对学校管理义务期待较高。学校在处理事故时，存在法律不健全导致不公平、举证困难、缺少实习协议责任主体不明等困境。为促进实习伤害事故的妥善解决，学校应尽力履行加强实习全程安全意识教育、调解纠纷、诉讼援助等管理义务。

关键词 ：高职院校；实习；伤害事故；管理义务

作者简介：李保民，男，济宁职业技术学院讲师，法学硕士，主要研究方向为法学理论。

中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）20-0047-03

顶岗实习是高职院校“工学结合”人才培养模式的必然要求，保障学生实习期间的合法权益，是高职院校学生管理的重要方面。为了避免或减少实习生伤害事故的发生，学校对学生实习期间的人身、财产安全超前重视，但不管如何谨慎防范，实习生伤害事故在实习过程中却愈发频繁。因此，实习学生权益保护和事故处理日渐成为高职院校教育管理工作关注的重点。在学生伤害事故发生以后，没有充分证据证明责任主体的情况下，如何在学校及实习单位能够接受的前提下，确定各方主体的责任比例，依法赔偿实习单位或受伤害的实习生，是当前实习各方面临的难题。实习生在事故处理中是弱势个体，大都不具备维护自身合法权益的能力，合理确定高职院校的管理义务并勤勉履行该义务，就成为处理事故的核心。

一、实习生对实习伤害及学校管理义务的认识

为了全面摸查实习学生对伤害事故和对学校义务的认识，笔者专门针对济宁职业技术学院2011级120名学生展开专项调查。在调查中，专门针对实习生的人身伤害，不包括实习企业拖欠、克扣学生实习报酬；加班但无加班费；实习内容与所学专业不符等侵害学生权益的行为。调查主要包含以下五个方面的内容。

（一）实习伤害事故比例

与部分调查高达31%的伤害比例相比，学校的比例相对较低，只有8%。导致伤害的类型也具有多样性，其中，仪器设备导致的伤害占多数，上下班途中遭遇车祸的2起，在工作岗位被人打伤1起。

（二）解决争议的方式选择

在发生伤害事故后，超过60%的学生会选择向学校汇报，寻求帮助；直接向实习单位索赔的比例近30%；对一些小的伤害，学生一般选择忍气吞声，自认倒霉；进入到诉讼程序的只有1起。数据显示，学生还是比较信赖、依赖学校。也说明了学生维权能力不足，不能运用法律武器维护自身合法权益，还是倾向于选择有事找单位和学校的传统做法。

（三）关于大学生实习制度、法律法规或实习相关注意事项的了解

济宁职业技术学院超过60%的学生在实习前对实习相关法规和制度有所了解，但仍有1/3的学生表示不了解。从学生了解相关法规制度的途径看，学校宣传、网络、同学交流列前三位。调查表明，学校在学生实习前，对学生做相关法律法规的宣讲很有必要。

（四）关于实习协议的签订

在实习前与单位签订实习协议的比例较低，不足1/3。一般学校联系实习单位时，会统一与实习单位签订实习协议；自己通过各种途径找到实习单位的，绝大多数都没有实习协议。主要是自己没有提出要签协议，单位也没有要求。这说明当前大学生实习制度化、法治化建设远远不足。对实习协议的内容，超过一半的学生表示不了解，在签协议时没有仔细阅读实习协议，只关注到实习报酬等事项；对实习协议中约定的伤害事故处理条款是否合理合法，如“出现安全事故，由学生本人负责”表示不清楚的占到60%以上，学生对伤害事故的赔偿责任主体认识模糊。

（五）学生对所属学校职责义务的认识

有70%的学生认为，学校有义务提供实习单位、岗位信息；有40%的学生认为，学校应进行实习前培训，宣传学习相关法规制度；有80%以上的学生认为，学校应该安排实习指导教师，但又普遍认为指导教师发挥的作用不大，在实习单位见不到指导教师的身影，只是偶尔电话或其他方式指导一下。实习学生受到伤害时，实习单位拒绝赔偿或只部分赔偿的情况下，学生普遍认为，学校应该负有一定责任。选择学校应该进行赔偿有92名学生，占总人数的77%。即使不认为学校应该承担赔偿责任的学生，也认为学校应积极介入解决争议，学校有义务保护校外实习生的合法权益。

二、高职院校在实习生事故处理中的困境

（一）法律不健全导致不公平

目前，国家层面尚无学生实习方面的专门法规，实习学生不具有劳动者的身份，学生实习伤害事故一般按照侵权来处理，适用的法律是侵权责任法等法律法规和相关司法解释。劳动法、劳动合同法、工伤保险条例等法律法规无法适用于实习学生。

立法的缺失导致实习学生基本权益得不到维护，有违公平的价值取向。在大多数情况下，顶岗实习学生进入单位后，与普通劳动者并无差异。以笔者任教的学前教育专业为例，学生进入幼教机构，大部分独自承担教学任务，承担的教学管理任务和全职教师基本一致，幼教机构事实上是把他们当做全职教师使用，而不是作为实习生对待。即使他们之间不构成劳动关系，也应属于临时雇佣关系。据了解，很多实习单位招收实习学生的目的并不是为学生提供实习场所，尽一份社会责任，而是为了获取廉价劳动力或储备人才。实习学生不能享有劳动者的待遇，以招工形式同时进入单位、无工作经验、形同实习的农民工却可能享有劳动法的保护。实习学生作为特殊劳动者，与普通劳动者相比是弱势群体，本应赋予高于劳动者的法律保护，立法的不足却使他们处于更为不利的境地，与法治社会建设的基本原则相悖。实习生的身份不应成为他们权利的羁绊，而是应该赋予更高层次的保护。在无系统立法的现实境况下，政府和有关部门应有所作为，在某个方面寻求突破，如推动将实习学生责任保险上升为强制保险或纳入工伤保护的范围，给予实习生特殊保护等。正如张新宝教授在分析工伤保险制度的发展时指出，工伤保险制度建立的初衷就是为了弥补原有侵权损害赔偿制度的不足，原有侵权损害赔偿制度的缺陷就是工伤保险制度产生的根本原因。［1］

（二）举证困难导致维权难

学生人身伤害事故适用的是过错责任原则，依据举证责任分配规则，学生必须有证据证明实习单位、学校有过错，才能获得法院的支持。作为初入社会的年轻人，绝大多数学生没有证据意识，特别是在身体受到伤害时，忙于去医院治疗，更无暇顾及证据问题。事后出现纠纷，需要举证时，由于时间及人为的原因，导致举证不能，不利于学生损害赔偿权利的行使。学校由于远离事故现场，也很难保全证据，在帮助学生与实习单位交涉时往往处于不利地位。探索学生伤害事故试行过错推定原则，或推行举证责任倒置等措施，以加强对实习生的保护。

（三）缺少实习协议责任主体不明

《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）》（征求意见稿）规定：学生到实习单位顶岗实习前，学校、实习单位、学生应签订三方顶岗实习协议。该规定并未实际施行，实习协议是否签订并没有法律强制。实践中，签订实习协议的比例较低、或事故处理条款不明确。学校为了维护与实习单位的关系，一般会按照实习单位的要求办理，不会把实习责任明确写明，人为的把责任条款模糊化；实习单位一方一般会提供格式合同，尽量规避自身责任；学生由于地位、经验的不足，合同意识不强。各方原因导致实习协议签订率低。即使签订了实习协议，对责任条款也往往刻意回避，以免引起双方的不愉快。其结果就是责任主体不明，出现事故时，实习单位和学校相互推诿，都想置身事外。单凭高职院校和实习单位任何一方，实习协议都难以达成。因此，政府部门应针对实习学生这一庞大、准劳动者群体，主持制定由学校、企业、学生三方共同遵守的实习学生劳动协议书，并将签订协议作为一项必须履行的义务加以规定。［3］

三、高职院校在实习生事故处理中的管理义务

（一）加强实习全程安全意识教育义务

调查显示，学生获得实习法律法规的首要途径仍是学校的培训与宣讲。高职院校应设立专门的实习管理机构，制定各种与实习相关的安全保障规范及其过程管理规章制度，对学生进行安全教育，管理和保障学生的实习安全。

实习学生安全教育的内容必须全面，具体应包含以下三个方面：（1）安全生产常识。在上岗实习前确保他们熟悉工作操作流程，重点掌握本岗位的安全操作技能。对实习学生进行安全生产教育和培训，是高职院校必须的责任；（2）事故经验总结。经过多年顶岗实习的实践，各高职院校多数都发生了或多或少的安全事故，也积累总结了有效处理和避免事故的经验。用这些常见的安全事故案例教育学生，更能起到警示作用，提高实习学生安全素质和自我保护能力，减少事故发生；（3）事故处理法规。一旦发生伤害事故，指导受伤学生知道如何维护自身合法权利，学会用律武器来保护自己的权益，理性处理事故。除了要及时救助受伤学生，防止事故伤害扩大外，尤其要提醒学生的是要树立证据意识。由于关键证据灭失、责任人当时承认事后反悔等原因，导致学生无法维权的案例很多。在客观条件允许的情况下，要引导学生采用录音、录像、保留物证等形式保全证据。即使案件不进入诉讼程序，也能在案件处理过程中处于有利地位。

安全教育要贯彻全程。在条件允许的情况下，实习指导教师应跟踪学生实习的全过程。对发现的可能危及实习学生人身安全的行为及其他情况，及时与实习单位商定合理预防措施，最大可能的减少学生实习事故，由于实习学生比较分散，很多学生自主联系实习单位，指导教师全程实地跟踪是不可能的。现代信息技术的发展，为远程做好学生安全工作提供了条件。可以通过微信微博和QQ群等形式，进行日常管理。与学生保持密切的联络，及时沟通，了解学生的情况，解答学生的疑难，并解决实习期间出现的问题。可以让学生上传实习图片，从中发现他们实习环境和不安全因素，提出预防建议。同时，也可以通过这种形式，不定期安全预防常识和现实发生的案例，随时进行安全意识教育，使安全教育全程化。

上述安全意识教育是否得到落实，是避免学生在实习过程中的人身伤害事故，判断学校责任的重要依据。依据法律和实习生伤害事故判例，学校尽到安全教育义务的，即使学生发生了事故高职院校也可部分免责。

（二）调解纠纷的义务

学生在实习单位发生伤害事故，大都会选择向学校汇报，寻求帮助。作为实习单位而言，直接与学生家长接触时，由于部分家长的不理性等原因，容易引发争执，不利于纠纷的解决。他们希望学校介入，居中调解。学校一般认为，自己的学生发生事故，学校有义务协调处理。而且学校与实习单位联系较多，彼此熟悉，具备调解的有利条件。调查显示，大多数实习事故，是在学校的主持下调解解决的。调解具有成本低廉、更能体现各方的意思自治、易于执行等特点，是三方都能接受的矛盾解决途径。

当前，学校调解纠纷的体制机制尚未建立，具体运作过程还存在困难。（1）缺少专门的机构和人员。所调查的十几所高职院校无一所建立专门机构，具体负责调解纠纷的都是学生所在系部。系部从事学生管理工作的领导和辅导员，多数没有受过专门的调解技能训练，其专业背景各异，不熟悉相关法律法规，普遍对处理类似事件感到为难。建议学校成立专门的管理顶岗实习的工作机构，设置具有法律背景的人员专任负责处理实习伤害事故，为高效解决事故提供条件；（2）学校往往是事故当事人。近60%的学认为，发生伤害事故，在实习企业不赔的情况下，学校应当承担部分赔偿责任。实习企业往往也认为，学校在教育、管理过程中存在问题，要求学校共同承担责任。学校很难置身事外，不能以完全中立的第三人身份进行调解，这给调解成功带来很大的障碍。因此，学校自参与调解前，首先要清楚的就是，学校在事故中是否有责任。在应当承担法律责任时，就要勇于担当，明确表示会依法承担责任，这是顺利调解的前提。不能因为怕被主张责任，就不介入，逃避调解义务。

（三）诉讼援助义务

法律援助是维护社会公平正义，保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业。在学生遭遇身体伤害后，近一半的同学没有得到合理赔偿；近1/3的同学选择自认倒霉。在其他途径无法解决纠纷时，近10%的学生选择法院诉讼。在校学生尤其是农村学生没有收入来源，自身无力聘请专业律师；没有诉讼经验，举证能力不足；都制约了学生胜诉率，诉讼也是无奈之举。在不符合申请法律援助条件时，学校进行必要的诉讼援助很有必要。建议高职院校成立法律事务部，引进培育专门处理学生伤害事故的专业人员，为处于弱势的受伤害学生提供诉讼援助，维护他们的合法权益，促进顶岗实习的良性发展。

参考文献：

［1］佘卫明,喻洁.论实习生责任事故的承担［J］.时代法学,2011（1）:37.