绿色社区工作计划范文

导语：如何才能写好一篇绿色社区工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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   尊敬的验收组各位领导：你们不辞辛劳，莅临×××社区检查、指导、验收绿色社区创建工作，我谨代表**社区党支部、居委会及社区全体居民，向你们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！现我就创建绿色社区工作情况简要汇报。

   创建绿色社区工作情况汇报

   创建绿色社区建设美好家园努力打造新时期优美人居环境

   尊敬的验收组各位领导：

   你们不辞辛劳，莅临×××社区检查、指导、验收绿色社区创建工作，我谨代表**社区党支部、居委会及社区全体居民，向你们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！现我就创建绿色社区工作情况简要汇报。

   ×××社区位于×××城西岸,是×××城的西北门户,是餐饮娱乐业发展中心，社区为县城的新城开发地，城市规划占地面积×××亩，辖×个居民小组, 现有居民住户××××户,常住人口××××人，流动人口××××人。辖区内有国家机关、企业事业单位×××家。辖区有绿地面积×××平方米，绿化覆盖率×××%，占可绿化面积的%。自××××年×××社区成立以来，社区在×××党委、政府的领导下，在环保局的精心指导下，“两个文明”一齐抓，生产生活同建设。××××年×月启动“创建绿色社区，建设美好家园”的绿色社区创建工作，努力打造新时期优美人居环境。实现了生产、生活、环境建设同步规划、同步实施、同步考核、同步发展的格局。××××年被×××人民政府授予“文明社区”、“卫生社区”称号，并获得×××人民政府“市容环境卫生管理”二等奖。

   一、抓组织领导，规范管理，为绿色社区建设夯实基础

   创造良好的人居环境是社区“以人为本”管理理念的具体体现，是构建“和谐社会”的需要，是环境管理深入社区生活的深动实践。自成立社区以来，社区就确立了“生产与生活并重，经济、环境与社会效益相统一”的指导思想，把环境改善工作列入了社区工作的议事日程，大力开展环保工作，做到有计划、有部署、有检查、有考核、有成效，使环境保护工作和社区工作走上了同步规划、同步实施、同步发展的轨道。

   （一）领导重视，目标明确，组织机构健全

   成立了以社区党支部书记×××同志为组长、居委会主任×××同志为副组长，社区干部、银都物管公司经理为成员的绿色社区创建工作领导小组。同时，还成立了××人的护绿志愿队，×人的清扫保洁队，××人的文化宣传队。红岩绿色自愿者××人。共计×××人的“绿色志愿者”服务队，为“绿色社区”创建活动提供了有力的组织保障和人力保障，确保了创建绿色社区工作的顺利开展。

   （二）健全制度，规范管理

   围绕创建工作，社区制定了针对居民和单位实行的门前“四包”责任制：一包环境卫生；二包市容市貌；三包绿化美化；四包公共秩序。即每个单位、每栋楼房、每个摊点、每个门面、每家住户必须实行门前四包。制定了《社区环境卫生管理办法》，《住房装修制度》、《志愿者培训制度》、《生活噪声管理制度》《居民文明公约》等，建立了环境卫生检查记录，从而保证了绿色社区工作有章可循，有序开展。同时，严格按照创建绿色社区实施方案的时间要求，把任务细化、量化责任到人，由社区书记总负责，居委会主任牵头，聘请辖区××名党员做义务环境监督员。他们发挥各自力量，为创建工作尽心竭力。辖区内无论哪有脏乱现象，他们都能够及时反映。无论哪里有破坏树木、践踏绿地、噪音污染的，也都有有人能站出来制止或向社区反映。

   二、立足活动，注重培训，创建工作有声有色

   创建绿色社区不单单是栽花种树，而最本质的工作是教育居民群众积极参与。为此，我们立足活动，注重培训，广泛开展了环保法律法规的宣传教育。近两年来，发放环保宣传资料×××××余份，举办居民环保知识培训（讲座）×次，受教育人数×××××人次。每逢元旦节、五一节、“六五”世界环境日、中秋节、国庆节等，社区都要组织开展环保志愿者队伍和部分居民参加的“全民动员，洁净长廓，建设美好家园”活动，宣传环境保护知识，培养绿色消费意识，让居民过上一个舒适的、干净的节日。每年×月××日，社区还要利用“植树节”这个特殊的节日，组织居民和单位种草植树，打造我们的“绿色”天地。发放“创建绿色社区，建设美好家园”专题宣传资料××××余份，专门制作了创绿工作宣传栏，将创建绿色社区工作计划，实施方案，让居民人人皆知，共同遵守。今年×月，社区与县环保局共同举办了健康环保大型公益活动，大力宣传创建绿色社区的有关内容和环保生活常识，普及和提高了社区居民的环保意识，调动社区居民创建绿色社区的自觉性和积极性。为丰富社区群众文化生活，激发健康向上的精神风貌，社区组建老年腰鼓队，吸纳了许多退休职工和老年人，他们的活动，一方面使社区居民的业余文化生活不再单调、枯燥；另一方面，在社区重大节日期间，社区发挥他们的宣传作用，寓教于乐，广泛向居民宣传绿色社区的概念、创建绿色社区的好处，鼓励居民爱护花草、树木，不要践踏花草，培养居民绿色文明的生活习惯，不吃野生动物，不吃被污染的食物，培养居民绿色消费和环境价值观念。使广大居民深刻认识到优美环境、绿色、蓝天、白云、空气对我们每个人甚至子孙后代是多么重要，起到了寓教于乐的效果。同时在居民中我们还大力倡导“做文明市民，创绿色社区”的思想。通过会议学习、专题讲座、专栏宣传组织居民群众学习相关的环保法律法规知识、学习绿色社区居民基本要求、居民公约等，倡导居民家中都要自觉使用清洁能源，增强节水、节电的意识。在社区教育和带动下，居民的环保意识普遍得到了增强，从而使广大居民由被动的转到主动参与，形成了人人参与创建绿色社区的良好氛围，绿色社区、绿色消费的观念逐渐在我社区形成。共2页,当前第1页1

   三、精心组织，注重实效，实施绿色家园工程。

   近年来，社区围绕着县委政府、县环保局、镇党委政府提出的“蓝天、碧水、生态、宁静”四行动的目标，以打造新时期优美人居环境为宗旨，以营造绿色文化为手段，在进一步加强社区整洁的基础上，力争建设一个人与自然，人与社会和谐的美好家园。我们首先开展了资源再生工作。在全社区内，垃圾点分别设立了可回收和不可回收垃圾桶，居民将废弃物按类投放，并统一组织回收；为充分利用水资源，特别倡导一楼的住户将水综合利用，浇水养花，提高水的综合利用；减少噪声污染，让社区远离

噪声。商业网点的噪声和社区车辆的噪声污染已成为一种公害，为使广大居民有一个良好的居住休息环境，噪声污染是我们必须解决的问题。因此我们分类排队，登记造册，对社区周边商业网点的噪声污染源和停放在小区内的所有车辆逐一登记，掌握第一手资料。在此基础上，我们深入各饭店、歌厅，要求在营业期间，机器设备必须达到环保局所规定分贝以下，并且运行的设备必须是环保产品，车辆通行不准鸣喇叭。同时，我们建立健全了各项有关环保的规章制度，要求所有居民群众遵守。物业公司敢字当头，严格管理，把环保工作纳入日常管理，现在已家喻户晓，人人皆知；发动辖区居民群众和绿色志愿者队伍，以创建国家卫生区为契机，清理楼道内、辖区外的小广告，乱涂、乱贴小广告×××余处，开展卫生大扫除，捡拾白色垃圾××余次，发动志愿者做好爱护花草保护树木，植树活动；严格执行门前“四包责任制”，责任到人，做到天天有检查、时时有监督。发现问题及时处理。形成了处处有人清扫，处处有人监督的局面。辖区内如果有脏乱现象发生，社区最先知道情况，进行登记，社区能解决的尽快协调解决，不能解决的报有关部门；通过开展“绿色家庭”评选活动，进一步调动居民创绿工作积极性，形成了全民参与创绿工作的良好局面。社区逐步树立了良好的文明形象，群众对社区环境和工作态度满意率达××%，同时也得到了上级部门的肯定和高度评价。

   蓝天白云、蝶飞蜂舞，绿色社区，绿色观念，绿色生活的种子已经在**社区生根发芽，开花结果，我们将加倍珍惜已取得的成绩，进一步加大环境治理力度，继续实施绿化美化、绿色社区、文明形象等系列工程，把创建绿色社区工作引向深入，使**社区环境更加美丽，生活更加和谐。

   

篇2

社区2017年平安建设工作计划(一)

今年，我们社区坚持以十七大会议精神和三个代表重要思想为指导，按照上级部门综合治理和创安工作意见的精神，以保一方平安为目的，以创建平安社区为载体，积极推进依法治社区的进程，紧紧围绕以洋山镇为中心工作，进一步落实社会治安综合治理的领导责任制，积极开展普法教育，着力提高居民的法制意识和守法观念，加强治安管理和防范，预防为主、打防结合，搞好安全文明活动，做好预防青少年违法犯罪工作，为社区创造安定的环境。以下为我们社区20XX年平安建设工作计划：

一、切实推进平安社区建设。

认真贯彻落实镇综治办和镇党委下达的社会治安综合治理责任制。综治工作是社区工作的重要组成部分，要充分认识综合治理工作的重要性，自觉承担起保一方平安的政治责任，切实做好本社区综合治理工作。将社会治安管理、平安建设工作列入社区重要议事日程，健全完善各项制度，推动平安社区建设的开展。努力形成全体居民参与综治工作的良好局面。

二、认真开展五五普法教育活动。

今年是五五普法第四年，我社区将结合综治宣传月，利用社区宣传栏、科普画廊、标语等各种宣传形式广泛开展普法教育。大力加强道德教育、法制教育和心理健康教育，增强居民法制观念，提高遵纪守法的自觉性。

三、深入开展矛盾纠纷排查调处工作。

进一步建立健全矛盾纠纷排查调处稳定工作机制和制度，真正形成书记挂帅、部门联动、各方参与的矛盾纠纷排查调处工作格局。要坚持调防结合、以防为主的方针，把矛盾调处的重点放在可能引发和可能转化为刑事案件的矛盾纠纷上，依法妥善地处置，确保社区不发生严重影响社会稳定的重大问题，最大限度地确保社会稳定。

四、不断提高社区治安防范水平，整治社区及社区周边治安环境。

认真做好特殊群体的重点防范工作，抓好流动人口管理和服务，刑释解教人员安置帮教，同时加强失足青少年的教育工作。深入开展热爱生命、珍惜时光、拒绝网吧、做文明学生系列主题教育活动，广泛开展绿色网络学习活动，加强安全警示教育和防范活动。以社区网吧劝导队为主，依靠公安、文化等有关部门的大力支持，防止网吧等对少年儿童的侵害，净化校园周边环境，努力形成关心少年儿童健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。

综合治理和平安社区建设工作是社区工作的重要内容。抓好社区综治工作，不仅是维护社区秩序的需要，而且是保一方社会和政治稳定的大事。我们将进一步认识平安社区建设工作的重要意义，要根据上级有关要求，创新工作方法，落实具体措施，认真做好社区综合治理和平安社区建设工作，切实维护社区的稳定。

社区2017年平安建设工作计划(二)

XX社区地处六合城区中心，商业繁华地段。辖区内现有米巷小区，长江新苑，河滨花园，金宁广场，永宁雅苑五个规模较大的小区组成，面积1、2平方公里。居民住宅楼48栋，住户2530户，常住人口7425人，流动人口662人，辖区单位12个，有志愿者队伍10支130人。党总支下设七个支部，共有党员54名，离退休党员13名，生活困难党员3名。

今年以来，我社区将按照街道党工委的总体部署和要求，以五星级社区创建工作为抓手，坚持以明确的责任分工强化组织领导，加大资金投入，强化阵地建设，强力推进我社区平安创建工作：

一、加强领导，完善各项综治制度。

在街道综治办的指导下，社区成立了社会管理综合治理领导小组，由社区书记任组长、副主任任副组长，社区小组长、两委委员为成员，具体负责平安创建的具体事项，同时，社区成立了治保会、社区人民调解委员会，整个社区划分为4个治安小区，实行社区干部包片区治安制度，每个片区有一名小组长具体负责各小区的治安工作。建立社区干部、小组长、小区治安员的三级治安防范网络。

二、创新载体，全力做好矛盾排查和化解。

以创建五星级社区为载体，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。充分发挥社区综治社工、治安志愿者、居民小组长的力量，每半月对辖区社会矛盾纠纷进行一次集中排查，对出现的矛盾，社区干部第一时间到达现场进行调解，将矛盾化解在初始阶段。现场不能及时调解的疑难矛盾纠纷，带回社区调解室，由社区组织调解，仍不成功再按规定移交到街道综治中心调解。上半年，社区调解工作小组共开展矛盾纠纷排查27次，接待群众3批14人次，受理矛盾纠纷4件，调解成功4件，调解成功率为100%。

三、强化措施，扎实开展群防群治。

由于我社区地处城中心，侵财性案件高发，又被列为市文明创建示范点这也是我社区平安建设的一个重点。我们将努力做到：一是针对4个封闭式管理的住宅小区，我们积极与物业管理部门共同配合、协调管理。实行24小时轮流值班，对小区的安全、机动车辆、非机动车辆进行管理和登记。二是对无物业管理的2个住宅小区，由社区保安和治安志愿者佩带袖章，按时在所负责的区域内进行巡查，禁止收破烂人员和流动摊贩进入，尤其是对流动人口、外来人员、流动商贩进行询问登记，发现问题及时与社区干部和片警联系解决。保安、治安志愿者实行每周一次例会制度，汇报各小区的巡查情况和治安防范情况，对各种矛盾纠纷进行排查。三是加强对出租房屋和流动人员管理。针对我社区地处城中心，门面房较多，我们将与社区民警不定期进行检查，建立了出租房屋和流动人口管理档案，与出租房主签定治安保证书，使社区管理到位，确保了其住宅区的治安防范工作，减少了治安案件的发生。四是广泛开展治安模范小区的创建活动。为了认真做好平安社区的创建工作，计划五月份对辖区的治安防范工作进行了认真的摸底调查，在各个小区开展创建治安模范小区活动，每个社区干部按照网格化分工负责1个小区的创建活动，与各小区的物业公司及时联系，取得他们的支持，社区干部与社区民警配合，经常深入到小区，监督检查治安防范工作，使每个小区的停车棚都有专人看管、值班室24小时有人值班，做到楼房有人管、院落有人护、大门有人看，确保治安防范工作取得实效。

四、加强宣传，提高群众对平安创建的认识。

我们将在街道党工委、办事处的大力支持下，采用法制宣传栏、宣传展板、发放宣传材料、举办法制培训班等多种形式向广大居民宣传防火、防盗、反、崇尚科学、破除迷信等方面的知识，针对不同年龄和人群，组织他们进行法律培训。在5月份的综治宣传月中，我们将邀请街道司法所的干部为居民进行预防青少年违法犯罪法律知识讲座，组织社区文艺队参加平安创建宣传活动，通过开展这些活动，使居民的自我安全意识、家庭法律意识、青少年自我保护意识和识别罪犯的能力有所提高。

五、切实加强刑释解教人员的安置帮教工作。

为了做好刑释解教人员的安置帮教工作，社区成立了刑释解教人员帮教领导小组，切实做好刑释解教人员的帮教工作，与他们签定帮教协议书，每季度定期对他们进行一次回访，及时了解他们的思想动态、生活及工作状况，通过回访谈心消除他们思想上的顾虑、鼓励帮助他们尽快就业，对一时无法就业生活确有困难的社区积极主动地为其办理低保使他们处处感受到政府和社会对他们的关心。目前社区7名刑释解教人员帮教工作均已得到落实。将有效地减少和预防了刑释解教人员的重新犯罪。

下一步我们将针对不足，把工作重点放在加强巡逻队伍，健全群防群治组织，整改突出治安问题，化解不安定因素;把落脚点放在减少发案上，增强居民群众安全感上。认真履行保一方平安职责，全面提升平安社区创建水平。

社区2017年平安建设工作计划(三)

2017年以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的工作方针，为认真开展创建平安社区，充分认识安全生产工作的重要性、艰苦性和复杂性，克服麻痹大意和松懈性。以减少安全事故为目标，加强机构队伍和法制建设，完善责任体系，夯实工作基础，做到预防为主，加强监管、落实责任，围绕和谐、平安主题，加强我辖区安全生产应急救援体系建设，结合我辖区实际，现将2017年安全生产工作计划如下：

一、坚持以人为本，树立科学发展观，认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理的方针，以减少安全事故，保障人民群众生命财产安全为根本出发点，成立安全生产组织机构，由社区书记亲自抓总负责，综治专干具体抓，并和驻区各单位进行紧密联系，齐抓共管，积极配合上级部门，加强安全宣传力度，定期办好安全宣传黑板报。并定期召开安全工作会议，建立健全各类档案。

二、协助配合各部门、公安机关做好安全隐患整改工作，认真做好本辖区的安全生产监督工作，每月定期对辖区内安全隐患进行排摸，确保不发生重大安全事故发生。加大社区安全检查力度，坚持每月一次安全大检查。对有安全隐患的院落、小区每周检查一次并做好记录。建立安全隐患报告制度，以法律法规、规章政策和社会公德为依据，对发生的安全隐患及时处理，如社区不能处理的应及时报告上级部门，并做好记录。

三、做好对流动人口、出租房屋的安全检查管理以及夏季防汛工作，防止恶性安全事故的发生，确保无群死、群伤事件，无重大安全事故发生。

四、认真开展创建安全示范社区、平安小区的活动。抓好社区个院落的安全防范工作，加强守楼护院。大力加强人防、物防、技防的投入，减少各类可防事故的发生，为打造平安建设作出贡献。坚持以防为主、深入基层、深入群众，收集广大人民群众的意见和建议，营造一个安定、祥和的和谐社区生活环境。

篇3

在当前全市上下都在认真学习贯彻十六届六中全会，推进构建社会主义和谐社会的时刻，今天，我们召开减轻社区居委会工作负担座谈会，具有特别的意义。建设和谐社区是构建和谐社会的基础，搞好社区减负工作，其目的也是为了更好地推进和谐社区的建设。今天座谈会的目的之一，也是进一步了解各区、各有关部门贯彻落实市委办、市府办《关于减轻社区居委会工作负担的若干意见》的情况,研究分析工作中遇到的突出问题,部署下一阶段的工作任务。刚才，社区办、思明区、湖里区、集美区以及计生、工商等部门汇报了工作进展情况,各有关部门发表了很好的意见。

应当肯定，市委办、市政府办《关于减轻社区居委会工作负担的若干意见》(厦委办〔2006〕32号)下发以来，各区、各有关部门高度重视，认真组织学习贯彻，并取得初步成效。各区和一些部门着手对进入社区的相关工作进行了梳理，社区的报表、牌匾明显减少，社区居委会负担明显减轻，社区工作准入制度也已着手建立，减负工作得到广大社区干部的普遍欢迎。但总体上，这项工作开展还不平衡，一些部门的认识还没有完全到位，社区负担过重的问题仍然存在。因此，需要各区、各有关部门进一步学习贯彻好厦委办﹝2006﹞32号文件，对社区减负工作要进行再动员、再宣传、再部署、再落实，切实加强组织领导，理清工作思路，采取切实有效措施，确保减负工作落实到位。

下面，我就下一步做好社区减负工作再强调三点意见。

一、深化思想认识

要切实落实社区减负工作，思想认识是关键。为什么会存在社区负担不断加重的问题，根本原因在于认识有模糊，或者说，认识上还存在一些误区。因此，需要我们从思想上进一步端正思想认识。

（一）做好社区减负工作是正确发挥社区居委会自治功能的要求。完善社区居民自治机制是社区建设的重要目标之一。社区居委会是社区居民群众的自治组织，社区居委会自治性质要求社区干部要用主要精力抓好社区自治范围内的各种事务，特别是当前，过去大量的是“单位人”，现在已成为“社区人”，社区已成为城市居民生活最重要的场所，社区自我管理、自我服务的任务越来越繁重，这更需要基层政府和职能部门切实转变职能，不能简单地把机构设到社区、把任务交给社区。要做到两个到位：一是属于政府自己的工作要做到位，需要社区协助的要实行准入制度；二是服务社区要到位，就是属于社区自治范围的工作，有关职能部门要搞好服务，加强指导，更好发挥社区居委会的自治功能。

（二）做好社区减负工作是正确发挥社区服务功能的要求。为社区居民服务是社区的一切工作的出发点和落脚点。社区建设的目标就是要努力建设一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社区。实现这个目标，社区居委会的任务十分艰巨，不仅需要广大社区干部、社区居民的共同努力，还需要我们的党政机关给予更多的支持、指导和服务。如果把政府自身需要做的工作也交给社区，不仅会加重社区居委会的负担，而且将直接影响到那些直接为社区服务工作的开展。

（三）做好社区减负工作是构建和谐社区的要求。社区是社会的细胞，构建和谐社区是构建和谐社会的基础，也是打造“平安厦门”的基础工程，没有社区的和谐稳定就没有全社会的和谐稳定。在构建和谐社区中，同样有大量工作需要社区居委会来承担，如社区的治安、社区困难群众生活的照料、离退休人员的社会化管理与服务、社区的民主管理、民主决策、民主监督工作等等。社区减负工作抓好了，社区居委会就能有更多的精力抓好和谐社区建设工作。

当前，在认识上，还要克服和纠正三个误区：一是把社区当作下属单位来部署工作。这是错误的。根据宪法和居民委员会组织法，社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，政府部门和社区没有隶属关系。二是把工作落实到基层理解为把任务交给社区居委会。这是认识的误差。把工作落实到基层，要求政府部门自己的工作要做到位，凡属于政府行政事务受理均应由有关部门组织实施。当然，不可否认，由于社区居委会与群众联系紧密，在开展一些群众性、社会性工作方面有其自身优势，可以协助政府开展一些群众性工作，但有一个原则，必须实行“权随责走，费随事转”。三是把属地管理理解为社区居委会管理。我认为“属地管理”这个概念一般是针对地方政府职责而言，社区居委会没有行政权力，从法律上讲，是不具备行政管理权力的。因此，不能把一些本应由职能部门承担的工作简单地交由社区居委会承担。

二、明确减负要求

减轻社区居委会负担工作，涉及到方方面面。当前，要按照厦委办﹝2006﹞32号文件的要求，抓好“四个规范”。首先，要规范进社区的工作项目。请各有关部门会同各区、街道（镇）社区建设组织协调机构，对目前社区居委会承担的工作任务进行一次梳理，哪些该进，哪些不该进，哪些属于社区办理事项。对于明确委托社区居委会协助完成的工作，要明确工作任务、工作责任，并按“权随事走、费随事转”的原则，认真落实支付给社区的经费渠道。属于必须由行政部门依法办理的工作，有关部门要坚决收回。其次，要规范社区的机构牌匾。社区对外只挂“社区党支部”（或党委、党总支）和“社区居民委员会”两块牌子。社区内的实体性组织如社区警务室、社区服务站、社区劳动保障服务站的标牌悬挂于相应的服务地点。其他组织机构的标牌可以集中以列表的形式悬挂在办事大厅内显著的位置。凡法律、法规没有规定和没有实质性工作对象和任务的组织及标牌，其组织必须撤销，其所挂牌子必须全部摘除。针对社区居委会的会议，能不开的不开，能合并的合并，必须召开的会议，也要尽可能精减开会的人数和时间，不能搞成马拉松式的，让居委会干部能有更多时间用于为社区居民服务。第三，规范各类报表台帐。各有关部门对需要社区居委会填报的各种台帐、各类报表和上墙资料、制度等进行一次清理，力求做到简洁、准确、实用，对于重复、无效和流于形式的要坚决清除。社区居委会每半年制定一次工作计划，撰写一份工作总结，统计一份综合性报表，报送街道办事处备案。各部门需要时可向街道办事处调用，一般不再向社区居委会索要材料报表。第四，规范社区考评制度。“平安社区”、“绿色社区”、“文明社区”、“示范社区”作为社区荣誉性评比表彰活动，由各相关部门单独组织，社区自愿申报参评，适用“一票否决”制度。今后如新增加此类社区荣誉性考评活动，必须经过同级社区建设组织协调机构同意。此外，取消各部门分头组织的考评，改由社区建设组织协调机构每年组织两次综合考评。各有关部门参与综合性考评。委托社区居委会协助完成的临时性工作，在工作任务完成后，由委托单位按照委托协议书的规定进行工作验收，但不得带有考核、评比的性质。

三、建立长效机制

要巩固社区减负成果，不仅要抓清理、整顿，更要建立有效的工作机制。

（一）领导工作机制。各区、街道、各有关部门要高度重视社区减负工作，明确一名领导具体分管这项工作。对出入社区工作的事项，各级领导要严格把关，近期要对涉及社区工作的事项进行认真分析和清理，同时建立工作责任制。

（二）工作准入机制。市委办、市政府办在下发32号文件的同时已经就建立社区工作准入制度提出意见。各区要进一步制定具体实施意见，规范准入的程序。

（三）沟通协商机制。市直各相关部门对属于政府行政职能、而又需要委托社区配合完成的工作，要积极主动同相关社区进行沟通、协商，并按“权随责走，费随事转”的原则，在实施过程中加强指导。对一些与社区比较密切的工作，要加强相互间的沟通。

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本工作站成立于2013年

组成人员：

本工作站的主要工作内容是：通过科学栽培技术与品种提纯复壮提高王家坪一带七星椒产量，最终达到提高农民收入，满足企业有足够的原材料加工：

主要依托单位：张家界王家坪砂子垭七星椒专业合作社，张家界灵洁绿色食品有限公司 （盖章）

工作站工作制度

一、工作站实行考勤制度，考勤由工作站专人负责，请销假须由站长批准，驻站科技特派员工作经费及下乡补贴经站长审批后由工作站支付。

二、每月第二个星期二召开一次例会，听取驻站科技特派员的工作开展情况，相互沟通工作，及时解决存在的问题，站长可根据具体生产情况安排部署科技特派员工作。

三、科技特派员每月驻村服务不少于5天，遇到农忙季节，应合理安排服务时间。

四、科技特派员在服务期间，每年培育指导科技示范户不少于3户。

五、科技特派员工作接受区科特办、派出单位以及服务单位不定期进行抽查。

六、科技特派员在下派服务期间，不得私自停止服务，特殊情况下，由区科特办、派出单位和工作站协调解决。

七、驻站科技特派员年初要做出工作计划，每半年向工作站书面汇报本人工作情况、承担项目的进展情况，年终要书面总结一年的工作，由工作站审阅后统一上报旗科特办。

八、科技特派员要记好工作记录，收集整理有关资料。

九、科技特派员应努力提高自身素质、尽职尽责，为生产一线的农民服务，不得与服务对象发生纠纷。

十、科技特派员工作年终由区科特办、工作站和派出单位及服务对象共同考核。

工作站管理制度

一、 员工作站接受市科技特派办公室的领导，具体负责本站科技特派员的组织安排、协

调管理、检查督促、考核等事宜。

二、 负责本站科技特派员工作制定、工作总结、信息等材料的汇总上报及工作。

三、 协助有关单位为科技特派员驻村服务创造良好工作环境和生活环境。

四、 做好信息服务工作，及时为各级科技特派员提供技术、服务需要、市场等信息。

五、 定期组织科技特派员开展学习、交流、研讨，培训活动。

六、 科技特派员工作站及时将本站科技特派员的工作情况以书面材料上报科技特派办

公室。

工作站考勤制度

为进一步加强社区工作站工作人员队伍管理，严明组织纪律，确保各项工作的有效推进，制定以下制度：

一、考勤登记

工作站工作人员实行考勤登记制度，考勤人员由工作站站长指定专人负责，考勤表经站长签字盖章后存档，年终凭考勤考勤情况发放奖金和凭优挂提供参考。

二、批假权限

工作站工作人员请假，由工作站站长批准；服务乡镇确有农业需求时原则上不得请假。

三、请假制度

1、病假：凡因病请假，须出示书面请假条，并按请销假程序办理手续。

2、事假：因事请假，须事先写出请假条，办理请销假手续。

3、工作站工作人员在职期间的婚假、丧假、产假、工伤假按照《劳动法》的有关规定执行。

4、上班时间外出办事不履行请假手续，视为脱岗。

四、考勤考核标准

1、例会迟到、早退、脱岗一次扣10元。

2、不参加一次例会扣50元，连续缺席5次例会，或连续两次基地农业生产急时问题仍然不能及时解决且不上报，解除劳动合同。

4、普通病假一天扣10元。全年累计病假60天以上，视为不再适本站工作，解除劳动合同。（以净工作日计算）

5、重大疾病需离岗病休的，另行规定。

五、检查、监督、公示

1、工作站人员每次例会与服务企业共同对工作站工作人员的出勤情况进行核实。

2、工作站出勤情况对外公布，便于监督和体现公正性。

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关键词:森林保险;长效发展机制;PPP模式

文章编号:1003-4625(2010)11-0090-03　中图分类号:F840.66　文献标识码:A

一、引　言

林业是为国民经济发展提供林产品的一项重要的基础产业,也是为社会提供生态产品的重要公益事业,发展林业对于建设生态文明、解决“三农”问题、实现科学发展有着重要的意义。集体林权制度改革,是以来我国农村经营制度的又一次重大变革,实现了农村生产力的又一次大解放,激发了亿万农民的创业热情,为发展林业和推进新农村建设注入了新的活力。当前,集体林权制度改革进入了一个全面推进、逐步深化的新阶段,各项配套改革亟待推进和深化。森林保险,作为集体林权制度改革的一项重要配套改革内容,不仅能够在很大程度上化解因火灾、雨雪冰冻灾害、虫灾等给农民带来的严重风险,而且在帮助林农获得生产性贷款方面也具有特殊重要性,已经成为集体林改能否顺利推进、林业发展能否持续的关键。

林业的基础性、弱质性、公益性造就了森林保险的特殊性,森林保险的发展有赖于国家的扶持逐步成为各方面的共识。2009年7月,福建、江西、湖南三省率先开展了中央财政森林保险保费补贴试点工作,标志着林业部门和心系林业改革发展的专家学者们多方呼吁的、以财政补贴保费为主要形式的政策性森林火灾保险工作从中央财政层面开始启动了。虽然中央财政森林保险保费补贴政策的实施取得了较为明显的成效,福建、江西和湖南三个试点省的森林保险实现了较快的发展,2009年三个试点省的森林保险投保面积分别比2008年增长了约7倍、10倍和4倍,但是实践证明,影响森林保险发展的一些深层次的矛盾和体制上的障碍依然存在,造成森林保险全面开展困难重重。如何建立森林保险发展的长效机制,是适应当前形势的迫切需要。

二、PPP模式及应用

PPP(Publie-Private Partnership,译为“公私合营”或“公私伙伴关系”等)是指公共部门(政府部门)与私人部门(商业机构等盈利性组织或非盈利性组织)为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。PPP本质上是指利用私人部门的资金、人员、技术和管理优势,向社会提供长期优质的公共产品和服务。

PPP模式主要适用于社会效益评价较好而财务效益评价不佳的项目,如图1所示。

在发达国家,PPP模式的应用范围很广泛。PPP模式不仅被应用在基础设施的投资建设领域和公共设施的运营领域,而且也越来越多地应用在公共服务领域:政府负责政策制定与规划,而将政策执行落实于私人部门。正如管理学大师Peter F.Drucker所指出的,“政府必须面对一个事实:政府的确不能做,也不擅长做社会或社区工作。”私人部门的资源,包括资金、技术、服务网络等应视为整个社会资源一部分加以汲取、利用与分配,从而提供更高质量、更高效益的公共服务。在PPP模式下,公共部门和私人部门可以发挥各自优势,充分利用有限资源,并通过建立长期互利的合作目标来实现共赢。对于公共部门,PPP模式可以减轻政府财政负担和提高项目的管理和服务水平;对于私人部门,以PPP模式参与项目,可以获得相对稳定的市场份额和较高的投资回报,同时还可以加深与政府间的彼此了解,为后续其他业务的顺利开展奠定基础。

三、引入PPP模式创新我国森林保险经营模式

我国的森林保险从1984年在广西桂林开始试办以来,经历了长期的摸索和实践。在实践中,现行的“政府引导,市场运作,农民参与”的森林保险经营模式难以有效扩大森林保险的覆盖面,所以难以充分发挥森林保险在为林业生产经营者提供风险保障、快速恢复林业生产、维护生态环境中的重要作用。林农由于支付能力有限,风险意识不足,且对森林保险的预期收益不乐观,投保动力不足;保险公司认为森林保险费率低、费用高,经营风险大,供保动力不足;基层政府则由于财政实力有限,推动森林保险业务开展的积极性也不高。中央财政和省级财政的保费补贴,在一定程度上缓解了以上三方面的矛盾,但并不能从根本上解决问题。

森林保险的准公共物品属性导致“市场失灵”。决定了市场的机制终究难以克服影响森林保险发展的深层次矛盾;而林业生产经营者对于森林保险这一公共服务的需求的差异性导致“政府失灵”。因此单一地由商业机构或政府来提供森林保险都存在弊端。所以,引入PPP模式,在适当的时机建立相对独立的“森林保险计划”,探索构建全国森林巨灾/大灾风险准备金支持下的、政府制定规则并进行监管和协助、利用商业保险公司的服务网络以及风险管理技术经办、按省进行保费统筹的公私合营森林保险模式,有利于解决森林保险的健康可持续发展问题。

“森林保险计划”的组织方式和运营方式可作如下设计:

“森林保险计划”项目指导委员会(非常设机构),负责指导“森林保险计划”项目办公室开展相关工作,协调各部门之间进行合作,就“森林保险计划”推进过程中的重大问题进行研究和决策。

“森林保险计划”项目:指导委员会下设“森林保险计划”项目办公室,主要负责制定森林保险计划发展规划和工作计划;协调各相关部门开展工作;制定森林保险产品政策框架,包括进行风险区划,设计费率、保险责任、保额等;组织招标遴选商业保险公司提供森林保险服务;督导保险公司开展业务;考核保险公司承办森林保险业务的情况,优胜劣汰;对相关人员进行培训。

保监会负责监管“森林保险计划”项目办公室各项工作的开展,并领导各省保监局,对商业保险公司的各省级分公司经营森林保险业务进行监管。

国家林业局负责协助保监会对“森林保险计划”项目办公室各项工作的开展情况进行监督;并指导各省林业厅,协同省政府其他有关部门,共同协助商业保险公司开展森林保险业务,及时为商业保险公司提供林业及灾害基础信息,协助业务宣传发动、评估认证和查勘定损。

商业保险公司只负责森林保险的日常运作和提供保险服务,并从保费收入中按一定比例提取经办费用,不承担森林保险业务的风险,也不留存森林保险业务的利润。若出现亏损,由巨灾/大灾风险准备金进行补足;若出现盈余,转存入巨灾/大灾风险准备金。经营森林保险业务的商业保险公司由“森林保险计划”项目办公室以招标或评估的方式遴选,一般应选择具有全国性布局且服务网络健全、技术力量雄厚的财产险公司,以利于在空间维度上最大限度地化解经营风险,并保证为林区、林农提供到位、优质的保险服务。