业务部门下半年工作计划范文

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篇1

摘要随着社会的进步，国家的发展，我国财政改革也在不断的发展。但是由于目前各级政府部门对政府资金管理的重要性认识不足，权责未统一，财政工作预见性不强以及业务部门工作计划性缺失等导致政府资金管理存在诸多问题，因此加强政府资金管理，构建完善的政府资金管理体系和国库集中收付体系，对提高政府资金管理水平，对确保政权的正常运转具有重要的意义。

关键词政府资金管理问题对策

近年来，各级政府部门在加强政府资金管理方面做了大量工作，政府资金管理总体上规范有序。但随着社会经济的不断发展，政府资金投入力度的逐年加大，原有的部分管理模式逐渐不能适应对政府资金科学、规范、高效运行的要求。如何加强政府资金管理，提高政府资金使用效益，是一个值得关注的问题。

一、政府资金管理中存在的问题

（一）权责未统一

现行体制下,公共资源的分配权属于政府的财政部门,而公共资源的使用权由政府的相关专业部门行使。换一个说法,财权与事权是分离的,这是政府间财政关系的核心。财权的决对集中会产生一定的消极影响。一是财政部门受专业技术因素制约无法保证政府公共产品的有效供给。二是造成各专业部门责任意识淡化,只管花钱而不问效果,结果形成部门间各吹各号,降低了政府履行职能的效率(经济效率和行政效率)。没有财权的统一又会造成诸如:政府资源使用混乱、无序;无法保证各专业部门公共资源使用上的公平等一系列问题。

（二）财政工作预见性不强

由于财权、事权的脱节，使得目前财政工作处于事权的末端。对各专业部门的支出职能的认识，仅局限于部门上报年度预算确定的“类”与“款”，对各专业部门月度、季度发生的具体活动和支出的“项”与“目”缺乏及时必要的了解。使资金拨付往往处于“被动买单”和“硬交接”的尴尬状态，造成财政投入资金使用绩效不高，资金安排与精细化、科学化管理的欠缺。

（三）业务部门工作计划性缺失

由于长期形成的管理习惯，一些业务部门对本部门的预算编制重视程度不够，没有科学合理以及切实可行的预算编制制度，进而导致预算编制随意性很大。加之对部门预算缺乏计划性，造成很多必须的工作未编制预算或未足额编制预算。在具体预算编制中不同程度上还存在着“争盘子、抢资金”和预算编制“不是过高，就是过低”两种现象。除突发事件和上级临时出台支出政策，预算执行中各业务部门预算以外新增资金需求仍然过多，致使预算难以切实执行。

（四）预算约束能力较差

一是预算调整随意性大。预算追加缺乏必要的程序和步骤，变成“一年预算，预算一年”，冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。二是预算执行进度缺乏计划性。具体表现为日常支出进度慢，到了年终搞突击支出；和上半年超进度花钱，下半年大量追加预算两种现象。

二、政策建议

（一）加强政府资金的科学管理，建立完善的政府资金管理体系

1.明确预算编制原则。

支出预算的编制要坚持以下原则：（1）以收定支，量财办事，综合平衡；（2）公平、公开、科学、效率；（3）决策权、财权、事权、支付责任协调统一；（4）年度预算与短期预算（月度、季度预算）相结合。

2.确定预算安排顺序。

在预算可用财力一定的情况下，按下列顺序编制支出预算：

（1）财政全额供给的人员经费，必要的公用经费；（2）财政负担的社会保障方面的支出；（3）重大改革的政策性支出以及法律或法规明确的重点支出；（4）拓展土地空间安排的动迁类支出；（5）公益性基础设施建设和美化、保护环境建设支出；（6）地方政府对经济运行实施宏观调控所需的支出，如投资补贴、贴息等引导产业结构优化升级的支出；（7）按照政府职能应由财政负担的其他支出。

3.合理界定有关机构和部门的职责。

（1）成立专门的政府资金决策领导小组，作为政府资金管理最高决策机构。负责批准确定本地区政府资金年度预算；确定月度政府资金使用方案；审批政府资金的调整变更等重要事项；授权具体业务管理部门一定额度的政府资金审批管理权限。（2）具体业务部门负责按预算管理的要求,编制本部门政府资金支出预算；上报月度资金使用计划；按照上级授权执行已经批复的政府资金支出预算（年度、月度预算）。（3）财政部门负责组织年度政府资金支出预算的编制；月度资金使用方案的汇总；并依据年度预算与月度方案合理筹集、安排资金，履行审核、支付职能，确保政府资金收支活动的顺利开展。（4）监察、审计部门负责对政府资金的支出管理活动进行审计,监督,并依据相关法律,法规对违反规定的行为作出处理。

（二）加强政府资金的精细管理，建立月度预算执行分析体系

1.细化预算编制。建立以部门为主体和依托的预算执行体系，将预算按照“部门”“功能”“活动”“项目”四个层次细化编制到部门、下达到部门，明确部门的支出责任，提高预算编制的科学性和准确性。为预算的执行与监督提供依据。

2.强化月度预算的分析执行。财政部门依据年度预算和财力完成情况，合理预测月度政府资金使用规模，报批后将月度预算资金控制数下达到各业务部门。各业务部门根据财政部门下达的月度预算资金控制数和各项目的实际建设进展情况，科学合理、实事求是地分别编制本部门下一月份《月度项目资金使用计划表》（“计划表”应涵盖项目基本情况、合同签订（立项）情况、资金支付情况、资金申请情况等内容），再由财政部门统筹安排于每月结束前汇总编制好下一月份《月度财政资金计划汇总表》，并按照业务部门财政部门分管领导主管领导的顺序，逐级呈报审核批准确定《月度财政资金方案》。经批准的《月度财政资金方案》同时下达到各项目主管部门和财政部门，各项目主管部门据此申领、使用资金，财政部门据此组织、审核、拨付资金。

3.切实维护预算的严肃性。在预算执行过程中，要严格按照批准的年度预算和月度用款计划拨款，不办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款。对于未经批准的超预算支出项目，将不予以核拨资金。各业务部门要严格按照预算程序办事，坚持先有预算后有支出的原则，积极维护预算的权威性。部门预算按程序批复至各业务部门后，一般情况不准随意追加预算，对因工作任务调整和政策性因素等原因引发的新增支出确需追加预算的要严格按程序报批后，到财政部门办理追加拨付。

（三）构建国库集中收付体系，加强政府资金管理

想要切实提高政府资金管理的有效性，首先应将现行的财政资金拨付程序完善，针对政府资金使用状况构建完善的国库单一账户体系，同时还应该将所有的财政性资金纳入到国库账户体系管理中， 然后由国家财政支付中心通过国库单一账户将财政资金拨付到商品或劳务提供者账户。从而实现对财政资金的全面监督、提高财政资金使用效率。具体措施如下：

1.建立了国库单一账户体系。在政府资金管理中，财务部门的各个预算单位的银行账户中，除了住房基金专户等一些专用资金和专用存款账户之外，原则上财务部门应该仅仅保留预算单位的基本支出账户，取消其余账户。在此基础上财政部门在市人民银行开设国库单一账户（简称国库单一账户）；在商业性银行开设直接支付零余额账户，财政部门还应该为预算单位在商业性银行开设零余额账户，以能够通过三类银行账户建立国库单一账户体系。

2.政府资金管理中财政支出拨付体系的构建。在政府资金管理中因根据支付管理的需要，将支出分为工资类支出、购买类支出（指购买服务、货物和工程项目的支出）、零星支出三类。对于不同类的支出，应采用财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付由各业务部门（基层单位）依据批复的《月度项目资金使用计划表》，向财政部门提出《财政直接支付申请书》，银行应根据《财政直接支付凭证》向收款人付款，包括一定金额以上的大额购买支出和工资支出。

3.建立了国库集中支付信息系统。根据财政部统一推广的信息系统，实现联接人民银行、预算单位、银行以及财政部门的国库集中支付系统。以能够及时准确的实现政府财政内部审核中网上和网下流程同步进行以及银行对财政相关信息进行及时处理，预算单位用款计划和财政支付信息实时查询的信息网络环境。

三、结语

为了加强政府资金管理，提高资金使用效益，保证资金使用的合理性，我们应针对政府资金管理现状及存在的问题，制定出科学、合理、高效的政府资金管理模式，从而使政府资金管理规范化和科学化，以最大限度提高政府资金使用效益。

参考文献：

[1]粟绿墙．推进人大对财政资金使用绩效的监督评价工作.人大研究.2009(12)：l4-l5.

[2]宋立.深化我国财政税收体制改革的总体思路主要任务与改革重点(总报告).经济研究参考.2009(26):2-27.