工商企业管控论文范文

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[提要］关联方交易是一种特殊的交易形式。由于我国国有控股股东行为模式的特殊性，上市公司与控股股东关联方交易的公平性和公正性亟待规范。本文在对不公平的关联方交易产生的根源及控股股东行为模式进行论述的基础上，通过分析上市公司与控股股东不公平的关联方交易，结合我国股票市场的实际情况提出规范上市公司与控股股东关联方交易的若干措施。

1关联方交易的特征及不公平的关联方交易产生的根源

关联方交易是指关联方之间发生转移资源或义务的事项，而不论是否收取价款。关联方交易是一种独特的交易形式，具有两面性的特征，具体表现在：从制度经济学角度看，与遵循市场竞争原则的独立交易相比较，关联方之间进行交易的信息成本、监督成本和管理成本要少，交易成本可得到节约，故关联方交易可作为公司集团实现利润最大化的基本手段；从法律角度看，关联方交易的双方尽管在法律上是平等的，但在事实上却不平等，关联人在利己动机的诱导下，往往滥用对公司的控制权，使关联方交易违背了等价有偿的商业条款，导致不公平、不公正的关联方交易的发生，进而损害了公司及其他利益相关者的合法权益。

在我国，关联方交易广泛地存在于上市公司的日常业务经营活动中，而上市公司与控股股东之间进行的关联交易更有其深刻的根源。我国的股票市场是因经济体制改革而设立，因国企改革而得到发展。它的设计和组建并不是按照欧美国家那样完全以市场化的方式进行，而是带有明显的计划经济和行政控制的色彩，融资是企业改制上市的主要目的。这就导致原有企业单纯为了上市融资而实行股份制，制度改造和机制转换不彻底，仅仅停留在表面和形式上，造成了大量的控股股东和上市公司之间不公平的关联方交易的产生。这具体表现在以下几个方面：

第一，上市公司股权结构不合理，国有股”一股独大”的现象相当普遍。并且，国有股和法人股均为非流通股，造成非流通股本比重过大，使得国有资产大量沉淀。同时，国有股股权行使的固化，使得国有产权配置难以变动，违背了“同股同权”的原则。而股权行使的主要途径不外乎两种方式：一是直接介入公司内部，参与运作；二是在股票市场中出售股票，”用脚投票”，从外部影响公司的决策和运转。对于上市公司控股股东来说，国有股的非流通性在很大程度上阻碍了他们获取与社会公众股股东相同的收益机会。因此，这些控股股东行使股权的途径主要集中到对上市公司事务的介入和干预上来，并通过不公平的关联方交易获取收益。

第二，上市公司的治理结构很不完善，股东大会实际操纵在大股东手中，中小股东的利益难以在公司的决策和实际运作中体现。董事会由大股东和内部人控制的现象较为严重，监事会实际上只是一个受到董事会控制的议事机构，独立董事数量很少，难以对董事会进行约束。在这种情况下，上市公司控股股东有可能利用手中的控制权为自身谋取最大化的利益，使得企业经营行为更多地呈现非市场化。

第三，在这种不彻底的改制下形成的上市公司，从严格意义上来说并不是真正具有独立人格的法人实体。由于在改组上市过程中大量采用了“剥离”和“分立”的形式，导致一些上市公司对控股股东存在着较大的经济依赖性，他们之间进行的关联方交易是难以避免的。以济南轻骑为例，它是由轻骑集团的三个产品生产车间改组上市的，自1993年底改制上市后直到2000年的7年里，上市公司都没有尝试建立独立的材料供应与产品销售网络，而一直依赖集团公司，并且没有独立的研发能力，实质上仍然是一个摩托车和发动机生产车间。加之在“一股独大”的股权结构和不合理的公司治理结构的作用下，上市公司的经营活动完全控制在控股股东手中，也丧失了公司的独立人格。

根据以上分析可以得出这样一个结论，由于我国股票市场中股权融资制度、融资机制、融资程序的错位而导致的上市公司制度改造和机制转换的不彻底，是引发控股股东与上市公司之间不公平的关联方交易产生的根源。

2我国国有控股股东的行为特征和模式分析

在我国，国有控股上市公司是上市公司的主体。截至1999年年底，含有国有股成分的上市公司中，国有股股东占绝对控股地位的占42%以上，占相对控股地位的达27%以上，两者合计接近70%。国有控股股东较之一般股东在行为特征上的特殊性，具体反映在如下几个方面：(1)在行为目标方面，国有控股股东的行为目标具有公共性和企业性两个属性。所谓公共性是指国有股份直接或间接由政府部门持有，并处于政府有关部门的直接管理下，企业行为类似于政府行为，即具有公共部门的特性。企业性是指国有股份与一般股份一样，也存在追求盈利的目标。(2)在身份定位方面，国有股腔股股东具有委托人和人的双重人格。在目前的国有资产管理体制下，国有控股股东作为国有股份的直接持有人，对授权的政府来说是人，但对控股的企业来说则是委托人，委托控股企业的管理层管理公司的生产经营活动。概括起来，我国国有控股股东的性质一方面与国有股股东股份经济的性质相关，另一方面也具有很强的行政机构特征，比较容易受到政府的干预和影响。

根据大鹏证券的裴武威对国有控股股东行为模式的研究，国有控股股东的行为模式具有以下特点：(1)国有股股东对其控股公司的监控能力较弱，激励力度不足，导致国有控股上市公司成本增加而盈利能力降低;(2)国有控股股东倾向于通过行政方式直接干预上市公司。除了利用股份的优势地位对上市公司的人事任免进行干预外，往往从非经济角度干预上市公司的资产重组，导致重组活动的低效率;(3)国有控股股东具有融资偏好。由于股权融资的范围非常广泛，且无须还本付息，故国有控股股东很关注上市公司的融资资格和能力，并充分利用以增加在本地经济发展中的资金投入，实现经济扩张和就业水平提高的政府公共性目标;(4)国有控股股东具有就业偏好。国有控股股东对稳定被控股企业就业水平的重视程度常常高于对企业利润和效益的追求。综上所述，国有控股股东在行为模式上的特殊性导致了其利益构成与上市公司其他股东不完全一致，存在着偏差。因此，在缺乏有效的公司治理条件下，控股股东有可能利用在上市公司的主导地位追求自身利益的最大化，而对中小投资者的利益和上市公司的发展产生不良影响，而不公平的关联方交易是控股股东在谋求自身利益过程中经常使用的主要手段。

3我国上市公司与控股股东不公平的关联方交易中存在的问题

关联方交易作为一种特殊的交易形式，在具体操作时具有隐蔽性强、调节方便的特点，因此不公平的关联方交易常常与国有控股股东和上市公司之间的报表操纵和资产转移密切相关。控股股东利用不公平的关联交易操纵上市公司大体上有两种类型：一是粉饰上市公司会计报表；二是利用控股地位侵占上市公司的资产。

（一）控股股东利用不公平的关联方交易粉饰上市公司的会计报表

由于改制的不彻底，上市公司与控股股东之间存在着千丝万缕的联系，为了帮助上市公司获取融资资格或摘掉“ST”、“PT”的帽子，控股股东常常通过与上市公司进行一系列交易来达到为后者“输血”的目的。不公平关联方交易的手段主要有：

1.利用关联方间的商品购销和劳务提供活动来美化财务报表。例如，美尔雅通过与控股公司签订的产品销售协议，可以从每套西服的销售中获得毛利达千元以上，而在同期与日本三泰衣料株式会社的销售协议中，每套西服只

得到800日元的加工费(折合RMB53.23元)，相比之下，这笔关联方交易的定价明显地违背了市场原则，导致了美尔雅收入和利润的虚增。

2.采取资产托管经营的手段来操纵利润。由于法规制度尚未对资产托管经营形成有效的规范，导致一些控股股东与上市公司之间进行的托管经营有很大的随意性，成为调节利润的一种手段。例如猴王集团为了猴王股份能够配股、发B股，每年向猴王股份支付2000万元房屋租金，而事实上该幢房子的市价只为3000万元，并且产权所有者是猴王集团。

3.通过股权转让、资产置换等重组方式来美化财务状况和经营业绩。会计政策的选择实质上是企业管理当局与会计准则制定者相互博弈的过程。我国1999年颁布的《非货币易会计准则》(简称旧准则)中规定了在非货币交易中以换入资产的公允价值入账及以公允价值和账面价值的差额作为非货币易的收益，这就为上市公司进行利润操纵提供了政策选择的空间，导致上市公司与关联方之间进行大规模资产置换和岁末突击重组情况的发生。在对旧准则进行修订后，新准则规定以换出资产的账面价值为入账的基础，同时规定只对发生补价的非货币易确定收益，并且收益的大小不会超过补价金额，从而大大压缩了上市公司包装利润的空间。尽管新准则对减少上市公司利用“数字游戏”来粉饰经营业绩起到了重要的作用，但是它并不能最大程度地防止资产重组中不公平的关联方交易的发生。例如，由于我国缺少对无形资产价值评估程序和方法的统一规定，股权转让过程中定价方式的合理性和真实性令人置疑。此外，对于一些ST、PT类上市公司，新准则的实施并不能阻止其通过报表性重组使财务状况“旧貌换新颜”。

(二)控股股东利用不公平的关联方交易侵占上市公司的资产

根据《公司法》的规定，股份有限公司是具有独立人格的法律实体，股东履行出资责任的同时意味着放弃了按照个人意愿对其财产进行处分的权利，并将财产经营权转让给公司，而仅以其投资额承担有限责任。但目前在我国，公司独立人格并未真正成为现实，同时由于我国国有控股股东行为模式具有特殊性，导致一些控股股东并未真正按照法律的规定将财产经营权转让给公司，而是通过各种手段直接支配公司的经济资源，或者干预公司的独立经营活动，使其为自身利益服务，从而严重侵犯了其他股东和债权人的合法权益。控股股东通过与上市公司之间进行的不公平的关联方交易，控制上市公司经营活动，侵占上市公司资产的手法，大体上可分为如下几种类型：

1.将上市公司作为“提款机”，无偿占用上市公司资源。国有控股股东一方面具有融资偏好，另一方面，其行为目标具有公共性和企业性双重属性。因此，上市公司常常成为控股股东间接从股票市场筹集资金的工具。

2.将上市公司作为“垃圾箱”，损害上市公司的资产质量和运营效率。我国上市公司和控股股东之间发生的资金往来非常频繁，并且许多上市公司是控股股东的大债权人。在还款方式的选择上，控股股东多以土地使用权、机器设备、宾馆酒店、无形资产等非现金资产来偿还债务，但在实践中存在着以下问题：第一，用于抵债的实物现金资产质量欠佳；第二，以无形资产抵债易导致企业巨额现金的流失；第三，对用来抵偿欠款的资产的信息披露透明度不高，使投资者难以对这些资产的优劣做全面分析。

3.将上市公司作为“避风港”，将风险转嫁给上市公司。上市公司对外提供担保已经成为证券市场的普遍现象。由于我国企业对外担保的程序化、规范性较差，担保行为本身隐含着较大的风险。一些控股股东利用上市公司的资信这种无形资产为自身提供巨额贷款担保，从而使上市公司独立地无条件地承担了相关的财务风险。ST猴王破产案件就是一个典型的例子。2000年7月份以后，由于证监会对上市公司与控股股东的担保行为做了限制，上市公司的对外担保更多地表现为上市公司之间的互保行为。由于上市公司生产经营活动的非独立性，担保行为的最终决定权仍然掌握在控股股东手中。因此，在控股股东的错误决策操纵下进行的对外担保有可能导致企业商业信用的丧失和大量现金的流出。

4规范我国上市公司与控股股东关联方交易的措施

（一）在优化股权结构的基础上完善上市公司治理结构

正如前文所述，“一股独大”的股权结构及缺少有效制衡的公司治理结构是产生不公平关联方交易的主要原因，因此必须在保护投资者利益的前提下，采取合理的方式实现国有股份的流通和股权结构的优化配置。股权结构改变的过程，实质上也是对公司控制权重新分配的过程。多元化的股权结构能使股份公司的人格化特征更加明显，进而能对控股股东的行为进行监督和制约，减少了其凭借股权优势将自身意志强加给上市公司及为谋取私利不惜损害上市公司整体利益等行为的发生。另一方面，将沉淀的国有股权合理流动，能够促使国有资本通过资本运作实现保值增值，从而有助于控股股东与上市公司转变融资理念，提高对权益资本的利用效率，实现企业财富最大化的经营目标。而在股权结构得到合理配置后，公司治理结构的完善应能体现委托者、受托者和管理当局间的相互制约和监督。证监会2002年1月的《上市公司治理准则》对规范关联交易和控股股东的行为有重要意义。这具体反映在如下方面：首先，在上市公司方面，该准则对上市公司的独立人格有了明确界定，即“上市公司的资产属于上市公司所有”，此外还要求上市公司在关联交易中要保持公平、公正性。其次，从保护上市公司的独立性出发，对控股股东的行为进行了约束，即“控股股东与上市公司应实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险”。再者，为了保护中小投资者的利益，准则对控股股东参与公司决策的权力有了一定限制，对于控股股东控股比例在30%以上的上市公司，要求其股东大会在董事的选举过程中应当采用累计投票制。准则还要求上市公司建立独立董事制度以维护中小投资者利益和反映其要求。此外，为了保障独立董事的独立性，准则还要求“独立董事应独立履行职责，不受公司主要股东、实际控制人、以及其他与上市公司存在利害关系的单位或个人的影响”。

（二）完善股权融资的融资程序、融资制度和融资机制，规范控股公司参与企业管理的方式，使企业成为真正意义上的独立经营实体

股权融资之所以较之于债权融资更具有生命力，就在于它能够带来企业制度的创新。我国的股票市场正处于向市场化方向转变的过渡阶段，企业通过改制上市在某种程度上仅仅是借用了股权融资的外壳，并未获得股权融资的“内核”。因此，必须通过完善股权融资的融资程序、融资制度、融资机制来提高股票市场的融资效率，进而规范上市公司经营行为，减少不公平的关联交易的发生。在股权融资的融资程序方面，应当严格遵循“竞业禁止”的原则对原有企业进行改制重组，并且应当由监管部门和中介机构对改制后成立的股份公司在产、供、销、知识产权等方面与原有公司是否存在经济依赖性及其程度作出考核和评价。应当特别关注采取“剥离”和“分立”形式改制的上市公司，对其与控股公司之间进行的关联交易除了需要由独立的财务顾问就交易的公平性出具意见外，重大的关联交易还应当由证券交易所进行审核确认。在融资制度方面，当前的股票发行制度已经从带有浓重计划经济色彩的审批制转变为核准制，核准制较之审批制强调以市场化的方式实现社会资源的优化配置，以上市公司的质量作为评价其是否具有上市资格的标准，从而有利于减少企业为获准上市而采取的寻租活动和包装上市行为。随着融资制度回归市场化程度的加深，将进一步由股票市场决定发行数量、价格和方式，股票市场的成熟度也将会日益提高，上市公司的“壳资源”的地位将逐渐降低，上市公司为了“保壳”而与控股股东进行的关联交易将会大大减少。在融资机制方面，应当以保护投资者利益为出发点，打破传统的圈钱筹资机制，提高股票市场融资的效率，从而减少控股股东将上市公司作为“提款机”，侵占上市公司财产的行为。为此，首先要实现上市公司融资理念的转变，股票融资的目的应从“企业本位论”真正转变为实现社会资源的优化配置，培育国民经济的增长点上来。其次，要使股票融资的动机实现由单纯的筹资向改制转移。最后，要实现配股筹资条件由单一指标向多项指标转变，同时改变对配股行为的监管方式，把配股最终决定权交给市场，这有助于遏制控股股东通过配股侵占上市公司资金的行为。

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论文摘要：在貌似强大的城市商业银行风险管理系统中，人力资源风险管理是明显的“短板”，本文拟通过城市商业银行的人力资源管理存在问题及风险现状分析，提出相应对策。

城市商业银行（以下简称城商行）已经逐步发展成为一个介于传统城商行与新型股份制商业银行之间较特殊的商业银行群体，其机制新颖、经营灵活、贴近市民和以地方政府为依托的特点依然存在，但城商行对人力资源管理中的风险控制重视程度和研究力度普遍不足，本文拟就该问题作初步探讨。

一、城商行人力资源管理存在的问题

1.初始员工队伍素质不高。最初城信社时期的员工除小部分由人行和当时的专业银行调入外，大多由工商企业调入，进入城市商业银行时期后逐渐暴露出“学历和专业水平偏低”、“员工队伍老化”等问题，因而较普遍采用“内退制度”等快速淘汰方法，促使员工队伍年轻化，整体文化程度迅速提升，但过快的更新换代使员工丧失归属感，还在一定程度上造成基层干部“断代”和老员工严谨作风言传身教的缺失。

2.员工队伍换血较快，指导思想隐现偏差。在老员工迅速淘汰与业务发展提速的夹击下，再加上机构扩张冲动的影响，各家城商行都在加大招聘力度。在高校毕业生就业难、银行招聘较热门的形势下，有的城商行偏离“将合适的人用在合适的岗位”的人力资源管理思想，招聘中片面要求高学历高要求，引起“岗位匹配”和“上升通道”等方面的反差，不仅影响员工队伍稳定性和工作积极性，由于职场“期望值”与“现实感”之间存在落差，易引发员工失落情绪从而造成任职风险。

3.城商行规模小，对高层次金融人才的吸引力不足，引进人员良莠不齐。某城商行于2005年从其他银行引进多名基层支行负责人，三年后考核淘汰率达到80%以上；有的引进人员甚至到了作为一般员工也很难达到上岗要求的地步。

4.人力资源管理制度新旧交替，漏洞难免，管理风险尤为明显。许多城商行引进境外战略投资者后，人力资源管理制度中外结合，但远未达到“中西合璧”程度，人力资源管理制度尚处在一个不断借鉴、改进和修补的过程之中，风险“穿越”依然时有发生。

二、城商行人力资源管理风险分析

目前城商行对风险管理都非常重视，但目前的风险管理基本上侧重于业务方面，对于人力资源管理方面的风险，尚未给予充分的重视。实际上每个企业的每个运转环节都隐含风险，特别是人力资源管理，更是一个重要的风险源头。

1.劳动人事风险。商业银行始终是一个经营风险的企业，许多岗位作为“经营者”与高风险密切相关，如果重要岗位干部和专业技术骨干任用失策，发生违规违法行为或重大失职，就会给银行正常运转造成严重甚至致命打击。现实中此类案件触目惊心，1995年英国巴林银行毁于普通职员尼克李森之手；2007年邯郸农行金库被盗案不是因为该行制度建设不力，而是有关岗位员工违法违纪，使风控制度即使再严密再强有力也显得苍白无力。近期涉及城商行的某金融诈骗大案，也昭示了盲目任用“能人”所带来刻骨铭心的教训。

2.薪酬体制风险。城商行普遍实行岗位薪酬制度，酬随岗变，能上能下。该薪酬制度对银行岗位设置、职级区划分和薪酬职等比例设计的科学性与权威性等方面都有较高的要求。城商行一般要聘请专业机构进行该项工作，但也不排除有城商行“领导意志”掺杂其中，造成科学程度下降，不公平因素易扭曲员工心态，促使道德风险与操作风险上升。

3.岗位职责风险。各家城商行的部门、分支以及岗位设置各不相同但基本上大同小异，由于业务的迅速发展，城商行的管理系统也处于膨胀之中，整个系统的岗位体系不断分化、组合、增删和赋予新定义，有的城商行难免出现岗位林立但职责衔接欠密的问题。 　4.绩效考核风险。商业银行员工绩效考核工作向来是银行人力资源风险管理的重点工作，做好该工作的关键是把握好绩效考核的“导向”作用。许多商业银行绩效考核工作把握不好“风控”和“业绩”之间的有机结合与综合平衡，而是根据年度经营目标在“发展”与“安全”之间摇摆不定，抑或埋下风险隐患。

5.干部监督风险。企业发展战略确定以后，干部就是决定的因素。商业银行重要岗位干部往往握有资金运用的“生杀大权”，干部监督的风险不言而喻。近年来各城商行干部队伍“新老交替”速度快，“胆子大、速度快、力度猛”的年轻干部纷纷走上重要领导岗位，建立完善科学的干部监督制度刻不容缓。

6.企业员工教育、培训及企业文化风险。商业银行风险控制不仅要依靠严密的规章制度这种“硬环境”，而且还有赖于“全员风控氛围”这种“软环境”。要求城商行有“体系合理”、“导向正确”及“成效卓然”的员工教育、培训工作，有商业银行“三铁（款、账、制度）”文化的有效传承与发扬。商业银行风险管理，绝不仅仅是风险管理部门的事，而应当是一种商业银行的全员行为。

三、城商行人力资源管理风险的控制

针对人力资源管理中风险控制问题，城商行应按照系统管理理论的要求，全面革新管理理念与管理手段，包括加强员工法制及职业道德教育，建立科学的员工任用制度和规范的用人流程，建立科学的薪酬体系与合理的考核制度，实行重要岗位员工轮岗轮调和强制休假制度等一系列工作。笔者认为在做好上述工作的同时，尚有以下诸问题需进一步思考：

1.正视商业银行的企业特点，重视城商行企业文化的传承。摈弃当下城商行按照员工年龄“一刀切”实施内退制度的做法，而是通过合理的工作考核制度确定“高龄”员工的去留，让有工作能力有职业道德的员工起到“传、帮、带”的作用，让新员工在潜移默化中接收商业银行严谨的工作作风熏陶，为城商行“稳健发展”打好企业文化基础。

2.改革员工职业生涯管理，拓展干部上升通道。一是保持干部队伍合理的年龄层次结构，保障干部晋升管理的科学有序。二是实施干部管理“双轨制”制度，即在行内设立“管理类职务”与“专业类职务”两条上升通道，让员工得到合理的“价值认可”。努力消除“不平心理”与“不良情绪”，可以有效避免干部任职风险和员工操作风险。三是借助城商行干部管理体制与所在城市组织人事系统关系密切的优势，在一定程度上融入当地城市干部管理系统，打通干部职务上升空间，既为人尽其才创造合理空间，也可创造城商行具有对高端人才的吸引力。

3.推广精细化管理，实现各岗位之间工作职责的科学划分和全面风险管理。城商行应通过各部门与分支岗位工作流程的全面梳理、整合及不断优化，在“事业部制”或“准事业部制”的改革过程中做到始终保持整个银行运转体系的“立体无缝对接”。在此基础上，通过针对岗位工作流程每个环节的风险控制，实现风险管理“全岗位、全流程”覆盖。

4.建立垂直分级管理与横向岗位制衡相结合的“立体风控体系”。目前城商行管理体制基本上类似于“金字塔”型的垂直管理，纵向管理链条较完整，但横向的岗位分工与制衡关系却不够完善，从而形成垂直管理与水平制衡“一手硬，一手软”的失衡状态。为实现风险识别与管控工作前置，防止风险隐患后移，可考虑设立多层次“双岗”履职制度，重要流程环节平行设置业务岗和风控岗，两种岗位人员针对同一工作项目“背靠背”履行各自岗位职责，相互制约，权力制衡，有效起到“水平制衡”的作用，从而大大降低履职风险。

参考文献：

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关键词：民办高职质量特色延伸发展

浙江江南理工专修学院是一所民办高职学院，地处浙江东南玉环县，现有学生3000人，占地150亩。民办高职受教考分离的约束，要自筹经费、自找生源，如何生存和发展，需要创新、需要拼搏！从学院三年来的办学实践，我们的体会是：质量是生命之源，特色是立身之本，延伸是发展之路；办大、办强、办出特色是学院追求的目标。

一、教育质量——“宽进”“优出”

民办高职在其他高校之后招生，生源质量相对偏低，学生缺乏刻苦的态度，文化基础较差，有的学生生活散漫，有逆反心理，不愿受管。将这样的学生培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的人，培养成适应发展需要的高级实用型技术人才，并非一件易事。如何提高教育质量，我们提出了“宽进”“优出”的指导思想。对民办高职来说，“宽进”“优出”是个矛盾的统一体，不“宽进”，没有生源，“优出”无从谈起；只有实现了“优出”，培养出高质量的有用人才，学院的社会信誉才会提高、生源才会拓展；有了生源，资金、设备、师资就容易解决。在“宽进”的条件下实现“优出”，不只是一种美好的愿望，必须做实实在在的努力，必须努力提高教育教学质量。

（一）从学生实际出发，加强思想工作，实现教育优化

1．要关爱尊重学生对“宽进”学生的情况，要实事求是去，他们也有许多优点，如大多数人幼稚中透露出单纯，倔强中反映出豪爽，固执中反射出开朗。他们需要关爱和尊重，关爱可消解他们不服管的逆反心理，尊重可重树他们的自信，鼓励可促进他们的转化。教师要有转化学生的信心，学生才有信心转化。

2．要注重思想政治教育学生中的是多方面的。根本问题在思想政治方面。一个人有了爱国主义思想，有了远大理想，就会坚持发奋学习，就会注重锤炼品德，就会勇于进取创新。因此，要注重思想政治教育，思想政治工作要做细、做实，教育形式要多样化，要寓教于学、寓教于乐。

3．要重视教育管理要将思想政治教育与教育管理结合起来进行，要有配套的规章制度，要公布、宣传、实行这些规章制度。在执行规章制度中要重视检查、督促，要有奖有罚，奖罚公平得当，奖罚要能服众。有的学生对“管”有习惯性的反感，我们反复强调人的基本属性是社会性，生活在社会上的人，必须学会被人管，学会管别人，更要学会管自己。工作中，我们强调要重视过程管理，学院的领导和管理干部都着重抓过程管理、“事必躬亲”，以抓好过程管理来实现目标管理。

4．要培养学生干部要重视发挥团委、学生会各类学生干部的自治自管作用，全校学生干部的人数，约占学生总数的三分之一，如果这些干部都能起模范带头作用，那么管理工作就能好做得多。对学生干部要重培养、严要求，还要讲清工作任务，提供工作。我院的学生，以前在学校里大都没当过主要干部，干部该怎么起作用、有哪些职责、应讲究哪些工作方法，他们都不太了解，因此，学校领导和教师，尤其是班主任都要精心选择干部、耐心培养干部、大胆使用干部。

（二）坚持以教学为中心，严格教学管理，努力提高教学质量

1．严格执行教学计划学院从实际出发，制定了符合专修学院特点的教学计划，包括思想政治课、文化课、专业课、实践和军训等方面；在各专业的课程设置、授课学时上，要严格遵照上级规定，统考课加强，校考课开足；坚持“教学以必需、够用为度”、“注意培养职业型、型人才”的原则，委托主讲教师制定了所有校考课及大部分实践环节的大纲，使讲课、辅导规范，检查有据。教学计划中，还增加了某些适应地方经济发展需要的，增加一些课时，使学生毕业后能更好地适应工作。

2．建立和完善规章制度学校逐步完善教学规章制度，立下规矩，实行制度化、规范化管理，以保证教学质量的提高，如教师、学生的考勤和制度，校考课区间学分制，考试资格认定制度，教师辅导制度，教与学的奖励制度，管理干部听课、下班检查制度等。

3．提出明确的教学要求教学中，我们从学生实际出发，提出了“精讲多练、勤考核、细、有措施”的要求。“精讲”是指因材施教，以“必需、够用”为度；采用启发式，引导学生掌握的思维和方法，善于把复杂的简明化、抽象问题形象化；重点、难点由浅入深反复讲，分散的知识点综合起来讲。“多练”、“勤考核”是按考纲要求，编出能覆盖全部知识点的练习题和考题，让学生反复练习，尤其是复习迎考阶段，一定要拿出规范的模拟试题给学生练习，并进行考核。“细分析”就是对学生平时的学习情况，对每次考试成绩，进行认真分析，细分成绩档次，分析教与学的经验或问题，细找学不好的原因。“有措施”就是通过分析后进行查漏补缺，属于知识性方面的缺陷，由主讲教师和助教去解决，根据后进生面的大小，或个别辅导、或小组辅导和分层辅导；后进生面过大，可安排多个教师帮助辅导；对于学习思想、学习态度上有问题的学生，则由班主任或教务处、学生处干部负责，务求人人有所进步和提高；对于学习认真刻苦、成绩优良的学生，可通过各种形式宣传表扬，努力营造勤学、好学的风气。

4．重视教师队伍建设江南理工专修学院自创办以来，就高度重视软硬件建设，尤其是师资队伍建设。学院克服困难，以比较优惠的条件从知名和重点高等院校中聘请专家来治校、教授来教学，并依靠这些专家教授传、帮、带，培养青年教师逐步顶班上岗。学院给每位青年教师指定业务提高方向，指导他们制定三年进修计划，一般要求他们经两轮全程助教，经过几次试教后才开课主讲；对于课程设计、大型实验之类的实践环节，都要求在主讲教师指导下试做一遍，然后去指导学生，给青年教师打下扎实基础，使学院逐步形成一支稳定的、高质量的青年教师队伍。

二、办学特色——“明需求、高起点、重实践”

上级领导非常重视专修学院的建设和，要求专修学院办大、办强、办出特色。特色是专修学院的立身之本，有特色才能吸引到生源，才能将学院办大、办强。我们经过周密思考、准确定位，提出了“明需求、高起点、重实践”的办学特色。

（一）明需求

1．根据当地发展的需求，开设急需专业玉环县原是个“小岛、小农、小企、小城”的小县，改革开放以来，全县人民弘扬“自强不息，敢为人先，创造一流”的精神，抓住机遇、乘势而上，一跃成为全国经济百强县和浙江省教育强县；年销售上1000万以上的已有169家，其中年产值上亿元的6家；1978年到2000年总产值从4750万元增加到190亿元。民营企业飞速发展，已形成了、汽摩、机电、阀门、包装和眼镜六大县级工业园区。但县领导也清醒地看到，玉环企业装备落后，科技开发能力不强，产品科技含量偏低；科技人才匮乏，全县职工16222人，持有工人技术等级证书的仅300人，这已成为玉环县经济发展的瓶颈。因此，玉环县办专修学院，突出理工，开设了机械设计制造、机电一体化、机、工商企业管理和等最急需的五个专业。

2．根据社会和群众的需求，指导招生和就业学院一直将社会调查作为办学中一个经常性的课题。申办学院时，从社会需求的角度作过周密论证；各专业的招生，是分别对玉环经济发展的现状和前景，对各职业中专学生的家庭经济状况、受教育状况和升学意愿做了详细调查后确定的。学院还走访、调查了十几个工厂、企业，向厂长、经理、车间主任、工人师傅了解毕业生在实习中的能力和表现，征求他们对学院的意见和要求；向实习生了解进厂的感受，听取他们对学院的意见和要求，以有效地改进毕业生的实习和就业指导。

（二）高起点

1．聘请高素质的教师学院从办学第一年起，就以比较优惠的条件，从多所名牌高校聘请领导干部和教授，到已聘请了43名正副教授，其中有专家，有原大学里的系主任、所所长，有研究生导师，有双博士生，有高级工程师。他们的管理水平、教学水平、教学态度、治学精神、人格魅力，吸引、了学生，很大，大大提高了学校的知名度；也带动了青年教师的提高，通过老教授的传、帮、带和青年教师自已的努力进修，学校已有1名博士研究生、2名硕士研究生，有5位中青年教师参加了研究生课程班的，有15名青年教师被聘为助教，其中12名已能独立开课。

2．购置高标准的实验仪器设备办学初期，学院困难，在县领导和各大力支持下，经过三年努力，投入专项资金500多万元，添置了15台普通机床、10台数控机床、2台铣床、2台磨床、350台电脑，建立了多媒体语音室、财会模拟实验室、制图力学实验室、电工机床线路控制室和微机原理实验室等10多个实验室和3个金工实习车间。

（三）重实践

1．重视计划安排学院将学生实践教学分成设计型、操作型两大类；操作型实践教学又分成校内操作和校外实践基地、岗位实习两类。在计划安排中要保证实习、实践教学的时间，前5学期，每学期安排2星期校内或校外实习，最后一学期安排3个月社会实践。

2．提出明确要求在组织领导上，由院长亲自挂帅，教务处、学生处、实训处分工负责；制定《实践教学大纲》（指导书），对实践教学的目的、要求、、步骤做出明确的规定；对实践教学的指导教师也提出明确要求，要求他们写出说明书，画出课程设计的全部图纸，经领导审查后上岗指导学生，以保证实践教学的规范化、正规化。

3．加强教学检查实践教学过程中，要求指导教师做好实习生的思想工作；学院领导和管理干部，定期下实习单位检查毕业生实习情况，、研究、解决；最后要抓好毕业设计和毕业论文的写作，组织好毕业设计和毕业论文的答辩，完善实践教学的全过程。

办学特色是办学综合效果的体现。首先，要有一个素质高、团结、进取的领导班子，要有十几位甚至几十位具有强烈事业心和创新意识的教育改革热心人，要有脚踏实地干工作、善于经验教训的思想作风；办任何事业，人是决定的因素，领导者和骨干教师的素质，是形成特色的关键。其次，要重视与企业的合作，建立校内外实践基地，特别要在有人才供需关系的企业建实践基地，既直接为当地产品开发、提高产品含量服务，又为培养人才服务。第三，还要注意对学生德、智、体、能诸方面的全面素质教育。

三、延伸——大中专专业衔接、中高等教育融通、成职教同步发展

浙江江南理工专修学院，是由原坎门西台初中——坎门职技校、坎门文化技术学校——玉环县技工学校、玉环职业教育中心延伸发展而成的；目前的办学格局是三校一地，统筹共建，资源共享，优势互补，大中专专业衔接，中高等教育融通，成职教同步发展，并与国外几所职业技术大学达成了合作办学意向。目前在校3000学生中，高职生1200人，中专生1200人，成教学员600人，这种发展道路和办学格局，显然具有小县城民办高职的特殊性，也具有民办高职发展的共同。

1．大中专专业衔接、中高等教育融通是地方经济社会发展的需求随着经济社会的发展，玉环县地方民营企业经历了从家庭作坊式的手工工场，到简单机器操作的工厂，到机械化程度逐步提高上档次、上等级的工厂，再到自动化程度提高、流水线生产、产品畅销全国、远销国外的实业公司这样一个发展过程；各厂工人的数量从十几人增到几十人、几百人、上千人；这些工厂对工人素质的要求在逐步提高，过去只要求能干体力活的工人，现在既需要技术人员，又需要营销人员和管理人员；加入WTO后，更需要科研开发人员和外经贸人员。随着人民生活水平的提高，学生及其家长对子女的就业要求也越来越高，开始只要求进厂找份工作，现在却要求有技术、有专长，目光远大的人还要求有学位；反映在就学的要求上，开始只是进职技校学点技术，现在却要求上大专，有的还想读本科，也有的想出国深造。上述发展趋势，在全省乃至全国都是共同的。所以，学院大中专都办，中高等教育融通，相同专业大中专专业衔接，这是社会的需求，是的必然；同时，地方经济的发展、群众收入的增加，又为教育的发展创造了物质条件。专修学院要以校养校、滚动发展，收费显然较高，但据我们在玉环当地调查，87％的家庭都能负担子女的学费；对于13％的困难学生，学院依靠企业的委培制度和投入的教学奖励基金，以及学院设立的奖学金、助学金可以予以解决。