到村挂职锻炼总结范文

导语：如何才能写好一篇到村挂职锻炼总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、近期挂职收获

1、开阔了工作视野。市统计局工作具有承上启下、涵盖经济社会文化等方方面面工作的特点，指导全局作用极为明显，尤其是省市目标责任考核工作开展以来，更体现了统计部门的重要作用，其突出位置也受到市委、市政府越来越多的关注。在这里挂职，有利用我进一步了解各县区、全市及全省经济社会发展情况，熟悉市直部门规范化的工作程序，更加直观地了解商洛市统计工作的特色和经验，开阔视野、拓宽思路，逐渐摆脱了乡镇简单的工作方式，跳出了乡镇工作思维的局限性，学会了正确处理全局与局部关系的工作方法，学会了从宏观层面思考问题，增强把握全局的能力。

2、强化了学习意识。以前在乡镇由于分管工作较多，整天忙于下乡，奔跑于乡村之间，只是口头谈学习，真正学习时间却很少，理论水平明显下降，但是统计局机关良好的学习氛围激发了我强烈的学习愿望，我除过利用统计网络了解学习统计相关知识外，利用自己在办公室工作的有利条件，经常浏览档案资料，对各部门工作有了相对全面的认识，这些都有助于我尽快进入工作角色，工作之余我也将更多时间用于阅读统计专业书籍学习业务知识，结合工作进行分析思考，我深知只有不断地学习和思考，才能让自己无愧于组织安排的这次的挂职锻炼的机会。:

3、坚定了务实作风。市统计局的工作处处体现出务实的作风。对于上级安排或自身业务工作，他们往往是“先干后说、多干少说、甚至干了也不说”，注重工作的实际效果，不讲排场不搞形式主义。对于工作当中出现的问题，市局领导干部们始终坚持“不争论、不埋怨、不推诿扯皮，有什么问题解决什么问题”的务实态度，保护机关干部的工作热情，营造出和谐的工作氛围，让置身其中的每一个人气顺、心齐、力聚、有干劲，务实的工作作风成就出色的工作业绩，让我感触颇深。长期以来由于乡镇那种“干的好不如说的好”，不注重实际效果的工作环境和粗糙简单的工作方式的影响，我曾经对提倡“务实作风”持怀疑的态度，但是来到这里后，我的思想发生了变化，我更加坚定了务实作风，决心通过努力工作来回报组织和社会。

4、树立了时效观念。统计局工作的时效性和统计局工作人员的效率意识深深感染了我，遇到工作大家都是宁可不休息也要及时完成，想起在乡镇时有些工作是上级明天来检查今天才开始做，上级不检查就是摆在面前的工作也要拖上一段时间，相比局机关干部的作风，真是自惭形秽，有次省局刚开完会没几天，我正要将自己写的市局落实情况信息发到内网，打开一看，早已有人将此信息在网上了，自己又落伍了，统计局机关及干部身上体现的高度时效性意识确实是少见的。

5、增强了适应能力。对于来自乡镇的挂职干部而言，最大的难度不是快节奏的工作，而是思维方式和生活习惯的不同。要想在挂职期间有所收获，就必须尽快改变原有局部领导思想和无固定上下班时间的生活习惯，彻底摆脱自己以前那种小集团意识和晚睡晚起的作息习惯，树立全局观念，严格作息时间，按时上下班，这样才能从根本上实现“外来者”到“自家人”的转变，尽快适应机关工作的规范化和全局性。对此，我通过多听、多看、多问、多思，首先从自己的角度努力去理解、适应，在与大家的交流过程中主动介绍自己在乡镇工作的情况，让对方更多地了解我，以达到增进彼此的理解与适应。同时，我坚持“谦虚谨慎”的作风，主动改变自己以前的领导作风，放下架子，甘做一名办公室普通工作人员，每天提前来到办公室，完成打扫卫生、准备开水、整理文件等具体细小事务，争取得到领导、同事的理解和认可。

二、自身存在不足

1、理论学习多，深入实际少。挂职锻炼期间尽管学习到了一些统计方面的业务知识，但都不够深入，理解不透彻，未将理论应用于实际工作。仍然是大部分时间在办公室，独立开展活动较少，在具体事务办理及统计业务方面做的还很不够，不是很熟悉，不能很好的掌握运用统计知识到具体工作中去。

2、执行工作多，主动创新少。挂职锻炼一月多来，我对领导交给的各项工作基本上都能够圆满完成，但是在工作中的独立性、开拓性还很不够，主动性开展工作少，等靠思想严重，许多工作放不开手脚，没有创造性开展。

3、主观行动多，总结提高少。“思考—行动—总结—改正”这四个步骤是一个人不断提升完善自我的过程，在工作中，我勤于思考和行动，却疏于总结提高，例如根据局领导指导建议，我很多次都打算写一些结合乡镇实际方面的统计分析及调研报告，但是虽然考虑很久、资料学习收集很多，却由于懒于总结至今还未完成。

4、坐办公室多，与领导同事交流的少。虽然每天按时来办公室上班，但是主要时间用于学习工作，与办公室同事及其它科室同志交流较少，未能让大家及时了解接纳自己，更造成不能全面掌握统计局系统工作，达不到“协调各科室、统筹安排”的办公室职能要求。

所以，在今后工作中我要多学习、多实践、多总结、多创新，多交流，让自己思想上更加成熟，综合素质上有所提高。

三、意见建议

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一、端正态度，谦虚学习

作为一名下派锻炼的机关干部，到镇党政办上班后，我始终明确的要求自己要服从安排、摆正位置、牢记挂职锻炼的任务和职责，完成角色的转变，不摆机关干部架子，把自己当成是一个来基层锻炼学习、熟悉基层、了解基层的学生，从中得到锻炼和提高。在乡镇的6个月里我始终明记这一点，把自己当作一名基层的工作人员，为了尽快了解XX的基本情况，查阅相关资料，使我对XX镇情有了一个大概的了解：

XX镇位于XX县北部，地处东经XX，北纬XX之间，土地面积XX平方公里，是以XX族为主体，XX族、XX族、XX族杂居的山坝兼有半山区乡镇，辖区内有9个村民委员会，98个村民小组，111个自然村，辖区内XXX厂。全镇总人口XX人，农业人口XX人，占总人口的94.92%，共有yjbys.com耕地XX亩，水田XX亩，旱地XX亩。XX年全镇农业生产总值XX万元，工业生产总值XX万元，财政总收入XX万元，农村经济总收入XX万元，农民人均纯收入XX元，农民人均占有粮食XX公斤，是个典型的农业乡镇。

为了充分的了解基层工作，除了对文献资料及理论的学习外，还深入到基层，参与实际工作，了解民情民意，虚心的向乡镇的领导及工作人员学习、讨教，学习农村基层工作的方式、方法和经验，学习当地干群的敬业精神、创造精神和艰苦朴素的好作风。

二、务实作风，扎实工作

挂职锻炼是培养年轻干部、造就高素质干部队伍的需要，是年轻干部健康成长，丰富基层工作经验、提高解决实际问题能力的需要。

1、尽职尽责，做好本职工作。到XX后从事文秘工作的我，正遇上繁忙的年头年尾，总结、规划、考核、会务等事务，都需要大量的文字材料，这些都是需要办公室来完成。镇党镇办因工作人员工作调动，工作人员缺乏，无形中加大了办公室人员的工作量，作为党政办秘书的我，始终端正自己的工作作风，不计较繁忙的工作压力，积极的投身到自己的工作中去，参与撰写材料、材料打印、会务筹备、会议记录、大会服务等工作，发挥了党镇办公室服务于镇党委、政府中心工作的职能作用。我在镇办公室6个月期间参与了“党代会”、“人代会”、“妇代会”、“农、林业工作会”等会议的材料准备、筹备、记录挂职锻炼工作总结及服务工作，共撰写材料十余篇，其中有：讲话稿、会议材料、工作简报、文明单位申报材料、村委会集体经济项目规划申报书及项目申报报告等等，尽到了作为一名秘书人员的应尽的职责。

2、积极主动的参与到镇上各项工作开展中去。除了做好办公室的文秘工作外，我还积极主动的参与了镇上“XX节”、“XX年”、“三下乡”等重大节庆活动的筹备服务工作，为各项活动的圆满完成尽到了自己的义务。并积极参加镇上组织各项活动，如职工运动会、工会活动等，融洽了与乡镇干部的关系，建立了深厚情谊。

三、在乡镇工作的几点收获及不足

1、通过乡镇工作，使我对乡镇的工作运转及农村基层工作有一定的认识和了解。同时，让我看到了基层工作与机关工作的区别、差异;看到了基层工作人员的艰辛和农村工作存在的诸多困难;看到了乡领导统领当地干群，克服困难，为当地经济社会发展所呈现出的敬业精神、创造精神和艰苦朴素的好作风。

2、通过深入农村调查研究和开展工作，使我了解到了农民群众的疾苦、喜怒哀乐和心声，并从乡镇领导和工作人员那里，学到了许多农村工作的领导艺术和处理农村工作事务的方式、方法，为提高今后参政议政的能力和水平，积累了宝贵的基层工作经验。

3、在乡镇工作期间，暴露出了我在理论水平、农村工作能力不足的问题。农村工作千头万绪，每项工作都涉及到党在农村的方针政策，而乡镇工作处于农村工作的第一线，担负着组织和带领干部群众建设农村经济社会的重任。因此，没有丰富的理论知识和不熟悉党在农村的方针政策，是难于适应农村工作的需要，只有不断加强理论知识和党在农村的方针政策的学习，不断吸取营养，开阔视野，努力提高自身的工作水平，才能适应农村工作的需要和创造性的开展工作。

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 “双百工程”驻县工作队员

我是工信委资源科的黄晓东，于2010年2月挂任金秀镇党委副书记，分管和负责城乡风貌改造工作。在金秀镇工作期间，本人尊重领导，团结同志，遵守工作纪律，认真钻研城乡风貌改造项目推进工作，有效解决了项目建设的实际问题，全镇提前超额完成了工作任务。根据组织的安排,我于2010年9月提前结束挂职工作，返回工信委资源科继续负责全市工业节能降耗工作。现将挂职工作情况简要汇报如下：

一、扎根基层，潜心学习，迅速完成角色转换。

我到金秀镇后，及时深入二级路沿线各村屯了解实际状况，作了充分的调研，为镇班子科学部署城乡风貌改造工作提出了可行的意见和方案。一是针对群众白天忙于搞生产的实际，利用夜晚到村屯召开村民大会、座谈会达20多次，充分听取群众对风貌改造的各种意见和建议。二是带领干部，深入村屯到农户中开展实施风貌改造宣传，分发宣传手册，充分利用“三求”文化惠农工程这一平台，通过文艺表演、对山歌、篮球赛等群众喜闻乐见的形式深入进行宣传，使城乡风貌改造工作深入人心。三是虚心学习，少说多干。主动进入角色，自觉向基层领导学习，谦虚待人，潜心学习，深刻领会城乡风貌改造工作的重要意义和工作措施，增强工作责任感、使命感，迅速完成由工业管理到农村工作的角色转换，真正融入大瑶山干部和群众中开展工作。

二、突出特色，创新工作，提前完成工作任务。

工作中，我经常放弃节假日休息，与建设、施工单位、监理、及村民等多方协调，得到各方大力支持，确保项目按期顺利实施。一是一屯一策，根据各村屯的民居特色和生活习惯，选择不同的改造设计方案，并在每个村屯选择一名示范户，通过示范户改造前后的鲜明视觉成效，形成一户带一村，整村带全镇的良好局面。二是采取“拆建结合、管建结合”的措施，引导群众对不符合规划的建筑进行重建或拆除，其中拆除旧泥瓦房62户约4300平方米，重建砖混楼房62户约11000平方米；拆除柴房及茅厕39间约300平方米作为公共绿化及道路硬化美化用地，建设公厕8座，垃圾池8个，引导群众按照综合整治型的要求进行社会主义新农村建设。三是建立各施工队伍互助联席工作机制。通过互助联席会议平台，统筹协调各施工队伍掌握的人力技术资源和施工物资，既加快了施工进度，又为施工单位节约施工成本，得到各施工单位的一致肯定。四是积极争取资金支持乡镇建设。会同县住建局、环保局共向自治区住建厅、自治区环保局及县直各单位争取项目资金70多万元，用于为推进村屯综合整治；争取中国红十字总会支援12万元建设十二步屯人畜饮水工程。五是引导群众探索新的致富之路。多次深入农户家中动员他们抓住风貌改造的契机，发展瑶药种植和瑶医及旅游等特色产业。经过动员引导，有2户群众开发了瑶族庞桶药浴，有3户组织了“农家乐”旅游接待。通过示范带动，目前部分群众正在积极开发新的旅游接待点，使山区农民逐步认识到城乡风貌改造正成为他们增收的新希望。

三、遵纪守法，廉洁自律。

作为建筑行业和农村工作的新兵，我白天坚持深入风貌改造施工现场了解项目情况，协调解决问题，晚上查阅有关资料和文件，思考工作任务，认真对照挂职干部管理的有关规定，自觉遵守工作规则和各项规章制度，遵纪守法，搞好团结，不断加强学习和提高自身修养，保持良好形象。

四、几点体会

 一是各级领导的关心、信任和支持是树立信心和决心，干好工作的力量源泉。到金秀镇报到的第二天，立即召开镇党委委员会，决定由我负责全镇的中心工作——城乡风貌改造工作，放手让我开展工作，使我感受到了组织和领导的信任。市委组织部除了电话了解我们的学习、工作、生活等各方面的情况外，谭副部长还专门听取了我的汇报，征求我们的意见和建议。各级领导的理解、关心和支持，使我们在内心充满感激的同时，也下定了决心，一定要在挂职期间不负众望，竭尽全力，做好本职工作，以实实在在的业绩回报组织和领导对我们的信任与关爱。

二是加强学习，大胆实践是做好挂职工作的指针和法宝。我原来是在工业部门工作。到了金秀以后，我感到有许多新的知识、新的领域需要去学习、去探索。只有坚持在实践中学习，在实践中锻炼，我们才能有所收获，才能有所提高，才能不辜负组织和领导对我们的培养与爱护。

三是坚守职责，踏实工作，是对组织和瑶山人民最好的回报。瑶山干部群众朴实、乐观和团结向上的精神深深感染了我，他们用智慧和汗水换来瑶山经济社会的快速持续健康协调发展。作为挂职干部，更要高标准严要求，少说多干，埋头实干，扎扎实实为大瑶山的经济社会发展干点实事，不辜负组织的培养和瑶山人民的期望。

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进名校学管理

在门头沟区教育中层干部赴北京市名校挂职锻炼（影子工程）动员布置会上，门头沟区教委主任李永生强调，选派优秀中青年中层干部赴北京名校挂职锻炼是建设老中青三结合梯队式干部队伍的重要举措，是“贴身”学习北京名校办学理念、办学特色和办学经验的捷径；派出校的校长要支持、关心挂职干部，并以他们为桥梁和纽带，与北京名校建立良好的合作关系，实现城乡优质教育的和谐发展。

“贴身”学管理，也就是与名校校长们如影随形，细致观察其日常领导与管理行为。这样的方法说起来容易，做起来却不容易。拿北京小学的校长来说，日常工作非常繁忙，还有各种外事活动，总要有个“影子”跟在身后，的确有一定难度。为了达到“贴身”，门头沟区教育局与名校进行了多次沟通和研讨，终于取得北京小学、清华附小等学校的同意，作为门头沟区干部培训基地，定期接收门头沟区教育干部到校学习。

“影子”进入名校，通过查看学校档案资料、观摩日常课堂教学、参与学校行政会、参与教师会、各科组的教研活动等，全程参与学校日常管理工作，切身感受与领悟名校的办学思想、理念、制度、方法等。门头沟区教委组织部负责人说：“选择那些优秀的教师送出去培训，让他们开阔眼界，让他们提高，对教师的鼓舞是影响终身的。”经过培训，“影子”干部们的科学决策能力、教育创新能力、协调沟通能力、总结反思能力以及自身专业发展能力得到了很大提升，他们回到原工作单位，将自己学习到的经验应用在日常工作之中，名校的管理方法被普通学校吸纳了。

合作授课受益匪浅

“影子工程”提高了普通学校教育管理者的素质，但其效果不止于此。比如门头沟区三家店小学和潭柘寺小学以影子工程为桥梁，和名校之间开拓出更加深入和广泛的合作空间，全方位借助名校资源，提高学校教育教学水平，从而促进教育资源均衡。

因为“影子工程”，北京市海淀区中关村三小与三家店小学亲密合作，三家店小学渴望优质的教育资源，希望得到前沿的课改信息，热情邀请中关村三小的名教师“送课下乡”。中关村三小接受了邀请，为三家店小学带来了优质的公开课和提高教师科研能力的讲座，教师们受益匪浅。三家店小学校长李西英说，与名校的交流为教师发展搭建了学习平台，也为教学质量提高进行有效助力，两校将进一步加强合作，实现学校教育全方位对接。

由于教育部开展“影子工程”的辐射作用，很多地方都在进行相似的工作。目前的问题是，普通学校学习的积极性非常高，但名校分身乏术，无法提供太多的帮助。因为培训时间短，“影子”干部的学多浮于表面，泛泛而过，无法真正掌握名校管理的精髓。

长期坚持不可速成

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1、经济总量不断增加。20__年，__村紧紧抓住经济建设这个中心，全村三业总产值共完成89590万元，其中：工业企业共完成工业总产值56593万元，农业完成1485万元,第三产业营业额完成92880万元。技改总投入24380万元，其中，农业550万元、工业__500万元、服务业13330万元。完成民资1.415亿元，合同利用外资682万美元，实际到账241万美元。农民纯收入达到__500元。

2、招商引资连创新高。近年来，__村以“工业兴村”为发展思路，以项目建设为突破口，念好“服务经”，大力招商引资，该村先后引进了四个企业：__维普生物科技有限公司、__恒动机电有限公司、__明昌资源再生有限公司、__华盟煤业有限公司。为该村的经济发展注入了强大的活力。

3、基础设施不断改善。__村始终把加强基础设施建设作为落实科学发展观的大事来抓，为村民增收创建平台。20__年以来，该村共投入资金40余万元用于道路、河塘、桥梁、河道等基础设施建设，新修、改造村组水泥路 __00平方米，实现了组组通水泥路。冷却河驳岸1700米，水利基础设施进一步完善，村民居住环境明显改观。

4、村集体收入平稳增长。近年来，__村充分发掘自身潜能和优势，按照“招（招商引资）、改（企业改制）、争（争取项目）、调（产业调整）、省（节省开支）”五字思路，通过抓项目建设、抓开源节流、向上争取资金等多种渠道，对外广泛培植财源，对内严格控制非生产性支出，村集体收入得到平稳增长。

（一）安全生产、综合治理、民主法制建设。广泛开展普法宣传，加强民事调解，扎实建立群防群治各项防范机制，较好地维护了全村的社会治安。认真接待群众来信、来访，妥善处理社会矛盾，针对各类矛盾和热点问题作了大量艰苦的工作，努力营造安定团结的社会局面，坚决遏制集访和越级上访。

目前__村境内已有生产企业27家，浴室2家、烟花爆竹6家，化工企业1家。新形势下为不断发展经济，各企业也采取了多种多样的新经营方式，也带来了很多生产隐患，为此该村安全生产专门成立了安生督查小组，以村主要领导带头，以组为单位，将责任逐一落实到人，同时积极配合上级安委部门，对企业采取多查、多监督及时发现问题隐患，及时整改，并对每个安全隐患跟踪督查到位，对每个企业均签订了安全责任状。

（二）社会保障。为了健全多层次农村医疗保障体系，按照乡党委和政府的要求，对农村居民办理了农村居民医疗保险共计850人，有1529人参加了农村大病统筹，参保率达到百分之百，真正做到了老有所养，病有所医。

（三）坚决打击和制止“违法用地，违章建筑，违规经营”的非法活动，建立长效管理机制。

（1）结合拆迁政策，大力宣传“三违”的危害性。

（2）明确责任，奖罚分明。全村成立了控制“三违”的专门班子，由村委会主任负总责，统一指挥，落实责任，并与各组组长，签定了百分考核责任状，订立了奖罚措施。20__年全年全村共拆违1200平米。

（3）落实措施，一抓到底。__村实行村民组长负责制，在哪个村民小组就由哪个村民组长负责，每个村民小组都配备了一名专职信息员，做到早发现、早制止，发现一起立即组织相关人员到现场进行制止和处理，对不服从管理的与城管大队联系，进行。对全村范围内的“三违”行为进行严厉的打击。

今年来，__村农业农村战线的广大党员干部都能主动服从分工，积极开展工作，注重加强自身建设，切实增强大局意识和服务意识，瞄准全年目标任务，团结拼搏，踏实苦干，为促进全村农业农村工作再上新水平作出了较大努力。一是服务重点下移。农业服务中心等部门，切实转变服务理念，把培训工作办到村，把涉农资料送到农民手中，加强与农民群众的交流，耐心宣传解释有关农民群众提出的实际问题，把问题解决在基层，使农民群众十分满意。二是服务承诺到位。农业部门积极实行承诺服务，公开服务内容、服务要求，主动践行承诺，尤其是在发放“三项补贴”资金，查假治假、科技服务等方面，把农民的利益放在最高利益上，服务到位。三是服务措施扎实。建立了有关服务管理责任制，实行“一站式”服务，服务内容任务逐一落实到每个岗位，服务责任落实到每个人，真正把为农服务，为民服务落到实处。

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一、活动主题

心系祖国献青春躬身实践长才干

二、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以纪念建党90周年、100周年为契机，以促进大学生健康成长成才为目标，创新实践形式，拓展实践途径，广泛发动青年学生投身社会实践，引导青年学生坚持理论联系实际，得出正确的社会观察结论，明确坚定的政治方向，在实践中了解社会、认识国情、发现新知、运用真知，在实践中砥砺品质、锤炼作风、奉献社会、增长才干。

三、时间安排

1、日，宣传动员、组建社会实践团队、确定具体实践时间地点、完善实践计划，并填写机电高等专科学校年学生组团社会实践项目申报书（以下简称项目申报书）；

2、日，上交项目申报书；

3、日校团委对各系部申报的实践项目进行项目答辩、审核、确定，并将结果通知各个系部；

4、日，各实践团队根据审核通过的项目申报书赴实践地开展活动；

5、月份，各系部上报实践材料，校团委组织开展评先表彰总结等工作。

四、活动内容

1.大学生建党九十周年成就宣讲团。以了解我党历程，感受我党九十年来所取得的成就，宣传党建典型为主线，组织大学生开展参观建党九十周年成果展、观看宣传片、考察重点工程、体验新农村建设、访谈典型人物、撰写心得体会等活动。组织大学生深入到城乡基层广大干部群众中，宣讲建党九十周年成就、开展科学发展观学习教育活动、营造共建和谐社会良好社会氛围。

2.大学生环保志愿服务团。围绕传播生态文化、感知生态体验、宣传节能减排、服务我省生态文明建设，组织我校大学生环保社团成员和相关专业的大学生志愿者，深入企业、机关事业单位、社区、工地、村镇，集中开展生态文化宣传、节能环保知识宣讲、保护母亲河、建设绿色家园等活动，引导社会公众珍惜资源，爱护环境，植绿护绿，树立环保意识，改善生态环境。

3.大学生工业技术推广团。走高校与企业相结合的路子，重点结合我校实习、见习基地，选拔一批专业技术好、思想素质高、动手能力强的青年志愿者学生参加暑期大学生工业技术推广队。鼓励同学们把从书本上所学的知识运用于企业、服务于社会，努力提高自身素质，增加自己的工作经验和社会阅历，通过具体工作岗位的锻炼，增强自身的就业意识。

4.大学生下乡家电维修服务团。依托我校的专业优势，组建一支农村家电维修服务团队。通过公开招募、集中培训、严格考核等一系列的前期准备工作，选拔一批思想觉悟高、业务技术强的学生，深入农村开展义务家电维修。提高同学们理论与实践相结合的能力，充分发挥同学们的主观能动性。在实践中发现问题、研究问题、解决问题。为村民办实事、办好事，为农村的发展作出应有的贡献。

5.大学生“三下乡”文艺演出服务团。发挥我校艺术社团及文艺社团大学生志愿者的作用，利用文艺演出这个平台，展现青春风采。组织他们进入定点联系的企业、乡镇等，开展健康有益、积极向上的文艺活动。

6.大学生支教服务团。发挥大学生志愿者的作用，组织他们进入定点联系村，对中小学生特别是留守少年儿童进行学业辅导，开展健康有益的文化活动，帮助学生度过一个愉快、充实的暑假；协助做好“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）验收达标的相关服务工作。

7.大学生骨干挂职服务团。集中组织大学生骨干到城市社区、厂矿、农村进行挂职锻炼、调查研究，在参与实际工作的过程中，深入了解国情，经受磨练，增长才干。把组织大学生骨干挂职锻炼作为实施“青年者培养工程”的重要环节，使他们在实践中加深对和谐社会的了解和认识，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念。

五、活动要求

1．高度重视，加强领导。各系部要把社会实践活动作为实施“大学生综合素质拓展计划”的重要内容，提供足够的经费支持。要高度重视学生的安全，按照“就近就便、安全第一、统一保险”的原则，采取切实措施，确保万无一失。各团总支要起草一份暑期社会实践实施方案，并以校团委文件下发给各团支部。

2．突出重点，讲求实效。认真落实“按需设项、据项组团、双向受益”的工作要求，加强调研，掌握基层需求，根据需求进行活动立项。

3．扩大覆盖，注重建设。力争使每一名学生在暑假期间至少参加一次（5-15天）社会实践活动。要不断加强社会实践基地建设，力争每个系都建立相对固定的社会实践基地，推动社会实践的长期化、常态化、长效化。

4．加强宣传，营造氛围。各系要在做好暑期实践工作的同时，成立宣传报道小组，重点做好本系团队的宣传报道工作，通过校内报栏、广播、横幅和工作简报，交流工作经验，推动社会实践活动不断深入。

5.及时总结，着重加大媒体报道力度。在具体实施社会实践活动过程中，各系部应及时总结，并及时联系媒体，把实践团队所取得的成效宣传报道出去，保证每个团队至少在市级以上媒体报道一次。同时，做好积极申报省、国家级先进社会实践团队的相关工作。

六、校级重点团队的申报和资助

1．团队组建

参加年大学生暑期社会实践校级重点团队的学生必须是我校在校学生，学生可跨年级组队，每个重点团队组队的学生数10人左右，必须由1-2名老师带队。

2．项目申报

各系部至少应联系两个挂牌的，能够开展长期、稳定的合作关系的社会实践基地。同时，每个系部组建1-2个团队。请各系部于年6月17日前将重点团队申报表、候选项目活动计划及经费预算上报校团委，校团委将组织评审会，确定立项团队和项目，并从中选拔推荐申报省级和全国大学生暑期社会实践重点团队和项目。

3．活动开展

立项团队将填写《机电高等专科学校年学生组团社会实践项目申报书》，暑期社会实践活动开展期间，立项团队需设立联络员1名，每两天与团委联系一次，上报活动信息通讯稿。各系团总支要及时对本系团队的活动情况进行指导，确保实践团队安全顺利完成实践活动。

4．经费来源

此次社会实践经费的主要来源包括：学校专项经费、系部支持、学生本人、实习见习基地赞助等。

七、学生个人参与暑期社会实践

学校鼓励学生积极参加暑期社会实践活动，充分将所学理论与实践紧密结合起来。各系团总支应广泛动员全校学生自行寻找适合自己的单位进行各种形式的社会实践活动。具体要求如下：

1．参加实践活动的时间5-15天。

2．社会实践活动的形式可以是企事业单位见习、顶岗实习、专业实践、公益服务等。

3．实践单位根据学生的实践表现在团委统一制定的《机电高等专科学校学生社会实践调查表》上给予表现评定。该表一式二份，一份由系（部）存入学生个人档案，另一份学生自行保存，可用于今后就业时的自荐材料。

4．开学后第一周，各系团总支将《机电高等专科学校社会实践调查表》收齐交团委，同时附个人参与暑期社会实践活动的名单汇总表。

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一、主要工作成效

(一）紧紧围绕一个服务中心

我局紧紧围绕“服务经济社会发展”这个中心来做司法行政工作。做到政府重点工作部署到哪里，司法行政的法制宣传、法律服务和法律保障工作就做到哪里。今年以来，我局一是根据市委市政府的安排，从局各部门抽调专人协助做好银滩拆迁等重点项目征地拆迁过程中的法律宣传、纠纷调处和公证工作；二是根据XX市“百名干部实践锻炼计划”实施方案的精神，选派7名优秀的年轻干部到基层挂职锻炼并派出一名富有领导经验的同志到XX区银滩镇白虎头村担任基层党建工作“第一书记”。三是积极配合市里各项专项工作的安排，分别抽调9名同志参加打击传销、行政许可项目清理、市政府驻南宁上访遣返工作组和跟班学习等工作。

（二）切实抓好四项工作的落实

1、认真组织开展“人民调解加强年”活动。根据自治区司法厅《关于贯彻落实司法部组织开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”在全区开展“人民调解加强年”活动的意见》，制定出全市开展“人民调解加强年活动”工作方案，对全市开展“人民调解加强年”活动进行了全面部署。成立活动领导小组，加大“人民调解加强年”活动的宣传，不断拓展人民调解工作领域，建立和完善各级人民调解组织，并对全市464个调解组织和2440名人民调解员进行一次全面大普查，相关资料及时录入电脑，更新档案信息，进行电子信息管理。

2、做好矛盾纠纷预防排查工作，建立化解矛盾长效机制。特别是在开展“矛盾纠纷百日大排查大调处活动”工作中，充分发挥人民调解工作扎根基层、贴近群众、便民利民、方便快捷优势，积极化解了一批矛盾，有效预防新矛盾，真正把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态中，达到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的目标，有效地维护社会稳定。

3、以全区“政法宣传周”为契机，大力开展法律宣传活动。为深入学习全国、全区政法工作会议精神，大力宣传政法系统工作成绩，向社会各界展示政法系统努力向上、公正执法、热情服务的精神风貌，根据市委政法委关于“年广西（北海）政法宣传周”活动方案的要求，我局紧密结合工作实际，采取了“五个结合”：一是把“年北海政法宣传周”活动与推动我市政法工作和政法队伍建设进入全区先进行列，促进创建社会和谐稳定模范城市活动紧密结合起来；二是把“年北海政法宣传周”活动与开展法治城市，法治县区紧密结合起来；三是把“年北海政法宣传周”活动与年终工作总结紧密结合起来；四是把“年北海政法宣传周”活动与司法行政工作总体思路大家谈紧密结合起来；五是把“年北海政法宣传周”活动与元旦、春节开展慰问活动，为民办实事结合起来。工作中重点抓好“四个活动”：一是召开了“年政法宣传周”活动动员大会，对政法干警和法律工作者进行了“年政法宣传周”活动动员，进一步提高认识，统一思想。二是开展大型的广场活动。市各政法单位于月日在北部湾广场分别开展了2次大型的法制宣传和法律服务活动，出动法制宣传车5台，挂宣传横幅15条，出板报20块，印发宣传资料10000份，接受法律咨询800多人次，各县区政法单位在本辖区，根据自己的特点开展了大型的法制宣传活动，区政法委在北部湾广场除了开展法律咨询外，还举行了区“年北海政法宣传周”文艺演出，演出时间近2小时，观看群众近万人。三是开展刑释解教人员、人员回访调查和“结对子”帮教主题实践活动。月日，冯永昌局长带队到XX区召开刑释解教人员座谈会，结帮教“对子”，帮助他们克服各种困难，解决他们在创业过程中的各种问题。在帮教结对活动中，共结“对子”4对。四是开展法律服务活动。市、县区司法局还组织律师、法律服务工作人员到农村、厂矿、企业、学校、机关、社区等开展活动。

4、积极开展“创先争优”活动，建立律师党建示范点。年月，在自治区司法厅要求开展全区律师行业党的基层组织和党员深入开展创先争优活动，我市律师行业开展以“广西律师事务所开展深入学习实践科学发展观活动”为基础，充分发挥律师党支部的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用，深入推进律师行业的创先争优活动。活动以“结对共建、先锋同行”活动为载体，在我市律师队伍中建立创先争优联系点，我市的启迪律师事务所被列为广西新社会组织创先争优活动示范点，并被推荐参加“全区律师行业党的基层组织和党员深入开展创先争优活动”先进党支部的评选；市律师协会会长、广西嘉友律师事务所主任毛家友及广西先导联合律师事务所庞兴中律师被推荐参加“全区律师行业党的基层组织和党员深入开展创先争优活动”优秀党员的评选；广西桂三力律师事务所北海分所和广西嘉友律师事务所被列为我市律师行业创先争优示范点。

目前，我市15家有党员的律师事务所，全部建立了独立党支部或联合党支部，其余4家无党员的律师事务所，由我局指派了党建工作联络员，实现了党的组织在我市律师行业的全覆盖。

（三）积极推进三项重点工作

----加强社会矛盾的化解。我局部署在全市范围内开展“人民调解加强年”攻坚活动。构建人民调解、行政调解、司法调解互相衔接配合的“大调解”工作机制，充分发挥人民调解基础性、源头性、群众性的强大作用，充分发挥法律援助部门和律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者的专业优势，积极引导和组织他们参与社会矛盾纠纷调解，力求在基层工作的组织体系建设和功能发挥上有新的较大突破。主要措施：一是加大人民调解宣传工作，不断拓展人民调解工作领域，使人民调解质量和公信力提到提高，及时化解一批老矛盾，有效预防新矛盾。二是做好矛盾纠纷预防排查工作，建立化解矛盾长效机制。充分发挥人民调解工作扎根基层、贴近群众、便民利民、方便快捷优势，认真指导基层司法所工作人员和人民调解员，深入村组、社区、企业等单位，主动排查矛盾纠纷，做到因人预防、因地预防、因事预防、因时预防，达到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的目标。三是普查、充实人民调解员队伍建设。对全市2350名人民调解员和464个调解组织实行一次全面大普查，并且以普查为契机，重点对村委（社区）人民调解委员进行调整充实，有效地把调解队伍的群众性、专业性有机统一起来，优化人民调解队伍结构。

月份，全市共排查出各类矛盾纠纷6087起，调处6087起，调处率100%，调解成功5888起，调解成功率96.7%。防止民间纠纷激发288件。排查出来的矛盾纠纷到目前为止没有激发，也没有发现因调处不当而引起杀人、伤害事件的发生。

----创新社会管理。(一)扎实开展好刑释解教人员安置帮教工作。今年月，我市召开了市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组全体成员及办公室组成人员、县区人民政府分管领导、综治办主任、司法局长等人参加的全市刑释解教人员安置帮教工作会议，对今后一段时期的刑释解教安置帮教工作进行了研究和部署。

截止目前，全市共有刑释解教回归社会人员477人，在有关部门的配合下，帮教率、安置率均为100%，无一人重新违法犯罪。

(二)认真做好社区矫正前期工作。根据自治区《社区矫正工作实施意见》，今年在全区范围内试行社区矫正工作的要求。一是及时传达了全区社区矫正工作会议精神，并成立了由市委常委、政法委书记莫亦翔担任组长，公、检、法、司等有关职能部门组成的社区矫正工作领导小组。二是由局领导带队组织本局业务科室及县区司法局局长、分管副局长到XX市司法局学习开展社区矫正工作经验。三是起草了《XX市社区矫正工作领导小组关于在全市开展社区矫正工作的实施意见》呈市人民政府批准。

(三)一是继续深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动。密切跟踪、指导律师、公证员对敏感性、群体性案件的处置及情况报告，正确指导律师、公证员有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾纳入法制化轨道。二是积极引导全市律师、公证员围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断深化思想认识，充分发挥职能作用。三是加大法律援助便民服务力度，提高咨询接待能力和服务水平，充分发挥“12348法律援助热线”在法律援助便民服务、维护困难群众合法权益职能中的重要作用。

今年-月份，我市律师为国家机关、社会团体、企事业单位担任法律顾问163家，办理诉讼1449件，办理非诉讼法律事务53件，接待法律咨询2607人次。办理公证7999件，承办法律援助案件91件。

(四)扎实做好“五五”普法总结验收工作，着力推进依法行政。月，以自治区人大常委会副主任吴恒为团长的自治区“五五”普法检查验收团，对我市“五五”普法依法治理工作进行了全面检查验收。市委书记、市人大常委会主任王小东参加了意见反馈会。检查验收期间，检查验收团采取听取工作汇报、查阅台帐和档案资料、召开座谈会、问卷调查等方式，实地检查和抽查了机关单位、农村、社区、学校、企业等不同类型单位开展普法依法治理工作的情况，并以较好的成绩顺利通过自治区“五五”普法检查验收团的检查验收。检查团认为，在“五五”普法工作中，市认真贯彻中央和自治区的决策部署，领导重视，重点突出，措施得力，形式多样，注重创新，“五五”普法依法治理工作有深度、有广度、有成效，较好地完成了自治区和市“五五”规划所确定的各项目标任务。通过普法和法治依法行政水平不断提升，今年至月的三个季度，我市行政败诉率为零。同时，民众的法制意识不断增强，我市年比年下降86%，年比年下降50%的基础上，今年至月份又比去年同期下降76%。

----加强廉洁公正执法。(一)加强了全局干部理论学习。制定并下发《XX市司法局年理论学习方案》，学习明确到内容，活动确定到主题，责任落实到个人。通过认真组织和严格检查督促，营造良好的学习氛围，提高了广大干部秉公执法、勤政为民的素养。(二)多渠道、多形式地培养、选拔和使用干部。选派一批优秀干部到基层挂职锻炼、跟班学习或从事专项工作。(三)举办多种形式的业务培训班。一是8月举办全市法律援助业务培训班。来自市及市辖县、区各法律援助中心和全市37个法律援助工作站的工作人员以及12348法律援助热线值班人员共90多人参加了培训。这是市法律援助中心成立以来规模最大、人员最多、范围最广的一次业务培训。通过电脑实际操作讲解12348法律援助热线平台的管理使用和司法部法律援助信息管理系统的操作方法和流程，有效地提高了我市法律援助工作者公正执法的水平和能力。二是在资金紧缺的情况下，不等不靠，全力以赴，全市司法行政系统共培训农村维稳骨干7期，1110人。

二、存在不足

1、“五五”普法依法治理近五年来，我市每年普法经费只有8万元，技术装备落后，工作开展艰难，不能适应新形势下的普法工作需求。一定程度地影响了普法依法治理工作的顺利开展。

2、人民调解工作经费相对紧缺，在一定程度上影响着基层人民调解工作更好开展。

3、公证律师执业违法违纪行为时有发生，公证律师监管制度亟待完善，党建工作有待进一步加强。

三、年工作设想

1、继续做好社区矫正试行工作，按照自治区的统一部署，建立健全社区矫正工作组织机构，加强调查研究，积极开展社区矫正工作。

2、继续抓好基层法律服务的监督管理和指导工作，大力拓展农村法律服务领域，积极为解决“三农”问题提供法律服务。

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稳步推进机关效能建设，提高依法行政能力。

一是以创建“五型机关”为载体，结合局机关实际制定完善了《察布查尔锡伯自治县教育局机关效能考核办法》、《教育局机关窗口股室服务承诺制》、《察布查尔锡伯自治县教育局职责失误责任追究制》和《首问责任制》，完善了各股室岗位责任制度和股室管理制度，实行挂牌上岗和外出公示制度，促进了机关作风的转变。

二是提高依法行政能力。支部机关全体干部、职工认真学习了《中华人民共和国行政许可法》，通过学习和贯彻落实，杜绝了工作中存在的缺位、错位等现象的发生。

三是加强机关考勤工作。严格执行考勤制度(平时签到、会议签到)，有专人负责，做到上班有签到、请假有手续、公差明去向，并健全考勤档案。同时将考勤与年终考核和绩效考核紧密结合，有效地控制了机关工作人员的迟到、早退、缺勤现象。

大力推动党建“走前头”，促进我县教育事业跨上新水平。（坚持“围绕教育抓党建，抓好党建促发展”，充分发挥教育局机关、局属学校在全县教育教学工作中起着指导、示范、带动、辐射作用，促进全县各级各类教育的健康、快速、和谐发展。

一是基础教育快速发展。年初，在教育工作会议上，提出了控辍保学的具体措施和要求。要求始终把巩固“普九”成果，提高“普九”水平放在工作首位。建立了控辍保学机制，大力推行联系乡镇学校制度和劝学制度。今年我们继续实行了教研员联系乡镇学校制度，实行责任捆绑。教研员把劝学保生工作作为春季首要工作，经常与学校教职工一起走村串户上门劝学,使大多数辍学生返回了学校。4月25日至5月25日，由县政府教育督导室牵头，局机关抽调精干人员，组成3个检查组，下到全县中小学校，开展了为期30天的专项检查并对检查结果及时进行了通报，对检查发现的问题下达了限期整改通知，为控辍保学、巩固“普九”打下了坚实的基础。困生入学交费困难的实际，各学校采取减、缓、免、捐等多种方式，上半年各校共为贫困生减免学杂费近1万元。同时，继续完善了贫困生救助制度，救助资金发放及时到位，确保了贫困生按时入学。上半年我们还完成了春季“两免一补”资金发放工作：为24575名学生提供了免费教科书，总金额达115万元；为26112人免杂费115万元；为1599名家庭贫困住宿生补助生活费399800万元。“两免一补”惠及贫困学生26112人，共发放金额1671572元。完成学校公用经费70万元的发放工作，其中上级财政拨付56万元，县财政配套14万元。

二是职业教育持续发展。今年，在加格斯台乡中学开设了职业教育分流班，开设有烹饪和裁缝两个班，共招生36名学生。为自治县职业教育发展开创了新的路子。县职业高中与江苏泰州职业学校达成联合办学协议，今年9月开始招生。

三是切实抓好教育系统教师、校领导两支队伍的建设。在对全县各学校在岗人员情况及超编情况进行调研的基础上，清理了各校借调人员；调整了县一中、县三中招聘的6名教师的岗位；落实86名代管教师各种关系到各校，争取到这部分教师同州招聘教师同等的待遇。

为提高学校管理队伍水平，举办1期校长、书记培训班；对部分学校管理情况进行了调研，撤消了2所学校校长职务；为加强学校管理及校长队伍管理，出台《校领导外出报告制度》、《校领导任课、听课制度》、《学校财务管理制度》。积极开展学校领导挂职锻炼工作，从各学校选派部分学校领导到江苏对口学校进行挂职锻炼，接受教育新理念，学习先进的教育教学管理经验，逐步造就一支符合时代要求、能发挥示范和辐射作用的学校领导队伍。

同时我们依托各级各类培训学习，结合工作岗位实践，提高队伍整体素质。一是狠抓“双语”师资培训。支部19名“双语”骨干教师参加自治区少数民族“双语”培训。二是狠抓业务、综合素质培训。支部9名教师参加自治区培训，108名教师参加自治州培训，250名教师参加自治县培训。举办了为期20天的维、哈语系小学教师继续教育培训班，共有80名教师参加培训；完成为期两年教师汉语强化培训班的前期准备工作。安排13名民族学校汉语教师到汉语学校进行为期1周的工作实习。

根据督导团办公室的工作要点和我市年度教育工作计划，结合辽源市实际，我们认真制定了督导工作要点，确定了六项重点目标任务，突出了教育难点热点问题的督导检查力度。按照全年的工作安排，细化了督导工作日程，做到了任务明确，时间具体，人员落实，分工到位，并及时下发了工作要点。

月份，省年度督导工作会议后，我们及时召开了县区督导主任会议，安排部署全市的教育督导工作，教育局主管领导亲自到会并作重要讲话。会议首先传达了全省教育督导工作会议精神，认真学习了省政府教育督导团总督学于兴昌同志的重要讲话，深入领会了省督导团办公室下发的年工作要点精神，进一步明确了省对今年教育督导工作的安排部署。为促进全市教育督导工作的学习交流，各县区督导室主任对年工作完成情况和年工作安排做了交流，并就相关重点工作内容进行了有针对性的研讨，使全市督导工作的有效做法得到借鉴和推广。

为扎实做好今年的教育督导工作，会议按照省的工作要求，根据全市教育改革与发展的实际，进一步强化了发展性评估理念，确定了“围绕大局、服务发展、科学督导、有效指导”的工作策略。为配合全市教育发展的需要，在创新督导工作方式上进行了探索性研讨，进一步明确了教育督导工作的程序、方法、步骤，特别是就加强专项督导、随机督导、综合督导的综合运用，培育发展性督导特色，形成了共识，明确了要求。市督导室结合辽源教育实际，重点对年的工作进行了统筹安排。在对去年专项督导工作进行认真总结的基础上，重点部署了新一轮中小学校督导评估实验和县级政府教育工作督导评估，并对参会者进行了专题培训，推出了较为详实的操作程序和方法，为全市督导评估工作的进一步落实提供了保障。尤其针对教育重点工作目标责任书、高中新课程改革、中小学校体育工作、农村远程教育和实验室建设、中等职业学校建设、控制农村学生辍学、质量万里行等项督导评估和督导队伍与信息化建设等工作，提出了具体的任务和工作要求。

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二是要做大作强现有企业，特别是一些立园企业、产业核心企业。我在林西工作时，全县都为糖厂种甜菜，但税金也仅有700万元；而元泰公司作为一个民营企业，去年上缴税金2000多万元，今年有望突破5000万元，相当于八个林西糖厂，这样的企业我们有理由不去支持吗？比如九联煤化，引入了全国行业500强的天津物资集团后二期已经开工，企业计划用五年时间投资28亿元，继续向粗苯等下游项目延伸，如果焦炭产量达到240万吨，再加上其他化工产品，打造百亿元产值的目标很有希望实现。比如国电化肥项目，完成计划的33亿元投资后，还要继续扩建、做下游、搞深加工，我们必须搞好服务，让企业坚定在继续发展的信心。对大的国企来讲，效益重要，但若企业对地方的政策不放心、服务不满意，他们宁可不要效益，现在有的投资很大的项目就在闲置，这一点我们必须有清醒的认识。比如瑞阳化工，三期投产后产量达到4万吨，四期可达到6万吨，就能做到全国第一、世界第三的规模，而且它的下游很多，如果我们服务好、把这个企业打造好，就可以催生一批新的下游项目。比如露天矿扩建项目，可提高原煤产量500万吨，增加产值10亿元，增加税收2亿元以上，相当于北部旗县一年的财政收入，有关部门和镇街村必须全力以赴给予支持。在支持这样的立园项目、产业核心项目时，我们要舍得投入。喀旗引进红星美凯龙以后，划拨了项目用地，落实了税收等优惠政策，甚至为企业建起了厂房，前期投入很大，但形成了核心企业，拉动了周边土地迅速升值，回报远远大于付出。所以，我们思路要开阔，要善于算大账，不要只顾及眼前，要看长远，肯花血本。各级党委、政府要围绕这些大企业搞好服务，要服务、服务、再服务。

三是要打造本土企业家。书记在年初的经济工作会议上曾讲到：“要积极鼓励干部下海、自主创业，推动本土企业家尽快成长、大量涌现。我反复强调，各级各部门要解放思想、放下包袱、形成氛围，多和企业家交朋友，多帮企业谋发展、上项目，全力支持本土企业家，让他们与外来客商享受同等待遇，在一个起跑线上去竞争，不能别对待。

四是关于干部挂职锻炼。刚才我讲到了，要实行双向选择，本人愿意去企业服务，可以到组织部申请；企业需要干部帮扶，也可以到组织部申请，由组织部进行安排。

五是关于建立帮办制度。通过前一段时间我们与安徽金禾集团接触了解到，金禾集团的蔡总原是当地武装部政委，二线后按照滁州市委、市政府关于市直干部帮扶企业的有关工作要求，到金禾集团做了帮办。下一步，我们要借鉴滁州工作经验，落实帮办制度，各单位、各部门都要帮扶1—2家企业。两办要结合我实际，尽快研究出台相关办法。

六是对重点项目要实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的专项推进工作机制。刚才我讲了，要“全党抓经济，重点抓工业”，工业不是分管领导自己的事，也不光是主管部门的事，是我们全党的事。现在项目工作很难，如果不盯紧盯死，差一点也落不了地，所以重点项目必须专项推进，即使项目最终没谈成，也必须清楚原因。

七是关于其他一些政策问题。首先是税收政策问题。目前，我们招商引资中税收优惠政策的主要依据是国家西部大开发和振兴东北老工业基地政策，我们要认真落实，用好用足。近期，国家又下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，含金量很高，对土地出让等方面的政策进一步放宽，这对我们解决当前许多很棘手而且财政、土地等部门都担很大风险的问题是一个难得机遇，有关部门要认真研究，搞好政策衔接。

第二是土地问题。项目用地合法化问题是我们目前遇到的最大难题。现有企业和在建项目用地都必须尽快合法化，这需要我们开动脑筋，定措施、想办法。这次全市拉练中我了解到，左旗为解决这一问题，设立了企业发展基金，并通过几大班子联席会议等形式集体研究解决，这一做法值得借鉴。

第三是环保问题。环保是个硬门槛。如果招商引资需要拿环境作条件，也肯定做不成。现在，我们的各项环保指标很紧张；下一步，元电、热电厂都有一部分二氧化硫指标；而且，我们三座污水处理厂即将开工，也将产生一些排放指标。这些指标很珍贵，我们不利用，就会被分配给其他旗县，所以我们必须有效利用好。这里，我还要强调一下工业园问题。现在国家对环保问题越来越重视，市里也提出了明确要求，今后新上的工业项目，必须放在园或项目集中内，以园项目名义申报，否则市发改委将不予审批。所以，各镇街要立足本地实际，积极谋划建立各类园或项目集中，为今后的项目建设乃至长远发展留足空间。有关部门要配合各镇街尽快开展此项工作，确保在年底前向市里统一申报，并争取早日开工建设。

四、关于其他工作

一是党风廉政建设。今年9月份，全市廉政文化建设现场会将在我召开。全各级各部门特别是各级领导干部要以此为契机，进一步严格要求自己，做到“自省、自警、自爱、自重”。要认真汲取有关案例经验教训，进一步筑牢反腐倡廉防线，切实为自己负责、为家庭负责、为单位和部门负责，更要对党的形象和我们的事业负责。

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关键词：素质；素质模型；农村干部

中图分类号：G725.83　文献标识码：A　文章编号：1672－3309(2009)03－0008－04

一、相关理论

(一)素质的概念

“素质”的概念是在1973年，被称为“素质研究之父”的哈佛大学心理学教授戴维・麦克利兰根据大量的实证研究结果，在《测试素质而非智力》一文中提出的。他认为，素质是一个人或个体的基本特征。它与高效率和高效的工作业绩有密切关系，是能将某一工作中表现优秀者与表现一般者区分开来的个体潜在的深层次特征。戴维・D・杜波依斯认为，“素质”是为达到或超出预期的质量水平的工作输出所必需具备的能力。美国薪酬协会强调“素质”是个体为达到成功的绩效水平所表现出来的工作行为。这些行为是可观察、可测量、可分级的。美国学者莱尔・M・斯潘塞博士和塞尼・M・斯潘塞在所著的《工作素质：高绩效模型》一书中指出。“素质”是在工作或情境中，产生高效率或高绩效所必需的人的潜在特征，同时只有当这种特征能够在现实中带来可衡量的成果时才能成为“素质”。

在国内，目前对“素质”一词存在3种不同的翻译形式：工业组织心理学研究者译为“胜任特征”；管理学界一般称为“能力”；而在管理实践应用领域，习惯称之为“素质”。综上所述，素质是驱动人产生优秀工作绩效的各种个性特征的集合，是判断一个人能否胜任某项工作的起点，是可以通过不同方式表现出来的知识、技能、个性与内驱力等。

(二)素质模型

素质模型理论源于20世纪70年代初。它是人力资源管理的基石，作为逻辑起点在人力资源管理活动中起着基础性的、决定性的作用。其代表模型主要有“素质冰山模型”和“素质洋葱模型”。美国学者斯潘塞提出的“素质冰山模型”常用水中漂浮的一座冰山来描述，包含5个层面和9个构成要素(见表1)。

其中，知识和技能是可以看得见的，属于表层的、外在的个人特征。漂浮在水上，很容易被发现；而价值观、态度、自我形象、个性、品质、内驱力、社会动机则属于深层的、内隐的个人特征，隐藏在水下，蕴藏着巨大潜能，且越往水下，越难发现，而深层特征是决定人们的行为及表现的关键因素。水上冰山部分是基准性特征，是对胜任者基础素质的要求，但它不能把表现优异者与表现平平者准确区别开来；水下冰山部分是鉴别性特征，是区分两者的关键因素。

“素质洋葱模型”由“素质冰山模型”发展而来。是美国学者R博亚特兹提出的，该模型的本质内容与“素质冰山模型”一样，只是分析角度不同，侧重从素质的层次性来加以表述，模型共分3层，展示了素质构成的核心要素，并说明了各构成要素可被观察和衡量的特点。

素质洋葱模型中的各核心要素由内至外分别是动机、个性、自我形象、价值观、态度、知识、技能等。在这个模型中，表层要素包括知识和技能，易于培养和评价。中间层要素包括自我形象、价值观、态度，内层要素包括个性和动机，这两层则难以评价与后天习得。由表层到里层，越来越深入，最里层、最核心的要素是个体最深层次的特征。能预示个体在不同情况和工作任务中的行为或思考方式，最不容易改变和发展。

素质模型革新了人力资源管理的理念。将人力资源管理关注的重心由岗位转向岗位上的人。主要研究实现高绩效的人所共有的行为特征，确定高效完成工作任务所需要的资格条件，优化人岗匹配，真正做到以人为本。这一理念对农村人力资源开发同样有着重要的意义。在新农村建设中，村干部是农村基层干部的主体。在促进农村发展、农业增效、农民增收过程中起着举足轻重的作用。上述素质模型的设计，虽然研究的侧重点有所不同，但都试图解释高绩效者的基本特质。这就为提高农村干部知识水平、生产技能，提升其在政治、经济及社会生活各个领域的能力。促进农村经济持续、快速、健康发展提供了可借鉴的思路和方法。具有重要的启示价值。

二、案例

本文结合郑各庄的情况进一步探讨优秀的农村干部所必备的基本素质以及提高农村干部素质的主要途径。

(一)案例背景

郑各庄位于北京市昌平区北七家镇，北枕温榆河源头，南临亚奥商圈，西接中关硅谷，东毗京都空港，地理位置优越。全村面积288.8公顷。常住人口13000人。在这个村子里，有5个本村独资建造的大酒店；有名满京城的温都水城；有18个家族企业；有北京邮电大学和中央戏剧学院两所院校：有一系列荣誉称号――“北京最美的乡村”、“中国十大特色村”、“奥运乡村旅游接待村”。与10年前相比。村级总资产增加88倍，经济总收入提高36倍，上缴税金增加205倍。村民人均收入增加6.8倍，村民人均福利提高39倍。她是改革开放30年农村自主工业化和城市化的典型，是农民在集体土地上建设现代化城市的代表。是传统村庄向现代城市社区转型的典范。

(二)案例分析

郑各庄之所以能取得如此大的成就，主要原因之一是因为郑各庄有一批好的带头人。郑各庄的老一代带头人是一群普通的农民。出生在郑各庄的土地上。但是他们热爱家乡，有胆略，有实干精神，时刻不忘回报父老乡亲。本文以党总支书记黄福水为代表，借助“素质冰山模型”对其基本特质进行以下分析。知识：学历不高，但由于在实践工作中长期探索、思考、不断学习、自我更新，积累出丰富的治村治企经验和知识；技能：从知识到能力的转换在其身上体现的尤为突出，在创业第一个时期，他意识到村企还没有涉足到地基工程之外的业务，于是在专业配套上寻找到新的突破口，相继成立了保温材料公司、混凝土公司等配套经营实体，内部循环经济效益十分显著。第二个时期，悟出以提高土地效益为标准不断引领产业优化升级的道理，培育出一条可持续发展的产业链，在创业过程中显示出其非凡的洞察力、判断力和机遇把握力；价值观：热爱家乡，回报家乡；态度：服务百姓，甘于奉献；自我形象：自称“造城工程师”；个性：头脑清醒，大公无私，敢想敢干；品质：能够审时度势，把企业和村庄有机融合在一起；内驱力：把村民的事放在心上，少说、多做；社会动机：为老百姓谋利益。

素质是行为的基础，行为是素质的表象。素质通过行为表现出来。行为又从某些方面反映素质，行为和素质是对立统一的关系。知识和技能是冰山上的一角，在治村治企过程中。黄福水书记的知识和技能素质相对容易被与其打交道的人发现。但他头脑清醒、大公无私、敢想敢干的个性，审时度势把企业和村庄有机融合在一起的“乡土机制”：把村民的事放在心

上，少说、多做，时刻为老百姓谋利益的特质才是决定其作为一个称职的村干部、村带头人的深层原因。在他身上体现出来的鉴别性特征正是广大农村干部应该学习的优良品质，在选拔村干部时也应多注意这些隐性特征，从不同角度、不同周期进行考察评测，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地审慎思考，才能得到胜任岗位的合适人选。另外，素质具有可塑性。黄福水书记的身上体现出来的优良素质也是在个体能动性和环境因素的共同作用下形成和发展积累起来的，且从上到下的可塑性是有差别的，越往下越难塑造。这一点告诉我们，可以通过后天的努力改变自身素质中的某些成分来满足工作的要求，做一个合格的农村干部。

郑各庄的新一代带头人的文化水平、专业素质越来越高，受过高等教育、专业训练的人越来越多，他们有知识、有智慧、有胆量，勤于干事、善于谋事、功于成事。社会动机由原来的“村民满意”扩展到“用户满意”。以较为超脱的地位。在原住居民与外来户之间主持公道。突出品质则体现创新，他们提出新观念、新发展、新战略，带来新世纪、新文化、新产业的潮流。用“素质洋葱模型”分析如下：素质具有层次性。外层：知识多、技能高，体现在文化水平、专业训练等因素上。通过教育培养可以实现；中间层：自我形象、价值观、态度，体现在他们有智慧、有胆量，勤于干事、善于谋事、功于成事上；内层：实现用户满意的标准，构建和谐农村的社会动机，体现了新一批干部在新农村建设中的长期表现，是新一批干部的最深层次特征。是考量干部素质的核心标准。

综上所述。郑各庄的成功不仅归功于制度建设，完成了从能人治村向制度化企业家的转型。即：村庄带头人从能人转变为企业家，企业管理方式从乡土规则蜕变为按现代企业制度来管理和规范，村庄与企业的权利义务关系明确，保障了村庄和企业的发展；更要归功于制定制度的具备高素质的人。即：在乡土环境里成长出来的老干部和勇于开拓创新的新干部。

三、启示

农村干部是我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者，其队伍素质高低。能否按体制预设的角色去做。能否发挥应有职能，关乎新农村建设的进程与成败。结合对素质模型的学习和对郑各庄案例的分析。提高农村干部素质，促进社会主义新农村建设，要做好以下几方面工作。

(一)工作分析方面

基于素质模型的工作分析，主要研究工作绩效优异的农村干部的行为特征，依据这些人的特征定义相关工作岗位的职责内容，具有更强的工作绩效预测性。因此。在制定岗位说明书的过程中，要注意农村干部素质构成必须与职位要求相对应。一个好的村干部应具备的素质包括优良的政治素质、思想素质、理论素质、业务素质、身体素质等，但是由于素质具有动态性，不同职位由于其工作性质、环境、条件、方式的不同，对工作者的能力、知识、性格、气质、心理等素质也有不同的要求，只有确定每一个工作岗位对村干部的具体要求。区分不同层级、不同职责、不同任务的职位素质标准。才能真正做到人尽其才。此外，由于不同层次的要素特征之间存在相互作用的关系。个性中无意识的动机和品质决定社会角色和自我概念，社会角色和自我概念又决定行为表现。因此。内隐素质在设计农村干部素质框架时不容忽视。

(二)干部选拔方面

选拔农村干部应重视鉴别性素质的考察。传统的干部选拔一般比较重视考察人的知识、技能等外显特征。关注教育背景、知识水平、能力水平和经验等基准性素质，而没有针对难以测量的核心的动机和特质来选拔干部。在应聘者基本条件相似的情况下，利用素质模型预测优秀绩效方面的重要性就凸显出来。多关注村干部内隐特征的匹配，重点对其性格、态度、价值观、行为方式等进行评估。有利于选拔到具有核心的动机和品质的村干部，避免选拔失误所带来的不良影响。

(三)干部培训方面

农村干部素质培训应基于素质模型展开。培训应该有所侧重，既要考虑到其所处层级、职责、任务等特殊性的差异，针对其素质结构现状，结合组织发展和职位要求，有针对性地开展；又要在培训课程的选择上增加有利于潜能开发与提升的内容。一方面，要建立健全村干部培训工作机制，提高村干部培训工作质量，不断总结经验，大胆采取各种形式开展培训工作，提高培训效果；另一方面。要为村干部量身定做培训计划，有的放矢突出培训的重点。需要到经济落后地区挂职锻炼的，要有计划地输送，增强其使命感、责任感；需要到经济发达地区挂职的。要帮助他们开阔视野，更新观念，提高绩效。

(四)绩效考核方面

素质模型的前提就是找到区分优秀与普通的指标，以它为基础而确立的绩效考核指标。是经过科学论证并且系统化的考核体系，能够对村干部完成的工作数量、质量、效率及行为模式等方面做出综合评价。体现了绩效考核的精髓。基于此。建立村干部绩效考评机制尤为重要。一方面，国家和地方政府要加大对村干部队伍建设的投入，解决村干部的后顾之忧。对村干部从事技术开发、推广和示范给予政策优惠，为村干部开展工作创造良好的工作环境。另一方面，对于工作绩效不够理想的村干部。根据考核标准，通过培训或其他方式帮助其改善工作绩效，达到村民对其的期望；对于工作绩效优秀的村干部要给予嘉奖，充分调动村干部的工作积极性和创造性，检查和改进新农村建设过程中的管理工作，确保积极高效。