退教协会工作计划范文
时间：2023-03-26 02:16:21
导语：如何才能写好一篇退教协会工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一条白茆中学退离休教职工管理，是在学校党、政领导下，由工会、总务部门、人事及退离休教工代表为退离休教职工管理服务，在上级行政部门、工会和退管指导下开展工作。
第二条团结教育广大退离休教职工，从政治上、生活上关心他们，使他们老有所为、安度晚年。认真贯彻实施《老年法》、《教师法》，确保退离休教工“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”，并结合学校实际，每年制订工作计划，使退离休教职工的管理服务工作化、规范化。
二．组织领导
第三条组成人员由学校党政领导班子研究决定，一般由学校党、政、工、团及退离休教工代表组成，并由党支部领导任主任，工会主席、退协理事长任副主任。
三．任务要求
第四条定期召开会议，学习党和政府有关退离休工作的方针、政策以及有关资料，制订工作计划，切实开展好各项工作。
第五条组织退离休教职工学习政治、时事、党的路线、方针、政策，加强思想政治工作，引导他们正确处理国家、社会、家庭关系，遵纪守法，和睦家庭，做后人表率。
第六条学习、宣传、执行《中华人民共和国老年人权益保障法》，把中央“老有所为、安度晚年”的方针落实到实处。
第七条指导、协助校退教协开展各项活动，重点组织好每年的春、秋游、老年节聚会等。鼓励退离休教工积极参加社会主义物质文明和精神文明建设，参加社会公益活动，关心和支持学校各项工作，关心下一代的教育和培养，充分发挥老园丁的聪明才智和特长，使他们老有所为、余热生辉。
第八条经常开展走访、慰问活动，及时了解退离休教工的思想、身体、生活、家庭等情况，听取意见和要求。积极帮助他们排忧解难，并向有关领导部门反映。
第九条经常与镇退教协会联系，密切配合，共同做好学校的老龄工作。
第十条大力宣传尊老敬老和退离休教工的先进事迹，做好总结、表彰工作。
四．政治、生活待遇
第十一条 学校领导定期向全体退离休教工通报学校工作和重大决策，退离休教工中有一定人数作为特邀代表参加教代会，以主人翁态度为学校建设发展和民主管理发挥积极作用。
第十二条 为退离休教工开拓“老有所为”的渠道，为退离休教工提供参与学校管理、教育、教学活动的机会。
第十三条 逐步创造条件，不断完善“退休教工之家”，并认真组织好退离休教工的各项活动。形式多样 ，内容丰富，使他们的老年生活更加充实。
第十四条 为了使退离休教工开展好各项活动，在经费上给予必要的支持和保证，做到合理使用，单独建帐。
第十五条 对元旦、春节、五一、国庆等重大节日的福利待遇及其它福利，与在岗人员同等。
第十六条 及时做好生病住院的退离休教工的探望、慰问工作；对高龄、特困、孤寡的退离休教工进行定期走访，帮助解决一些实际问题。
五．附则
篇2
客服工作计划(1)
1、全面提升服务品质，实施特色化服务。服务品质提升方面，启用员工奖惩考核体系，进行规范管理，建立良好规范的正负激励机制，在工作中找突破点，坚决取缔商品部二次处罚员工的错误做法。抓现场纪律现已基本走入正轨，应抓销售技巧与商品知识，提高营销水平，这样才有利于整体服务水平的提高。今年的服务宗旨和标准，以及国芳百盛在顾客心目中应树立什么形象、转变服务观念、顾客需要的，就是我们要做的，国芳百盛早已是兰州同行中的龙头老大。
商场如战场般的残酷又如逆水行舟不进则退，企业要发展，就要有领先对手的观念和措施。因此，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须把商品品牌、服务品牌、企业品牌摆在重要的工作日程，提升、维护和发展，逐步形成金城知名而特有的特色化服务战略十分必要。所以20XX年第四季度 20XX年一季度在兰州率先提倡并实施特色化服务，大打特打服务牌，显示我们国芳百盛一种特有的服务品质和服务档次。
根据业态的不同提供不同的服务，超市无干扰服务，一楼商品部至四楼商品部品牌化服务、朋友式服务五楼商品部朋友式服务，六楼商品部技能式服务，向社会表明，我们追求的是高质量、高品质的服务。达到超越顾客期待的、最完美的服务。
2、开展公司服务技能项目竞赛服务办承办了公司第六届运动会中的服务技能赛区，包括知识竞赛、情景实操模拟、全程消防演习、岗位应知即问即答，通过竞赛丰富员工的业余文化生活;以岗位练兵为目的、以寓教于乐为形式提升各岗位员工素质;以专业到位的素质要求全面升级公司员工服务意识及服务水平。展示公司的服务水平，(内容包括：国芳百盛发展史、企业文化基本知识，专业知识等)
3、相关政府部门联络与沟通。加强与省、市、区各消费者协会及主管工商所的联络与沟通，并与之保持良好的协作关系，及时掌握零售业发展动态，建立良好的商誉。
4、顾客投诉接待与处理，全面维护国芳百盛信誉。就20XX年前三季度在投诉中存在的问题及三级管理制度执行不到位，以及其他原因引起投诉升级的，第四季度我们将利用部门例会、领班沟通会等形式对楼层基层管理人员进行公司退换货规定、投诉处理技巧及精品案例分析培训(原因是因为现在大多数领班都新员工，急需加强培训)，重点以规范自身接待形式、规范服务为主要工作目标，作到投诉规范化、接待礼仪规范化、接待程序规范化、处理结果落实规范化、楼层接待及记录规范化，做到接待一起，处理完结一起，并时刻以顾客的满意度来衡量我们的管理水平，站在消费者的立场上考虑、处理问题，以此赢得更多回头客。因为现在的市场是顾客的满意才是双赢。
5、加强部门内部人员综合素质提升几，并对公司五大服务体系进行完善。坚决执行董事长在四季度会议中提出的保持总店稳健发展。带动分店全面提升的指导思想，加强部门间的沟通，消除管理中存在的误区。现场检查不单纯是发现问题，而是针对出现的问题提出改进措施和方法，及时给部门以指导。第四季度服务办的内部培训内容为商品知识(毛织，保暖为主)、消法知识及卖场信息熟知度等方面的基础知识培训。培训手段采讨论的形式，使培训趣味化，生动化，将讨论出的结果，以书面形式下发分店部门，组织相关人员学习，达到三店同步提升的目的，
公司的五大服务体系人员管理、商品管理、环境管理、促销管理、顾客管理，其中人员管理的各项规定比较详尽，但其余四项管理的具体标准还比较空洞，所以在第四季度，我部结合当前具体情况对商品管理、环境管理、促销管理、顾客管理标准进行完善。
6、一线管理干部日常行为规范跟进。全力协助集团监管会在日常的工作中，对一线中层管理干部日常行为规范进行跟进，以公司服务为宗旨，以管理规范为目标，工作中坚持创新，现场管理工作中，发现问题及时上报主管领导。部门决不护短，严格执法、努力进取、以身作则、按章办事、团结协作、按时完成上级下达的各项工作目标任务。
在xxxx年9月份下旬，本人在工作中情绪化，不能严格要求自己。在经过领导和同事的大力帮助下，及时调整了工作心态，改观目前不良现状，全心投入日常工作。用正确的态度对待工作。态度决定一切，真诚创造卓越。我和我的同事们将不断努力，打造国芳百盛特色化服务，以真情铸就服务!
客服工作计划(2)
现代企业越来越重视客户服务，这是一种趋势，也是市场经济发展的必然过程。而800呼叫中心客户服务部作为呼叫中心新成立的工作组，在大家的支持帮助及指正下，做出了一系列的成绩，也发现了一系列的问题。为了更好的开展下一阶段工作，平稳度过年后的销售断层，根据部门相关规定，制定计划如下：
一、明确指导思想
以提高服务质量为宗旨，以客户满意度为标准。
顾名思义，作为客户服务部门，我们所做的一切都是为了满足客户的需求，也就是说我们所有的工作都应以客户为中心来开展。现代企业的竞争已经由产品竞争转变为服务竞争，谁的服务更到位谁的客户就更稳定，市场也更具发展潜力。因此，我们要树立一种大客户服务意识，并且以此来带动全部门员工，使我们的服务更具专业性、有效性、针对性与责任感，使得呼叫中心的全员服务意识得到体现。
二、制定工作计划目标
在大客服意识指导下来看客服部的工作，可以将我们的主要工作目标分为两个阶段：短期目标和长期目标。
首先是短期目标：
I.巩固并维护现有客户关系。
II.发现新客户(潜在客户、潜在需求)。
完成目标I可以通过以下途径：
1.通过电话和信函与老客户沟通，收集客户的反馈信息及了解客户最新的出游动向。
2.定期选择客户群，进行有针对性的上门回访及促销。
完成目标II可以通过以下途径：
篇3
一路跋涉,一路执着。回顾我们走过的这一学期，天使文学社在院团委老师的悉心指导下，在同学们的支持以及全体社团成员的共同努力下，顺利圆满的完成了20**年上学年的工作，本着发扬“天使”作风，为广大文学爱好者们打造出一个文学平台与盛宴，我们不断在努力中前进着、探索着。
具体总结如下：
一、丰富生活，娱乐学习
为了丰富大学生的课余生活，弘扬话剧文化，文学社开展了一系列的活动，“寻找剧中人”演员募集活动成为了文学社学期之初的主要活动。此次的活动将同学们的积极性充分的调动了起来，文学社的文学氛围也得到了很好的提高。
二、激扬文字，迸发青春
本着提高护理学院文学爱好者的积极性，为同学们创造一个更好的文学交流平台，我们展开了关于“家乡那点小事”的征文活动。与同学们一起探讨家乡，了解家乡，赞美家乡，并整理稿件得出一等奖一名，二等奖二名，三等奖三名，优胜奖五名。通过此次征文活动，让同学们的写作热情有了很大的提高，并且在写作的同时，对家乡也有了更为深刻的了解。
三、博采众长，虚心学习
为了发展校园文化，丰富校园底蕴，使同学们能够更好的从知名学者身上学到更多的东西，文学社于今年五月上旬邀请了学院领导，以及文学作家亲临指导学习技巧和写作手法。此举获得了全院师生的一致好评，从另一个视角解读了当代大学生关于学习生活中的困惑，继而从中学习、从中感悟。
四、畅所欲言，以文会友
为了提高文学社内部成员的思想素质，加强社员的凝聚力，文学社于五月下旬至六月期间举行了一场“文学我最High”的大讨论。在讨论中成员们各自发表自己对文学的看法和自己的学习心得，此次活动为我社成员提供了一个良好的交流的平台，在讨论中解决了同学们在学习生活中的困惑和烦恼，从而进一步提高了大学生的素质修养。
在整个上学期中，天使文学社举办的各项活动都取得了不错的成绩，只是我们还要注意工作中的不足，比如人员调配不得当等等。我相信，在全体社员的共同努力下，天使文学社在20**年下半年工作中将会有更好的发展！
文学社活动总结范文二
时间的翅膀在空中一掠，转眼间，一个学期的工作又接近尾声。回首本学期文学社工作，总结如下：
开学之初即确定了本学期文学社工作重点及方向，结合学校要求及我校学生文学现状制定了文学社的工作计划，其中包含了文学社活动目标、活动内容、活动实施、成员具体分工以及评价与考核原则。
文学社工成员都是不同年级的同学， 在文学社的活动中，二年级的同学虽然小，但是他们却不比高年级的我们差，他们的刻苦精神真的很值得我们学习，每一次都很认真的完成社里分配任务。总体来说，文学社的成员组成更加的稳定，分工也更加的细致、有序，新的核心力量由此诞生。文学社每周集中辅导和平时交流相结合，开展阅读、写作活动，通过阅读经典、文学创作、文学欣赏等系列活动，将引领孩子与古今中外经典文学作品零距离，在书中汲取知识的力量，在创作中开启智慧之窗。同学们不仅写作能力有所提高了，而且组织关系能力和团队意识也明显地加强了。
本学期来，小贝壳文学社在校园文化建设开展学生活动的方面做了开展了一定的工作，取得了一些成绩。但也有许多不足，所以，我们今后除了做好常规工作以外，要加强对外交流，通过交流学习不断充实自我，努力与其他社团全面合作，不断发展自我。同时，多组织学生的投稿，争取能多发表社员文章。这将是我们今后工作的努力方向。
文学社活动总结范文三
一路跋涉，一路执着，先锋文学社在校团委老师的正确领导和亲切关怀下，在校社团联合会的支持和鼓励下，在全体社员的共同努力下，终于比较顺利地完成了这个学年的工作 。
现我谨代表文学社全体成员将本学期工作总结如下：
一．协会建设和管理工作
本学期，我们一直履行着文学社的章程，努力开展社团的各项活动，着重开创社团的活动特色。我们始终本着“以文会友，携友同行”的理念，以培养文学新秀为目标，为弘扬中华民族悠久文化，传播校园文化气息而发挥运作。旨在团结我校学生中的文学爱好者，共同切磋学习，全面提高文学修养，重点发展写作能力和文学鉴赏能力。
为了使工作能够更有效、更有序的进行，文学社的人力和物力得到最大限度的发挥，我社加强社员自身的素质培养，提高社员思想观念，在正式严格的基础上，培养社员之间的团结协作精神，树立集体意识，更好的组织举行和应对各项活动。
本学期我们要求协会每个成员每两周都要有作品的创作，在经过主编的审查和修改后择优发表在《清风文选》上，以激励其他社员提高写作水平，从侧面激发社员的创作积极性，更好的为报刊提供素材。
本学期我社主要采用以下三种方式进行活动的通知∶一是通过上次活动通知下次活动的时间地点；二是将社员分为南区和北区、男生和女生四组，每组分别交由一个负责人以短信或直接转告的形式通知社员准时参加社团活动；三是相关负责人将相关活动预告、记录、通知、总结等文学社活动信息发到我社Q群或网站上去，让广大成员及时了解我们文学社的最新动态及相关情况。
此外，我社增加完善社内传媒体系：要求每个会员都及时更新自己的博客，最新活动要由社团博客管理者以博文的形式发表；加强社内民主建设：实行以社员管理负责监督社员的制度，充分发挥成员间自觉相互监督、批评的作用。
二．本学期的主要活动及会议：
（一）常规小型活动
1．例会 3月6日晚上7:00，文学社召集部分社员在七号楼205教室举行第一次小型会议，主要内容为：安排部分会员分工负责本学期活动通知工作，说明本学期工作重点，及文学社管理规划——加强自主管理。
3月7日中午1:30，文学社全体成员在七号楼205教室召开新学期第一次正式例会。具体内容为：每个会员轮流发表自己上大学以后的经历或感受；协会会长总结上学期工作；通知社联即将招新，有意向的社员可以参加报名；安排博客管理的负责人员；统计社员才艺情况，为社联成立十周年庆典筹备节目；简单说明报纸工作计划；通知会员本学期如果条件允许文学社将举行校外采风活动。
2．采访活动 20**年3月10日晚上7:00，先锋文学社记者杨世卿、白晶晶在社团联合联会传媒部办公对室先锋文学社老会长宋健进行了采访。
通过对老会长的采访，文学社的记者既了解了作为一个优秀的大学生应该想到的和做到的事情，又得到了一次锻炼，同时也获得了采访的经验，应变能力有所提高。本期采访为《新先锋报》的出版直接供稿，以供全校同学阅读欣赏评价。
3．排版工作 20**年3月26日、29日下午，我带领部分会员去兴达印务中心为本学期第一期报纸排版。
我们很小心很谨慎地对待每一次排版活动：从报纸筹备工作的筹稿审稿校稿，到报纸排版时的布局和美术效果，我们都力求完美。不放过每一个错字病句，处理好每一个或简单或复杂的问题，坚决杜绝原则性错误，争取使每一期报纸能够赢得在校同学的好评。
4月3日下午，我带领姜小荣、杨世卿去兴达印务中心进行第一期报纸最后一次排版。从一点半到六点半，整整一个下午，我们在重复着一件工作，工作量很大。但我们仍然坚持到底，取得了较为满意的效果。返校之后，我把每一版面分给不同的会员校正，以获得校团委老师的认可和通过。先锋之旅，我们的文学之旅，一段金色的年华，值得一生回味。
4．采访活动 5月13日晚7:30，本协会记者杨世卿在社团联合会主席团办公室对校社联主席杨晓军进行了采访。
通过这次采访活动，我们了解了一个优秀的校级学生干部在学习工作中的种种出色表现，并且从锦州市团代会上唯一的学生代表身上学到了很多优良品质及工作管理方法经验。本期采访为《新先锋报》的出版直接供稿，以供全校同学阅读欣赏评价。
5．排版工作 5月19日，22日和26下午，我带领协会编辑部成员到兴达印务中心排版。筹稿、排版、修改校正、内容补充、再排版，和第一次排版过程相似，工作量也相当。参与的每一个成员都能体会到这是一个艰辛的任务，也是一件极具意义的事情，能做好这样庞杂而具体的事情需要很强的耐力，而参与的每一个人都会得到心态的锻炼和精神境界的升华。
6．我社成员积极采访学校各种大小型活动，如模拟招聘大赛、新生文艺汇演、校园模特大赛、丰琪杯足球赛及各协会举办的各种知识讲座和联欢会等等，并及时写采访消息报道，以在《新先锋报》上刊登，最大范围地面向全校同学报道并宣传校园最新动向，起好校园文化宣传的媒介作用。
7．我们文学社密切联系学校各个院系学生会的信息部成员，以收集及时新鲜的报道和优秀的文章，提高报纸出版质量。本学期出版在报纸上的院系活动报道有：材料学院构建寝室文化报道，理学院干部培训报道，外国语学院导游大赛报道，化工学院安全宣传活动报道。
8．由办公室人员负责安排办公室值班工作，于本学期上半学期每周六下午2:30-5:00安排会员定时定点值班，保证协会的一些工作在办公室完成，也有利于于固定的地点接受外来稿件及办公室的清洁，同时加强了协会内部成员之间的交流与合作。
（二）文学社大型活动
1．秋雁文学社招新面试? 3月20日上午，我带领五个会员去牧校参加锦州市高校秋雁文学社组联部和编辑部的面试。很荣幸，面试官竟然对我们五个会员印象都很深刻，都很满意。我们文学社是人才济济的！
最终，五名会员全部入选。宋戈、白晶晶、牟军涵进入组联部，李彬和马彦艳进入编辑部。不论谁进谁退，经过了一个学期的磨砺，相信他们会看淡这些成败，更加懂得珍惜每一个锻炼的机会，胜不骄败不馁，勇攀高峰。
2． 协办征文大赛本学期我们先锋文学社协助锦州市作家协会举办了第十届“秋雁杯”征文大赛。征文大赛的通知刊登在《新先锋报》上并及时向全校同学发行，同时在各个寝室楼下都有张贴，稿件由我社驻秋雁文学社组联部成员宋戈白晶晶征收。由于宣传工作比较到位，所以本次征文大赛在校内取得了不错的效果和成绩。
3．4月17号，我社驻秋雁文学社组联部和编辑部成员到渤大参加左岸文学社成立三周年的联欢晚会。联欢晚会之前，我社演员姜晓荣积极为演出做准备，勤奋练习。在演唱歌曲《一千零一个愿望》中，她的歌声优美动听，表演从容大方，不仅赢得观众的一致好评，也为我们文学社增光添彩。
4．知识讲座 5月23日下午2:00-3:30，先锋文学社于三号楼五楼会议室举行写作知识指导讲座。本次讲座邀请文化传媒学院副教授、原校报主编郑素洁老师为我们主讲。郑老师条分缕析地为我们到会成员讲解了许多关于文学方面的知识和写作技巧，丰富了我们的写作知识，对我们的写作起到了很好的指导作用。一起参加讲座的还有校影视鉴赏协会及校起源书院协会部分成员。
5．5月30日下午，校内“秋雁杯”征文大赛获奖人员到渤海大学参加颁奖典礼。
此次比赛中，我校共有1人获一等奖，2人获二等奖，2人获三等奖及一名优秀奖。
三．加强报纸规划与完善工作
在团委老师和社团联合会的指导帮助下，以及会长和社员的交流写作中，本学期我们对本社的报纸做了详细的规划和完善工作。
（一） 固定并完善报纸板块。在每一期报纸的第一版，我们着重报道校园大型活动及各个学院的活动；第二版中我们设有“起源一隅”、“外语园风”专栏，专门报道24个校一级协会的最新动态；在第三版中，设有“文学随笔”、“网络时粹”板块，展现我社及我校同学的飞扬文采；第四版上安排的是经典栏目“先锋访谈”、“静溪流淌”、“关于小说”，同时新增专栏“名师风范”，目的是增加同学们对工大名师的了解，促进同学们对名师优秀品质的学习。报纸板块的固定和完善直接体现了协会及协会活动的优质化和正规化。
（二）在全校范围内广泛采集征收稿件。我们社争取与校学生会及各个院系学生会、社团联合会密切联系，同时接受广大同学的文稿，以收集及时新鲜的报道和优秀的文章，提高报纸出版质量。
我们对报纸一直抱着认真负责的态度，不断朝着文学社报纸质量和协会工作效率提高的方向前进。
篇4
一、深入开展“市场主体增量行动”，推动市场主体大发展。
一是实施市场主体催生工程，进一步放宽各类市场主体准入门槛。在继续全面、具体、有效地落实好省、市局一系列促进市场主体发展和全民创业的政策措施和服务措施的基础上，制定出台了23条《市工商局关于服务工业兴市、推进全民创业的若干措施》，在出资方式和条件，企业名称、住所、经营范围登记，登记审核程序、管辖审批权限等方面作出更大的突破，有利于进一步激发全民创业热情，为推动市场主体增量营造了良好环境。23条《措施》实施受到省局肯定，被省局作为经验在《工商行政管理简报》上全文刊登推广。在具体工作中，全面推行企业名称核准事项专岗办理、简易登记事项一人办结、一般登记事项一审一核、复杂重大登记事项合议办理的工作机制，使89%以上的审批事项由窗口直接完成。进一步缩短了准入时限，领照时间由原规定的10个工作日减为1-2个工作日，在承诺的期限内提前办结率达100%。为推动系统深入开展“市场主体增量行动”，组织召开了全市工商系统市场主体增量促进工作会议，制定了各区（市、县）局、开发区分局市场主体增量工作目标，将此项工作纳入年度目标责任制进行考评，推动了全市市场主体增量行动深入开展。经过全系统的共同努力，市场主体增量行动取得了明显成效。截止11月中旬，全市新增各类市场主体14042户，新增注册资本金504944万元，分别较去年同期增长36.9%、35.5%。
二是深化市场主体服务举措，助推市场主体做大做强。今年来，我们紧紧围绕市委市政府确定的“推进工业兴市、实现十二五开门红”目标，将“双百”活动作为助推市场主体发展的重要举措，继续深入开展百名工商干部联系服务百家企业活动。我局制定的《“百名工商干部联系服务百家企业”活动方案》被市委“推进工业兴市”《工作动态》第8期全文转发，市委宣传部长陈传根对市工商局开展“双百”活动给予高度评价。6月6日《日报》头版以“促进市场主体做大做强”为题，对“双百”活动成果进行了专题报道。全系统100名担任联系服务的工商干部定期到各自联系的企业上门走访，对企业提出的问题，及时制定工作计划和工作举措，对工商部门职能范围内的问题给予了解决。如在登记年检工作上，对重点企业办理工商事务指派专人进行指导服务；在企业融资问题上，积极开展股权出质登记和动产抵押登记，缓解了企业流动资金紧张的问题；在商标管理上，引导企业培育高知名度商标，积极争创市知名商标、省著名商标和中国驰名商标；对不正当竞争、无序经营等问题，及时开展了专项检查。对外商投资企业，还专门制定“上门问诊式”行政指导办法。对企业反映的不属于工商职能方面的问题，工商联系人员及时向上级部门反映，并与相关职能部门取得联系，沟通协调解决。一年来系统联系百家企业人员共收集企业提出的问题26个，帮助企业解决困难28个，开展行政综合性行政指导56次。通过宣传，企业办理股权登记出质18件，出质股权数额23110万元，被担保债权数额20950万元，有效缓解了企业融资难的问题。
三是抓好重点领域专项整治，切实维护市场秩序。今年以来，按照省局、市委市政府的统一部署，先后组织全市工商系统开展了一系列专项整治。5月份，开展了“打击非法违法生产经营建设行为专项行动”，集中行动16次、检查2225户经营主体，发现前置许可存在问题127户，其中办理变更登记63户、注销登记4户、取缔无照经营37户。6月份，开展了“安全生产大检查”，清理排点行业领域市场主体484户、发现前置存在问题市场主体22户，取缔无照经营37户。7月份，开展了“查处取缔无照经营专项整治行动”，共清理出无照经营户705户，下达预警通知书401份、立案查处295起，取缔70户，新发展个体户137户、私营企业10户。8月份，开展了为期一个月的“暑期查处取缔黑网吧”专项整治行动,截止目前，全市联合相关部门共出动执法人员516人次，组织开展执法行动150余次，查处黑网吧11家，专项整治取得了明显的成效。另外，还组织全市工商系统开展了“校园周边环境综合治理”、“游艺娱乐场所专项整治”等各类专项整治，出色地完成了对重点领域的专项整治任务。
二、着力推进法治工商建设，切实提高系统依法行政水平。
一是开展学法普法活动，提高队伍法律素养，争创普法先进单位。今年来，根据国家总局、省局要求，在全系统全面开展法律知识测评系统的推广和应用工作，并将其落实情况纳入年终目标责任制考核内容。在市局主要领导和班子成员带头参加学习，率先垂范下，全系统范围内掀起学法用法新。法律知识测评系统自开通以来，全系统共992名干部参加培训学习,通过在线学习极大的提高了广大干部职工业务素质。在作好自身学法的同时，我局还根据普法教育规定，向社会广泛宣传有关法律法规。特别是以“3.15”消费者权益保护日和“4.26”世界知识产权保护日为契机，面向各类市场主体和广大消费者，通过发放宣传资料、街头咨询、悬挂宣传条幅、侵权物品真假展示等多种形式开展法律知识的社会宣传活动，积极宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等法律法规。
二是积极发挥法规工作职能作用，规范队伍执法行为。系统机构改革完成后，各单位的职能进行重新划分。为进一步规范系统内部执法行为，理顺办案工作体制，法规部门相继拟定了《市工商局行政处罚案件立销案备案规定》、《市工商局经济违法违章案件线索移交办法》等规范性文件，从法律专业的角度解决各单位实际工作中遇到的多头执法和执法争利的问题，为系统各单位规范执法奠定坚实的制度基础。同时注重发挥执法监督作用，加大行政执法检查。针对基层制度多但落实不够的情况，法规部门多次对各项监督制度的落实情况进行检查，在检查中注重对被处罚对象通过实地走访和电话回访等形式，对执法人员在执法过程中的行政行为是否合法进行回访，对发现的问题及时予以纠正。为提高案卷质量，7月25日-26日，市工商局召开了全市工商系统行政处罚案卷评查工作会议，集中开展案卷评查活动。评查会采取各办案单位交叉互核、个案点评、推荐交流、集中讲评的形式进行。针对这次案卷评查中发现的问题，认真梳理分析，对照评查标准，采取切实有效的措施加以整改，及时弥补自身的不足。
三是做好大要案件核审、听证和复议工作，为依法行政把好关口。截止目前，全系统共立案2009件，共核审各类案件2009件，其中维持1770件，变更239件，撤销36件，纠正各种问题201次。受理行政复议案件3件、行政处罚听证案2件，都得到较好处理。全系统截止目前未发生一起行政复议改处和行政诉讼败诉现象。
三、不断强化班子和队伍建设，推进系统自身建设有新提高
一是稳妥完成机构改革任务。年初，根据全省统一部署，采取“先机关再基层、先公开选空缺职位负责人再定其他岗位负责人、先民主推荐机构负责人再优化组合一般工作人员、先城区再农村”的“四先四后”办法进行人员定岗，按照省局对各级领导班子的任职年龄统一规定，对系统8名人员改任非领导职务。对59名符合“即提即退”条件人员宣传政策，其中有54名同志提交了自愿退出工作岗位或提前退休申请书。机构改革平稳过渡，人员换岗、轮岗交流顺利完成。各区、市、县局通过人员轮岗交流，人员的精神面貌有新的变化，各项工作快速推进。
二是加强班子建设，调优配强各级领导班子。为切实加强机构改革系统领导班子建设，市局党组讨论印发了《关于进一步加强全市工商系统领导班子建设的实施意见》，提出了从加强各级领导班子思想政治建设、作风建设组织建设、党风廉政建设入手，全面建设学习型、服务型、活力型、和谐型、廉洁型领导班子的18条意见。今年9-10月，根据省局和市委安排，全市各级领导班子集中开展了以“深化治庸问责、优化发展环境”为主题的民主生活会，剖析思想、查找存在问题，总结经验，统一认识，制定有针对性整改措施，进一步推动了系统工作。在全系统齐心协力提前完成全年主要工作目标的基础上，经省局批准，对系统空缺基层工商所长、直属分局（队）长进行民主推荐，首次拿出3个基层工商所所长职位让年轻同志竞争上岗，通过凭实绩用干部，调优配强了各级领导班子，为各项工作的进一步开展打下坚实基础。
四、大胆创新协会工作机制，努力增强协会组织工作活力
一是加强协会机构建设，夯实协会工作的组织基础。今年3月机构改革后，市个私协会积极推动各级协会按省局和省个私协会要求对各级个私协会定编、定岗、定责，努力实现了协会组织机构的顺利运行。曾都、广水、随县及开发区迅速将部分事业编制人员调到协会工作，加强个私协秘书处工作岗位，全市共调整事业编制人员37人到协会工作。在健全机构的基础上，着力开展基层协会示范点建设达标活动，具体要求达到“九有”目标，在去年10个示范点建设单位全部达标的基础上，今年又新增20个基层协会示范点建设，使全市基层协会示范点建设单位总数达到90%以上。
二是大力开展服务创新活动，切实增强协会工作活力。创新协会管理，推动协会规范运行。新出台《全市个私协会员会籍管理若干规定》，规范会员入会手续，实行会费收支两条线和报帐管理的体制，规范会费收支行为。创新会员维权网络建设，加大维权力度。在个私会员相对集中的市场、街道、村庄新设立会员维权服务站44个，聘请法律顾问13名，健立全市协会会员维权网络，全年举办法律咨询125场次，受理会员投诉97人次，接待咨询人员1100多人次，为会员挽回经济损失34万元。创新服务内容，搭建会员融资平台。对诚信经营户，优先向金融部门推荐，协助金融部门做好授信服务工作，与工商银行建立融资平台，把个体会员、私营企业会员融资需求信息及时反映到工商银行，并于5月26日，在香港街举办集中签约融资活动。通过多种卓有成效的创新服务工作，我局今年个私工作荣获“全国个私协会服务工作先进单位”荣誉称号。
五、加强学习，努力做到勤政廉政
在工作和学习中，我深感市局党组是一个团结、有战斗力的班子，每名党组成员在党组的统一领导下，团结协作，相互协调，大事讲原则，小事讲风格，较好地发挥了各自的工作积极性。一年来，我在学习和廉洁自律上做到了以下几点：
一是积极加强政治理论学习。按要求参加了各级组织安排的学习活动，特别是全面深入学习“七一讲话”和党的十七届六中全会精神，进一步增强了政治敏感性和立党为公、执法为民的理念。
二是认真学习并严格遵守《廉政准则》，严格执行总局和省局禁令，严格遵守组织人事纪律，秉公办事，廉洁自律，无不廉洁行为发生。
三是坚决维护局党组的权威和团结，尽心尽力当好配角，时刻以大局为重，不计较个人得失。为人正直，注重搞好团结，有话说在当面，从不隐瞒个人观点，不拐弯抹角。善于沟通，能够站在不同角度分析和处理问题，有一定的工作协调能力。善于抓住主要矛盾，能较好地把原则性与灵活性相结合。人性化管理的理念较强，对分管的工作严格按照层级负责制抓好落实，给他们创造一个较为宽松的工作环境和创新环境。
篇5
（1）各校区教室装备多媒体教学系统，本部校区新建一个计算机专用教室，配备51台电脑，各校区教师人人拥有一台电脑，实现网络化管理。创建**市、苏州市教育技术装备先进学校；
（2）各校区建设完备的网络系统、广播电视系统。本部校区建设中心机房，采用一台带防火墙功能的路由器作为学校与城域网互联的出口，提升校园网建设水平。拟成立现代信息技术管理中心，提高学校现代化教育设备设施的效能。创建苏州市教育信息化示范学校；
（3）南校区建设200米环形塑胶运动场、两个塑胶篮球场，实现各校区均有塑胶跑道；
（4）南、北校区图书馆建设，各增添2000册图书。努力创建“苏州市一级图书馆”；
（5）南、北校区添置新课桌椅500套，更新部分教师办公设备；
（6）各校区增添实验室器材、文体活动器材，努力达到省一类标准，并加强实验室和文体器材室的管理。创建**市、苏州市标准化实验室；
（7）建设退休教师协会活动室，添置各类活动器材、音响设施。
2．学校管理
遵循“制度管理、人文关怀”的管理理念，实现制度化现代学校管理，在制度面前人人平等。学校制度是每个人都应该自觉遵守的准则，因此不宜过多，管用就够。你有合理的诉求，期望学校改变什么，首先从制度的修订上入手，而不是依赖某个人、某个部门。一旦确定了制度，就须严格执行，没有“下不为例”，且未经修改通过，任何人都无权逾越制度的底线。这，应该成为学校的一种传统和文化。
在学校行政管理层面，我们将继续坚持下列三项制度，持续推进管理的科学化、民主化：
一是党政工联席会议制度，涉及学校发展和教师切身利益的问题，需要通过集体讨论，形成决议；重大事项须提交教代会或者全体教师大会表决，以确保决策的公正性与科学性；二是行政领导述职制度，采取述职、民主评议、岗位问责等方式，增强领导干部的责任感；三是校务公开制度，学校的决议、决策、干部选拔、考核评优等，都须在校园网进行公示，逐步实现透明的校本管理。
在教育教学管理层面，我们将逐步修正、完善各项管理、考评制度。删繁就简，便于推进各项业务管理。就目前而言，我们急需建立和修正三项制度：一是教师岗位绩效工资分配办法；二是校区教师轮岗制度；三是各项补贴和出行安全制度。本学期，将由教育工会组织教师深入讨论，提出议案，经联席会议研究制定初步方案，提交教代会表决。
3．教师团队
我们确立“学校发展、教师第一”的思想，将教师的发展作为学校发展的第一要务。既要关注教师的个体发展，又要关注教师团队的建设。学校教育不能靠个人的单打独斗，而需要团队的合作努力。一个高素质的教师团队，是学校发展的核心力量。
（1）拥有共同的发展愿景。
我们拥有共同的教育价值观：“学习改变命运！”“学习获得自由！”我们有共同的教育信念：“无限相信每个孩子都有学习的愿望！”“无限相信每个孩子都有学好的潜能！”“教给孩子一生有用的东西！”“让孩子获得独立行走的自由！”我们能坚守作为一名教师的道德底线，获得不可替代的职业尊严和荣耀！
（2）规划自己的职业生涯。一般地，我们会在教师这个岗位工作到老，但我们绝不能等到老。我们可以平凡，但不可以平庸；我们可以经常教一年级，但不能把自己教成一年级的水平！教师的专业发展，最终取决于自身的发展愿望和自觉努力。学校将为每个教师、每个团队的发展提供力所能及的条件。
（3）建立发展的激励机制。本学期，学校各部门将教师发展及团队建设作为工作重心，并做出详尽的、切实有效的管理措施，学校将制定教师发展的激励机制，包括教师专业培训、考评奖励、团队绩效奖励等。
4．课程建设
课程结构决定人的素质结构；课程的实施水平决定着人的素质水平。因此，学校的课程建设包括两方面的工作：
（1）提高课程实施水平。严格遵照江苏省教育厅的“五严”要求，以积极的态度实施新课程：一是刚性执行课程计划。开齐、上足、教好每一门课程，尤其是综合实践、品德与生活、艺术、科学等学科，将配备专任教师，专课专上，切实落实课程计划；二是刚性控制学生在校学习时间和学习负担，对学科作业量作出相应的规定，切实提高学生的学习效率；三是改进质量监控，注重学生基础知识与能力的调研分析，以不断改进教学。严格控制考试、检测次数，不增加师生的心理负担。
（2）积极开发校本课程。充分发挥教师的创造性，组织教师学习课程理论，结合自身特长、兴趣爱好，积极开发适合学生学习的各类课程，丰富学生的学习生活。同时，在课程开发中，促进教师自身课程研发水平的提升。本学期，重点开发心理健康教育课程及各类活动课程。
5．教学科研
学科教学与科研是学校工作的主旋律，课堂教学是学校工作的主阵地。我们将继续有效教学研究，并以小课题带动的方式，逐步解决教学中存在的诸多问题，切实提高教师的教学水平，进而促进学生的学习成效。
（1）课堂有效训练。各学科教研组必须将有效训练作为研究的重点课题，在教学内容的选择、教学目标的确定、教学过程的优化、学习方法的多样、学习效果的反馈、补偿性教学等方面，作出深入的研究。积极探索各种有教学实效的小方法、小技巧、小策略，以不断增强教师教学的灵活性和针对性。尝试分层练习、分类辅导，让每个学生有足够的时间消化新知，获得长进。
（2）智慧课堂建构。要把“智慧型课堂”的构建作为学校推进教学研究的核心课题，“智慧解放教育”的基本理念，将“组块教学”的有效策略，借鉴到各科的教学实践中去。学校科教处要组织教师围绕“智慧课堂”作系列专题研究，如：课堂的“三讲三不讲”、课堂即时评价用语研究等。本学期，召开学校主题专题研讨会。
（3）教师课题研究。教师承担的各级各类课题，须作出学期研究计划，并有实质性的研究结果。对2008—200年第二学期的教师小课题，进行一个全面的总结回顾。组织教师积极申报省市新课题研究。
6．德育工作
我们要充分认识德育工作的重要性、复杂性与艰巨性，尤其是现代儿童，具有鲜明的时代特点，见多识广而又是非莫辨，存在多种可能性。我们的德育工作必须建立在对学生充分了解的基础上，入心入情，潜移默化，水到渠成。本学期突出四项工作：
（1）养成教育。良好的行为习惯使人终身受益，学校德育须重习惯养成，在文明礼仪教育上下功夫，克服简单的说教，注重在生活中的锤炼。
（2）班集体建设。一个学生在一个班级要生活六年，什么样的班级就会造就什么样的学生。可见，优秀的班集体，可以让学生变得更加优秀。我们要从学生的终身发展着眼，着力于班集体建设，班队干部的培养，班风学风的锻造，班级凝集力、荣誉感的形成等，都需要我们做新时期的新思考。班主任、辅导员及任课教师要组成以班主任为核心的班级管理小组，群策群力，共同建设具有各自特色的班集体。
（3）德育特色、亮点。学校在“手拉手”德育特色的基础上，要充分开掘本地、本校教育资源，做强“相约星期一”等特色项目，并组织广大教师开发新的德育亮点。
（4）教师家访。本学期，我们将继续深入开展家访活动，密切家校联系；同时，继续开展学校领导家访教师活动，密切教师之间的关系，营造和谐的学校环境。
7．特色文化
我校坚持“丝绸文化综合实践活动”特色，将特色课程建设与校园文化建设融合起来，创造一种简约、大气的校园文化氛围。
（1）学校特色，特色学校。我校将在丝绸文化特色课程的基础上，进一步凝练丝绸文化“仁爱、智慧、精致、柔韧、圆融、旷达、诚朴、创造”等精神品质，融化到学校“秀外慧中的阳光儿童”这一培养目标中，并外化为相应的校本课程和教学行为，使学校烙上丝绸文化的特质，成为特色学校，提升学校的办学品位与境界。
（2）学校文化，文化学校。我校将丝绸文化精神品质融化到校园文化建设中，突出“智慧教育品质”，通过书香校园、智慧课堂、特色课程、制度管理等，具化校园文化精神，营造一所高品位的文化学校。
8．体卫艺科
继续加强体卫艺科工作，举办各类文化、体育、艺术、科学等活动，丰富校园生活，锻炼学生才能。本学期，重点关注项目：
（1）体育：坚持开展每天阳光体育1小时活动；精心打造“**第一操”；重视教师体育锻炼，组建各类教师运动队；加强学生运动队训练，充分利用南校区的场地优势，争取在体育竞技水平上有所突破。
（2）卫生：开展心理健康教育，积极编写校本教材；继续抓好校园卫生，养成学生良好的卫生习惯；重视流行病的防治；确保学生眼保健操姿势的正确、到位，通过多方努力，控制学生近视率。
（3）艺术：建设艺术类学生社团，培养特长学生和具有领导才能的学生；开发艺术累特色课程，特别是充分发挥教师的积极性，开发“师本课程”；下功夫创作一批原创性节目。
（4）科学：重视学生科学探究精神的培养，开展科技节很多，科学普及教育；组建科技兴趣组，落实科技竞赛项目。
9．安全教育
继续推进平安学校建设，重点抓实下列三项工作：
（1）校园安全保卫。定期检查校舍、活动设施、实验器材等，及时消除安全隐患，建立检查记录台帐；通过监控设施、门卫检查、保安巡视等方式，确保校园安全。创建苏州市平安学校。
（2）师生活动安全。制定详尽的师生校内外活动的安全措施和紧急预案，严格课间教师值班制度，加强校园巡视，积极预防；加强师生交通安全教育；加强学生节假日在家或外出活动的安全教育。
（3）饮食饮水安全。严格食堂管理，专人把关各个环节，实行问责制；专人负责学生饮用水，确保学生饮用水卫生及安全。
10．后勤服务
后勤部门的全体教职员工必须恪尽职守，增强三个意识：
（1）服务意识。主动为教师和学生提供各种必须的保障，经常性地巡视校园，及时发现需要服务的事项，并及时服务到位；倾听师生的建议和要求，及时改进服务方式和质量。
（2）时效意识。任何后勤服务工作都必须有时间观念、效率意识，不拖拉、不懈怠、不推诿，养成雷厉风行的工作作风。
（3）节俭意识。增强节俭办学的思想，尽可能地节约办学成本，减少不必要的开支。本学期，除改善办学条件外，重点控制会议规模和次数、严控招待费用，实现物尽其用。严格财务审计，杜绝铺张浪费及违规违纪行为。
11．群团活动
（1）重视学校群团工作，党、团、队，教育工会，退教协会，都有专人负责，制定学期工作计划和活动方案，让每个教师都有归属感。学校党总支要充分发挥先锋模范作用，在思想上、行动上引领各群团凝心聚力，为学校、教师和学生的发展作出各自的贡献。
（2）本学期重点开展三项活动：教师节活动；国庆节活动；迎元旦教师文体活动。
12．对外联络
学校的发展不是孤立的，需要有一个适宜的外部环境和成长空间。我校将怀着学习、合作、共赢的思想，开展各项对外活动：
（1）苏北支教。本学期将安排3批支教骨干教师赴泗阳南刘集小学，在师资培训、学科教学、校本管理及捐资助学等方面，给予切实的帮助。
（2）市内结对学校帮扶。本学期将组织专家组，帮助思进小学、铜锣小学、桃源小学举行学校发展策划，从整体上谋划学校发展的途径与具体实施策略，而不仅仅停留在教师的教学交流上。开展学科教学研讨活动，提升教师的教学水平和研究能力。
（3）小学语文基地建设。围绕**市小学语文研究中的突出问题，组织骨干教师集体研讨，商定对策，改善教学现状；承担教师培训工作。本学期，将与苏州市教科院、苏州市语言学会联合举办语文教师课堂教学比赛活动。
（4）**五校联盟活动。积极参与五校联盟的各项研讨活动，本学期将在我校召开教学研讨会，重点研究**教学流派。
篇6
为认真贯彻《**省人民政府关于印发**省农村食品安全“三网”建设工作方案的通知》（闽政文〔2006〕161号），进一步加强农村食品安全工作，建立和完善农村食品安全的运行机制、责任机制和监督机制，切实加强农村食品市场监督管理，促进农村食品安全状况的根本好转，不断满足农村群众日益增长的食品需要和安全消费，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、建设农村食品现代流通网
由市贸发局牵头，市供销社、粮食局、海洋与渔业局配合，组织建设全市农村食品现代流通网。在“十一五”期间，发展一批农村现代农产品和食品流通骨干企业，初步形成以各县（市）城区中心市场和骨干企业为核心、乡镇市场和重点店为骨干、村级店为基础，布局合理、规范有序，便利安全的农村现代食品流通网络。主要措施：
（一）建立和健全农村农产品流通体系
1．加快推进农产品交易市场建设和改造升级。由贸发部门负责，供销、海洋与渔业、粮食部门配合。在农产品主产区县（市）有重点地建设和改造升级一批粮油、果蔬、水产品、肉类等专业批发市场；加快批发市场的信息系统、物流装备、农产品冷链系统以及食品安全检疫检测设施建设，逐步建成区域性的农产品集散中心、价格中心、加工配送中心和信息服务中心。开展农产品批发交易市场标准化工作，促进农产品交易市场改善经营环境，加强农产品质量检测工作，完善经营设施。今后五年内全市要培育40个标准化农产品批发市场，其中国家级4个，省级6个，培育5个农产品经营龙头企业；新建和改造升级水产品批发市场以及农贸市场7个，其中省级重点扶持2个，市级重点扶持5个。
2．发展各种类型的农村专业合作经济组织。由供销部门负责，鼓励发展为农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的服务的行业协会和购销服务合作社，鼓励发展和壮大农村经纪人队伍，为农民提前产中产后服务。今后五年内全市要新发展农村行业协会20个，专业合作社23个。
3．建设农产品信息网络。由贸发部门牵头，供销社配合，在县（市、区）、乡（镇）、村三级建立信息站点，建立和完善农产品市场供求、交易及价格等信息的收集、整理和制度，完善农产品国内外市场供求、价格信息、农村电子商务、农产品网上展销等服务功能，提高农产品流通信息服务水平，进一步整合流通信息资源，推进网络互补，信息联通。依托**现有的信息服务网络、“万村千乡”市场工程龙头企业、各农产品专业批发市场信息服务中心平台，规范公共商务信息服务推广站，设立基层服务网络，三年内建设万村千乡龙头企业信息服务站50个，供销社系统基层信息服务站90个，村级商务信息服务点169个（其中供销社系统建立村级信息服务点120个，通过网上商品供求信息促进商品成交额达1亿元以上），农产品集散地商务信息网站1个，涉农网站1个，培育500个农户骨干，培养50名大学生村级信息员，开展商务信息服务站建设。五年内实现每个县（市、区）、乡（镇）、行政村都有一个农产品信息站（点），形成“三级延伸、双向辐射”的信息网络。4．发展一批有经济实力、有经营管理经验的大型生鲜超市连锁企业。由贸发部门负责，加快建立和发展生鲜农产品加工、包装、存贮、运输为一体的统一配送系统和冷链系统。鼓励连锁超市集团建立自有的农产品生产基地或与生产基地产销对接、定单、定牌生产。开展农产品连锁经营的试点工作，重点依托现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营，逐步加大现有大型连锁综合超市中的农产品经营份额，国家试点企业力争用三年时间，使食用农产品的销售比例达到25以上。
（二）建设和完善农村食品经营网络
1．建设“万村千乡”农家店。由贸发部门牵头，供销社配合，按照开展“万村千乡”市场工程试点工作的要求，积极引导大中型商贸流通企业进入乡村，加快推进农村流通产业的发展，积极鼓励有实力的商贸流通企业到农村开办直营店、发展加盟店。改造和新建连锁经营网点，拓展农村市场，充分发挥供销社在农村零售网点的作用，依托现有经营设施，逐步开展连锁经营、物流配送，完善农村服务网络体系。鼓励农村食品经营网点适应农村居民生活需求变化，增加服务项目，扩大经营品种和经营规模。2006年在泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县8个试点县（市、区）的乡（镇）和村建立860个消费品农家店和农资农药店，并建立县级生活消费品配送中心。2007年8个试点县（市、区）乡（镇）、村计划建立400个消费品农家店和农资农药店。力争用3年时间发展和改造乡（镇）“农家店”1800家，8个试点县（市、区）和**市区建立生活消费品和生产资料配送中心，并依托在**的大中型流通企
业，构建全市消费品流通网络。
2．加强县乡加工食品批发网络建设。由贸发部门牵头，工商、质监、卫生、粮食、供销部门配合。在城区发展辐射农村、规范经营的加工食品批发市场或批发一条街，发展向农村小店统一配送食品的骨干批发企业和配送中心。在重点乡镇培育一批讲求信誉、规范经营的加工食品批发户。今后五年内全市要
实现县县有较规范的加工食品批发市场（街），乡乡有较规范的加工食品批发户。
3．加强中心集镇商业建设。由贸发部门负责，在中心集镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，把集镇食品商业网点建设纳入小城镇建设规划，合理布局，逐步形成辐射周边的农村商业中心；以现代流通方式新办超市、便利店、专卖店、购物中心253家，营业面积8万平方米。
二、建设农村食品监管责任网
联席办负责协调督促有关部门建设全市农村食品监管责任网，建立农村食品安全应急处置机制，对重大食品中毒事件及时进行处置，依法开展对重大食品安全事故的查处。主要措施：（一）由市联席办牵头协调农业、卫生、质监、工商、粮食部门，构建部门间信息沟通平台，建立农村食品安全信息监测系统和信息通报网络，实现信息的互联互通和资源共享；开展农村食品安全性调查分析工作，及时研究分析农村食品安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决。
（二）由农业、渔业、工商、供销、检验检疫部门负责，落实农业投入品和农产品质量卫生安全监管责任，加大农业投入品专项整治力度，从源头上治理农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入组织开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，加强农药、兽（渔）药生产、销售和使用环节的监督，依法加大违规处罚力度，建立健全有效开展产品上市前的抽查检测工作。继续抓好禽畜的防疫检疫工作，防控疫病发生，加强生产（外调）源头监管，防止疫病禽畜产品上市。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场和出口生产基地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，推广“基地＋公司＋农户”模式。今后五年内全市要新认定无公害农产品生产基地场30个（不含水产品）、无公害水产品生产基地3万亩、无公害农产品45个（其中水产品20个）。
（三）由贸发、农业、工商部门负责，加强牲畜屠宰行业的监管，依法取缔非法屠宰，推行定点屠宰场、市场两个“准入准（退）出”制度，巩固和发展猪肉产销监控工作，提高生猪、牛、羊定点屠宰率。加强牲畜屠宰检疫、“瘦肉精”检测、肉品品质检验工作，严格查处定点屠宰场为私宰肉盖章出证的行为。强化肉品“两证”、“两章”市场准入制度，进一步推行无公害和品牌肉上市，加强对集贸市场、生鲜超市肉品销售的监管，落实市场开办者责任制度和经营者准入退出制度，建立健全肉品采购检查验收、索证索票、台帐登记和不合格肉品退出销毁制度。开展联合执法行动，加大城乡结合部和农村市场执法力度，依法取缔非法屠宰场和屠宰窝点，彻底摧毁其经营网络。对涉黑势力和团伙私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为要严厉打击，追究其刑事责任，震慑违法者。（四）落实加工食品质量卫生安全监管责任，大力整顿食品生产加工企业。由质监、卫生部门负责，工商部门配合，建设农村加工食品监管责任网，完善监管制度。各乡（镇、街道）要明确分管领导，并配备1-2名食品质量安全协管员，食品生产加工较集中的行政村（居委会）也要配备食品质量安全协管员，人员从乡（镇、街道）现有从事经济工作的同志中选配。食品生产加工质量安全协管员主要职责和任务是：协助质监部门做好对本乡镇食品生产加工企业情况进行调查摸底和登记造册；宣传国家有关食品安全法律法规及相关政策，及时了解和掌握食品生产加工企业情况，组织辖区内的企业逐一签订食品质量安全承诺书；督促其完善保证产品质量生产必备条件，严格按照质量法律法规履行产品出厂检验义务；发现企业重要情况变化或有违法违规行为、存在质量安全隐患时，应及时向县（市、区）质监部门报告，并协助质监部门督促企业进行整改。县（市、区）政府要加强领导，组织深入加工食品生产加工环节清理整顿，从源头上抓好食品安全监管。质监、卫生、工商等部门要在当地政府的领导下，各司其职，各负其责，加强协作，紧密配合，深入调研，摸清情况，扎实开展清理整顿，强化食品生产加工管理，依法严肃查处无生产许可证、无营业执照、无卫生许可证的生产经营行为和制售假冒伪劣食品的违法行为，建立农村食品生产加工的有效管理机制。行政村（居委会）要按照属地管理原则，积极支持和配合有关部门做好食品生产加工安全工作，形成联防联控联治的工作机制。县（市、区）质监部门要定期向乡（镇、街道）通报食品加工安全有关信息，强化食品质量安全协管员培训，指导和督促其按照协管职责，做好加工食品安全的监管工作。通过整治，到2010年全市各类加工食品生产企业全都具备相关证照，28类加工食品生产企业都获得食品生产许可证。
（五）落实食品流通环节监管责任，开展农村食品市场整治。由工商部门负责，卫生部门配合，加强对农村食品流通环节的监管。工商部门要把好农村食品市场主体准入关，指导和监督农村批发市场、集贸市场、超市开办者和经营者建立健全农产品和食品的索证索票、验证、检测、标识及公示制度，开展对农村流通领域食品质量卫生监测。健全和完善市工商局流动监测车不定期巡回检测、各县（市、区）局每月抽检、基层工商所每周定向检测制度，形成三级过滤式快速检测网，特别要加大食品批发市场、批发店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查检测、结果公示制度，切断假冒伪劣食品流通的关键环节。要广泛深入地组织开展对农村批发市场、集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩的整治，对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处，依法严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为，提高经营者食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。到2010年全市农村食品批发市场、集贸市场、商店全都具备相关证照，市场上的28类食品基本具备QS标志，禽畜肉产品都有票有证；集贸市场、批发市场、超市都建立快速检测，对上市的蔬菜、水果、水产品进行抽检、公示。（六）落实餐饮业食品卫生监管责任，加强农村餐饮业整治。由卫生部门负责，加强农村餐饮业监管队伍建设，乡（镇、街道）从事文教卫生干部中确定1-2名食品卫生监测员，明确职责，落实监管责任，专门培训，加强农村食品卫生和餐饮业的监管。与工商、质监部门紧密配合，开展各种检查督促，严厉打击生产加工、销售假冒伪劣、“三无”食品和有毒有害食品的违法行为，及时食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故报告网络体系，完善监管机制，确保农村食品安全；认真贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等规定，组织开展农村餐饮业的清理整顿，严格把好卫生许可证准入关，对不符合条件的要限期整改，对经整改仍达不到要求的，坚决吊销卫生许可证，严格查处无证照餐馆经营行为。到2010年全市农村餐饮店、学校食堂都要具备相关证照；卫生、教育部门要大力开展对农村学校食堂的整治，督促其完善设施、规范管理，推行食品卫生监督量化分级管理制度，首先在县级城区以上学校食堂全面实施，重点加强对各大专院校、中小学校、幼儿园食堂学生用餐和课间餐学生营养餐的监督检查，改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，建立学校食物中毒责任追究制度，并加强监督检查，确保学校食品卫生安全；加强农村自办宴席食品安全的管理，降低食源性疾病发生率。同时，认真组织开展“食品卫生示范店”、“食品卫生示范街”等活动，以点带面，分类指导，不断提高农村食品卫生水平。
（七）公安部门负责依法查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品以及非法经营的犯罪行为，严厉打击在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。
（八）财政部门负责做好农村食品安全行政监管经费的保障和资金落实工作。
三、建设农村食品群众监督网
由工商部门负责牵头组织建设全市农村食品群众监督网。主要措施：
（一）建立多方合力机制，实行食品安全巡察员制度。
1．组建相对固定的分别由人大、政协、社会团体、企业主、群众代表、新闻媒介、专业人士等人员组成的食品安全巡察员队伍，建立完善市局、县（市、区）局、工商所三级监督联动、方便群众参与的监督平台。
2．建立工商部门、名优食品企业、农村经销商、农村消费者四方互动机制。采取定期邀请食品生产商（供应商）、经营者和村民小组长、村民代表召开约谈会，协助食品生产商举办产品推介会等形式为经营者掌握农村信息和了解农民消费需求、村民了解食品市场信息提供互动平台，进一步增进购销双方和监管与被监管双方的信任，形成名优食品产销信息互通的良性机制。3．建立工商、名优食品企业联手打假机制。与名优企业建立经常性的联手打假机制，实行食品名优企业联络员制度，采取专人联系、定期沟通的办法，利用名优企业掌握市场信息准、识假专业能力强的优势，定期深入广大农村开展联合打假，维护名优食品企业的合法权益。
4．建立红盾维权监控网。深入开展红盾维权进乡村活动，依托社区居委会、小区物业管理等组织在全市建立“红盾维权站”、聘请红盾维权联络员，把维权投诉网点延伸到边远山区，做到横向到边，纵向到底，让群众投诉有门，投诉方便，处理及时，进一步提高对农村市场食品安全的监控能力。
（二）由各乡镇政府负责，工商部门配合，建立乡镇一级消委会分会，做到人员到位、机构健全、履行职责规范、农村维权作用明显，至少要达到“六个一（一人、一牌、一证、一室、一薄、一栏）的标准。“一人”，即至少有一人兼职做监督维权工作；“一牌”，即悬挂统一式样的乡镇分会标识牌；“一证”，即为工作人员颁发的社会监督员证；“一室”，即调解室，可单独设立，也可与乡镇政府其它合用；“一薄”，即投诉、举报登记薄；“一栏”，即固定宣传栏，刊登法律法规、消费警示等内容，并配备投诉举报电话。到2010年全市乡（镇、街道）要100建立消委会分会。
四、实施步骤
（一）准备部署阶段（2006年5－6月）
市建设“食品放心工程”联席办根据省政府印发《**省农村食品安全“三网”建设工作方案》制定5年全市食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设实施方案，并由市政府印发各地执行。根据省里试点工作的要求，我市确定晋江市、安溪县为农村食品安全“三网”建设试点。
（二）试点阶段（2006年7月－2006年12月）
晋江市、安溪县制定试点具体实施方案，认真组织实施，并及时做好工作总结。市级有关部门加强试点工作指导，及时总结工作经验教训，组织观摩学习，完成试点工作总结。
（三）全面实施阶段（2007年1月－2010年9月）
在试点取得成功的基础上组织全市全面实施农村食品安全“三网”建设。市、县（市、区）联席办每年年初组织联席会议有关部门分别制定下达当年食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设工作年度工作计划（含年度目标任务），并认真组织实施。开展年度“三网”建设工作督查评估。
篇7
关键词：职业院校;职业核心能力;学生社团
专业能力可通过短期的强化培训来提高，而职业核心能力却需要更长的周期才能提高，因而拥有较强职业核心能力的人才越来越受到企业的青睐。如何提高学生的职业核心能力，提高学生的综合素质已成为各类学校关注的焦点。学生社团是学生通过参加活动，实现自我教育、自我管理、自我服务的重要平台，探讨借助学生社团平台，提高学生的职业核心能力具有较强的现实意义。
一、职业核心能力的内涵
职业核心能力是在人们的职业生涯中除去岗位专业能力以外的能力，它普遍适用于任意一种职业，能使从业者适应职业岗位的不断变化，促进自身不断发展。从内容上分，职业核心能力包括两类基本能力，一类是职业方法能力，另一类是职业社会能力。职业方法能力主要针对个人而言，是个体进行独立学习、获取所需信息、获得所需知识与技能的方式、手段能力，包括自我学习、信息处理、数字应用等能力。职业社会能力既是个体独立生存所需的能力，又是个体持续发展所需的能力，具体包括与人交流、与人合作、解决问题、创新革新、外语应用等能力，这些能力都是在一个开放的社会生活中必须具备的基本素质[1]。职业核心能力具有普遍适用性、相通性、可转移性等特点。
二、职业核心能力与职业院校学生社团的关系
学生社团是由部分拥有共同兴趣、爱好的学生，按照一定的组织程序自发组织起来通过开展各项有益的社团活动，实现自我教育、自我管理和自我服务的群众性学生团体。它能对学校课堂进行有效的延伸，学生通过社团活动各方面能力得到提升。而职业核心能力则是从事任何岗位工作都应当具备的可迁移、一般性的能力，包括与人交流、数字应用、信息处理、与人合作、解决问题、自我学习、创新革新、外语应用等八项。从表面上看，职业院校学生社团与职业核心能力尚未存在明显的联结点，但通过深层分析，我们发现两者之间有着密切的关系，两者相辅相成、相互促进，主要表现在以下方面：
（一）学生社团是培养学生职业核心能力的有效载体
一方面，不同类型的社团能锻炼学生与人交流和合作的能力。多数职业院校目前有理论学习型、专业学术型、科技创新型、艺术兴趣型、体育娱乐型和公益服务型等六大类社团[2]。这些社团均由来自不同专业、年级却有着共同兴趣爱好的学生组合而成，他们在组建社团、从事社团活动过程中存在着大量的、频繁的交流与合作，包括社团内部成员、社团之间、学校社团与社会团体机构之间的交流与合作。另一方面，社团项目活动提高了学生解决问题和创新革新的能力。职业院校学生社团除具有组织志趣相投的社团成员进行集体活动的功能外，还具有承办相应专业活动或竞赛的功能。不同类型的社团，为校园文化活动发展起着不同的作用。例如艺术兴趣型社团可以承办校园迎新晚会、校园艺术节等项目;体育娱乐型可以承办校园运动会、篮球比赛、足球比赛等与体育相关的竞赛;科技创新型社团可以承办校园创新大赛等项目，在承办上述各类社团活动的过程中社团都会遇到各种难题，例如活动方案的形成、经费问题、人员分工、节目设计、现场效果等等，如何解决这些难题，需要分析问题的本质，借助资源，确定解决的目标和行之有效的方法，并执行、监督等。通过社团项目活动，学生体验了解决问题完整的过程，分析问题――提出对策――实施方案――验证方案――改进计划――解决问题[3]。在解决问题的过程中，实现了创新，学生通过参与社团项目活动的整个过程，锻炼和提升了自身解决问题、创新革新的能力。
（二）学生社团建设拓宽了学生职业核心能力的培养渠道
在培养学生职业核心能力方面，大多数职业院校采用的是“OTPAE五步训练法”，即包括目标（Object）、任务（Task）、准备（Prepare）、行动（Action）、评估（Evaluate），通过对学生进行专项训练以达到提高职业核心能力的效果。这种训练方式虽起到一定的效果，但与实际生活相比，这种固定的、模块化的专项训练还存在一定的局限性，它无法达到完全真实性，而学生社团的活动则正好可以弥补这个缺陷，学生通过参加不同类型的社团活动，参加不同类型项目的开发，不断提升自身的职业核心能力。可见，通过社团活动培养学生的职业核心能力是一种有效的培训方式，能加强学生社团建设，拓宽职业核心能力的培养渠道，加强职业核心能力培训项目的真实性，有利于学生更快适应社会、融入社会。
（三）职业核心能力更加明确了学生社团的发展方向
一个社团的成立必须要有其共同的目标，这个目标可能是共同的兴趣，也可能是共同的特长，甚至是共同的理想或志向，目标决定了社团今后发展的方向。然而，仅仅依靠兴趣、爱好、特长、理想、志向这些因素，很难维持社团的可持续发展。职业核心能力的出现为学生社团的发展指明了方向。以社团活动或项目为载体，培养学生与人交流、与人合作、信息处理、数字应用、创新革新等职业核心能力，既明确了学生社团发展的方向，强化了社团的育人功能，又与促进学生健康、全面的发展目标相呼应，促进了职业院校可持续发展。
（四）学生职业核心能力的提升有助于社团健康良性化发展
社团成员自身职业核心能力的提升，对社团的发展起到巨大的推动作用。学生与人交流、与人合作、解决问题等能力的提升，不仅有助于促进社团成员之间在交流中学习，还有助于与校内其他学生社团、各种社会组织进行交流与合作，一方面实现了不同团体间的优势互补，另一方面为社团发展搭建了资源共享的平台，减少了社团活动场地、道具等硬件设施的浪费，解决了活动经费，为社团的可持续化发展提供了外部保障。随着社团成员自我学习能力、问题解决能力、创新革新能力的提升，社团内部成员通过学习交流，学会反思自己与其他社团成员之间的优势与不足，能够客观审视社团活动开展情况，在实践的基础上进行总结与反思，不断提高社团的工作效率，扩大社团的校际影响力。同时，通过社团所有成员的对所在社团开展活动进行共同讨论、反思，不断探索新模式，采用新方法，不断进行创新，将社团的特色推向社会，促进了学生社团品牌化发展。[4]
三、职业院校学生社团建设现状
（一）定位不明确，社团建设缺乏方向性
从学校层面看，多数职业院校没真正认识到学生社团的重要性，它们仅把社团活动视为丰富学生校园文化生活、展示学生个性的一个手段或途径，并没有意识到社团建设对于培养学生专业兴趣、深入建设学校专业乃至整个学校培养目标实现的重要性，导致了学生社团在学校中的地位不高，社团建设工作不受重视，社团管理也缺乏系统性、科学性[3]。从社团自身发展层面来看，部分社团成立之初是社团发起人由于自身的兴趣或其他特定情境才引发组建社团的念头，并没有考虑组建社团的真正目的与意义，没有考虑社团的管理以及社团今后如何持续开展工作，这种缺乏社团组建理念、目标与宗旨状态导致了社团成立后缺乏发展方向，毫无目标，社团成员凭借兴趣组成一个集体，一旦兴趣减退，社团工作开展也失去积极性而面临解散。
（二）管理机制不完善，社团建设缺乏制度保障性
一方面，部分职业院校尚未设立专门的社团管理机构，学生社团工作管理较为松散。目前，多数职业院校的社团由各院校团委直接领导并开展相应的社团工作，而学校团委不仅要承担学生的思想教育工作、校园文化建设等工作，还要协助学校其它部门做好相应的学生工作。因此，团委难以集中精力开展社团工作，这种状态影响并制约着全校社团的正常运转。有少数学校成立了专门的管理机构，但由于缺乏有效的管理机制，不能为社团提供专业的指导，往往流于形式，并没有发挥其对全校社团进行管理、协助和监督作用[5]。另一方面，社团内部缺乏合理的管理制度。从形式看，尽管各个社团都有各自的章程、入会申请条件、会费缴纳标准等规章制度，但由于社团是以社团成员共同的兴趣、爱好为存在基础的一种自发性、群众性组织，缺乏约束社员所需的一定强制力，社团成员入社自愿，退社自由，加大了社团管理的难度，影响了社团的长远发展。还有部分社团带有浓厚的功利色彩，为了获取社团活动经费，不惜采用不正当的竞争手段，影响了社团的健康发展。
（三）指导教师匮乏，社团活动缺乏内容新颖性
从整体来看，大多数职业院校学生社团均缺乏专业指导教师的指导，凭借兼职教师和学生自身的力量支撑着社团的运作，不断重复地开展社团活动，活动的内容缺乏新颖性和创新性。学生社团教师来源有两类，一类是校内科类任课老师、团委老师、政治辅导等，这类教师通常都是免费在社团兼职，由于老师还肩负着沉重的教学科研活动，学生的日常事务管理等，没有太多精力去辅导学生。另一类是学校以社团的名义聘请相关的专业指导教师。这类教师可以对学生社团进行专业指导，但是由于受到社团经费的限制，教师的工作量与劳动报酬不成正比，往往花费大量的时间和精力，而只能得到少量的报酬，加上专业教师除了教学科研任务外，还要经常下企业实践，这些原因也导致了专业指导教师缺乏参与社团建设的积极性受挫，学生社团难以得到专业教师全面持续的指导，社团专业发展不稳定。
（四）设施设备不齐全，社团建设缺乏特色和持续性
社团建设是一项耗资较大的工程，经费短缺是制约学生社团发展的瓶颈。职业院校学生社团经费来自三个方面：一是学校管理部门的拨款，但是由于这部分经费有限，分摊到各个社团就非常少了;二是社团在招新的时候收取会员费，经费十分有限，加上缺乏对会费进行有效管理，导致高职学生社团活动的时断时续;三是社团成员外出拉赞助，由于每个社团对于赞助单位的宣传有限，常常难以获得对方信任和支持[6]。受限于社团经费的匮乏，多数学生社团缺乏活动所需的场所、设备设施，难以即使开展社团活动。少数建有专门的社团活动场所，但由于社团类型较多，人数较多，短时间难以同时满足各个社团对场地的需求，只能共用活动场地。因此，部分专业社团也只能降低活动水平，降低活动难度，尽量开设不需要租用场地或可以合用场地的活动，活动的内容与其他社团雷同，缺乏专业特色，缺乏吸引力，影响了社团的可持续发展。
四、以职业核心能力培养为导向加强职业院校学生社团建设的策略
（一）转变观念理清发展思路，为学生社团建设明确方向
一方面，职业院校领导要转变理念，高度重视学生社团建设工作。职业院校领导要带领学校教职工认真学习国家关于学生社团工作的文件，领会旨意，加深对学生社团的认识，尤其要充分认识到社团建设工作对学生职业核心能力培养方面所起到的作用。同时要转变管理理念，将学生社团工作纳入到学校规划、发展的重要议程上，并将社团工作细化到学校的日常工作计划中。另一方面，职业院校需明确社团建设思路，制定鲜明的工作目标。职业院校应根据国家关于加强和改进学生社团工作的总体要求，结合学校自身的特点，制定以培养学生职业核心能力为目标的详细、可行的学生社团建设方案。通过丰富多彩的社团活动，培养学生自我学习、信息处理、数字应用、人与交流、与人合作、解决问题、创新革新、外语应用等职业核心能力，促进学生全面、健康发展。同时，通过鼓励、支持、发展特色鲜明的学生社团，凸显学校的办学特色，提高学校的知名度和吸引力。
（二）建立健全社团管理机制体制，为培养学生职业核心能力提供制度保障
第一，成立社团管理机构，营造一个良好的社团发展环境。职业院校要成立专门的学生社团管理机构，并配备专业管理人员承担对学生社团的指导和日常管理工作。学校团委、后勤、财务等相关部门对学生社团活动给予硬件和经费方面的支持，形成党委领导、行政支持，团组织具体管理、各部门共同关心的管理格局，为社团的良好发展提供环境。第二，完善学校社团基本规章制度，规范全校社团管理。职业院校要完善《学生社团管理办法》、《社团财务制度》、《社团公物管理制度》、《社团指导管理制度》等基本规章制度，为社团工作提供原则性的指导，保证学校社团建设工作有序开展。第三，探索建立学生参与社团活动成绩与学分互通体系。职业院校可以将具有专业特色的、发展较好的社团纳入学分制体系，学生可通过自主选择参与专业社团，分阶段、分层次参与社团活动，完成社团活动内容，通过考核的学生可以获得相应的学分，提高了学生参与活动的积极性，培养了学生学习的能力。第四，建立健全社团学生自主管理机制。完善社团招新制度，建立正规的会员录用、试用、辞退等管理制度，建立规范的会员、部长、团长的工作考核制度，明确岗位职责，规范工作流程，建立有效的奖励与约束制度，最大限度地调动部长和会员的工作积极性，同时完善奖惩机制，约束不良行为。[7]通过健全完善社团管理机制体制，保证社团工作的有序开展，为学生职业核心能力的培养提供制度保障。
（三）配备职业核心能力教师，为提高学生社团活动质量提供智力保障
第一，配备专业指导教师，全方位指导社团工作。职业院校应为社团配备两名专业的指导教师，一名是专业的社团指导教师，负责组建合适的社团领导团队，指导社团制订详细可行的计划并督促执行，帮助社团做好总结回顾工作，总结经验，找出不足，以不断提高社团活动水平，另一名是职业核心能力培训师，负责将职业核心能力融入到学生社团活动中，对学生在社团活动中表现出来的职业核心能力进行测量、评估，并在社团活动中开设职业核心能力课程，帮助学生在完成社团活动的同时又提高了自身的职业核心能力。第二，设计以“职业核心能力培养”为导向的项目化社团活动。职业核心能力培训师以培养学生八个方面的职业核心能力为主题，设计学生社团活动。例如通过公开征选社团活动策划方案，培养学生的与人交流、与人合作、革新创新的能力;通过轮流当选社团项目负责人培养学生信息处理、数字应用、解决问题等能力;通过举办社团总结会，培养学生自我学习、自我反思的能力;通过举办英语联欢会提高学生外语应用能力。第三，加强专业指导教师在职业核心能力方面的培训学习。职业院校应让社团专业指导教师定期参加职业核心能力方面的培训学习，让专业指导教师更加理解职业核心能力的内涵，认识职业核心能力的重要性，掌握职业核心能力的模块及其“OTPAE训练法”方法，在提高自身职业核心能力的同时，也为设计培养学生职业核心能力的社团活动提供了智力保障。
（四）完善学生社团设施设备，为培养学生职业核心能力提供物质保障
一方面，扩大学生社团建设经费来源。首先，职业院校领导要重视学生社团的发展，每年要为学生社团划拨专项资金以促进其正常开展工作。其次，在保证社团活动正常开展的情况下，学生社团应发挥自身的优势，通过提供有偿服务向学校、企业、社会募集活动资金。例如通过搜集学校同学废旧用品、废旧饮料等筹集部分经费，通过一些专业社团为企业提供专业服务获得活动经费。另一方面，利用各种资源和平台，完善学生社团设施设备。职业院校社团应当积极扶持具有浓厚特色的社团，为其提供活动的场地、设施与设备，促进其更好更快地发展。同时，特色品牌社团也应当发挥自身的优势，与企业深度合作，引进企业成熟项目，为企业提供有偿服务，让企业在获利的同时向学生社团提供相应的设施与设备，互利互惠，共同发展。学生拥有了足够的活动经费，拥有充足的开展活动的设施与设备，社团活动将会更加有声有色，学生的职业核心能力也会随之提高。
参考文献：
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社团组织[J].职业，2011，（12）：56-58.
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效互动探析[J].宁波职业技术学院学报，2014，（2）：11.
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径[D].湖南农业大学中职教师在职攻读硕士学位论文，
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2007，（12）：93-94.
收稿日期：2015-03-27
基金项目：2014年浙江省成人教育与职业教育协会立项课题“职业核心能力视野下职业院校学生社团建设途径研究”
篇8
关键词生态扶贫；西部地区；模式；政策建议
中图分类号X22文献标识码A文章编号1002-2104（2013）
西部地区是我国最主要的贫困地区，面临着生态环境恶化、水资源短缺、社会经济发展滞后等诸多挑战。贫困面大，贫困程度深是西部地区的基本特征。2010年我国共有贫困人口2 688万，其中，西部地区1 751万，占全国贫困人口总数的66%[1]。2010年我国的平均贫困发生率为2.8%，西部的贫困发生率高达8.3%[1]，不仅高于全国平均水平，而且几乎是东部地区的17倍。在国家《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》中新确定的14个集中连片贫困地区中，西部地区就有9个[2]。改革开放以来，虽然西部贫困地区也得到了一定的发展，但与东中部地区的收入差距却在不断的扩大，贫困人口的分布进一步向西部地区集中，西部地区贫困人口占全国贫困人口总数的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。
西部地区贫困现状形成的原因是复杂的，包括自然地理、社会历史、内外因素的综合影响。总体上看，目前西部的贫困现状与自身脆弱的生态环境密切相关。随着贫困人口规模的减少，生态环境在诸多致贫因素中越来越突出。我国贫困人口当前主要分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远地区， 这就使得我国的扶贫开发与生态建设间存在高度重叠[3]。同时，贫困进一步加剧了生态环境的恶化，如果生活在当地的人们不能在经济和生活上脱贫，就不能从根本上消除对生态环境的过度开发乃至破坏。而单一的生态保护治理政策或脱贫政策都难以实现生态系统的良性循环和贫困人口的稳定脱贫。因此，反贫困应从生态环境入手[4]，加强生态环境建设与扶贫开发的有机结合，实施生态扶贫战略，实现贫困地区生态环境改善与贫困人口脱贫致富的“双赢”目标。
近年来，许多学者从不同的视角和研究案例区提出了生态扶贫的概念，对生态建设与地区农业产业化发展的耦合关系[5]、生态灾害对农牧民生计的影响[6]、以及贫困地区生态服务功能建设[7]等方面进行了部分案例地区的研究。然而，目前已有的研究缺乏对生态扶贫内涵的系统诠释，对整个西部地区如何实施生态扶贫研究较少。本文将深入分析西部地区贫困和生态环境的耦合关系，并系统性地提出西部地区生态扶贫的基本模式和政策建议。
1西部地区生态环境与贫困的耦合关系
贫困既是生态环境脆弱的产物又进一步加剧了生态环境的脆弱性。由于生态环境脆弱，生产条件差，生态环境承载力较低；而越是贫困的地区对生态环境的依存度越高，生产方式落后，决定了只能采取一些简单粗放的生产方式来开发那些相对容易开发的水土、森林、草地等自然资源，不易开发的自然资源又无力开发，落后的生产技术使贫困地区的自然资源未能得到有效利用，商品经济落后，贫困必然发生。低下的生产力水平对劳动力需求增加，使人口压力持续增加，迫使人们高强度地、过度地开发利用自然资源，导致生态退化乃至荒漠化，进一步加剧生态系统破坏，使其赖以生存的土地质量下降，产出减少，加剧贫困。这样就使贫困与生态环境脆弱陷入互为因果的恶性循环之中（图1）。西部贫困的发生以及贫困程度的大小与当地生态环境状况存在极为密切的关系。
在我国，贫困地区与生态环境脆弱地带具有高度的相关性，两者在地理空间分布上具有较高的一致性。国家环境保护部2005年统计数据显示，全国95%的绝对贫困人口生活在生态环境极度脆弱的老少边穷地区。中国最贫困的人口多生活在环境破坏最为严重，自然恢复能力最低的地区，西部地区的有70%的贫困县分布在生态环境脆弱地区。恶劣的生态环境、贫乏的自然资源以及对外交通不畅是导致西部地区贫困的综合因素。其中，恶劣生态环境的影响主要表现在：地质灾害频繁，抵御自然灾害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵为主，可利用耕地面积少；气候条件恶劣，干旱、高寒制约农作物的生长。
首先，西部贫困地区多处于自然灾害高发区。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等灾害是导致受灾地区贫困和返贫最主要、最直接的原因。恶劣的气候环境制约了多种农业作物的生长，造成植被单一，生命系统脆弱，对经济增长和社会发展有长期影响。特别是极端气候灾害对居民生命财产、农业生产活动、社会基础设施等造成极大损失，而且给灾后恢复和发展带来严重的影响。
其次，贫困地区多与高山、丘陵相伴随，这种地形决定了耕地数量少、可利用土地和水资源少，农业的自然条件差。脆弱的生态环境造成农业生产条件恶劣，以及农业生产土地资源贫乏，土壤肥力差，这使得土地的单位产出低、总产出量少。贫困地区的生产力水平低，制约了集约经营。农业生产的低产量和不稳定，不仅使政府财政收入和个人收入的减少，而且致使扩大再生产的经济积累很少。
1.2集中连片贫困区多位于主要生态功能区，绿色贫困问题突出根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》以及《全国主体功能区规划》，西部地区9个全国集中连片特困地区多被列为国家重点生态功能区，成为国家重点保护和禁止开区域，承担着为国家或地区提供生态服务的重要义务。这些地区为了保护生态环境，丧失许多发展机会、付出机会成本。同时，以农牧业为主，耕地和草场的限制开发，打断了农牧民广种薄收和扩大放牧面积的增值路线；排污和环保指标的定额，在一定程度上限制了部分有一定经济效益的地方工业的发展，导致这些地区的多数居民没有其他生活来源，成为绿色贫困人口。而一些地区生态环境良好，农牧业相对发达的地区，却因地理区位差，远离经济中心，限制了优势资源的发展和对外经济联系，对外交通等联系不畅，同样让当地居民陷入贫困，成为贫穷的“世外桃源”。 总体来看，西部大多数贫困地区在国家主体功能区规划中的生态功能定位制约了大规模的区域经济开发，甚至一些重要生态功能区群众也成为“生态贫民”的尴尬局面。
1.3地区贫困加剧生态退化
贫困地区经济水平低，产业结构落后，决定了粗放式的发展路径，农业上广种薄收，毁林开荒，以满足基本食物需求，畜牧业不断萎缩，加剧生态退化，使本来就已十分脆弱的生态环境更加脆弱。低端工业决定了能耗与污染大，过分依赖矿产资源开发，产业链条短，矿产资源利用程度低，产品附加值低。例如，部分西部贫困地区的大型煤炭企业缺乏高新技术的支撑和大型战略投资者的带动，只是进行原煤、洗煤生产，经济效益低下，能耗排污大，产业单一化，不仅破坏当地环境污染，而且增加了地质灾害的发生。另一方面，贫困地区居民环保意识不强，环境整治力量薄弱。居民生活质量不高，要求他们注重环境污染与承载力协调发展是不现实的，而且贫困地区财政收入低，经济实力弱，不能够也不愿意支持昂贵的环境治理费用。
2西部地区扶贫开发面临的挑战
2.1西部贫困地区生态环境脆弱，因灾返贫率高
目前西部地区尚存在的贫困人口大多分布在自然条件严酷、基础设施落后、社会服务水平差的边远山区。这些地区生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力差，因灾返贫率高。大部分集中连片贫困区山大沟深，生态环境极其脆弱，长期面临干旱、洪涝、泥石流、冰雪、沙尘暴等自然灾害，导致返贫率居高不下。2008年四川因地震和雪灾造成返贫、致贫人口60.5万人，其中汶川地震就使58万人返贫。青海贫困农牧区常年返贫率13%左右，灾年25%，重灾年50-60%[8]。甘肃舟曲作为生态环境脆弱和贫困双重地区，在短短三年之内经历了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然灾害，导致短暂恢复的社会经济建设再一次遭到重创，贫困人口迅速增加。同时，该类地区地处偏远山区，信息闭塞，交通不便，进行扶贫成本高，脱贫难度大。由于大多数贫困县农业基础薄弱，长期以来，“大灾大返贫，小灾小返贫”成规律性发生。
2.2经济基础落后，扶贫资金缺乏
西部贫困地区普遍生产方式单一， 第二、三产业发展严重不足，对水土等自然资源依赖大，随着人口的增加造成对环境的破环压力不断增大。同时，西部绝大部分地区经济基础差，地方财政能力弱，扶贫资金主要依靠国家财政支持，省级和地方资金十分有限，资金供给远不能适应贫困地区实际发展需要，与贫困地区群众脱贫致富的需求还有较大差距。如甘肃省扶贫整村推进中每个村投入财政扶贫资金50-70万元，而实际需要100-120万元，扶贫资金缺口较大。此外，贫困地区的农村基础设施落后、教育、卫生等公共服务能力弱，资金缺口依然庞大。
2.3劳动力素质低下，自我脱贫能力弱
西部地区不但是贫困发生率最高、贫困程度最深的地区，同时也是知识贫困和人力贫困最突出的地区[9]，各类教育水平均不同程度的低于全国平均水平。2009年西部地区盲率高达11.37 %， 远高于全国7.1%的平均比重。西部地区人口平均受教育年限仅为7.3年，也低于全国8.3年的平均水平。全国有35%的学龄儿童在贫困地区，但只有4%的大学生来自贫困地区。贫困地区只有40% 的初中毕业生能够继续接受高中教育[10]。同时，西部贫困地区义务教育质量不高，学生营养不良状况也很突出，直接或间接地对未来劳动力素质产生重要影响。此外，西部地区的职业教育投入不足，办学条件相当落后，不能满足西部地区经济发展对专门技术人才的需求，也难以给贫困地区劳动力提供有效的实用技能培训。
教育水平落后和教育结构的不合理，导致西部贫困地区的居民受教育程度低，劳动力素质长期低下，接受新技能和适应新环境的能力差，缺乏足够的生存能力，难以在收入较高的城镇非农行业就业。与此同时，较低教育水平和较差的卫生条件造成了高死亡率和高出生率的现象，加剧了贫困人口结构的恶化。
2.4扶贫资金分散，难以产生有效合理
由于扶贫项目归属不同的管理部门，我国的扶贫资金处于多部门管理状态。例如：发改委系统管理的以工代赈资金、交通部门管理的基础设施建设资金、科技部门管理的生态建设资金等。各部门在扶贫项目安排、资金区域投向上常常相互独立，没有协调，造成资金投入在区域布局上的分散化，且单独部门的资金投入有限，影响了扶贫效果。
2.5生态保护与扶贫开发脱节
扶贫开发和生态建设是西部地区社会发展所面临的两项主要任务，扶贫开发与生态建设任务在空间上存在高度重叠。然而，遗憾的是，虽然西部地区已经开展了多项生态治理工程和扶贫开发工程，但很多的生态建设工程很少考虑扶贫开发，扶贫开发也很少考虑生态建设，使得当前生态保护与扶贫开发脱节。因此，兼顾减贫和改善生态环境双重目标，亟需探索一条符合西部区情的生态和扶贫“双赢”的道路，实施生态扶贫开发战略。
3生态扶贫的内涵与模式设计
3.1生态扶贫的内涵
生态脆弱是我国西部最大的特色，贫困是最大的问题，生态因素是西部贫困的根源之一。要实现改善生态环境，使贫困人口稳定脱贫的最佳途径就是生态扶贫。所谓“生态扶贫”就是要坚持生态建设与扶贫开发同步进行，生态恢复与脱贫致富相互协调的原则。结合生态综合治理和保育项目，挖掘生态建设和生态保护性就业岗位，为当地贫困农牧民劳动力提供生态就业机会，提高农牧民收入水平。同时，通过生态移民与劳务输出等扶贫开发方式，减轻人口对当地生态环境的压力，转变过度依赖自然资源的粗放型生产方式，从而有效解决贫困地区人口、生存与生态环境的矛盾，减压增效，实现贫困人口稳定脱贫致富。对于短期难以外迁的贫困人口，实施智力扶贫，提高教育程度，推动教育移民，增加未来非农就业能力。
3.2生态扶贫模式设计
3.2.1原地生态扶贫模式
对于位于农牧业生产条件较好或区位条件较好（如：地区经济中心郊区）地区的贫困人口和少数民族地区因文化、教育等差异难以移出的贫困人口实施原地生态扶贫开发。原地生态扶贫主要包括以下内容：
（1）加大生态建设扶贫力度，引导部分农牧民向生态工人转变。结合退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林资源保护、三北防护林体系建设及生态综合治理等重点生态工程，挖掘生态建设与保护就业岗位，为生态保护区的农牧民提供就业机会，使当地农牧民直接参与到生态保护和治理工程中，提高农牧民收入水平，例如在澳大利亚卡卡度国家公园的环境管理中，绝大部分的公园生态环境保育项目都是雇佣当地土著民众参与实施，一方面保护了当地的土著文化，另一方面也使他们有了持续的生计来源。此外，要根据当地环境资源承载力，积极促进农牧民放弃原有的不利于生态环境保护的生产方式，引导部分农牧民成为生态建设的重要力量，重点加强林业防护生态工人、节水灌溉生态工人、退耕还林生态工人及植树造林生态工人等培养，稳步推进生态工人队伍建设。
（2）推进特色生态产业扶贫发展，提高农牧民收入水平。发挥贫困地区的自然资源和生态环境优势，积极培育草畜、中药材、果品、瓜菜等无公害农产品、绿色食品和有机食品，鼓励和帮助龙头企业按照市场运作的方式，与农户建立合理的利益联结机制，带动和扶持贫困农户发展生产，通过特色生态产业加大贫困人口的收入。如贵州黔西南州晴隆县以草地生态畜牧业产业化扶贫为特色的“晴隆模式”既解决了农民的增收问题，又解决了生态问题，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，得到了国务院扶贫办充分肯定。
积极打造特色农业重点品牌，特别是贫困地区绿色产品认证、原产地认证和农产品质量安全体系，保证每个重点品牌产品有广告策划方案、利用各种宣传平台宣传品牌，在全社会形成品牌效应，促进拓宽产品市场，实现生态产业农户可持续收入增长。加快贫困地区生态旅游、节水产业等其他生态产业发展，千方百计吸收当地农牧民劳动力。
（3）积极拓展整村推进工程，促进农村生活环境与自然环境融合。整村推进是原地扶贫的重要方式，在整村推进中科学把握扶贫开发与生态环境建设及农村环境优化间的关系，以县域为重点，鼓励多方整合资源，统一规划，集中投入，实行水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。进一步推进基础设施及社会事业发展重点项目建设，积极实施清洁能源、卫生厕、卫生厩、路旁植树、道路及庭院绿化等环境优化项目。对贫困村相对集中的地方，可连片制定规划，实行整乡、整流域、整片区扶贫攻坚的整体推进，提升整村推进连片开发的规模效益。采取考核奖励、建立产业协会、扶贫互助社等方式，加强对已实施整村推进项目村的后续管理，巩固扶贫成果。我国在“十一 五”期间整村推进工作取得了良好的效果，在国家新十年《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》中，整村推进仍然作为国家专项扶贫的重要内容之一。
（4）加强“3+9+3”教育，全面提升贫困地区未来劳动力素质，推动生产方式转变。立足长远，切实加强贫困农村地区基础教育，全面提升未来贫困人口素质水平，实现劳动能力和生态保护意识双提高。通过创造条件，整合力量，尽力实施贫困地区农村孩子3年学前教育，解决外出务工农民孩子安全入园入托问题；彻底普及九年义务教育，加大教育设施建设，推进基础教育资源的均等化；努力发展义务教育后3年的生存技能培训，增强贫困地区年轻劳动力外出务工及就地工作能力。2007年开始，甘肃省扶贫办在全国首先启动了贫困家庭“两后生”（初中后和高中后不能升学的毕业生）劳动技能培训工程。2009年，甘肃省又在此基础上，在全国率先实现贫困地区职业教育的免费，并成立了甘肃省贫困地区“两后生”职业教育培训集团，从而加大了甘肃省农村贫困劳动力的转移力度。截至到2010年甘肃全省共培训“两后生”6万人，其中已毕业就业2.8万人。据跟踪抽样调查，接受过中长期技能培训的“两后生”与未培训的一般劳动力相比，每月工资差距在一倍以上。“两后生”培训已成为甘肃省贫困地区农民脱贫致富的主要手段和首要选择。
3.2.2离地生态扶贫模式
以水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙及荒漠化威胁严重、生态环境脆弱、重要生态功能地域等区域为重点， 进一步推进生态移民范围和补助力度。重点实施将生活在自然条件恶劣、地质灾害频发、缺乏基本生存条件、就地脱贫无望的贫困人口向小城镇和工业园区转移； 加大贫困地区剩余劳动力向当地大中城市和东部沿海地区的输出力度。而对处于地质灾害频发地区的贫困劳动力人口，积极探索实施和支持劳务移民，促进就业地落户安家。离地生态扶贫的主要内容包括：
（1）拓宽生态移民范围，加大跨省移民力度。继续扩大移民搬迁范围，探讨有计划的跨区域国有农垦系统安置模式，尤其加大汉族人口的跨省外迁。如：甘肃河西地区向新疆建设兵团的移民安置，一方面减轻了河西地区的生态压力，另一方面，移民的生活生存条件得到改善，收入增加。生态移民要以选点为基础，以建房为前提，以工作为根本，以文化融合为目标，切实保证生态移民人口在新安置区的长住久安，杜绝“迁后返贫”和“重返原籍”现象。
（2）拓宽贫困人口进城增收渠道，促进贫困地区劳动力就近转移。积极发挥各贫困县自身优势，千方百计拓宽贫困地区群众向当地小城镇和工业园区转移。加强工业园区建设、小城镇建设和移民搬迁相结合，依托产业园区建设和二三产业发展，选择县城、重点乡镇政府所在地和有条件的乡村旅游开发区，对生态移民进行集中安置。例如：贵州省平塘县克度镇建设的移民新村紧邻镇政府，并配套建设农民返乡创业园。通过移民新村与工业园区建设的结合，形成“移民-就业-经济发展”的循环机制保障了迁移人口的后续生计问题。由于绝大多数移民缺乏新的就业技能，因此，要有针对性地对农民进行专业技能培训，满足企业用工的基本要求；搞好职业技能培训，实施技术工种与熟练工种、进厂培训与引厂入县培训、长期培训与短期培训、专业培训与务工常识法律知识培训结合，实现劳动力就地转移由数量型向质量型、体力型向技能型转化。对于自发的进城务工人员，要通过户籍制度改革，为他们提供必要的居住条件，逐步实现稳定转移。
（3）鼓励贫困地区劳动力向东部沿海地区转移。采取多种形式和途径鼓励贫困地区向东部沿海地区有序劳务输出，从根本上缓解当地人口和环境资源压力。健全政府主导和社会参与相结合的劳务培训体系，整合培训资源和培训资金，推进培训方式改革创新。不断提高劳务输出的组织化程度，借助政府力量在东部沿海地区创建劳务合作平台，拓展劳务输出渠道，开展订单培训，扩大劳务经纪人队伍规模。如甘肃省采取政府组织、市场运作的办法，开展农民工培训，建立劳务基地，拓宽劳务市场，每年输出农民工都在230万人次以上，人均纯收入2 000元左右。仅2008年上半年，甘肃就组织省外劳务移民1.87万人。外出打工的农民，大部分做到“输出一个劳力，省下一份口粮，学会一门技术，带回一笔钱，养活一家人。由于劳务输出直接瞄准贫困家庭和贫困人口，使得劳动力转移成为贫困家庭稳定增收的一个重要来源。许多地方劳务收入占农民人均纯收入的三分之一以上。健全农民工工资保障、就业管理和社会保障制度，是贫困地区农民工长期稳定外出打工的重要保障。
4结论及政策建议
我国西部地区贫困和脆弱的生态环境相互交织，互为因果，生态环境在诸多致贫因素中越来越突出。同时，劳动力素质低下也是造成长期贫困的主要原因之一。因此，必须加强生态环境建设与扶贫开发的有机结合，实施生态扶贫战略，它是实现贫困地区生态环境改善与贫困人口脱贫致富的“双赢”目标的重要途径。根据贫困地区的自然环境和社会经济条件的不同，生态扶贫可分为原地扶贫和离地扶贫两种不同的模式。为了更好的实施生态扶贫战略，提出如下政策建议。
4.1控制人口增长，加强教育投入
人口增长过快是造成西部贫困地区贫穷落后的重要根源。大量实证研究表明，教育对保护环境、减少贫困有显著的作用，通过“教育移民”缓解生态压力，是实现可持续脱贫的重要手段之一。解决西部贫困，实现绿色发展的基本思路就是要减少贫困地区人口对资源环境的压力，把剩余劳动力转移到具有比较优势的劳动密集型非农产业中去。但是，教育是决定能否转移和找到工作的决定因素。因此，从长远看，提高贫困地区人口素质、改善贫困地区人力资源质量是实现可持续脱贫的核心。
（1）坚持扶贫开发与计划生育工作结合起来，建立利益导向机制，对实行计划生育的贫困户采取优先和优惠的政策措施，对计划生育工作做得好的县、乡、村，在扶贫资金、扶贫项目的安排和计划生育事业费的投入上予以重点考虑和重点扶持。对实行计划生育的家庭实行优先、优惠政策，通过利益导向机制，调整人们的生育观念。减少人口压力。
（2）增加教育投入，提高居民生态意识和可持续发展意识，提高劳动力就业能力。更加重视劳动力技能型培训，重点面向市场需求的具有证书、实用技术的职业技能教育和培训。积极实行“订单式”培训，提高农村劳动力的职业技能和稳定的非农就业能力，提高收入水平。实施中等职业教育东西联合培养计划，鼓励东部与西部地区中等职业教育联合办学，面向西部农村招生，并对贫困地区学生实行免费的中等职业教育。鼓励东部高等学校与西部贫困地区高校联合办学，为贫困地区培养高级专业人才。
（3）实施教育移民，缓解生态压力。通过对贫困脆弱生态地区实行区外教育、区外就业的措施，提高贫困地区劳动力的非农就业和异地生存能力，经过长期努力实现主动迁移代替强制性移民搬迁，从而减少当地生态压力，实现人口与生态系统的可持续发展。
4.2建立扶贫部门与生态保护部门统一协调机制，促进扶贫开发与生态建设相结合（1）尝试建立省级扶贫部门与生态部门联系会议机制，确立两个部门管理事项的宏观调控机制及监督协调机制，统筹扶贫资金和生态建设资金，实现生态保护与扶贫开发的有机统一。对于生态功能与贫困重合地区，确保生态建设项目中生态补偿部分与当地扶贫开发项目相衔接，实现生态扶贫效率的最大化。理顺部门职责关系，促进各部门密切配合，形成合力，有效地打破“部门割据”与“条块分割”的局面，切实落实财政扶贫与生态建设资金报账制、项目公示公告制、招投标制、竣工验收制和定期审计检查等制度，进一步提高扶贫资金使用效益。以县（市、区）为重点，基于连片贫困区集中开发与解决突出生态问题的项目资金渠道不变、用途不变原则，建立和完善资金整合机制。
（2）将扶贫开发中的“以工代赈”与农田水利建设相结合，通过“以工代赈”工程，加强贫困地区的基础水利建设和基本农田建设，改善贫困地区的生产生活条件。将“以粮代赈”和“退耕还林还草”相结合，积极执行“以粮代赈”政策，解决贫困人口温饱，同时，继续完善和执行国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助等退耕还林政策，提高退耕农户补助。鼓励贫困地区创建新的保护生态建设和“以工代赈”结合工程。不仅仅局限于退耕还林、还牧、水土流失治理等方面，只要关乎生态恢复、生态保护的项目，国家均以奖励和资助并重的政策，协助这类工程的开发、实施建设。
4.3培育发展特色优势产业
（1）培育特色农副产品加工业。立足资源优势，面向国内外市场，培育特色农副产品加工业，支持扶贫龙头企业和设施农业的发展，千方百计提高贫困人口的收入水平。开发和培育“绿色、优质、安全、高产”的农产品，形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化、生态化的现代农业示范区，做到扶贫和生态建设的有力结合。
采取有效措施扶持贫困地区的龙头企业，发挥龙头企业的带动作用。依托一批龙头企业的带动和辐射，由农村合作组织引导与管理，形成区域性产业。在政策上给予龙头企业优惠，资金上给予补助。
（2）因地制宜的发展民族和地方手工业和特色生态旅游业。依托当地独特的文化、人文资源以及丰富的自然资源，发展以生态旅游业为重点的文化产业。同时，大力挖掘地方传统民族产品，鼓励民族特色工业和地方手工业的发展，加大对相关龙头企业的扶持力度，通过龙头企业带动当地农牧民就业，增加贫困人口收入。
（3）打造绿色品牌，实现“绿色利润”还民。以无公害、无污染、无破坏为原则，立足绿色资源和文化资源，创建西部绿色品牌，涵盖农业产品、旅游产品、服装和文化创意。注重技术创新、产品设计、产品生产到产品包装等环节，以企业宣传构架西部绿色品牌体系，将西部贫困地区打造成为未来大众消费、休闲的绿色品牌。
同时，始终以广大农牧民作为全过程的参与实施者和最终受益者，在发展特色农产品和绿色产业时，以广大农牧民为主体，农村产业为依托，做到解决生计，增加收入，改变传统低端污染型工业发展思路；地方政府应做好鼓励农民创业环境和劳务输出组织工作，做好产品的宣传、销售渠道、引资等环节。依托绿色资源、发展绿色产业、收获“绿色利润”是贫困地区最有效的可持续生计的根本举措。
4.4完善生态移民的制度安排
建立跨省生态移民统筹管理联络机构，由省级政府统筹管理生态移民就业、培训和社会保障工作，并且保证移民安置地基本住房用地和农耕用地需求，制定工作计划和实施方案，引导相关市县（区）采取与对口市、县（区）衔接、与园区管委会衔接、与用工企业衔接、与培训学校和劳务基地衔接等行之有效的措施，积极组织生态移民接受职业技能培训，参加农村社会养老保险、城乡医疗保险等社会保险，凡是人均收入低于本地最低生活保障线的移民全部纳入“低保”范围，并针对不同年龄移民人口，开展相应社会福利服务。移民迁入地相关部门确立以生态移民就业稳定率、劳动合同签订率、社会保险参保率作为工作考核指标，建立责任追究制度。为生态移民享受良好的生计条件提供必要的制度保障。
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