工程竣工施工总结范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工施工总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】综合单价承包模式；工程项目结算审核；内容；方法；

一、概述

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经建设单位组织验收合格后，向建设单位进行的最终工程价款结算，由施工单位编制后报给建设单位审核。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此竣工结算审核对全面、客观、真实的反应工程项目的实际投资至关重要，是工程项目投资控制的重要环节。

二、单价承包模式下工程竣工结算审核

1.根据合同条款、招投标文件内容审核

审查工程结算，重点应该放在：⑴审查结算文件中的内容是否符合合同条款，⑵是否与招标文件及施工单位的报价相符，⑶工程量计算是否准确，⑷结算单价是否正确，⑸各项收费是否按国家颁布的有关政策、规定执行，材料价格是否按文件或市场价计算等方面。

工程建设承发包合同，是业主与承包商进行工程承发包的主要法律形式，是进行工程施工的法律依据，也是工程计量、工程费用计算及支付的主要依据。所以，订立和履行工程建设承发包合同直接关系到业主与承包商的根本利益和信誉。在审核结算时，应审查结算文件中的内容与合同条款、招标文件规定、投标书的报价内容是否相符。如：如合同或投标书写明某些工程项目是包干项目的，则以包干价进行结算，分析新增项目的补充单价时就不能再计取。

2.工程量的审核

在工程竣工结算中，工程量由设计数量加调整量构成，调整量包括变更增加数量及未实施需扣减数量。对工程数量的认定应注意下列方面： ⑴某些项目需优化或补充设计时，其变更后数量归入设计数量内。⑵如有完善设计，则工程数量任何变更所引起的费用的变化，都是与完善设计后的工程总价相比较而言。不能对完善设计后的工程数量进行修改，其数量或费用的增减变化，另以增加或减少的方式表达，即工程变更是指对完善设计的变更，在完善设计的基础上报批变更。⑶工程数量的任何增加或减少，都应按各级监理职责规定，由有权的工程师下达指令，并送达业主。没有监理工程师指令的工程数量增减，不予计量。⑷由于承包人责任的返工涉及的增做工程和为方便施工增做的工程不予计量，在没有监理工程师指令的情况下，承包人擅自增做的工程量也不予计量。 ⑸工程数量主要审查计量是否符合招标文件技术规范规定的工程计量规则。对施工单位提交结算中每个项目的每一段里程的数量从以下几方面做出评价：①该项目的支付符合计量规范；②按照设计图纸或监理工程师规定的尺寸及正常、合理的施工方式实施；③质量检验资料齐全；④计算工程量的尺寸齐全；⑤附有数量计算表及竣工图。满足上述五个条件的项目，做出符合计量条件的结论，对不符合这五条的项目，分不同情况按照以下方式处理：①核减不符合计量规范的项目；②对未按照设计图纸或监理工程师规定的施工方式及尺寸实施以及质检资料不全的项目，先把问题提出来，待与建设单位、监理单位及施工单位负责现场施工的人员交换意见，了解情况后再按具体情况进行处理；③对资料中签字手续不全及无数量计算图表的项目，做出要求施工单位补齐后再计量的结论。⑹工程量的计算应力求准确。在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照定额的规定执行，掌握定额子目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。⑺审查变更项目、签证，核准工程量。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实，如果有一部分已施工完毕了才通知变更，就应计算返工费，如果还未施工便通知变更的，即应扣除原图纸的工程量部分，除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复。

3.结算单价的审核

工程的单价分合同单价及新增项目补充单价。“中标工程量清单”是业主与承包人签订《合同协议书》时确定合同总价的依据，因此，清单中的合同单价应在合同期内始终保持不变，补充单价应依据新增工程细目相应的技术规范，按照合理的施工方法、施工工序、人机料单价及取费标准进行计算。对施工单价的审核应注意下列方面： ⑴当变更引起工程数量增加，增加部分仍使用合同清单中相应细目的单价。⑵如新增项目的施工工艺、技术要求、质检指标与合同清单的项目类似，则应优先套用类似项目的单价。⑶单价套用的审核：①新增单价套用的审核也就是审核其套用标准定额是否合理和准确，工程项目有否重复套用。如果是合同内清单，则审查其单价是否与投标报价的单价相符。 ②审查套用的定额主材价差计算是否合理。在套用定额单价过程中，所使用的主材与定额的主材价格不同时，要依据有关文件和定额的规定执行。要注意材料价应当按基价计入直接费，差价部分作为价差费用另计（该部分只计取税金，不计算管理费及利润等）。⑷取费的审核。取费审核应根据当地建设工程造价管理部门颁发的文件及规定执行，在认真深入理解有关文件的精神下，合理准确套用相应文件及规定：①审查执行的取费表是否与工程性质相符。

②施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与取费表的计费相符。③所取的各计费费率是否正确。④主材进行调差的价格是否按工程合同规定的材料价格所取的时间一致。⑤价差调整的材料是否符合文件规定。没有在规定允许调差范围内的主材不许调价差。 ⑥合同清单内的项目取费是否与投标报价的费率相符。⑸在确定一个项目是否属于新增、变更项目时，不能根据该项目的名称进行判断，而应根据清单编号，施工工艺，技术要求、计量规定等几方面做出结论。

4.变更签证的审核 凡

凡对合同文件、设计图纸涉及的各种工程的形式、位置、尺寸、数量、质量及标准进行修改和改变，均称为工程变更。变更签证的审核，主要从变更事实的真实性及理由的充分性，签证程序的合理性及资料的齐全性（指质检资料及构成一份完整签证的资料两种），数量计算是否正确及单价套用是否合理等几方面进行核查。上述方面中的某一方面达不到要求，则应在审核结论中提出不同的处理意见，分别指：不予计量、补充资料、说明情况、补齐手续、现场核对等。

5、其他费用的审核

其他费用，由于计算方法不同于工程量和单价的套用，故在审核中要根据费用的发生具体对待。其他费用大体有四类：⑴施工中发生的费用；⑵政策性规定的费用；⑶市场波动产生的材料价差费用；⑷ 实行激励机制产生的费用。这些费用的发生是否属实，是否属于合同条款规定的应该支付的范围，期间的报告程序（向业主、监理工程师）是否合规、文字记录资料是否全齐，费用的数额是否客观、真实等都是审核时应该重点审查的内容。

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关键词：造价 质量资料

中图分类号： TU198+.6文献标识码：A文章编号：

引言：

竣工验收阶段的各项工作都要进行目标控制，也涉及到生产要素、施工现场、合同和信息管理，工作头绪多，界面多，变化多，专业性强，系统性强。工程项目竣工验收阶段，就是对项目施工阶段的质量进行试车运转、检查评定，考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。这一阶段是工程建设向生产和使用转移的必要环节，影响工程能否最终形成生产能力和满足使用要求，体现工程质量水平的最终结果。

1.竣工验收阶段工程项目造价控制

竣工决算是工程项目各个阶段造价控制重要的一环。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％~20％左右，对控制投入节约资金起到很重要的作用。 对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的项目工程量变更和由于清单编制单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响各个阶段造价管理的因素，并加以克服。通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。

2.施工项目竣工验收阶段管理

施工项目竣工验收指承包人按施工合同完成了项目全部任务，经检验合格，由发包人组织验收的过程。竣工验收阶段管理除了包括竣工验收管理以外，还包括竣工验收资料管理、竣工结算管理和项目产品移交。对建设项目来说，竣工验收阶段管理是最后阶段的管理，但是对施工项目管理来，竣工验收阶段管理并不是最后管理阶段，在此阶段以后还要进行回访保修阶段的管理。

3.竣工验收阶段的成本控制

竣工验收阶段的成本控制工作，主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划成本进行对比，找出差异并分析原因。在对项目进行全面总结评价的同时，施工企业根据工程项目成本控制过程的实际情况，注意总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，改进和完善决策水平，从而提高经济效益。

4.施工项目竣工验收准备阶段管理应做好工作

4.1建立竣工收尾小组，该小组由项目经理、技术负责人、有关管理人员、工长、班组长等组成，明确各成员的管理责任。

4.2编制竣工收尾计划并限期完成。该计划主要包括收尾工作项目、责任人、完成时间等。

4.3项目经理在完成竣工收尾计划后向企业报告，提交有关部门进行准备工作验收。

4.4在竣工收尾工作验收合格的基础上，由企业管理层向发包人发出预约竣工验收的通知书，说明拟交工验收项目情况，商定有关竣工验收事宜

5.施工项目竣工资料管理

5.1施工项目竣工资料的内容

根据整理资料主体和专业的不同，竣工资料也不尽相同，由建筑业企业整理归档的建筑工程竣工资料主要包括：!施工文件包括：施工技术准备文件；施工现场准备文件；地基处理记录；工程图纸变更记录；施工材料预制构件质量证明文件及复试试验报告；施工试验记录隐蔽工程检查记录；施工记录；工程质量事故处理记录；工程质量检验记录。"工程竣工图包括：综合竣工图；专业竣工图。竣工验收文件包括：工程竣工总结；竣工验收记录；财务文件；声像、微缩、电子档案。

5.2竣工资料管理要求

一是在企业总工程师的领导下，由归口管理部门负责日常工作。二是在项目经理领导下由项目技术负责人牵头，收集和整理资料。三是实行总承包的，分包机构收集整理分包范围内的工程竣工资料，总包人汇总整理并向发包人移交。四是建立收集资料的岗位责任制，不遗漏、不损毁。五是竣工资料的整理，应做到图物相符、数据准确、手续完备、不伪造、不后补。六是以单位工程为对象整理组卷，案卷构成应符合科学技术档案构成的一般要求的规定。

6.施工项目竣工验收管理

6.1施工项目竣工验收程序和依据

6.1.1竣工验收程序

单独签订施工合同的单位工程，竣工后可单独进行竣工验收。在一单位工程中满足规定竣工要求的专业工程，可征得发包人同意，分阶段进行竣工验收。

单项工程符合设计文件要求、满足生产需要或具备使用条件，并符合其他竣工条件，便可进行竣工验收。

建设项目按设计要求全部建设完成符合竣工验收标准，可进行竣工验收，但是中间竣工并已办理移交手续的单项工程，可不再进行竣工验收。!"#"$

竣工验收依据

施工项目竣工验收依据包括：设计文件，施工合同，设备技术说明书，设计变更通知书，工程质量验收标准等。

6.2竣工验收要求

6.2.1达到合同约定的工程质量验收标准。单位工程达到竣工验收的合格标准。单位工程满足生产要求或使用要求。建设项目满足投入使用或生产的各项要求。

6.2.2竣工验收组织要求是：由发包人负责组织验收；勘察、设计、施工、监理、建设主管部门、备案部门的代表参加；验收组织的职责是听取各单位的情况报告，审查竣工资料，对工程质量进行评估、鉴定，形成工程竣工验收会议纪要，签署工程竣工验收报告，对遗漏问题做出处理决定。

6.2.3竣工验收报告应包括下列内容：工程概况，竣工验收组织形式，质量验收情况，竣工验收程序竣工验收意见，签名盖章确认，附件。

6.2.4通过竣工验收程序，办完竣工结算后，承包人应在规定期限内（,+.）向发包人办理工程移交手续。工程移交工作的内容包括：交钥匙，交竣工资料，交工程质量保修书。

7.施工项目竣工结算

7.1竣工结算方式

一是工程竣工验收报告完成后，承包人应立即在规定的时间内向发包人递交工程竣工结算报告及完整的竣工结算资料。二是当年开工、当年竣工的工程，一般实行工程竣工后一次结算；跨年施工项目可分段结算；工程实行总包的，总包人统一向发包人按规定办理结算。

7.2竣工结算依据

竣工结算的依据有：施工合同，中标投标书的报价单，施工图及设计变更通知单、施工变更记录、技术经济签证，计价规定，有关施工技术资料，工程竣工验收报告，工程质量保修书，其他有关资料（如材料代用资料，价格变更文件，隐蔽工程记录等）。

7.3竣工结算要求

一是做好竣工结算检查，逐项核对工程结算书，检查设计变更签证，核实工程数量，检查计价水平是否合理等。二是编制竣工结算资料和竣工结算报告时，遵循下列原则：以单位工程或合同约定的专业项目为基础，对原报价单的主要内容进行进行检查核对；对漏算、多算、误算及时进行调整；汇总单位工程结算书编制单项工程综合结算书；汇总综合结算书编制建设项目总结算书。三是项目经理部编制的工程结算报告要经企业主管部门审定、发包人审查。四是项目经理部按照项目管理目标责任书的规定配合企业主管部门及时办理竣工结算手续。五是竣工结算报告及竣工结算资料应作为竣工资料及时归档保存。

8.结束语

竣工验收阶段的管理工作对已完工程进行工程质量评估，并及时提供分部、单位工程质量评估报告及监理工作总结。 总监组织监理工程师根据规范和强制性标准条文对承包单位报送的完工工程的实物质量进行竣工预验收、竣工资料进行审查，并对存在的问题整改的结果进行复验合格的基础上，向建设方提出竣工验收的建议。协助建设方组织竣工验收。

参考文献

[1]《建设工程质量管理条例》

[2]《建设工程现场管理规定》

[3]《建设工程文件整理规范》

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Abstract： This paper studies the basic flow of project completion settlement audit， common problems in project completion settlement audit and the reason analysis and concrete measures to improve the project completion settlement audit and cost control.

关键词： 工程竣工结算；工程竣工结算审核；造价控制

Key words： project completion settlement；project completion settlement audit；cost control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）05-0116-02

0 引言

对于工程造价控制来说，需要在满足合理质量、满足计划工期和满足安全生产的前提下，合理降低工程造价。要实现合理降低工程造价，发包需要加强竣工结算的审核，通过竣工结算的审核，使结算造价真实说明工程的实际支出。工程竣工结算造价控制，要符合法规、合同与施工实际，才能得到准确的竣工造价审核结果。工程竣工结算涉及到发包方和施工单位的利益，是确认工程造价的依据，所以施工单位与发包单位十分重视竣工结算的审核工作。本文的研究可以有效指导工程竣工结算审核与造价控制具有重要的实践意义。

1 工程竣工结算审核的基本流程。

1.1 工程竣工结算审核的前期工作

1.1.1 进行科学的工程资料管理 工程造价变动需要重视工程变更，因为工程变更会对计划造价造成较大的变化，需要防止施工单位在增加或隐瞒工程变更资料的问题。为了准确地把握工程造价的变化，发包方应建立科学的资料管理体系。收集招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同等经济类资料，收集施工图、竣工图、设计单位修改或变更设计的通知单等技术类资料。

1.1.2 明确送审竣工结算资料的具体要求 送审的竣工结算资料，需要认真整理，保证资料完整，附上清单，装订成册，规范管理。送审的竣工结算资料应尽可能为原件。这些资料包括合同、设计变更、送审结算书、工程量清单、招标文件、投标文件、会议纪要、竣工图、工程结算书等资料。经施工单位、监理单位、施工单位盖章后方可进入结算。

1.2 工程竣工结算审核的中期工作

1.2.1 送审竣工结算资料的符合性审查 承包方工程竣工后，提交竣工结算资料时，查验承包方提交的竣工结算资料是否及时、完全、准确。检查承包方提交的竣工结算资料是否连续编号，防止补办签证现象，保证承包方提交的竣工结算资料的符合性。

1.2.2 重点审核工程量、费用、价格、现场签证 为了实现有效的造价控制，工程竣工结算审核人员需要对工程量、单价、价格调整等进行重点审核。工程竣工结算审核人员对工程费用进行审核时，需要注意审查费用定额是否区分工程性质，是否按规定计取费率。工程竣工结算审核人员要注意审查各项取费是否符合规定，工程竣工结算审核人员还要关注计费基数和工程造价计算程序是否正确。工程材料品种多、数量多，在工程施工期间，工程材料价格可能会发生变化，工程竣工结算审核人员要关注建筑材料质量、价格、品种的变化，根据合同约定的材料调价原则，认真审核工程材料价格。工程竣工结算审核人员审核现场签证时，需要关注现场身份证是否存在与招标文件、施工合同的差异。

1.3 工程竣工结算审核的后期工作 工程竣工结算审核后期审核重点是对结算资料中数据的乘积、小计、合计的正确性进行审核。对人工失误进行纠正，如输入错误、内容遗漏、单位换算进行改正；依据合同、现场考察、三方确认对工程竣工结算审核前期、中期缺乏依据的资料进行调整或核减；对存在的问题，如工程变更、签证费用、责任的扣款等，明晰责任。完善系统的结算审核数据库。回顾、总结、发现工程竣工结算审核过程的经验和不足，不断提高工程结算的审核水平。

2 工程竣工结算审核常见问题及原因分析

2.1 计价条款和调整约定不明晰 一些施工合同对工程结算的有关条款交代不明晰、不具体、不严密。一些工程合同对设计变更没有明确的限制性条款。一些工程合同某些条款与工程招标文件存在矛盾。由于合同存在缺陷，给施工单位增加变更和签证项目带来了机会，形成了一些纠纷。

2.2 工程量的计算未依据竣工图和国家规定 工程量的计算是编制工程结算书的基础，它依据国家统一规定的计算规则、竣工图纸、设计变更联系单进行编制的。如工程量的计算未依据竣工图和国家规定进行计算，那么竣工结算工程量就会增加，施工单位可能会多报工程价款。

2.3 工程签证内容不明晰 施工过程中往往会发生签证项目。一些签证项目缺乏对形状、规格、材质的叙述，只有数字数据，一些工程是先编结算后补签证，有些工程签证签字手续不完整。这些问题使给施工单位可能高估冒算。

2.4 对工程设计变更控制不严 工程项目投资大、技术复杂、工期长，期间环境的变化会使得制定计划与合同时的条件发生改变，所以在施工过程中不得不进行一些设计变更。有的施工单位对设计变更听任不规范，如缺乏设计变更的审批手续，缺乏设计变更后工程量与成本变化的记录，这样难以进行有效的成本控制。

2.5 某些结算编制人员业务素质有限 某些施工单位结算编制人员的素质有限，业务能力和职业道德有待提高。在结算编制过程中，某些施工单位结算编制人员随意调整工程量清单中的综合价，把包含在综合单价里的内容单独列项，增减项目重视调增而忽略调降，某些施工单位结算编制人员不按要求套用费用定额，施工单位委托中介机构进行结算审核时中介机构信誉及能力不高。

3 提高工程竣工结算审核与造价控制的具体措施

①认真审核合同文件。施工合同是工程竣工结算的基础，审核工程结算前，工程竣工结算审核人员应认真阅读合同文件，正确理解合同原意。结算审核单位、施工单位与发包单位共同明确工程竣工结算要求。②按图核实工程数量。工程量清单是招投标工程发包的依据，工程竣工结算审核人员要按图一一核对施工单位工作量。工程量清单以外的部分，根据合同进行结算。③审核工程签证内容和计量。工程竣工结算审核人员要判断签证内容的真实性，工程竣工结算审核人员要仔细辨别工程签证的合理性，工程竣工结算审核人员要认真审核签证项目工程计量与套用定额的准确性。④审查设计修改变更。原设计单位出具设计变更通知单，才能进行设计修改变更，工程重大设计变更需经原相关审批部门重新审批确定。⑤坚持工程量清单招投标时的合同单价。按合同约定或招投标规定确定结算单价的计价标准与结算单位的计价规则。由于工程设计变更引起的变化，综合单价要由承包方提出，经发包人确认。合同约定幅度以外的由于设计变更引起了工程量增减部分，综合单价由承包人提出，经发包人确认。⑥监理工程师对造价加强控制。监理工程师有责任控制竣工结算造价。施工单位的结算必须经监理工程师审核后方可向施工单位送审。监理工程师需要在监理合同中落实造价控制内容。基于核减率对现场监理工程师执行奖惩制度。⑦工程竣工结算审核人员深入施工现场掌握实际情况。工程竣工结算审核人员在工程量清单校对核算阶段，为了明确变更情况，需要深入施工现场勘查以确保准确无误。工程竣工结算审核人员要深入市场了解建筑材料的品种价格及其变化，从而在工程竣工结算审核工作中掌握主动。⑧提高工程竣工结算审核人员职业道德。工程竣工结算审核人员不仅要全面熟悉定额计算及审计知识，还要保持良好的职业道德修养。工程竣工结算审核人员的工作，关系到发包方、施工方的权益，所以工程竣工结算审核人员除了要提高专业知识水平和丰富的实践经验，还要提高职业道德修养。

4 结束语

工程竣工结算审核是政策性、技术性、经济性都很强的审计工作，是进行工程造价控制的重要环节，工程竣工结算审核人员要增强责任意识，提高职业道德素质，依据国家法规和行业规定，严格按照审核程序和审计制度开展工作，实现对竣工结算阶段工程造价的有效控制。

参考文献：

[1]白建业.试议工程竣工结算阶段的工程造价控制[J].现代经济信息，2012（07）.

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【关键词】建筑工程档案管理存在问题管理对策

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

一．引言。

加强建筑工程档案管理工作,建立完善的档案管理制度是做好工程档案工作的重要保证。随着建筑工程规划、设计、施工等过程的进行，建设工程档案就要实时记录，在建设工程档案的整理过程中涉及到了众多部门和人员，对日后工程维修、改建、扩建起着十分重要的作用，所以说做好建筑工程竣工档案管理工作是十分重要的。

二. 工程档案资料的主要作用。

1. 反映工程质量和工作质量的重要表现；

2. 工程施工过程的真实记录；

3. 日后工程维修、扩建、改造、更新的重要基础资料；

4. 合理使用、保证结构安全的重要依据；

5. 评定工程质量等级，竣工验收的技术文件；

6. 工程决算、结帐的重要根据之一；

7. 是申报科技示范工程、优质工程必不可缺少的资料。

针对资料形成单位规定了“ 各负其责” 的原则， 即： 由一方单独形成的资料， 由形成单位自己负责； 由两方以上形成的资料， 按照“ 谁形成谁负责” 的原则， 由各方对自己签署内容的真实性、完整性、有效性负责。

三.建筑工程档案资料的主要内容。

1. 土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。

2. 竣工图等。主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。

3. 综合性文件资料。主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。

四．当前档案管理存在的问题。

1. 近年来，随着建筑市场的不断规范化，国务院、建设部分别颁发《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，旨在增强建设单位和施工单位对工程竣工档案管理的重要性，但是由于我国建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理意识比较淡薄，致使工程竣工时不能整理出完整的竣工档案，造成了工程竣工档案不能及时的向城建档案馆报送，如一些建设单位注重工程进度、重资金管理，忽视编制工程竣工档案管理体系，在工程验收完成时，工程竣工档案都无法正常完成，造成建设工程档案移交滞后。

2. 档案材料填写不真实。

建设工程档案由于其本身的复杂性、特殊性与多样性，决定了在收集整理的过程中难度大，容易出现失误等问题，加上有些建设单位未建立工程竣工档案管理体系，很容易造成管理不严，或对工程施工现场不了解，根据建设单位提供不完整的资料编写竣工档案，这样的档案只是为了应付交档而做的，不能做到与工程同步进行，所以往往采用虚假数据，导致建筑工程竣工档案与事实不符，竣工图产生误差，由于不能与工程进度同步，造成了各种建材的质保书和合格证不全，不能全面的反映工程的建设和质量。

3. 竣工档案移交不及时。

由于施工到了后期，大多的技术人员都撤离到了别的地方，加上很多施工单位没有按照竣工档案管理的要求在施工中整理必要的资料，造成工程竣工后不能按时完成工程竣工档案，造成工程竣工档案移交不及时；有些建设单位、施工单位及建材供应单位之间存在工程款拖欠的情况，致使工期延长，造成档案归档停滞，材料残缺不全，严重影响了工程竣工档案的编制；有些施工单位在施工期间进行部门重组，档案管理人员更换，致使材料分散、缺失，在工程验收后无法收齐，这些原因都会造成了施工档案移交不及时。

五.措施。

1. 建立健全档案管理制度是做好建筑工程档案管理的基础。

为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。

2. 严格把好竣工验收档案资料质量关,使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。

工程竣工验收时,建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员,按照建筑工程档案归档范围的要求,对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核,发现问题,及时解决,补缺补漏,务必使得竣工材料做到真实、完备、及时,归档范围符合要求,认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文,把好竣工验收关,把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容,做到工程竣工验收与档案验收同步。

3. 加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。

4. 及时做好传递和变更记录。在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。

5. 充分利用现代化手段,多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源,做好档案信息统计工作。

六．结束语。

我们应以积极学习和借鉴国外先进建筑工程档案管理经验的态度，充分发扬我们已有的优势，重视加强建筑工程档案人才的培养和激励机制的完善，不断总结建筑工程档案管理的经验，使建筑工程档案更好地为我们的经济建设和构建和谐社会服务。

参考文献：

【1】区慧萍 新形势下建筑工程档案管理之我见[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年25期

【2】李苑 建筑工程档案管理问题研究[期刊论文] 《科技资讯》 -2012年18期

【3】何慧 建筑工程档案管理存在问题及处理措施[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年17期

【4】吕艳 浅析如何做好建筑工程档案管理[期刊论文] 《商品与质量・建筑与发展》 -2011年5期

【5】田萍 田娥 建筑工程档案管理存在的问题和对策研究[期刊论文] 《办公室业务》 -2012年21期

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一、工程竣工结算审核的概念

工程竣工结算审核是指施工企业按照合同的内容全部完成所承包的工程，经过验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。它是审核工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。搞好竣工结算审核意义重大，只有严格的审核才能够保证结算“量”与“价”的准确合理，才能够使竣工结算客观实际反映工程总造价，才能够去虚存实，避免造成不可挽回的损失。同时能够更好保证工程项目实现预期的经济效益和社会效益，促进工程结算的良性循环。

二、影响工程竣工结算审核的因素

工程竣工结算是一种按照工程实际发生的量与额的动态计算，是成本控制的最后阶段。内部审计人员对工程竣工结算资料的初步审查，是做好工程竣工结算审核一个重要的环节，这就要求内部审计人员要掌握一些基建的基本知识，熟悉相关法律法规，注重职业操守，还要求其与社会中介机构工程造价咨询人员一起深入现场，仔细核对工程量，全面掌握工程实况，全面而准确地分析影响工程结算的相关因素，以此推进工程竣工结算审核工作。影响工程结算审核的因素很多，从内部审计人员配合社会中介机构进行工程竣工结算审核反映情况看，大体可归以下几个因素：

（一）工程竣工结算资料不齐

由于基建管理人员、内部审计人员没有认真核对工程结算资料，工程结算资料送社会中介机构后，社会中介机构审核过程中发现资料不全，如缺少验收单、工程变更联系单、施工图纸、竣工图等，影响工程竣工结算审核工作的开展。

（二）工程变更联系单没有进行审批

由于内部审计人员只是简单地核对了结算书总金额，如按合同金额（或投标书）加减联系单金额后与决算书金额进行核对，没有发现工程内容同时增减的情况，如道路工程，一部分硬化工程改成绿化工程，工程内容发生了变化，工程量或工程造价大致相同，造成社会中介机构工作人员到现场查勘后发现工程内容发生了变化，工程变更联系单没有进行审批。

工程变更联系单没有进行审批的主要原因：一是工程竣工验收后，基建管理人员发现没有按原施工图纸进行施工；二是工程施工过程中，为减少立项程序，增加了其他工程项目内容。如：施工过程中使用单位提出要增加其他工程建设内容，为了减少立项程序，要求在这个工程中增加建设内容，施工单位在联系单未进行审批的情况下，就进行了施工。

（三）工程竣工结算书没有按规定要求编制

1、没有按实际工程量进行编制

施工企业没有依据竣工图纸、工程变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制工程竣工结算书，如有的施工企业在工程量减少较大的情况下，为了多报工程竣工结算金额，直接按投标书工程量进行编制；有的是工程竣工结算书反映了增加工程量，没有反映减少的工程量。

2、没有按实际价格进行编制

在增加的工程变更中，由于材料的型号、材质在变更联系单中不明确，施工企业没有按实际使用的材料价格或信息价编制工程竣工结算书，按市场价最高价编制； 还有是联系单要求按原建设工程中标下浮率计算，实际计算过程中没有执行下浮率，按信息价计算，影响了工程竣工结算的造价。

3、没有按文件规定套用计算规费、税金

施工单位在工程竣工结算书的编制过程中，有时不按文件规定套用、计算规费、税金等，如三类工程却高套用二类工程；工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费；在乡村的工程税金的却套用市区的费率等。

（四）竣工图纸体现工程变更内容

工程竣工结算审核现场查勘过程中经常发现竣工图纸没有体现变更内容。如施工企业为了节省竣工图纸制作费，在施工图上盖竣工章后，当竣工图纸使用；有些基建工程实际施工时增加了部分内容，工程联系单也进行了审批，但竣工图纸没有体现，工程联系单与竣工图纸反映的内容不一致。

三、提高工程竣工结算审核质量和进度的措施

（一）内部审计人员认真审查工程竣工结算资料

l、审查工程竣工结算资料是否齐全

内部审计人员要仔细审查工程竣工结算资料是否齐全，一一核对后登记工程竣工结算资料送审表，与基建管理人员进行书面移交，明确资料送审情况。内部审计人员也要与社会中介机构在资料送达时进行书面移交，明确送审时间，资料数量情况，确保审核工作正常进行，便于下一步考核社会中介机构审核的进度。

2、仔细核对工程量及工程单价

任何一个工程项目，在编制工程竣工结算时都要以相关资料为依据，如合同、施工图、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更联系单、隐蔽工程验收记录等。内部审计人员要仔细核对工程竣工结算资料，按照有关的文件规定进行计算核实；同时核对工程单价，有些结算书，工程量按实际编制，但工程单价可能与投标书不一致，如不一致，就应查阅招标文件，审查这个工程项目是按固定综合单价计算，还是在施工过程中，遇信息价格波动，多少比例之后进行工程结算价格的调整，如需调整，应按当地信息价重新计算核对。

3、审查其他费用

其他费用，由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用，故在审核中要根据费用的具体情况分别处理。

对于政策性规定的费用，审核时要以相应的文件为准。有些工程在施工期跨越两个以上文件。在计费上就要按文件规定的时间界线分段计算，不同性质、不同类别要按规定核定，在审核税金时，除审查是否执行正常税率外，重点要审核某些已含税率的项目是否在结算中重复计算。

规费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以（人工费+机械费）为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。

（二）隐蔽工程项目提前介入

对一些形体较为复杂或隐蔽的工程，由内部审计人员与基建项目管理人员一起在工程前期阶段深入现场进行核对、丈量、记录，全面掌握工程实况或隐蔽工程的数据，如目前实施基建工程土地整理及基建挖土方工程，施工前、施工后都要留下标高等测量数据，主体建造要留下隐蔽工程材料验收、现场测量等影像资料，促进工程竣工结算审核工作快速进行。

（三）与社会中介机构工作人员一起深入现场查勘

由于从事社会中介机构工程结算审核人员对工程施工过程不了解，而一些形体较为复杂或装修复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必需与社会中介机构工作人员一起深入现场核对、丈量、记录才能准确无误。同时便于社会中介机构现场查勘结束后，内部审计人员开展配合审核工作。

（四）加强社会中介机构合同履行情况的考核

社会中介机构是建设单位通过一定的程序聘请的，如招标或竞价等，与建设单位在费用结算、审核时间、差错率、廉政等方面进行了约定，签订了合同。内部审计部门要及时支付审核费用，同时要加强对社会中介机构合同履行情况考核。在竣工结算审核资料交接时，要求中介机构履行委托审核协议内的相关规定，按时完成。

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第一条为了规范我县易地扶贫搬迁试点工程竣工验收工作，保证工程质量和投资效益，根据《省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法(试行)》、和《县易地扶贫搬迁试点工程管理实施细则(试行)》，以及省、市发改委关于易地扶贫搬迁试点工程竣工验收工作的相关要求，制定本实施细则。

第二条易地扶贫搬迁试点工程竣工验收是对工程建设及资金使用等进行的全面审查和总结，工程完成后，应及时组织竣工验收。

第三条县发改委负责组织易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。

第二章竣工验收依据和条件

第四条竣工验收依据

1、省发改委下达的投资计划和批复的工程实施方案。

2、市发改委批复的单项工程初步设计或施工图设计。

3、相关行业工程技术标准、规范等。

第五条竣工验收条件

1、按照下达的投资计划和批复的实施方案，全面完成了工程建设和搬迁安置任务。

2、安置区农田水利、人畜饮水、交通等基础设施和教育、卫生等公共服务设施交付使用。

第三章竣工验收内容和标准

第六条验收内容和标准

1、工程总体完成情况。查验各类单项工程是否按批准的设计实施完成，工程建设规模、施工质量是否符合技术规范，是否达到设计要求的质量标准。

2、移民搬迁安置情况。查验搬迁对象是否符合国家确定的标准，搬迁安置任务是否全部完成。

3、资金使用情况。建设资金使用是否符合省、市有关资金、财务管理规定。

4、单项工程变更情况。单项工程在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。

5、项目管理情况及其他需要验收的内容。

第七条竣工验收应形成验收意见，对工程技术、经济效益、后续管理、产业发展等应做出综合评价，对遗留问题应提出解决的办法和措施。

第四章竣工验收程序与组织

第八条各项建设任务全面完成、搬迁安置工作结束后，县发改委组织自验，项目乡镇要积极配合，并认真准备各项验收资料。专项检查确认达到验收标准后及时申请市发改委进行初验。

第九条竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对工程实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。

第十条竣工验收组织

1、成立竣工验收领导小组，负责易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。验收领导小组由发改委等部门和工程技术、财务等方面的人员组成。成员人数为5人以上﹙含5人﹚单数，其中工程、技术、财务等方面的人员不得少于成员总数的三分之二。

2、验收领导小组可根据项目规模和复杂程度分综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等，分别对相关内容进行验收。建设单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当积极配合验收工作。

3、验收领导小组要听取各有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分酝酿讨论，对工程设计、施工和工程质量等做出全面评价。

第十一条验收领导小组对工程进行全面检查和考核后，与管理单位交换意见，对工程建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见，填写竣工验收表。

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关键词：水利工程；水环境；资金流转

作者简介：王礼辉(1978-)，女，汉族，河南省南阳市唐河县人，本科学历，会计师，研究方向：南水北调配套工程工作

中图分类号：F239.45文献识别码：A文章编号：1001-828X(2015)024-000184-01

引言

水利工程竣工结算的要求是施工单位必须严格依照合同的标准和规定完成相应的工程。在工程结束之后要经过验收人员检查，检查通过后，向相应的单位申请工资的结算。工程的结算资金在很大程度上影响着建设工程的造价设定，以及新增加的固定资产价值的评估工作。水利工程的竣工结算是建设单位在向有关部门提交建设结果和资金情况的重要依据。在总结工程的建造过程以及检查项目概算等工作有着重要的作用。因此，工程的结算工作有着非常重要的意义。目前我市在水利工程竣工结算工作上还有一定的进步空间。本文通过对我市水利工程竣工结算工作的调查，总结工作中存在的不足，并提出一些改善的措施。

一、水利工程竣工结算审计工作特点

1.政策多。国家建立了各种相关的规范和制度来协助资金能够更好的使用。工作人员在执行时要严格依照制度中的内容，规范自己的行为。将工作落实到位是建设资金能够良好运转的保障。也是会计工作者完成竣工结算审计工作的主要参考依据。

2.涉及内容广泛。水利工程竣工结算工作牵扯着很多的工作内容。比如资金的使用和往来以及资金的运转等。另外结算的工作和工程材料的供应以及图纸变更等有很大的联系。所以，水利工程竣工结算工作对审计工作人员的专业素质要求比较高。要有高度的敬业精神，在工作中具备严谨认真的工作态度。对最后确定的内容要确保准确无误。

3.对技术要求比较高。水利工程竣工结算工作要运用到很多水利工作方面的知识。审计工作人员是否能够熟练的掌握和使用这些专业知识，对竣工结算的质量有着很大的影响。

二、水利工程竣工结算审计工作的问题

1.合同的效力不足。合同建立的不规范，缺乏细节性的规定，业主只和施工单位进行合同的签订，导致后期有很多的问题出现。对方使用合同中的漏洞来额外的增加建设工程的资金。往往在工作结束后，开始结算的时候才注意到合同里面并没有指定相应的工程价款以及结算的要求。对工程中的设计变更内容也没有明确的规定。

2.验收工作不到位。很多的建设单位在开展工程时并没有采取全面监理方式，大多数建设单位会采用形势监理方式。形势监理是指建设单位和监管部门有签订监理合同，但是并没有真正的分配检查人员进行实地的监督。隐蔽工程在开展是缺少验收、签证以及记录等。这些问题通常到施工结束的时候才可以得到解决。

3.缺少对设计变更的规范。设计变更工作很容易遭到建设单位的忽视，有一部分的建设单位都不主动完成设计变更的流程。没有进行审批，更没有获取设计变更的通知，却依旧进行着工作，对设计变更的工作非常的不重视，设计变更之后没有进入再次审批流程，也没有记录设计变更之后相应的工程量和投资数量的变化情况。

4.工程计量不按照要求。工程计量没有严格依照国家设定的计量规范和竣工图尺来计算。因此经常造成竣工结算时工程量加多，使工程资金投入加大。

5.结算单价不按照规定。施工单位经常不依照合同规定的内容结算。任意的提高工程款，造成建设工程的投资额度增大。

6.取费计算不规范，计算误差时常出现。施工单位在施工时增加规定中不需要增加的项目，减少规定工程中不需要减少的项目。对取费的计算造成很大的困难。另外，计算中常常会出现误差，甚至是虚设项目来增加建设工程中的资金投入。

三、做好水利工程竣工结算审计工作的对策

1.及时检查，了解工程的进度。开展建设项目的审计工作之前，首先要对水利工程的基本情况有一个大致的了解，分配人员进行实地检查。检查的内容要涵盖建设单位的工作人员、设计人员以及检查人员。也要了解施工单位的基本情况。调查他们的工作情况，分析会对审计工作造成影响的各种因素。

2.优化审计部门的人员结构。在建立一个审计小组要考虑到，审计小组的人员分配要与审计工作任务的多少以及完成工作任务的所需用的时间相统一。审计工作人员工作内容的分配应该与其专业技能的特点相符。审计组长要有足够的能力来带领审计团队高效的完成任务。

3.做好检查工作。在核对工程量时，要做好检查工作。第一，检查竣工项目是不是严格的按照原来设定的设计图纸进行施工。检查其在施工中是否有遗漏的项目或者未完成水利工程量。第二，检查在施工中的变更情况是否和办理的变更签证相一致，施工单位办理的签证书是否规范，检查建设项目的工程量在计算中有没有出现错误等。第三，检查建设项目中的施工方法是否与之前要求的相一致，确保施工单位所使用的材料规范，禁止偷工减料的行为出现。第四，检查施工单位的工程量是否有多报或虚报的情况。第五，检查施工单位在施工中使用材料的规格、参数等。

4.审核内容结合企业实际情况。审核人员在对其余的项目资金进行检查时，要严格的按照《企业会计准则》和《基本建设财务管理财务若干规定》等制度。审核过程和方法要结合建设单位的实际情况，对必要的工作内容进行审核。自行的添加或设定审核内容。或者可以对会计的工作记录或者对其合同的条款进行审核等。

5.工程结算审计工作要有所依据。审计工作主要依据《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》、《基本建设财务管理若干规定》(财基字[1998]4号文)、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》、《企业会计准则》中的规定。竣工结算审计主要依据经过水利部门批准的设计和文件，工程的结算报告和结算书，财务账目，设计图纸等。

四、结束语

以上总结了水利工程竣工结算审计工作中存在的一些问题，主要是施工人员不能够按照要求和规范来开展工作。另外，审查人员的项目检查工作不到位，检查不彻底等。解决这些问题的方法是要建立良好的规范，严格做好工程中的管理工作。培养自己严谨求实的态度。

参考文献：

[1]王宇军.如何提高工程造价结算审核[J].山西建筑,2012.

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关键词：工程竣工；结算审核；分析

1 搞好工程竣工结算的重要性分析

工程竣工结算，是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算，经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工结算直接关系到施工单位和建设单位的切身利益，施工单位可通过竣工结算总结工作经验教训,提高施工管理水平，建设单位可通过竣工结算了解该工程的实际造价，以便于对今后的工作做出合理的资金控制。可见，竣工结算在工程造价管理中的重要性。

可以说，工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，是建设单位控制工程建设投资的最终环节。经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，也是建设单位编制竣工决算核定新增固定资产的依据。它直接关系到建设各方的经济利益，因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。

2 当下工程竣工结算存在的问题分析

如：（1）利用合同缺口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度；施工单位办理结算时，又利用合同缺口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。（2）隐蔽工程没有验收。建设项目没有实行工程监理，或只委托形式监理"（即有监理合同，但不要求派人驻现场监理）。建设单位没有专人管施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列入结算。（3）设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。（4）工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括计算单位不一致而造成工程量的小数点错位、计算规则不熟悉造成的多算、少算和不算。（5）套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额、重复套用定额。（6）材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确；除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。（7）费用计算方面。不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，四类工程却高套用三类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。

3 工程竣工结算审核的依据、方法及内容分析

（1）结算审核依据：施工单位提供的工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。（2）结算审核的方法：常用的有全面审核法，重点审核法和经验审核法，具体可根据时间和委托方的要求而定。（3）结算审核的主要内容：核对发包合同条款、送审资料的完整性、工程计量的准确性、套价取费的正确性。

4 工程竣工结算审核的工作要点与重点分析

4.1 重视施工合同签订，规范合同条款约定

施工合同是承发包双方为完成建筑安装工程，明确双方相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工结算审核的核心依据。根据工程实际情况，确定符合项目要求的合同形式、合同条件、合同格式很重要，在合同签订过程中，重视在合同专用条款中对工程计量调整、价格调整、工程变更、结算方式、合同争议解决方式等作出详尽约定是合同签订中不容忽视的问题，只有这样才能有效地避免工程结算中合同纠纷的产生，提高审核效率。审核人员,应在全面熟悉竣工图纸、设计变更和现场签证等竣工资料的基础上，有重点地阅读施工合同条款，熟悉和理解合同内容，明确该项工程的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更、现场签证的结算方式等，正确区分结算资料依据的有效性和合法性，正确理解并把握合同条款的真切含义，围绕合同约定，对竣工结算资料依法进行核查，只有这样才能确保结算审核结果的客观公正和工程造价的有效控制。

4.2 严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量

工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量，是计算工程造价的基础数据，工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上狠下工夫。要准确地核实各分部分项的工程量，熟练地掌握工程量的计算规则，熟悉定额的各项说明和计算规则的含义很重要，审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点，详细计算、核对，对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审查，审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法，根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点，注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣除，分清计算范围。由于建设工程本身的特点，使得竣工图很难将工程变更内容逐一在竣工图上标明。因此在工程量审核过程中，对审核中出现的疑问要深入施工现场逐一核对、查实，全面掌握工程实况，尽量减少和避免工程量的计算误差。

4．3 认真履行合同，做好设计变更、现场签证的审核

现场签证是工程结算的重要依据，因为它涉及的内容广泛、构成原因复杂、规律性较差、发生的时间长，而且我国目前采取的又是工程计量与工程结算审核相分离的工程监管模式，这给结算审核增加了难度。对于设计变更、现场签证的审核，应按合同要求，正确甄别其有效性与合法性。审核时要做好调查研究，并不是所有签证都照搬照用，应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待、正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相关人员，否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对因承包商管理不善所增加的工程量，不能给予另外计算。对设计变更的审核重点应放在工程量有否重复计算上，对设计变更所发生的费用，应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。

4．4 正确把握定额套用界限，做好单价套用审核

定额套用是一项复杂、政策性强的工作。这就要求审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目所包括的工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等。特别是对一些综合定额项目，更应该注意其已综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目的错误。一个工程项目应该套用哪一个定额子目，有时差异很大，如土石方类别、施工方法的确定对定额的套用等。所以审核中应正确把握定额子目的套用界限，实事求是加以核定。

4．5 做好询价调研，认真核实材料价格

材料费用是整个工程造价中所占比例最大的部分，又是工程造价中最活跃的部分，如何核定材料价格，把材料价格控制在一个合理水平上，对整个工程造价的控制尤为重要。材料价格计算、调整是否按照合同约定进行，这是材料价格审核的关键。对签价材料价格的核定首先应认真甄别其有效性和合法性，注意其相关手续是否完善和有效，其次是其价格的组成内容，是否已包含采保费、运杂费等，避免重复计算。材料价格的另一个来源是当地的造价管理部门的《工程造价信息》价，由于建设工程生产周期长，而材料价格又是随时间的变化而波动，对这部分价格的审核要注意其使用的材料价格信息是否与工程施工的时间相吻合，是否与合同约定相一致，严格按合同约定计算方法正确核实材料价格。同时对有疑问的材料价格还要认真做好市场询价调研，认真核实。

4．6 工程费用的审核关键

费用审核应注意：（1）费用定额套用是否与采用的工程预算定额相配套，是否按照工程的性质套用费用定额；（2）应注意取费文件的时效性；（3）取费标准的确定与地区分类及工程类别是否相符；（4）应放在独立费中的费用是否放在了不该放取的地方取费计算；（5）按照合同应进行调整的费用是否已按合同约定的计算基数、方法进行调整；（6）是否正确地按国家或地方建设行政主管的有关工程计价文件规定收费；（7）工程费用项目的组成、计价程序是否符合规定，取费基数是否正确。

除以上之外，也建议：（1）搜集、整理好竣工资料。竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知各种签证。签证是结算的计算依据，它必须数据准确。（2）深入工地，全面掌握工程实况准确的工程量是竣工结算的基础。还要深人市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸有成竹，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。（3）熟悉掌握专业知识，注重职业道德预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。

参考文献

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关键词：工程造价控制；工程签证单；竣工结算

工程造价控制是全过程控制，包括可研阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，其中竣工结算阶段的造价控制在整个工程造价控制活动中的作用尤为明显。

工程竣工结算是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，并验收合格后，发承包双方根据现场施工记录、设计变更通知书、现场签证等资料，按照双方约定的合同价款及约定的合同条款调整内容，进行工程竣工结算。

工程竣工结算的各方，应共同遵守国家有关法律、法规、政策方针和各项规定，要依法办事，防止抵触、规避法律、法规、政策方针和其他各项规定及弄虚作假的行为发生，要对国家负责，对集体负责，对工程项目负责，严禁通过竣工结算，高估冒算，甚至串通一气，套用国家和集体资金，挪作他用或牟取私利。

工程竣工结算，一般都会涉及许多具体复杂的问题，要坚持实事求是，要针对具体情况具体分析，从实际出发，对于具体疑难问题的处理要慎重，要有针对性，做到既合法，又合理，既坚持原则，又灵活对待，不得以任何借口和强调特殊原因，高估冒算和增加费用，也不得无理压价，以致损害相对方的合法利益。

工程竣工结算，要严格执行合同。合同是工程结算是直接、最主要的依据之一，应全面履行工程合同条款，包括双方根据工程实际情况共同确认的补充条款。同时，应严格执行双方据以确定合同造价的包括综合单价、工料单价及取费标准和材料设备价格等计价方法，不得随意变更，变相违反合同以达到某种不正当目的。

工程签订合同后，在施工过程中，由于建设单位、施工单位、设计单位、供货厂家等主观原因及不可预见的天气变化、地质变化造成的客观原因，致使工程签证单种类繁多，处理复杂。

工程竣工结算时，工程结算各方要对照合同、图纸、中标文件，认真分析工程签证单的种类，实事求是、客观公正地处理各方的利益。

工程签证单要求表述清晰具体，如材料签证：注明规格、品质、质量、数量、产地、生产厂家、时间、地点；工程量签证，需注明事由、明确责任、表述完整、能唯一地确定工程量，但又必须避免直接签工程量，施工组织措施表述详细具体。

工程签证单分为以下几类：

一、由设计单位提出的变更

正常变更：由于设计单位在设计时难以考虑或不可预见的原因导致的变更，如图纸深化时，节点构造的设计。由于报价时无法确定费用，即合同中未含此项费用，应该增加费用，工期顺延。

非正常变更：

       （1）由于设计失误而导致的变更，设计变更单要注明是否已按原合同约定的设计图纸完工，若已完工，合同中约定的此部分不能扣除，再根据实际情况，增加拆除费用和新设计的施工费用，工期顺延；若未施工，合同中约定的此部分扣除，再根据实际情况，增加新设计的施工费用，工期不顺延。然后应该扣除相应的设计费用。

       （2）因为施工单位管理管理不善等原因，设计单位为了弥补施工造成的错误和不足，而导致的变更。例如：施工单位将Ⅱ钢筋擅自改为Ⅰ钢筋，只能采用加密钢筋解决，设计单位从设计考虑，是允许的，但是费用应该由施工单位承担，工期不顺延。

二、 由建设单位原因提出的变更

因建设单位根据现场实际情况，变更使用用途、装修标准等引起的变更。现场签证单要注明是否已按原合同约定的设计图纸完工，若已完工，合同中约定的此部分不能扣除，再根据实际情况，增加拆除费用和新设计的施工费用，工期顺延；若未施工，合同中约定的此部分扣除，再根据实际情况，增加新设计的施工费用，工期不顺延。

因建设单位指令处理现场内发现的有价物体、历史文物或其感兴趣的发现，要窝工补偿和工期顺延。

    三、由施工单位提出的变更

1、不可预见原因造成的变更

     招投标时不可预见的，而在实际施工时难以避免的因素。如天气原因、地方协调、停水停电造成的窝工，需要窝工补偿和工期顺延；如国际、国内金融环境影响，造成原材料、半成品、零件、配件等价格上涨、要严格执行合同约定，要分析界定需双方承担的风险额度和增减费用。

2 非正常变更

     由于承包单位内部原因造成的，而导致的工程变更（或投标报价失误）。只要是合同中包含的工程内容，不论施工单位的报价中是否漏项、少计，都视为含在了合同价中，不应经济补偿和工期补偿。

     3、正常的施工变更

     施工单位提出的变更，需要签明事件发生的原始状况、签证理由、签证发生的工程量、造成的结果等（隐蔽工程需有影像资料）。签证单需要建设单位、监理单位签证确认后，按照合同约定计取费用。

工程竣工结算阶段，工程造价控制活动在工程签证单的处理后要做工程造价的分析。

首先：工程竣工结算时，建设单位应把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做认真详细地对比分析，包括建安工程费用（含甲供材料）、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。要区分基建费用和成本费用，列入项目的费用必须是基建费用，需列入成本的费用不应列入工程费用，如：甲供材料的剩余部分，应列入成本，不应列入工程费用。

然后：工程竣工结算完成后，建设单位要把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做进一步地认真详细地对比分析，包括建安工程费用（含甲供材料）、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。包括：主要实物工程量分析：应分析项目建设的规格、结构、标准是否遵循批复的初步设计的标准。若超概，应分析超概的原因是工程量增加还是变更、是主要设备材料价格上涨还是标准提高等。

另外，工程竣工结算阶段的工程造价控制完成后，要做经济指标分析，不断总结经验教训，提高控制工程造价的业务能力。

参考文献

[1]刘伊生主编.工程造价管理基础理论与相关法规  中国计划出版社,2009.

[2]柯  洪主编.工程造价计价与控制  中国计划出版社,2009.

篇10

关键词：工程监理；结算审核；控制要点；措施

一、监理对竣工结算审核的常见问题

（一）工程签证内容含糊、不完整，手续缺陷

在建设项目施工过程中，施工单位申报工程签证时只有简单的概括说明和数量统计，没有对其已知的规格、形状、材质及详细做法的具体描述。亦或者是由于监理及建设单位的签证签字手续不完整、不规范，o予施工单位虚报价格、工程量的可乘之机，造成结算审核时加大辨别签证真实性的难度。

（二）施工合同编制不严谨、存在漏洞，易引发合同纠纷

由于建设单位签订施工合同时只重视工程施工范围、工程进度、质量及工程款支付等条款说明，对于工程量计价规则、设计变更程序、结算程序步骤等有关条款的编制说明制定笼统。施工合同出现含糊的计价条款和调整方式，以致于施工方利用合同漏洞随意增加工程变更和价格调整。对设计变更没有约束性条款，施工方随意提出施工变更要求，而监理难以参照合同标准对其项目签证进行限制，容易造成结算审核的合同纠纷。

（三）竣工结算书编制质量差、虚报量价

竣工结算书主要由施工单位编制，但其编制人员若不具备良好的职业操守和道德素质，则存在随意调整投标文件的工程量清单综合单价或定额基价中已包含的内容单独列项计算二次费用等行为，最终导致结算价款虚高。由于施工单位不合理的编制结算书或编制人员综合能力欠缺等种种原因，造成竣工结算书编制质量低，加重监理单位结算审核时的负担。

（四）缺乏投资控制意识，设计变更不规范

建设项目在施工过程中难免因各种原因出现设计变更，监理人员对于设计变更控制不够重视，允许施工单位不合理的设计变更要求，或迟迟不办理设计变更的审批手续，造成投资控制脱离预期目标。在监理工作时没有统计设计变更所引起的工程量增减记录，没有保存正式的设计变更通知单等不规范行为，都将造成结算审核当中投资控制目标难以保证。

二、监理人员对竣工结算审核的控制要点及措施

（一）仔细审查竣工图，确保竣工图纸的真实性

竣工图是竣工审核的纲领性资料，监理在结算审核过程中应勘察现场实际情况，审查现场变更是否与竣工图编制内容一致，保证审查的工程竣工图纸具有真实性和准确性。但凡设计变更通知须由原设计单位出具，设计、校核人员签名并加盖设计单位公章后才能作为变更依据。对于工程施工中的设计变更内容较少的可在施工图上详细标明作为竣工图，若工程变更范围多时，施工单位须重新绘制竣工图并请总监及监理工程师在竣工图上签字，并加盖竣工图章后才能生效。

（二）收集整理现场资料，保证工程量的真实可靠

施工过程中涉及签证内容繁多，主要有施工方案、工程量确认签证、主体工程中隐蔽验收签证、超出预算用工、用料签证及返工签证。其中隐蔽工程签证最为重要，因为事后无法核对工程量，所以监理须做好隐蔽验收记录，保证手续完整、情况真实，方可列入竣工结算审核，以避免事后双方产生纠纷。此外，监理应对工程主材的厂家、型号、质量证明等相关文件资料及时归档，便于结算审查。监理人员必须深入现场校对、测量，确保工程量清单涉及内容准确无误。

（三）加强合同管理，明确结算原则

针对合同中存在的编制缺陷、遗漏、歧义部分，集建设、监理、施工单位三方人员开专题会议进行研究讨论，完善合同相关条款，明确结算要求。监理人员应记录会议内容及结果并整理成会议纪要，三方确认后签字盖章，作为审核竣工结算的依据。监理审核结算应核对清楚合同综合单价，对变更的材料品牌，不得随意套用信息价，须仔细核实厂家真实价格。对于不改变施工工艺，只是改变材料规格的工程，不得作为新增项目套用定额，而是按照合同规定进行合理换算，确保工程结算公平、准确。

（四）加强对造价控制，规范签证管理

由于监理的工作性质，拥有现场的第一手资料，所以更加有责任控制好建设项目的工程造价指标。然而有些工程的施工规模小，施工工期短，例如装修、修缮工程需要快速施工完成投入使用。在实际施工过程中受场地条件、天气、投资金额等原因影响，设计图纸须大幅修改内容，监理单位应严格审核设计变更的必要性，根据项目造价预算决定签证审核，不可任由施工单位随意要求施工变更，保证工程结算的合理性与真实性。监理人员应加强工程造价控制意识，现场签证管理要结合实际施工情况，权衡利弊后方能签字。

（五）落实取费审核，防止计算误差

竣工结算书中涉及的取费应根据招投标文件、承包合同约定条款及当地工程造价管理部门的规定及颁发文件来确定费率。监理取费审核应结合实际工程概况，参照与之相符的配套定额。监理应注意各项费用的计取基数，例如工程安全防护措施费、文明施工措施费、规费及税金等根据工程概况不同、地区不同，其计取基数均有差异。工程竣工结算审核工程量大，监理审计人员应认真复核校对，防止计算失误的出现，造成结算价格纠纷。

三、建设工程竣工结算监理审核方法

（一）全面审核法

全面审核法是按照施工图纸的要求结合承包合同、施工组织设计、现行定额制度及工程造价相关文件等全面审查工程量、单价及费用的方法。审查方式和编制施工图预算相似，其优势在于全面、细致的控制工程造价，但存在工作量大、审核时间长的问题。监理审核采用此法时要注重搜集、整理签证资料，在平时经常深入施工现场，全面掌握工程实际情况。审查工程量签证应仔细核实工程量计算；审查定额子目应严防高套定额问题；审查材料单价应把关质量、厂家价格，按照流程全面审核竣工结算的资料。

（二）重点审核法

重点审核法是指对于工程量大、工程造价高而且工程结构相对复杂的工程抓住重点进行抽查完成结算审核的方法，其优点在于突出投资控制的重点，其目的是主次分明，有侧重点的审核方式以此来减少工作量，达到高效快速的结算审核。针对易出现错漏的施工阶段或重点工序例如基础工程、混凝土及钢筋混凝土工程、装饰工程等工程量应着重审核，而一些零星及附属项目则大致核对便可。监理人员应重点核实主要工程量所对应的定额单价、主材价差、费率计算等结算控制。

（三）对比审核法

对比审核法是针对同一地区建造的工程项目若其结构、用途及建筑标准一致情况下，所涉及工程竣工结算应具有类比性。由此可对两个工程竣工资料进行分析，总结出定额子目、工料消耗量等各项指标的规律，对比审查两者各指标的差异从而发现问题。利用已建成工程的预结算对比审核相似工程结算的方法。

常用分析方法有：

1. 单方造价指标法：根据同类建设项目每平米造价的对比，可直接体现出结算审核后工程造价的准确程度。

2. 各分部工程比例：通过分析各分部工程所占造价定额直接费用的比例，判断其真实性。

3. 工料消耗指标：分析工程主要材料每平方米的消耗量进行对比。

4. 专业投资比例：类比土建、装饰、给排水、采暖通风、电气等各专业占总造价的比例。

四、结论

建设工程竣工结算审核是一项结合经济、技术、政策的工程造价控制工作。竣工结算审查工作不仅需要监理审查人员具有综合业务素质和丰富的工程实践经验，还需要熟悉国家及地方的有关工程造价的各项政策、法规。负责审核结算的监理人员应具备良好的职业操守和高尚的道德品质，同时也需要建设单位、施工单位等各方人员的积极配合，提供真实可靠的竣工资料，只有这样才能使工程竣工结算审核工作顺利完成，避免双方对结算费用产生纠纷。我国监理人员要不断提高自身的执业水平，确保结算审核的公平、公正，才能真实地反映出建设项目的实际工程造价，保障建设单位和施工单位的共同利益，促进我国建筑行业更加规范有序的发展。

⒖嘉南祝

[1]赵庆晖.竣工验收阶段基于结算审核的监理的投资控制方法研究[J].科技视界，2015（02）.

[2]邓玉琴.谈工程竣工结算审核存在的问题和解决措施[J].工程建设与设计，2012（07）.

[3]田敬贤.建设工程竣工结算审核工作的探究[J].建设监理，2007（02）.