行政事业单位财务工作计划范文

导语：如何才能写好一篇行政事业单位财务工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：行政事业单位;基层工会;财务管理工作;问题及措施

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

作为行政事业单位核心竞争力的一部分，财务管理工作对于行政事业单位的基层工会也发挥着至关重要的作用。基层工会与企事业单位的区别在于他们更贴近于群众，但与此同时群众对他们也更加关注，其财务管理工作质量的优劣在很大程度上影响他们在群众中的印象，甚至影响群众对事业单位整体的印象。因此，强化行政事业单位基层工会财务管理工作非常关键，我们应该针对财务管理工作中常见的问题，提出相应的解决对策，从而进一步完善基层工会的财务管理工作。

一、行政事业单位基层工会财务管理工作的重要性

基层事业单位工作作为基层事业单位不可或缺的重要组成部分，它的主要工作是为基层员工服务、强化党群建设、强化组织团结。因此，基层工会在运作过程中筹集、分配、运用资金等情况是必然会发生的，相应经济关系的产生也是在所难免的，这就要求基层工会的财务管理一定要科学、独立，只有这样才能确保基层工会各项工作正常、有序的开展。另外，行政事业单位工会财务管理工作一定程度上是对工会财务状况的反映，因此，强化行政事业单位基层工会财务管理工作有助于规范化财务流程的有效推进，为公共资金的安全提供保障，在一定程度上还能保证员工的根本利益。

二、行政事业单位基层工会财务管理工作中存在的问题

1.财务管理体系不健全

基层工会财务管理工作本身错综复杂，再加上我国事业单位基层工会当前面临着很多问题，例如基层事业单位众多、各个单位之间存在着一定的差异性、没有统一的概念工会职能范围等，这些都对我国基层工会财务管理工作造成了非常严重的影响，导致基层工会的财务管理比较混乱。目前，我国的基层工会财务管理工作中存在很多问题，例如财务管理体系不健全、管理制度落后、人员配置和财务独立性不够、缺乏法律和制度约束等。这些问题的存在是对当前我国行政事业单位基层工会财务管理工作病态最直观的反映。

2.资产管理混乱

对于我国很多行政事业单位基层工会来说，会计管理问题以及账实不相符的情况是很常见的，导致这种问题的根本原因包括以下几个方面：第一，历史遗留问题。由于过去的财务制度不健全，并没有资深的专业人士参与到资产的审核过程中来，导致账实不符的问题一直存在，而纠正这种问题需要花费大量的人力、物力、财力进行重新审核，工作量可想而知。第二，基层工会资产明细账目缺失。资产明细账目对于很多基层单位来说比较陌生，他们都不设置具体的资产明细账，因此在财务资产管理上有很多缺失，账实、账账、账卡等信息之间的审核工作也无法进行。第三，实物管理和价值管理之间存在脱节现象。第四，管理人员问题。由于管理人员责任心或专业技术的缺乏，导致现实资产与账面不相符。

3.专业人才短缺

根据调查我们发现，目前我国行政事业单位基层工会财务管理人员大都是从外行转入的，他们掌握的财务管理知识和技能都是通过自学或在工作学习中积累的，没有经过系统化、科学化的教育，而且大多数管理人员已经大龄。这就使得在接受新的管理规定、管理知识和管理模式时，这些管理人员存在一定程度的偏颇，产生这种现象的根本原因就是缺乏相应的专业素质，从一定程度上看也会影响到基层工会财务管理工作的进一步开展。

4.缺乏内控

内控作为基层工会财务管理的一种方式或手段，在工会财务管理工作中发挥着非常关键的作用，但有些基层事业单位在这方面做的并不到位。例如工会预算，工会预算的主要任务对是工会年度收支计划进行审核，该过程需要特定的程序来完成，它的主要目的是确保工会全年经费的正常使用和流转。但是就工会预算这项工作而言，很多基层工会财务管理人员并没有给予高度重视，而只是单纯的应付了事，甚至有时会出现仍然延用上年度数据的情况，根本无法发挥预算的真正作用。另外，有些基层工会根本就没有年度预算这项工作，采用流水账的形式，这种情况很容易导致工作经费收支不平衡，甚至会影响到后期工会活动的开展。

三、提高行政事业单位基层工会财务管理的措施

1.端正态度，深入学习

无论是领导层还是财务管理层，甚至包括普通员工，都应该对基层工会财务管理工作有正确的理解和认识，如果有必要可以学习一些基础知识。财务管理能够保障工会的正常运转和资金流的健康，也是防止部分人员误入歧途的有效手段，它为基层工会的健康发展发挥着非常重要的作用。

2.健全财务管理制度

目前我国行政事业单位基层工会财务管理制度严重缺失，这也是造成财务管理混乱的主要原因，因此，建立健全行政事业单位基层工会财务管理制度迫在眉睫。首先要在我国相关法律法规的要求基础上制定相应的财务管理制度，并在制定的过程中结合当前的基本情况，不能闭门造车。其次，财务管理制度在制定过程中要遵循可行性和制度性的原则，并且在制度中要严格规定责任制，使其逐渐向科学化和规范化的道路迈进。第三，要制定相应的约束机制和激励机制，无论是从精神上还是经济上都要进行约束，确保财务管理工作能够有序、健康的开展。而激励机制能够加强员工工作的积极性和责任心，在管理制度的建立中不可或缺。

四、总结

行政事业单位基层工会财务管理工作是工会各项活动顺利开展的有效保障，也是工会能够健康稳定运行的必要前提。因此，强化行政事业单位基层工会财务管理工作是非常有必要的。通过加强工会各级人员对财务管理知识的了解和认识以及建立健全财务管理制度，使我国基层工会财务管理工作朝着科学、规范的方向不断发展。

参考文献：

[1]司淑静.行政事业单位财务管理工作之我见[J].工会论坛――山东省工会管理干部学院学报，2007，13（4）：95.

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关键词：预算绩效管理；行政事业单位；财务管理模式

在预算绩效管理改革当中，改革的对象与内容，包括预算编制、执行、监管工作的理念、要求、方法。随着改革的不断推进，行政事业单位财务管理工作的理念、要求与方法，都受到了较大的影响，并开始顺应预算绩效管理改革，探究财务管理模式完善与创新办法。因此，本文的研究，对于提升行政事业单位管理模式的科学化与精细化管理水平，具有重要意义。

一、预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的影响

(一)对预算管理的影响

在预算绩效管理下，行政事业单位的各个部门，若要制定本部门的事业发展计划，需要综合政府编制预算的总体要求、财政部门的具体部署、职能部门的发展规划等内容，才能保证以相关事业发展计划为前提的资金需求预算的合理性。而在整个预算过程当中，还应从技术、成本、财务管理、组织机构、社会效益等多个角度着手，对项目的设施与收益等进行全面的测算与分析。基于这种改革要求，行政事业单位财务管理工作机制必须做出调整，协调各个部门，才能够有效开展大量的基础性工作。另外，在预算绩效管理之下，行政事业单位所报送的绩效目标，应基于部门目标高度，且最终报送的绩效目标，应是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。例如，北京市的实际预算编制中，要求500万元及以上的项目，必须填报绩效目标；而预算绩效管理的试点部门，必须填报部门的支出绩效，相关绩效目标应具体到每一个项目支出。在报送绩效目标这一工作内容的影响下，要求行政事业单位必须逐步树立绩效理念，并将绩效的思想与方法，有效融入到预算编制工作当中，这导致相关工作的开展具有一定的难度和深度。

(二)对资产与负债管理的影响

预算绩效管理改革，对行政事业单位财务管理中，资产与负债管理的影响，主要表现在三个方面：其一，对资产配置与资源共享提出了更高的要求，包括预算编制、审批、采购执行以及管理工作，都需要对资产存量进行充分考量，提升资产配置的合理性。其二，在预算绩效管理下，绩效考核机制是评价改革及工作标准的重要手段，例如，公共设施建设完成之后，若不能明确资产权属问题，则会对后续的资产管理产生较大影响，这就要求行政事业单位，应对资产管理的各项工作做出适当调整，以保证项目绩效不会大幅度降低。其三，行政事业单位，应充分考虑债务存量问题，通过防范债务风险改善财务状况，如此才能使其在预算绩效管理改革进行中，获得更好的发展。

二、行政事业单位财务管理模式的优化对策

北京市财政局推进预算绩效管理研究工作的过程中，以市政府的名义出台多项推进意见与管理办法，经市政府批准，统领市卫生局、市科委、市文化局、市金融局、市水务局、市旅游委、市中医管局以及市规划局，共8个行政部门，100多个直属预算单位，开展全过程预算绩效管理试点工作，累计评价资金已达100多亿元。

(一)综合提升财务管理水平

总结一段时间的改革经验，行政事业单位财务管理必须针对自身的不足，对相关理念、办法进行优化与创新，综合提升自身财务管理水平。应事先制定绩效目标，而相关绩效目标的制定工作，必须基于本部门的年度工作计划，对计划当中涉及到的工作内容、投入与产出、预期效果、考核目标等进行正确解读，从而将绩效目标作量化处理，落实到各个职能目标，确保量化后的每一个绩效目标，都能在规定时间内圆满完成。确保绩效目标的具体性、可衡量性、一定时期内可实现性，才能进一步保证预算编制的合理性与准确性[1]。对预算编制进行强化管理，首先，应对财务基础数据进行有效统计，有效确保预算收支的完整性与准确性。其次，预算编制过程中，财务部门应通过与各个部门进行有效协调，适当结合目标预测、实地调研、论证分析等程序与方法，将预算编制工作与行政事业单位的实际业务工作联系在一起，综合提升预算编制的质量。再次，应综合业务工作实际，对预算编制进行细化处理，尤其是项目支出部分，细化处理方式有利于提高绩效目标的可行性。最后，针对下一年度的工作计划进行预算编制，应充分结合上一年的预算执行状况，从而科学设置预算执行进度以及执行质量等标准。

(二)构建完善的绩效评价指标体系

随着预算绩效管理的推进，对行政事业单位财务管理中，相关项目绩效的衡量、评价结果，应更具科学性、合理性以及可行性。因此，应构建一个完善的绩效评价指标体系。体系当中，应充分考虑不同行业、不同部门之间，存在的差异特点，从而对其进行差异化的绩效管理[2]。以北京市水务局的支出节水职能绩效指标体系为例，绩效为一级指标，分值为100；二级指标包括产出与效益，分值分别为80、20；产出之下的三级指标，包括节水规划计划、节水实务、节水宣传、节水管理，分值分别为20、30、15、15，效益之下的三级指标，则包括万元生产总值取水量、节水效果和服务对象满意度，分值分别为4、12、4。在三级指标的基础上，还可依据实际评价需求，有选择的设立四级指标，如节水实务之下可设置节水科技与节水创建，分值均为15。在实际工作过程中，应致力于项目成果跟踪、汇总以及评价机制的建立，协调财务部门以及业务部门，对财政部门下拨的专项资金进行全面、严格的管理，并通过科学的评价标准，对其进行相关考核评价，运用考核结果，即可对资金投入的短期与长期绩效，进行客观的反映，从而明确行政事业单位的实际财务状况与业务发展状况。

(三)强化财务管理中风险控制力度

对于行政事业单位财务管理模式优化中，风险控制的强化作用，可首先从资产管理这一部分着手，完善构建内部资金分配机制，机制当中，不仅包括分配决策，还纳入了落实措施，并以部门的实际职能为依据，建有完善的项目储备库。充分利用资金分配机制，能够有效控制资产管理进行优化配置，并进行一定量的资源共享，综合提升资金的使用经济性与效率性，降低财务管理中的资金风险。此外，若要全面提升财务管理中风险控制力度，还需从财务分析以及财务监督着手，以可靠的财务分析为依据，形成全过程财务监督模式。监督的主要目的，就是在预算绩效管理下，形成完善的监督机制，通过经验总结等多种手段与途径，不断发现问题、解决问题、堵塞漏洞，从而有效规避相关财务风险。完善的财务监督工作，相关监督内容应当包括资产管理、负债管理、预算管理、支出与收入管理等等[3]。财务监督与预算绩效管理的有机结合，即双方在监督与管理过程中，收获的成果应互相利用，如此才能综合提升各自的工作效率与水平。

(四)加强综合性人才培养

预算绩效管理改革的执行，以新《预算法》为主要参考依据，所以相关财务人员，必须尽快适应新《预算法》中的相关要求，增强自身的法治观念，从而保证财务管理工作的顺利进行。在此基础上，应以综合性人才培养作为行政事业单位财务管理工作改革与创新的重要目标，积极组织业务素质以及工作技能培训课程，并充分利用现有的工作条件，或创造有利条件，让更多的财务人员，能够参加到实际业务管理工作当中，加深财务人员对业务工作的理解，在今后的预算绩效管理工作中，更加切合实际，如此既能适应财政改革的需求，还能满足行政事业单位财务管理内部控制需求。

三、结束语

综上所述，对预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式进行分析，有利于促进行政事业单位在新的发展时期获得更好的发展。通过相关研究，能够明确预算绩效管理改革，对行政事业单位财务管理工作所产生的一系列影响，以此为参考，顺应改革需求进行管理模式优化与创新，能够综合提升财务管理效果。强化预算绩效结果的运用，落实整改方案与奖惩机制，能够进一步提高财务管理工作水平。

参考文献：

[1]邢艳华.从绩效管理模式出发，探究行政事业单位的财务管理[J].财经界(学术版)，2017(10)：71-72.

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关键词：管理会计；行政事业单位；结合

一、管理会计在行政事业单位中的作用

1.全面预算管理会计在行政事业单位全面预算管理中应用优势明显。第一，通过对单位进行全面摸底调查，可以掌握各部门的基础数据。第二，业务部门制定年度目标任务和工作计划，整个环节需要管理会计参与，并且在计划制定过程中，需要对存在的问题进行分析，各部门资金需求量必须要结合部门主要工作客观地确定，确保财政预算资金的合法性、有效性。第三，加强业务培训，提高单位干部职工的管理水平和宏观视野，从而对单位管理工作开展起到积极的促进作用。2.预算执行由于财务工作的开展要受到财经法律法规以及财务制度等的限制，因此行政事业单位财务工作的原则性很强，经常会与业务部门在工作上出现矛盾，这一矛盾是由于严格的制度和人追求自由的天性所造成的[1]。在实际工作中，应用管理会计对矛盾产生的根本原因进行分析，并针对性地提出相应的解决措施，最终实现财务部门和业务部门目标的相一致。管理会计工作的开展要从服务角度出发，在对资金使用进行跟踪检查的过程中，不仅要分析数据产生的原因以及数据的形成是否合理，而且还要学会如何改善异常情况以及如何维持现有的良好状况。在与业务部门的工作人员交流时，不仅要相互信任、坦诚相待，还要加强警示教育，使各部门明确违法、违规使用资金的法律后果，进一步提升部门的自我控制能力。3.预算绩效评价绩效评价重要性已经被提升到了一个新的高度，这一点从绩效评价被写入《预算法》中就可以看出；同时，绩效评价也是依法治国的一项基本要求[2]。在预算绩效评价过程中，应用管理会计工具优势十分明显，可以通过创新寻找突破口。

二、提升管理会计水平的途径

1.增强管理意识管理会计工作的重点是为单位内部管理服务，如果单位领导不理解、不支持，管理会计应用也必将成为“空头支票”，无法兑现。这样即使行政事业单位内部管理制度再完善，管理人员的综合素质再高，也无法发挥出管理会计的作用。因此，构建单位管理会计体系需要通过多种途径，一方面，可以通过对单位主要领导管理会计相关知识的培训、辅导等方式，强化管理会计应用的思想意识；另一方面，要加强管理会计的宣传力度，认识到管理会计不仅为单位财务管理提供了准确、及时、全面的基础信息，而且也可以为单位领导决策提供依据。2.培养复合性人才管理会计在行政事业单位中能否发挥作用，在很大程度上取决于管理会计人才的培养和发掘。管理会计应用的广泛程度也取决于相关工作人员的业务能力和理论知识。管理会计需要具有灵活的思维方式[3]。因此，要进一步加强对行政事业单位管理层和员工的培训，通过教育培训、讲座、考试等方式培养复合型人才，从而使单位管理人员既懂管理，也懂会计；不仅有原则，而且有创造；不仅精通网络知识，懂信息化，而且要从单一的核算管理向全面财务管理转移。与此同时，行政事业单位可以依据各单位的具体情况，适当引进新型管理会计人才，以提高单位内部管理质量和管理效益。3.完善内部控制制度，激发单位活力行政事业单位要依据相关制度对单位进行全面管理。当然，需要注意的是，单位的内控制度无论做得多么完美，如果在具体操作中未得到合理、有效地执行，其作用也难以得到充分发挥。因此，行政事业单位应当构建内外结合的、全方位的监督考核体系，从而确保行政事业单位内控活动的有效执行[4]。管理会计与内部控制制度之间必须紧密联系。在具体工作中，可适当借鉴企业管理会计的应用，通过管理会计工具将单位内部控制执行过程中的信息反馈给有关人员，以准确反映预算执行情况，对责任进行明确，激发行政事业单位的管理活力。

三、管理会计与行政单位的结合

1.管理会计的应用范围要与行政事业单位业务范围相适应行政事业单位构建管理会计体系，最终目的是服务于行政事业单位内部管理，所以两者在范围上应当协调一致。从构建制度的角度分析，因为各行政执法单位基本上不会涉及投资活动，因此在设置会计决策分析、控制活动时，就不需要对投资活动加以考虑。但是，需要注意的是，如果单位的内部控制制度不完善，执行较差，在具体实施过程中，则需要通过管理会计制度体系的构建促使单位各项管理制度的最终“落地”。2.管理会计促使行政事业单位的管理更加规范行政事业单位构建管理会计体系，不仅需要建立在一定框架之上，并且还要将相关的内容全部融入到单位管理制度中，并予以具体化、固化。目前，我国行政事业单位管理正逐渐向规范化方向发展。但是，从具体情况来分析，部分单位在管理方面仍然存在许多不规范甚至错误的行为或做法。因此，在单位构建管理会计过程中，要不断地通过管理会计手段对有关活动进行进一步规范。从理论角度分析，如果对单位物资采购活动进行管理，则需要结合本单位日常物资、设备的采购实际情况，针对采购过程中存在的不规范行为（如选择供应商、选择商品、审批制度、签订合同等）涉及到的理论进行规范化。从人才培养角度分析，在日常工作中如果单位在培养人才的方式、人才考核等方面不规范，那么就要在人才的培养、考核上进行规范，进一步加强人才队伍建设，加强人才培养力度，顺畅单位选人、用人的机制，不仅要能培养出满足行政事业单位高效运转的管理会计人才，而且要使这些管理会计人才在单位管理中能够发挥应有的作用。从制度构建角度分析，如果行政事业单位日常内部管理制不规范，则需要应用管理会计工具对日常管理进行规范。从构建信息系统角度分析，如果行政事业单位在日常管理中对信息的输入、存储、删减等方面存在不规范的行为，那么，在构建管理会计体系时就要对单位信息系统进一步加以规范。在行政事业单位中，应当通过管理会计体系的构建不断完善与规范单位的管理制度，从而使行政事业单位能够更好地履职，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

四、结语

管理会计在行政事单位中的应用程度以及行政事业单位管理水平的高低，这两者之间是相互影响、相互制约的。一方面，行政事业单位管理水平的提高需要借助使用管理会计工具来完成。另一方面，管理会计在行政事业单位管理中应用后，才能进一步发挥管理会计的职能，提高单位管理效率。行政事业单位的管理制度范围会对管理会计的构建造成一定程度的影响，而在对管理会计的完善过程中，又会影响行政事业单位管理的规范性，周而复始。因此，在行政事业单位中应用管理会计，需要注意每一个细节，在不断探索中将管理会计恰当地融入到行政事业单位整体管理中。

参考文献：

[1]柳珺.论行政事业单位管理会计体系构建[J].民营科技,2014(10).

[2]刘伟.试论管理会计工具方法在行政事业单位中的应用[J].当代经济,2015(26).

[3]申瑞军.对行政事业单位会计基础工作规范化管理问题的探讨[J].科技视界,2012(25).

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一、市政事业单位财务管理中面临的主要问题

在市政事业单位财务管理工作中，还存在着很多问题，通过研究这些问题，有利于财务管理今后的发展。

（一）会计基础工作较为薄弱，内控制度不健全

事业单位的财务会计工作人员整体业务能力综合素质修养较低，缺乏道德素质修养培训与专业知识能力培训。大多数财务会计工作人员会计基础工作较为薄弱，在进行财务会计管理工作的过程当中，部分人员不能做到认真负责。会计内控制度不健全，资金无法科学、合理、高效利用起来。另外，重要项目的资金使用没有内控管理机制，使许多会计从业人员钻漏洞，进行虚假报账。

（二）国有资产管理不规范，国有资产流失现象严重

有考核就应该有监督，只有将权利置于制度的框架内才能让权利更好地为人民服务。但目前我国事业单位财务缺乏科学完备的风险预警机制，国有资产流失现象严重。将考核的权力完全下放给事业单位领导会导致领导权力过分膨胀，易滋生腐败。 其次，财务风险预警机制没有严密的监督，使国有资产处理不够公平公正，这些现象对严谨的财务风险预警机制而言都是不容许存在而确实存在的。

（三）专项资金管理不科学，预算专项资金的管理方法不够先进

当前，市政事业单位的财务专项资金管理不科学，是其财务预算管理存在的较大问题，主要体现在一些单位的财务预算管理过程中出现预算项目执行与实施经费支出过于随意的现象。究其原因，是由于市政事业单位预算专项资金的管理方法不够先进，在预算执行中执行力度不足，从而导致单位的财务预算执行与预算编相脱节。同时，在市政事业单位预算执行责任没有落实到位的情况下，会使得财务预算控制无法得到充分实施。

（四）财务预算考核形式僵化，考核效果不佳

目前该公司预算考核存在严重的形式主义，为考核而考核，考核纯粹是人力资源部门为了完成任务而进行，因而也决定了考核目标不明确。考核本身受传统模式影响过大，没有新意，不能与时俱进。例如员工参与考核过程、配合考核信息的收集，就仅仅只是走程序，每次考核只是填填表，让上级写写评语、打打分，没有多少实际意义，整个考核过程和考核结果也未能帮助事业单位得到提高，其结果是让一些员工认为财务预算考核只是公司管理层的一种形式主义，挫伤了员工参与考核的积极性，甚至工作的积极性。

二、解决市政事业单位财务管理的对策分析

为进一步提高市政事业单位财务管理质量，通过对财务管理中存在的问题进行分析，我们可通过以下措施对财务管理进行完善。

（一）规范会计基础核算，提高会计信息质量

行政事业单位财务预算一经批复下达， 不能随意改变。实行预算执行信息化管理， 保障预算分月度按计划执行。在执行过程中， 各单位要严格遵循预算， 避免无预算支出和超预算支出现象的发生， 为收支平衡提供保障， 各单位要在杜绝乱支滥补的基础上狠抓增收节支。 各项收入严格按照政府非税收入管理的规定， 实行 “收支两条线” 管理， 应收尽收并及时有序上缴。 各项支出按经济用途合理反映单位各项支出的经济性质和具体用途，在保证工资发放的同时， 还要有利于各单位机构正常有序运转。

（二）加强财务风险管理，大力完善风险预警机制

近年来，伴随着我国市场竞争越发激烈，我国事业单位对于财务风险管理机制有了越来越高的要求。大力完善风险预警机制也是改善事业单位财务会计管理工作的关键所在，事业单位的领导层首先应当注重财务风险预警机制建设。内部控制管理是提高行政事业单位财务管理规范化水平的重要因素，特别是对具有较多下属单位的行政事业单位而言，更应该强化内部控制管理。首先，应该在事业单位内部建立财务管理定期报告机制，重点将独立核算下属单位的财务管理情况定期报告，实现财务的集中化统一管理。其次，应该完善行政事业单位内部审计体系的建设，通过定期审计、专项审计以及经济责任审计等，确保行政事业单位会计凭证合法合规，财务活动业务流程规范有序。此外，在行政事业单位的内部审计上，还应该重点实施绩效审计，通过对发挥社会效益、承载公共服务和职能以及成本效益、经济效益的审计，提高行政事业单位的绩效水平。

（三）完善预算执行程序，不断强化预算执行能力

我们大家都知道预算的编制是预算执行的基础，预算的执行如何，预算的考核最有说服力，预算评价是预算考核的升华，这几个阶段相成相辅，缺一不可。合理的预算编制为行政事业单位节约了支出，提高了经济运行效率，更有助于国家的经济建设。所以行政事业单位特别是基层行政事业单位应该对预算的编制方法进行改革，如在增量编制的基础上运用零预算编制方法，并将二者有机结合，这样才能细化各个部门的预算，使预算贴近实际，并在预算的执行过程中严格预算的考核管理，更要把好预算执行过程中权限的审批制度，同时将考核落实到实处，最终用评价对预算进行综合总结，并将评价的结果作为单位及个人的业绩，以此作为其他各个工作评价的依据。市政事业单位的财务预算执行工作是单位进行财务预算管理的关键内容在行政事业单位的财务管理上，应该充分发挥预算管理在整体规划行政事业单位财务活动方面的作用，提高财务预算对资金收支以及成本控制的约束力度。在财务预算的管理上，首先应该合理的编制事业单位各部门的预算，通过对财务基础数据的深度分析以及本年度工作计划的安排，合理的确定行政事业单位的人员经费、公用经费以及项目经费，并通过调查分析、预算目标估算、论证调整以及审核批准等，最终确定财务管理预算。

（四）优化财务预算的考评程序，强化考核结果的应用

优化财务预算的考评程序过程中要做到不断创新，开拓考核理念，设计科学的考核方式，既要考虑考核的公平性、合理性，又要考虑全体职工的切身利益。使考核项目量化和具体化，使得考核结果与薪酬发放、职称评定、职位晋升等紧密联系在一起，从而使得财务预算考评程序的价值和意义真正体现出来。财务预算的考评是支撑事业单位财务管理的有力工具，对事业单位财务考评制度进行重新设计应注重以下方面：一是深入量化财务预算考评。合理的财务预算能有效提升事业单位整体效益，促进经营管理水平改善。二是运用有效的考核结果，加强财政专项资金的使用管理，通过规范资金支出实现资金配置的优化，提高资金的使用效率。

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摘 要 会计集中核算是指政府成立会计中心,在资金所有权、使用权、财务自不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,由会计中心集中办理会计核算工作和实行会计监督,是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。这一核算方式便于减少核算的中间环节,提高工作效率。

关键词 会计核算 行政事业单位 集中核算

一、行政事业单位实行会计集中核算的必要性

1.利于财政资金的合理调度,提高财政资金的使用效率

实行会计集中核算后,支出单位的财政资金集中在会计中心的统一核算账户上,利于财政部门对其加强统一调度和管理,使资金调度更加灵活,防止财政资金的沉淀、滞留和使用效率的低下;同时从根本上改变了目前财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,有效地提高了财政资金的使用效率。

2.便于加强审计,规范行为,防范风险

实行会计集中核算后,纳入会计中心管理的单位所有支出都通过会计中心一个账户进出,进行会计统一核算,会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性的审查,对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续,在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性。

会计集中核算将资金运动自始至终进行全面监控,对于不合理及违法支出予以拒付,从而扼制行为的发生,而会计核算中心及其会计人员不隶属于各预算单位,排除了人为的干扰因素,使得审核更加公正和严格。

3.规范了会计核算工作,提高了会计信息的质量

实行会计集中核算后,使会计人员具备了依法独立理财的环境,行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算,中心选配业务素质较高的专职会计人员,与被纳入核算单位没有任何依附关系,大大减少了会计工作的行政干预。会计核算中心运用会计电算化网络系统,严格按照国家统一的会计制度进行核算,提高了会计核算工作的质量,保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

4.有利于精简会计机构和人员,降低行政管理成本

实行会计集中核算,行政事业单位不设会计人员,只保留一名报账员,减少了财会人员,节约了经费开支。同时,各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来,集中精力抓好业务工作,从全局角度加强本单位的财务工作管理和财务工作计划。

二、行政事业单位的会计集中核算中存在问题

1.执行单一会计制度不适应某些单位的实际情况

1999年财政部门要求行政事业单位撤销预算外资金帐户,将预算内外资金纳入一套帐进行会计核算,执行一种单一的会计制度:行政单位会计制度或是事业单位会计制度。然而一些单位既有行政经费,又有事业经费,单位执行单一的会计制度并不是十分合适。

2.会计监督工作存在盲点

会计集中核算形式下,会计人员脱离了各委派单位的实际业务工作,很难详细了解情况;一个核算人员又同时负责多个单位账务,无力全局掌握每个单位业务细节,行使会计监督的职能有一定难度会计人员对单位资金的使用,只能在单位来核算站报账时进行监督。这种监督只能称作事后监督。目前核算站已经实行了会计电算化,要做到账证、账账和账表三个一致很容易。如果三者不一致,微机就不执行下一个程序,并且电脑还会自动给操作者以提示。而要做到账实相符,则相当困难。单位报账时,会计人员只能根据单位报来的单据是否合法来判断。只要单据合法有效,不管单据上反映的经济业务是否真实,会计必须办理报销业务。所以说,会计集中核算后会计信息的质量得不到制度上的充分保证。

3.核算中心制度建设滞后于业务的发展

会计核算中心成立时间较短,各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求,某些方面已经制约了会计业务的发展,主要表现有:一是核算中心职能定位与会计人员职责定位衔接不紧。核算与监督、管理与服务是会计核算中心的基本职能,究竟谁是第一位谁是第二位,实践过程中,会计人员履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。二是会计人员的思想政治工作缺乏针对性和实效性,会计人员坚持制度和原则的底气不足。三是控制会计人员的岗位风险缺乏长效机制。

4.会计核算与资产管理相脱节

会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点,容易造成国有资产流失。核算中心人少事多,往往忽略了资产管理,特别是在固定资产的后续控制上,会计核算与资产管理相脱节,加上部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账,导致账实不符,从而导致会计信息失真。

5.失掉了单位内部监督机制

会计监督的关键是单位内部监督。实行集中核算后,取消了各预算单位的考会计职责,单位处于一种不记账、不核算的地步,资金使用效益就会大大降低。同时,单位的会计人员对本单位的经济业务活动和资金的来龙去脉非常熟悉,监督的作用也就最直接最有效。内部会计监督是对本单位经济业务活动的规范和完善,防止核算中的差错,发现有关人员舞弊,提高会计工作的质量,真正起到经济决策的参谋作用。撤消各单位的会计人员,也就失去了最有力的监督,增加了财政资金的风险。

三、完善行政事业单位的会计集中核算的措施和建议

1.加强部门预算管理,加快实行部门科学预算的进度

进一步推行预算管理改革,扩大部门预算的范围,制定科学、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系。通过提前编制预算,延长预算编制时间,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算,预算一经审核批准,财政部门和预算单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,并追踪问效,切实强化预算管理,为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。

2.加强审计,规范行为,明确责任,防范风险

会计集中核算的主体是政府,凭借的职能是政府社会经济管理权和国有资产所有权。实施会计集中核算,必须加强会计人员的服务意识,加强审计对会计的再监督,从更高的层次上去规范会计人员行为,防止其滥用政府权力和形成新的官僚作风。只有强化会计人员风险意识,进一步明确责任,加强对会计人员上岗、任期和离任前的定期及不定期审计力度,才能确保会计信息的质量,提高会计信息的真实性,确保会计人员清正廉洁和健康成长。

3.加强财政监督管理力度

(1)加强会计基础工作,提高会计人员素质。实行会计集中核算后,预算单位要支持会计人员做好财务工作,加强会计队伍的后续教育,不断提高会计人员的思想素质和业务素质。单位会计人员应把好原始凭证审核关,单位领导要把好审批关,双管齐下,保证会计凭证的完整、真实、合法。

(2)明确经费开支标准,规范经费支出渠道。通过制定统一的经费开支标准,遏制各单位在费用支出上互相攀比,滥发钱物的现象。

(3)规范财政专户管理与核算。规范收入管理,一切收入取得都必须使用盖有“财政监制章”或“税务监制章”的票据,严禁使用收款收据和白条子,彻底实行“收支两条线”管理办法,划清收费收入和往来款的界限。同时规范支出管理,在支出拨款上要注明用途,专户内部帐户之间不要划转,一切支出通过拨款途径解决。

(4)加快会计核算中心职能转变,从核算型向管理型转化。会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算,应通过核对各部门预算指标情况,严格控制各部门的用款进度,监督支出使用情况,以真正发挥控制与评价的作用。核算中心要建立支出绩效评价制度,对各单位的支出行为、支出成本及产生的效益进行科学分析比较、衡量和评估,进一步优化支出结构,提高财政性资金使用的经济性、效益性。定期做好各单位支出的增减变化因素分析,针对预算编制与执行中存在的问题及财务管理的薄弱环节提出改进意见。使会计核算中心在支出监督方面做到:监督有标准,管理有依据。真正从源头上预防腐败,加强廉政建设,使服务与监督并存,寓监督于服务之中。

参考文献:

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会计委派制度是适应当前经济发展需要而产生的一项新生事物，它是政府部门或产权管理部门以所有者身份，凭借其管理职能，委派会计人员代表政府部门或产权管理部门对国有单位或集体企业资产经营和财务会计等经济活动实行直接监督的一种制度。为做好此项工作，省财政厅和省监察厅于1998年7月下发了《关于在全省开展会计人员委派制试点工作的意见》，根据文件的要求，全各级财政、监察及有关部门结合本地实际情况，因地制宜的开展了试点工作。到目前为止，全省有12个地市、28个县实行会计委派，共委派会计人员1472人，接受委派单位数共1257个（其中行政事业单位958个、企业家258个、其他单位41个）。委派的方式既有委派会计机构负责人的，也有委派会计的还有委派财务总监及其他形式的。总体情况如下：

（一）试点面广，形式多样。一是实行集中会计核算形式。蚌埠市西市区、准北市相山区成立的会计核算中心，怀远县、灵壁县成立的会计局，都是对区属、县属行政事业单位的会计业务实行集中核算。二是实行集团内部委派财务负责人形式。如蚌埠市对丰厚生化，物资公司、公安局等几家试点单位的委派。三是实行财务总监形式。如准北市拟将对口子集团、市纺织控股公司、市焦化厂等6家市属重点要有企业派驻的财务总监。

（二）成立机构、组织得力。为保证试点工作的顺利进行，各地普遍把试行会计委派制度列入了政府的重要工作议程，提供了有力的组织保证。从机构设置来看，主要有两种类型：一是成立专门的委派机构，具体实施本地会计委派试点工作。如准北市成立的编制为25人的"准北市会计管理核算中心"；相山区成立的编制为10人的"相山区会计核算中心"；怀远县成立的编制为5人的"怀远县会计管理局"。二是虽未成立专门机构，但也成立了具体管理办公室，并由财政部门来牵头开展工作。如蚌埠市成立了以市财政局、监察局为主的会计委派制试点工作管理办公室；蚌埠市西市区成立的由有关部门组织组成的会计改革工作领导小组，领导小组下设的办公室设在财政局。

（三）统筹规划，分步实施。怀远县在试点方案中提出了"试点方案一步推出，逐步组织实施"的总体思路。首先是在县直行政事业单位中一步到位全面推行，然后再对国有企业进行试点；在县直行政事业单位，先对一线拨款单位进行委派，待一级拨款单位委派成熟后，再由财政或主管部门向二级和所属单位进行二级委派。同时试点方案还将委派工作计划进一步细化为宣传发动、考核考评、财务清理和委派聘任四个阶段，每一个阶段的完成时间、工作职责、实现目标等内容，方案中也都有明确要求。

准北市在市政府《关于进一步改革我市会计人员管理体制的意见》中，针对不同类型的单位提出了明确要求：一是对市属国有、国有控股企业实行财务总监制，派驻财务总监，并先在市属重点国有企业实行；二是对财政供给的行政事业单位经费收支进行以"统一核算管理"为目标的改革。根据行政事业单位类型、规模的不同，又进一步将其分为"会计核算中心"模式和向市主管部门派驻"财务组"模式两种。在试点基础上，适时在全市推行财政供给单位经费收支的统一核算和管理。三是在区、县全面推行"零户统管"和"村帐乡管"。

（四）建章立制，规范运作。蚌埠市西市区委、区政府先后制定并印发了《关于成立会计核算中心和对部分行政事业单位实行会计委派制的通知》、《西市区会计人员管理考核办法》、《关于公选调会计人员有关事项的通知》、《西市区会计基础工作细则》等。怀远县以县政府文件印发了《怀远县会计委派实施细则（试行）》，以县委办、政府办文件印发了《关于县直行政事业单位会计委派工作有关问题的通知》，并制定了《怀远县委会计量化考核办法》等。准北市相山区也先后出台了《会计人员工作制度》、《会计档案管理制度》、《相山区会计核算中收核算制度》、《电算化操作管理制度》、《相山区会计核算中心稽核制度》、《相山区会计核算中心资金管理制度》等。

（五）因地制宜，选拔人才。实行会计委派，对会计人员的素质和水平提出了非常高的要求，对会计人员的使用和管理也将发生很大的变化。因此，建立合理的选拔委派会计人员制度，就成为试点工作的一项重要内容。针对委派单位和委派形式的不同，采取以下委派会计人员的方式。一是向会计核算中收委派会计人员。主要是采取了考试择优录用方式。录取办法采用了本人愿意，从高分到低分择优录取的方法，并将录取人员向社会公布。怀远县则由财政、人事、监察、编办四家联合发出通知在全县范围内公开选调、招聘委派会计，然后按照"公开选调、集中考试、择优录取"的原则，录用了21名委派会计，并由财政、人事、监察、编办四家联合进行委派。二是对集团内部委派的财务负责人，主要是由集团主管部门按任职条件进行推荐，然后由委派机构、主管单位共同考核认定后，再由主管部门进行委派，如蚌埠市对安徽丰厚集团等三家试点单位的委派。

（六）领导重视，措施有力。由于试行会计委派涉及面广、影响大。为保证会计委派工作能够顺利开展，试点地市主要领导高度重视，并制定了有力的保障措施。如怀远县成立了由县长任组长的会计委派工作领导小组，县长亲自在会计委派试点工作大会上做动员报告，并在平时不断督促会计委派试点工作的实施。准北市相山区、蚌埠市西市区成立了由区委、区政府主要负责人和有关部门负责人组成的委派领导机构。在推行区属行政事业单位会计集中核算工作中，两区"四大班子"领导都能做到统一思想、统一认识，不搞特殊化。对一些不愿意实行集中会计核算的单位，区"四大班子"领导不怕阻力，制定了"不交帐本，就交位子"的有力措施，保障了当地会计委派试点工作的开展。

二、 主要成效

试行会计委派制度的主要成效有： 

（一）提高了会计信息质量。如怀远县在实行会计集中核算前，不少单位都没有按规定设置帐簿，存在"包包帐"、"存折帐"现象，有的单位甚至还设置了真假"两套帐"。实行会计委派后，委派会计到被委派单位的第一件事，就是按照国家有法律、法规的要求重新正确的设置了会计帐簿，规范了会计帐务处理，改变了被委派单位会计基础工作混乱的状况，从而提高了被委派单位的会计信息质量。

（二）发挥了会计监督职能。一些委派单位负责人反映，实行会计委派后，再也不能象以前那样，什么都是一人说了算。对一些不合手续、不合规的开支项目，即使单位领导签了字，委派会计也会照样不给报。因此，实行计委派，可以有效地监督我们，而且这也是对我们的一种保护。否则违反了国家法律法规有可能我们自己还不知道。 

（三）促进了党廉政建设。招待费、差旅费等开支居高不下，一直是很多地方、很多单位都存在的问题，群众对具反映也特别强列。实行会计委派后，一些试点地市了出台的一列措施有效地解决了这些问题。如准北市相山区规定了一支笔审批制度，并严格审批了权限：在500元以内的招待费、差旅费由单位主要负责人审批；500元以上的，由各单位领导班子会议研究，单位主要负责人签字，报区分管领导审批。蚌埠市西市区除严格审批权限和制度外，还定期将区属各单位所发生的公务费用在指定地点公布。对一些手续不全、开支不规范的费用，委派会计人员坚决做到不给入帐，有效的促进了单位党风廉政建设，在一定程序上避免了腐败现象的产生，并进而改善了干群关系。 

（四）增强了国家宏观调控力度。如怀远县在实行会计委派前，几乎有单位在银行开设的帐户都不止一个，有的甚至达五六个之多。据统计，全县各单位开设帐户总数在100个以上，有的单位甚至把单位资金以个人名义存在银行，形成"存折帐"。实行会计委派后，各单位的帐户由财政部门来统一设置，一个单位一个帐户，合并单位共用一个帐户，共设了27个帐户。这不仅有效地杜绝了单位多头开户和"小金库"现金，而且集中了财政资金。再如对预算外资金的管理。委派前，不少单位存在预算外收入上缴专户不时、不足额，支出无计划，坐支、乱支现象严重等问题。委派后，采取了由委派会计负责各单位预算外收入上交预算外资金专户的任务。据统计，元月至8月，该县本级共实现预算外收入3107万元，占年安预算的确的78%，较上年同期增长1.4倍，增收1825万元。

发现会计委派制的实施也不是一帆风顺，一"派"就灵，还存在一些问题。主要有：一是认识不统一；二是发展不平衡；三是后续管理不到位；四是一些委派人员工作不胜任。

三、 下步打算

试点工作两年来，取得了很大的成绩，但也存在一些问题。只有研究解决这些问题和困难，才能进一步推动我省会计委派制的发展。为此，我们要做好以下几项工作：

（一）进一步统一思想认识。会计委派制试点两年来取得的成效是明显的，得到了国家有关部门的认可，而且财政部和监察部在今年九月联合印发的《关于试行会计委派制度工作意见的通知》中，明确要求各地要开展会计委派试点。因此，摆在我们面前的不是会计委派制试点要不搞的问题？而是必须要试点的问题。我们要充分利用各种形式，积极宣传实施会计委派制的意义和重要性，消除有关方面的抵触心理，统一各方思想认识，积极稳妥地推进会计委派制的试点。 

（二）进一步理清发展思路。实行公共财政支出改革，离不开会计核算和会计监督，而实行会计委派制是搞好会计核算和会计监督的关键，因此，针对不同类型、不同规模的单位，选择适当的委派形式，是保证公共财政支出改革取得成效的重要环节。总体设想是配合公共财政支出改革，全面推行会计委派制。具体思路为：对县、乡一级全面推行"零户统管"、"村帐乡管"的办法；对市、地一级全面试行"会计核算中心"管理办法；对国有、国有控股的大中型企业实行财务总监制，派驻财务总监；对一些重点基建项目实行委派项目会计的办法。 

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关键词：事业单位专项资金管理是当前事业单位财务工作的重要组成部分。但由于人员素质、用途监控、监督管理、使用效率等方面都存在着一些问题，需要事业单位及其主管部门高度重视，分析存在的问题及产生的原因，采取有针对性的措施予以解决，以提高专项资金使用的效率与效果。

一、引言

事业单位专项资金是为完成特定工作或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金，其合理有效的使用和监督是保证资金正确运用的有效手段。从部门预算的角度来说，专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，如林业专项资金的用途主要是天然林保护、退耕还林、重点防护林、国家级自然保护区、森林防火等，并需要单独报账结算的资金。

专项资金有三个特点：一是来源于国家财政或上级主管以及单位自筹部分；二是用于特定事项；三是需要单独核算。专项资金大多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金涵盖了国民经济发展的各个方面，其资金规模大，使用效果影响范围广。近年来，随着政府职能转换和公共财政体系的建设，部门预算、政府采购、国库集中支付以及财政支出绩效评价等改革措施对财政资金的有效使用和全过程监督起到了积极作用。

二、事业单位专项资金加强管理的意义

事业单位是我国社会组织的重要组成部分，是我国公共产品服务的重要提供机构。当前，我国的部分事业单位还存在着一些政府或政府授权职能，大多数事业单位并不以盈利为其存在的主要目的。随着市场经济体制的逐步确立与完善以及财政职能的改革和转变，虽然事业单位的资金流入情况也越来越复杂，但由于其工作的特殊性，对于一些专门的项目或事由，国家下拨的专项资金仍然是事业单位资金的重要来源之一，如林业管护、环境监测、地方文化建设、民族事务、非盈利单位的办公修缮建设专用资金等，要求专款专用，并监控其使用情况，极大地促进了事业的发展，有利于社会的可持续发展与和谐社会的建立。

三、当前事业单位专项资金使用存在的问题

由于种种原因，事业单位的专项资金管理还存在着一些问题，如重视程度不够，使用效率不高，使用效果缺乏监控与评价等，造成了宝贵财政资金的浪费。这些都是值得事业单位资金管理应当重视的新问题。

（一）对于专项资金重视程度不够，管理意识薄弱

一方面，单位领导对专项资金的使用认识不足，片面强调资金争取与到位，而对其到位后的使用与监控重视不够。其表现是在争取专项资金的工作中认真细致，积极主动，但专项资金一到位，其态度就截然不同，如在其他手续未办妥情况下就开始启动项目，导致流程不合规或资金一到位就脱离监管，随意开支；另一方面，财务人员或专项工作业务人员对专项资金管理的重视程度不够，业务部门和财务部门间沟通不畅。多数单位财务人员（在将专项资金混同于一般资金管理，删去）只承担了资金的收付和会计账务处理等核算功能，而在经费的预算、使用、分配以及资金的运作、经费的使用效益方面难以发挥主观能动性，导致对资金怎样用，怎样用好不是太关注，更难以对资金进行科学合理的安排。

（二）事业单位内部控制不完善，可能被挪用或侵占

一些事业单位认为财政部或上级部门对专项资金的管理已经制定了很多办法，且在专项资金的立项或审批中也有相关的约束规定，财务人员与经办人员只需遵照执行即可，根本不需要另行制订本单位的专项资金管理制度，即使是有了制度也落不到实处，因此造成了专项资金使用不合规，或者对于专项资金特殊用途难以找到明细对应的规定，从而导致挪用、乱用项目经费现象，如在执行过程中，未经主管部门批准同意资金变更就把A项目的资金用于弥补B项目的经费不足等。在项目执行完毕后，形成的固定资产和材料等有形、无形资产后续管理上政府、财政部门和具体管理部门脱节。

（三）专项资金管理预算制度不完善，执行不严格

在专项资金的预算管理中，一定程度存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上脱节的问题，主要表现在：

    1. 前期经费列支不规范。对于项目前期经费，均列入事业单位经常性经费，特别是对于通过审批的项目，已经列支的前期费用也不转入专项资金中，造成经常性经费挤占。

    2. 项目资金拨付滞后。有些项目资金并未按进度计划进行拨付，各级部门由于种种原因，常常在年底出现集中拨付的情况，造成事业单位年终“集中消费”，给一些违规行为创造了滋生的温床。（可能是专项资金本身到位的原因，也可能是单位自己在资金、计划等方面出了问题。可否删去）

    3. 实际未使用的专项资金处理不规范。如对于立项后又未进行的专项资金、项目完毕后的结余未收回，也未移交，停滞或挪用到其他项目。

    4. 专项资金中单位自筹部分比较随意。由于对自筹部分可以自己掌握，因此，单位对该部分资金的调度与开支相对随意，在审批、调转手续上也不严格。

（四）专项资金闲置情况仍然存在，浪费了财政资金

  部分事业单位专项资金的实际利用率较低，闲置现象仍然存在。结余资金在一些单位长期挂账。其主要原因一是部分单位由于工作特殊性，争取专项资金相对容易，导致这些单位对于专项资金使用效率重视不够。二是一些单位编制预算不够细化，虚报冒领财政资金，导致结余资金规模增大。三是当前对于专项资金的使用效率与效果检查与评估力度不够，导致对于项目是否真实、资金使用效果如何，没有深入客观的认识，也使得结余资金的存在成为可能。四是对结余资金本身缺乏监管，项目结束后，结余资金就“顺理成章”地成了各部门的“正常经费”，致使国库集中支付体系没有起到盘活资金的作用，影响了财政资金的运作。

四、改进事业单位专项资金管理的思路

（一）加深对专项资金管理的认识

  事业单位要提高对财务工作的重视程度，将财务职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，使财务人员参与到资金管理的全过程。从立项争取、实际执行到绩效评估，整个过程都能够统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的项目资金安排，当然这需要业务经办人和财务人员的沟通和配合。此外事业单位也应该重视规范财务管理制度，增强资金使用者的责任意识。

（二）完善内部控制，防止专项资金的“跑、冒、滴、漏”

  尽管国务院、财政部等相关部委出台了一些关于专项资金管理的相关规定，如《基本建设财务管理规定》、《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》、（《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》、可否删去）《中央级科学事业单位修缮购置专项资金》、（《中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法》可否删去）等，但只是对于这些专项资金的一些原则规定，具体到不同行业、不同项目的专项资金管理，也需要各资金管理部门特别是具体经办的事业单位制定更为详尽的内部控制制度，才能提高财政资金的使用效率。制度主要应包括：专项资金使用目的、计划、进度、责任单位（人）；计量支付结算流程（如监理支付流程、建设单位工程师签字制度等。

（三）完善并严格执行专项资金的预算制度

专项资金通常包括预算内与预算外两类专用资金，即将专项资金预算纳入年度预算，获得财政拨款；对未纳入预算的突发项目通过追加申请的方式争取财政专项。以上两类取得的专项资金，均应编制项目预算进行监控，对于前者，还应在部门预算的框架内进行运作。项目预算编制应考虑：

1.根据中心工作与性质安排预算框架。结合单位、地区、主管部门的财力与中心工作，对专项资金对应项目的必要性，即专项资金的财务、经济、社会和生态环境等方面效益进行的全面和系统的分析，结合轻重缓急，统筹安排项目实施，做好预算框架估算，考虑资金安排的可行性。

2.提高预算编制的科学性与可操作性。提高预算编制科学性和合理性，根据单位各自情况，考虑细化预算编制。可以参考企业弹性预算的编制模式，改革传统的零基预算方式，使预算更具有现实性。将预算指标分解落实到各科室，建立科室预算管理。根据单位及下属部门、科室的重点工作与人力物力配置，提出专项资金使用需求，单位财务部门综合平衡后，报单位领导确定后申请专用资金。

3.提高专项资金预算实施中的准确性。预算批准后，各级部门应按规定的权限和程序及时拨付，为项目顺利实施提供必要地保障；资金到位后，由各经办部门具体把握各自的使用进度，减少中间环节，避免资金使用与业务工作计划的脱节，同时采用科室间绩效考评和责任人问责制度，对专项资金的使用进行追踪问效。

（四）防止专项资金闲置，提高使用效率

对专项资金的闲置可考虑通过绩效评价与奖惩制度来解决。财政部门或主管部门应定期对下属事业单位专项资金的使用情况进行动态考核，如要求定期报送项目实施情况，资金支付情况，剩余资金情况等。并将这些情况与单位负责人、责任人的绩效考评挂勾，并视情况对该单位的部门预算、专项预算进行调整，如资金闲置的单位，将减少下拨经费等措施。通过这样的措施，一定程度上可能使单位领导及相关人员对于专项资金的申请更加谨慎，对其使用更加注重实效与进度，也就使有限的资金产生了更大效益。

参考文献：

[1]蒋方珍. 行政事业单位的财政专项资金管理中应注意的问题[J]. 时代经贸(中旬刊), 2007,(S1) .

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关键词 新常态 事业单位 财务管理

一、新常态下的特征与内涵

（一）涵义

与传统的事业单位财务管理相比较，在新常态环境下所开展的经济发展速度更快，能够充分的利用市场经济环境，结合事业单位的实际情况来制定长期的管理计划。从社会角度来分析，市场环境是不断变化的，因此将事业单位财务管理结合新常态背景进行也是十分必要的，通过这种方法可以帮助更深入的解决管理体系落后问题，进一步促进管理计划在现场得到发展落实。同时新常态背景下所总结的经验也适合市场经济变化体系，帮助事业单位更好地利用国民经济发展趋势，在现场形成一个稳定的经营管理模式，进一步促进管理计划在现场发展落实，帮助解决财务管理中不协调的问题。

（二）特征

其中比较明显的特征是促进事业单位经济发展结构发生转变，这一点是传统管理方法中所不具备的，也是创新管理模式下的必然发展方向。在新常态背景下，国民经济发展得到更好的协调，能够通过各个区域内资源的共享利用实现共同发展目标，对于传统经营理念中所存在的问题，在新常态背景下更是得到了优化解决，注重对人力资源的优先使用，尤其是在事业单位财务系统管理中，注重管理计划之间的相互协调，总结传统管理体系经验的同时，在创新管理计划上也得到了进一步的落实，这些均是传统管理理念中难以体现出的部分。新常态下的事业单位财务管理会重点突出资金的利用效率，注重将市场经济竞争体系引入到其中，获得更理想的经营管理效果。

二、新常态下事业单位财务管理现存问题

（一）财务管理缺乏新型的财务管理观念

事业单位长时间在固定的经营发展模式下，市场经济的竞争体系并没有被引入其中，长时间在这样的环境下发展造成管理理念落后，先进的创新管理理念也并没有体现在其中，影响到财务资金的高效利用。事业单位发展中会产生一部分资金收益，同时进行的建设计划也需要对资金进行调动使用，这两者之间的协调性得不到体现，甚至在经营管理理念上存在严重的落后现象，导致财务系统的稳定性受到威胁影响，建设中的项目得不到有效的资金支持，在这样的环境下财务资金管理效率也会因此而下降，并不能适应市场经济的发展体系。想要实现事业单位的长期经营管理目标，资金利用是首先要解决的问题，同时配合先进的管理体系，这样才能够更好地解决常见问题。

（二）缺乏完善的财务管理体制制度

事业单位财务管理中所存在的制度不完善问题影响也是十分明显的。管理计划在落实过程中缺乏一个有效保障体系，在此环境下开展的各项管理计划实现困难，制度体系不完善对基层工作开展情况更是难以发挥监督作用，因此导致财务资金的利用效率下降，并且长时间在此环境下工作人员的自我约束意识也会下降。事业单位的部分财务资金是来源于上级拨款，现阶段对部分资金的使用管理比较混乱，制度中并没有明确的规定管理职责，工作开展中自然容易出现管理任务落实不彻底的现象，严重威胁到事业单位整体财务资金的安全性。这一问题是发展中急需解决的。

（三）内部控制制度建设力度不强

内部管理体系不完善是在造成管理力度不足的首要原因，在此环境下所开展的各项工作任务中，财务管理需求在不断地变化，但管理制度的建设却并没有达到需求的标准，长时间在此环境下会严重影响到工作任务的开展情况，也不利于事业单位建设长期稳定的管理机制。管理人员素质不足也会影响到制度的建设与完善，在此环境下所开展的各项工作任务中，受制度中的缺陷部分影响，对资金的监管内部控制能力不足，影响到资金正常投入使用，对经济收益也带来了不同程度的影响。

三、新常态下强化事业单位财务管理的对策

（一）树立新型的财务管理观念

完善管理制度首先要在管理理念上做出创新，能够适应新常态环境背景下的经济发展规律，将市场经济竞争风险引入到其中，观察最终管理计划形成后所带来的发展机遇，更好地把握机遇使事业单位的财务资金能够发挥建设作用，形成一个更理想的资金使用体系，对于一些比较常见的问题，在树立管理理念时要将其引入到其中，使工作人员的个人思想意识能够得到提升，这样才可以更好地帮助解决技术性问题，为管理计划的落实开展创造有利的基础条件。财务管理理念的形成需要一个时间过渡，在过渡时期要严格控制财务工作落实程度，通过定期开展的教育培训来帮助技术人员掌握创新方法，在所开展的各项工作中更好地发挥个人价值，实现综合能力上的进一步提升，为先进管理计划的落实创造有利条件。

（二）构建完善的财务管理内部控制及监督制度

内部控制与监督是保障财务系统资金安全的有效措施，在所开展的工作计划中，要明确这一工作理念，将事业单位财务资金管理的先进性体现在其中，通过这种方法来促进监管制度的完善。制度完善过程中市场经济体系变化也需要引入，促进事业单位财务管理能够使用市场环境做出更积极有效的提升。制度完善后可以先进性一段试验观察反馈结果是否符合事业单位的实际发展需求，监管制度进一步完善后，财务系统管理计划中存在的问题也能够得到解决，不会继续造成影响。定期对事业单位的固定资产进行审核，确保财务账目所反映的情况与实际情况能够保持一致。监管制度需要配合监管部门人员组织完善来进行，只有在严谨的工作开展形式下，各项工作计划才不会受到影响，也能够帮助解决更常见的技术性问题，提升资金的利用率，促进事业单位可以在市场经济体系不断发展的环境下维持自身财务系统稳定性，并取得更大的突破。

（三）构建规范高效的内部控制制度

内部控制制度创新制定需要结合新常态背景下的发展特征来进行，将内部控制体现在财务系统的日常管理中，通过这种方法帮助完善管理计划的开展形式，以更好地解决常见技术性问题。对于内部控制制度的完善，管理人员要起到带头作用，规范自己的行为意识，将强事业单位财务资金的内部控制管理，确保资金在企业运营中都能够应用到需求的方向，通过这种方法也可以帮助解决资金的收益与支出冲突问题。内部控制制度的制定还要将公共资金的安全性体现在其中，从多个角度出现，所形成的管理制度中要具有相互制约的能力，这样才可以避免出现严重的质量隐患，需要对资金调动使用时也能够确定更合理的模式，为事业单位开展财务资金管理控制计划创造有利的条件，同时在各项资金的相互配合形式上，也更符合市场经济竞争体系，促进事业在新常态下提升经济收益。

总之，怎样有效解决财务管理中存在的题，增强财务管理效率及质量， 是新常态下事业单位发展过程中必须考虑的核心问题。事业单位应严格按照国家相关法规办事，同时还要创新财务管理观念、成本效益观念、理财观念，力争培养一批综合素质好、创新能力高的财务管理队伍； 加快构建完善高效的财务管理内部控制制度及监督制度，处理好改革与加强财务管理的关系，从而保证财务管理工作有条不紊的运行， 促进事业单位经济效益与社会效益的全面提升。

（作者单位为浑南现代商贸区管理委员会）

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一､报账员管理出现的问题

(一)单位方面。实行经费集中核算，单位资金的筹措､分配､使用权按财务管理的要求仍归原单位。建立健全内部财务管理制度;对单位财务活动进行控制和监督;加强本单位国有资产管理，防止其流失;对所属单位的财务活动实施指导､监督等都是单位报账员管理的内容。但从现实来看，许多单位由于放松了对报账员的管理，结果给单位带来一系列问题，主要表现为:

1､单位经费管理混乱。实行集中核算，其实只是将单位报账员从繁杂的算账､记账等日常事务中解脱出来，而将工作重点转到预算安排､资金筹措､给领导当好经济参谋和财务管理上来。如果报账员的业务能力不强，或者不重视对报账员的管理，势必使单位的经费管理混乱，不利于工作的正常开展。

2､单位现金管理违规。部分单位的报账员对现金管理不重视，挪用､坐支现金随意性大，如部分单位长时间不来核算中心报销，或者一个月只来一两次，但一来核算中心报账就是好几万现金。如果放松单位报账员管理，随意坐支､挪用现金，将给单位的资金安全带来隐患。

3､往来款管理混乱。在实际操作中确实存在不适用收费票据，而又非往来款的其他财务性质的收入(属应税的项目，房租等)。如果单位报账员不熟悉业务，或管理意识不强，对单位的往来款项和收入性质不分，就会混乱单位经费支出，造成账务核算的不准确。

4､单位固定资产管理失责。会计核算移交后，有些核算单位对固定资产管理职能概念模糊不清，以为资产管理全部是核算中心的事，放松了对资产的管理，根本未设资产明细台账。另外，有些核算单位对一些固定资产的增减没有及时到核算中心进行资产核销､增加等账务处理。更有些单位随意转让､划拨固定资产。如果报账员没有认真加以管理，就会造成国有资产的流失，不利于保证国有资产的安全完整。

(二)核算中心方面。实行集中核算后，报账员是单位和核算中心的沟通桥梁和纽带，如果放松对报账员的管理，也会给核算中心带来不良影响:

1､降低工作效率。目前，一些单位报账员是由不具备基础会计知识的人兼职，由于他们不熟悉财务知识，不了解相关财务制度，大大降低了单位的理财水平。因此，来核算中心报账时，单据书写不规范､不完整;无法区分单位经费性质，常常混淆经常性､专项､往来款等款项。另外，核算中心工作量大，又对单位的具体经济业务活动不是很了解，这些都给核算中心的审核和核算工作带来不便，大大降低了核算中心的工作效率。

2､加大监督管理难度､增加风险。实施会计集中核算后，核算中心审查单位支出凭证的合法性､合理性､真实性是建立在单位报账员审核和领导签批的基础之上的。由于会计主体与会计核算相分离，核算中心往往只能就凭证的规范性进行审查，不易查明其合法性和真实性。如果单位报账员思想品德不佳，业务素质不强，仿冒领导笔迹在单据上签字来核算中心报销，用合法凭证虚列支出套用现金;或者对单位的现金收入?穴如收费性､往来款等收入?雪不及时上缴，私自挪用等，这些都大大增加了核算中心对单位财务监督的难度和风险。

二､加强单位报账员管理对策

(一)单位要重视对报账员的管理

1､思想上重视对报账员的管理。单位要按照“三个不变”原则，核算中心只担负核算和监督职责，而不能代表单位行使会计主体职责，故单位领导不能认为会计日常的记账､支付工作都移到了核算中心，单位就不再履行会计职能，发生财务违法违纪行为不再承担法律责任，从而削弱报账员的管理。正确认识报账员是单位的重要组成部分，单位领导要树立三种意识:实行经费集中核算，不是削弱单位财务管理，而是进一步促进财务规范化;不是改变会计主体，而是财务工作重点的转移;不是降低单位理财水平，而是需要配备素质更强的专职报账员。应认识到，随着部门预算､国库集中支付制度等各项财政改革政策的出台，单位财务管理的职能还需要进一步的加强，所以不能放松报账员的管理。

2､增强单位内部财务控制管理，规范对报账员的管理。单位仍是会计主体，要按照《会计基础工作规范》的要求，建立健全单位内部财务控制制度和管理制度，通过制定工作计划，建立内部财务业务规范，完善内部财务管理制度，实行科学规范管理。单位撤销了会计机构，但不能说明报账员的管理也可以不要了，相反加强单位的各项财务管理仍是各预算单位不可推卸的职责，势必要求报账员有更良好的业务素质。由于单位一切的经济往来首先还是通过单位自己管理，如对原始凭证的初审，应根据行政事业财务制度与单位内部财务管理制度的规定，审核票据是否符合财务规定，是否真实合法;还要做好经费预算管理､固定资产管理､往来款项管理;正确执行经财政部门批准的经费预算和财务计划;这些都要求单位有一套完善的内部财务管理制度来规范对报账员的管理。

3､严格现金管理。要规范收费性收入和其他收入的管理，建立现金日记账制度。坚持现金收入日清月结，不能坐支现金，定期或不定期进行实地抽查制度，防止报账员长期占用现金，或挪用现金，造成不良事件的发生。

(二)核算中心配合单位加强报账员管理

1､加强宣传，相互支持。加大对经费集中核算改革的宣传与解释工作，使单位领导和报账员认识到，实行集中核算改革是政府加强财政管理的行为，是会计核算､监督职能的转移，而不是削弱单位的财务管理权，单位负责人仍是会计法律责任主体，单位仍有义务和责任搞好内部财务管理工作，确保会计信息的真实､准确､完整，单位不能削弱对报账员的管理。

2､加强培训，提高报账员素质。报账员业务素质的好坏直接影响到核算中心的工作效率和质量，因此核算中心要会同财政部门加强对其的培训工作，进行经常流和沟通。如，举行业务学习､培训班等，帮助报账员开展往来款项清理工作､固定资产的清查工作;及时告知新的财务管理政策，对单位报账员遇到的各种问题要认真出谋划策，帮助解决，进一步提高单位报账员的业务水平。

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一、主要工作

（一）、积极推进价格改革和价格调整，疏导价格矛盾，促进经济发展

一是汇同市环卫局对我市生活垃圾处理成本进行核算，制订了我市居民和非居民生活垃圾处理费征收标准，并上报省物价局批准执行。调整后的垃圾费征收标准为：居民户6元/月/户，非居民户140元/吨；二是启动价格和运价联动机制，调整了我市公路客运价格，并相应地对我市部分乡镇车站发班费进行了调整。平均调价幅度为10%；三是对一些旅游景点门票价格进行了适度调整。东坡书院门票价格从原来15元/人调整为25元/人；四是在成本调整的基础上，及时制定了白马井新地水厂、东成水厂自来水价格，调整了海头水厂自来水价格。价格调整后上述乡镇居民生活用水价格为1.5元/吨，与那大城区价格基本保持一致，为上述水厂的正常生产经营和供水安全创造了条件；五是对涉及保障性住房建设的经营服务性收费实行了优惠办法，按国家和省价格主管部门规定收费标准的50%收取，促进了我市保障性住房的建设；六是调整了我市跨糖蔗收购价格。普通糖蔗收购价格调整为360元/吨，良种糖蔗收购价格调整为370元/吨。价格提高幅度达20%。糖蔗收购价格的提高，对提高我市农民收入，促进我市糖业的可持续发展意义重大。此外，我们还重新核定了种子种苗质量监督检验测试收费，按省局的统一部署调整了我市的城市基础设施配套费征收标准，适时调整了成品油和液化石油气价格，还对部份民办学校的收费标准进行了适当的调整。价格和收费的适度调整，进一步疏导了价格矛盾，理顺价格关系，一定程度上缓解了企业的经营困难，促进了我市经济的又好又快发展。

（二）、切实开展旅游价格秩序综合整洁，促进我市旅游业健康发展

今年初，我局根据省物价局的统一部署，迅速成立了市物价局旅游价格秩序综合整治领导小组，制订了《市海南国际旅游岛建设旅游价格综合整治工作实施方案》，抽调了得力人员组成若干个整治工作小组，对我市松涛天湖风景区、八一石花水洞地质公园、海南热带植物园及东坡书院等游览参观点门票价格进行全面清查整顿。在旅游价格秩序综合整治工作中，我们要求各旅游景点在售票的醒目位置公示门票价格标准，并将服务项目、服务承诺、优惠办法、价格投诉举报等内容向游客公示，接受游客监督；我们在客房价格管理方面，定期或不定期对各宾馆酒店进行监督检查；在“五一”黄金周、中高考期间，为制止酒店、宾馆客房价格异常波动，根据《价格法》等法律法规和政策规定，对我市客房价格实行限价管理；根据海南省物价局、海南省旅游发展委和海南省工商行政管理局《关于对我省“十一”期间宾馆酒店客房价格实施临时干预的通知》，在“十一”期间对我市宾馆酒店客房价格实施临时干预。我局全体干部职工在“十一”期间坚持上班，加强检查，确保了“十一”期间全市旅游价格的稳定。

通过开展旅游市场价格秩序的整治，使全市旅游价格秩序井然，无乱收费，无投拆，进一步优化了我市旅游消费市场环境。

（三）、加强价格调控管理，努力保持市场物价的基本稳定

一是建立市场价格监测预警制度，对与人民群众生活密切关联的重要商品价格跟踪监测，发现市场价格异常变动，随时向市政府和上级物价部门报告，以便政府采取相应措施平抑物价。今年共上报各类价格监测报表396份，价格监测分析材料22份，省物价局在上半年全省物价工作会议上对我局的价格监测预警工作给予了充分肯定。二是加大价格异常波动的干预力度。在重要节假日和高考、中考期间对宾馆、酒店客房价格实行临时价格干预，有效地平抑了客房价格的上涨。三是做好价格调节基金的征收工作，提高政府调控物价能力。全年共征收价格调节基金家园0764元。共投入价格调节基金904559元支持我市的糖业生产发展，使我市传统产业得到发展。

（四）、加强价格监督检查，进一步整顿价格秩序

积极开展物价检查工作，遏制价格违法行为。一年来，共检查行政事业单位、企业及个体工商户1298个次，其中行政事业单位113个次，企业、个体工商户1185个次。查出价格违法所得443636.89元，已退还给消费者293036元,正在退还消费者77893.14元，没收和罚没上缴国库15万元。

开展春运和节日客运票价专项检查。在春运和“五一”、“十一”黄金周期间组织精干人员，在市交通局的配合下对客运票价进行检查。在春运检查中，共责令车主退还多收款3365元。在“五一”、“十一”黄金周期间，共责令车主退还多收票款2680元。

开展液化气和成品油价格专项检查。我局定期对各液化气营销点和加油站进行检查，严格把液化气和成品油价格控制在政府指导价格之内。通过检查，使我市液化气价格在海南西部是始终保持最低水平,成品油价格也控制在规定范围之内。

开展教育收费专项检查。我局主动与教育局、纠风办等有关部门联系，派出检查人员深入到各中、小学校进行春季和秋季学期收费检查。对个别存在乱收费问题的学校进行重点检查。一年来共责令退还给学生多收款370563.64元。

开展电力价格专项检查。我局对各项涉及生产、生活电价政策的执行及供电企业落实各项价格优惠政策等方面的情况进行全面检查。重点检查电价调整政策执行情况，企业优惠电价政策的落实情况，国家取消的收费项目的贯彻情况，以及在农村电网改造以及在城市电网一户一表改造中，有没有超标准或自定标准乱收费；农业用电价格中有没有超标准和价外收费的行为。通过检查督促了电力企业严格执行电价政策。

开展价格法律法规宣传。在重大节假日和“3.15”期间，组织全局人员上等街设置价格咨询点，宣传《价格法》等有关法律法规，解答价格难点疑点问题，发放价格法律法规宣传单，在那大主要商业街悬挂宣传标语。一年来，共发放价格法律法规宣传资料5680张，接受群众咨询102人次，悬挂横幅25条，发放标签58000张，共对250家（次）商场和个体户进行检查和指导。提高了经营者和消费者的价格法律意识。

认真受理群众价格投拆举报工作。价格投诉举报是价格监督检查工作的重要部分，是价格主管部门了解社情民意的窗口，直接关系党和政府在群众中的威信。一年来，我们认真落实价格举报处理制度，共受理群众价费举报投诉案件32件，已处理30件，待处理2件。确保“12358”价格举报电话的畅通无阻。

（五）、强化收费管理，切实做好清费治乱工作

进一步加强行政事业性收费管理，规范收费行为。一是开展行政事业性收费年审工作。全市应年审的收费单位133个（不含医疗机构，下同），实际年审的收费单位113个，年审率达85%；年审行政事业性收费项目73项；核换收费许可证221套，取消收费项目53项，涉及收费金额564万元。通过年审，我市行政事业性收费管理得到进一步规范。二是开展涉农涉企收费专项整顿。我们对住房城乡建设、卫生、计划生育、就业、交通、海洋渔业等有涉农涉企收费的单位开展专项治理。取得了明显效果。进一步规范了我市涉农涉企收费行为。例如市国土环境资源局和市卫生监督所自立名目收费和多收费问题在专项治理中得到有效制止。

（六）、抓好价格公共服务，提高价格服务水平

我们不断拓宽价格公共服务领域。将物价工作融入到市委市政府的中心工作中去，为经济又好又快发展服务。一是积极受理和开展价格鉴证工作。一年来共受理价格鉴证1200宗，涉案金额近16600000元；二是参与白马井跨海通道南连接线项目以及洋浦区外征地项目拆迁物的估价工作，为上述项目的顺利开工提供服务；三是积极开展价格成本调查和成本监审工作。对我市经济适用住房和廉租房成本进行监审和认证，为市政府合理制定上述保障性住房价格提供了依据。全年印发《价格成本调研》共10期。撰写的《当前农业用水水费现状问题及建议》调研报告得到市有关部门的重视；四是做好市场价格信息的工作，创刊《物价动态》，每月印发2—3期。坚持每月在政务网上我市相关价格信息，为企业生产和经营提供服务。发动506家单位加入海南价格信息网络，共享全省价格信息成果。

（七）、加强队伍建设，提高整体素质

我局十分重视队伍的自身建设。一是抓业务培训。先后派出了7名干部参加了国家发改委和省物价局举办的各类培训班学习。培训内容涉及收费管理、价格管理、价格成本监审以及价格认证等。提高了队伍的业务素质；二是建章立制。我局先后修订完善了工作、学习、考勤、财务、车辆管理等制度，坚持办好“政务公开栏”，通过各种制度的建立和完善，使各项工作有章可循，有规可依；三是加强干部队伍的作风建设。按照市委的统一部署，从今年四月起在全局范围内开展“作风建设百日活动”。全局上下对自身存在的问题深挖根源、正视不足。通过查找问题、集中整改、总结提高三个阶段的集中整顿，使干部作风和部门行业风气得到明显好转，群众对物价工作的满意度明显提高。有效解决了“慢”、“混”、“散”、“满”、“浮”、“懒”、“庸”、“差”等长期存在于干部中的突出问题；四是对中层领导岗位实行公开竞岗。通过公开竞岗选拔了物价局价格综合办公室副主任和物价检查所所长。干部有为才有位的意识有了较大增强

（八）、其它工作

积极参与我市的“农村基础工程”建设工作，坚持定时深入到乡镇联系点，配合镇政府开展救灾、计划生育、社会治安等工作。今年来，在单位经费比较困难的情况下，先后支持和庆镇政府和东成镇政府计划生育、社会治安综合治理、救灾工作经费16000元。为联系点工作尽了我们应有的努力。

二、存在问题

一年来，我们认真贯彻省物价局以及市委市政府的工作部署，较好地完成了全年的各项工作任务，取得了一定的成绩。但在工作中也存在一些问题和不足：一是对国家已放开的市场价格的调控欠缺，处理和解决这些问题的能力有待进一步加强。二是市场经济条件下，物价工作面临的新情况、新问题研究得不够，职能发挥不充分；三是制度执行力还不强。

三、年工作计划

认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党委和政府的中心工作，以“服务发展、关注民生、促进和谐”为主线。内强素质，外树形象，充分发挥价格扛杆作用，积极稳妥地推进资源产品的价格改革，疏导价格矛盾。注重抓好价格服务，着力解决涉及民生的突出的价格和收费问题，不断推动物价工作上新台阶。具体工作计划为：

（一）、继续开展对医疗、教育、供电、成品油、液化气、涉企涉农收费专项检查，加强市场价格监管，规范市场价格行为。

（二）、抓好民生价格监管，着力解决医药价格虚高问题，努力解决群众看病难、治病难问题。进一步规范教育收费行为，防止义务教育阶段“一边免费，一边乱收费”问题发生。

（三）、根据省局的统一部署，积极推进资源产品价格改革，疏导价格矛盾。

（四）、继续着力价格公共服务工作，加强价格监测预警工作；开通价格网站，不断提高价格公共服务水平。

（五）、抓好价格调节基金的征收工作，努力做到应收尽收，增强价格调控能力。