协会纪检部工作计划范文

导语：如何才能写好一篇协会纪检部工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：高职 机械零部件识读与测绘 工作过程系统化 课程改革

1.概述

《机械零部件测绘与识读》课程所形成的“图样识读、测绘”工作能力，是开展专业学习领域其他课程学习的基础，并在后续设计机械产品设计与加工技术、制造工艺、设备操作等若干课程中持续贯穿运用与提高。课程的作用是针对职业岗位中典型工作任务，培养学生对机械产品的图样识读与测绘的职业能力。

根据高职教育的特点，课程中的工作任务设计以职业能力培养为重点，突破传统的学科体系，实行校企合作，进行基于工作过程导向开发课程工作任务。

2. 课程目标

学完本课程应具备空间想象能力、绘图能力、读图能力，树立国家标准的法典意识，形成“机械产品图样的识读与绘制”综合能力。具体表现为：以“一条主线”――机械产品图样的识读与绘制，“三个层面”――二维与三维空间思维训练、工程图样基础训练、机械部件测绘综合训练构建本课程实践教学体系，加强学生对机械产品图样的绘制能力与读图能力，培养学生综合运用所学知识解决实际问题的能力、独立工作的能力和创新意识。

3. 课程内容及考核方式改革

（1）基于工作过程开发课程，在企业调研的基础上，依据机械制图工作过程选取教学内容。设计基于工作过程的学习情境序化课程内容，使教学内容与职业岗位要求零距离。

（2）该课程为机械制图、计算机绘图、公差配合与测量三门课程的整合，将原本需要212学时（120+60+32=212）的课程有机整合为现在的150学时。把知识密切相关的课程整合在一起，强调知识的内在联系性，有利于培养学生运用知识的能力；有利于实现培养目标。实践证明教学效果优良。

（3）机械制图部分（机件的表达方法、标准件与常用件、零件图、装配图）采用五个典型工作任务（轴套、盘盖、叉架、箱体、装配体）导向教学目标。按照职业岗位的行动体系教学，教学中引导学生完成思维过程的六个环节：资讯、计划、决策、实施、检查、评估。

机械图样识读、绘制、机械零部件测绘知识与技能重新进行组合，形成了本课程的教学内容，在授课过程中将原有的知识体系打散，全部按照项目开发的过程来开展教学。如下表所示

4. 创设学习情境

（1）学习情境的设计基于工作过程的教学设计思想的要求，以完成具体的工作任务为目标。学习情境是在职业院校实训场地对真实工作过程的教学化加工，以完成具体的工作任务为目标，每一个学习情境均为一个或几个独立的学习性工作任务，是对典型工作任务的细化或重组。

（2）学习情境的前后排序符合学生认知规律，考虑从简单到复杂，从单一到综合的排列方法。

（3）学习情境的设计考虑尽量覆盖常见的生产对象，并根据专业需求不同调整任务载体。《机械制图与计算机绘图》学习情境的设计要考虑尽量覆盖机械设备中典型的零部件及机构。

5. 课程实施过程建议

（1）以学生为主体，培养学生综合应用能力，项目根据内容需要采用团队协作方式，将班级学生自由组合成几个组，共同完成每一项学习任务。

（2）教师要以引导为主，在实施阶段，教师主要是营造学生氛围，组织和引导教学过程，当学生在完成任务的过程中碰到困难时，就能给予具体的帮助。整个过程要让学生有更充裕的实践开展自我探究、操作、讨论等活动，而教师的职责主要是学生学习的指导者，起到组织和引导的作用，鼓励学生积极参与，激发兴趣，体验成功，尝试失败，培养其热爱专业，勇于创新，乐于实践，与人和谐等多方面综合素质，使学生在一个接一个的学习项目中自动成长，形成螺旋式上升的过程。

（3）本标准是学生应具备的基本职业能力，在教学中，应根据学生的实际情况，适当的扩展知识，为优秀的学生搭建施展自己的舞台。

（4）教学中，要注意物体和图样相结合，由浅入深，循序渐进；要让学生多画、多读、多想、反复实践；要督促学生及时、认真、独立地完成作业。

（5）教师要引导学生多参观生产现场，多观察机械产品，借助模型、立体图、实物等，增加学生的生产实践知识和表象积累，从而培养和发展学生的空间想象和思维能力。

（6）督促学生必须严格遵守、认真贯彻制图国家标准。

篇2

一、“没有规矩，不成方圆”，跟随时代的脚步，完善社团的规章制度，使协会的制度更加人性化与实际化。本协会是以手工艺作品为媒介，学习探讨为桥梁，交流为主，制作为辅，通过继承、吸收、创新以达到我们综合素质的全面提高及发扬中华民族传统文化为宗旨的共同爱好者组织起来的群众团体。所以我们协会是属于每一个会员的，大家都为着协会的繁荣而努力奋斗着！

二、健全社团各主要部门，牢固大局意识，加强各干部间的交流，增强各会员的责任心。现在本社团设有秘书部、策划部、组织部、财务部、纪检部、外联部、宣传部、技术部等部门，各部门相互合作，分工明确，为社团的发展贡献出自己的一份力量。

三、相关活动的开展与落实。经征求大部分会员的意见，我们把活动日期改为：每周一、四下午的17：00~18：00为会员学习时间，分六个小组学习，每两个会干或技术员负责教大家，每两周进行一次现场操作检验，会干或技术员是评委。每两周单周周三开一次例会。定期召开例会，对本协会近期的工作进行总结，提交下一阶段的工作计划，发现不足及时加以改正，以达到更好地发展本协会。

六、2012年5月16日是本协会去市云屏社区开展丝网花花艺展的日子。为弘扬“五四”精神，提高广大群众，特别是新一代青年对传统手工艺的认识与了解，本社团特意举办了此次活动，以扬我华夏文化。

七、2012年6月19日，本社团会员在会干的带领下来到了柳职南校区，学习他们的特有技术——扎染。这次的学习探讨活动不仅吸收到了新的元素，而且也加大了与外校的交流合作，有助于本协会的宣传活动。

八、2012年7月16日，会员们盼望已久的暑期“三下乡”社会实践活动终于到来了。为锻炼本协会会员，应校团委号召，本协会来到了市晶远社区。在活动中为居民们提供服务的同时，本协会会员们的社会实践能力也得到了提高，为协会以后的发展打下良好的基础。

九、2012年10月16日，金秋送爽，重阳佳节，这是一个属于敬爱老人的日子。当日，本协会来到市老人康乐园开展了以“重阳佳节，关爱老人”为主题的活动，让老人们在节日里体会到社会的关爱和温暖，度过一个难忘的重阳节。

十、2012年10月17 日，为丰富会员们的知识，提高会员们的动手能力及艺术鉴赏能力，本协会再次来到广西生态工程职业技术学院进行技术交流学习活动。此次活动既加强了本协会与其他学校协会之间的合作交流，又再一次巩固了会员们的制作技术。

虽然每次的活动都办得很成功，但在实际过程中我们还存在着很多不足。如：协会会员之间、会干与会员之间了解不深，活动十缺乏必要的积极性；与其它协会学习交流十过于害羞，不擅于交流，气氛出现僵硬；开展活动时，活动策划不周全、宣传工作不到位，材料存取方面较混乱，纪律散漫，对本协会工作性质认识不清等方面的问题。这些都是对本协会发展很不利的，希望大家共勉之。

鉴于以上工作中的不足，以及对下学期子协会的期望，从实际出发，面向未来，特有以下几点工作展望：

一、进行社团本质改革，突出协会特色，扩大协会的影响力度，让有志服务于本协会的同学能够得到更好的锻炼机会。

二、调整协会内部工作，采取制度化管理，培养内部人员的原则立场，培养他们的团结合作精神，增强协会的凝聚力，促进本社团规范化发展。

三、突出品牌活动，促进校园文化建设，创造良好的发展环境与平台。

四、争取各种资源，充实社团活动能量。

五、加强人才培养工程，打造精英团队

六、做好新会员的纳新工作，突破男女局限，汲取有用人才。

篇3

一是加强领导，统筹安排，夯实基础。5月初，市妇联按照市委、政府的统一安排部署，对妇联组织如何发挥工作特点和优势参与全市人口与计生宣传工作进行了调查研究。结合全市妇联工作实际，市妇联领导班子认真研究印发了《赤水市妇女联合会关于开展〈省人口与计划生育条例〉宣传月活动的通知》（赤妇发〔2011〕20号）下发到全市妇联系统。统筹部署了全市妇联系统《省人口与计划生育条例》宣传月工作任务，落实责任，为我市全面推进人口与计生宣传工作奠定了良好基础。

二是丰富宣传形式，强化责任落实。市妇联将男女平等和计划生育国策宣传纳入2011年度妇联系统宣传工作计划，大力宣传穆嵘坤书记在《全市人口和计划生育工作会议上的讲话》精神、计生工作“七个一律”、“五个凡是”要求，确保了各项宣传工作任务落到实处。5月9日，市妇联联合团市委、市计生协会在市委组织部远教办利用基层党建信息化平台召开计划生育宣传工作动员视频会。乡镇妇女干部群众1000多人参加了此次动员视频会。5月12日，市妇联黄艳龄主席、张鹂副主席深入复兴镇凯旋村张家湾农户家中开展计生入户宣传。全市妇联系统通过广播、标语、发放宣传单、逐户送宣传资料等形式，利用妇女培训、干部夜校、“六.一”儿童节以及“巾帼建功”、“五好文明家庭”、“平安家庭”创建等活动载体，加大了男女平等和计划生育基本国策、《婚姻法》、《省人口与计划生育条例》等法律法规的宣传力度。

宣传月活动期间，各市直机关妇委会（女工委）、乡镇街道共组织干部职工学习计划生育政策、法律法规专题宣传会议80余次，参加学习人数3442人，参学率达100%。深入农村、基层向群众进行宣传，集中宣传150余次，深入家庭宣传8400余户次，共发放资料15000余份，张贴宣传标语420余条，办黑板报56余期。开展扶贫帮困200余人次，帮扶物资10万余元。通过宣传，取得了良好效果，宣传普及率达100%，群众知晓率达100%。

三是开展“婚育新风进万家”活动。各级妇联系统按照市妇联工作要求，开展了以树立晚婚晚育、少生优生、男女平等国策理念为核心内容的“婚育新风进万家”活动，深入家庭、深入农户、深入育龄妇女中进行宣传，倡导以先进、和谐、文明、健康的婚育文化。

四是把计生工作和评先选优挂钩。市妇联将是否符合计划生育政策纳入评先选优工作要求，严格按照评比条件进行推荐评选，并征求计生部门、纪检部门、综治部门的意见并进行公示，确保推荐人选无违法违纪情况。在参加市妇联关于评选表彰党群共建创先争优活动先进妇联组织和优秀妇联干部的评比中，推荐出的5位先进个人均无违反计划生育政策情况。

篇4

一、职能部门及主要职责

1、局长工作部

协助局领导协调和推进重要工作，负责重要事项的督查督办；负责行政事务管理；负责起草重要文件和组织重要会议；负责公文、机要、档案、、政务信息工作；负责维护稳定工作；负责接待工作。

2、发展策划部

负责全面计划管理；负责组织制订中长期发展规划并实施；负责制订地区电网中长期发展规划并实施；负责编制本地区直供范围110kv与35kv电网规划和小型基建规划；负责中长期（一年以上）电力市场调查分析预测；负责小型电厂并网方案审批；负责35kv、110kv电网工程（含小型基建及重大技改）项目的前期论证、可行性研究和上报立项；负责组织项目后评估；负责资本分配优化管理；负责工程预决算审核；负责物资管理；负责购电管理；负责综合信息的统计与分析；负责招投标归口管理；指导县级供电企业的发展策划工作。

3、人力资源部

负责组织制订人力资源规划并实施；负责中层管理人员及其后备人员的管理和考核工作；负责外派董事、监事的选派或推荐、管理和工作协调；负责机构、定员定编管理；负责工作标准管理和工作协调；负责用工管理与劳动关系管理；负责人事档案管理；负责人事工作；负责薪酬管理和社会保险（含集体职工）；负责劳动保护管理；负责教育培训工作；指导县级供电企业的人力资源工作。

4、财务部

负责全局的会计核算；负责全局的财务管理；负责全局财务经营相关指标(如收入、成本、目标利润等)的专业管理；负责向企业决策者及有关各方提供企业内部经营管理、财务状况和经营成果的会计信息；指导县级供电企业的财务管理工作。

5、基建部

负责组织220kv及以下等级输变点工程建设；负责编制本地区直供110kv与35kv电网和小型基建；负责组织省公司投资的县级供电企业110kv及以下输变电工程的建设；执行省电力建设工程质量监督中心分站的工作职责；负责工程项目综合信息管理；负责对基建工程环保的管理和具体工作；指导县级供电企业的基建工作。

6、生产技术部

负责技术标准管理；负责组织制订设备（系统）技术改造的规划并督促实施；负责输、变电生产系统运行、检修的生产、技术、设备全过程管理；负责技术改造管理；负责“反措”计划的全过程管理；负责技术监督管理；负责输变电可靠性管理；负责无功电压管理；负责防汛、防台风等非常态保供电管理工作；负责组织制订并实施科技发展规划和年度计划；负责组织协调科技项目的开 发和技术攻关及成果推广应用；负责信息化规划、建设与管理；指导县级供电企业的相关业务工作。负责联系电机工程协会。

7、安全监察部

负责电力生产、基建安全监督管理；负责组织制定安全规章制度，监督安全生产法规、标准、规程和制度的落实；监督安全生产责任制的落实，对安全生产情况进行考核并提出奖惩意见；负责“安措”计划的全过程管理，监督反事故措施的落实；负责组织或协助组织事故调查并提出处理意见；负责事故统计、分析、上报工作；负责交通安全的内部监督；指导县级供电企业和多经企业的安全监督工作

8、营销部

负责营销职能管理，包括营销策划，组织制订营销规划并实施；负责用电营业、用电检查、电价政策执行、电费结算管理；负责计量管理；负责需求侧管理；负责客户服务管理和cs评价管理；负责客户关系管理；负责营销信息系统的建设、维护管理；负责客户侧电能量采集、建设、运行、维护的管理。负责营销信息的收集与分析；组织推广应用营销现代化技术(来源：文秘站 ）；负责业扩职能管理；负责短期（月度、季度和年度）电力市场调查分析预测；参与主网规划、计划的审查；负责重点项目与重要客户服务工作。

负责覆盖含县供电公司范围内的配网规划、计划、工程项目、运行检修、带电作业、供电可靠性、配电gis系统、配电自动化的职能管理和配电房、电缆、架空线路的技术监督。

指导县级供电企业的电力营销工作。

9、农电部

负责农电综合性管理工作，是农电工作的牵头、归口、协调和监督管理部门。具体负责贯彻省公司农电发展战略和各项工作指示要求，组织、协调、检查和监督农电各项工作的开展；负责组织本地区农电发展战略和政策研究；负责组织开展新农村电气化建设工作；负责继续组织农网建设与改造扫尾工程、农村“户户通电”工程和电力扶贫等政策性专项工程；负责牵头组织农电体制改革工作和协调控股县供电企业“三会”（股东会、董事会、监事会）的相关工作；负责农电工作质量跟踪监督和组织农电工作评价考核工作；负责组织农电同业对标“创一流”工作；负责农电综合信息管理和农电综合年报工作。

10、审计部

是企业的内部审计机构业，务由省公司垂直管理。负责协调、配合政府审计和上级审计；根据省公司部属和本单位的实际要求，制定本局的年度审计工作计划和并且实施；负责对多经企业进行审计；负责固定资产投资项目的经济、效率、效果的审计分析；检查、指导、督促、纠正各部门、多经企业违反财经法规、政策、制度的行为，并且对企业管理的风险控制活动提供审计建议；根据审计工作计划和规章制度制定考核标准。指导县级供电企业开展审计业务。

11、政法部

负责企业管理策划并组织实施；负责政策研究、创新及改革工作；负责企业的形象策划；负责企业标准化管理、内部评比、班组建设等综合性管理工作；负责“创一流”和同业对标管理工作；负责绩效考核管理工作；负责企业风险管理；负责合同管理，参与重大合同的谈判和起草工作；负责管理企业有关诉讼、非诉讼管理纠纷事宜；负责普法教育和提供企业生产经营有关法律咨询；办理企业本部工商登记。指导县级供电企业的相关业务工作。

负责联系电力行业协会。

12、监察部（与纪委合署办公）

协助党委抓好党风廉政建设，组织协调反腐败工作；负责行风建设工作与纠风工作；负责受理、举报、控告，组织查处违法违纪案件；负责效能监察与执法监察；参与重大事故调查；负责招投标的监督；负责本局的用电稽查工作；指导综合产业及县级供电企业纪检监察工作。

13、政工部（与党委办公室合署办公、团委挂靠思想政治工作部）

宣传贯彻党在各个时期的路线、方针、政策；督促检查各基层党支部对上级党的方针、政策和党委决议的贯彻执行情况；指导基层党支部做好党员的思想、组织、作风、制度建设；负责职工的思想政治工作；负责精神文明建设和企业文化建设；负责本企业的宣传工作；负责理论建设，开展政研会工作；负责共青团和青年工作；指导县级供电企业政工工作。

14、保卫部

负责治安保卫与人武工作；负责电力设施保护管理；负责消防管理，消防器材的配置及消防自动报警系统和灭火系统年检维护的组织工作；负责开展消防安全教育，监督各种易燃易爆、剧 毒等物品的使用管理；负责监督要害部位及门卫点安全防范措施的落实。开展反窃电工作，负责与公安部门的外联工作。指导县级供电企业的保卫工作。

15、离退休工作部

负责离退休职工的管理和服务工作；负责组织离退休人员开展积极向上、有益身心健康的文化体育活动；负责具体落实离退休干部的政治和生活待遇。指导县级供电企业的离退休工作。

16、工会办公室

是局工会委员会的综合办事机构，负责工会日常工作；维护企业利益及职工的合法权益；负责工会组织的建设和管理；负责推进民主管理、民主监督和民主制度建设；负责推进平等协商、集体合同的签订工作；负责文体宣教工作；负责工会劳动保护、劳动竞赛、经济技术创新工程工作；对本局各分工会工作的完成情况进行考核。

二、生产部门及主要职责

1、调度所

负责地区电网调度运行管理，执行上级调度机构的调度指令；组织编制和执行本地区电网的运行方式；负责电网调度、运行方式和负荷预测，继电保护、安全自动装置、通信、调度自动化系统的运行管理和技术管理。

2、变电部

负责局属35－220kv变电站运行维护管理、缺陷统计分析。

3、送电部

负责输电线路、电缆（35－220kv线路、电缆）的运行维护管理、检修、技改、抢修、试验、消缺工作。

4、变电检修部

负责35－220kv变电站的技改、抢修、检修、试验、消缺工作。

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一、2017年度工作总结

年初以来，在市委、市政府的正确领导下，在省厅大力支持和指导下，我们坚决贯彻年初制定的工作要点，盯住“重点工作抓突破、常规工作抓规范”精准发力，党建工作、业务工作、项目建设齐头并进，较好地完成了目标任务。社会组织党建、安全生产、抓党建促扶贫等项业务工作在市级工作经验交流会上作典型发言。在全市举办的各项文体活动中，都取得了良好佳绩。5月份，乔恒厅长首次来XXX调研，更是给予了我们工作极大的肯定和认可。

（一）保障和改善基本民生，民政的兜底作用进一步发挥

一是积极助力脱贫攻坚。我们在脱贫攻坚战役中主动作为，按照“两线合一”要求，农村低保标准调整到3200元/年。财政列支1000万元的贫困人口医疗兜底救助专项资金，为贫困户极大地解决了医疗困扰。发放兜底医疗救助资金158.26万元。其中2016年发放68.26万元，2017年发放90万元。驻村工作队在宣传扶贫政策、实现“一村一品”庭院经营模式、市级帮扶落地、申报村级幸福院、协调打抗旱井等多方面发挥积极作用，受到包保乡党委和政府以及村干部和村民的好评。

二是社会救助力度不断加大。城乡低保保障28685户，42980人，累计发放资金10700万元。其中，城市低保保障8800户，13200人，发放资金4900万元，人均补助水平309.3元/月；农村低保保障19885户，29780人，发放资金5800万元，人均补助水平550元/季。救助“急难”家庭3000户，3900人，发放资金550万元。城乡医疗共救助11000人次，支出资金970万元。资助城乡低保对象参保参合拨付资金404.18万元，其中参保资金44.16万元，参合资金360.02万元。保障农村“五保对象”、城市“三无对象”共计1747人，发放资金695.88万元。其中：农村“五保对象”1607人，发放资金578.28万元。城市“三无对象”140人，发放资金117.6万元。

三是防灾减灾救灾能力显著加强。年初下拨冬春灾民救助资金344万元，用于灾民口粮救助。“8?4洪涝”严重损坏房屋53户99间，一般损坏房屋249户437间，有效实施重建和维修工作，冬底前将全部完成。计划投资256万元、建筑面积800平方米的救灾物资储备库新建项目开工建设。

（二）加强和创新社会治理，民政的导向作用进一步发挥

一是加强基层政权和社区建设工作。年初开展了基层民主和社区建设调研，形成调研报告，对影响和制约基层民主和社区建设的因素研究制定工作措施办法。组织城乡社区参与全省城乡社区建设典型评选，并推荐2个城市社区和3个农村社区为建设典型上报到省民政厅。11-12月份顺利完成了社区居委会第十次换届选举工作。

二是深化社会组织管理制度改革。根据编办批准，成立社会组织党建工作办公室，安排2名专职人员从事社会组织党建工作。指导社会组织成立党支部29个。支持XXX市道路运输协会成立党建办公室开展党建活动，为其购买2万元的健身康复器材和办公设备。

三是积极开展基层民主协商工作。按照年初工作计划，我们选择3个城乡社区开展民主协商试点，指导社区建立议事协商委员会，建立各项民主管理制度及基层民主协商制度。

（三）双拥模范城创建成果持续深化，民政的支持作用进一步发挥

一是妥善落实优抚对象待遇。发放抚恤定补金、护理费、生活补助金合计975万元，到位率100%。为1-6级伤残军人办理城镇职工基本医疗保险，其他重点优抚对象办理城镇居民基本医疗保险，合计支出医疗保险费20.7万元。为1-6级伤残军人核销住院和门诊药费29.5万元。

二是认真执行国家安置政策。接收2016年度退役士兵170人，其中自主就业161人，符合安置条件的9人。发放义务兵优待金505.32万元，发放自主就业金212.99万元。组织退役士兵技能培训82人次，支付培训费16.4万元。

三是积极开展双拥共建活动。两节和“八一”期间分别对XXX市驻军部队、本市驻军部队、XXX市光荣院进行了走访，慰问物品折合人民币20余万元。投入资金4.3万元，开展为革命功臣送医送药活动。9月30日，组织全市党政机关、中小学校、社会团体参与开展的“烈士纪念日公祭”活动，活动人数达千余人。

（四）提供和强化社会服务，民政的原属职能进一步发挥

一是稳步推进养老服务事业。发放养老服务资金264万元，完善4个社区老人日间照料中心和36个农村幸福院建设，探索开展面向居家养老的康复服务。完成2017年农村幸福院建设项目的申报工作。以市社会福利服务中心资源为依托积极申报医养结合试点项目。

二是福利事业取得长足进步。福彩销售2930万元，居XXX各市（县）首位，福利企业安排残疾人就业31人；实施慈善救助，累计支出资金20.5万元。与吉林省人民医院合作对我市600人完成白内障免费复明手术；为5800名重度残疾人发放护理补贴535万元，为6400名困难残疾人发放护理补贴近540万元；救助孤儿51人，月人均发放孤儿基本生活费补贴700元。

三是专项社会事务服务进一步强化。完成第二次全国地名普查成果整理、汇总上报和省级审核验收，合格率达到96.9%，符合规定95%的标准，地名普查成果转化工作已全面展开；组织起草了关于加强农村留守儿童及困境儿童保障工作的实施意见，完成2017年度农村留守儿童数据统计上报工作；计划投资4150万元、改扩建21000平方米的XXX殡仪馆扩建工程项目已完成主体建设和附属设施建设，正在进行调试阶段。全市共火化遗体2000具，其中为900余名城乡低保对象减免了基本殡葬服务费用，减免资金75余万元；救助流浪乞讨人员602人，其中，未成年人8人，精神病人28人，智力残疾人12人，投入救助资金12万余元；办理结婚登记2213对，离婚登记2250对；补领结婚证1986对，补领离婚证280对群众满意率达到100%。

（五）综合能力建设水平不断强化，民政为民宗旨得以进一步发挥

一是严格贯彻落实“两个责任”。局党组和纪检组持续压实两个责任，年初党组书记与党组成员普遍谈心，各副职领导对分管单位领导班子进行集体谈话。各副职领导于7月初听取了分管单位的党风廉政建设专题汇报。局纪检组和机关纪委主动作为，组织开展了长白山先锋e支部启动仪式、“书香民政·阅读人生”读书月、软环境建设、“七一”演讲比赛等一系列载体活动，推进了党建和纪检工作有效落实。

二是压实安全生产管理监督指导。组织召开安全生产工作部署会议，逐级签订安全生产责任书。与消防部门协作定期开展民办养老院安全整治。对8所存在取暖隐患的农村福利中心进行安全改造。完成11所福利中心室内线路加装防火套管改造。

三是强化综治维稳工作。成立领导组织，局主要领导与机关科（办）、基层单位负责人鉴定责任状。按照上级部署要求，积极做好期间维稳工作，认真制定预案，做好矛盾排查和纠纷化解，落实24小时值班值宿制度，工作到岗，责任到人。

回顾2017年总体工作，虽然我们取得了一些成绩，工作效能不断提升，作风越来越扎实，但仍然存在诸多问题和不足之处，主要表现在以下方面。一是村级工作力量薄弱，随着城市社区建设不断完善，工作力量日趋增强，完成社会救助工作难度不大。工作力量存在难度的重点在村级，村一级干部劳动报酬对有志有为青壮年没有吸引力，现任村文书普遍年龄偏大，工作质量很难保证。二是农村福利服务中心一乡一所，先天不足，基础薄弱，床位利用率不高，资源浪费问题突出，而且彻底杜绝安全隐患难度较大。三是解决非法民办养老机构问题任重道远。目前，我市市区内不具备消防条件的未经许可的民办养老机构有16家(这还不包括隐性的分布在各个住宅小区内家庭式的养老机构)，收养老人229人，有的已经非法经营20多年。由于这些养老机构不具备消防改造验收条件，均存在重XXX全隐患。因入住老人较多，造成强制取缔和行政许可存在双重难度。

二、2018年重点工作安排

2018年，我们将在巩固加强常规工作基础上，围绕重点工作找准“发力点”，精准发力，重点突破民办养老机构整治，农村福利中心整合等难点问题。努力向上争取资金，申报项目，完成“两线合一”、城乡低保提标、农村幸福院建设、基层基础设施维修改造等一系列民生实事。积极协助市委、市政府抓好各项惠民政策落实，保民生、保稳定，为我市经济发展贡献民政力量。

一是积极落实脱贫攻坚政策。按照上级要求，根据农村居民收入可支配水平，精准测算农村低保保障标准，实施完成“两线合一”目标。加强与农合、人寿等部门沟通协调，落实好我市精准扶贫医疗兜底政策。

二是稳步提升社会救助工作。完成农村低保按户施保，“补差式救助”工作。加强医疗救助定点医疗机构管理，提高“一站式”即时结算效能。扎实推进社会救助联席会议工作机制，切实发挥“急难”救助积极作用。

三是扎实推进项目建设。一方面，大力推进XXX殡仪馆和救灾物资储备库工程项目，抢工期抓进度，争取时间完成工期及验收并投入使用。另一方面，积极申请省级财政社会保障金和省级彩票公益金支持安广殡仪馆扩建维修和购置设备等项目，争取2018年实施项目工程。

四是多措并举尽早完成农村福利服务中心整合。借助省里推进农村社会福利中心改革的XX，我们积极谋划，摸清底数，合理布局，制定我市农村社会福利中心三年整合改造规划。拟在交通便利、基础设施齐全的区位新建3--4个区域性、公益性社会福利服务中心。一方面通过争取中央预算内投资和争取省级福彩公益金，采取公建公办或公建民营的方式解决；另一方面通过招商引资，采取民建民营的方式解决。推进集中供养+社会化养老的进程，探索将单一福利性养老拓展为福利性、公益性、社会性、盈利性一体的养老模式，彻底解决农村福利服务中心安全难管理、管理难的问题。

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（一）军队审计侵权责任的界定 根据《民法通则》第121条规定，“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”，把行政侵权行为当作是一种特殊的民事侵权行为，因此也应当适用侵权行为理论的基本观点。军队审计监督是行政执法行为，如果军队审计人员在开展审计工作时未能履行合理的注意义务而使国家和军队的财产利益以及被审计单位的声誉等遭受损失，那么就属于行政侵权行为。军队审计侵权行为应当满足一般侵权行为的构成要件，即行为的违法性、损害事实的存在、行为人主观上具有过错且行为与损害事实之间存在因果关系，只有同时满足这些条件，才能构成侵权。由于审计风险存在的必然性以及审计活动的专业性特征，参照民间审计责任归集的实践做法，军队审计侵权行为应当适用过错责任原则，但要实行举证责任倒置，即如果审计人员不能证明自己无过错或损害是由受害人自己造成的，那么就推定其存在过错，必须承担相应责任。

（二）军队审计侵权责任的主要表现 （1）军队审计违约责任。违约责任是指军队审计人员未履行约定义务所应承担的法律后果。军队审计行为是行政执法行为，虽然不存在书面的合同或约定，但其作为法定的经济监督机构，法律法规规定了其所应尽的义务，明确了其工作程序和工作方法，制定了审计工作纪律，其对法律、对单位党委、对上级审计部门、对被审计单位以及对广大官兵也就负有一定的契约义务，如果不能如约履行职责，就要承担相应的责任。军队审计人员的违约主要是形式上的，即在形式上没有尽到法定义务。

（2）军队审计过失责任。过失责任是指军队审计人员由于缺乏应有的职业谨慎、疏忽大意或由于知识、能力、经验等方面的欠缺而未能履行本应行使的职责，给集体或个人造成了不必要的损失，审计部门和审计人员应当承担的法律后果。过失按程度不同可分为一般过失和重大过失。一般过失是指军队审计人员未能保持合理的职业谨慎，在工作中粗心大意以致未能发现正常情况下应当发现的错漏或违法违规行为；重大过失是指军队审计人员没有保持起码的职业谨慎，在工作中、盲目自信，没有按照法律法规和职业准则的要求实施审计，未能发现被审计单位财务会计等资料中存在的重大漏洞、舞弊等而使违法违规行为逍遥法外，给国家和军队利益造成了重大损失。

（3）军队审计舞弊责任。舞弊责任是指军队审计人员采用欺诈、伪造、诬陷、掩饰等手段故意告知不真实的重要事实而给单位或个人造成损害所应承担的法律责任。它包括诬陷和隐瞒两种情况：诬陷是指审计人员为达到损害别人的目的，故意捏造证据，在审计报告中提供违反事实的结论和意见；隐瞒是指军队审计人员接受被审计单位有关人员的贿赂或基于其他原因，伙同被审计单位或个人，隐瞒事实，提供假证，为被审计单位掩盖违法违规事实，从中谋取非法利益，损害部队利益。

二、军队审计责任追究的基本方式

（一）军队审计行政责任追究 （1）《军队审计处理处罚规程》规定：“军队审计部门实施审计处理、处罚，有下列情形之一的，由上级审计部门责令改正，情节严重的，建议对有关责任人员给予纪律处分：没有法定的审计处理、处罚依据的；擅自改变审计处理、处罚种类和裁量幅度的；违反有关法律、法规规定的审计处理、处罚程序的”。军队审计部门存在上述违法违规行为的，应当承担相应的行政法律责任。另外，根据《中国人民审计条例》（以下简称《审计条例》）的规定，“上一级审计部门认为下一级审计部门作出的审计决定违反国家和军队有关规定的，可以责成下一级审计部门予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定”。如果审计部门出具的审计报告、作出的审计结论和审计决定给被审计单位和相关个人的名誉造成损害，还应以审计部门的名义采取适当的形式帮助被损害者恢复名誉或消除影响。

（2）军队审计人员行政责任追究。军队审计行为都是由具体审计人员作出的，在审计部门承担相应的改正责任后，还应当追究相关审计人员的责任。根据《审计条例》的规定，“审计人员、、或者失密泄密的，依照《中国人民纪律条令》（以下简称《纪律条令》）的有关规定，给予处分”。《纪律条令》中涉及到军队审计责任的条款包括：“工作失职，造成损失或者不良影响”、“弄虚作假，欺上瞒下，隐情不报，造成不良影响和损失”、“违反规章制度、操作规程，造成事故或者其他损失”、“违反国家和军队的保密规定，虽未造成失密、泄密后果，但危及军事秘密安全”、“违反国家和军队的保密规定，造成失密、泄密”、“造谣诽谤，诬陷他人”、“利用职权，打击报复或者刁难给自己提过批评意见或者向上级反映问题、提出控告（申诉）的同志”、“利用职权，侵占士兵、部属的经济利益或者公共财物”、“贪污、行贿、受贿”，“情节较轻的，给予警告、严重警告处分；情节较重的，给予记过、记大过处分；情节严重的，给予降职（级）、降衔（级）、撤职处分”。对军队审计人员的违法行政行为应当给予行政处分的，依据上述规定由所在单位按照处分权限直接或报上级给予相应的纪律处分。

（二）军队审计刑事责任追究 （1）军队审计人员犯的刑事处罚。我国《刑法》第385条至387条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是。对犯的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第383条的规定处罚。索贿的从重处罚。国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役”。军队审计人员收受被审计单位的贿赂，为其掩盖违法事实，情节严重触犯刑律的，适用此规定。

（2）军队审计人员犯罪和罪的刑事处罚。《刑法》第397条规定：“国家机关工作人员或者，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定”。军队审计人员利用审计职权肆意侵占被审计单位利益的，或因、导致重大违法违规行为未被发现而给军队财产造成重大损失的，适用此规定。

（3）军队审计人员犯不移交刑事案件罪的刑事处罚。《刑法》第四百零二条规定：“行政执法人员，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑”。军队审计人员对依法应当移交司法机关追究被审计单位相关人员刑事责任而不移交的，适用此规定。

（4）军队审计人员犯故意泄露军事秘密罪和过失泄露军事秘密罪的刑事处罚。 《刑法》第432条规定：“违反保守国家秘密法规，故意或者过失泄露军事秘密，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。战时犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑”。军队审计人员将知悉的军事秘密因故意或者过失泄露给他人并造成严重不良后果的，适用此规定。

（三）军队审计其他责任追究 军队审计部门和审计人员的违法违规行为并不都会被追究法律责任，对于那些情节较轻、未造成严重损失或不良后果、未达到行政处罚条件或及时报告并采取补救措施的，或者违反职业道德规范要求的，可免除对其行政责任的追究，改为采取责令限期改正错误、告诫或批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先和提前晋职晋衔资格、离岗培训、调离原工作岗位或安排转业等方式进行处理；对于受到警告以上处分的审计人员，除接受纪律处分以外，所属审计部门还可对其作出其他处理，如取消其当年评优评先、立功受奖资格，推迟其晋职晋级，将其调离审计岗位或劝说其退出现役等；对于非军人的审计人员，包括非现役文职人员和外聘、返聘人员，如果其违反职责规定，应当由审计部门根据有关处理办法作出处理，如给予批评教育、责令作出书面检查、扣除年终奖金、解除聘用合同等。

三、军队审计责任追究的程序设计

（一）军队审计责任追究的提起 军队审计责任追究的提起是指通过何种途径发现审计违法违规行为。一般来说，发现审计违法违规行为的途径主要有三个：一是责任追究主体主动发现，二是当事人投诉或控告，三是其他知情人举报。军队审计部门内部可设立审计质量监督检查委员会负责审计质量的监督检查，通过对本级和下级审计部门正在实施或者已经完成的审计项目进行直接检查，或聘请外部审计人员开展同业复核，发现其中存在的违反法律法规和职业规范要求的事项，从而导致责任追究的提起。此外，当事人或者其他相关知情人向审计质量监督检查委员会、纪检监察部门及司法机关投诉、举报或控告，也可导致审计责任追究的提起。

（二）军队审计责任追究的立案和调查 当审计质量监督检查委员会接到被审计单位投诉或第三人举报，或通过例行检查发现审计部门和审计人员存在违法违规行为后，应当迅速立案并组成专项调查小组，对有关责任事项进行充分调查，收集相关证据；如果被审计单位或第三人直接向纪检监察部门、司法机关举报或控告，纪检监察部门、司法机关在按照法定程序进行必要的内容和形式审查后，决定是否受理。如果决定受理该项举报或控告，应当及时立案并进行相应的调查取证和司法侦查工作。如果决定不予受理，则应向举报人或控告人说明原因，当然匿名举报不在此例。在调查取证过程中，应当听取责任人的陈述和申辩，保证其依法应当享有的权利不被无故剥夺。

（三）军队审计责任的认定 质量监督检查委员会根据调查结果显示，认为审计人员违法违规行为事实清楚、证据确凿、情节轻微的，可以出具认定书并提出处理建议，交责任人所在审计部门或其上级审计部门依据其内部制定的审计责任追究办法给予相应的处理和处罚；对于情节较重、可能涉及严重违法甚至犯罪，需要作进一步调查取证，超出质量监督检查委员会职权范围的，应当及时移交纪检、监察部门进行处理。纪检、监察部门对所受理的审计违法事项经过调查认定违法违规行为情节较重，应当给予纪律处分的，提交单位党委审批，依据《纪律条令》有关条款给予相关责任人相应的纪律处分；涉嫌触犯刑律的，移交司法机关进入司法侦察和审判程序。司法机关在对受理的审计人员刑事违法案件进行司法调查后，对相关违法事实进行认定，并依据情节轻重作出相应的判决。纪检监察部门和司法机关在调查、取证过程中，如遇有重大疑难事项需要作出专业鉴定的，应当提请审计领域有关专家进行责任鉴定，根据鉴定专家的鉴定结论作出处理或判决。

（四）军队审计责任的承担 对于情节轻微的违法事项，涉及审计人员的由责任人所在审计部门作出处理决定并具体负责实施，涉及审计部门的由上级审计部门或本单位党委作出处理决定并监督执行；纪检监察部门提出行政处分建议的，经党委讨论通过后，由所在单位依据《纪律条令》的有关规定作出处分决定，并下达责任者本人；司法机关依据《刑法》所作出的对责任人的判决由司法机关监督执行。对审计部门和相关责任人员的责任追究，应告知责任追究事项的事实、理由及依据，并告知被追究责任的单位和责任人依法享有的权利。被追究责任的单位和责任人认为受到的处理、处罚不合理的，可以向有权机关申诉，接到申诉的机关或部门应当按照受理范围依法作出受理或不予受理的决定。受理后，应当及时进行调查取证并得出结论，对于其提出的事实、理由、证据成立的，实施责任追究的机关应当作出减轻或免于责任追究的决定。对于经复查复审认为原处分决定或判决事实清楚、定性准确、处理适当的，应当依法驳回申诉者的请求，维持原处分决定或判决结论。

四、军队审计责任追究的实现保证

（一）出队审计责任追究办法 目前军队审计责任追究不力的根本原因在于缺乏一个可操作性的军队审计责任追究办法，使得责任追究无法可依。因此，迫切需要制定符合军队审计实际的责任追究办法。

（1）制定机关。根据国家审计的实践经验，审计责任追究办法一般由最高审计机关制定。军队审计责任追究办法可由审计署组织制定，要求全军各级审计部门遵照执行。追究办法属于军队审计规范的范畴，对全军所有审计部门和审计人员具有普遍的约束力，如有审计违法违规行为应当按照该办法实施责任追究。

（2）制定依据。军队审计责任追究办法应当依据《审计法》和《审计条例》的有关规定制定，在办法内容的确定上可参照国家审计署制定的《审计机关审计项目质量控制办法》（试行）中的有关条款以及部分省市审计机关制定的《审计执法过错责任追究办法》，在充分调研和征求意见的基础上出队审计责任追究的试行办法，针对试行中发现的问题进行修改后再全军执行。

（3）主要内容。追究办法应当设定军队审计责任追究的主体和客体，明确审计部门内部责任追究机构的设置及配套措施和办法，确定审计责任的划分原则，区分审计责任与非审计责任，明确军队审计部门和人员的责任范围以及对应的责任承担方式，特别是要对审计组成员、审计组长、审计业务部门负责人、审计复核人员、审计部门领导的责任进行区分，并对责任追究的具体运作程序、处理处罚的主要形式、从重或从轻处罚的条件、免责条款、被处理人的权利等作出规范。

（4）适用范围。追究办法应当作为全军审计系统组织实施审计质量监督检查、对军队审计部门和审计人员违法违规行为实施追究的重要依据。追究办法主要适用于对一般性的审计违规行为实施追究，追究方式应当是审计部门职权范围内可以决定的，从追究主体来看，表现为一种自我追究行为。当涉及到行政责任和刑事责任追究时，应当由纪检监察部门和司法机关依照《纪律条令》及《刑法》的有关规定实施。

（二）明确不同类型审计人员的责任范围 不同类型审计人员在审计项目中的职责是不同的，因此其应当承担的责任范围及大小也有所不同。

（1）审计组成员。具体包括：违反法定程序实施审计；审前调查过程中形成的有关记录不真实、不完整；收集的审计证据严重失实或者隐匿、篡改、毁弃审计证据，明显影响审计定性造成处理、处罚错误或失当；不按审计方案规定的审计范围、审计重点等实施审计，或者因没有对有关事项进行认真监督检查，导致重大违法违规问题遗漏；对审计发现的问题隐瞒不报或者不如实反映，审计查出的问题严重失实；由于适用法律法规错误，造成审计定性错误，导致处理处罚不当或错误；超越审计权限，给审计监督相对人造成重大损害；故意或过失泄露军事秘密。

（2）审计组组长。具体包括：审计实施方案确定的审计内容不适当、步骤和方法不可操作、人员分工不合理造成工作失误或影响审计进度；不按审计方案的要求和法定审计程序开展审计工作；对审计证据和审计工作底稿没有进行认真复核，造成审计结论严重失实；对审计中发现的重大问题不予反映或者不如实反映，提出的审计报告不真实、不完整；授意审计人员实施违法审计行为。

（3）审计复核人员。具体包括：出具的复核意见不恰当；对审计报告中存在的定性不准确，适用法律、法规、规章不正确，处理处罚意见不当等问题应当发现而没有发现，造成严重后果。

（4）审计部门负责人。具体包括：未按审计工作计划要求，超越权限、违反程序安排审计工作；批准的审计方案所确定的审计目标、范围、重点、方式方法等不适当；授意或指使审计人员实施违法审计行为；对审计组提出的审计报告中记录的重大问题隐瞒不报或者不如实反映，未按有关规定提交审计部门业务工作会议进行讨论和研究，擅自作主免除被审计单位及其有关人员应当承担的法律责任，导致问题定性不准或者处理处罚不当，造成严重后果；未采纳复核人员提出的正确的复核意见，造成审计定性或处理处罚不当；未对审计组提交的审计报告和有关处理处罚建议进行认真审核，导致签发的审计报告、审计决定、移送处理书等不恰当；在复审中原审计决定被撤消、变更或者确认原具体审计行为违法、导致审计行政诉讼败诉。

在实际工作中，以上各类人员的职责分工可能会发生重复和交叉现象，特别是在军级单位审计部门和分部审计部门，由于审计人员较少，审计部门领导可能身兼数职，既是领导，又是审计组长，又负责某项具体审计业务，这样审计责任的划分就要以其实际担任的角色进行归并。

（三）完善监督检查制度 军队审计部门作为监督主体，对其监督工作本身缺乏有效的外部监督是导致审计违法违规行为出现的重要原因，只有加强监督检查，并据以实施严格的责任追究，才能从根本上强化军队审计部门和人员的责任意识。

（1）同业复核制度。借鉴美国的经验，可以考虑定期邀请国家审计署派员对审计署和各军兵种审计局的重大审计项目实施同业复核，各大军区及其他单位审计部门也可以邀请驻地政府审计机关对其审计业务质量进行同业复核，地方审计机关出具的同业复核报告应当提交审计部门所在单位党委。对复核中发现的审计违法违规行为，要追究相关审计部门和人员的责任。

（2）质量责任监督检查制度。由军队审计质量监督检查委员会定期或不定期地对已完审计项目进行抽检或对正在实施的审计项目进行跟踪检查，全面考核各级各类审计人员是否严格落实审计责任制，审计过程是否规范，审计结果是否真实可信等。监督检查一般应当由上级审计部门组织实施，每年至少进行1～2次，检查结果应当作为责任追究的重要依据。

（3）民主监督制度。要实行广泛的审计公开，在开展项目审计期间，把本次审计的内容、重点、工作安排、举报投诉电话等向被审计单位官兵公布；审计项目结束后，要告知被审计单位所享有的复核、复审、诉讼等法定权利，并及时将审计结果向广大官兵通报，以便于官兵对审计工作过程和结果实施监督，对涉及审计人员的违法违规行为进行举报或投诉。

（四）成立军队审计责任专业鉴定机构 2008年3月，中国注册会计师协会发起设立了首届中国注册会计师执业责任鉴定委员会，并同时出台了《中国注册会计师执业责任鉴定委员会暂行规则》。借鉴地方经验，可考虑在总部和军区级单位成立军队审计责任专家鉴定委员会，负责协助纪检、监察、司法等部门对重要疑难审计事项的鉴别和判断。审计部门和审计人员对单位作出的处理和处罚以及法院作出的判决不服时，也可申请由专家鉴定委员会对其责任进行鉴定。

（1）管理机制。专家鉴定委员会由审计部门和司法部门共同领导，并由司法机关参照对司法鉴定机构的审核标准对之进行年度审核。其日常工作由审计部门负责，可设办公室或秘书处，负责规章制度的拟定，专家的聘任、召集、组织和保障以及案件的接收、登记、处理等事务性工作。专家鉴定委员会平常不实行集中办公，只在遇有重要审计事项接受委托进行专业鉴定时，再由秘书处从专家库中随机抽取部分专家组成鉴定小组，出具鉴定报告。

（2）人员组成。由于对审计责任作出界定不仅需要精通财务会计、审计、工程、装备等专业知识，而且需要具备必要的法律素养和丰富的实践经验，专家鉴定委员会的组成人员可考虑在多年从事财务、审计工作的一线财会、审计人员中进行选拔，包括现役部队资深财务、审计和其他技术人员，退休的财务审计部门领导、高会、高审，地方相关领域专业人士等。秘书处应当按照专家鉴定委员会章程所规定的资格条件聘用专家，建立专家库，实行动态管理。

（3）法律效力。专家鉴定委员会应当制定统一的、便于操作的鉴定技术标准，包括证据的搜集和确认标准、证据的定量和计量标准、综合判断标准以及鉴定结论的格式标准等。专家应当严格按照鉴定程序和标准开展工作，并对其鉴定结果的客观性、公正性承担法律责任。经实施鉴定的专家签字确认，并经专家鉴定委员会审核后出具的鉴定报告应当具备司法效力，能够成为庭审的重要证据。

（五）建立军队审计人员信用档案 诚信是军队审计人员的基本要求和价值体现，诚信意识的培养不仅要靠教育引导，还必须要有相应的制度保证，才能起到事半功倍的效果。建立信用档案就是一个可行的办法。（1）管理办法。可考虑由审计署及各大单位审计部门为所属每一名进入军队审计队伍的人员建立信用档案，对其从事审计工作过程中的信用情况作如实记录，同时制定一套信用评价的标准，把审计人员的信用等级分为若干类，初始分为100分，每违反一次国家、军队审计法规或行业准则规范，就要扣掉相应的分数。一旦其信用分低于某一等级的最低标准，就要降低其信用等级。对信用等级较低的审计人员，给予通报批评，强行接受在职培训，吊销其从业资格证书等惩罚措施，情节严重的建议有关主管部门将其调离审计岗位。（2）后续效力。信用档案应当伴随审计人员终生，只要其从事审计及相关行业，信用等级就是考量其是否称职、能否胜任某项工作的重要依据。为此，可由审计协会牵头，与地方审计机关、行业协会建立协调机制，把信用记录作为考察拟进入相关行业工作的军队转业人员的重要指标，对有严重不良信用记录的人员实行一票否决制。这样，即使审计人员退出现役，信用档案也会自动转入地方相关部门和行业协会，对其从事地方相关职业产生重大影响。

参考文献：

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    合作成立:坚定的信心和步履

    经过近半年艰苦的工作和学习,我从一无所知到了略懂一二。幸运的是,我以前做过多年的接待工作,具有一定的沟通能力,同时又积极参加一切与农业相关的业务培训、交流会等活动,所以在这段时间里,我认识了全国很多农业方面的专家。截至2007年4月,我们分别邀请了十几位知名专家来此地指导、授课,正是他们给了我巨大的帮助和鼓励,让我更加坚信了在农村土地上的这份事业,同时也为下一步合作社的成立和发展奠定了基础。2007年,国家提出鼓励成立农民专业合作社,这一更加紧密的组织形式迅速被当地广大菜农所认可。同年7月1日,我们成立了“绿龙蔬菜生产专业合作社”。成立后不久,我们又一次邀请专家来现场授课,在互动活动中,我跟在座的近200名合作社成员交流了几个问题,当我说到“同志们放心,即使我自己三年不挣钱,我也要带领大家把合作社做出点样子来”时,现场气氛十分高涨,菜农们满怀信心地憧憬着合作社的美好未来。看到菜农们的喜悦和期待,我激动地泪流满面,感觉自己真正投入了、动情了。也正是从那个时候起,我们合作社开始走上了发展之路。

    合作发展:引领农民齐致富

    注册“绿鸽”蔬菜商标、引进“蔬菜视频医院系统”、成立“蔬菜110”服务队、健全管理队伍……截至2008年5月,我们已经拥有正式成员241户(有意向入社者100多户),全部建立了大棚管理档案,率先实行了“产品质量可追溯”。2008年8月5日《人民日报》头版、《半月谈》杂志、《中国纪检监察报》、《经济日报》等多家国家级刊物对合作社进行了报道。绿龙蔬菜生产专业合作社被评为“山东省十佳技术服务型农民专业合作社”,连续多年被授予“先进农民专业合作组织”、“潍坊市龙头型专业合作社”等荣誉称号,本人也被评为“青州市十大杰出青年”。合作社在统一提供保真、低价农资的同时,开展了一系列新型服务。首先招聘山东农业大学、潍坊职业学院毕业生多名,通过视频实现菜农和植保专家直接对话交流,开设“蔬菜110”服务车,以提供免费打药、组织专家讲座、组织成员外出学习等方式为成员和非成员提供服务。自合作社成立以来,已累计组织1700多名成员参加了各种学习、培训活动。2008年5月寿光蔬菜博览会期间,我们组织了218人身着统一服装前往“菜博会”参观,并聘请多名农业专家在寿光市委党校报告厅对其进行了授课,使之成为“菜博会”历史上规模最大、最整齐的农民参观学习队伍。目前,合作社开设分支机构一处、大型服务中心三处、村级服务点30余个、服务村庄120余个,带动村民近万人,农资和蔬菜交易额超过千万元。在经营管理上,我们严格遵循“合作社是农民自己的组织”这一原则帮困济贫,经常帮助因天灾导致生产受损的成员。我们以维护成员利益为最高工作目标,实行民主、科学管理方式,并且公开招聘有从业资格的会计师,严格遵照农民专业合作社财务管理制度,实行凡事商议制度。同时,我们还经常向农办、农经等相关业务主管部门请教,使得合作社在探索的道路上尽量少走弯路,顺利实现做大做强、健康发展的远大目标。2008年9月、2009年7月和2010年8月合作社分别对首批和第二批成员进行了分红,并提取了公积金和公益金,成员们都渐渐感受到加入合作社的优越性。此外,我们通过开设内部资金互助,解决了合作社自身和部分成员的资金困难问题。

    合作带动:有机农业新思路

    利用合作社的带动优势,我们从2009年春天开始走有机农业发展之路。为了切实发挥示范带动作用,我们一期通过土地流转共转入130余亩土地,建设了集有机蔬菜种植、冷藏、包装、销售于一体的合作社示范基地,在种植品种上选择了消费者最不放心的韭菜(当地有“谈韭色变”的说法),目的是向农民证明,在最敏感的品种上也能做出很大的成就。我们以此作为品牌创建的突破口,并注册了“古州香韭”商标。事实证明我们的选择是正确的。2010年底,我们通过了农业部中绿华夏有机食品认证中心检测认证,一举取得了九个蔬菜品种的有机认证,同时将有机蔬菜品种和面积进一步扩大,将基地作为一个展示的窗口,树立品牌,带动地方产业发展,并不断提高合作社的凝聚力和号召力。

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一、指导思想

围绕稳定生产总量，增强生产能力，提高质量效益的粮食生产总体目标，以主攻单产、改善品质为重点，坚持示范带动，大力开展水稻产业提升行动，深入推进小麦高产攻关活动和玉米振兴计划；全面落实国家和省市的各项惠粮政策，充分调动广大农民种粮积极性；着力推进土地流转，促进规模化种植，努力提高粮食标准化生产和产业化经营水平，使全市的粮食生产再上新台阶。

二、目标任务

2012年全市粮食产量稳定在170万吨，争取180万吨，其中县60万吨，县55万吨，县50万吨，城区5万吨，粮食品种品质结构和区域结构进一步优化，粮食优质率提高到85%以上。

主要粮食作物的目标任务：

水稻：大力开展水稻产业提升行动，强化政策支持，加快现有关键技术的集成推广，加大投入力度，创建知名品牌，全面提升水稻综合生产能力和市场竞争力。突出发展优质稻米生产，力争优质率比上年提高5个百分点，达到80%；以主导品种和主体技术的集成推广为主攻方向，以核心示范区建设为突破口，加快优质专用品种推广，强化“一增四推”关键技术的落实，促进良种良法配套和农机农艺结合，全面提高水稻单产和质量水平。力争全市水稻单产较上年提高6%，达到500公斤以上，水稻播种面积稳定在290万亩，水稻总产达到145万吨。

小麦：深入推进小麦高产攻关活动，依靠科技、主攻单产，突出“大县、大片、大户”三个重点，落实优良品种、科学播种技术、测土配方施肥、病虫害综合防治等四项关键技术，强化“三情”（苗情、土壤商情、病虫情）监测、新品种、新技术试验、小麦良种繁殖基地建设、技术服务建设等四项基础服务，加快核心示范区建设，进一步增强带动功能和示范效应，精心组织实施好小麦良种补贴项目，积极支持和发展小麦种植大户，提高小麦生产规模经营水平。力争今年秋种小麦面积稳定到80万亩，良种覆盖率和优质率比上年提高6个百分点，来年单产达到350公斤，总产达到28万吨。

玉米：精心实施玉米振兴计划，以主攻单产为重点，以现有关键技术集成推广为支撑，提高玉米综合生产能力。通过高产创建，力争建成亩产450公斤以上的万亩核心示范片，在核心示范区内推广高产专用品种、合理密植技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术、机械化播种和收获等五项关键技术。加强政策支持，强化新品种展示、新技术试验、苗情监测、病虫害测报等基础服务。优化品质，发展饲料专用玉米，开发玉米秸杆青饲青贮综合利用技术。力争2012年全市玉米稳定在24万亩左右，单产达到330公斤，总产7.9万吨。

薯类：积极开发和选育适宜我市不同地区、不同用途的优质专用薯类高产品种，特别是引进、试验、示范一批高产优质马铃薯品种，重点抓好春马铃薯脱毒良种标准化技术、秋马铃薯稻草覆盖及免耕栽培技术推广，完善三级脱毒良种扩繁体系。加强薯类病虫害监测和防治，支持薯类加工，促进区域化、规模化、专业化和标准化发展。力争2012年全市薯类面积达到8万亩左右，单产达到300公斤，总产达到2.4万吨。

三、重点工作

1、推广优质高产品种。扩大种子工程成效，提高良种覆盖率。按照产量和品质并重的原则，重点推广产量潜力在580公斤/亩以上，品质达到国家优质二级米标准的高产优质品种，水稻优质品种覆盖率达到90％以上。

2、集成高产技术。创新农艺技术措施，主攻水稻高产制约环节，因地制宜，集成示范，创新高产栽培技术体系。组织水稻高产示范，集聚综合技术措施，确保水稻产业提升行动取得更大成效。

3、加强病虫害防控。坚持“公共植保、绿色植保”的理念和“预防为主、综合防治”的植保方针，构建病虫预警平台，推广高效低毒新农药，加快推进农业有害物及病虫害预警监控体系建设，强化重大病虫草鼠害防控工作。加强对迁飞性、突发性、流行性水稻重大病虫害的监测力度，大力推广高效低毒低残留农药品种，积极开展统防统治工作，提高专业化、社会化服务水平。

4、实施测土配方施肥。推广高效和环保新肥料，按照测土配方施肥总体工作计划，以测土配方施肥项目为载体，以土壤养分构成和作物需肥规律为基础，以高产创建产量目标为指标，制定测土配方施肥技术方案；围绕测土、配方、配肥、供肥和施肥等基本内容，做到测土配方卡发放到户，配方施肥技术培训到位，配方肥料供应到户，为示范区科学施肥提供技术服务，提高肥料利用率和施肥效果。全市计划推广以水稻为主的专用肥料3万吨，力争水稻每亩化肥用量减少5%。加大商品有机肥推广。

5、建设标准农田。强化农业基础设施建设，按照“巩固高产田，提升中产田，改造低产田”的思路，大力配套完善粮田基础设施建设，提高土地的产出能力。要抓住国家加强基础设施建设、大力支持土地整治的有利时机，将项目资金重点向优势区域、向高产创建区域倾斜，整合土地整治、农业开发、农田水利和农业发展等财政重大专项支持，按照节约集约用地、科学规划基本农田布局、统一集中整治的原则，，积极实施优粮工程、种子工程、植保工程、沃土工程“四大工程”等项目，强化高产稳产农田基础设施建设，不断改善粮食生产条件和装备水平，努力减轻灾害损失，稳定提高粮食综合生产能力。

6、推进机械化生产。在粮食主产地区示范推广机械化生产技术，提高粮食生产作业效率和种植效益；围绕水稻、小麦、玉米、豆类、薯类等主要粮油作物的关键生产环节，大力推广机械深松、复式整地、精量播种、机械化栽植、联合收获、低温干燥、节水灌溉、保护性耕作等重点农机化技术，努力提高粮食生产的综合机械化水平；加强配套农艺措施的研究与推广，促进农机与农艺有机结合；注重农作物秸秆机械化还田、保护性耕作和机械化旱作节水技术的研究与应用。建立和完善农机社会化服务体系，加强对农机大户的技能培训，创新和完善农机经营机制，扶持农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织的发展，提高农机服务的组织化程度；积极落实农机购机补贴政策，规范操作办法，提高实施成效，促进经济、实用、高效的中小型农机进村入户，加快农机推广普及步伐，促进农机化快速发展。

7、培植规模种植大户。充分利用国家种粮直补中的大户倾斜政策、种粮大户农机奖励政策、农业部门的新型农民培训和科技扶持等措施，培植规模种植大户。通过政策驱动、科技促动、产业化拉动，促进土地通过委托代耕、租赁经营、股份合作等多种形式向种植能手集中。建立促进农民的生产经营方式转变与提高科技推广紧密结合的新型农技推广机制。在各类项目的实施中，依托种植大户建立示范片、建立试验示范基地，稳定提高大田作物的产品供应能力。在全市培育一批规模种植大户。要落实农技人员联系种粮大户的工作奖惩政策，探索建立培植种粮大户的长效机制。

8、加强农资质量监管，确保优质农资供应。做好肥料、农药、种子等农业投入品的质量检测检验，开展农资市场监管，农资打假专项整治和放心农资下乡进村活动，加强禁限农药品种监管。坚决杜绝禁用农药销售与使用，保障农民用上放心农资产品。

9、狠抓粮食流通和加工，促进粮食产品增值增效。坚持以市场促流通，以加工促增值，提高粮食生产效益，培植壮大粮食加工龙头企业，鼓励和引导粮食加工企业自建基地，发展“订单农业”。坚持以粮保畜，以畜促粮，借力畜牧业发展，推进粮食过腹转化增值，实现农牧业良性循环发展。

10、组织实施粮食生产“十百千万”示范工程，即在全市建设10个万亩高产示范片，100个千亩高产示范方，培育1000户种植50亩以上的专业户，1万个种植20亩以上的大户，实现水利化、良种化、道路林网化、机械化和销售合同化，着力提升全市的粮食生产能力和水平。

四、组织与保障措施

1、加强组织领导。建立和落实粮食发展工作制度，市农委成立粮食生产工作领导小组和技术服务小组，实行领导分工负责制，化片包干，切实加强对粮食生产的督导力度，保证粮食高产创建顺利进行。建立粮食生产工作会议制度，整体协调推进各项工作，定期交流情况，开展技术指导、工作督导、专题调研、信息服务等。各县区也要建立相应的工作制度，成立工作小组，开展相应的工作。全市农业系统要进一步增强粮食生产的大局意识和责任意识，切实形成关心粮食安全，支持农业发展，促进农民增收的浓厚氛围。

2、认真贯彻落实党的支农惠农政策。充分调动农民群众种粮的积极性，采取多种有效形式，加大宣传力度，使党的惠农政策做到家喻户晓深入人心。严格各项补贴资金发放程序，一切按规章办事，加强督导检查，协同财政、纪检、监察等相关部门，深入农户对惠农政策的落实情况进行系统检查，确保各项政策落到实处。

3、增加资金投入，建立粮食生产发展多元化投入机制。积极争取省、市各级资金支持，多渠道加大对粮食生产的投入，确保各方用于粮食生产的资金投入持续增加，良种补贴、农机具补贴、科技入户、测土配方施肥、重大农业技术推广等项目要向粮食高产示范片倾斜。各区县应积极争取地方财政对粮食生产的资金投入，重点是落实好粮食生产资金的专用，把各项惠粮政策落到实处。

4、大力推广应用农业新技术，不断提高科学种粮水平。一是借助实施良种补贴项目，推广应用优质高产新品种。二是普及粮食高产综合技术。三是抓好技术培训，各级农业生产管理和技术推广人员要情系三农，立足职能，不断增强服务意识，加大技术指导力度，提高农民种植和管理水平。“三夏”“三秋”等粮食作物生产关键时期，市县区农业部门要组织粮食作物高产培训班，逐县逐乡逐村开展技术讲座，做到“村村办班，户户受训”。“一家一张明白纸，一户一个明白人”。将高产栽培、测土配方、标准化生产实用技术送到千家万户。培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

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以为首的市直企业领导,今天。煤矿调研企务公开工作，充证明市总工会对这次的工作的高度重视,更体现了市总领导对新强煤矿企务公开工作的关怀，这必将为我今后工作增添新的动力，为此，代表新强煤矿4300名干部员工，向各位领导的来表示热烈的欢迎和真挚感谢！

新强煤矿的前身是七煤公司富强煤矿，年破产改制为新强煤矿。新强矿区地处七台河矿区东部，是七煤集团公司自行设计、自行施工、自行安装、自行组建的第一座现代化立井，于年11月建井，年12月竣工投产，年设计能力90万吨。通过对矿井进行技术改造，年核定生产能力为140万吨。煤炭产品以焦煤和贫瘦煤为主，主要适用于电力、冶金、化工等行业，是七煤集团公司主力矿井之一，从建矿至今，新强煤矿共为国家生产原煤2000多万吨，曾被誉为七煤集团公司质量标准化的摇篮和全国薄煤层矿井标准化的故乡，曾先后荣获“能源部现代化矿井”、“煤炭部质量标准化矿井”、“东煤公司特级质量标准化矿井”、“黑龙江省‘安康杯’优胜单位”、“黑龙江省煤炭协会双十佳煤矿”、“龙煤集团安全高效矿井建设先进单位”、“七煤集团公司四好班子”等200多项荣誉称号，为七煤集团公司的发展建设做出了突出贡献。

近年来，新强煤矿党委、新强煤矿在市工会的支持、指导下，在集团公司党委、集团公司的正确带领下，坚持以科学发展观为统领，不断健全完善企务公开管理机制，丰富企务公开工作形式内涵，推动了企务公开工作不断创新发展，为企业又好又快发展提供了坚强保证。下面，就新强煤矿企务公开工作的开展情况向各位领导简要汇报：

一、统一思想，提高认识，形成推进企务公开的思想基础

新强煤矿受地质条件制约，煤层薄、倾角大、构造多、瓦斯含量高，安全管理和生产组织难度非常大，为企业科学发展带来了严重影响。面对困难和压力，矿领导班子深深感到，推进企业又好又快发展，必须充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性，越是在条件艰苦的关键时期，越是要让职工群众知企情，参企政，监企行；引导和激励职工群众心向企业，共谋发展。为此，我们坚持从解决广大干部职工的思想认识入手，围绕想不想公开、敢不敢公开、真不真公开的问题，在矿井两级班子和各级管理人员中进行了广泛深入的讨论。通过讨论，大家普遍认识到：推行企务公开，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是坚持和完善民主管理、民主监督制度的重要载体，是全心全意依靠工人阶级办企业，推进民主政治建设的重大举措。推行企务公开，有利于调动广大职工群众的生产积极性，有利于密切企业的干部关系，有利于党风廉政建设，有利于促进企业改革、发展和稳定。通过思想认识的不断提高，在广大干部职工中形成了全面抓好企务公开工作的思想共识，为推进企务公开工作奠定了坚强的思想基础。

二、健全机制，规范管理，建立科学的企务公开工作格局

通过多年来的工作实践，我们认识到搞好企务公开工作，核心在于健全机制，根本在于落实责任，关键在于长抓不懈。为此，我们紧密结合企业实际，重点从三个方面入手，努力构建科学的企务公开工作格局。一是切实加强领导。我们始终把企务公开工作作为企业的一项重要任务来抓，列入重要议事日程，建立健全了矿、区（科）、段队三级公开管理领导小组，成立了企务公开办公室，为各单位配齐了企务公开专职管理人员，形成了“党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪检是第一监督人，工会是第一操作人，职工群众是第一评价人”的运行机制，进一步健全了管理体系，落实了工作职责，为开展好企务公开工作提供了组织保障。二是健全管理机制。我们在学习借鉴先进企业管理经验的基础上，结合我矿实际制定出台了《企务公开实施细则》等各项管理制度，进一步明确了工作重点和目标原则，把企务公开工作纳入年度工作计划，与安全生产、经营管理等工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，使企务公开工作从矿到区队、到班组都有制度、有标准、有考核办法，推动了企务公开工作不断向制度化、规范化、经常化方向发展。三是严格监督检查。坚持把强化监督、严格考核贯穿于企务公开的每个环节，定期对各单位的企务公开工作进行检查，通过采取调查问卷、民主测评、职工座谈等形式，组织职工评议监督公开内容是否真实全面，公开时间是否及时有效，公开程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，将考核结果作为领导班子、领导干部奖惩、任免的重要依据，切实增强了各单位抓好企务公开工作的紧迫感和责任感，推进了全矿企务公开工作健康有序地开展。

三、突出重点，优化流程，提升企务公开工作的质量效果

我们以维护职工根本利益和加快建立现代企业制度为出发点，不断完善工作内容，提升工作质量，从职工群众关心的热点、难点问题入手，抓住主要矛盾，解决重点问题。在推行过程中我们突出了“四个重点”，优化了“四个流程”。

1、突出收入公开重点，优化工资管理流程。在工资分配上，我们对全矿工资管理从计资、分配、仲裁、报工、审核的所有公开环节进行规范。在全面推行矿、区、队三级公开的基础上，引入流程式管理，全矿统一制定了操作规范，各环节紧密结合、相互制约，工作质量显著提高。一是在源头上狠抓“小班公开”。小班工资历来是职工最关心的焦点，也是企务公开最基本的元素。我们始终把深化“小班公开”作为工作重点，从源头上严把关口，严格执行“三公开，四上墙”制度，将原来的“计分制”改为“计资制”，全面推行小班评估，小班完成作业后由当班班长、安监员、瓦检员、验收员对当班安全隐患、工程质量和生产任务完成情况进行联合验收评估，四人签字后方可生效，小班工人下班后就能知道自己当班的实得收入，真正做到了小班工资分配公开、公平、公正。二是在环节上取消“二次单价”。改变以往集体承包基数只落实到采区、采区再进行二次分配的粗放式管理模式，每月对全矿所有段队的单价和工资基数进行

科学核定，向广大职工全面公开，禁止出现二次分配，保证工资政策纵向到底，工人直接受益。三是在范围上实行“全员计资公开”。改变了过去只对采掘一线工资公开的做法，对全矿生产辅助和包括矿领导在内的管理人员一律实行计资公开，推动了企务公开工作不断向纵深发展。

2、突出物流公开重点，优化材料管理流程。一是严把验收公开关。进一步加大了对物资管理考核力度，对材料入库情况实行公开，坚持供应、审计联合验收制度，二者共同核定，缺一不可，确保物资材料安全完整。二是严把消耗公开关。物管科经常深入到井下生产一线，对各单位材料消耗情况进行跟踪考核，所有井区、段队都能做到出入库账目公开，去向清楚，有效防止了跑冒滴漏现象的发生。三是严把采购公开关。矿里成立了物资采购领导小组，对不属于集团公司统一采购的生产生活物资，进行阳光操作，集体招标采购，有力地遏制了采购过程中的不正之风。

3、突出干部任用公开重点，优化选人用人流程。一是坚持干部任前公示制度。严格按照干部选拔作用的有关规定，对全矿所有副科级以上干部任职前一律进行公示，主动接受职工群众的监督。二是推行“一竞聘两公推”制度。坚持组织推荐、民主测评、公开竞聘的干部任用程序，使一批政治觉悟高、业务素质强、群众口碑好的干部得到了重用。近年来，公开选拔了259名班段长，并在全公司率先将班段长纳入矿管干部管理；公开选拔了生产一线采煤队长、副队长等12名科级干部，在全矿树立了正确的选人用人导向，在深化干部制度改革上迈出了坚实一步，得到了职工群众的认可和好评。三是坚持民主评议干部制度。矿党委每年对全矿科级以上干部进行两次民主测评，让职工群众对矿井两级班子进行评价，把测评结果在全矿范围予以公开，有力促进了各级干部的作风建设和廉政建设，收到了良好的效果。

4、突出职工福利待遇公开重点，优化民主管理流程。近年来，集团公司不断加大改善民生力度，投入了大量的资金提高职工福利待遇，这些费用资金的使用和管理是职工群众最关心的焦点问题，也是我们企务公开工作的重点。在班中餐管理上，我们制定了每周食谱，将每天保健样式、价格在显著位置进行公示，接受职工群众的监督，生活科还定期深入到职工群众中，通过发放调查问卷等形式听取职工的意见和建议，努力做到职工群众满意。对职工缴存的住房公积金、养老保险、医疗保险等资金信息，每年打印对账单，及时发放到每个职工手中，并且开通了查询电话，提高了职工对缴存帐户查询的透明度。同时，对“职工困难补助款”、“助学款”、“扶贫粮”和各种捐款等款项的发放和使用也实行全面公开，设立了举报电话，广泛接受职工群众的监督，确保职工应得到的福利待遇不受损害。

四、创新形式，丰富载体，拓展企业公开工作的形式内涵

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近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市安全生产各项工作取得明显成效，安全生产形势总体稳定好转。但安全生产事故仍没有得到有效遏制，安全生产形势仍然严峻。一些企业主体责任不落实，安全投入不足、技术装备落后、规章制度不健全、员工安全意识淡薄，"三违"现象突出。少数地方、部门和单位对安全生产认识不充分，监管机构不健全、职责落实不够，监管能力不足。基层薄弱、基础脆弱是当前安全生产的突出问题，各级党委政府、各相关部门和各企事业单位必须站在深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强基层基础工作的重大意义，采取措施，立足当前，着眼长远，夯实基层，打牢基础，坚持不懈，一抓到底，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、安全生产基层基础工作的目标任务

2016年以前，建立较为完整、稳定、适用、高效的市、区（开发区）、街、乡镇、村（居）以及企事业单位等基层领导、监管和落实的体制、机制和制度；大力实施安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、"打非治违"、企业现场安全管理、安全素质建设等安全生产措施，基本解决涉及安全生产的根本性、普遍性、基础性、长期性的问题，为实现安全生产形势根本好转创造重要基础，为推进科学发展、跨越发展提供安全保障。

三、加强安全生产基层基础工作的措施

今后一个时期,全市安全生产基层基础工作重点抓好以下几个方面：

（一）全面落实安全生产责任

1、强化党委政府对安全生产工作的组织领导。构建"党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督"的安全生产工作新格局。各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，并对本地亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制承担重要领导责任。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对较大以上安全事故控制承担重要领导责任。要强化各级安全生产委员会的权威和作用，建立完善"一岗双责"制度，包括工作制度、检查督办制度、履职报告制度、年度述职制度等。2012年起，各级安委会主任由同级政府主要负责人担任，政府副职负责人均担任副主任，各负其责，齐抓共管。各级党委、政府要加强安全生产绩效考核，在综合目标考核中确定适当的分值，将工作情况纳入年度综合评价考核。同时，把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。

2、充分发挥相关部门对安全生产的监督管理职能。各级党委纪检、组织、政法、宣传等工作部门要积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。安全生产监督管理部门要履行综合监管职责，加强对下级政府和同级相关部门安全生产工作的指导、协调、监督、检查。负有安全监管职责的部门要按照"谁主管、谁负责"、"谁发证、谁负责"的原则，认真履行法律法规赋予的监管职能。具有行业管理职能的部门要履职履责，督促指导企业抓好安全生产工作。编制、发改、财政等部门要在人、财、物等方面为安全生产工作提供保障。充分发挥各级工会、共青团、妇联组织的作用，组织开展群众性安全生产活动，加强安全生产群众监督。

3、全面落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，法人代表、实际控制人是本单位安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，依法依规加强安全生产。要强化企业技术负责人技术决策和指挥权。严格实施高危企业重要安全生产事项备案及年检制度。制定并逐步实施注册安全工程师计划，发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。2015年底前，高危企业专职安全生产管理人员中至少一半以上具备注册安全工程师或注册助理安全工程师资格。建立市安全生产监督管理信息化系统，定期向有关主管部门和单位上报隐患排查治理情况，对拒绝或逾期、不按规定自查自改自报的，依法实施行政处罚。矿山、建筑施工、危化品、民爆等高危行业领域的企业，必须设置专门的安全生产管理机构。从业人员超过300人的，其专职安全生产管理人员应按照不低于从业人员1%的比例配备；从业人员300人以下的，其专职人员的配备不少于2人。

（二）大力加强安全生产基层监管体系建设

4、建立健全基层安全监管机构。

进一步加强基层安监机构建设，市、区（开发区）已设立安全生产监管机构的，要充分发挥职能作用，尽职尽责地开展工作，切实加强对安全生产的监督管理；没有专门设立安全生产监管机构的，要将安全生产监管职能予以明确到相关部门，落实专人负责。各街道办事处以及任务较重的乡镇要配备专职安全生产监管人员，形成市、区（开发区）、乡镇（街办）安全生产监管网络体系。

5、提高安全监管和执法人员能力素质。由市安监局定期举办安全生产教育培训课堂，并组织开展基层安全监管人员监管业务和执法能力培训，经考试合格的，发给资格证书；未取得资格证书的不得从事安全监管和执法工作。新进人员必须具有相关专业和知识结构。支持、鼓励在职人员到高校进修安全监管专业知识和报考注册安全工程师。对报考注册安全工程师实行单位补助。到2016年底，全市45岁以下的安全监管和执法人员都应取得全国注册安全工程师或注册助理安全工程师执业资格。

6、加强安全监管和执法基础设施及装备建设。各级政府要大力支持，财政部门要安排专项资金，用于交通、通讯工具等基础设施和安全装备达标建设，并改善安监部门办公条件。2013年底前，市、区两级安监部门执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备配备达标率不低于60%，2016年底前，全部达到国家规定的配备要求。按全省统一安排，2012年全市安监人员实行统一着装管理，所需经费由同级财政负担。

（三）进一步夯实安全生产基础

7、加强安全生产源头管理。认真执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关。强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，依法取缔。加强医药化工和烟花爆竹项目源头审批管理，严格遵循产业发展布局、企业安全准入条件以及建设项目安全许可等要求。所有新建、改建、扩建项目均应严格落实安全设施"三同时"（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度，对未按规定落实的，必须依法进行查处。在新农村建设中，加强对基础设施项目、村民建房等建设活动的安全管理。加强对安全生产专业服务机构管理，实行严格的资格认证制度，依法加强其执业情况的监督，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。

8、开展安全生产标准化创建活动。认真落实《省企业安全生产标准化三年创建工作计划》，在工矿商贸和交通运输企业全面开展安全生产标准化创建活动。2013年底前，全市所有规模以上工商贸企业和从事矿山、危险化学品以及烟花爆竹、运输企业全部达到安全标准化三级以上标准。2012年，上述领域所有新建、扩建、改建企业全部达到国家三级以上标准。非煤矿山、危险化学品等高危行业要逐步达到国家一级、二级标准。在企业安全达标基础上，实行分级分类管理。2012年底，人员密集场所重点单位基本达到社会单位消防安全管理地方标准，2015年底消防安全重点单位全部达标。继续深入开展星级安全班组达标创建以及安全生产示范企业、示范工地（标段）、示范园区、示范乡镇和示范社区等活动。

9、深化安全生产隐患排查治理。建立完善重大隐患及重大危险源登记建档、评估分级、督办治理、跟踪监督等制度，并将本级管理的重大隐患在新闻媒体和网站上进行公告，挂牌督办，纳入年度考核和"一票否决"内容。对不按规定进行整改的，依法予以行政处罚；对因隐患整改不力造成事故的，依法追究其法律责任。深入开展生产经营单位安全隐患月查月改月报工作，完善事故隐患排查上报、隐患管理信息、排查治理组织、排查治理监督等四大体系建设。定期对尾矿库的安全状况进行检查评定，加大对危库、险库和病库的治理。对城区内安全风险等级较高的危险化学品装置设施，实施搬迁及安全提档升级改造。

10、加强职业病危害防治工作。严格实施职业危害防护设施"三同时"制度，深入开展非煤矿山、冶金、建材、高毒物品使用、船舶制造、箱包制鞋制造、电子制造等行业、企业职业病危害专项整治。对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设；对作业场所职业危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。

11、推进基层安全生产网格化管理。按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，建立以区（开发区）、乡镇（街）、村（居）为单元的安全生产网格，实行定点、定人、定责管理，并在一定范围内公布安全生产网格信息。

（四）建立健全安全生产激励约束机制

12、构建企业安全生产信用挂钩联动机制。建立由政府管理的信息采集、联席会议、对外制度，对企业安全标准化评估分级结果、重大隐患整改和危险源监控、安全生产死亡事故等信息，定期在新闻媒体上公告，并与企业信用评级、项目核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、银行贷款、品牌创建、评先评优等挂钩，建立安全生产"黑名单"制度，组织相关部门和单位实行安全生产联动管理、联合服务、动态监管。

13、建立健全安全生产激励机制。建立安全生产目标考核奖励制度。对在安全生产年度目标考核中获得优秀等次的单位，由上一级政府颁发一定数额奖金。对连续从事安全生产工作4年以上的各级政府分管领导和相关部门负责人，且所辖地区和部门完成安全生产年度责任目标的，由上级安委会提名，上级政府予以表彰。每年评选表彰一批在安全生产实践创新、重大隐患治理、安全生产科学技术研究及成果应用、事故应急抢险救援等方面作出突出贡献的单位和相关人员。完善安全生产举报奖励制度，设立安全生产举报信箱和网址，实施有奖举报。

14、落实基层安全监管和执法人员的合理待遇。从2012年起，对在矿山井下、危化、易燃易爆及有毒有害等场所从事安全生产监督检查的安全监管人员，根据工作天数和监管工作记录发放一定数额的补助。由各区、开发区、街道、乡镇研究具体办法，积极推行为区、开发区、街道、乡镇安全监管人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。补助和保险金纳入同级财政预算。

15、完善企业安全生产绩效工资制度。企业要建立以岗位安全绩效工资为重点的安全生产目标管理考核制度。提高企业安全管理人员、安全工程技术人员的经济待遇，保证其收入水平高于其他同层级管理人员和工程技术人员。

16、严格实行安全生产行政问责制。落实安全生产事故"说清楚"制度、安全生产约谈等制度，完善安全生产"一票否决"办法。按照有关安全生产行政责任追究的规定，对突破安全生产事故控制指标、发生较大事故、"打非治违"工作不力以及省、市安委会挂牌督办重大隐患逾期未整改的单位、主要负责人及相关责任人进行责任追究，其所在单位要向市政府作出书面检查。对安全生产责任目标年度考核不合格、市级挂牌的重大安全隐患逾期未落实整改的，实行"一票否决"。对存在"一票否决"情形的地方和部门，市安委会要将有关情况向组织、人事、工会等部门及时进行通报。

（五）构建完善安全生产保障体系

17、建立健全政府安全投入保障体系。各级政府要大力支持，各级财政应建立安全生产专项资金，用于安全生产基础设施及装备建设、宣传教育培训、表彰奖励、应由政府统筹的重大隐患治理、应急演练、联合执法等工作。完善工伤保险、安全生产责任险等保险制度，按照规定从工伤保险、安全生产责任险等保险基金中提取一定比例，专门用于安全生产宣传教育培训、安全隐患排查治理等事故预防工作。

18、不断加强安全法制保障体系建设。加快制定、修订涉及基层基础安全生产的配套措施和规范性文件。建立健全道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点行业（领域）的安全监管联席会议制度，加强联合执法，形成工作合力。实行乡镇安全生产委托行政执法。进一步加强安全生产监管执法力度，规范监察执法行为，落实行政执法责任，做到规范执法、公正执法、文明执法。

19、大力拓展宣传教育保障体系建设。各级党委、政府要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作总体规划，把安全生产法律法规纳入"六五"普法范畴。大力推进企业安全文化建设，扎实开展"安全生产月"、安全生产法律法规和安全知识"六进"等社会宣传活动。利用《科学发展论坛》，加强对各级、各部门及重点企业领导干部的教育学习。落实党校在干部培训中开设安全生产知识课程。教育部门要将交通、防火、防溺水、防触电、防中毒、防雷电灾害、防地质灾害等安全生产基础知识列入中小学安全教育内容。电视、报纸等媒体每年要安排专门版面，用于安全生产公益宣传。加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员"三项岗位"从业人员和新聘职工、农民工、重点单位消防安全管理人员的安全教育培训，落实相关培训持证上岗规定。建立完善注册安全工程师培训、考核、使用和激励机制，不断加强注册安全工程师分类注册管理和队伍建设。

20、着力构建科技支撑体系。建立高危行业安全生产专家组，并向全市其他行业和领域推广。积极发展安全技术服务组织和注册安全工程师咨询服务组织。充分发挥各级安全生产专家组、安全技术研究咨询机构和安全生产协会的作用，为安全生产提供智力支撑。加强安全生产中介服务机构建设和监督管理，保证其从业行为的专业性、独立性和客观性。组织重大危险项目进行安全生产技术改造，实现对重大危险源的实时监控。积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，提高安全生产防护水平。加强安全生产信息化建设，建立健全信息科技支撑服务体系。建立矿山安全实时监控系统，对矿山监控点、矿山井下人员进行实时监控。