农村环境保护论文范文

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目前，农村环境污染不仅威胁到农村人们的身体健康，而且由于当地的生态环境持续雾化，造成了农村地区的极端天气频发，使农村经济社会的发展面临着严重的挑战。在我国西南部的很多农村地区，自然环境不断恶化，生态环境脆弱，基础设施建设十分落后，农村地区的贫困率在不断升高。而由于生态环境不断恶化，农村地区的农业灾害预警几乎不存在，当发生严重的自然灾害时，往往受损最严重的是农民。当前，环境问题一个突出的特点就是污染由城市不断向着农村蔓延，由东部逐渐向着西部转移。

2农村环境保护与经济发展的对策研究

2.1建立完善的农村环境法律保护体系

国家应该制定适合农村地区经济体制改革和发展需要的环境法律保护体系，出立的保护法规和政策。将农村地区的环境保护纳入到国家的法律体系中，从法律层面上赋予“农业环保执法部门”行政执法的权利。加大农村环境保护执法力度和督查力度，充分利用法律、经济和行政的手段，加强对农村环境污染的治理力度，确保各项法律和政策真正的落实到位。

2.2强化政府治理职能，加大对农村环境的综合治理力度

在治理农村环境问题过程中要坚持“可持续发展”观点，将农村环境治理工作置于农村经济发展的关键地位。在农村经济发展决策过程中需要建立对环境保护的约束机制，积极引导农村基层的各级领导、干部树立正确的政绩观，在农村建立激励性的农村环境保护政策，改进农村改革干部行政考核和任用制度，让那些“有可持续发展理念、并重视环境保护”的干部得到重用，从而激发干部对环境保护的意识，理顺地方政府和环境保护部门之间的关系，强化环境保护部门的监督职能。

2.3依靠科技发展生态农业

在发展生态农业过程中，应采取的主要措施有以下几个方面。第一，运用现代生物技术为农业生产提供更多优质、高效、高产的“农作物新品种”。第二，还可以利用生物研究出能够分解多种有害物质的菌种，高效地消除对环境产生不利影响的各种因素，并积极地开展“水污染”治理工作。第三，开发生物农药、植物源杀虫剂和杀菌剂，减少“化学性农药”对水源和土壤结构的破坏。第四，积极推广“养殖业”生产良性循环模式，不断优化生产技术，引导“养殖场”积极建立沼气池，并将发酵后的“沼液和沼渣”进行再生产、再利用。第五，加大对农作物秸秆的综合利用技术研究，实现农业资源的循环和高效利用。

2.4加强生态文明村和美丽家园的建设

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(一)水污染触目惊心

目前，我国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全的人口达9000多万人。有相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护。来自国家环保总局的一组最新数据显示，我们的饮用水50％以上是不安全的。中国环境监测总站的最新检测报告(2005年6月份)称，我国七大水系，水质达到I~III类水体的占49.2％，IV－V类(受污染水质，不能用作饮用水源)水体的占28.5％，劣五类(已丧失直接使用功能)水体的占22.3％。湖泊水库中满足Ⅱ～Ⅲ类水质的湖库有7个，占26.9％；Ⅳ～V类水质湖库有9个，占34.6％；劣V类水质湖库有10个，占38.5％。

(二)土壤污染严重

全国约25％的土壤处于警戒状态，污染比较严重的约5％。蔬菜中农药污染问题更为严重，农产品已经缺乏安全保障。由土坡污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。在有关部门进行的典型区域土壤环境质量状况调查中，江苏调查区蔬菜和稻米的铅超标率分别达到60％和46％。广州调查区的蔬菜样品中，七氯和异狄氏剂醛的检出率都在85％以上，而硫代硫酸盐的检出率竟然高达94％。一些地方的稻田土壤因渗入镉废渣而被泻染，致使稻米中的含镉量超标，无法食用。因土壤污染，全国每年粮食减产1000万吨以上，直接经济损失约125亿元。

(三)固体废弃物污染蔓延

近年来，我国的工业化和城镇化发展速度加快，由此带来生活垃圾量的迅猛增长，并且因城市垃圾向城郊和农村转移，对农村环境造成的污染和破坏日益严重。2005年《各地区城市市容环境卫生情况》显示，当年全国生活垃圾无害处理率仅为51.7％。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量为2.6亿吨，绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。畜禽粪便年产生量达27亿吨，80％的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在一些地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的重要原因。

二、农村生态环境复合污染的原因

(一)污染型产业向农村快速转移

在社会主义新农村建设过程中，污染型产业从东部向中西部转移，从城市向农村转移。一些农村，为承接污染型产业和引进这些企业，地方政府许诺提供各种优惠条件，表面上看，引进这些污染产业不仅给当地带来了大量的投资，而且给当地村民一些就业机会，有些地方为了回避国家对土地的管制政策，采取“以租代征”的办法非法占用农民的土地。有些地方根本不考虑国家的环保政策，违法违规建设。由此对村民造成的危害是长远的。

(二)农业化学品的过量使用

我国化肥年施用量已达4700万吨，居世界之首，单位播种面积化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出发达国家为防止水体污染所设置的安全上限值。我国湖泊与河流中的污染负荷有50％以上源于非点源污染，来自农业面源污染的约占1/3。此外，仅从占全国作物总播种面积20％的集约化、专业化的蔬菜、瓜果、花卉种植区域来看，每年因氮肥的不合理使用而损失的氮就达300万吨，占我国氮化肥总用量的12％。大量使用化肥已经引发全方位立体污染，使得农产品质量安全问题难以逆转，还导致了温室气体对气候变化产生严重的负面影响等现象。

我国年均化学防治面积45亿亩次，因大量使用化肥和农药而污染的土地超过2187万公顷，约占耕地面积的16％。过量使用的农药和化肥利用率仅为30％左右，流失的化肥和农药造成了地表水富营养化和地下水污染。

(三)农村土地布局不合理

农村工业化是中国改革开放期间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。

综上所述。没有采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移；同时，农村工业化过程中，对企业以及集约化畜禽养殖的不合理布局，农田中农药和化肥的使用过量是农村生态环境复合污染的主要原因。

三、新农村建设中生态环境保护对策

(一)完善农村生态环境保护的政策、法规、标准体系

针对我国目前农村生态环镜污染日益严重的状况，我国在起草污染防治政策、立法、标准体系时，有必要借鉴美英先进经验。第一，由于各生态要素相互关联的特点，在研究起草土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例、农村环境保护条例，建立农村环境监测、信息统计、质量评价等标准、方法体系时，应注意与现行的相关法律法规的综合协调，同时应对现有的这些法规中已有的一些制度进行完善；第二。在立法中应强调预防体系的健全，并规定严格的法律责任；第三，在立法上应鼓励公众参与环境保护，确立公众参与制度，充分发挥公民个人、NGO等环保组织以及社区的作用，让他们积极参加到污染防治工作中来；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市场体系和环境污染风险责任保险制度，促进我国农村生态环境污染整治向市场化发展。

(二)强化政府在生态环境管理中的作用

政府在生态环境管理中有着举足轻熏、不可替代的作用。在现阶段，政府应采取“发展导向”模式。(1)政府应打击地方保护主义，加强环境执法力度。健全有利于提高执法效能的长效保护机制，用制度来监督环境。环保系统应该实行环境行政执法过错责任追究制。(2)建立宏观综合决策机制，健全中央—地方协商制度。要把环境容量、环境质量状况和对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境承载能力也作为经济社会发展水平的重要表示。环境保护政策要同部门发展政策以及宏观经济政策相结合。同时，生态环境保护的成功很大程度上取决于中央政府与地方政府博弈的合作均衡。(3)进行有效管理，促使环境外部性内在化。由于市场存在失灵情况，因而通过政府来对环境资源利用进行管理来纠正市场失灵，使外部性问题得以解决。政府可通过征收“屁古税”来解决外部性问题。建立环境资源有偿使用和补偿制度。

随着发展，政府应逐渐转向“秩序导向”模式。强化公共资源的管理和服务职能，建立起合理的环境经济利益关系和可持续发展经济利益关系。

(三)建立健全农村环境保护管理制度

要完善农村环境监测体系，建立健全监测指标体系和信息系统，加强农村饮用水水源保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测。加大农村环境监督执法力度，严格查处小造纸、小化工、小冶炼、小水泥等高污染行业违法排污行为。对长期超标排污的私设暗管偷排偷放的、污染直排的，应停产关闭。对建设项目未批先建、未经验收擅自投产的，应停产停建。对治理无望的企业和生产能力，应关闭取缔。严格环境准入，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强自然保护区环境监管，严厉打击违法采矿和开展旅游等破坏生态的行为。要充实农村环境保护力量，保证必要的监测、执法装备、经费等工作条件。

(四)增强科技对生态环境管理的贡献

要以科技创新推动农村环境保护，大力研究、开发和推广农村环保关键和适用技术。围绕农业面源污染形成和消除机理、污染土壤修复、水体自然生态修复等重要课题和关键技术的研究，开展科技攻关。加快农村生活污水和垃圾处理、农业废弃物综合利用、矿区生态环境恢复治理等技术的研发和推广，为有效防治农村污染和生态破坏提供强有力的技术支撑。通过分类指导、试点示范、教育培训等方式，建立新型科技推广服务体系，促进农村环保适用技术的应用。

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关键词 农村环境 法律问题 环境立法 可持续发展

一、我国农村环境污染的主要问题

在我国，农村环境主要是指以广大农民的聚居地为中心的一定范围内的自然及社会条件的总和，包括，大气、土壤、水体以及地面植被等。改革开放以来，我国的经济社会的各个方面的发展都在日益提高，但由于我国农村地区幅员辽阔、人口稀少，工业化程度相对较低，相比于发展迅速的城市来说，环境污染的空间还相对富余，因此，农村环境逐渐成为城市环境污染之后的另一个区域。近些年来，随着国家加大了工业化、城镇化建设步伐，一些大中型企业的发展也逐渐伸向了农村，使我国农村环境污染和生态破坏日益严重，农村的可持续发展也受到严重挑战。

我国农村环境存在的主要问题有：

1.农村水体土壤污染严重。由于国家对新农村发展的推动，农药、化肥以及地膜的使用逐渐加剧，使农村的水体和土壤受到严重污染。化肥、农药的使用可以对减少虫害、提高作物产量有一定的帮助，但是，化肥、农药用量的不断增加也造成了严重的问题。首先，大量使用化肥造成土壤板结、有机质含量减少、土地质量下降，不得不依赖更大量的化肥。其次，农药、化肥中所含的有害物质污染土壤和作物，使产品品质低劣，市场竞争能力差。农药、化肥同时还大量杀死无辜的动物、鸟类、昆虫，破坏生态平衡。大量废弃的农膜遗留在土壤中，破坏土壤结构、影响土壤中有益微生物的繁殖，也妨碍作物的生长。而且这些“白色污染”很难被消除，因为农膜在50年之内都无法被分解。

2.农村的废弃物处理不当造成的污染。随着农民的生活水平的提高，生活中造成的废弃物也越来越多，加之不恰当处理就会对农村的环境造成危害。我国的人畜粪便、日常生活垃圾和使用污水被认为是目前农村三类主要废弃物污染源。据有关调查，农村人畜的粪便无害化处理率平均还不到5%，农村生活剩余的垃圾和污水都没能进行统一有效管理，农民自己的生活垃圾和污水随处倾倒，流向路边地头、沟渠池塘以及被蒸发到空气中，严重污染着土地、大气、水源和庄稼，严重破坏了农村生态平衡。

3.滥砍滥伐造成的问题越来越严重。在农村，有很多农民只看到眼前利益，把大量的树木森林砍伐使之变成耕地，他们没有认识到森林是农业的生态屏障。目前我国森林覆盖率越来越低，已经不足15%，除去大片林区，广大农村地区的森林覆盖率则更低，。水利是农业生产的命脉，由于地面植被被大量砍伐使我国的水土流失，水资源严重浪费。水土流失使土壤的肥力和水分渐趋荒漠化，有的只能弃耕，使一些地区的环境不在适合农民的生活居住。我国经济发展规模扩大、人口逐渐增多，饮用水的需求也大大增加，而实际可用的水量却逐年减少。可见滥砍滥伐造成的问题已经越来越严重了，如果不加以制止后果不堪设想。

4.一些新型企业造成的污染。十指出，对新型农村的建设要围绕全面推进经济建设、生态文明建设和其他文明建设一起发展。但是，目前国家为了加大社会主义新农村的建设，一味的强调以工业致富农村，致使乡镇企业在农村大力发展起来，但随之而来的负面影响也凸现出来，由于乡镇企业主要是化工、建材等重工业，大部分都是重污染行业，而且这些行业技术含量较低，经营分布比较广，使得农村环境污染面覆盖较大且不容易治理。另一方面，我国农村为了加快致富的步伐都开始搞一些副业，比如禽畜养殖等，并且规模越来越大，这样造成的污染也大大加深，在农村，人口分布密度较大，禽畜粪便的污染对人体的影响和土壤地表造成很大杀伤，严重影响了农村居民的生产和生活。

二、造成农村环境污染的主要原因

1.公众参与率比较低。目前，我国公众参与环境保护地位处于弱化的状态，特别是处在文化水平相对较低的农村，农村环境保护还仅仅依赖于政府的推动。中国虽然已经完成了第三个“五年”普法教育，但是农村人们的接受能力毕竟有限，更何况是环境法，知之者就少之又少，公众只是的跟随政府的脚步，当政府进行农村环境进行决策时，公众就会被组织起来集体参与；在政府没有环保政策时，便很少有公众参与。由于这种参与是在政府倡导下进行的，公众并不能完全表达自己的立场。农户们不能有效地监督政府权力。随着经济的发展，人们也更加注重生活质量，公众的环保意识也有了一定的提高，但对于不断发生的环境污染和生态破坏的现象，我国公众的环保意识依然不强。公众在面对环境问题时，往往缺乏社会责任感，参与环境保护的积极性不高，这也导致我国环保项目开展的成效也打了一定的折扣。

2.农村环境保护法律体系不健全。从农村环境保护方面的法律看，我国还缺少专门性的法律来规范农村环境的保护，这方面的理论研究还远远达不到要求，有些甚至还仅仅只是停留在概念上，根本没有可执行性。农村环境形势已经十分严峻，点源污染与面污染共存，生活污染与工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市向农村转移，危及农村饮用水安全和农产品安全；但是农村环境保护的政策、法规、标准体系仍然达不到要求，这已经成为危害农民身体和财产的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。另外，农村环境保护还有很多方面没有涉及到，一些城市法规条例根本不适用农村，而适用农村环境的法律又不够完整且滞后，目前，我国农村的各项环境保护的政策都跟不上发展的步伐，以农药的检测体系为例，不仅检测的能力落后，就连检测的标准和覆盖面也很低，而且对农药残留超标监管力度远不能适应国际上对农药残留监测工作的要求，还有近几年来发展较快的农村城镇化以及乡镇企业对农村环境的污染和破坏问题等等，当前的法律都没有相应的规定。

3.农村环境保护执法系统混乱。由于农村大部分远离城市，环境保护的执法情况不能得到保证，而且农村环境保护职能和职权及各部门的分工不明确。另外我国涉农环境保护事项范围广泛，而国家关于涉农环境保护方面的法律又太有限，因此，对于涉农环境保护事项，农业部和国家环保总局“都管”或者“都不管”也是有根据的，这种职权分工上的不明确导致两部门争相管理对自己有利的行政事务，而对于自己不利的行政事务则相互推诿。还有就是地方官员为了政绩都把主要环境执法力度都放到城市里面，从而忽略了农村环境的执法，例如对于乡镇企业的污染防治事项，生态保护执法等，往往是城市严农村松，甚至农村根本就得不到执法，这都导致了农村环境执法过程中出现难以操作的事实。

三、对农村环境污染防治的立法建议

通过上对我国目前农村环境污染情况的了解我们可以发现，农村经济发展带来的负面效应已经越来越严重。为了实现国家的可持续发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，以及社会主义新农村建设，加强农村生态环境立法建设已经势在必行。

1.建立健全农村环境保护的法律体系。要想从根本上解决农村生态环境污染环境立法是关键，环境立法是环境法制建设的基础性工作，也是促进经济发展的前提条件，但目前我国农村环境保护法律、法规还相对比较薄弱，这就给农村环境保护的进行带来了很大阻碍。所以，当前最重要的是认真贯彻政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律，制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的规划，逐步建立农村生活污水和垃圾处理机制的投入和运行机制，对重要饮水水源地、重要河流、水库等环境敏感地带，制定并颁布污染物排放及治理技术标准，制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关预案，另外还应当尽快制定针对乡镇企业等新型行业的环境保护的法律，最重要的是无论制定法律，还是法规都应当充分面向公众，让每一个公众参与进来，这样所谓的法律体系才能发挥作用。考虑到农村成员的文化水平及法律意识比较低，农村环境保护的法律应该浅显易懂，以便每一个公众都能了解学习，这样也有利于执法部门的执法。

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英文名称：Journal of Ecology and Rural Environment

主管单位：中华人民共和国环境保护部

主办单位：国家环保局总局南京环境科学研究所

出版周期：双月刊

出版地址：江苏省南京市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1673-4831

国内刊号：32-1766/X

邮发代号：28-114

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1985

期刊收录：

CA 化学文摘(美)(2009)

中国科学引文数据库(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

期刊荣誉：

Caj-cd规范获奖期刊

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期刊简介

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关键词：城乡污染转嫁；城乡二元结构；环境管理；环境教育

中图分类号：F291.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0127-02

目前，中国城市环境日益改善，但与此同时农村环境问题却越来越严重，究其原因是因为大量城市污染向农村蔓延，导致农村的污染日益严重。因此，了解当前城乡污染转嫁现状并研究相关防治对策，对保护好农村环境，至关重要。

一、城乡污染转嫁问题严重

1.城乡污染转嫁的内涵

城乡环境污染转嫁，就是通过人类的行为把城市的污染转移到农村地区，从而在一定程度上减轻城市的环境污染的程度，把污染的损害后果转移给了农村的一种行为或者形式[1]。

城乡污染转嫁不仅没有从根本上消除污染，反而使污染由城市向农村蔓延和扩散，形成了新的污染危害，对农村公民的生命、健康以及财产造成损害，侵害了农村公民应当享有的环境权、生命健康权和财产权。

2.城乡污染转嫁的主要形式

目前城乡污染转嫁主要体现在两种形式上：（1）随着经济高速发展和工业化进程的加快，城市环境保护问题日益突出，已影响到中国经济社会的可持续发展。正因如此，全国各大城市都开始整体性地将那些不具有竞争优势、能耗高、污染大、技术含量低的产业和产品生产企业通过联营、委托加工、技术转让等方式向农村搬迁，但是，工业企业在迁移中未作相应的设备更新、技术改造等，造成污染源由城市向农村的平行移动，将污染转嫁给农村。（2）城市的大量生活垃圾和生产垃圾向农村的人为转移，造成对农村生态环境的直接和间接污染。

3.城乡污染转嫁的严重后果

客观来看，相对于地域狭窄而又人口密集的城市，广大农村地域广阔，人口居住分散，环境容量大，把一些企业转移到那里，减轻了城市污染、保障了城市居民环境权益和安全，而且还可以促进当地经济发展。污染企业搬离市区，体现了中国推进坏境保护的一大进步，也是适应未来城市建设和发展的大趋势。也正是在这一思想的推动下，城市污染企业向农村转移受到很多政府的青睐。例如重庆市天原化工总厂氯气泄漏爆炸事故发生后，重庆市马上做出五年内将29家重大污染企业迁往郊区或农村的决定。但不可忽略的是，污染企业搬离市区并不意味着污染的消失。恰恰相反，原本环境质量尚好的郊区农村，现在成为污染集中地。

目前，农村土壤环境恶化，水资源污染严重，陆地生态系统遭到破坏，农产品质量下降，农村的稳定动摇。可以说，农村环境的恶化己经影响到农村人口的生存，影响到新农村的建设。近几年的调查显示，中国因固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已达13.3万hm2以上，533.3万hm2以上的耕地遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7.3%，比20世纪80年代增加了1.6倍[2]。

二、城乡污染转嫁问题根源剖析

1.城乡二元结构的影响

中国在城市工业化过程中，产生了大量城市污染问题，而国家偏重于对城市环境的保护，却忽略了农村长久以来也一直存在着的环境问题。城市或者城镇往往循着“方便原则”与“最小抵抗原则”，将其生产生活中产生的工业废料和生活垃圾，直接就近排放或者堆积到相邻的城郊或者周边的农村地区。这直接造成了城郊与城镇周边农村污染物、废弃物的增加，对当地环境产生了严重的破坏。于是城市往往依照“最小抵抗原则”，将这些对城市环境产生严重影响的企业迁至郊区或者邻近的农村地区，其中比较典型的例子有为迎接奥运会，首钢迁出北京以及20世纪90年代末大连市将冶金、化工、石油化工和水泥这样的主要污染企业逐渐迁出市区并在1997年一跃成为全国“环境示范城市”。

同时，随着近些年来环保意识的觉醒，和城市居民对于生活质量的要求的提高，不少重工业或者高污染企业在城市中己经越来越难以容身。而在环保管理力量薄弱的农村地区，这些企业会遇到小得多的抵抗。同时这些重型企业的迁至往往在为当地农村带来更多的就业机会的同时大大增加地方政府的税收，于是盲目征用农田、对外来投资的建设项目受到农村没有选择性的欢迎，不管其是否是城市转嫁过来的重污染企业。例如转让土地用于城市垃圾填埋场的建设等，而这更会加剧城市污染直接向农村转移的趋向。

2.相关法律制度的空缺

中国目前关于环境污染转移的法律规定较少。在已颁布、实施了的《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》等环保法律文件，均缺乏对环境污染转移的详细规定。在《环境保护法》中，总共47条，却只有第30条、第35条勉强与污染转嫁有关。而且，这两条规定仅仅涉及污染设备和技术的转移，不涉及污染物、污染工艺的转移，很不完善[3]，使得城市在向农村转移污染过程中所受的限制很少，相应的管理机构在进行执法过程中也无法可依。

3.环境意识的差距

在农村，由于经济发展水平较低，人们生活水平较低，有些地方甚至连温饱问题都未解决，使得农村居民更加关注经济发展，发展经济成为其第一要务，而对于环境保护则漠不关心，为农村环境的恶化埋下伏笔。有些农村为了发展经济，主动引进在城市被拆迁的严重污染企业，直接造成农村环境的恶化。在农村，传媒的数量及报道的强度都低，居民环境意识普遍不如城市居民高，也影响了农村环境的改善。

三、解决城乡污染转嫁的思路

1.加强环境行政管理减轻城乡二元结构的影响

把污染企业搬离市区仅仅是治标，却没有治本，没有从根本上起到治理污染的作用。换句话说，污染企业在城市排污，到了农村不可能就不排污了。假如治理的措施跟不上、不落实，由此引发排污的后果很难估量。不能为保护和改善城市环境，就将污染向农村转移，那样不仅违背了科学发展观，也会持续引发一系列的社会问题。

由此可见，各级政府不仅要推进污染企业搬离市区，更重要的是在转移过程中，必须综合运用法律、经济等手段，采取强有力的监管和干预措施，严格建设项目环境管理，舍得在环保设施上投入，确保转移的项目在投产后能将废水、废气等进行有效治理，严禁城市污染向农村转移。只有将企业出城与污染治理同步推进，才能使城乡经济社会高速协调发展，实现城乡经济社会的可持续发展。

2.依靠经济杠杆弥补相关法律制度的空缺

在农村居民不能理性评价用污染来换取短期经济发展所带来的长期后果时，政府应该承担起评价的角色，并制订相应的政策，评估城市对农村进行“环境剥削”的成本，使企业为其使用的环境资源成本支付合理的价格[4]。

建立生态补偿基金政府应当坚持“谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复”和“开发利用与环境保护并重的方针” [5]。依靠“各级政府积极运用环境资源税、公共财政、财政补贴、低息贷款等经济手段，综合运用排污许可证制度、排污权交易制度、抵押返还制度、环境损害责任保护制度、垃圾处理转移支付等制度调整国民收入分配结构，建立政府城乡生态补偿资金，促进城乡资源的合理配置，控制城市工业、城市生活过程中污染对农村生态环境的破环，从而为农村环保建设提供充足的财力支持” [6]。在是适当的时候，加快排污权交易市场的建设，排污权交易是将环境成本内部化的一个重要手段，也是利用市场机制解决环境问题的有效手段，在控制企业排污总量方面有积极作用[7]。

3.强化环境教育缩小环境意识的差距

要加强农村的环境教育，提高农民的环境意识，特别注意的是环保教育要寻找恰当的切入点，要采用农民认可的环保教育方式，通过环境教育，提高农民环境意识，可以考虑采用案例教育方式和技术扶持教育方式。通过案例，让农民意识到自己原来的各种生活方式对周围及子孙后代的影响，让农民真正明白环境保护是关系脱贫致富和造福子孙的大事；通过技术扶持给农村带来实实在在的变化。例如目前中国进行农的村改水、改厕工程不仅给农民带来实惠，改善了农村卫生环境；而且也改善了下游的城市水质和整个生态环境。

可见，人们的环境环保意识对环境污染的防御起着举足轻重的作用，因为人的环境保护意识常常指导人的环境保护行为。只有人们整体的环境保护意识的加强，并能将环境保护意识和环境保护行为二者充分的有机结合起来，才是我们整个环境保护问题的根本突破口。

参考文献：

[1] 晏妮，邓乐.论环境污染的城乡转移与政策保护[J].生态经济，2008，（5）：429-431.

[2] 唐丽霞，左停.中国农村污染状况调查与分析（下）[J].农村实用技术，2010，（6）：23-24.

[3] 张成立.论环境污染转移的法律规制[J].生态经济，2007，（2）：356-358.

[4] Portney P R，Stavins R N，等.环境保护的公共政策[M].穆贤清，方志伟，等，译.上海：上海人民出版社，2004.

[5] 张淑金，孙家琪.大连环境保护与可持续发展战略的几点思考[J].大连海事大学学报，2007，（3）.

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关键词 农村 垃圾处理 公务服务

中图分类号：C912.82 文献标识码：A

1农村垃圾的概述

农村垃圾是指由于人类生产、生活或土地利用活动产生的溶解的、难溶解或者不溶解的各种固体废弃污染物的总称。就当前农村而言，垃圾的种类问题在当前的复杂背景下，根据造成农村环境的污染来源不同，总体上可以分为两类。一是外部转移垃圾；二是内部产生垃圾。

所谓外部转移垃圾，指来自农村以外的污染转移产生的垃圾。主要是来自城市的垃圾，城市垃圾是指城市日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律行政规定的视为城市生活垃圾的固体废弃物，成分包括居民生活垃圾、清扫垃圾、商业垃圾、工业单位垃圾、事业单位垃圾、交通运输垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾及其它垃圾。

所谓内部产生的垃圾，主要分为以下四种情况：一是不合理使用农业生产资料产生的垃圾。例如化肥的不合理应用，农药的不合理应用；二是农村农民生活产生的垃圾。是指在农村生活过程中产生的垃圾。主要是燃料煤渣、煤灰，厨余垃圾、碎砖烂瓦、玻璃、废旧电池、枯枝烂叶、破旧衣服，人粪尿等。还包括小城镇和农村聚居点的生活垃圾。因为垃圾处理基础设施和管制的缺失，一般直接排入周围环境中，造成严重的“脏乱差”现象；三是农业生产垃圾。这类垃圾包括饲养用于生产或是经济用途的动物，如鸡、鸭、猪、牛等对农村的污染。

2我国农村环境现状

在我国大部分农村地区，除了通向县城的重要村村通道路还比较干净整洁以外，村内道路、池塘、田间地头、空房屋前后甚至树上、房顶上都有大量的垃圾，农村垃圾不论是生产性垃圾，还是生活性垃圾，随着农村人民生活的丰富，垃圾成分都逐渐呈现出多元化的特点。生活垃圾方面，城市里最常见的“白色污染”在农村也随处可见，并且农村村民在日常生活中也会产生其他的固体垃圾，如废纸、废塑料制品、废旧电池等。生产垃圾方面，除了常见的农作物秸秆、农业生产过程中废旧的地膜、农药外包装外，在一些地区还因为拥有一些村办企业或其他集体经济或个体经济户，使得该地区农村还存在大量工业生产固体废弃物以及畜禽养殖场的粪便垃圾等。大部分村庄仍以生活垃圾为主，缺少公共设施和处理手段，垃圾污染非常严重，农村几乎成了露天垃圾场。

3农村垃圾治理服务供给严重不足

农村垃圾问题得不到有效的治理从而导致农村环境的脏、乱、差，最直接的原因就在于，农村垃圾治理公共服务的供给严重不足，满足不了当前的需求，表现为纵向的城乡差异和纵向的乡乡差异。

3.1供给的城乡差异

3.1.1农村缺乏必要的环卫基础设施

从直观上来看，在城市里随处可见的垃圾箱、环卫公厕等基础设施，在农村地区除了个别属于乡镇政府驻地型或城郊结合型的村庄以外几乎没有，即使有些经济较为发达的农村地区提供了这类环卫基础设施，但是由于数量少，质量差（损毁严重），平均投放点又比较远，也没有起到预想的效果。而且，农村地区的环卫设施因为没有专项资金的拨款和专职人员的维护，寿命非常短。不少村民也反映说，即使他们想把垃圾投放到垃圾箱里，但是由于条件不允许，也只好就近方便丢弃。

3.1.2农村环境治理缺乏充足的人员和设施配备

城市拥有完善的环卫队、城管队，保洁人员充足，垃圾治理工具先进，如配备有各类大型机扫车、洒水车、垃圾转运车等，而在农村地区，基本上都是由本村的村民担任村内的保洁员，负责村内的主要道路和公共区域的卫生，由村委会支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾处理费来支付村保洁员的工资。村内卫生大部分还是主要靠人力打扫，由于人群居住密度较低，缺乏资金投入，专业保洁人员短缺，而且配备的专门治理工具相当少，加上自然条件的恶劣，根本无法与城区相应的基础设施相比，人力清扫、板车装运只能够清理了很小一部分的垃圾，污染问题仍然非常严重。

3.1.3农村环卫运作模式滞后

在城市，主要道路和公共场所等的环卫工作是政府市政管理的重要内容，各种环卫基础设施和垃圾的收集和清运，包括环卫工人的工资，每年都有固定的财政经费用来提供和维护。在大部分城市居民居住区，垃圾主要是由小区物业或者是居民委员会或街道办事处向本居住区的居民收取一定的垃圾处理费用，通过聘用第三方保洁公司人员进行处理，居民只需将日常垃圾进行定点堆放即可。实践证明，这种以“谁治理，谁付费“为基本方针的做法既方便了居民又维持了环境卫生。在农村，除环卫基础设施等必要投入外，垃圾的收集、清运和处理原则上采取“户集―村收―填运”分级管理模式，及农户将垃圾定点存放（村道以及其他公共场所的垃圾由村保洁员处理），然后由村统一收集，再由乡镇政府负责用拖拉机或者农用车将垃圾清运出村。从整个流程来看，与城市大致相同，但是农村垃圾治理资金一般是由村委会和乡镇政府来支付。因此，与城市相比，政府财力上的不足就会导致农村地区尤其是贫困、边远农村地区很难实现垃圾治理服务的足质、足量供给。

3.2供给的乡乡差异

垃圾治理服务不仅存在严重的城乡差异，由于农村各地实际经济发展水平参差不齐，乡镇财力有好有差，村级负债有多有少，环保意识有强有弱，农村各地实际提供垃圾治理服务的具体运作模式大不相同，有的即使属于同一政府管辖，不同村庄也有不同的垃圾处理方式，并未形成同一的运作模式，不利于基层政府进行集中统一规划。

4完善农村生活垃圾处理公共服务供给的对策

农村固体生活垃圾处理的公共供给体制不够、供给规模不足、供给质量不高是由多种原因造成的。要解决农村垃圾污染问题，就需要政府理顺供给体制、加大供给规模、提高供给质量，并选择最为合适的方式，充分利用政府资源与社会资源。结合农村实际，积极开展农村垃圾处理工作，在政策上正确引导，资金上大力支持，加强“软性”公共服务，从而在整体上改善农村生态环境和生活质量。

4.1理顺供给体制，明确各级政府责任

政府是公共服务供给主体，但政府提供处理农村固体生活垃圾公共服务的体制不顺畅，直接制约了该问题的解决。要理顺供给体制，首先要有政策法规作为保障，同时要尊重群众的意见。国家和政府在制定相应的法律法规的同时，一定要充分考虑当地的实际情况，做到责任细化。近年来，国家出台了多部环境保护方面的法律法规，如《环境保护法》、《农业法》、《固体废物污染环境防治法》等，但在落实的时候，尤其是在农村地区，效果不尽如人意，主要就是没有明确各级政府的责任。县级环保部门要实行“包干”方式，即每个人负责指导与监督一个或几个乡镇的农村环卫工作，而这个村或乡镇的环保工作直接与这个工作人员的业绩挂钩。把农村环卫工作纳入基层政府工作绩效考评中，把农村环卫工作的好坏与官员的升迁挂钩，乡（镇）政府也要有相关人员负责农村环卫工作，每个人负责几个村的环卫工作、责任到人，认真做好农村环卫工作的宣传、引导、指导、监督等工作，使农村环卫工作细致化、责任化。明确农村固体生活垃圾处理中清扫、收集、运输、处理各个流程由谁负责，各管理层次各司其职、各安其位，建立有效的管理网络。

4.2完善监督机制，重视村民的作用

保证公共服务供给体制的形成，需要民间机构的有效监督。可以畅通举报信箱的设置、举报电话等渠道，充分发挥人民群众的力量，杜绝不良行为的发生。农村环卫工作最直接的利益相关者即是广大群众，应该让广大群众积极参与其中，发挥自己的力量。社会团体也是利益的表达者与汇集者，应扶植民间环保组织的成立，给予相关优惠政策，鼓励引导其发挥作用。在英、俄等国，民间环保组织发挥了极其重大的作用，我们应当学习借鉴。

4.3建立多元投入机制，确保资金充足

4.3.1设立农村专项资金

政府是公共服务的提供者，农村环境保护是其农村公共服务体系的组成部分，我国大部分农村地区经济欠发达，农民收入水平比较低，政府应该进行适当的财政政策的倾斜，组织、协调和引导责任，加大宏观调控的力度，设立农村环境保护专项资金。

政府专项资金是农村环境治理的保障。首先，以科学发展观为指导，把农村垃圾处理费用纳入到国家财政预算的支出范畴，加大经费的投入；其次，在制定财政预算时，应明确各项子项目如设立垃圾收运、垃圾处理、公共基础设施建设等的资金投入使用情况，从而加强对资金管理，提高其运作的透明度；最后要建立科学的绩效评价体系，对专项资金的使用情况实行全面的监督，确保每一笔资金都真正发挥作用，最终解决农村垃圾污染问题。

4.3.2完善多元融资机制

传统发展模式中，我国为了大力发展经济，以牺牲环境为代价，极少重视环境治理工作。虽然最近几年一直调整经济结构，转变经济增长方式，不断加大对环保的投入，我国环保经费的投入占GDP的比重从2000年的1.12%增加到2010年的1.95%，“十二五”规划前三年，中央环保投入每年以2000亿元的速度增加，预计“十二五”期间全社会环保投入将超过5万亿元。但是仍然满足不了治理环境污染的需求，也远远落后于发达国家的水平。为了建立美丽乡村，解决农村生活环境污染问题，必须加大财政投入，完善多元融资机制，实现多渠道筹措资金，充分调动全社会投入到环境保护中来。

4.3.3建立垃圾收费制度

建立垃圾收费制度，运用经济手段加强对生活垃圾污染的干预，运用经济手段进行调控，不仅可以减少行政监控措施和行政经费，也可以抑制有害于环境的行为。因此，随着我国经济国家化的发展，运用经济手段处理农村生活垃圾污染问题应得到运用、推广，按照“谁污染谁付费”的原则，逐步征收农村生活垃圾处理费用，即政府按照每天每户产生的生活垃圾量来确定每户应征收的费用，对超出正常量的生活垃圾另行收费，征收的垃圾费用用于农村生活垃圾处理设施的建设、维护。这样不仅能够缓解农村生活垃圾处理费用的压力，还能不断提高人们的环保意识，减少肆意丢弃垃圾的行为，减少居民生活垃圾的产生量。

5小结

随着新农村的不断建设，除经济增长外，保护环境已成为其建设的一个重要工作。农村生活垃圾处理的公共服务供给情况的好坏对农村垃圾治理工作来说至关重要，而且我国目前农村生活垃圾处理的公共服务供给严重不足。只有清楚认识到农村环境污染问题的严重性，完善农村公共服务供给体系和基础公共设施建设，加大对环保经费的投入，制定相应防治措施并落实到位，才能确保农村环境，才能切实提高人们的生活水平。

参考文献

[1] 李璐倩.农村环境污染问题及对策分析[J].科技传播，2013.

[2] 燕盛斌.农村固体生活垃圾处理的公共服务供给情况[D].郑州大学硕士学位论文，2013.

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论文摘要：通过分析我国乡镇企业环境问题和探讨乡镇企业环境污染的主要原因，指出防治乡镇工业污染应从提高全社会环境意识、统一规划、加强乡镇企业环境综合整治，转变经营思想，合理布局、控制产业方向与产品结构，从技术上减少乡镇企业的环境污染。

我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期，改革开放20年来得到了迅速发展，已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题。必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。

1　乡镇企业建立环境管理的内涵

环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。

乡镇企业环境管理的对象，首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为，来调控社会经济与环境系统，使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人，但其调控的对象却是社会经济与环境系统。

2　乡镇企业建立环境管理体系的必要性

2．1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径

随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区，水体水质普遍是ⅳ类、v类甚至是劣v类。在河南、湖北，个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”，一些村民也由此因病致贫或因病返贫，水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。

2．2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径

由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。

2．3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径

市场经济是“法治经济”，立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理。国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场，就必须重视环境保护，推行绿色管理，塑造绿色形象，努力开发绿色产品。同时国内绿色消费意识的增强，迫使乡镇企业加强环境管理。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状，出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。

3　乡镇企业存在问题及其原因

环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注。瑞然农村地域广袤，对污染具有较强的降解能力，但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出自然所能承受的范围，其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比，造成乡镇企业环境问题有其主观原因，也有客观原因。

(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；②缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。

(2)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。

4　对策及建议

(1)加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督。在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《环境保护法》等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动，发挥新闻监督的正确舆论导向作用，广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力，克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性。

(2)增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入，力争使环保投资与gdp的比重达到1％，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标，在试点城市的基础上积极推广“绿色gdp”，通过经济手段减少环境污染。

(3)重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施，环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。

(4)加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。

(5)转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易，同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。许多工业化国家的经验表明，调整产业结构，结合当地资源和传统工艺的特点，确定发展方向，淘汰能耗高、污染重的设备和工艺，大力推广科技进步和清洁生产，降低原材料和能源消耗高的产业比重，是缓解和控制环境污染的重要措施。

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[关键词]农民环境权益 实体权利 安全

[中图分类号]X32[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)05-0017-02

农村环境污染和资源破坏给农村自然生态环境带来了巨大的危害,而依赖于农村环境资源生存的农民是农村环境危机的最大受害者。但是由于种种原因,农民环境权益法律保护相对薄弱,显示出了很强的紧迫性。(如2009年震惊全国的陕西血铅事件、湖南浏阳镉污染事件)公平正义是和谐社会的主要特征,因此在和谐社会的建设中,更应关注农村环境污染所带来的生命健康问题。

一、何谓农民环境权益

关于农民环境权益的内容和定义,吴献萍教授认为,农民环境权是指农民享有的在健康、安全和舒适的环境中生产和生活的权利,它是农民最重要的合法权益之一,是农民得以生存和发展的前提和基础。农民环境权包括:健康(良好)的环境享有权;环境参与权;环境知情权;环境免害权;环境检举、控告权;环境损害赔偿权;环境请求权;环境诉讼权。

笔者赞同吴献萍教授有关环境权益的观点,认为农民环境权益应该包括实体权益与程序权益两大部分。程序上的环境权益包括:环境参与权;环境权知情权;环境检举控告权;环境诉权(环境请求权)。实体上的环境权益有:安全健康的环境享有权;基于生存的环境资源使用权;与环境资源有关的人身权;与环境资源有关的财产所有权。但是,安全健康层次的环境权益尤为重要。因为,生命健康和生命安全要高于其他的实体权益,生命健康和安全是享有其他一切权益的基础和前提,没有了生命的健康和安全,其他的权利也无从谈起,即使提及也没有实际意义。可见,生命健康和安全是第一的实体环境权益。

二、农民环境权益中的“安全”成份

安全是法律所追求的价值之一。国家标准(GB/T 28001)对“安全”的定义为:免除了不可接受的损害风险的状态。关于“安全”的定义,我国安全科学的学者主张有以下几种观点:

1.安全是指人的身心免受外界因素危害的存在状态(即健康状况)及其保障条件。

2.安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。

3.在人们的生产、生活乃至一切活动的过程与结果中,都不发生人身伤害、物质损失和环境破坏的状况。

4.安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。

5.安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。

以上对安全的表述各有不同,但他们对安全的诠释都涉及到了人的生命健康、人身伤害、物质损失、危险等关键字眼和共同因素。

笔者认为安全理念的对象是指“可以遭受到损害”的事物,是一个被动的、被损害、被侵害的对象。本文中的安全是指狭义的安全,仅指由于环境污染与破坏引起的人身安全、财产安全、社会安全、农村环境安全等,使人身、财产、社会处于一种没有危险的状态。安全是与其主体联系在一起的,与人连在一起构成了人的安全,与财产、社会、环境等连在一起构成相应财产安全、社会安全、环境安全,也就是说,人身、财产、环境社会处于一种有序运行、没有内部和外部危险的状态。因此,农民环境权益的安全要求是一种狭义的安全,主要是指生命安全、生命健康、财产安全、居住环境的安全。但是,生命安全和健康是农民环境权益之第一实体内涵。

三、农民环境权益之实体内涵――最起码的安全要求

金瑞林、汪劲教授给实体上的环境权分了四个层次,依次排序是安全要求、卫生要求、舒适要求、美学要求。他们认为我国目前基本处于第二个层次向第三个层次过渡的阶段。周作翰、张英洪认为,环境权有四个层次:第一层为基础层次,即身心健康和生命安全要求;第二个层次为享有适宜、舒适环境的权利;第三个层次为审美需求,还有一个层次是生活在有害健康和生命安全的要求之下,这种环境又可分为一般危害身心健康和生命安全以及严重危害身心健康和生命安全的两种情形。农民环境权是指生活在一个最基本的无害身心健康和生命安全环境下的权利。

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论文关键词：The，Necessity，andcountermeasures，for，full，use，of，bio-energy，in，rural，areas

 

生物能源是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源於绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，是一种取之不尽、用之不竭的能源。[1]主农村农村生物能源主要是指能源作物、农作物秸、淀粉等物质。生物能源作为绿色能源,具有可再生的特点,而化石能源却是不可再生能源,这是生物能源的一大优势。根据估算,地球的石油枯竭期最多可延长到百年,而对于中国这个石油资源相对贫乏的国家来说,石油稳定供给不会超过20年。而生物能源主要利用淀粉质生物如植物,薯类,作物秸秆等加工成其他燃料,从大范围来看具有大量的来源。

一、农村生物能源利用的必要性

我国具有丰富的农村生物能源。据测算，我国理论生物质能资源相当于50亿吨标准煤左右，是目前国内总能耗的2.5倍左右。目前，可作为能源利用的生物质能约折合5亿吨标准煤，主要是能源作物、农作物秸秆、薪柴、禽畜粪便、生活垃圾等。农作物秸秆年产量约6亿吨，除去用于饲料、肥料和其他工业原料外，至少有一半以上可用于生物质能开发和利用。

1、改善我国能源结构 当前，能源短缺、价格暴涨和环境恶化已成为世界关注的焦点。促进生物能源的开发利用，实现经济社会的可持续发展，是当今世界的必然选择。生物能源是当今世界无可争议的可持续能源，从战略上说，世界最终将转入生物能源的永续利用。人类使用的三大主要能源是原油、天然气和煤炭，这些化石能源都是不可再生的能源，迟早要枯竭。据国际能源机构的统计，这三种能源还能供开采的年限，分别只有40年、50年和240年。[2]开发新能源已成为人类发展中的紧迫课题免费论文。我国生物能源资源丰富in，可循环使用，又不污染，必将取代化石能源成为能源供应的主体，调整能源结构是近期的重要任务。

2、缓解能源紧张状况 能源是国民经济的“粮食”和“血液”。能源的稳定供应是国民经济健康可持续发展的根本保障和前提。世界性能源供给形势日趋紧张。再加上作为世界石油主要供给地的中东地区的局势不稳，导致石油价格一直居高不下。另一方面，与能源问题密切相关的是环境问题。解决环境问题，制定地球暖化对策等问题已成为当务之急。在这种形势下，进入本世纪以来欧美、中国以及俄罗斯都相继开始转变能源基本政策。预计到2010年，中国石油供需缺口1亿吨，天然气缺口400亿立方米。因此，开发洁净生物能源已成为紧迫的课题。[3]

3、减少环境污染通过转化农作物秸秆，充分利用农业资源，有利于环境保护。对农作物秸秆的处理一直是一个棘手的问题，目前，中国农村处理秸秆主要采取传统的焚烧办法，这一办法不仅造成资源的浪费，而且还造成烟雾污染，使城乡居民感染呼吸道疾病增加，并且烟雾覆盖机场和高速公路，致使能见度降低，影响正常的交通运输，并可能引发重大事故。而随着生物能源转换技术日臻成熟，这一状况将彻底改变。通过综合利用庄稼废料，既可生产出有用的能源，又保护了环境。

4、促进农民增收 农村生物能源开发利用投入少，收益多，能带来的经济效益更明显。在促进农村经济发展的背景下，要让人民群众看到收益，在农村生物能源的开发工作中一个重要任务是增加农民的收入，这也是中央提出的以人为本的科学发展观的前提。利用生物能源提高人民群众收入的主要途径：一是出售农作物秸秆，用于造纸、生产胶合板等建筑材料以及发电等；二是种植能源植物，如不少地区种植木薯用于生产乙醇，形成了产业链，增加了农民收入。

二、农村生物能源利用存在的问题

虽然中国生物能源开发利用取得很大成绩，法规和政策体系不断完善，但生物能源的利用仍不能满足可持续发展的需要，存在的主要问题是：

1.对开发生物能源战略意义认识不清我国人口众多，能源资源相对匮乏。人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分之一。煤炭、石油、天然气剩余可采储量均仅够开采到即将到来的下世纪中叶或更早。发展生物能源对实施可持续发展战略的意义、对减排温室气体的意义没有得到充分的、广泛的熟悉。对中心积极地、因地制宜地发展生物能源的方针落实不够。有的地区没有编制生物能源的长远规划和年度计划。

2.激励政策不够完善 从国外的经验看in，政府支持是发展生物能源的关键。国际上，不论是发达国家还是发展中国家，生物能源的发展离不开政府的支持如激励、税收、补助、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市汤等一系列的优惠政策，这是生物能源产业发展的初始动力。我国生物能源推广应用的地区多为边远贫困地区，社会效益显著，但经济效益不高，更需要国家和各级政府的激励和支持。

3.财政投入不足 八十年代以来，国家为推动生物能源的发展，采取了事业费补贴、研究与发展补贴、投资贴息和项目补贴等政策。但是，同国外比较，我国政府对生物能源的投入太少。迄今为止，我国生物能源建设项目还没有规范地纳入各级财政预算和计划，成为阻碍其发展的重要因素。由于投入过少，缺乏足够的开发与研究，不少关键性设备不得不进口，如大中型风机几乎全部依靠进口，导致发展缓慢，产业化、商品化程度低。

4.技术开发能力和产业体系薄弱 生物能源的技术水平较低，缺乏技术研发能力，设备制造能力弱，技术和设备生产依赖进口，技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时，生物能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展要求，没有形成支撑生物能源产业发展的技术服务体系免费论文。[4]总体来看，中国在新的生物能源领域技术研发力量分散，在关键技术上长期难以突破，产业体系零散杂乱，相关企业良莠不齐，整体技术水平不高产品质量和技术服务缺乏保障，还没有进入持续稳定的产业成长阶段。

三、充分利用农村生物能源的对策

1.提高农村生物能源利用的意识 利用各种新闻媒体和宣传渠道，对广大农民利用和再利用可再生生物能源的教育，要把环境资源意识与健康意识、经济意识、节约意识和社会意识紧密联系在一起，特别针对农民讲现实、讲实惠的特点，帮助他们算好几笔帐。诸如经济帐、环境帐、资源帐、身体帐、家庭帐、社会帐等等。通过算帐等方式，切实增强广大农民对可再生生物能源的认识，对可再生生物能源利用和再利用的主动性和积极性，对化解环境资源矛盾的自觉性和创造性。

2加强政策引导　一是要加强示范项目的建设，通过农村能源成功模式的推广in，用效益吸引农民群众和业主，主动参与项目建设。二是积极争取国家对农村能源建设的投入。充分运用国家资金，引导农民群众和业主开展项目建设。三是研究制订有关扶持政策,鼓励生态能源建设，激发农户和业主参与综合开发的积极性。三是明令禁止焚烧农作物秸秆。1999 年初,为保护生态环境,防止秸秆焚烧污染,保障人体健康,维护公共安全,根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》,国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局联合制定了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。同年,农业部选择10 个焚烧秸秆造成严重影响的大城市郊区和4 条高速公路沿线,作为秸秆综合利用和禁烧的重点地区,集中投入,推广秸秆综合利用技术。

3、加大财政投入力度 要切实加大对农村建设、农业发展和农民脱贫致富的政策扶持力度，政府财政预算安排尽可能向农村倾斜，支持科技推广项目、节能降耗项目、环境保护项目和循环经济项目的开发建设；建立发展农业循环经济促进体系，包括绿色产品质量认证机制、价格调控补贴机制、市场机制、激励机制等。在资金使用上，以项目支持为主，采取垫付、预付、追加补助等形式。与此同时，还应该大力开辟筹资渠道，采用多种开发利用模式，促进农村生物能源利用和再利用，推进农村先进生产力建设。国家财政每年拿出一部分资金以支持广大农村地区推广秸秆气化技术,解决农民用能问题和缓解农村环境污染。

4、加大科技投入力度 要切实加大对农村废生物能源新技术、新工艺、新产品开发和使用的科技投入力度，尽可能多地开发适应农村生产生活特点的技术、工艺和产品，尽可能多地开展科技下乡活动，给广大农村送去科技知识、节能降耗产品和技术，帮助解决废生物能源利用和再利用的工艺困难，如沼气产、供、用系统工程技术，节能降耗技术，有机肥与无机肥合理搭配、科学施用技术等，帮助农民提升科技素质水平和科技产品应用能力。

参考文献：

[1]朱四海，农村能源软化国家能源约束途径分析[J]. 中国农村经济.2007(11)

[2王友成等，秸秆固化：农村能源替代担重任[J].现代农业2007（12）

[3]李卫林，生物能源的开发与应用前景分析.[J]能源与环境，2009（01）

[4]杜建，我国农村建设中生物能源技术应用现状调研及政策建议[J]生态经济2008（08）

篇10

    论文摘要 近年来,随着农村经济的稳步发展,乡镇工业对资源的利用度也逐渐增大,农村环境污染和生态破坏严重,农村生态环境的总体状况不容乐观。但是目前人们对农村生态环境问题的严重性和加强保护的重要性还没有引起足够的重视,没有形成和城市生态环境保护和工业污染防治那样的有效机制,总体工作力度不够。因此,农村地区林业资源建设农必须要兼顾生态、经济、社会三大效益,在此前提下,进行农村地区林业资源建设。

    1 培植林业龙头企业

    龙头企业是实现乡村林业产业化经营的关键。其经济实力的强弱和带动能力大小,决定着产业化经营的规模和成效。当前,乡村林业主要目的不是生产木材,但在各大乡镇也有一定量的用材林,每年也有一些木材产量。这就决定了每个乡镇不应该都建立一些小的木材加工厂,需要从各个乡镇的实际情况出发,运用区域布局原理,坚持“谁有能力谁牵头,谁当龙头扶持谁”的原则,在交通便利、木材产量较大、地理区位优势较明显的乡镇培植一个林业龙头企业,其他乡镇生产的木材都是为一龙头企业服务的,以避免重复建设和盲目建设。“在乡村林业龙头企业的建设中,提倡和鼓励通过股份制、股份合作制等形式对现有林业企业进行改制、兼并,通过资产重组以及组建企业集团来增强龙头企业的活力和辐射能力。积极把龙头企业建成规范的现代企业,做到产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学,建立现代公司治理结构。此外,还要鼓励和支持龙头企业以多种形式与农林业科研单位、高等院校、技术推广部门等,在互利互惠的基础上,建立长期稳定的协作关系,走产学研一体化的路。大力提高龙头企业的科技创新能力、市场竞争能力和带动农户能力。”[1]

    2 加强对农民的教育宣传

    要发展现代林业,要使农民从根本上转变传统的生产方式或某些不适宜的生活方式和价值观,适应新农村建设需求,就要帮助农民转变观念,认识林业在生态环境方面的重要性,确立尊重多样性和以生态为中心的价值观。整体提高农民自身素质,与时俱进地进一步学习有关农林专业技术知识,成为懂技术、会经营、能服务具有时代精神的新农民。“建设新农村离不开科教兴农兴林,要向农业专业化、社会化、市场化发展,向生态化转型,就需要农民在干中学,在学中干。要运用媒体力量,通过各种传媒信息或通过观摩、体验、示范和接受培训,使农民提高各项技能。让广大农民了解林业的普通栽培抚育知识、生态系统功能科普知识和专业化扩展的相关知识,让部分农民专业户了解林业的生物技术,生态系统功能知识,才能使农民肩负起责任,担当起发展现代林业应担当的重任,使知识从书本走向新农村建设实践。”[2]对农民进行相关专业知识的培训,向农民进行专业技能和成果的推广,应该成为媒体、农林院校和各级政府所设种子站、林业站、果树站等技术推广部门义不容辞的职责。只有这样,才能使新农村建设健康、有序、快速发展。

    3 加强基层林业工作站建设

    多年来,林业站发挥懂技术、会管理、信息灵的优势,积极为林农提前、产中、产后的系列化服务,通过指导林农发展经济林、花卉、森林食品、林产品加工等绿色产业,通过向林农提供市场信息、法律咨询等社会化服务,为培植农村新的经济增长点,拓宽林农增收致富的途径。“因此,我们必须加强基层林业站机构建设,逐步将林业站作为县级林业主管部门的派出机构,充分发挥林业站的基础和保障作用,确保各项林业工作在基层的全面落实。引导林农结合当地实际进行林业产业结构调整,提高林经济效益,调动社会和个人发展林业的积极性,推动乡村业的市场化经营、科学化管理、社会化服务,进林农增收节支、脱贫致富,促进农村林业产业发展,加快广大农民脱贫致富的步伐。”[3]

    4 发展观光农业和林业

    观光型林业具有较大的产业关联度,其开发经营不仅可以带动基础设施建设、食品加工、旅游工艺品加工、餐饮,服务、交通运输与商业贸易等其他相关产业的发展,而且可以促进当地劳动力就业,增加农民的收入,进而带动了农村第二、三产业的发展,有效地促进农村产业结构的调整和升级。在新农村规划建设中,特别是离城市相对较近,又具备财力条件和自然条件的农村,要注重休闲农业、观光农业和旅游农业的建设,注重发展景观林、经济林、果树园艺业等。形成特色明显、类型多样、竞争力强,为城里人及青少年提供旅游、观光、度假及普及学习现代农业林业知识,增添体验民间生活的实习基地,锻炼他们的自种自收的动手能力,满足人们回归自然体验农村田园生活的需要。这样既可丰富城里人生活,同时也成为农业结构调整的一种产业,为增加农民收入,丰富市场需求开辟新的渠道。农村修复传统文化更有基础,这样能促进城乡居民交流、沟通人们的思想,弘扬并传承先进传统文化并融入到现代生活中,形成具有民族或地方特色的和谐社会氛围,促进城乡交融、和谐协调发展。

    5 加强林业科技研发创新

    目前,我国乡村林业科技支撑能力不强。林业科技创新能力弱,科技成果转化率低;林业科技人才缺乏,教育培训工作相对滞后;林业技术推广工作比较薄弱,从整体上看林业建设的科技含量不高。因此,新时期,乡村林业必须要注重科技含量,加快保护与建设技术的发展,加快自然灾害防治技术的开发,健全乡村科技推广体系,实现乡村经济发展与环境保护的“双赢”效果。提供村民愿种、市场需要、效益较好的优良种苗,供其在庭院发展。做好庭院林木资源经营管理的技术指导,让村民比较熟练的掌握培育方法,并协助村民搞好庭院结构调整,做到合理配置、规范种植。开展乡林业站人员的技术培训,系统传授各类林果经营管理和乡村林业评估等知识,让他们认识乡村林业,参与乡村林业建设,并通过他们向更多的人广泛的宣传、传授乡村林业知识。在各村社选择1名对林木资源经营管理感兴趣且有一顶实践经验的村民为林技员,通过他们的示范、试验、指导,带动所有农户积极参与,让每户村民掌握12项林业适用的技术,推动乡村林业的发展。

    总之,乡村林业要求在培育和保护森林资源、优化乡村环境的同时,发展乡村经济、增加村民收入,促进乡村经济社会的可持续发展。

    参考文献

    [1]艾连和,孟祥彬.生态环境建设与林业可持续发展探析[J].林业勘查设计,2005(1).