道路运输协会工作计划范文

导语：如何才能写好一篇道路运输协会工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、交通安全生产

（一）加强交通运输安全监管，切实抓好源头管理

一是在年初组织全区道路运输业户召开了09年度安全生产总结大会，并对29个荣获2009年度安全生产管理先进企业进行授奖仪式，藉此树立典型表彰先进。二是层级落实安全生产责任制，2月份已完成与辖区61个专业运输企业、172家维修企业和6家驾培机构签订2010年度的安全生产目标管理责任书。组织开展辖区道路运输企业和行业重点单位安全生产责任制考核工作，督促企业与下属各级管理人员、驾驶员签订本企业的管理目标责任书，确保安全生产责任制层级落实。三是认真贯彻省、市、区安全监管部门提出的要求，组织交通运输业户专职安全管理参加安全主任证的再教育和培训工作，充实安全管理的知识和掌握新的安全法律法规。四是坚持每月28号召开交通运输企业安全学习例会，利用会议宣传省市安全部门政策文件，通报当月交通运输领域安全状况，并在会上宣布重大决策事项，保证安全工作的开展和落实。按要求召开交通局第一、第二季度防范重特大交通安全事故会议和部门安全生产工作会议。五是加强对营运车辆的技术状况监管，定期对区属各汽车二级维护企业和车辆技术性能综合检测站进行检查。严格把好车辆二级维护和技术性能检测关，保证交通运输车辆的车质、车况良好，从源头上杜绝病车和检测不合格的车辆上路。

（二）多举并措，帮扶交通企业提高安全管理水平

一是对辖区所有专业运输企业、机动车维修企业、驾培（总部机构）进行每季度不少于一次的安全检查，开展辖区营业性停车场的安全生产检查。今年1-5月共检查运输企业68家，检查维修企业248家，检查停车场117家，检查驾培企业12家。通过安全检查，帮助企业查找安全管理漏洞，指导企业健全和完善安全工作预防机制和应急机制，确保各种安全预防措施落实到位、安全应急工作及时有效。

二是认真开展我区2009年度道路货运车辆审验工作，以及交通运输企业质量信誉考核工作。区交通局、执法分局、交管总站联同和区道路运输协会、区维修协会等专家组及工作人员，深入到每个运输企业进行考核评定，帮扶指导，及时采取补救措施完善各项管理制度。共考核评定了55家10台以上的专业运输企业，其中被评为AAA企业6户，AA级43户，A级6户，无B级；考核评定了维修企业171家，其中被评为AAA企业10户，AA级33户，A级127户，B级1户。通过对专业运输企业和机动车维修企业近3个月的细致考评，使企业从安全指标、经营行为、服务质量、社会责任和加分项目等多个方面进行了一次详细的疏理，淘汰存在重大安全隐患的企业，保障行业市场的安全生产秩序正常运行。

三是按照区委、区政府和市交委工作目标要求,积极贯彻落实国家、省、市，围绕“安全发展、平安亚运”的主题思想，引导交通运输企业及运输相关企业，开展全区范围的《生产安全事故应急预案管理办法》学习，完善了各运输企业的安全应急（专项）预案，结合今年的“安全生产月”活动，向辖区企业和社会广泛宣传安全出行。

四是根据省安监局等八厅、局关于强制推广应用带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪的通知要求，我局已督促落实辖区180台重点车辆安装了卫星定位功能的汽车行驶记录仪。继续配合环保部门贯彻落实市政府关于全面开展尾气治理工作要求,确保实现我市2010年交通行业迎亚运尾气治理目标,根据市交委的工作部署，我局制定了2010年5月-9月期间营运车辆尾气治理工作计划，督促各运输企业和营运驾驶员认真抓好营运车辆尾气治理工作，加强对车辆的日常维护保养，定期检测车辆尾气排放是否达标，对于超标的车辆坚决暂扣其营运证，强制维修，达标放行。

五是积极部署开展2010年“安全生产月”活动，主动与市、区安监主管部门沟通联系，贯彻落实区安委的各项工作部署，有计划有步骤开展交通运输行业安全生产隐患排查治理和宣传教育活动，我局指导辖区各运输企业开展“交通安全情系大家”的宣传学习活动，利用宣传栏张贴交通安全知识，营造人人遵守交通安全规则的良好氛围。

二、专业市场安全生产

（一）、领导重视，工作任务明确落实

我局领导一直以来对安全生产工作高度重视，及时制定局安全工作计划，明确我局安全工作的任务和重点，要求我科在区内各类专业市场升级改造过程中，将安全生产工作作为工作重要，抓紧抓好。在上半年的肉菜市场升级改造、永福国际汽车用品配件专业市场的园区化改造和流花—矿泉服装专业市场的园区化改造过程中，都将安全生产放在了重中之重的位置上。为保证各市场在升级改造过程中的生产安全，局领导多次亲自召集各市场的开办方和经营方开会，强调安全生产的重要性，并将安全生产列为市场升级改造的原则之一。要求各市场在升级改造过程中充分考虑安全生产的问题，在工程召标、制定施工方案和施工过程中，不但要考虑施工人员的安全，还要充分考虑到其他人员的安全。确保安全生产工作万无一失。

（二）、强化安全生产的宣传和检查工作，落实安全生产制度

为进一步加强安全生产工作，我局加强了对各市场的安全生产工作的宣传和检查，我局在对各类市场升级改造，特别是室内肉菜市场的验收过程中，一方面着重检查了企业的安全生产工作，另一方面，积极宣传和引导，使其分意识到企业是安全生产工作的主体，要对本企业的安全生产工作负责，这是任何人都不能取代的。因此，要积极主动地制定和贯彻落实各项安全生产制度，要加强对员工的安全生产培训教育工作，通过安全知识、法律法规讲座、案例分析会等多种活动进行宣传，使安全生产工作深入人心。

（三）、落实管理责任，保证实现安全生产无事故

虽然我局是宏观经济管理部门，与各专业市场没有直接的管辖关系或嫡属关系，但是对安全生产工作却没有掉以轻心。由于没有管理和嫡属关系，很多专业市场对我局在安全生产工作中的作法不十分理解，使我局在安全生产工作中遇到一定的困难。针对这种情况，我们在工作中努力克服各种困难，苦口婆心地进行说服和教育工作，讲明安全生产工作的利害关系，取得了各市场的支持和理解，使安全生产工作顺利开展。切实保证了我区在市场升级改造工作中实现安全生产无重、特大事故发生。

安全生产工作事关重大，下半年，我局将继续努力，在加强管理力度的同时，继续把安全生产当作头等大事来抓，认认真真找问题，扎扎实实抓落实。同时，在市场升级改造工作中，我局计划争取将专业市场的安全生产工作进行分解，层层抓好，将其落实到对各街道的各市场升级改造工作的考核中，坚决杜绝各类事故的发生，切实做到“安全生产，预防为主”。

三、存在问题

1．个别企业自身安全生产意识有待加强，个别企业负责人对安全工作的认识不到位，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系。

2．现时辖区个体运输业户普遍存在“多、小、散、弱”的现状，对个体运输业户的安全生产监管以及对营运驾驶员和营运车辆的日常动态监管难度较大，营运驾驶员队伍不稳定，流动性大，加大了安全隐患的风险和监管难度。

3．建立交通综合行政执法与公安部门的联动长效机制有待进一步加强。市交委关于事权下放的行政审批事项未作具体明确，工作开展存在困难。

2010年是广州亚运年，我局安全工作的总体目标是：以科学发展观为指引，认真贯彻落实上级关于继续深入开展“安全生产年”活动的部署要求，深入开展安全生产“三项行动”，围绕确保广州亚运会的安全稳定，进一步落实市场监管和道路交通运输责任，强化监管、规范秩序，为建设“首善之区典范”、“平安和谐越秀”创造良好的市场环境和道路交通安全稳定的环境。

四、下半年工作计划

根据区委、区政府和市经贸委、市交委的工作要求，紧密围绕安全生产“三项行动”和“三项建设”的工作部署，以“保稳定，促发展”及“安全发展、平安亚运”为目标，坚决遏制重特大事故，压减一般事故，保持我区市场供应稳定和交通行业安全生产形势进一步稳定，促进交通运输企业和运输相关企业持续健康和谐发展。坚持以预防为主，加强对重点企业重点对象的监管，结合日常行业管理制定详细的安全工作考核细则，将考核结果与企业年度质量信誉考核工作挂钩，根据考核结果对辖区内企业进行评优评先，树立行业先进典型。

篇2

第一条根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《省安全生产条例》、《省人民政府关于重大安全事故责任追究的规定》、《市人民政府关于印发政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定的通知》等法律、法规和有关规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条区有关部门和街道办事处履行安全生产监督管理职责，适用本规定。

法律、法规和规章对政府及有关部门职责另有规定的，服从其规定。

第三条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，政府及有关部门是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批、谁负责”的原则。

第五条安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。区有关部门和街道办事处的主要负责人是本部门、本行政区域职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章部门安全生产监督管理共同职责

第六条部门安全生产监督管理工作职责：

（一）负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，并指导、协调、检查和督促区有关部门和各街道办事处的安全生产工作；

（二）其他有关部门依照相关法律、法规规定，在各自职责范围内对本部门的安全生产工作实施监督管理。

第七条部门承担以下职责：

（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；

（二）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理，查处无证无照生产经营行为；对本行业、本领域涉及安全生产的社会中介机构实施监督管理；

（三）对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况依法进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；

（四）定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和安全生产事故预防措施，并定期向负责安全生产监督管理的部门报送安全生产工作计划和安全生产事故统计、工伤统计等相关信息；

（五）制定和完善本行业、本领域安全生产事故应急救援预案，并定期组织预案的演练；

（六）参加安全生产事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；

（七）法律、法规规定和本级人民政府明确的其他职责。

第三章街道办事处安全生产工作职责

第八条街道办事处安全生产工作职责：

（一）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期规划；

（二）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施；

（三）组织、协调、督促本辖区各有关单位依法履行安全生产职责，落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；

（四）加强安全生产基础设施建设，加大对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入；

（五）组织对本辖区的重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，认真查处不符合安全生产条件的生产经营单位，强化对生产、储存、经营场所与住宿合用场所（简称“三合一”场所）的治理；

（六）建立健全街道、社区安全生产监督管理组织体系；

（七）完善安全生产应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善安全生产事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织事故应急救援工作；

（八）加强安全生产宣传教育，提高广大市民的安全意识和自我安全防范能力；

（九）法律、法规和本级政府规定的其他安全生产职责。

第九条各街道办事处安全生产委员会在街道办事处领导下开展工作，定期分析本地区安全生产形势，研究解决本地区安全生产问题，协调、监督安全生产事故应急救援工作，并指导、协调、督促各基层社区的安全生产工作。

第四章区有关部门安全监管职责分工

第十条区安监局职责：

（一）指导、协调和督促区有关部门依法履行安全生产工作职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；

（二）负责本行政区域安全生产形势综合分析和安全生产事故统计工作，定期通报本地区安全生产形势，安全生产信息；

（三）依法对生产经营单位安全生产工作实施监督检查，对安全生产违法行为实施行政处罚；

（四）经同级政府授权或委托，组织安全生产事故调查处理；

（五）依法监督检查生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；建立本行政区域重大危险源数据库信息系统，监督检大危险源监控和事故隐患的整改工作；

（六）协助省、市安监部门做好我区危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证的发放工作；

（七）指导全区安全生产宣传教育工作；组织、指导并监督有关特种作业人员的培训考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训考核工作；监督检查生产经营单位的安全生产相关培训工作；

（八）依照有关政策规定，做好注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格注册、继续教育和执业资格的管理、监督、指导工作；

（九）承担区政府安委会的日常工作。

第十一条区政府法制办职责：

（一）依法审查修改有关安全生产方面的地方性政府规章草案；

（二）对有关部门报送政府审议的文件中涉及安全生产方面的内容进行合法性审核；

（三）协同有关部门开展安全生产执法检查，依法受理或支持安全生产监督管理部门办理安全生产行政复议案件。

第十二条区委宣传部职责：

（一）组织指导有关安全生产方面的新闻工作，及时安全生产的重大政策和安全生产方面的重大情况，正确引导舆论导向；

（二）将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴，督促指导有关新闻单位配合政府及有关部门开展安全生产宣传教育和安全生产重大宣传活动。

第十三条区发改局职责：

（一）把安全生产工作纳入国民经济与社会中长期发展规划及年度计划，将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，把安全生产事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；

（二）在研究制定产业规划时，提出有关政策措施，鼓励和支持采用先进工艺技术，有效实施产业安全的建设项目，限制和淘汰工艺技术落后、不符合产业安全条件的建设项目；

（三）把新建项目安全生产作为审批、核准、备案的前置条件之一，督促业主和建设单位将安全生产设施纳入建设项目概算；

（四）督促有关部门加强重点建设项目安全生产监督检查；

（五）组织行业协会加强对企业安全生产工作的指导与咨询，不断提高企业安全生产管理水平。

第十四条区经济局职责

（一）负责区经济局系统所属企业单位的安全生产管理工作；

（二）开展工业企业安全生产专项整治及隐患排查治理工作；

（三）协助市质量技术监督局做好特种设备的质量安全工作。

第十五条区教育局职责：

（一）负责区教育系统所属学校、幼儿园（含民办学校）的安全管理工作；

（二）监督、指导各类学校、幼儿园落实安全管理责任，制定和落实安全防范措施，会同有关部门组织查处学校、幼儿园在安全管理方面的失职行为或违法行为；

（三）将安全教育纳入义务教育的重要内容，组织师生员工开展安全教育活动，普及安全知识，提高安全意识和安全防范能力；

（四）指导、督促所属学校、幼儿园、校办企业以及校舍等安全检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患；

（五）督促、指导所属学校的物理、化学、电教、试验等教学活动和社会实践活动的安全监督管理，指导、检查学校、幼儿园制定应急预案并组织演练，会同有关部门依法查处以任何形式或任何名义组织的学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动行为，组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为；

（六）配合有关部门加强对接送学生车辆的安全监督管理。

第十六条区科技局职责：

（一）将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施；

（二）协调指导安全生产重大技术的研究、开发；

（三）支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步。

第十七条区民宗局职责：

（一）指导各类宗教活动场所的日常安全监督管理和隐患排查治理，督促、指导各类宗教活动场所制定和落实安全防范措施；

（二）督促落实大型宗教活动的安全措施。

第十八条区公安分局（区消防大队、区交巡警大队）职责：

（一）负责我区危险化学品的公共安全管理、发放剧毒的化学品购买凭证和准购证及相关事项的监督检查；

（二）承担烟花爆竹安全管理办公室的日常工作；

（三）审查核发民用爆炸物品的购买、运输、爆破作业单位许可证和烟花爆竹道路运输许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹运输实施安全监督管理；

（四）负责大型群众性活动的安全管理，对大型群众性活动实行安全许可制度；核发焰火燃放许可证，对举办大型焰火燃放活动实施安全监督检查；

（五）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件；

（六）负责我区消防安全监督检查工作，制订消防安全目标责任制，并提请当地政府组织实施；参与编制辖区消防规划；加强消防安全宣传教育，对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；

（七）依法对有关建设工程进行消防审核、验收和抽查；对宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、体育场馆、会堂以及公众娱乐场所等公共聚集场所在投入使用、营业前进行消防安全检查；

（八）承担本辖区“三合一”场所治理工作的日常综合协调和业务指导工作；

（九）负责我区道路交通安全管理工作，制定道路交通安全工作规划和应急预案，并组织实施；组织开展道路交通安全法律、法规的宣传教育；

（十）督促、检查各有关单位落实交通安全责任制；

（十一）配合市公安部门依法严格审核发放危险化学品公路运输通行证，设定禁止危险化学品运输车辆通行区域，完善危险化学品禁止通行标志，监督检查危险化学品运输车辆或罐体按规定和喷涂安全警示标志；

（十二）负责道路交通安全管理设施的监管，协助行业主管部门监督检查大型客、货运输车辆行驶记录仪或GPS定位系统安装使用；

（十三）组织道路交通安全检查工作，依法处罚道路交通安全各类违法行为；

（十四）组织事故多发路段的安全隐患排查，认真开展道路交通安全隐患整治；

（十五）加强对车辆驾驶人员的安全教育，承担区预防道路交通事故办公室的相关职责。

第十九条区监察局职责：

依法对行政监察对象履行安全生产监督管理职责的情况实施监察，按照干部管理权限对安全生产领域违纪行为及有关人员进行查处；对安全生产工作重大部署落实情况实施效能监察；参与事故调查处理，负责安全生产事故行政责任追究的落实，对事故行政责任追究落实情况进行监督检查。

第二十条区民政局职责：

（一）负责区民政系统所属福利工厂企业单位的安全生产管理工作；

（二）指导、督促所属民政老人院的安全管理工作。

第二十一条区司法局职责：

将安全生产法律、法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及安全生产法律、法规知识；监督、指导律师、公证员、基层法律服务工作者为生产经营单位提供安全生产法律法规服务。

第二十二条区财政局职责：

（一）编制区政府年度安全生产投入预算；统筹安排安全生产监督管理必须的工作费用；

（二）会同相关部门督促生产经营单位落实安全生产费用的提取和规范使用；

（三）根据现行事权、财权划分的原则，按照安全生产工作需要，每年安排一定资金用于政府公共安全体系建设。

第二十三条区人事局职责：

将安全生产法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员培训学习计划的内容，并指导实施；将安全生产责任制的履行情况作为行政机关、事业单位工作人员年度考核、奖惩的一项重要内容。

第二十四条区劳动局职责：

（一）监督检查企业单位制定劳动保护制度情况和企业与职工签订涉及劳动安全、防止职业危害等事项的劳动合同情况；

（二）负责工伤认定和工伤保险待遇的确定工作，监督发生伤亡事故的用工单位按有关规定做好事故伤亡人员赔偿；

（三）会同有关部门做好农民工的安全生产培训工作，做好女工特殊劳动保护工作；

（四）指导、监督技工学校、民办职业培训机构按照国家有关规定落实安全管理责任。

第二十五条区建设局职责：

（一）负责区建设系统所属单位安全生产管理工作；

（二）负责房屋建筑和市政工程施工的安全生产监督管理，依据有关法律、法规负责建设系统安全宣传培训工作，依法查处建设系统事故隐患和安全生产违法行为；

（三）负责我区道路建设、养护、维修和路政管理过程中的安全生产管理；负责燃气、供水、污水处理行业和各类户外广告设置的安全监督管理；

（四）负责建筑工地机械与起重设备的安全、使用过程中的安全监督管理。

第二十六条区房管局职责：

（一）负责区房管系统所属单位安全生产管理工作；

（二）负责我区公房的房屋安全隐患整改和安全防范工作；

（三）指导、督促我区房屋拆迁过程中的安全管理、督促各住宅小区物业处做好安全管理工作。

第二十七条区交通局职责：

（一）负责区交通系统所属企业单位的安全生产管理工作；

（二）认真做好我区交通运输企业的道路交通安全工作，加强对车辆驾驶人员的安全培训和安全教育；

（三）指导、协调、督促客运站、货运站的安全生产管理工作；

（四）配合有关部门认真做好我区道路交通安全管理工作，严格审查道路运输经营者的准入条件，审核道路危险货物运输从业人员资格证，督促客运车辆、危险化学品运输车辆按照相关规定安装行驶记录仪或GPS卫星定位系统；配合市交通管理部门依法核发危险货物道路运输经营许可证、危险货物运输车辆道路运输证、道路运输从业人员资格证，并实施监督检查；

（五）依据职责权限，组织开展道路运输安全专项整治工作及安全隐患排查治理工作，消除事故隐患；配合有关部门打击无牌、无证、报废车辆营运的违法行为。

第二十八条区外经局职责

（一）配合有关部门做好外商投资企业的安全生产工作；

（二）协调、督促做好大型外经贸活动、会展的安全管理。

第二十九条区文体局职责：

（一）负责区文化系统所属单位的安全生产管理工作；

（二）组织开展对博物馆、文物保护单位、图书馆、影剧院、文化馆、网吧、游戏厅、歌舞厅以及音像市场等文化娱乐场所的安全监督检查，指导、督促相关单位排查和消除事故隐患；

（三）配合有关部门做好文化市场、文化娱乐场所等公众聚集场所的消防安全专项整治工作；

（四）负责区属公共体育设施的安全监督管理；

（五）做好区属公共体育场所及大型体育活动的安全监督管理。

第三十条区卫生局职责：

（一）负责区卫生系统所属单位安全管理工作；

（二）负责职业病的防治工作，依法对生产或存在职业病危害的生产经营场所进行监督检查，查处职业病防治工作中的违法行为；

（三）负责职业病发生情况，特别是职业中毒事故的综合统计、分析和报告工作，提出预防职业中毒事故和职业病发生的措施和对策；

（四）负责本辖区突发安全生产事故的医疗卫生应急救援。

第三十一条区国资营运公司职责：

（一）督促履行出资人职责企业贯彻落实安全生产法律、法规，建立健全安全生产责任制；

（二）督促履行出资人职责企业落实安全生产工作，将安全生产工作纳入对企业负责人的业绩考核之中，与企业负责人的绩效薪金挂钩；

（三）组织开展履行出资人职责企业安全生产检查，督促企业落实安全防范和隐患治理措施。

第三十二条区环保局职责：

（一）对放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施统一监督管理，依法查处有关单位在生产、销售、使用放射性同位素和射线装置过程中的违法行为；

（二）对危险废物污染环境的防治工作实施统一监督管理；负责突发环境事故现场的应急监测工作；

（三）监督实施建设项目的环境影响评价和“三同时”制度，承担监管责任。

第三十三条区广电局职责：

（一）组织落实政府及安委会确定的安全生产宣传任务；

（二）负责本系统所属单位及广播电视线路、设施、设备的安全管理。

第三十四条区统计局职责：

将安全生产有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布，提供安全生产指标体系中所需要的国民经济统计指标，为考核提供依据。

第三十五条区工商局职责：

（一）对企业登记中涉及安全生产的有关审批前置要件依法进行审查，对未取得相关安全生产许可的，不予登记；

（二）配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤消许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；

（三）加强对我区商品交易市场的安全检查和安全管理，及时消除事故隐患，防范安全事故的发生。

第三十六条区旅游局职责：

（一）配合市旅游局督促、协调、指导旅游业企业（包括旅行社、星级饭店等）安全生产监督管理工作；

（二）指导、督促做好旅游安全管理工作和旅客聚集场所的安全管理工作。

第三十七条区人防办职责：

（一）协助有关部门指导、监督人防工程建设及人防工程防汛、防火等安全工作，监督检查所属单位贯彻落实有关安全法律、法规；

（二）负责我区人防出租场所的安全监管，督促场所使用单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患。

第三十八条区执法局职责：

（一）负责区城市管理执法系统所属企事业单位的安全生产管理工作；

（二）做好市容市貌、环境卫生的安全监督管理；

（三）负责城市垃圾清运、填埋及焚烧处理的安全监管。

第三十九条区贸发局职责：

（一）负责区贸发系统所属企业单位的安全生产管理工作；

（二）督促、指导商场、卖场、批发交易市场等建立安全管理制度，制定和落实安全防范措施，配合有关部门对违反安全法律法规的行为进行查处；

（三）对商贸投资项目依照有关法规落实安全设施“三同时”规定，并作为办理项目核准和备案的前置条件。

第四十条区园林局职责：

（一）负责区园林系统所属企事业单位的安全生产管理工作；

（二）认真做好我区园林绿化、园林建筑施工的安全监督管理；

（三）对我区公园、风景区、重大节日游园活动的安全管理进行督促检查，落实安全防范措施。

第四十一条江国土资源分局职责：

（一）负责指导、协调、督促做好本辖区的地质灾害安全隐患排查和安全防范工作；

（二）配合市国土资源局依法颁发采矿许可证，提请政府取缔、关闭无证开采的违法行为。

第四十二条西科技园管委会职责：

（一）负责园区内企业单位的安全生产监督管理工作，督促企业贯彻落实安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制；

（二）检查指导企业落实安全生产工作，加强隐患排查治理，制定安全防范措施。

第五章责任落实保障措施

第四十三条区有关部门和各街道办事处应当向所属基层单位下达年度安全生产目标责任制，并逐级分解，层层落实，建立安全生产考核制度和考核指标体系，确保实现年度安全生产控制目标。

第四十四条区有关部门和各街道办事处应当认真贯彻落实区政府及其安委会作出的安全生产工作部署，每季度进行安全生产情况综合分析，并向区政府安委会报告安全生产工作情况，主要负责人每年度末应向区政府提交安全生产履职报告。

第四十五条区有关部门和各街道办事处应当完善本部门、本地区重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，对存在重大危险源的生产经营单位进行安全监督检查，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。

第四十六条区有关部门和各街道办事处应当建立事故隐患排查治理监督检查制度，加强对所属单位事故隐患排查治理情况的监督检查。对安全检查中发现的重大隐患应当下达隐患整改指令，督促制定整改方案，明确整改措施、整改期限、整改责任人，对拒不执行整改指令的，应当依法采取措施进行查处。

第四十七条区有关部门和街道办事处应当建立事故隐患举报查处制度，建立举报电话、电子邮箱或其他举报平，对受理的举报事项，应当及时组织人员进行调查落实整改，并按规定程序存档备案。

第四十八条区有关部门和各街道办事处应完善本部门、本地区安全事故应急处置预案，加强安全事故应急救援队伍建设，根据事故情况及时启动应急救援预案，组织开展事故救援工作。

第四十九条发生安全生产事故后，区政府相关部门和街道办事处领导应按规定及时赶赴事故现场，指挥应急救援工作，并按规定时限逐级上报。

篇3

关键词：欧盟；欧洲资格框架；意义

作者简介：李建忠（1959-），男，天津人，中央教育科学研究所国际交流处副处长、副研究员。

中图分类号：G719中图分类号：A文章编号：1001－7518（2008）01－0055－04

2007年10月24日，欧洲议会投票通过了欧盟委员会《关于建立欧洲终身学习资格框架的建议》，11月15日欧洲理事会中教育、青年和文化理事会就建立欧洲终身学习资格框架草案建议达成政治同意，欧洲理事会认为欧洲终身学习资格框架旨在用一种共同语言描述资格，因而可增加资格透明度、增进可比性和促进在欧盟教育和培训系统里获得的各种资格的承认。2007年11月26日欧盟委员会在葡萄牙里斯本举行的教育工作会议上正式启动实施欧洲资格框架（简称EQF）。欧盟负责教育、培训、文化和语言多样化的委员扬・菲格尔（Ján Figel）指出，欧洲资格框架将作为各成员国资格制度间的转换设计，这将有助于全欧的雇主和教育机构比较和更好地了解个人呈现的资格证书。欧洲资格框架制度的核心是它的八级参照水平，覆盖了从基础到最高级水平资格的范围。欧盟委员会建议各国应到2010年把它们本国的国家资格制度同欧洲资格框架联系起来。到2012年，在欧盟范围内颁发的每个新的资格证书上都应注明相应的欧洲资格框架参照水平。欧洲资格框架带来的对流动和终身学习的益处会使每个欧盟公民都能看得见和摸得着。欧洲资格框架的实施将是欧盟教育发展史上影响深远的重大事件。

一、政策背景

在以迅速的技术和经济变革和人口老龄化为特征的欧洲，终身学习已成为一种必要。不断更新公民的知识、技能和能力对提高欧盟的竞争力和社会聚合至关重要。然而，由于各国的教育机构和当局缺乏交流与合作，个体公民很难在欧洲劳动力市场流动，很难追求真正的终身学习和生活学习，很难通过在各国不同教育机构的学习取得完整的资格。为此，2000年欧洲理事会里斯本会议强调，增加资格透明度和促进终身学习应成为欧盟教育的两个政策重点，以使欧洲的教育和培训系统适应知识社会的要求和不断提高就业水平和质量的需要。2002年欧洲理事会巴塞罗那会议要求引进工具保证资格的透明度，使欧洲的教育和培训系统到2010年成为世界教育质量的参照系。2002年欧洲理事会《关于促进终身学习的决定》，要求各成员国加强合作，建立正规教育、非正规教育和非正式教育之间的相互衔接和贯通的桥梁。根据博洛尼亚高等教育进程取得的相关经验，欧盟决定在职业教育和培训领域采取类似行动，实行职业教育学分转换系统，以构建欧洲终身学习区。2004年欧洲理事会和欧盟委员会发表《关于实施2010教育和培训工作计划》联合中期报告，2004年11月15日欧洲理事会《关于加强欧洲职业教育和培训合作的结论》，这些文件都进一步强调要开发欧洲资格框架。在博洛尼亚进程的背景下，2005年5月，欧洲各国负责高等教育的部长在挪威卑尔根召开了会议，会议强调保证欧洲高等教育区框架和欧洲资格框架间互补的重要性。欧盟《2005-2008就业纲要》强调通过明确资格定义和增加资格的透明度，有效承认和认证非正规学习和非正式学习，保证弹性化学习路径，增加学生和学员流动的机会。2005年3月和2006年3月欧洲理事会布鲁塞尔会议强调实施欧洲资格框架的重要性。强烈的政治意志和政策取向大大推进了建立欧洲资格框架的进程，可以说，欧洲资格框架对实现欧盟增长和就业的目标至关重要。建立欧洲资格框架的主要目的是使欧洲资格框架成为比较各国教育和培训资格的转换设计和中立参照点，加强有关利益攸关方之间的合作，增强互信。

二、欧盟资格透明度和互认的历程

欧洲的教育系统具有多样性，欧洲教育的丰富性和多样性是一种重要的资产。欧盟采取了许多重大行动以增加资格透明度，支持资格转换，重视学习结果。提高资格的透明度是将这种多样性转变为一种资产的必要前提条件。欧盟将资格的透明度定义为资格的价值被识别的程度，以及它在劳动力市场、教育和培训领域和广阔的社会背景中可被比较的程度。可是，欧盟各国教育及培训系统和机构的运行相互隔绝，导致系统间和机构间极大分散化，对学习和工作流动造成诸多障碍。增加资格透明度是学习结果承认和资格承认的必要前提条件。

1985年7月16日欧洲理事会出台368号决议，决定实施职业教育和培训资格可比性制度。在这个决议的基础上，欧洲理事会对19个行业的219种职业教育和培训资格进行了比较，并将比较的结果公布在《欧盟政报》上。但这项工作属于资源密集型，费财耗力，且缺乏可持续性。因而，在欧洲理事会一级开展的工作对国家和行业一级的利益攸关方没有产生什么影响。该项工作后来被停止实施。现在的欧洲资格框架重视增加资格的透明度，运用分散化方法，各国间的合作考虑到了欧洲各种教育和职业资格日益复杂的问题。

在高等教育领域，欧盟采取了建立核心资格框架的措施。在1999年博洛尼亚会议和2003年柏林会议达成的协议的基础上，2005年5月欧盟各国负责高等教育的部长在挪威卑尔根会议上就实施核心资格框架达成一致，这包含以学习结果为基础的高等教育三级学位资格的描述，在第一级和第二级学位引进学分制，各国负责高等教育的部长还承诺到2010年制定高等教育国家资格框架，强调保证欧洲高等教育区资格框架和欧洲资格框架的互补性的重要性。

2004年欧洲议会和欧洲理事会2241号决议，决定实施“资格和能力透明度单一共同体框架”（“欧洲之路”证书），对公民个体在其他国家获得的资格和能力及相关的承认做了具体规定。所有的“欧洲之路”证书文件，特别是“欧洲之路”文凭附件和“欧洲之路”证书附件都将明确地对应于欧洲资格框架某一等级水平。欧洲高等教育学分转换系统(ECTS)已经在高等教育领域实施了10多年，正在酝酿的欧洲职业和培训学分转换系统(ECVET)不久也将正式运行。这两个学分转换系统都对拟跨机构和跨境转换资格或资格单位的个体国民提供了直接支持。

2004年欧洲理事会决议，规定了非正规和非正式学习认定和认证的若干原则，这些原则为加强认证领域的合作提供了基础，鼓励各成员国和社会合伙人更为系统地实施认证的方法和制度。以学习结果为基础的欧洲资格框架将会促进对非正规和非正式学习的认证。

在资格互认领域，自1975年以来欧洲理事会了许多有关法定准入职业资格互认的决议。1996年欧洲理事会26号决议，规定对道路托运操作员和道路运输操作员资格在各成员国间互认。2005年9月7日欧洲理事会36号决议，规定在资格准入职业领域实行相互承认的制度。36号决议调整、合并和简化了1975年至1999年间欧盟的关于职业资格相互承认的15个决议。36号决议规定在医生、护士、助产士、牙医、兽医、药剂师、建筑师等专业性较强的职业资格领域实行统一的训练标准，各国间自动承认。对于其他资格准入职业，则实行相互承认的制度，例如，在某一成员国有资格从事一种职业的人应有资质在另一个成员国执业。目前欧盟各成员国有800多种准入职业。欧洲资格框架和2005年36号决议的区别在于欧洲资格框架是在自愿基础上实施的，对各国不具法律约束力，而36号决议则对各成员国具有法律约束力。

三、广泛征求意见

2005年7月至12月间，欧盟委员会公布“957号工作人员工作文件”，就欧洲资格框架问题在全欧范围内向各国当局和社会各界开展了前所未有的征求意见活动。参加“2010教育和培训工作计划”的32个国家（含欧盟成员国、欧洲经济自由区和入盟候选国家）、欧洲一级和国家一级社会合伙人组织（雇主和工会）、各行业协会及教育培训机构向欧盟委员会提交了书面意见，13个参加“博洛尼亚进程”但没参加“2010教育和培训工作计划”的国家也通过“博洛尼亚后续行动工作组”转交了他们的意见。作为欧洲资格框架磋商活动的一部分，2005年9月22-23日欧盟轮值主席国英国和欧盟委员会在格拉斯哥举行“跨境学习”研讨会，就欧洲资格框架问题进行研讨，会议强力支持建立和实施欧洲资格框架。在汇集了各方的意见后，2006年2月27-28日，欧盟委员会和匈牙利教育部在布达佩斯联合举行了欧洲资格框架的研讨会，进一步修改和完善了拟向欧洲议会和欧洲理事会提交的欧洲资格框架草案。

四、八级资格水平描述

八级资格水平是欧洲资格框架的核心。每一级资格水平均从知识、技能和能力三个维度进行描述，是对与该级资格水平相关的学习结果的界定。在欧洲资格框架背景中，知识是指理论的或事实性知识；技能是指认知技能（含运用逻辑的、直觉的和创造性思维）和实用技能（含动手灵敏性和方法、材料、工具和器具的运用）；对能力的描述是就责任和自治而言。资格水平从低到高，共分八级。

在第一级水平，具有基本的普通知识，具有执行简单任务所需的基本技能，能在结构性背景中在直接监督下进行工作或学习。

在第二级水平，具备某一工作或学习领域的基本的事实性知识；具有使用相关信息所需的基本的认知和实用技能，能运用简单的规则和工具执行任务和解决日常问题；能在监督下工作或学习，且具有一定的自治能力。

在第三级水平，具有某一工作或学习领域的事实性知识，能了解原理、过程和一般概念；具有完成任务所需的各种认知和实用技能，能选择和运用基本方法、工具、材料和信息来解决问题；对完成工作或学习任务负有责任感，能使自己的行为适应解决问题的环境。

在第四级水平，具有广阔背景中的某个工作或学习领域的事实性和理论知识；具有在某个工作或学习领域提出具体问题解决方案所需的各种认知和实用技能；能在通常可预测的但可能会发生变化的工作或学习环境里行使自我管理，能监督他人的日常工作，对工作或学习活动的评价和改进负有一定的责任。

在第五级水平，具有某一工作或学习领域的全面的、专业的、事实性的理论知识，具有这些知识边界的意识；具有开发抽象性问题创造性解决方案所需的全面的认知和实用技能；能在不可预测的、变化的工作或学习活动环境执行管理和监督。

在第六级水平，具有某一工作或学习领域的高级知识，包括能深度知晓有关理论和原理；具有解决在某一工作或学习专业化领域里的复杂和不可预测的问题的高级技能，能展示掌握的程度和创新意识；能管理复杂的技术或专业活动或项目，负起在不可预测的工作或学习环境中作出决策的责任，能负起管理个体和团队专业发展的责任。

在第七级水平，具有高度专业化的知识，其中有些是某一工作或学习领域的前沿知识，能深刻意识到某一领域的和不同领域间边缘区域的知识问题；具有研究或创新所需的专业化问题解决技能，能开发新知识和方法，整合不同领域的知识；能应对和改变复杂的、不可预测的和需要新战略的工作或学习环境，能负起为专业知识和实践而作出贡献的和评价战略执行情况的责任。

在第八级水平，具有某一工作或学习领域最前沿的和各领域间边缘区域的知识；具有解决研究或创新活动重大问题的，拓展和重新定义现有知识或专业实践所需的最先进的、最专业的技能、技术和方法；能展示学术权威性、创新能力、自治能力和专业品质及在工作或学习前沿领域开发新思想或新方法的持续责任感。

五、资格框架实施的共同原则和程序

为保证资格框架的顺利实施，欧盟“2010教育和培训工作计划”要求各成员国在质量保障、认证、指导和关键能力方面加强合作。

（一）质量保障原则。实施欧洲资格框架需要加强质量保障制度建设，质量保障应遵循以下原则：质量保障应是教育和培训机构内部管理的一个重要组成部分；对办学机构、有关课程计划和办学机构实施的质量保障体系进行定期评估；执行质量保障的外部监测团体或机构应对有关办学机构进行定期检查；质量保障应包括背景、投入、过程和产出维度，同时重视产出和学习结果；有明确的和可测量的目标和标准；实施方案应包括利益攸关方的参与；必要的资源保障；统一的评价方法，自评和外部评价相结合；有反馈机制和改进的措施；公布评价结果；加强国际、国家和地区层面的质量保障措施的协调，保证定期开展检查、标准的一致性、各国和行业间的协同和系统分析；质量保障应是不同教育和培训水平和系统的一个合作过程，要注重各成员国内和整个共同体所有有关的利益攸关方的参与；在欧盟一级的质量保障标准应成为各国评价的参照点；倡导伙伴学习，取长补短。

（二）非正规学习和非正式学习的认证问题。许多国家正在积极建立有关非正规和非正式学习的认证制度，这使个人在正规教育系统之外通过学习而取得资格成为可能，有助于实现终身学习的目标。2004年5月欧洲理事会通过了《关于非正规和非正式学习认证的欧洲共同原则的决定》，要求各国加强经验交流，增进各教育系统间的可比性，提高总体质量和可信性。欧洲共同原则包括：1.个人权利。鉴定和认证非正规和非正式学习原则上应在个人自愿的基础上，应公正、公平地对待每一个人，尊重个人的隐私和权利。2.利益攸关方的义务。利益攸关方应依据他们的权利、责任和能力，建立非正规和非正式学习认定和认证的方法和程序，包括建立质量保障机制。利益攸关方应向个人提供指导、咨询和有关认证的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鉴定和认证非正规和非正式学习的过程、程序和标准应公正和透明，通过质量保障机制予以保证。4.可信性和合法性。保证相关利益攸关方的均衡参与，避免任何利益冲突。实施评价的人的专业能力应予保证。

（三）关键能力问题。关键能力在欧洲资格框架中发挥着重要作用，是重要的构成因素。欧盟认定了以下8种关键能力：1.母语交流能力；2.外语交流能力；3.数学、科学和技术能力；4.信息技术能力；5.学会学习的能力；6.人际交流和公民能力；7.创业能力；8.文化表现能力。这其中的部分关键能力如学会学习的能力、人际交流和公民能力、创业能力和文化表现能力已整合进共同参照水平和欧洲资格框架表述中，成为资格内涵的重要因素。其他关键能力将写入国家和行业资格框架里。

六、欧洲资格框架的主要作用

欧洲资格框架被视为是个“元框架”（meta-framework），它可使国家和行业的资格框架同其他的资格框架联系起来。欧洲资格框架可促进资格的转换和承认，并能提高资格的透明度，它的主要作用是加强参与终身学习的利益攸关方的互信，是减少跨国工作学习障碍，更好地利用个体现有知识、技能和能力的必要前提条件。欧洲资格框架的作用主要表现在：1.可为学习结果和能力水平设立共同参照点（common reference points），简化教育和培训举办者和学习者之间的联系，可涵盖国家和行业一级现存的各种各类资格证书，能区分不同等级水平的资格证书。2.将作为一种转换设计（translation device），对学习结果进行定位和比较，这不仅在欧洲层面，而且在国家、地区和行业一级都是极为重要的。3.将作为教育和培训质量保障的共同参照。4.将为行业资格开发提供参照，实施共同参照水平和资格水平描述可使利益攸关方加强各种资格间的相互衔接、协同和联系。5.将成为在欧洲、国家和行业一级推动终身学习发展的动力，将支持2002年制定的欧洲教育和培训系统的后续行动计划和共同目标的实施。欧洲资格框架与决策者及国家和行业一级教育培训机构具有直接相关性，通过实施学分转换和累积系统、欧洲之路证书和柏拉图学习机会信息平台（数据库搜索引擎）等共同工具和手段也会与个体国民具有相关性。这表明欧洲资格框架是个多目标、多功能框架。

但欧洲资格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具体的功能：1.不会替代现有的国家一级和行业一级资格证书框架。它有着不同的功能和定位，不应被理解为国家或行业资格证书框架的“总和”或“代表性平均”。2.不会对某一资格证书和学习路径作出详细具体的规定和表述，这是国家或行业资格证书框架的任务，有关国家当局和教育机构将继续行使管理和认证资格证书的职责。3.不会包含定义新资格的过程或向潜在用户表述各种资格证书，这也是国家和行业资格框架的任务。4.不会对具体资格直接进行与其它资格的或法定的工资标准的等值界定或比较。

七、欧洲资格框架的意义

欧洲资格框架的建立和实施将对促进欧洲融合、建设欧洲人力资源强区和构建欧洲终身学习区有着重大的现实意义和深远的影响。负责教育、培训、文化和青年事务的欧盟委员扬・菲格尔在谈到欧洲资格框架的意义时说：“当欧洲人民从一个国家流动到另一个国家去学习或工作的时候，他们经常会遇到障碍。当他们从本国的教育系统的一部分转到另一部分，例如从职业教育转到高等教育机构学习的时候，他们有时也遇到障碍。欧洲资格框架将使欧洲各国间的不同资格更易识别,进而促进和增加学习或工作的流动。欧盟鼓励各成员国开发国家资格框架，使人们已取得的学习更为容易地获得学分，这将会促进终身学习。”

欧洲资格框架的建立和实施有着以下几方面的意义：1.有助于减少各国制度性体制性障碍，促进各国间工作和学习的流动，加快欧洲文化、社会和教育融合的进程。2.将大大推进欧洲终身学习的进程，进一步推动资格和能力透明度单一共同体框架（“欧洲之路”证书）、“欧洲高等教育学分转换系统”、“欧洲职业和培训学分转换系统”、非正规和非正式学习认证和“柏拉图学习机会信息平台”等共同工具的实施，构建学习型社会。3.增进各国间互信和合作，推动高等教育领域的“博洛尼亚进程”和职业教育和培训领域的“哥本哈根进程”深度发展。4.促进各国间和教育系统间的资格的转换和使用，提高雇主对劳动力市场上的资格证书的性质、内容和相关性的判断和鉴别能力，使教育更好地适应劳动力市场的需求。

参考文献：

［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.

［2］Commission of the European Communities, Implementing the Community Lisbon Programme Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning, Brussels, 5.9.2006, COM(2006) 479 final, 2006/0163 (COD).