林业政策论文范文

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篇1

税收体系健全

在许多林业发达国家，林业税收被作为调节、鼓励林业生产的一个重要手段。这些国家根据林业的特点、国家对林业产业结构调整和扩大林业生产经营规模等的需要，调节林业税收，刺激私有林业投资和经营活动。私有林主不但不需要比其他职业和阶层的人额外承担一些税费任务，反而因为所从事产业的特殊性而享有种种税收优惠。

除法国等少数国家外，德国、美国、加拿大、日本等林业发达国家普遍实行的是以所得税为主的林业税收体系，注重考虑横向公平性与纵向公平性，目标明确。例如，美国国家木材供应主要依靠公司林和小型私有林。其林业税收政策的目标被确定为：“林地税收应当公平并且有利于森林保护；林地税收必须以土地使用状况和土地生产力为基础；对林木以及林木采伐的税收应能对林业生产经营产生激励作用。”

税收减免扶持

澳大利亚税收法规定，对采伐1985年前由非政府部门经营的林地上的天然林所获得的收入，免征个人所得税，以鼓励私有林主对天然林进行更新造林活动。对于从事林业经营的公司和私人在所得税征收上还有如下特殊优惠：凡用于清理采伐迹地、营林、育林的收入，可免征所得税；收入中用于购置林业生产必须的易耗资产的、用于改善林木生产条件(如改良土壤等)的、用于林区道路或林间便道建设等方面的部分，可免征所得税；收入中转化为木材的就地加工等方面的投资，可免征所得税；出售的零星可加工木材(如间伐材，因风灾等自然因素导致的风折木等)所得的收入，可免征所得税。

日本对私有林的采伐和加工，年所得收入在3000万日元以内的，实行免税。

英国从1992年起，商业用材林的立木不算收入，所以不交纳所得税。如果木材尚未出售，林主死亡，其税款债务将予以免除。

法国对私人再造林和更新造林，在30年内免交土地税。经营林业的所得税，依据树种的不同的年限，可减半征收。但林主如果把林地转作他用，则须向国家缴纳一定的税费，其目的是为了鼓励发展林业，防止森林面积减少。

芬兰林业税收有两种：一是所得税，一是资产税。对于私有林主的所得税，下列情况可以免税：退耕还林者免税25～35年；采伐后立即更新且幼林生长良好并保证成林者，可以免税10～25年；此规定也适用于荒地造林或低产林的重新改造；沼泽地排水后重新造林，可以免税15～25年，造林投资由林主和国家共同承担；森林遭到非人为因素破坏时可享受15年内的免税待遇。

优惠税率鼓励

澳大利亚通过对造林公司股票持有者的股息收入的优惠税率，提高居民购买造林公司股票的积极性，以吸引社会对林业的投资。

加拿大所得税的税率依林业经济实体的经营活动类型而实行不同的税率，鼓励私有林主积极参与林业经营，促进私有林业的发展。

美国税法规定在森林施业中，采伐道路的全部或部分被当作可取得减税或优惠税率的投资，采运设备在通常情况下，也可以取得这种优惠。税法还规定，对采伐迹地如果3年之内达不到规定的更新造林数量和质量要求，政府将以较高的税率征税。

澳大利亚对于林业公司或私人的非林业收入实行优惠税率。德国对林业只征收增值税、地皮税，林业的增值税为5%，远低于其他行业；在发生灾害大量采伐时，可依法降低所得税率。

税基构成优惠

在澳大利亚，从事林业活动的纳税人被视为初级生产者，因此，造林和造林地维护的成本可以从当年的收入中扣除。“可分期抵减条款”中允许林业生产者将营林生产中发生的成本在当期收入中抵减，或在未来几年内的收入中分摊。

新西兰为了鼓励造林，对公司、企业的造林费用，均可在税前由成本列支，等于减少了造林企业的纳税额。

挪威森林信托基金在私有林业发展中起着重要作用。林主出售木材时即将销售所得的5%~25%的收入存入基金。存入的基金免交所得税，林主可以从基金中提款用于营林作业。但如果林主从基金中提款用于其他用途时，就必须纳税。

税制规范合理

篇2

关键词：运动队 管理 对策建议

1.引言

近年来，随着高校教学改革的进一步深化，高校体育发展取得了长足进步，尤其在2008年北京奥运会的胜利召开后，全国高校更加重视体育人才的培养，尤其是对高水平运动队的建设与管理。普通高校高水平运动队作为培养优秀竞技体育后备人才的摇篮，其科学管理水平对于学校乃至国家的体育事业发展有着举足轻重的作用，高校体育教育已经从社会边缘走向社会中心，成为体育人才培养的重要途径[1]。运动队管理水平的高低是制约运动员成才的重要决定因素，是获取优异比赛成绩的必要条件，是提高竞技水平的充要条件[2]。目前，从我国体育制度改革的成果以及国际竞技体育发展趋势来看，我国高校高水平运动队管理面临着诸多挑战，整体上没有满足高校体育发展的需要。众多高校虽然很早就创办了高水平运动队，但其管理和运行水平较低，仍然处于成长期[3]。随着市场经济的发展，计划经济下的高校高水平运动队管理的弊端逐渐浮出水面，如何更加有效的管理运动队受到越来越多的关注。本文通过研究北京工业大学高水平运动队建设与管理，总结出高水平运动队管理的成功模式，从理论上丰富了现有的高校高水平运动队管理理论，以“体教结合”和“人本管理”理念，探索了高校高水平运动队可持续发展之路，为高校高水平运动队的可持续发展提供参考。

2.北京工业大学高水平运动队发展现状

北京工业大学自1984年开始创办高水平运动队，招生的运动项目主要包括田径、游泳、篮球、排球、足球等，并于1987年被国家批准为普通高等学校建设高水平运动队的试点学校。为能在全国高校体育比赛中取得更加优异的成绩，自1994年开始，北京工业大学与北京市体育局联合建设高水平运动队，先后与先农坛体育运动技术学校和木樨园体育运动技术学校签定了联合办学协议。通过全国统一高考，当年招收了18名现役田径运动员，取名为健将班。在1998年和2000年又先后招收了第2期和第3期健将班，项目扩大为2个，分别为田径、游泳项目。经过多年的建设，健将班学生在体育竞赛中多次取得较好的成绩。

目前，已培养出国际级健将28人、运动健将84人、一级运动员152人。健将班学生100﹪本科毕业并获得学士学位，传统项目班95﹪以上本科毕业、90﹪以上获得学士学位。

3.北京工业大学高水平运动队管理模式分析

3.1训练模式创新

经过长时间的实践与研究，北京工业大学逐步形成两种培养高水平体育人才的模式。一种是“体教模式”，招生对象是现役运动员，其目标是培养参加世界级体育比赛的高水平体育人才。其特点是人才身份的特征表现为运动员学生，他们在籍（北京工业大学的注册学生）、在学（攻读工商管理专业）、不在校（在体育局训练）。根据运动员学生的培养目标等情况，“体教模式”又分成两种运作方式，即“冠军班”运作方式与“健将班”运作方式。冠军班招收的运动员学生都是世界冠军，将来退役后将成为专业运动队的领队、教练员或其他类体育人才。每周2个上午、3个晚上加上双休日安排文化课学习（课程设置由运动员学生本人、运动队和学校三方共同研究决定），其余时间为运动训练。

健将班有自己单独的培养计划，有独立的学籍管理档案和毕业资格审查要求，其他方面的管理延续专业队管理制度和模式。为保证训练和比赛质量，在文化课学习方面采用灵活、弹性的学习时间，学籍管理方面实行学分和学年制相结合的管理方法，学制6年。另一种是“教体模式”，其目标是培养参加全国体育比赛的高水平体育人才。特点是人才身份的特征表现为学生运动员，他们在籍（北京工业大学的注册学生）、在学（攻读工商管理或其它专业）、在校（在学校训练）。根据参加体育比赛任务的不同，“教体模式”也分成两种运作方式，即五人制足球运作方式与传统项目运作方式。

运动训练方面，每个队每学年、学期都能认真制定训练计划与总结，并由主管领导负责监督训练计划的执行。对高水平体育人才严格管理，制订了《运动训练课成绩管理办法》，建立健全运动员奖励制度，从各方面激励运动员为北京市、学校争光。校内外训练密切结合、统一思想、优势互补，确保运动员竞技状态。尽量多参加全国高水平大赛，以达到锻炼队伍，丰富比赛经验，提高竞技水平为目的。加强与重点运动员、教练员的交流和沟通，及有针对性地加大经费投入，力求教练员、运动员全力以赴投入竞赛与训练。

3.2 文化教育模式创新

为了便于培养高水平体育人才，北京工业大学针对运动员的具体情况，制定适宜的区别于其他学生的培养计划。根据运动员的特点，选择工商管理（体育）为运动员在大学期间的专业，有利于他们的学习和今后的发展。制定了适应培养高水平体育人才的教学计划以及学分激励机制；实行了灵活的学籍管理和教学组织形式；实行了训练周期制，打破了学校的学期制和寒暑假制，按照训练竞赛周期安排教学周期。各运动队高水平运动员基本上集中在经管学院，在文化课学习和日常管理方面以经管学院为主。对体育班的管理实行“双班主任制”，即体育部和经管学院各派一名班主任，体育部派的班主任主要负责训练、比赛等方面的管理，同时起到同学生所在学院及时进行沟通的作用。对高水平运动员的智育培养，首先抓学风，端正学生的学习态度。同时派教练员查课，检查学生出勤及遵守课堂纪律的情况。从体育部主任、主管领导到普通教练员，都与任课教师、班主任、所在学院的主管领导、工作人员有密切地联系，相互沟通，掌握学生的学习情况，有问题及时解决。

3.3管理方式创新

学校领导历来重视体育工作，特别关心高水平运动队建设与人才培养工作。在主管校长的主持下，每年9月份召开一次体育运动委员会的专题会议，总结前一学年高水平运动队建设高水平体育人才培养方面所取得的成绩和存在的问题，汇报新学年建设高水平运动队培养高水平体育人才的工作计划。对建设过程中所遇到的各种困难和问题予以研究和解决，保证了高水平运动队的日常经费、训练场地、学生住宿、训练竞赛的时间协调、文化课学习等方面的正常运行。于2001年11月制定了《北京工业大学高水平运动队建设和管理办法》并在2002年正式开始试行。

为实实在在办队，让运动员获得真才识学，“体教模式”在学籍管理方面，采取延长学制方式，单独编班，实施“2+4”的教学方案，即前两年全部学习基础课程，后四年学习专业基础课和专业课。执行“边学边补”的教学方针，培养高水平体育人才的教学计划以增加学时、放慢进度、保证质量为原则。选聘有高级职称、有经验、学术水平高、责任心强的老教师给高水平运动员授课，他们既教书又育人，教学效果好，深受尊重和爱戴。“教体模式”培养方面，高水平运动员基本上集中在经管学院，在文化课学习和日常管理方面以经管学院为主。对体育班的管理实行双班主任制，即体育部和经管学院各派一名班主任，体育部派的班主任主要负责训练、比赛等方面的管理，同时起到同学生所在学院及时进行沟通的作用。 转贴于

4.关于进一步提升高水平运动队管理与建设的对策建议

4.1 创先理念，规范招生渠道，坚定不移地推进“体教结合”

提高高水平运动队管理水平是国家提出“体教结合”主要目标之一，也是高校参与体育竞技人才培养工作的重要举措。体育的发展离不开教育，提高运动素质不可忽视文化素质，提高竞技能力不能以牺牲文化教育为代价，“以人为本”的教育观念应贯穿培养高水平体育人才的始终。为进一步提高高水平运动队的建设与管理水平，首先，要充分发挥自身的教育优势和科研优势，调动各方面的积极性，引起管理层的重视并给予足够的支持。其次要规范招生渠道，完善竞技体育机制，同时要关心运动员毕业后的就业问题；再次要突出体育锻炼与教育相结合的功能，对运动员实行全方位的与普通大学生统一的教育目标管理，保证“体教结合”落到实处，通过推进“体教结合”的管理模式，把运动员培养成既具有较高的运动技术水平，又具有一定文化科学知识和身心健康全面发展的高素质体育人才[4]。

加快建立一套完备的高水平体育人才培养体制，把体育与教育有机地结合在一起，使高水平运动员在成材过程中既能接受文化知识的教育，又能根据个人特长不失时机地挖掘自身的运动才能，在运动领域表现自己的价值。体育与教育有机结合的培养体制是以夺标育人为中心、以训练与教育为支柱、以优化管理为横梁的培养高水平体育人才的新体制。保证培养的高水平体育人才具备高超的竞技运动能力、学术水准；保证道德规范均衡与同步发展；保证他们接受大学教育、身心健康、参与竞技、完成学业，能成为全面发展的高水平体育人才。

4.2 加强对教练员的分层次、多形式培训，不断提高其业务水平

针对目前部分教练员直接从体育院校毕业后便从事教练员工作，虽然有扎实的理论，但缺乏高水平运动经验的积累，业务能力还不能很好的适应现代化运动训练的要求。因此，为了更好地促进高水平运动队健康快速的发展，必须有效地提高教练员业务水平，应尽快制定教练员培训方案和实施计划，通过分层次，采用出国培训学习等多形式的方式对教练员进行培训，加快提高其业务水平，满足高水平运动队快速发展的需要。

4.3 积极响应体育竞赛制度改革

借鉴国际上先进的健全的高校体育竞赛制度，应该借鉴美国的成功经验，在建立和健全大学生竞赛制度的基础上，使其与全国竞赛制度相衔接，通过增加运动员比赛次数，使训练与竞赛结合起来，以此提高运动队的训练水平[5]。另外，积极响应教育部和国家体育总局共同参与制定高校体育竞赛制度，并纳入国家体育竞赛计划。总之，要加快推进高校体育竞赛制度的改革，进一步把竞赛搞活，通过举办高校联赛和各种单项赛事，与兄弟院校共同推动体育竞赛制度改革。

4.4 多方筹措资金，为高水平运动队奠定物质基础

经济体制决定体育体制，经济体制的转轨方向也决定了体育体制的转轨方向。目前，北京工业大学高水平运动队的资金来源主要靠学校拨款，外助和赞助资金仅是其中一小部分。而充足的经费是办好高水平运动队的物质保证，解决训练经费不足和改善训练条件，除教学经费中体育经费部分外，还可以如下筹措途径：(1)可借助学校高科技的雄厚实力与个人、企业挂钩，使其在财力方面给予支持；(2)争取更多的企业、社会和个人等赞助；(3)争取地方财政给予更多的投资。

4.5 加强体育科研工作

普通高校不像体育院校科研单位以及体育工作队那样，在竞技体育的科学研究方面具有专长，由此制约了高校体育竞技的发展通常来讲，高校在高水平运动队管理与建设方面的最大优势在于拥有大批科技人才，具有一定的科研优势。但对全国高水平运动队管理方面的科研论文分析发现，目前对高校高水平运动队管理的专业科研队伍并不多，这样的问题同样存在于北京工业大学，北京工业大学的科研潜势尚未转化为现实优势。这要求必须加大投入，想方设法引导体育专业的科技人员利用自身学科优势，积极介入高水平运动队的管理与实践中来；另一方面，加强与体育院校科研单位合作，争取得到他们的指导和帮助。

参考文献：

[1]刘铮，赫忠慧.北京大学高水平运动队管理实践研究.体育文化导刊，2006（05）:66-68.

[2]巨华.高校高水平运动队管理的战略方策论. 中国校外教育（理论），2009（02）:165-167.

[3]邹娟花，黄明. 未来我国高校高水平运动队管理体制与运行机制的研究.体育世界，2008（12）：15-16.