国有资产管理工作计划范文

导语：如何才能写好一篇国有资产管理工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、存在的主要问题

1、对国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。

许多行政单位不重视国有资产管理工作，单位资产家底不清，账实不符，去向不明。

2、资产利用效率低下，闲置浪费严重。

近年来国家对行政单位的资产购置经费投入增加，部分行政单位为了在规定年度内将专项经费使用完，大量购置固定资产，但在购置时缺乏长远的考虑和规划，导致购入资产不适用，使用效率低，形成资源浪费。

3、没有先进可行易操作的统一软件。

目前行政单位使用的资产管理系统功能有限，采购、处置等流程不能实时反映，信息传递不畅，致使行政单位及主管部门难以及时、准确、全面掌握资产信息。

4、资产管理账目不清，管理不严。

部分单位没有明确资产的使用和保管责任，资产领用缺乏严格的审批登记制度，没有建立定期盘点制度，未按照国有资产管理相关规定办理资产的租借、报废等处置业务，导致资产信息失真，账实不符，资产流失。

5、资产放置混乱。

部分行政单位资产随意堆放，未分类进行管理。有的资产有使用期限，如防弹衣，如不进行分类清理存放，随意投入使用会增大民警使用过期防弹衣导致受伤的概率。

6、忽略对资产的日常保养。

有的设备购置后一直没有进行过保养维护，直到严重影响使用时才进行维修。但有的资产一旦出现问题将无法维修，如狙击步枪，若不进行严格的日常保养，枪支零部件生锈将影响精准度，只能报废。不进行资产的日常维护保养，既影响日常工作的正常开展，又造成资产的浪费。

二、解决措施

1、深化认识，把国有资产管理工作纳入重要议事日程。

要积极革新工作机制，最大程度调动各方面的积极性，有效推进国有资产管理体制建设。要加大年终目标考核分值，督促各单位认真执行国有资产管理规范。

2、加强管理制度建设，建立长效机制。

各行政单位应国有资产管理工作实现“三纳入”、“四同步”，即：纳入工作计划、纳入管理制度、纳入岗位职责；实现布置工作、检查工作、验收鉴定工作和总结工作的同步，从而形成统一的管理系统，规范管理工作流程，。

3、优化国有资产管理流程。

行政单位可通过网络系统把财务管理部门、资产管理部门、资产使用部门和上级主管部门连接起来，实现资源的有效共享和信息交流，形成动态管理，从而提升管理质量。

4、加强资产管理软件的开发。

以甘孜州公安局为例，目前正在使用中的资产管理软件就有三套，财政系统、公安系统、单位自购各一套，且三套软件的分类标准、软件操作均不一致。同一个资产要分别在三个软件中录入，工作量大且重复。目前需要一个功能强大易操作的软件将上述系统进整合，使得资产管理更为便易准确。

5、改进资产监管制度，变事后监督为事前事中监督。

财政、机关事务管理等相关部门应加强国有资产的购入、使用、处置等流程的监管。闲置资产可由政府统一调配使用。

6、建立和完善责任追究制度。

对配给个人使用的资产，要建立领用交还登记制度，并督促使用人爱护所用财产。工作人员调动工作、退休时，办理交还手续后，方可调离。在资产使用中，如属个人原因造成丢失和损坏的，要按价赔偿。

7、规范资产存储放置。

借鉴国际上先进资产管理的模式，对资产进行定置和目视管理。利用各种形象直观、色彩适宜的视觉信号，使管理人员简单快速认知存放物的数量、质量、分类等信息。对设备、箱柜等进行定置管理，统一规划，分区类摆放，制作简易意义图，放置醒目标示。8、加强资产的日常检查和保养。要正确使用与维护好资产，发现问题及时处理，保证资产设备的良好运行。

三、结束语

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一、指导思想

以总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神为指导，进一步强化“勤政廉洁、规范管理、优化配置、物尽其用”的工作理念，不断解放思想，开拓创新，努力提高办事效率和服务能力`，为学校本科教学审核评估及“双一流”建设目标而努力工作。

二、工作思路

紧紧围绕学校“十三五”规划发展目标，进一步加强国有资产管理规范化、信息化、高效化建设。继续加大国有资产管理力度，建立健全二级单位资产管理员制度和考评机制，充分发挥国有资产的使用效率。继续加强内部管理，不断提高服务质量和工作效率，更好地服务全校师生。

三、主要工作

（一）制度建设

1、修订完善《吉首大学公有住房管理办法》，出台《吉首大学教职工校内住房管理办法》，进一步加强住房管理。

2、出台《吉首大学办公设备、家具配置管理办法》、《吉首大学机构调整、人员异动资产交接管理办法》、《吉首大学二级单位资产管理员管理办法》、《吉首大学固定资产报废、处置管理办法》等制度，进一步加强国有资产管理。

（二）房地产管理工作

1、根据省委巡视组的反馈意见，对教职工违规多占住房提出处理意见，并按照有关规定予以清退、处理。

2、做好砂子坳校区经济适用房分配及物业管理方案的拟定等相关工作。

3、建立房地产信息化管理系统，做好房地产数据的收集、修改与完善。

4、做好新进教职工和引进人才住房安置工作

5、按照学校要求，做好办公、教学用房的调整工作。

6、根据教学审核评估的需要，完成门牌、楼牌、指示牌的设计、安装工作。

7、做好大田湾校区图书馆、学生宿舍的搬迁和折迁审批工作。

8、根据国家新的不动产登记政策，做好校内职工住房的不动产登记前期材料准备工作。

9、做好石家冲校区闲置资产的租赁工作。

10、协助张家界校区总务办做好张家界校区土地的办证工作。

11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。

（三）设备资产管理工作

1、按照上级主管部门的要求，建立新的国有资产信息管理系统。

2、建立二级单位资产管理员队伍，并组织开展培训与考核评比工作。

3、按照相关文件精神，严格把控配置标准，做好行政办公设备、家具配置工作。

4、做好待报废设备资产处置工作，对资产清查中待报废设备按规定程序分批次进行处置。

5、组织举办一次大型设备维修展示会。

6、继续完成设备（家具）条形码粘贴、核实及大型设备报废鉴定等资产清查后续相关工作。

7、筹建资产信息数据处理和验收入库中心，提升资产管理信息化水平,实现资产精细化管理。

（四）其它日常工作

1、做好招标采购项目的立项审核、绩效评估及验收入库工作。

2、做好学校建筑物防雷检测，学校场地、设施租赁管理工作。

3、做好各项数据统计上报工作。

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一是统一了思想。

二是摸清了家底。

三是积累了经验。

但也应该看到，我市行政事业单位国有资产管理工作还存在许多不足和薄弱环节。部分单位资产管理制度不健全，财务管理与资产管理脱节，管理措施不规范，产权登记不及时，有的甚至没有资产的明细帐和固定资产卡片，帐帐不符、帐实不符的现象时有发生；资产使用的责任机制、监督机制不完善，“重钱轻物”、“重购轻管”现象比较普遍，特别是“非转经”项目和资产处置履行正常报批手续未能引起高度重视，造成一定程度的资产闲置和资源浪费；管理人员、财务人员变动较为频繁，对资产家底的历史沿革和变化了的情况了解不深、不透、不清等等。这些都要求我们不断创新工作机制和方法，积极探索和完善国有资产管理组织体制和管理模式，进一步健全监管体系，努力提高管理水平。

二、创新管理，不断健全国有资产管理机制

国有资产管理体制改革没有现成的经验可以借鉴，实施行政事业单位国有资产委托监管更是一项全新的事业，需要我们积极探索，稳妥推进。市国有资产管理部门代表政府行使国有资产所有权，拥有监督管理权、投资收益权和资产处置权，担负宏观管理、指导、协调、监督职能，必须开拓创新，深化改革，不断完善国有资产管理机制。

一要进一步加强基础管理，确保国有资产有序运作。强化国有资产基础管理工作，是防止国有资产流失的一项重要措施，必须坚持政策统一、分级管理和所有权与使用权相分离的原则。通过国有资产委托监管工作，进一步完善部门预算和政府采购制度，逐步建立起行政事业单位国有资产科学合理的形成机制、高效节约的使用机制和由资产调节、交易、报废等构成的处置机制。各单位要在市国资管理部门的指导和监督下，根据中央和省市有关精神，进一步严肃国有资产的产权登记、处置、评估、统计报告制度，资产的调拨、拍卖、租赁报批制度，单位经费开支的审批审核等各项规章制度。并通过行之有效的宣传教育和形式多样的业务培训，不断提高国有资产管理人员的工作水平，增强工作积极性、主动性。

二要进一步严格考核奖惩，确保国有资产保值增值。市国资管理部门要按照签约部门行使的权力、义务和资产保全指标，对签约部门进行考核。对完成或超额完成资产保全考核指标的，单位领导班子及相关人员将予以奖励；对完不成保全考核指标的，对领导班子及相关人员扣减奖金，并相应扣减单位经费。根据《湖州市行政事业单位国有资产委托保全管理考核计算办法》，主要考核国有资产保全率，辅助考核固定资产利用率、国有资产占用费上缴率。签约部门每年对国有资产管理工作执行情况要进行总结，并提出下一年度工作计划，书面报送市国资管理部门。委托期满后，市国资管理部门对签约部门实行目标考核，并在国有资产收益收缴中提取一定经费，专项用于奖励。

三要进一步严格监督管理，确保国有资产安全完整。加强监督是保证国有资产安全增值的重要手段，市国资管理部门要根据中央、省、市有关规定制定有关监督管理措施，定期检查，发现违规问题，及时纠正。市审计部门在部门领导干部届中及离任经济责任审计中，要把国有资产管理情况作为一项审计重点，详细审查帐目、盘点有关资产，发现问题及时处理。各监督职能部门要密切配合，采取有效的管理手段，对行政事业单位国有资产情况，进行监督管理，对发现的各种违法、违纪和损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改，属于单位领导和有关责任人失职的，要根据性质给予必要的经济处罚，直至给予党纪、政纪处分，对不按规定履行有关报批手续的，依法收缴其有关资产及所得利益。对检查出来的重大典型问题，要进行公开曝光，通报批评，真正做到依法治产和违法必究。

三、明确职责，切实履行国有资产管理职能

行政事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，如何管好、用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。这次市级行政事业单位国有资产委托监管签约共有69家单位，涉及资产49.77亿元，委托管理期限为4年。签约仪式结束后，就意味着政府以契约的形式，将“国家所有，政府行使所有者权利，单位占有、使用”的国有资产，委托给各单位负责监督管理，并要求承担资产保值增值的责任。因此，各有关部门必须进一步明确职责，切实履行好国有资产管理职能，维护好国家的所有者权益。

各行政事业单位受委托负责国有资产的日常管理，对占用的国有资产拥有使用权，负有维护管理的责任。各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识国有资产委托监管的重要性、必要性，把它作为推进依法行政，建立法治政府的具体行动，提高认识，按照国有资产保全、增值的要求，不断研究新情况、解决新问题，完善制度、落实措施，把加强委托监管工作作为本部门一项经常性的工作，切实做到有计划、有检查，确保委托监管工作落到实处。做好在规定权限内的资产调拨、变卖、报损报废等审批工作，负责本部门及所属单位非经营性资产转经营性资产的审核和实现增值保值的监督管理。

一是要强化国有资产处置责任。要严格按照现行的财务规定和资产管理办法，建立本部门本单位具体实施的制度和措施，负责国有资产清查登记、统计汇总及日常检查工作，并确定专人负责办理国有资产调拨、变卖、报损报废等有关资产变动的申报手续。各行政事业单位以购置、无偿拨入、捐赠等形式增加国有资产时，要及时做好资产登记，建立资产帐目，并与市国有资产管理部门衔接，做到帐实相符。行政事业单位除全额拨款单位以外，国有资产均实行有偿转让。行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及财务规定标准以上仪器设备的处置，经主管部门审核同意后报市国资管理部门审批。规定权限以下的经主管部门审批后报市国资管理部门备案。有偿调拨、变卖行政事业单位国有资产，必须经评估机构评估作价，按照公开、公平、公正的原则，对所处置的资产原则上不低于评估底价实行拍卖或协议转让，资金实行专户管理。

二是要强化“非转经”资产监管责任。加强“非转经”资产的管理，防止资产流失，促进“非转经”资产保值增值，是行政事业单位国有资产委托监管的一项重要内容。“非转经”资产必须进行严谨的论证，对已经转为经营性的资产，必须按照企业有关制度进行管理，建立有偿使用制度，政府享有所有权，行政事业单位对“非转经”资产享有具体的监督管理和收益权，同时市国资管理部门要加强对“非转经”资产的财务监督管理，建立起保值增值的考核和绩效评估体系，严格考核制度，保证“非转经”资产在营运中不断增值。

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关键词：高等院校 财务管理 机制 市场风险 评价

中图分类号：G64 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0115-03

随着高等院校改革的进一步深化，各级政府对高校的投入逐年增加，企业资本、个人资本、民营资本等逐渐流入教育领域，呈现经费来源多元化、经济活动多样化、经济关系复杂化的趋势，使得高等学校财务管理面临的任务日益繁重。但是，目前中国众多高校在财务管理上还存在诸多与现实环境和高校自身发展不相适应的一系列问题，已严重制约了中国高校的规模化发展。

一、高等院校财务管理面临的新环境

在中国经济体制由计划经济走向市场经济的同时，高等教育由精英教育发展为大众教育，高等教育的财务环境也有了显著改变。充分认识这一变化，对于促进高校财务管理转型，具有十分重要的意义。

1.财务管理外部环境日益改变。与过去相比，现阶段各高校除国家财政拨款外，还积极通过以下途径筹措办学经费：利用自身人才、技术优势积极开展有偿服务；大力发展校办产业；全面推进后勤服务社会化进程；不断完善学生收费制度；加大住房、医疗制度等公益事业的改革力度。以上措施大多使高校经济活动日益频繁、活跃，机动财力不断增加，极大地促进了学校教学科研的开展。但对于这些自筹经费，更迫切需要加强管理，才能使高校的财务运行对学校的发展真正起到强有力的推进作用。

2.财务管理内涵不断扩大。高校教育经费多样化的格局，使得财务核算不再是简单的收收支支的出纳核算，学生收费、技术合作、社会捐赠、校办产业等多渠道的经费来源，促使财务核算的内容日益广泛，利益相关者除主管部门、财政、物价、税务外，还有学生、职工、社会法人等。高校财务服务对象呈现多元化趋势，这使得高校财务管理与原来相比，其内涵与外延均发生了变化。

3.贷款导致的财务管理风险日益增大。高等教育的快速发展，离不开金融资本的有效、高速运行。中国社科院《2006年：中国社会形势与预测》一书中称，2005年中国公办高校的银行贷款总额已达1 500亿元~2 000亿元。如此高额的银行贷款是一把“双刃剑”，既会带来巨大效益，但也存在巨大风险。如何通过财务管理规避这一风险，是全国所有高校财务管理面临的一大新的挑战。这就要求各高校积极加强财务制度建设，完善财务制度落实情况的监管，特别是要进行实时的财务风险防范，在进行风险报酬决策时掌握好“度”。

4.校院两级管理使财务管理范畴日益扩大。随着高校管理重心的下移，校院两级管理已成普遍模式，校内会形成多个相对独立的经济核算单位，经济责任与部门效益日益明确，校内单位之间相互提供劳务，也存在财务往来管理问题。因此，全面核算高校院级基层单位的成本，确立合理的内部价格，准确评价责任人员的绩效等成为新形势下财务管理必须解决的问题。

二、当前高等院校财务管理中存在的主要问题

1.财务管理观念淡薄。由于认识不足，许多高校财务管理部门的管理职能还仅局限于财务会计核算阶段，学校的财务管理相对简单，管理职能单一，属“报销型”财务模式（即“花钱伸手要，结余全上交”），工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。由于财务工作还停留在以核算为主的模式上，因此重核算、轻管理，形成了市场经济进程下财务工作的地位和作用有所削弱的反常现象。这种以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于高校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，是造成当前财会工作被动的根本原因。在管理体制上，多数高校将财务部门归属于学校后勤系列，在人们潜意识中仅仅视其为后勤保障而已。实际上，财务工作不单纯是后勤保障问题，尤其在形成教育产业的新形势下，它更重要的功能是参与学校经济活动的管理，为学校领导办学决策提供依据。但是在许多高校的经济活动决策中，却鲜见财务部门的参与，财务部门在决策中所起作用，往往不被重视或意见不被采纳。在组织和管理资金运动、协调处理经济活动等方面，财务管理职能远未得到充分发挥，相应的财务管理制度的建立、健全就更谈不上了。

2.筹资渠道单一。随着财政体制改革的深入，财政在确保教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长的前提下，按照公共财政的要求，将逐步集中财力办好重点高校的重点项目，加大对基础教育的投入。这使得高校单一靠财政资金来铺摊子，满足学校扩张的资金需求愿望难以实现。虽然，高校逐步面向市场，资金来源的多元化已是大势所趋，但是，由于长期以来受计划经济体制的影响，不少高校还没有较好地形成适应市场经济条件下大学发展筹资机制和途径。许多高校仍基本上依靠政府与财政拨款运作，习惯于过“等、靠、要”的日子，不能积极地开拓筹资渠道，坚守着给多少钱、办多少事的老办法，经费不足就跑“部”要“钱”。其实，依赖单一的政府拨款对高校的生存和发展是不利的，单一的资金来源不仅不能使高校及时地反映社会其他各方面对其的要求，而且资金的短缺也不能满足自身对经费不断增长的需要，从而使得办学经费不足的问题与发展需求的矛盾日益激烈。

3.资金使用缺乏计划性。学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不作计划安排，存在着很大的盲目性，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益，因而不能将有限的资金用在刀刃上。在资金使用过程中无控制，不管对事业发展是否需要，只要领导批字就全部报销。领导者对一年工作计划完成了多少，用去了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，从而导致资金使用超支，办了一些次要的事，一些主要工作因缺乏资金不能按期完成，影响了事业的发展。同时，在预算外收支管理上存在漏洞。预算外资金收入范围广、项目多、内容杂，各级财政没有具体规定，各单位自行制定开支项目标准，随意性大。还有些单位以为预算外资金是自己单位创收得来的，不属国家预算之列，不受财经制度限制，可以任意扩大开支范围。有些单位不编制预算外收支计划，执行无报告，年终无决算，开支不按国家规定，使用不讲究其效益，不按规定专款专用，有的甚至将用于发展各项生产建设事业的资金挪作他用，擅自提高本单位福利标准等等。总之，这些问题的存在，就会造成管理混乱，出现极大的漏洞，为一些腐败与贪赃枉法提供了方便，使这部分资金浪费很大。

4.国有资产管理薄弱。由于高校国有资产不同于企业资产，主要来源是国家的无偿投入，不直接产生经济效益，核算上也不计成本，因此长期以来，高校的国有资产都未能得到足够的重视，在管理上存在一些很突出的问题。一是缺乏有效的管理体制和有力的法规制度。高校现行的管理体制不能完全适应国有资产管理的需要，使用权和所有权分离，责权划分不明确，缺乏统一的管理与协调机构，使资产管理工作交叉重复，各部门之间遇上难办的问题就扯皮、踢皮球，反映到财务账上的资产也不及时、全面。二是高校资产管理者管理意识淡薄，素质较低，法律意识不强。在高校中普遍存在着重资金投入、忽视资产管理的倾向，甚至存在滥用权力、做假账、虚报资产、欺上瞒下等现象，导致国有资产的价值分离，缺乏必要的监督机制和投资效益评估机制。三是高校资产管理缺乏统一的组织机构，没有统一的资产管理制度。从高校资产本身的性质来说，许多资产的功能、类别难以做出明确的界定，按照条条框框的类别管理，必然存在交叉，而交叉就必然容易造成管理上的混乱，致使资产的优化配置和协作共有难以实现。四是高校国有资产浪费现象普遍存在。由于高校经费主要依靠国家拨款，资产一旦形成就为单位或部门占有、使用，很难做到资产在全校范围内资源共享，势必造成资产大量的重复和闲置。

三、解决中国高等院校财务管理的思路与对策

1.转变管理观念。长期以来，在计划经济体制下，高校是政府主管部门的附属机构，不具有独立的法人地位，在财务管理体制上实行的是高度集中的统收统支体制。教育投入依赖政府拨款，高校财务缺乏理财的主动性和创造性。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，高等学校由政府机关的附属机构转化为面向社会自主办学的法人实体，一个依靠政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的格局已经初步形成。市场经济环境里，搞好高校财务管理工作的一个重要前提是高校财会人员必须解放思想，转变观念，开拓思路。

要正确认识新的环境下高校财务管理的作用，重视和加强财务管理，明确财务管理在高校诸多管理环节中处于基础地位，并落到实处，确保高校事业发展与财务管理统一起来。要从计划经济体制下的核算型报账制会计向管理型会计转化，彻底转变重核算、轻管理的观念，在原有的工作职能和范围内注入新的内容。树立效益理财观，以经营理财的新思路，搞好财务管理基础工作，逐步将办学成本与效益挂钩。要研究市场经济对高校财务管理的影响和要求，努力探索建立适应社会主义市场经济体制、符合高等教育工作规律的财务管理体制和运行机制，让财务管理真正担负起筹措资金、管理内部资金流转、控制成本、管理资产与资金、进行财务评价等全部职责，做好一切服务工作，提供一切方便。树立群众观，形成高校财务齐抓共管的局面，在分配制度上要打破过去平均主义思想，拉开部门与部门之间的分配距离，创收与不创收不能一个样，效益好与效益差不能一个样，从而调动全校广大教职工参与各项办学创收活动的积极性，开源增收，堵漏节支，增强学校办学整体财力。

2.提高筹资能力。高校办学活动是一项耗资巨大的事业，没有一定的资金投入，高校就难以得到应有的发展。教育经费的及时足额筹集、合理分配与有效使用是高校维持正常运行和发展的财力保证，是教育事业健康发展的重要保证。收入管理好坏，直接影响学校的生存和发展，加强收入管理，广辟财源，需紧紧把握住以下工作环节。

一是经费筹措要适应高等教育朝多元化、国际化、市场化发展的趋势。应通过建立校友会和专门的筹资部门，有组织、有计划、有领导地开展筹资活动。二是虽然财政拨款占学校经费的份额呈下降趋势，但仍是经费筹措主渠道。争取财政拨款仍是高校财务工作的重点之一。教育投入是教育发展的物质基础，高校大量的基础建设和人才培养还要依靠国家的大力投入，高校应积极争取各级政府对教育经费的投入力度。依靠加强自身建设，提高教学科研质量，树立良好的社会形象，让国家这个投资者切实看到投资的经济效益与社会效益，从而增强竞争力。三是积极运用市场机制筹措教育经费，深挖高校自身内涵增资能力。高校增资能力就一般而言，主要通过其产、学、研三大职能实现：即发展校办产业或与校外企业合作，直接从事生产经营性活动；实行多种办学体制和办学形式，特别是短期职业技术培训；从事科学研究活动，将高技术科研成果投入市场，转化为现实生产力；合理利用融资工具，如银行信贷、项目融资等渠道，拓宽学校资金来源。

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关键词:事业单位;资产管理;资产监管

一、事业单位资产管理过程中需要注意的主要问题

近年来随着国家对各级事业单位资产管理活动的重视,事业单位资产管理工作取得了巨大的进步,以往存在的资产使用效率低、资产流失现象严重等问题得到了很大改善,但这种改变必须进一步深入、进一步扩大,需要引起事业单位资产管理工作注意的问题包括:

一资产使用效率有待提高

.资产闲置现象普遍

资产使用效率低下的最明显表现是资产的闲置现象,这是许多单位都存在的问题,这些闲置的资产大到价值几十万的机器设备,小到几千元的仪器,造成了国有资产的极大浪费。造成资产闲置的原因有很多,以部分高校为例,为了申报科研项目或者应付各种考评,进行实验室建设或者实习基地建设,购置的大量机器设备在各项考评结束之后就被闲置起来。还有部分部门一味追求设备的“新和“全,单位花大价钱购置的资产超过实际需要,许多先进功能根本没有用武之地。

2.资产购置随意性太强

资产购置缺少科学的论证,买与不买往往是靠拍脑袋决定,缺少科学的审批程序和监管制度,在购置决策以及购置过程都存在一些漏洞,从而导致单位购置资产的盲目性、随意性,由此造成资产重复购置、资产闲置等问题。

3.资产监管制度缺乏

资产监管制度的不完善是导致资产管理混乱,资产使用效率不高的重要原因。在很多单位尚没有建立一套完善的资产管理监管制度。部分单位虽然制定了资产监管的有关制度,但这些制度很少在实际工作中落实到实处,在部门设置、人员配备方面不满足工作需要,制度往往流于形式。

4.资产配置不合理

不同的事业单位所配置的资产不合理,各级财政部门在安排财政资金时没有考虑各单位已拥有资产的实际情况,资金拨付往往根据各单位的申请数进行调整,由此造成各单位都忙于争取更多的财政预算资金,而不是致力于提高已有资产的使用上。各单位对于争取到的资金既使超过实际需要也想办法全部使用完,突击花费以避免财政资金被收回的现象仍然存在。

二资产流失现象严重

.管理不善导致的资产流失

由于重购置轻管理的思想意识长期存在,单位资产管理的重点往往放在争取财政资金,争取过购置资产上,在资产的管理上存在许多问题。一是资产管理的责任不清,没有按照谁使用谁负责的原则划分责任,对于非正常报废的资产没有进一步追究相关人员的责任;二是没有专门的人员对单位资产进行具体的管理或者进行资产管理的人员配置不够,在一些大的事业单位,单位资产往往过亿,但是用于资产管理的人员只有几个人,要想对这写资产进行全面细致的管理,进行实地盘查、按时清查存在很大的难度,有些人趁机谋取私利,造成资产的流失。

2.购买处置不规范导致的资产流失

资产的购置、报销、清理都必须按照相关规定来进行,但由于监管力度不够,部分单位为了牟取私利,没有按照资产管理的规定进行资产的处置,在资产的购置阶段,没有按照国家规定实行公开招标采购,或者是虽然履行了招标采购的有关程序,但是参加招标的供货厂商数量只有一家,其他供货商根本就不知道有关信息,公开招标的目的和实际作用大打折扣。在资产的报废清理阶段,将资产擅自处置,提前报废并将资产变卖,资产大量流失。资产处置不规范主要表现在资产处置没有报请有关部门评估,也没有经过财政或国有资产管理部门的审批;将单位资产滥用于对外投资,导致资产无法收回;将资产赊销给企业或者个人,长期无法收回债款,导致产生大量的呆账、坏账;擅自改变资产的产权关系,将单位的非经营性资产转给企业或者其他经济实体,这些资产逐步成为集体或者个人的资产,既使产权关系不改变,但由于整个资产直至报废都归属其他单位使用,资产的所有权单位实际上丧失了资产的使用价值。

3.账外资产的存在引起的资产流失

账外资产是事业单位较为普遍存在的问题,这种现象的出现是由多方面的因素共同导致的,人为因素方面,在资产购置时隐瞒实际数量,骗取财政拨款;资产验收阶段不严格,实际购置与入库数量不相符;资产使用阶段,由于价值管理与实务管理脱节,资产管理明细账不全面、不细致,导致不能进行账账、账实、账卡核对,账外资产逐步成为单位的小金库或者变为私人牟利的手段。

二、提高事业单位资产管理水平的对策建议

一转变观念,提高资产管理意识

目前,各级事业单位的管理部门都对单位的资产管理问题非常重视,逐步加强对单位资产的采购、使用、报废清理环节的管理和控制,要进一步提高资产的管理水平,需要进一步提高资产管理的意识,具体而言要树立以下观念:

.市场意识

要以市场经济发展的规律和要求来看待事业单位的资产管理问题,正确认识事业单位资产管理过程中存在的问题,吸收和借鉴企业在资产管理中的成功经验,结合事业单位的具体要求,积极采取措施来适应市场经济发展的需要。

2.竞争意识

随着我国经济体制改革的深入,竞争逐步扩大到社会生活的各个领域,事业单位之间也存在着竞争,最为明显的就是高校之间的竞争。单位资产尤其是高校要提高自身的竞争力,必须提高自己的硬件设施,在资产配置管理、效益管理、技安全管理、信息管理、实验管理和无形资产管理等方面不断进步。各级事业单位应当树立竞争观念,以竞争为动力不断提高资产管理水平。

3.效益意识

各级事业单位要增强效益意识,加强管理,提高各项经费投入的使用效果。一是要提高单位自我创收的能力,减轻国家财政负担;二是向管理要效益,提高各项投入的产出,这种产出更多的是社会效益。

二深化改革,促进相关制度的完善

.完善单位预算管理制度

资产预算是指依据国家有关政策规定及其履行部门职能的需要,由预算单位编制、经预算管理部门审核确认的在资产购置、使用、处置过程中发生的涵盖所有与资产有关的各项收支计划。资产预算要作为单位预算的重要组成部分,由主管部门编制计划,经财政部门审批后执行。首先要调整和充实各单位预算的内容,将资产的配置、购置、使用、变动、处置、清查、统计、有偿使用收人等方面管理纳人资产与预算管理范畴,建立资产的统计报告制度、资产的绩效管理制度、资产处置制度等,加强对单位收支项目的细化管理,将预算与单位的年度工作计划相挂钩,并在此基础上对各单位的资产购置情况进行预算控制。资产管理的预算控制要从预算编审阶段开始,严格按照资产配置标准执行,细化单位资产购置预算。要以资产购置审批程序为依据,坚决杜绝超编制、超标准配置的现象。在预算执行阶段,要求各单位定期报告资产预算的执行情况,对单位资产的预算执行情况进行跟踪,规范资产的购置和使用。在预算考评阶段,要严格执行资产的处置批复程序,并以此作为单位财政预算调整的依据。

2.完善单位资产采购制度

针对当前单位资产采购过程中存在的采购规模小、次数多,公开招标不规范,采购效率低等问题,要通过以下措施予以完善。一是加强资产采购的法律制度建设,严格按照政府采购的程序以及监督管理办法执行;二是深化单位资产采购制度的改革,按照《政府采购法》的要求设置采购机构,明确采购机构和采购监督部门的职责,严格履行各机构部门的职责;三是将资产采购、预算管理、国库集中支付结合起来,提高资产管理的整体效果。

3.深化单位国库集中收付制度

目前国库集中支付制度在我国事业单位逐步推广,从根本上避免了我国以往财政资金缴拨方式的弊端,加强了财政资金的管理和监督力度。国库集中支付一般设置国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户以及特设专户五类账户,具体包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。国库集中支付制度的建立实现了对资金管理从预算到拨付、使用、清算的全程控制,强化了事业单位资金监控的同时,对于各级事业单位的资产采购情况也就了如指掌,“单位使用,财政结算的国库集中支付制度是规范事业单位资产采购的有效举措。

4.强化非税收入收支两条线管理

“收支两条线管理制度即使强化政府税收管理的手段,也是避免各单位利用非税收入擅自购置资产的客观要求。当前非税收入管理还存在一些问题,需要进一步改革和完善。将收支两条线与国库单一账户体系和财政集中收付制度结合起来,规范非税收入的收缴工作。强化财政、物价按部门对执收执罚部门的监管和审批,规范各单位的收费情况。

三强化监督,提高资产管理水平

.完善资产监管机制

事业单位的资产监管应以外部监管即财政为主导的监管为主导,将资产管理与财政预算、集中支付、绩效考核等相结合,强化资产管理的监督和服务,提高资产的使用效率。财政为主导,物价、税务等部门为辅助的监督机制应科学制定具体的制度、政策、标准、操作规范,将对事业单位的资产管理与预算、资金、财务管理监督相结合,通过责任分解和监督强化不同职能部门的监管力度,促进事业单位资产管理由粗放化向精细化方向转变。

2.完善资产的监督和检查制度

资产监管的各项制度要落实到实处,还要依赖于健全的资产内部控制监督制度。事业单位的资产内部控制制度应由财政部门负责进行检查和测试,并监督各单位的资产管理部门履行其资产管理的各项职能。

资产管理在岗位设置和人员配置上同样需要遵循不相容职务和岗位相互分离、相互监督牵制的原则。

2资产的申请、审批、招标采购、验收处置等业务活动必须严格按照授权审批制度的规定执行,各部门不得越权审批。

3资产的购置要按照资产预算的要求进行。

4资产日常管理要以归口分级管理制度和岗位责任落实为重点。

5资产处置要经主管部门审批,处置价格应以专业部门的评估作价为依据。

参考文献:

[1] 郭济.加强事业单位国有资产管理[].中国行政管理,2008,6),P4-6

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一、召开全镇2009年度教代会及2012年教育工作表彰会二、加大投资力度，努力改善办学条件

1、学校布局调整扎实推进。为合理优化配置农村教育资源，更好地促进农村义务教育改革与发展。今年上半年，在镇党委政府的大力支持下，顺利完成垛庄完小六年级并入中心小学，巡会小学六年级、东大小学一至四年级全部并入官庄小学的工作计划。与此同时全镇校舍布局调整也同时展开，积极拓宽资金来源渠道，加大布局调整工作力度，目前，楮林小学教学楼、官庄完小教学楼前期准备工作基本完成。3、积极做好后勤保障工作。理顺完善仓库的管理工作，为学校的健康发展提供了保证，真正做到了物尽其才，财尽其用，严格按照制度办事，一改过去的无计划购物，造成了财务的严重浪费，单位之间意见重重等现象。高质量的完成了学生夏季服装的征订和发放工作，学生的夏季服装征订工作根据有关要求，本着学生自愿的原则，订足订齐，通过细致的做工作，经过各校的努力，圆满完成了学生夏季服装的征订发放工作。

4、认真抓好学校资产管理。积极做好学校固定资产管理和校舍信息平台的常规工作，及时对新增固定资产填单、记账、录入，定期清查财产、上报资产数据，确保资产和校舍信息的准确全面。4月份，组织人员对学校资产管理情况进行了一次抽查，完成了全镇小学调动教干、教师所管财产的交接。上半年，先后完成了省中小学校舍档案规范建设、省国有资产管理信息系统的数据填报、临沂市中小学办学条件调查统计等三项任务。

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关键词:学校;财务管理;措施

中图分类号:F230文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)07-0084-02

随着中国教育体制改革的不断深化,中国教育事业实现了跨越式发展,传统的学校财务管理模式在新的形势下面临严峻挑战。目前,学校校财务管理存在预算管理不科学、理财意识缺乏、资产管理不规范和财务管理体制不完善等诸多问题。因此,针对高校财务管理的现状,如何对学校的财务管理进行相应的改革与创新,提高财务管理水平,是摆在学校管理者和抉择者面前的紧迫任务。笔者结合工作实际,拟对普通学校财务管理工作中存在的问题以及如何提高财务管理效率,针对性地谈几点个人看法。

一、学校财务管理中存在的问题

学校财务管理体制不健全,再完美的方案,只能是空中楼阁。学校应当在遵守国家财经制度的前提下,制定本单位一系列的财务管理制度。一些单位这些制度的制定方面存在缺陷,或不够具体或不够公开。和物资、资金相关的所有制度本应当是学校各部门及全体职工都清楚的事,结果是哪个部门制定的制度就哪个部门清楚,而财务部门往往无法解释到位,财务部门监督功能自然下降,也就更谈不上全员监督与管理了。

1.预算编制简单化,不科学和不准确,执行不够严格。财务预算是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划,是控制财务活动的依据,其对财务管理具有十分重要的意义。受传统财务管理的影响,中国学校预算管理极不科学,主要体现在:首先,学校预算管理就是预算编制,而对预算执行情况和执行进度不能及时的进行跟踪、分析并编制预算调节表,容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现,削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用;其次,学校预算管理只是财务部门的事,预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。另外,预算编制方法仍然沿用过去的“基数加增长”模式,不能及时体现新形势下客观条件的改变。最后,预算执行刚性不强,预算经常流于形式,财务上不严格按照预算办事,没有建立激励和惩罚机制,有的学校领导随意批经费,预算缺乏约束力。

2.审计监督方面。内部审计是内部控制的组成部分,一些单位内部控制系统不健全,领导不够重视,在设置机构时未设审计岗位,或虽然设置了内部审计岗位,却由不懂财务、审计的人员担任审计工作;有的合并到纪检、监察或财务部门,使得审计监督质量无法保证,监督无力度,形同虚设。

3.资产使用管理方面,财产清查制度不健全。长期以来,学校固定资产购置经费来源于国家拨款和预算外收入,使用上不核算成本,从而使人们对学校固定资产管理形成一种偏见。固定资产管理体制不完善,相关部门缺乏配合,部门之间没有定期核对制度,又缺乏沟通与协调,各自为政,最终导致了固定资产管理的松懈与无序;固定资产日常管理基础工作薄弱,仪器设备等固定资产求大求新,重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在;固定资产验收不负责任,保管维护不力,违章处理不固定资产的购置缺乏前瞻性,随意性较大,浪费严重。

学校行政管理、后勤总务、图书馆等部门都建有分类账,具体使用部门也有分类账,但往往账账、账物不衔接,“有账无物”或“有物无账”的现象普遍。

1.会计人员管理不到位。(1)会计人员素质参差不齐,少数会计人员业务素质较差,缺乏对违法违纪行为的辨别能力,在执行会计制度、会计法规的过程中很容易出现偏差和错误,给国家造成不应有的损失。此外,个别会计人员不注重自身学习,法律意识淡薄,综合素质低下,抵制不住金钱的诱惑,为谋取个人私利不惜铤而走险,侵吞国家资财,从而走向犯罪的深渊。(2)会计岗位设置不尽合理。部分学校会计人员岗位责任制、分支机构职能范围及岗位职责范围缺乏明确规定。特别是一些规模小的学校,仍存在会计人员身兼多职和有岗无人以及岗位空缺的现象。这势必造成财务管理的混乱局面,为弄虚作假、偷逃税费等违纪违法行为打开了方便之门。

二、强化学校财务管理工作应采取的措施

良好的财务管理是学校各项工作顺利开展的保证。如何构建学校财务管理体制,提高高校财务管理水平,应该是每一个学校的工作重点。

1.建立健全学校财务管理的制度。健全完善的校内各级财务管理制度是维护财务管理工作、调动师生员工参与理财、提高经费使用效率、效益的重要保证。校内经济责任制必须坚持以责为依据,要建立以经济责任制为核心的岗位责任制,使责、权、利紧密结合。一般可将校内经济责任划分如下:(1)法人代表(校长)对全校的经济工作负总责。(2)各方面的分管校级领导对其分管工作范围内的经济工作负直接领导责任。(3)各部门、系科负责人对本部门、本系科的经济工作负总责。(4)财务机构负责人对财务机构管理的财务工作负总责。(5)各级资产管理人员对自己所经管资产的安全、完好、有效负管理责任。(6)各级业务岗位人员按岗位责任制的规定自主完成所承担的工作并对工作结果负责。(7)财会人员对自己从事岗位的会计工作负责。凡发生重大违纪行为的,都必须按规定严肃处理,相关人员要负连带责任。

2.建立和强化财务分析制度。加强预算控制和管理。要建立财务分析制度,对一定时期的各项财务活动及结果进行比较、分析和研究。通过分析,可以客观地揭示教育事业单位财务工作中存在的问题,总结经验,改进和完善财务工作,提高财务管理水平。同时,通过财务活动分析,让有关领导及时了解本单位的支出情况和管理状况,不断地改进和完善财务管理。对于一些特殊情况和问题,还要不定期地开展专题分析,及时研究新情况解决新问题。

学校财务部门在编制部门预算时,应尽量保证所收集的预算编制信息具体准确和完整;各教学部门和服务职能部门必须认真制订下一年度的教学计划和工作计划,并根据教学计划和工作计划编制具体准确的支出预算,尤其是后勤管理部门和物资采购部门,其涉及支出金额较大,因此必须提供详细准确的基建、维修项目预算和设备物资的采购预算。学校应根据财政部门批复的部门预算,加强预算管理。预算一经确定批准,要严格执行,维护其严肃性和权威性,遇到特殊情况须调整预算,必须按学校法定程序办理。

3.财务审批与内部审计。建立和强化财务审批制度。教育事业单位要加强财务审批制度,对于各项资金的开支报销,财务人员要认真审核,分管领导要严格把关。首先,要严格经费支出的审批制度,对于每项开支,都必须严格按规定的权限审批后予以报销。其次,要严格经费开支的报销程序,每一笔开支都必须取得合法有效的原始凭证,并附有关批件。

建立和强化内部审计制度。教育事业单位要严格资金使用的事前监督和事后监督。为了把内部审计制度落到实处,首先,要明确单位内部各部门的职能性质、各部门及人员应承担的责任范围。其次,要确实设立教育财务内部审计岗位,并委派专业专职的审计人员。再次,学校领导要带头自觉接受审计监督。最后,要有配套的财务透明、公开、公示制度。

4.资产使用管理。要建立健全固定资产管理制度。购置固定资产要列入预算,防止无计划、重复购置。对自制、购建、调入或接受捐赠等取得的固定资产以及核销固定资产,按照会计制度进行核算,登记入账,做到账实相符。

要建立和强化固定资产清查制度,配合国有资产管理部门做好清产核资工作,摸清家底,明晰产权,防止国有资产流失。定期对固定资产进行清查,每年至少一次。

要建立和强化经营性资产管理制度,根据单位发展趋势合理优化配置经营性资产,在确保资产保值增值的前提下,加大资产运营力度,盘活闲置资产。

5.提高会计人员的综合素质。教育事业单位要严格按照《会计法》、《会计基础工作规范化》的有关规定选拔和任用财务部门负责人。学校会计机构负责人负有组织、管理本校内会计工作的责任,其工作水平的高低、质量的好坏,直接影响到全校的会计工作水平和质量。所以,加强对校内各会计机构、会计人员的管理,首先应把好财务部门负责人选拔、任用关。提高会计人员的综合素质。由于会计工作时常处于各种利益的交叉点上,因此要求会计人员要有强烈的事业心和责任感。为增强会计人员的法制观念和提高其职业道德水平,应采取有效措施,净化会计职业道德环境,建立系统的职业道德规范。同时,还应加大对违反职业道德规范的处理力度,树立会计人员对会计工作的责任感和荣誉感,约束和管制会计人员的职业行为。会计人员的综合素质得到了提高,可以消除因技术因素等造成的非违法性会计信息失真,还可以使会计人员在一定程度上自觉抵制来自各方面的诱惑和压力。学校领导应充分重视对会计人员的培训和继续教育,严格考核制度,提高会计人员的综合素质。会计人员自己也应主动接受新知识,努力提高自己的专业水平,有效地开展会计工作。

综上所述,加强财务管理,科学配置学校资源,规范提高资金使用效益,是财务人员的重要工作,作为学校财务管理部门和财务工作者,要面对新形势、新挑战、新要求,积极进取、努力工作,认真地抓好财务管理工作,不断提高财务管理水平,使学校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校,为提高教育质量、办成高水平的学校做出贡献。

参考文献:

[1]李仲秋.高校财务管理存在问题的理性反思与对策构建[J].理财广场,2008,(3).

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（一）县产业领导小组办公室牵头，组织产业专班相关人员审议各产业发展规划，6月中旬提交县产业领导小组审议，再按程序实施。

（二）县政府督查室牵头，加强对2007年政府重点工作、州县十件实事及重点项目建设的跟踪督办。

（三）县政府办牵头，县发改局、重点项目争取工作专班配合，抓好近期重点项目争取工作，做好北京、省直对口支援项目和省宜昌旅游办公会项目的接洽工作。拟于6月7日召开项目工作专题会议。

（四）县政府督查室牵头，督办各承办单位认真办理人大代表、政协委员议案提案建议意见，并尽快答复到代表和委员。拟于6月8日召开州县实事及议案提案督办工作会议。

（五）县政府办牵头，各乡镇、各部门配合，尽早出台“三大战役”工作方案，全面推进“三大战役”工作。

（六）县局牵头，继续做好全县维稳工作，对事项实行跟踪督办，杜绝久拖不决，杜绝赴省、进京上访事件的发生。

二、财税、计划、劳动保障和交通工作

（一）县财政局牵头，县国税局、地税局和各乡镇配合，积极组织财税收入入库，确保半年交账；修改完善并出台《县乡财政体制改革实施办法》、《巴东县行政事业单位国有资产管理办法》和《国有资产管理改革实施方案》，启动国有资产管理工作；修订出台专项资金管理办法；全面启动煤炭“一站式”收费征收工作；出台非税收入管理细则。

（二）县交通局牵头，县移民局、公路段、两路办等有关部门和各乡镇配合，督办全县路网、通畅、通达工程建设，确保半年任务按期完成；修订《加快交通工作发展的决定》；启动码头清理整顿工作。

（三）县劳动保障局负责，督办完成“社保五金”征收及就业再就业半年工作计划，加强社保扩面征收工作。

（四）县政府办牵头，县财政局、审计局、监察局等部门配合，审定出台公务接待工作管理办法。

（五）县政府办牵头，相关部门配合，加快推进“四网合一”工作。

三、工业和安全生产工作

（一）县商务局牵头，做好全州工业经济现场会筹备和工业经济半年述职工作；

（二）工业园（筹）管委会牵头，县国土局、建设局和野三关镇配合，修订出台《巴东工业园建设征地拆迁补偿安置标准》；稳妥做好谭家村区域相关人员的搬迁安置工作，启动搬迁安置小区基础设施建设；搞好有意入园项目的考察衔接工作；理顺工业园管理体制；科学配备好园区工作人员，保证园区各项工作的顺利开展；适当解决工作经费，在今年财政预算的预备费中安排20万元。

（三）县安监局和县人行分别牵头，相关部门配合，加快出台《促进煤炭产业健康发展的决定》和《金融支持县域经济发展的意见》，研究中小企业担保贷款问题，努力提高贷款担保额度。县人行负责组织好全州“金融行”活动。

（四）县质监局负责，筹备召开质量兴县工作会议。

（五）县商务局负责，筹备召开各金融机构及有关企业参加的银企座谈会；跟踪督办招商项目的落实，加大招商引资力度，搞好已有投资意向项目的考察衔接工作。

（六）县安监局负责，各乡镇和相关部门配合，开展全县安全隐患排查治理专项行动和“安全生产月”系列宣传活动；组织相关单位在绿葱坡镇开展应急救援实战演练活动。

四、社会事业发展工作

（一）县教育局牵头，组织好中考、高考工作，县卫生局、交通局、公安局等部门要搞好配合，维护好中考、高考秩序；加快推进教师安居工程建设，确保全年计划目标的实现；加大巴一中避让随迁及寄宿制学校改造项目的协调督办力度。

（二）县卫生局牵头，各乡镇和相关部门配合，加大新型农村合作医疗制度的调研力度，修订完善补偿标准和办法，加强信息化管理建设步伐；加快制订惠民医院建设方案和县人民医院搬迁建设步伐。

（三）县人口计生局负责，加强督办各乡镇人口计生工作，确保全县计生工作水平不下滑；召开半年计生工作会议。

（四）县文体局牵头，县广电局配合，做好全州首届民族文化艺术节的节目准备以及全国“八艺节”的参赛准备；筹备召开文化工作专题会。

（五）县文体局牵头，县建设局、国土局配合，启动地面文物复建工程环境整治项目，做好巴东民族文化公园前期工作，搞好我县承担的旧县坪古墓群发掘工作，协调完成三峡库区文物抢救发掘工作。

（六）县档案局和县史志办牵头，各部门积极配合，做好档案移交入馆的前期工作。

五、农业农村、旅游和对口支援工作

（一）县农业局牵头，县发改、财政、扶贫、信用社、有关乡镇和企业参加，召开魔芋、蔬菜、柑桔、药材、茶叶产业基地现场培训会；强化沼气池建设的检查督办，本月完成1500口的建设计划；做好碳基金项目的迎检工作。

（二）县扶贫办负责，相关乡镇和部门配合，全面启动整村推进和扶贫搬迁工作。

（三）县烟办牵头，县烟草公司负责，相关乡镇配合，加强烟叶大田管理，做好烤晾房的整改准备和烟水配套工程的后续管理工作。

（四）县水利局牵头，县林业局、水保局、有关乡镇配合，做好迎接“长治”七期工程2006年度治理项目迎检的准备工作；有序推进今年安全饮水项目建设进程。

（五）县防汛办负责，继续督办防汛抗旱工作，加强病险水库治理，确保安全度汛。

（六）县旅游局负责，做好“中国三峡纤夫节”筹备工作，并筹备参加州旅游局在武汉举办的恩施文化旅游宣传周活动。

（七）县发改局、劳动保障局、教育局、农业局等相关部门要认真贯彻落实北京市对口支援会议精神，抓好签约项目的落实，跟踪衔接好省对口支援工作。

（八）县民政局负责，相关部门配合，启动殡葬改革工作并切实做好宣传引导，确保改革顺利进行。

六、移民、国土和城建工作

（一）县移民局牵头，加快沿渡河集镇搬迁步伐，研究、安排和部署实物指标漏登等遗留问题的处理工作，争取在月底前完成宅基地征用，确定安置方案；落实平阳坝农村移民86户388人的搬迁安置，同时全面启动4个村14个组的生产安置工作；6月上旬对水布垭库区401米水位线下移民搬迁清库工作进行自验，6月中旬完成省级终验；与清江公司加强协调，妥善处理好坝库区遗留问题和清太坪木竹坪灾民安置问题；编制《巴东县大中型水库移民后期扶持实施细则》；启动《大中型水库库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》的编制工作；组织相关部门对高切坡工程进行全面检查；解决好沿渡河移民上访和金果坪集体上访遗留问题；做好三峡库区资金计划结算相关项目争取工作。

（二）县建设局牵头，相关部门配合，全面组织实施城镇建设突破战。开展城区土地清理，制订相应办法，理顺管理秩序；与国土、移民等部门整合资源加强城市建设，探索建立市场管理机制；开展综合整治，落实“门前三包”责任制，加大文明城市创建力度；迅速做好巴东长江大桥亮化工作；召开规划工作会议。

（三）县国土局负责，加强地质灾害监测预警技术指导、人员培训、设备配置和应急调查处置工作，做好汛期地灾防治、地灾项目争取、规划评审及资金、施工质量监管工作。

（四）县环保局牵头，相关部门配合，加大长江煤码头污染治理工作力度；督办建材工业启动环保达标改造工作；确保节能减排半年任务的完成；制订城区饮用水源保护工作方案。

（五）县房管局牵头，县建设局、国土局等部门配合，加快廉租房建设。

七、科技工作

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一方面，资产档案管理作为资产管理活动的映像反映，要求我们客观地记录、反映高校资产管理活动的真实状况;另一方面，我们可以从系统性的档案管理活动出发，反溯资产管理实践中的不足，寻找解决问题的方法，提高资产管理活动的水平。此外，系统性还要求我们将档案管理中的每个子系统放在整体中去分析其作用及相互关系，分析出影响档案管理的关键因素，反溯出资产管理中的关键环节，从而促进资产管理和资产档案管理水平的提高。

二、系统性视阀下高校资产档案管理的主要因素

从系统论的视角来剖析高校资产档案管理活动，可以将其整体分为主客体二大因素系统，每个系统下又可分为若干个子系统。主体系统主要解决“谁”，即由“谁”来主导完成档案管理工作的问题;客体系统则主要解决“什么”和如何完成档案管理工作的问题。

(一)高校资产档案管理的主体系统

主体既指事物的主要部分，也指具有认识和实践能力的人。一般而言，事物的主体似乎是明确的，而就高校资产档案管理来说并非如此，其管理主体问题一直没有得到很好的解决。在理论探讨方面，笔者通过中国知网检索发现，截止2013年底，仅检索到高校资产档案管理相关论文20余篇，未见有文献对此作出明确阐述;在管理实践中，很多高校并没有明确专门的部门或个体负责这项工作，造成大量的资产档案，特别是资产使用档案无序保管，开发利用率低下，需要我们以系统性的方法加以剖析，明确责任主体。

1．组织系统。高校学校层面与资产档案管理密切相关的部门主要是档案和资产二个部门。那么谁应当是责任主体呢?这个问题在许多学校没有得到很好的解决。资产管理档案是学校档案的一部分，按照档案法规的要求，学校的档案管理部门应当负责起管理责任;而按系统性分析，资产档案管理活动是具体的资产管理活动的映像反映，那么资产管理部门也应当是资产档案不可分离的管理主体之一。也就是说，资产档案管理应当是二元主体，关系到资产和档案管理两个组织系统，两个责任主体。由于高校档案管理的内容十分庞杂，量大而人员不足，而资产管理专业性十分强，资产档案管理的主体工作需要依靠资产管理部门完成，应根据二者的职能进行合理分工。档案管理部门主要承担组织、协调、指导职责，而资产管理部门则在档案管理部门的指导下，主要负责资产档案资料的收集、筛选、整理、归档和开发利用工作，从而形成二元主体的组织系统。

2．人员系统。明确了高校资产档案管理的组织系统，那么相关部门的工作人员自然应当承担所在单位的资产档案管理职责。学校档案馆(室)应明确专人负责资产档案的组织、协调、指导工作;资产管理部门应有专人负责资产档案资料的收集、筛选、整理和开发利用;各二级单位的资产管理员应在兼职档案员的指导协助下完成本部门的资产档案收集与管理工作。

(二)高校资产档案管理的客体系统

客体是主体认识和实践的对象。高校资产档案管理的客体系统指该档案管理实践中除主体系统外的客观事物。按性质可分为三大体系。

1．内容体系。即高校资产档案的全部内容范畴。包括三个方面:一是资产形成档案，指在资产产生过程中产生的档案资料，如各种论证报告、批文、合同书、安装调试记录等。二是资产使用档案，指在资产使用、运行过程中产生的档案资料，如各种操作规范(标准)、使用记录、保管记录、维修记录等。三是开发利用档案，指对资产档案中的相关信息进行挖掘、加工，为教学、科研和管理服务过程中产生的档案资料。资产档案的内容体系实际上是资产从形成、使用、运行、灭失到信息利用的全部过程在档案管理中的映射，是高校资产档案管理的核心部分。

2．运行体系。指对高校资产档案管理活动进行干预和调节过程中形成的档案资料。包括资产档案管理部门、岗位的工作职责，资产档案管理制度、运行机制、监测考评体系等。也包括档案管理过程中形成的各种工作计划、总结、会议记录等。3．保障体系。指高校各部门为资产档案管理提供支持、帮助过程中形成的资料。如学校支持档案管理的政策、经费、人力和技术保障等等。

三、高校资产档案管理子系统在实践中的相互关系

尽管我们用系统论的方法将高校资产档案管理体系分成主客体二大系统，其下又分为若干个子系统，每个子系统间有其内在的边界，但它们之间并不是割裂的，而是相互关联、相互支持、相互影响的，共同构成完整的管理体系。

(一)主客体的关联性

对一件事物而言，主客体之间总是相互伴生、相互关联的，高校资产档案管理亦是如此。高校资产档案管理部门、岗位和人员的存在或变化是为完成资产档案管理工作这个客体实践服务的;主体在认知和行为能力方面的变化会直接影响客体质量。反之，客体的变化，会对主体的素质和能力提出新的要求。只有主客体协调一致，才能促进事物和谐，可持续发展。

(二)主体要素间的依存性

如果我们将高校资产档案管理主体的组织系统和人员系统视为二个要素的话，它们之间应是一种依存关系。从要素产生的角度看，设置一定的资产档案管理组织或岗位，是因为有一定的档案管理工作任务，需要有相应的人员去完成;人员职责也要根据组织或岗位目标与工作任务来安排，二者相互依存。从事物发展的角度看，资产档案管理组织、岗位和工作任务发生变化，人员也应随之调整，否则会出现有岗无人或有人无岗的情况，影响工作的开展。

(三)客体系统中的整体性

客体系统中的几个部分是根据高校资产管理实践工作性质的不同所作的人为划分，实际上它们是相互支持、相互影响、密不可分的。一方面，这几个部分缺一不可。内容体系不明，我们会迷失工作目标;运行体系不畅会导致工作程序混乱;保障体系不力，工作就会失去支持。另一方面，整体水平的高低，不是取决于水平最高的那部分，而是决定于水平最低的那部分，“短板”决定整体水平。

四、高校资产档案管理系统中存在的问题及优化建议

(一)主客体边界不清

由于大多数高校对资产档案管理工作重视程度不高，对其主客体的作用认识不够，建设投入不力，造成主客体边界不清。主要表现为三种现象:一是部分高校至今没有设立专门的资产档案管理部门或岗位，造成主体缺失，客体质量十分低下;二是虽有具体的责任部门或岗位，但客体建设不力，作用不明显;三是系统性不强，用政策代替制度，用人员代替岗位，用运行中的做法代替岗位职责，用部分成果代替整体水平，造成整体水平低下。要改变这一现状，需要各高校的档案管理工作者加大宣传，游说力度，让学校领导充分认识到资产档案的巨大作用，支持相关部门进一步明晰责任主体，完善客体体系建设，促进水平的整体提高。

(二)主客体不协调

这种不协调主要体现在主体建设不适应客体要求上。从近年监测的数据来看，各高校的资产动辄数以亿计，这些资产在形成、使用、运行过程中会产生海量的档案信息，需要有专门的部门组织人手去管理。但从各高校的管理来看，很少有学校设置专门的资产档案管理部门或岗位，专职人员职数几乎为零，从而造成大量的资产档案信息缺失、变形或掩藏。建议各高校应以年度为时间单位，对学校的资产档案管理工作进行评估，根据评估结果及时设置、调整岗位和人员职数。

(三)子体系水平参差

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公司企业财务工作计划(一)

为全面搞好xx年全面预算管理与财务管理工作，20xx年里我们计划重点抓好以下几个方面的工作

(一)根据上级公司下达的预算指导意见，进一步搞好预算管理工作。

预算管理作为财务管理中的重要一环，与全面做好财务工作息息相关。在明年的工作当中，要进一步加强对科室、站所的费用预算指导与预算管理，认真做好预算的分析、分解与落实工作，使全面预算管理真正成为全员预算管理，让预算真正发挥其应有的作用。

(二)结合iso9000质量认证，当好领导的参谋，确保完成上级局(公司)下达的各项指标。

今年，公司已走上了良性发展的快车道，卷烟销售与烟叶经营质量不断提高，企业资产得到进一步净化与整合。结合市局(公司)贯彻9000质量认证体系，本着“严、深、细、实”的原则，全面强化两烟责任制的制定与落实，在千辛万苦抓增收的基础上，千方百计研究节支，力争完成各项任务指标。同时，认真研究搞好多种经营工作，围绕盘活资产，对现有闲置的网点和烟站进行对外租赁;认真清理往来帐户，大力回收货款，减少资金占用，提高企业资产负债结构，降低企业资产负债率。根据上级公司物资采购的要求，进一步健全物资比价采购制度。

(三)继续开展会计从业人员的培训活动，进一步搞好烟站的基础工作，提高管理水平。

企业越发展进步，财务管理的作用就越突出。所着企业的不断发展壮大，对财务管理的要求也越来越高。为了适应这一要求，就必须继续开展会计从业人员的培训，提高会计从业人员的水平。在提高会计人员水平的基础上，进一步加强检查督促与指导，搞好会计的基础工作，为更好的参与企业的经营管理工作打下坚实的基础。

总之，今年财务科的工作在各位领导的支持与帮助下，在各科室和基层站所的配合下，按照党委的部署和安排，认真组织落实，取得了较好的成绩。但是，来年的任务更重，压力更大，我们财务科全体成员将变压力为动力，积极进取，开拓创新，充分发挥财务管理在企业管理中的核心作用，为企业的发展壮大做出新的更大的贡献!

公司企业财务工作计划(二)

1、财经整顿贯彻一个“实”字

按照国家局《五条纪律》要求，针对xx年年财经秩序专项整顿自查出来的薄弱环节，如扎账时间不规范、原始凭证不合法、资产管理不科学、财务收支不合规、核算不实、手续不全等问题，积极进行整改和自查自纠，进一步深化会计基础，完善财务管理体制。明年的重点要放在区局和基层网点，要规范会计核算、原始记录、财产清查的操作、传递、交接手续，落实资金、商品、资产的管理责任，强化内部控制，使管钱管账管物严格分工，相互核对，相互监督，防止经营活动中的失误差错，保障各财务环节安全运转，全面推动财务管理规范运作，通过专项整顿建立起规范、守法、诚信的财经秩序，确保在明年二至五月的省局复查和五月以后的国家局重点检查中全面过关。

2、财务集中实现一个“流”字

全省“集中财务、资金中心、电子商务”三位一体的信

息管理系统应用软件已由省局项目组完成，明年一季度将正式运行。该系统将统一会计科目与科目级次，统一固定资产折旧年限、方法，统一存货分类与单据格式，实现省局对分、县公司会计业务的跨单位审核、联查，直接进行预算表单的审批，为适应省局新管理方法的要求，我们将对目前的核算流程进行重组，资金每日上划，费用按预算按月核拔，与省局、网点上下联网，会计报账一天一报，财务、资金数据及时上传，让资金流、商品流、信息流实现数据共亨，建立“集中财务、分级控制、全面预算、责任会计”的财务管理体系。

3、资金管理突出一个“零”字

一是零资金运营，零运营资金并非真的零资金，而是用尽可能少的流动资金推动企业的生产经营运作。明年由于省局要搞全省资金中心，企业资金帐户开在省行，货款按合同合同执行划帐，留在企业周转的钱将非常少，我们将尽量利用各种应付款、应交款、预收款、未交税金、未交利润等负债资金进行负债经营，实现零资金成本。

二是零库存管理，对各单位实行库存定额，超定额的单位将按超出比例扣减其经营得分，反之则增加得分，让库存定额与工资挂钩，促进各单位勤进快销，加速资金周转。

4、费用开支坚持一个“降”字

坚持费用管理“算、控、降”三字诀，算是全面预算，将费用按预算分解到各单位、各科室，按销量制定单箱卷烟的费用定额标准，销多少烟给多少费用。控是严格预算管理，超过预算的一律从个人月奖中扣回，实行“定额包干、责任到人、超支自付、节约奖励”的管理办法。降是按上年实际费用，每年下浮一定比例确定费用总额，进一步完善财务公开制度，逐项剖析费用成因，将费用与同期、与定额、与先进单位对比，通过分工明确，层层把关，促使各单位挖潜节支、堵塞漏洞。

5、会计核算落实一个“真”字

一是摸清“家底”，开展全系统的“清仓、清产、清资、清债”活动，对现有资产存量进行认真细致的分析，找出潜在薄弱环节，组织整理各单位历年的会计档案，指导各网点会计基础达标，促进分公司的会计基础工作更上一层楼。

二是科学理财，学习聚财、生财、用财之道，在深度上从事后反映转变到事前控制、事后考核分析的管理会计上来，在广度上把会计核算和财务管理职能渗透到商品的进销存诸环节，推进会计电算化甩帐验收达标，使会计信息更加具有时效性和真实性。

6、审计监督强化一个“严”字

结合财经秩序专项整顿要求，加强审计监督，审查各单位的资金、商品、财产、损益、收支是否真实合法，计算国有资产管理是否保值增值，审定各单位负责人的任期和介中完成的主要财务指标和经营成果，公正客观的评价各单位经营业绩，严格考核管理，严肃查处小金库、赊销挪用、潜亏挂帐、虚开发票等违规违纪行为，坚决抵制假凭证、假规范、假审计弄虚作假的作法，推动审计监督进一步规范化、制度化、透明化。

7、人员素质保证一个“高”字

在思想素质上，通过学习《会计法》、《审计法》，强化会计人员实事求是，如实反映的工作作风，学习“两个务必”，加强会计人员艰苦奋斗、勤俭节约的理财作风;在业务素质上，学习财务、审计准则制度，税收法律法规，保证知法、懂法、用法、护法，学习行业、省局有关规定，保证依法理财、依法监督、依法审计，学习新的财务会计管理方法、微机操作技术，适应企业管理新形势发展要求，并定期对会计人员进行检查、考核、评比，评“理财能手”，全面提高会计人员素质。

公司企业财务工作计划(三)

一、费用成本方面的管理

1.规范了库存材料的核算管理，严格控制材料库存的合理储备，减少资金占用。建立了材料领用制度，改变了原来不论是否需要、不论那个部门使用、也不论购进的数量多少，都在购进之日起一次摊销到某一个部门来核算的模糊成本。

2.在原来的基础上细划了成本费用的管理，加强了运输费用的项目管理，分门别类的计算每辆车实际消耗的费用项目，真实反映每一辆车当期的运输成本。为运输车辆的绩效管理提供参考依据。

二、会计基础工作

(1)认真执行《会计法》，进一步对财务人员加强财务基础工作的指导，规范记账凭证的编制，严格对原始凭证的合理性进行审核，强化会计档案的管理等。对所有成本费用按部门、项目进行归集分类，月底将共同费用进行分摊结转体现部门效益。

(2)国家财政部门对柯莱公司的财务等级评定还是第一次。我们在无任何前期准备的前提下，突然接受检查，但长宁区财政局还是对柯莱公司财务基础管理工作给予了肯定。给柯莱公司的财务等级分数也是评定组有史以来，评给最高分的一家公司。

(3)按规定时间编制本公司及集团公司需要的各种类型的财务报表，及时申报各项税金。在集团公司的年中审计、年终预审及财政税务的检查中，积极配合相关人员工作。

三、财务核算与管理工作

(1)按公司要求对分公司以及营业点的收入、成本进行监督、审核，制定相应的财务制度。统一核算口径，日常工作中，及时沟通、密切联系并注意对他们的工作提出些指导性的意见，与各分公司、营业点的核算部门建立了良好的合作关系。

(2)正确计算营业税款及个人所得税，及时、足额地缴纳税款，积极配合税务部门使用新的税收申报软件，及时发现违背税务法规的问题并予以改正，保持与税务部门的沟通与联系，取得他们的支持与指导。

(3)在紧张的工作之余，加强团队建设，打造一个业务全面，工作热情高涨的团队。作为一个管理者，对下属充分做到“察人之长、用人之长、聚人之长、展人之长”，充分发挥他们的主观能动性及工作积极性。提高团队的整体素质，树立起开拓创新、务实高效的部门新形象。

公司企业财务工作计划(四)

20xx年全球金融危机时刻警示着我们，在新的一年里，财务部工作人员应在厂领导的正确领导下制定对全厂其他部门的考核制度或者相关办法。在国家各项财务法律、法规的监督下制定如下考核制度：

1、组织财务部各员工对国家有关法律法规、会计制度、安全法、财务制度、管理制度等有关法律法规进行系统学习。

2、在财务部内部明确考核制度：财务人员的分工及各职能部门的协作，要分工明确并带有互相协作补充性，相互配合的工作中不断学习，对各项费用的合理支出起到监督作用，对违规违纪行为起到监督智能。

3、在应收帐款上起到有效的监督作用：明确各分管会计的职责，制定相应的制度，如对应收款的监督，应制定相应的规定，对货款回收的期限把握、回款具体事宜、相关销售责任人都应有相应的监督，加大财务监督力度。

4、在对公司其他部门的工作方面：对各科室产生的各项费用进行核算，为公司节省每一笔支出，从一角一元做起。在对各种原料的发票接收方面，认真做好本职工作尽自己的能力去做好每一笔业务的考察及发票的接收工作，认真完成每月的报税工作。

5、对车间的耗用、检修期间产生的各项费用进行把关，为节约成本、减少开支做好每一项工作，对各项费用的节、超进行考核并报公司领导，协助领导做好决策工作。

6、对前工作期间应进行有阶段性的总结，从月度小结到季度、半年、全年总结;做好资金预算工作，其中包括对应付款项、应收款项、车间检修估算等等;做好财务报表的编制工作，要求帐务清晰、任务明确;积极配合公司其他部门接受集团公司的考核及检查。

在新的一年里，力争在机遇与挑战面前认真搞好财务工作，用最优的人力配置争取最大的经济效益，以节约成本为思路提高资金使用价值;以提高员工素质、工作效率为工作目标，从思想上抓紧、行动上落实、制定完整的工作计划，学习好的工作经验和精神，落实各项规章制度，努力做好财务工作。为公司的良好发展尽到最大的职责。

公司企业财务工作计划(五)

本学期以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《幼儿园教育指导纲要》，抓好后勤工作，保障供给，做到责任明确，分工到人，切实做好卫生保健、财务工作、食堂工作、门卫工作及园内环境的绿化管理工作等。

要求计划中的重点工作：

(一)做好财产、财务管理工作：

1、坚持勤俭办园的方针，合理利用有限资金，为幼儿园办实事，办好事。

2、做好学年度的预算、决算的审核、检查监督工作，严格财务制度和财经制度。

3、严格财务制度，分工明确，一切财经支出都必须在园长的统一安排下进行，每张发票都必须由园长签字，每学期对财务账目审查一次。

4、会计坚持每月上报结算报表，使园长能掌握资金情况，合理安排资金。

(二)事务工作方面：

1、及时做好教学用品、办公用品和教玩具的采购工作和更新工作，并根据本园的特点，做好各班的教学用品和环境布置材料。