城市管理调研报告范文

导语：如何才能写好一篇城市管理调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

城市管理大致可以分为狭义的城市管理和广义的城市管理两种。本文主要是讨论狭义的城市管理，所谓狭义的城市管理主要是指城市政府对城市公共事业，公共设施和公共事务进行管理。按照城市各职能部门在职能上的差异，城市管理大致可以包括以下几个方面：城市规划的制定和实施；城市法规的制定和执行；城市各项基础设施的建设和管理；城市公共生活服务设的建设和管理；城市的环境、市容管理；城市治安和公共秩序的管理；城市财政、税收的管理；城市其他社会公共事务（如人口迁移、流动等）和公益事业（如社会救济、慈善事业等）的管理。

从上我们不难看出，城市管理涉及到城市的诸多职能部门，而

各部门间的协作是否良好，直接关系到城市的发展。进而引出了本文讨论的主题：城市管理的无缝化衔接。“无缝化“这一词在这里的表述是对参与城市管理的各职能部门间相互协作，互相配合的这种良好工作状态的一种描述。然而，随着城市化脚步的不断加快，城市人口的不断膨胀，城市管理的范围不断扩大，目前在城市管理的各职能部门间存在着诸多问题，距离“无缝化”确有一段距离。

城市管理局作为城市管理的一个主要职能部门，由于在实际工作中需要同不同的职能部门打交道，因此在与这些职能部门的日常协作中难免会遇到问题。以下将从*市城市管理局的角度举一些与城市其他职能部门衔接中存在的一些问题，从而以小见大，映射在城市管理这个庞大的复杂系统中广泛存在的一些问题。虽然本文中的反映的问题比较个别，但在不同表象下反映出的问题本质应该是相同的。

20*年9月，*市城市管理局正式成立，20*年5月又成立了*市城市管理行政执法局，开始实行相对集中行政处罚权，肩负着市容环境管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分职能。

*市城市管理行政执法大队作为城市管理行政执法的执行方，在日常的执法过程中发现了不少问题。例如：目前，市区内存在着不少铝合金加工店，其中大多数店面的位置都紧挨着人行道。这些铝合金加工店的在进行铝合金加工中不但经常占用人行道而且其加工中发出的噪音也常使周围的居民不堪忍受。另外，执法队员发现这些加工店有不少都是无证经营。作为执法大队的执法人员，只能对这些店在经营中的违法占道的行为进行制止或者处罚。而对于噪音扰民这样的问题，也只能是通过日常巡查发现后制止或者接到群众举报后进行制止来加以解决，但是噪音问题采用这样的解决办法实在是治标不治本。

其实，噪音问题也是环保部门关注的问题，如果他们能在这方面加大巡查力度，制定一定的标准，采取一些技术手段来进行噪音监控，那么也将减轻城管执法的难度。而对于无证经营的店面，如果工商部门能及时进行查处，那么更将有利于减轻各方的工作量。因此从这个问题中可以看出在对城市进行管理时，有许多职能部门没有尽职尽责，在管理中缺乏协调和配合，只想依靠一个部门来解决问题有些问题确实是很困难的。

市区河道管理所作为城市管理局的一个下属单位，主要负责市区河道的日常保洁工作，负责城区河道的驳岸建设工作，日常的维护工作,并定期组织河道清淤。20*年下半年，市高级中学旁的河道（原属于城郊结合部管辖）被纳入了河道所的日常保洁范围。该河所处的位置为外来人口密集区，由于原先保洁工作不到位，河道里垃圾杂草不堪入目。自河道所接管后，加大了河道保洁力度并加强了河道的日常管理，因此河道环境明显改善。但长久以来一直存在一个问题：该河每日保洁后的垃圾不得不倾倒在距离该河50米开外的垃圾桶内（这些垃圾桶由市区环卫所负责清运）。然而事实上就在该河的河岸边就分布排列着8只垃圾桶（这些垃圾桶的清运由城郊结合部负责），却不允许倾倒河道保洁后的垃圾。

这确实是一件令人费解的事。据了解，为了解决这个问题河道所已经多次与有关方面进行交涉，可问题迟迟没能得到很好地解决。究其主要原因主要是出在职能不明确，其次是人员最终的落实没有到位。但值得欣慰的是此事终于在20*年9月底城郊结合部对河岸边的垃圾桶实行垃圾车统一拖运后得到了解决。

另外、在执法过程中，一些市民，不知法，不守法，部分当事人比较容易激动，这种过激情绪在我国目前的执法环境下，极易转化为暴力冲突。建立城管公安保障体制，保障城管执法工作顺利进行以及确保执法人员的人身安全势在必行。今年9月6日，吴炜书记召集市城管局与公安局召开会议，研究成立市公安局派驻市城市管理行政执法局警组，并要求确保警组在十月份投入运行。从而使城市管理行政执法队伍更好地参与平安*建设，创造更加良好的社会环境。

针对上述的种种问题。我们有以下几点可行性建议：

1、进一步明确职能，细化职责。许多职能部门在实际工作中产生的矛盾往往是由于职责不明，职能不分所造成的。希望有关规划部门能根据在每年的计划总结大会中听取各职能部门的意见和建议，进一步明确和细化各职能部门的职能。同时这些职能明确后，一定要在规定的时间内写入相应的各职能部门的职能法规中，进一步完善城市管理的体制。

2、增进沟通，加强协调与合作。可能的话，由一个中间部门定期组织各职能部门召开联席会议，加强各职能部门间的联系和沟通，在沟通中加强协调与合作，相互配合找到存在的问题的主要原因，从而有利于解决存在的问题。

3、城市管理的实际实施环节中，真正落实到人。任何管理的真正实现，不是主要靠管理者的计划，规划如何如何完美，而是主要在最后的执行环节，这一环节的真正落实，才能保证管理目的的真正实现。如何保证城市管理的目的在最后的执行环节得以实现，不但需要真正执行者的不懈努力，更需要有一部分人秉公地作好监管工作，这不是对真正执行者的不信任，而是体现了对城市管理本身的重视以及对城市及市民的负责的态度。

4、在各职能单位内部，要解决好以下几方面的问题：

（1）切实执行首问负责制。

目前，有许多的法律法规，以及各个单位本身的工作制度都是不怎么完善，这确实是不可避免的问题，因为一个事物的发展都是循序渐进的，不可能要求他一下子就完善，一下子就十全十美。因此实行首问负责制，是非常有用的。被第一个问及的部门应该将问题负责到底，无论他与问题本身关联有多大，或者没有关联，都应该在整件事件中起到牵头，搭桥的作用。一个事情一旦有了一个明确的组织者，那么这个事情被解决的希望就很大了。

（2）坚持以人为本的工作思想，实践换位思考的意识。

各职能部门要坚持以人为本的工作思想，提高工作质量。城市管理的真正目的是：为城市服务，为市民服务，都是为了能够更好的管理城市，完善城市的方方面面。因此，任何城市管理的实体，都应该从以人为本的角度出发，设身处地地为其他城市管理的实体、为市民多加考虑，那么在相互协作的城市管理工作中才能发挥好各自的作用。

各职能部门要实践换位思想，办事情也不能一味地从自身的角度出发，有时也应当换位地站在为其他参与城市管理的部门的立场上思考问题，这样才可能更有利于问题地解决。

（3）及时完善原有的工作制度，不断提高工作效率。

参与城市管理的各职能部门要及时完善原有的工作制度，提高工作效率。城市管理确实是一项烦琐的工作，但同时也是一项必不可缺的工作，随着城市化进程的不断加快，城市范围的不断扩大，城市人口的不断增长，许多问题需要处理和解决，因此需要管理部门不断地提高工作效率以满足实际的需要。

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一、综合执法的总体评价

（一）调查问卷中的评价。外部对本区实施综合执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对综合执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本相符，外部与城管大队内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。

（二）综合执法的作用和成效

1综合执法在区城市管理中发挥了重要作用。各授权单位对区综合执法工作给予充分的肯定。认为，这是一支实施全方位、全天候、全覆盖的城市管理的队伍，行使相对集中行政处罚权以来，强化了城市建设和管理，提高了行政执法效率，成效比较明显。街道、镇认为：综合执法与街道、镇关系密切，相互离不开，社区的文明城区建设、日常管理、突击整治，城管大队是一支有战斗力的队伍。综合执法实施以来，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的热难点问题，我区的城市管理水平总体上有了较大的提高。

2综合执法的形象和水平比过去提高了。区城管大队依法行政、文明执法的理念强了，抓队员的组织纪律、文明执法比较严，依法行使行政处罚权更加规范。如：对无证乱设摊的管理，一般采用先文明劝阻，对不听者再依法处罚，执法程序规范。据了解，今年1-10月，综合执法依法查处各类违法案件29783起，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。徐家汇广场“城管文明执法示范岗”获得区总工会和广大过路群众的好评。

3区城管大队与授权单位协调配合比较密切。区市容局与城管大队领导坚持每周一次工作联系制度。区公安指挥中心有城管大队工作人员，双方配合行动。区环保局、绿化局、市政署等单位都在执法管理方面对城管队员进行过业务培训。区水务署和市政署等单位反映，城管大队与他们配合默切。区规划局、房地局认为，城管大队在查处违法建筑工作中发挥了其他部门难以替代的积极作用。风貌保护区建立综合执法快速拆违队伍，执法力量主要是依靠城管大队的。

二、综合执法工作的不足和问题

1综合执法与街道（镇）的“1+13”的作用没有充分发挥。街道普遍认为，区城管大队领导与街道（镇）分管领导、市政科长（教导员）的工作沟通、交换意见比以前少了，综合执法与街道（镇）的相互协调配合不如以前密切，两者的互补互助的优势没有充分发挥。在调研中，街道（镇）的不少同志很动感情地说，我们对综合执法是很有感情的，十分留恋过去相互协助、密切配合的关系。城管大队的领导表示，在先进性教育中，大队领导班子把街道（镇）提出的批评作为抓整改的一条重要的意见，现在已经有了改进措施。

2对城市管理中的一些热难点问题的处置偏软。不少同志说，自长桥街道出了“10.13”事件后,综合执法明显软下来了，不敢碰硬。“严格执法怕出事，多做多错怕多事，不做不严就没事”的畏难情绪影响了城管队员。一些原已解决的城管难热点问题在个别地区又有所抬头，如“菜场尾巴”、“马路洗车摊”、“夜排挡”等。对违法建筑的拆除、无证设摊等行为的取缔，处理软了一点。

3队伍的整体素质与综合执法的要求有差距。主要的意见：城管队员综合执法技能不够。综合执法任务大幅度增加了，队伍的业务能力没有相应提高，有些队员只熟悉街道监察队时的业务，不清楚其他行政执法的法规内容；工作责任性不够。“往往动嘴、动笔的多，动手动脚的少（指到一线整治、巡查执法减少）”。有的队员在一个地区时间长了，关系多了，执法时也难免留些情面。

4综合执法的法规还不够完善。城管队员反映，现在，城管成了包罗万象的筐，凡是难以处理的、复杂的社会性的城市管理问题都要我们去解决。其中，有些是超出城管职能范围的，执法主体上不够明确；有些近似的执法内容，法律法规的处罚标准不一，伸缩余地较大，城管队员有一个适应过程；有些专业领域的执法，城管队员缺乏专业知识和相关的检测设备，执法有些困难。意见比较集中的是：对市府《决定》、《暂行办法》中对公安、工商等行政管理部门支持、配合城管综合执法的规定不够明确具体，认为本区自从公安人员从城管大队撤回后，综合执法的威慑作用和效果明显不如以前。

5综合执法的社会环境比较差。普遍认为，由于综合执法对象中弱势群体多，外来人员、下待岗和无业人员都很容易得到群众的同情。这部分社会群体常以谋生为由，无证占道乱设摊，影响市容市貌和周边环境卫生。城管队员在执行公务中时常遭到一些人的围攻谩骂、甚至殴打。城管队员依法取缔或收缴设摊物品时，时常遭到围观市民的反对和指责。据统计，从综合执法实施两年来，城管队员遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部门采取强制措施或处理的有20起，今年有23人次被打。而且，队员受伤后，有些群众不肯帮助取证，到公安部门处理，还不能作妨碍公务处罚，挫伤了执法队员的积极性。

三、综合执法面临的新的困难

1综合执法的内容与综合执法的授权范围产生矛盾。成群结队的人、新疆人在闹市区无证设摊，处理不好会引起冲突，涉及民族矛盾。马路书报亭、蘑菇亭一亭出租多户，占道、扩大经营，有关部门只批不管，城管感到难管。大楼居民把大幅标语贴在自己家里的玻璃窗上，城管队员无法处理。碰到居民在违法建筑中经商，有营业执照的（主要是以前批的），城管很难执法。最难的是拆除违法建筑。有的用综合执法的常规办法难以解决问题：搭违章者，有意躲避，城管队员多次上门找不到人，走程序拆不掉违章。个别的“你拆我的违章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的办法。

2综合执法感受到了城市管理中的各种矛盾的沉重压力。拆除违法建筑、制止夜间施工噪音等城管执法难点问题授给综合执法后，把综合执法推到了矛盾的焦点上。在大量增加综合执法任务的情况下，城管大队靠队员每周加班增加管理力量，靠街道和有关单位补贴解决部分经费的不足。最近，区行风评议，综合执法评为倒数第一名，给城管大队带来了沉重的压力。明年，综合执法的范围继续扩大，铁路南站正式开始投入使用，区域内轨道交通建设的地面开挖全面铺开，综合执法的管理难度进一步加大，承受的压力将更大

3综合执法与授权单位的矛盾已经显现。由于城管是十个单位授权执法，因此，难免会产生矛盾。在对拆除违法建筑的行政处罚程序上，有时，城管大队认为要走程序，有关部门认为，这是以走程序为理由，推、拖。夏天，夜间施工噪音投诉量很大。城管大队查处夜间施工噪音污染时，主要查有没有夜间施工证，对稍微严重一点的夜间施工噪音污染的处罚，还是要环保局实施。对于这种授权，有些人认为还不如不授权。有的菜场有菜场尾巴，街道认为，城管分队应派人到菜场帮助管理，城管认为不能管菜场里的事。类似要城管做，城管认为不能做的情况确实存在。有的涉及专业领域执法的授权单位希望城管大队掌握好行政处罚力度，不能都走简易执法程序。城管感到，面对155项授权执法任务，受到人员、条件的限制，有时还管不过来。

四、办法和建议

1加强对新情况新问题的研究，努力提高综合执法水平。区城管大队曾经获得过全国先进单位的荣誉，今年，又被市系统评为市的先进单位，在市各区城管大队中有一定的影响。要想保持先进荣誉，区城管大队只能面对现实：当前改革开放进入社会矛盾突现期，城区管理的难度加大，城管大队必须加强调查研究，采取确实可行的措施，提高解决新情况新问题的能力。

2正确对待街道的批评意见，改进城管大队与街道的关系。街道对城管大队有意见，说明街道对城管大队的重视程度高，工作要求高。也说明城管大队在处理与街道的关系上，对原来的一些好的制度，没有坚持好、发展好。城管与街道双方，必须坚持和发展好我区原来的1+13＞14的成功经验，目标一致，条块结合，形成合力。

3完善与授权单位的联系制度，加强相互之间的协调配合。综合执法事权进一步扩大后，工作中难免会碰到困难和问题。希望区里能有一个工作协调委员会（可以与区创建办的工作例会结合起来），由分管区长主持，协调解决城管大队与各授权单位的工作矛盾和问题。城管大队与各授权单位要不断完善工作联系制度，进一步加强沟通、密切配合、落实长效管理。

4抓紧队伍自身建设，强化综合执法的正面宣传。要有计划、有针对性地加强对队伍的政治教育、法律法规和业务技能等的岗位培训，力争使广大队员通过培训持证上岗，提高队伍行政执法水平。要坚持优胜劣汰、人员能进能出、队员交流轮岗等制度，从制度上防止执法办“人情案”或的现象发生。在社会舆论方面，要大力宣传依法行政、文明执法的正面形象，正面报道综合执法的先进人物、先进事例，减少社会上负面宣传的不良影响，不断提高市民对综合执法的了解、理解和信任度。

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        一、基本情况

   （一）执法管理范围。某镇位于**地区，辖区总面积**平方公里，海岸线长**公里。下辖**个村委会（其中，**个社区、**个村委会），**个自然村，人口**万人。

    （二）机构设置及人员配备情况。某镇综合执法大队为预算管理事业编制**人，实有人员**人，协管人**人，暂无内设机构。

    二、在控违打违方面存在许多问题。

   （一）村民建房法律意识淡薄，不了解建房的相关法律手续。许多当地百姓在建的自建房和建筑没有报建手续。在某镇的中心大道两侧100米内，甚至有些村民在规划红线内违法建房。

   （二）**村内可能存在非法转让土地。

   （三）村村民占用海岸线建房。

   （四）**村沿道路两旁违法搭棚问题。

   （五）执法中队的执法人员不了解某镇的规划红线图，对某镇的红线范围只有大概的了解。没有清晰的明确过某镇的规划红线范围。

    三、某镇的占道经营问题十分突出

   （一）**小区门口小摊贩乱占用人行道摆摊卖菜问题一直没有得到很好的解决，是由于**小区离正规菜市场有2.5公里，去菜市场的公交车时间不定，车辆很少，该小区的居民大多是从内陆过来过冬的老人，难以步行远路买菜，再加上某镇的老市场被拆除，有些原来的菜农没有获得新菜市场的摊位，就在**小区的人行道上占用人行道摆摊经营，维持生计，该小区的有些居民为图方便也很喜欢在门口的小摊上买菜。但是乱占道经营，造成了该地区垃圾乱扔、道路拥堵、气味难闻、环境污染、菜品质量难于把控、存在食品安全问题。在执法的过程中**小区居民情绪激烈，阻碍执法人员扣押小摊贩的物品，甚至赖在执法车辆上不肯下来，严重阻碍执法工作的进行，使得**小区小摊贩占道经营问题一直无法解决。

   （二）**大道每天早上5:30就有菜农开始违法占用人行道和机动车道批发各种蔬菜和水果，垃圾随便乱扔，造成交通拥堵，**大道的店家乱占用电动车位洗菜，乱倒脏水，街道的环境卫生变得十分脏乱差。

   （三）新菜市场附近流动商贩存在严重的占道经营问题（占道经营者多为菜农和果农），严重阻碍交通，人车难行，使得环境卫生变得十分脏、乱、差，每次市里的“一创两建”检查都没有过关。

   （四）临时菜市场入驻菜农很少，原因是一是有些菜农跑到**大道上违法占道经营，二是存在一人霸占多个摊位，三是临时菜市场前面有一面墙挡住，黄金摊位少，四是没有划定停车位。

   （五）**街的许多店家占用人行道违规搭棚占道经营，商业街和小吃街的街道本来就窄，三轮车乱停乱放，使得交通拥堵，存在交通安全隐患。

   （六）某镇的各个街道都存在车辆乱停乱放的问题

    四、民众投诉的问题

    （一）**小区路段，有环卫工人为图方便，将垃圾扫进下水道，有堵住下水道的隐患。

    （二）从**小区到镇政府的路上，下水道的井盖经常被偷，存在安全隐患。

    （三）菜市场附近经常有人乱倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，严重污染环境。

    （四）建筑工地没有挡尘处理，某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，使得道路上尘土飞扬，影响市容。

    五、执法设备不足

    目前执法中队共有**人，只有两个执法仪、两部执法皮卡车、执法电动车3辆，执法设备严重不足，执法服装协管人员目前只有冬装。

    六、在队伍建设方面

    执法中队的协管人员在执法的过程中，执法语言不规范，驾驶执法车辆乱闯红灯，在违法占道经营的小摊上买东西，影响执法人员的形象，难以树立严格执法、公正执法的执法人员形象，执法行为难以令人信服。

    七、城市管理制度建设滞后，思想认识还不到位。某镇的城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，远远滞后于城市发展。目前执法中队没有相关部门管理制度，协管人员的管理还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看，一些机关和领导对城市管理重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识。有的认为行政执法可以代替城市管理;有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视城市管理的主导因素，致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行政执法部门。还有存在部门权责不清，互相推诿的问题。同时，由于宣传教育等多方面原因，一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高，民众文明素质亟待提高。

    八、对策

   （一）针对控违打违民众法律意识淡薄的问题。一是可以印制相关的法律法规制成小册子，分发给居委会和村委会，进行相关的法律宣传。二是利用村委会的广播进行法律宣传。三是执法人员在当地开展相关的法律解读，提高民众的法律意识，从源头上预防违建事件的发生。四是与国土、规划所协调明确红线，能更加清晰的了解整个某镇的规划红线范围，推动打违控违工作的开展。五是针对**村可能存在非法出租土地的事情，建议执法人员加强对该地区的巡查与村委会沟通交流，了解具体的情况，联动联控违法建筑。

    （二）针对违法搭棚、海岸线200米内违法建筑、红线范围内的违章建筑等问题。一是加强机动车队进行巡查，争取早发现早制止。二是建议联合相关部门共同执法，按照法律程序进行拆除。三是在执法的过程中，首先进行温馨提示或批评教育，若当事人不听从劝告或虽听从劝告但第二次仍违章的，即对其予以严肃警告，如果当事人还不听从劝告继续对抗或虽听从劝告但第三次又违章的，则依法严格处罚。执法过程中对教育、警告、处罚的过程均详细记录在案，做到实施处罚有理有据，提升执法形象。

    （三）针对**小区附近占道经营问题，可以与公交车管理部门协商适当的增加公交车辆和班次，解决小区居民出行问题，对于小摊贩首先进行劝告，责令改正，如有拒不改正的，执意违法占道经营，按照（**省城乡容貌和环境卫生管理条例第二章城市容貌管理第十九条）相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。

    （四）关于**大道、新菜市场占道经营和临时菜市场入驻菜农少的问题，一是建议将临时菜市场前面的墙进行拆除，增加黄金摊位，在摊位上画上分割线，按位经营，引导**大道和新菜市场占道经营的菜农入室经营并要求摊主处理好摊位垃圾，解决交通拥堵环境脏乱差问题。二是在临时菜市场的入口处设置告示牌，方便百姓进出买菜，并划设停车区域，方便菜农运送物品。如若再进行劝告引导入室经营后，还有流动商贩执意违法占道经营，按照相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。三是全面开展城市共建共管活动，积极发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理工作，通过签订《某镇城市共建共管协议书》，进一步落实“门前三包”责任制，解决店铺门前环境卫生问题。

   （五）关于**街的店家违规搭棚占道经营的问题。首先对商户进行劝告和相应的法律法规宣传，如若执意违法占用人行道违规搭棚占道经营，建议联合有关部门，按照相关的法律程序采取措施进行强制拆除。建议在商业街及小吃街划设停车位，引导三轮车辆整齐停放，解决交通问题。

   （六）关于民众投诉的问题，一是建议加强对**路**小区路段的巡查，如若发现环卫工人有将垃圾扫进下水道的情况，立即制止，并对其进行批评教育，责令改正，拒不改正者按相关法律法规进行罚款。二是加强从**路**小区到镇政府的路段的巡查，如发现有人非法偷取下水道的井盖，立即制止，并将其移送相关部门。三是建议与建筑工地的负责人进行协商，在建筑工地上设置硬质围挡有效防尘，洒水车分时洒水有效降尘。某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，一经发现，责令改正，按照相关法律法规进行罚款，拒不改正的，车辆不得上路行驶。

   （七）关于执法设备不足的问题。建议按照现有的人员情况，再增加执法设备，订制夏装，方便执法工作，便于保存执法证据，规范执法工作程序。

   （八）关于建立队员奖惩制度。建议建立科学严明的奖惩机制，研究制定一套行之有效激励奖惩评价机制，形成“有岗、有责、有流程、有监督、有奖惩”的机制，将责任落实到每个部门、每个岗位，以激励队员积极性。同时要设立监察督查考核机制，严格落实规定程序，不能流于形式，做到奖罚分明。

    某镇综合行政执法中队将在镇委、镇政府的正确领导下，贯彻“内强素质，外强形象”的从严治队方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律强和廉洁高效的执法队伍，群策群力，开拓进取，为开创和谐、美丽、宜居和幸福城市新面貌而奋斗。   

 

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关键词： 管线、信息、数据库

地下管线是保证城市生存和可持续发展的支撑体系，为城市提供必不可少的物质运营条件，是城市的“生命线”，即由给水、雨水、污水、电力、电信、煤气、热力、电视、路灯、工业、公交等组成，地下管线线位的选址在数据上的一点偏差都可能带来增加工程量或不可估量的安全事故。长期以来，由于地下管线属于隐蔽工程、只见投资不见效益等原因，使地下管线管理手段和水平滞后于城市规划建设管理。主要表现有城市地下管线投资多元化、难规划、地下管线建设与道路建设不同步等实际问题。目前呈现出先修路后建管线被百姓称为“拉链马路”的现象普遍存在。在道路修建过程中地下管线基础资料严重缺乏，致使地下管线事故频发。由于对地下管线现状资料缺乏应有的了解，给城市管线的规划管理工作带来极大不便，给国家和人民造成巨大损失，甚至造成重大伤亡事故。随着__新区的迅速启动，张店旧城改造的日益紧迫，地上开发强度不断增长 , 城市化水平势必快速提升，这必将使城市的排水、电力的供应、燃气的供应等城市管线综合承载能力面临严峻的考验。鉴于此 , 我们更要运用科学完善的管理手段，合理利用有限的地下空间资源，综合规划各类市政管线设施，提高城市地下管线综合承载力，发挥其社会效益。

一、__市地下管线及管理现状

城市建设管理长期以来重视地上忽视地下，难以建立一套科学、严格的管理程序，因人员变动、地下管线的更新等因素，使地下管线档案资料不统一、残缺不全，主要表现为如下三个方面：

一是管线资料实时性。 我市 1995 年进行过一次地下管线普查，当时采用丈量、数据统计的方式进行，并将资料存于各区县的城建档案馆或市建委的城建档案馆。 1998 年市建委城建档案馆、__区建委、齐鲁石化公司、南定铝厂等单位应用各种先进的地下管线设备、地下管线成图管理系统进行了第二次底线管线普查，并建立了数据库，__区在规划局垂直以前已形成了地下管线管理与规划总图的管理，实现了同步的数据化、动态化管理目标，为领导的决策提供了高效便捷的服务。建委城建档案馆的地下管线资料则束之高阁。 1998 年之后建设的管线工程资料没能充实进系统，使该系统有名无实，与实际相差甚远，已失去指导城区地下管网建设的意义。这给城市规划管理带来了困难，使地下管线管理滞后于地上建设管理，给城市建设造成了损失，给市民生活造成许多不便。目前新建设的地下管线仍采用图纸存档，已无法满足现代化办公及数据动态管理的要求。现在各规划设计单位都采用微机数据辅助程序设计，利用互联网、个人邮箱等网络设备进行数据交换，我局利用互联网建立了自己的局域网，为实现自动化办公、无纸化办公奠定了理论和实践基础。

二是地下管线埋设混乱。 由于各类地下管线权属单位不同，其敷设设计、经费来源、管理方法也各不相同，各有各的计划，各有各的安排，最后造成管线埋设、管理混乱，给城市发展埋下了隐患。我市各大企业，如齐鲁石化、新华医疗、东大集团等单位建设的专用管线，又有城建及各管线单位建设的市政管线，都不是与道路同期建设的，后期建设的地下管线为避让现状管线或构筑物，在地下的走向很不规律，进行市政管线规划管理时只能依靠经验积累、跑现场数井盖，或建设单位申报项目时以提供的相关图纸作为确定线位的依据，因缺乏精确的地下管线数据，管理者在办理管线手续时心中无底，惴惴不安！

三是地下管线的设计、施工、测绘部门协调管理不够。 管线产权单位对废除的旧管道没有及时通知规划、测绘等部门更改图纸，施工部门只管前期施工，不重视竣工测量，使得规划、测绘部门不能及时了解管线施工现状，及时进行管线竣工测量和编绘图纸，使得管线资料失去实时性和可利用价值。随着城市化的发展，建设规模不断扩大，地下管线的管理日趋复杂。

二、城市地下管线管理信息系统

城市地下管线管理信息系统是以地理信息系统（ gis ）技术为核心，实现与计算机辅助技术（ cad ）和办公自动化（ oa ）相集成，具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的综合性管线信息系统，也是一个关系到人民生活问题的复杂系统。地理信息系统 (gis) 所提供的空间数据管理与分析功能，为复杂管网系统的管理提供了很好的解决途径。

作为城市公共设施组成部分的城市地下管线由单一、简单的形式发展到多类别、多权属和布局复杂的管线网。城市建设高速发展与落后的管理手段之间的矛盾也日益尖锐，任何一种管线发生故障都会带来重大损失。因此必须尽快按照城市规划管理的要求，根据城市的条件采取最经济合理的普查方法，查

明城市建成区或城市规划发展区内的地下管线现状，获取准确的管线数据，建立城市地下管线管理信息系统，实现城市地下管线信息的科学化和现代化管理，为领导决策提供准确、详实的资料。 三、建立城市地下管线信息系统的技术方案

随着计算机技术的发展，关系数据库技术的成熟和地理信息系统技术的发展，建立城市综合地下管线数据库、建立城市地下管线信息系统已经在技术上完全成熟。

目前国内有些城市已经或者正在建立城市地下管线信息系统。大体上有两种模式，第一种是 gis 模式，第二种是成图系统加属性信息管理系统模式。 gis 模式除具有成图系统和属性信息管理系统的功能外，还具有空间综合分析的功能，是一种最有发展前途的模式，也是目前比较流行的模式。然而，这种模式一般投资比较大、开发周期比较长。第二种模式是采用某个数据库管理系统和某个 cad 绘图软件研制而成。这种模式一般来讲投资比较小，开发周期短。但是这种系统图形数据和属性数据没有有机的接合，对将来的综合分析决策带来了困难。目前来讲用得比较少，是一种早期的系统。

本人认为，__市城市地下管线管理信息化应是“数字__”的一个组成部分，应以“数字__”的开发建立为契机，通过具体的数据采集，开发建立“数字__”中的城市地下管线管理信息系统。

首先，必须采集地下现状管网实时属性，建立基础数据库，管线属性其实包含管线位置数据和管线附属属性。管线位置数据指管线线位、标高、相邻管线间距等具体内容。该项工作需要各相关管线部门的极力配合，探测费用及电子地形图资料收集费用高。普查可进行地块划分，分步实施，例如先做城市主、次干道、重要地块管线普查，形成城市管线数据库雏形，再逐步以小区为单元进行大面积普查。

其次，在基础数据库上开发管线动态管理信息系统，该系统包括两个模块：综合处理模块与批后处理模块。综合处理模块主要实现地下管线属性查询、更新，错误管线编辑，数据导入、导出，图幅调图，区域调图，坐标调图，任意区域的图形裁减和输出，断面分析，净距分析，交叉口分析，报表打印输出，系统安全管理，用户分配和角色定义等功能。批后处理模块主要实现管线竣工测量中的成图作业以及对管线竣工测量工程的跟踪管理。管线竣工后可以直接提交综合处理模块进行管理。各个模块之间有机集成，实现地下管线测量数据从采集、核查、入库到数据管理和分析的自动化管理。

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在应对本次金融危机中，中央政府为扩大内需促进经济增长，出台了4万亿元的投资计划，其中强调要加强生态环境建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，随着我国对于保护耕地和环境的各项法律法规的颁布和实施，如何加强建筑垃圾科学管理，以城市建筑垃圾资源化促进循环经济的发展已经成为目前我们面临的一个重要课题。笔者从事城市建筑垃圾管理工作已有多年，仅从实践出发，谈谈有效处置我市中心城区城市建筑垃圾的思路和对策，力求既加强管理利用，又变废为宝，增加经济收入。

一、城市建筑垃圾管理现状

__市对建筑垃圾实施专项管理始于1998年。为改变当时中心城区建筑垃圾污染城市道路，影响市容市貌，严重制约城市经济发展的现状，原__市政府于当年10月，召开专门会议，单独设立了建筑垃圾的管理机构——__市余土管理中心，并对建筑垃圾管理进行立法，对中心城区建筑垃圾实施专项管理。几年来，市余土管理中心为净化城市市容环境做了大量工作。__市撤地设市以后，原来的一些地方性法规、政府规范性文件越来越不适应新__的发展，市政府为了强化管理，维护市容环境，于20__年4月十二日以宜府发[20__]18号颁布了《__市中心城建筑垃圾和散装建筑材料密封运输管理暂行办法》（以下简称《办法》），并于当年五月一日正式施行。《办法》明确规定：__市余土管理中心为建筑垃圾职能管理部门，隶属__市城市管理局。主要负责对中心城区内建筑垃圾的产生、收集、运输、处置进行管理。建筑垃圾运输实行准运证制度，所有需要进行建筑垃圾运输的单位或个人均须到市余土管理中心办理核准手续，并交由具有建筑垃圾运输资质的企业进行密封式运输。建筑垃圾管理部门自《办法》后即开始着手对__市中心城区的建筑垃圾实施全过程的管理。20__年，随着《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号）和建设部《城市建筑垃圾管理规定》(建设部第139号令)文件的出台，再次为__市治理建筑垃圾污染提供了强有力的政策指导和法律依据。__市建筑垃圾管理工作逐步走上了有法可依的法制化管理轨道，建筑垃圾的管理开始经历一个由无序到有序，从有序到规范，并实施长效管理的漫长过程。

随着__市城市化发展步伐的加快，城市规模不断扩大，城市功能不断强化，建设步伐不断加快。特别是自20__年3月，__市以中心城宜阳新区建设为重点，实施城市“扩张战”，计划在未来5年时间内，__市中心城的城区人口要接近或超过50万、建成区面积达到60平方公里。而目前__中心城区人口不过30万、建成区面积才36平方公里，全市城市化率只有34.6%。为在五年内实现这个建设目标，__市将按照“一年拉框架、三年搬新家、五年成规模”的要求，充分集聚现有的人力、财力和物力，快速启动行政中心建设，确保在2—3年内完成市政大楼、宜阳大厦、会议中心等核心工程建设。同时加快宜阳新区、袁州新城30平方公里范围内的道路、桥梁、堤防等基础设施建设。根据__市近期建设规划所提供的建成区、建设用地、开工面积等资料，预测规划年内每年因工程建设所产生的建筑垃圾可达50万立方米之多，并呈逐年递增趋势。

城市的建筑垃圾垃圾越来越多，由此建筑垃圾管理的点多、面广、机动性大、时效性强的特点更加凸显。据不完全统计，自20__年__市召开第五届全国农运会以来，中心城区每年要产生建筑垃圾约30万吨。由于管理范围的扩大、管理体制及管理机制不适应等方面的原因导致管理严重滞后,由此衍生的建筑垃圾违章清运、沿途撒漏、乱倒乱堆的现象日益严重。而另一方面，建筑垃圾的再生资源性在运输市场混乱的情况下也得不到很好的利用。市余土管理中心每年都要联合市城市管理综合执法部门开展1—2次的“建筑垃圾治理攻坚月”、“建筑垃圾施工现场环境整治”等活动，对建筑垃圾“围城”、“围山”、“围墙”现象进行集中整治，而每年用清理建筑垃圾的费用就高达30多万元。

建筑垃圾违章行为的高发生率及余缺调剂的严重失衡，不仅对环境造成污染、影响城乡形象，而且占有土地资源，还浪费可再生资源、影响人类生存环境，严重制约了建筑垃圾管理部门的发展，阻碍城市化进程的步伐。

二、我市建筑垃圾管理存在的问题及成因

当前__市建筑垃圾管理中的问题，就其现象或表现形式看，仍表现为建筑垃圾的偷倒，乱倒等违章行为，而这些问题的结局，似乎可以通过加强管理的权威性和管理处罚的力度等方式来解决。但是从深层次看，建筑垃圾管理行业的发展还处于自发，无序的阶段。同时，建筑垃圾的管理模式，管理技术，管理思路等已不能满足社会经济发展的要求，严重影响了建筑垃圾管理的良性发展。主要问题表现为：

（一）管理手段滞后。随着建城区的不断扩大，建筑垃圾了日益增多，人力不足的矛盾更加相形见肘，缺乏新的行之有效管理方法和措施，存在滞后管理、被动管理的局面。加上部分违章者存有侥幸心理，一而再、再而三地从事违章清运活动，致使建筑垃圾乱倒、沿途撒漏问题突出，难以得到有效根治。再者，不少管理人员缺乏开拓创新意识，管理手段陈旧，习惯于用老办法对付新情况，以经验惯性应付新问题，没有走出“一放就乱、一管就死”的怪圈。措施不够得力，效果也就不够明显。缺乏有效的科技管理手段，清运信息得不到准确反映，队员不能

对此类场所实施切实有效的管理，做到耳聪目明，难以及时收集清运动态，甚至造成管理的真空区域，出现“底数不清、情况不明”的现象。

（二）处置场地缺乏。随着__市城市化进程的不断加快，市区各类建设、建筑、修膳工程大量增加，建筑垃圾排放量不断增大，而导致倒建筑垃圾的受纳场地则相对减少。目前，__市城区还没有一处固定、专业、大型的建筑垃圾消纳场所，使得建筑垃圾处置成为一个日益突出的问题。建筑垃圾的消纳大多是由建筑垃圾产生单位自找出路或委托清运公司和个体户代找受纳场所，这也是致导管理部门难以计划、规划和协调中心城区的建筑垃圾排放、受纳处理，影响管理效果和效率的主要原因。

建筑垃圾消纳场所的缺乏，促使了一些村民在经济利益的驱使下，在城区空地或郊区私设消纳场地，以倒卖建筑垃圾赚钱营生；有些清运人员因无处倾倒建筑垃圾，便将建筑垃圾置于村民私设的消纳场地，进行高收益的卖“土”行为，扰乱了建筑垃圾清运市场和管理秩序；建设工程间的相互调剂，但由于缺乏信息平台，供需双方很难得到及时有效地配置，需要处置建筑垃圾的建设工程找不到能够消纳的工地，大量的建筑垃圾只得被倾倒在城区的各个角落，成了二次污染源。

（三）运输市场混乱。目前，建筑垃圾运输企业鱼目混杂、良莠不齐。全市区从事建筑垃圾运输的大大小小的车辆大约100辆左右，这些所谓的专业运输车辆基本属于个体运输车辆，或在一些普通运输公司挂靠的车辆。他们管理松散，而且参与建筑垃圾清运的车辆大多是无牌无证、车容车况差的“黑市车”，运输成本相对较低。一些基建老板唯利是图，全然不顾环境效益和社会效益，为降低成本，提高收益，有意招揽这样的低价车参与运输。这些车辆进入建筑垃圾运输市场以后，在利益的驱使下，大多是多装快跑，野蛮运输，逢路就跑、逢空地就倒，造成建筑垃圾一路抛撒，严重影响市容。

（四）管理对象身份复杂。目前市区涉及和从事建筑垃圾运输处置的，包括：建筑业主、施工单位、运输单位、运输个体户，由于管理对象呈现不同层次、不同性质等复杂多样化的特点，给建筑垃圾监管带来很大难度。

（五）部门之间协调不够。建筑垃圾的的管理涉及到多个部门，如：规划国土部门负责建筑垃圾固定消纳处置场的统一规划；建设部门负责建筑工地源头的管理；城管综合执法部门负责查处建筑垃圾抛洒、偷倒、乱倒等行为；交警部门负责车辆运输违章的查处，对超载、超速行为严厉打击；运输部门负责对已抛洒渣土的清扫，确保路面整洁；公安部门负责执法保障。要加强建筑垃圾的管理，各部门必须加强协调配合，抓好建筑垃圾管理的每一个环节，要形成管理合力，加强监管和执法力度。

三、建议与对策

针对目前我市建筑垃圾管理存在的问题，提出如下建议与对策：

（一）加强中心城区建筑垃圾管理，解决污染源，保障城市市容和环境卫生。

1、加强宣传教育。充分利用各种媒体的作用，宣传建筑垃圾管理的重要性和意义，提高广大市民的环境卫生意识，努力营造“人人爱护城市市容环境、个个参与建筑垃圾管理”的良好氛围，同时，加大对建筑垃圾违章行为的曝光率。开展“进社区、进单位、进工地”等三进活动，特别是对城区内各施工单位，进行逐一走访，要求其及时办理《建筑垃圾准运证》，并严格按规定进行建筑垃圾运输作业。

2、强化服务意识和行为。建筑垃圾管理部门要力求由管理型向服务型转变，建立以强化服务为核心的管理体制，简化审批程序，同时把工作中心放在管理过程，加强监督检查力度和服务职能。主动深入到各个建筑工地，居民小区、社区等地，严格监督检查建筑单位和居民对装修垃圾排放的执行情况，同时，对施工单位提供相关的协调、咨询和宣传服务。

3、加强处置场地建设。建议由政府牵头，协调规划、建设等职能部门，根据城市发展规划，合理布局，有计划地规划、建设建筑垃圾综合消纳处置场所，进行科学分类处置。近期在市中心城区南、北两地各建立一个建筑垃圾综合处置场，处理规模不少于500m3/日，使用期限5年以上，该场可接受中心城区建筑垃圾回填后剩余的量；远期，建筑垃圾管理部门可通过建设项目回填、源头减量和综合利用的方式进行建筑垃圾的处置。

4、规范运输管理。__市中心城区的建筑垃圾实行统一管理、统一运输、统一处置。建筑垃圾运输全面实行市场化运作，由有条件、有资质的专业建筑垃圾封闭运输公司承运，并严格按照指定时间、路线、地点进行清运作业，并确保运输过程安全，不污染环境，易卸倒。运输车辆须随车携带准运证，随时接受监管部门的检查。任何运输公司和个人不准承运未经建筑垃圾管理部门核准处置的建筑垃圾。建筑垃圾管理部门应加强对运输车辆的审查、监督与管理。

5、加强部门协作。各相关管理部门要明确各自职责，加强协调配合，对建筑垃圾实行全过程管理。建设管理部门要加强工地的源头管理，在施工单位办理建筑垃圾排放手续前，要求并督促施工单位聘请具有运输资质的专业运输公司进行建筑垃圾清运；建筑垃圾管理部门要按照该工程土方量和申报车辆给其设计从源头产生到消纳地点最合理的路线，并规定运输的时间，督促施工单位做好路口硬化工作，配备冲水设施和专人保洁，还要定期到施工现场巡查，发现问题及时督促整改。城管综合执法部门和公安交通管理部门要加大巡查监督力度，采取蹲点查扣和专项检查相结合的方式，加大对无建筑垃圾运输准运证的车辆、未加盖或超载造成沿途撒漏污染路面、未按规定的时间和线路行使和偷倒、乱倒现象的巡查和处罚力度，特别是加强对夜间和节假日的巡查，定期开展建筑垃圾专项整治行动，有效遏制建筑垃圾管理违章行为。运输部门要保证建筑垃圾的随漏随清，确保路面整洁，从而建立一整套建筑垃圾管理的长效协同机制。

（二）推进建筑垃圾综合利用，实现经济效益、生态效益和社会效益同步推进、协调发展。

随着城市建设的深入发展，各类建筑垃圾的产生量也逐渐增多，如何处理和利用这些垃圾成为人们普遍关注的问题。目前，我市建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%～40%。绝大部分建筑垃圾因未得到有效利用，未做任何便被运往郊外或乡村，造成了严重的环境污染。随着我国对于保护耕地和环境保护的各项法律法规

的颁布和实施，如何处理和排放建筑垃圾已经成为建筑施工企业和环境保护部门面临的一个重要课题，加强建筑垃圾的综合利用迫在眉睫。 　1、建筑垃圾的分类。按照建筑垃圾的来源不同可分为：（1）土地开挖：分为表层上和深层上，前者可用于种植，后者主要用于回填、造景等；（2）道路开挖：分为混凝土碎块和沥青混凝土碎块；（3）旧建筑物拆除：分为砖和石头、混凝土、木材、塑料、石膏和灰浆、钢铁和非铁金属等几类；（4）建筑工地垃圾：分为剩余混凝土(工程中没有使用掉的混凝土)、建筑碎料(凿除、抹灰等产生的旧混凝土、砂浆等矿物材料)以及木材、纸、金属和其他废料等类型。

按照能否再生利用又分为：（1）可直接利用的材料；（2）可作为再生材料或可用于回收的材料；（3）没有利用价值的废料。

2、我市建筑垃圾处理和综合利用现状。长期以来，__市对建筑垃圾再利用没有引起很大重视。以我市城区的土质类别为例：城南多为黄土山，可用于种植和绿化；而北门秀江河以上的土质类型多为白泥，可利用率低，根据目前的市场需求，基本上无可利用价值，成为一种另类的“白色”污染。加上市区内缺乏大型且固定的消纳处置场，一些建筑垃圾因余缺双方在供需时间上无法同步，造成需要建筑垃圾填方的建设工地，找不到建筑垃圾，需要处置建筑垃圾的施工单位找不到能够消纳的工地。因此直接利用率很低。目前，根据市场需求，用于种植、绿化的黄土和用于低沆洼地的回填的旧建筑物拆除分离出来的砖和石头、混凝土等利用率仅为建筑垃圾总量的20%左右。大部分建筑垃圾（如白泥）都是未经任何处理就被运到郊外或农村，采用露天堆放或回填的方式进行处理，再次成了污染源。

当前__市建筑垃圾的处理中存在的问题，是导致回收利用率低最终因素：（1）市区至今没有专业的建筑垃圾回收机构；（2）缺乏大型、专业、固定的处置场所，大量的建筑垃圾只好随意弃放；（3）缺乏建筑垃圾处理及资源化利用技术水平（4）建筑垃圾处理投资少，没有专项的法规支持。

3、建筑垃圾的开发和利用

建筑垃圾中的许多废弃物经过分捡、剔除或粉碎后，大多可作为再生资源重新利用。

（1）废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以再加工制造成各种规格的金属材料；

（2）废竹木材则可以用于制造人造木材；

（3）砖、瓦经清理后不仅可以重复使用；砖、石、混凝土等废料经破碎后，还可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品；

（4）废砖、瓦、混凝土经破碎筛分分级、清洗后，可以作为再生骨料配制低标号再生骨料混凝土用于地基加固、道路工程垫层、室内地坪及地坪垫层、非承重混凝土空心砌块、混凝土空心隔墙板或蒸压粉煤灰砖等。

所以，我们要改变对建筑垃圾的传统观念和将其一扔了之的传统做法，把建筑垃圾作为一种重要资源来认识，来利用。要充分认识综合利用建筑垃圾对建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好建筑垃圾综合利用工作，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

在建筑垃圾的再利用方面，日本、美国、德国、荷兰等发达国家进行的比较早，目前，荷兰已有70% 的建筑废物可以被再循环利用。国内北京、上海等一些城市也比较注重建筑垃圾的回收利用，1992年6月，北京城建集团一公司先后在9万平方米不同结构类型的多层和高层建筑的施工过程中，回收利用各种建筑废渣840多吨，用于砌筑砂浆、内墙和顶棚抹灰、细石混凝土楼地面和混凝土垫层，使用面积达3万多平方米，节约资金3.5万余元。最近，河北工专新兴科技服务总公司开发成功一种“用建筑垃圾夯扩超短异型桩施工技术”，在综合利用建筑垃圾方面有了突破性进展。

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【关键词】旅游管理；考试；改革；调研

经贵港职业学院教育科学规划领导小组批准，“高职院校旅游管理专业课程考试改革的研究与实践”课题被批准立项为贵港职业学院2010年度A类课题，编号为A0100。本调研报告为此项课题的研究目标与研究内容之一，拟通过调研高职院校旅游管理专业课程考试改革的情况，为本课题研究提供实际数据支持。

高等职业教育是以就业为导向，以服务为宗旨，培养生产、建设、管理、服务第一线的应用型人才。人才培养的效果如何取决于教育教学质量的保证作用是否得以发挥。如何全面、系统、公正地评价教学效果，进行课程考试改革，建立全新的符合地方经济特色和专业特色的考试模式，是高等职业教育教学教改中的重要内容。

一、旅游管理专业考试改革的必要性

1.旅游管理专业考试改革是满足社会应用型人才的需要

旅游行业是个应用型行业，企业迫切需要既通晓服务知识技能，又能解决工作中所发生实际问题的高级应用型、技艺型、复合型人才，而这种人才仅仅依靠知识的死记硬背是无法达到的。虽然目前在高职院校教学过程中，十分注重对学生能力的培养，但是考试局限于教材所述和课堂所授，存在着明显的重知识、轻能力的倾向。考试内容侧重于基本知识的再现水平而忽视了学生应用知识能力的考查，导致学生上课记笔记、考试背笔记、考后忘笔记的局面。学生只是成绩达标，却缺乏从事旅游行业所应具有的能力。

2.旅游管理专业考试改革是学生能力全面发展的需要

现行课程教学评价方法，大多采用统一内容、统一形式和统一标准答案的固定化形式进行，而忽略了应试者个体在禀赋、兴趣爱好、接受能力和学习要求上的差异，难以满足学生的需求。为了能够了解学生对于现行考试模式的态度，我们对于我院和桂林旅专两个高职院校旅游管理专业的学生进行了广泛深入的调查。从旅游管理专业考试改革调查问卷反馈信息看，在问题“请问你认为现在的考试模式是否能够体现出你的知识掌握情况和能力水平”问题的反馈中，只有3.5%的学生认为能，而一般为36.8%，认为不能反映出自身知识水平和能力的占59.7%，在一定程度上反映了学生对于现在考试模式的态度，说明现行考试模式不能充分反映学生的全面水平。从学生全面发展的需要，考试改革势在必行。

3.旅游管理专业考试改革是教育改革的需要

随着科技经济不断进步，知识周期的缩短、职业岗位的变化，以及个人的职业发展要求，对于每个人都提出了终身教育的要求。

终身教育理论要求学生在高职教育阶段，应该能够学会学习，掌握恰当的学习方法，并且养成热爱学习的习惯。应试教育考试目的是为考试而考试，为分数而考试，使得学生对学习产生厌烦心理，从而导致学生在学习中永远是个被动的角色，考试目的错位，更无法使学生做到掌握方法、热爱学习。同时，尽管高职院校实行了较为严格的考试管理，但受社会不良思想影响，现实中学生作弊现象依然十分严重。考风考纪的破坏，不仅会打击好学生的学习积极性，使更多的学教学中生开始不关注学习，荒废大学光阴，更重要的是可能会导致整个考试制度名存实亡，直接影响到教育改革的顺利进行。

二、实施考试改革的基本原则

1.考试改革以能力考核为中心原则

《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中强调，高等职业教育应重视学生的创新能力、实践能力和创业精神的培养，普遍提高学生的人文素质和科学素质的目标。为此，要把考试真正当作是实现教育目标过程中的一项有效手段。实现培养目标过程中，注重岗位能力培养，根据按需施教、学以致用的原则，转变传统的考试观念，树立以能力测试为中心的现代考试观念。通过考试的引导作用，提高学生的专业技能，知识运用能力、分析和解决问题能力等。

2.以市场需求为导向原则

旅游管理专业属于应用型行业，我们所培养的学生如果希望受到用人单位欢迎，就必须要按照行业标准需求来进行考核。只有引进行业要求，按照行业通行的考核方式去要求学生，才能够培养出应用型、实践型人才。通过广泛的市场调研，根据贵港市通泰国际旅行社、贵港市奔马国际旅行社、贵港市友好国际旅行社等6家旅行社和贵港市饭店业的信息反馈，旅游管理专业将用人单位对于毕业生综合素质和各项能力要求进行了详细的分析，并且制定了旅游管理专业的培养目标：通过三年的学习和实践，使学生具有旅游从业人员的综合素质，掌握旅行社和旅游饭店工作中所必备的基本知识、服务技能，成为适应21世纪旅游行业服务与管理需要的品德高尚、语言流畅、技能精湛、优雅大方，富有协作能力和创新精神的应用型、复合型人才。以市场为导向，严格依照培养目标，设计出一套相对完整、切实可行的能充分发挥考试功能和实现高职教育教学目的的考试制度。

3.系统规划考试模式改革是一项复杂的、系统性和学术性很强的工作，关系到教学秩序的稳定和教学质量的保证

要全面、系统、公正地评价教学效果，就要从考试内容、形式、管理评价体系等方面进行系统规划。第一，要动员教师积极参与，因为考试改革需要通过教师的努力工作去完成。第二，根据课程分析，制定考试的指导性文件和关于加强考试管理的规定或者课程考核纲要与实施办法。第三，加强考务管理工作，严明考风考纪，突出考试的公正性和公平性。第四，建立健全考试反馈机制，将学生学习效果的情况反馈到教学中，从而促进教学改革的发展。

参考文献

[1]于险波.关于高校课程考试改革的探索[J].继续教育研究，2005（4）.

[2]陈福军.能力本位观念下高职教育考试模式改革的思考[J].职教论坛，2005（11）.

[3]黄亚妮.国外高职实践教学模式特色的评析和启示[J].高教棵索，2005.

[4]仇伟明.高职教育考核方法改革探析[J].浙江广厦建设职业技术学院学报，2006（4）.

[5]张磊.高职高专教育考核方法改革探析[C].乌鲁木齐：全国高职高专校长联席会议2004第三次专题研讨会，2004.

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一、确立科学的城市管理思想

科学的城市管理思想，就是围绕建设美好万源的总目标，适应城市前进发展的步伐，时刻更新观念，革除因循守旧的陈腐意识，结合万源实际，有所超前，有所创新，有所突破。

1、确立科学的城市管理思想，首先是要坚持以城市发展为中心。

作为城市管理部门，必须要紧紧围绕经济发展这个长远战略目标，牢固树立“推进城乡环境综合治理”的观念，立足增加城市亮点、提升城市品位，优化发展环境，充分发挥区域环境的“强磁场”效应，凸现地方投资新优势，进而汇聚人力、物力、智力和财力，助推地方经济发展。

2、确立科学的城市管理思想，其次是要树立以人为本的城管理念。

以人为本，是科学发展观的关键所在，也是城市管理工作的出发点和落脚点。所以贯彻以人为本的城管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础上，着力解决城市居民的衣食住行等问题，尤其是弱势群体的就业、谋生等问题。作为扎根本土的“弱势经济”，其在活跃地方经济的同时，也是城市居民不可缺少的一部分，必须要考虑其存在的合理性，决不能一味强调取缔、清理，要进行规范管理，做到市容与繁荣的协调统一。

3、确立科学的城市管理思想，最后是要因时、因地制宜。

当前，随着城市化进程快速推进，人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免给城市管理提出了新要求，这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配置上进行调整，做到与时俱进、同步发展，决不能脱离地区实际和时展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。

二、建立科学的城市管理体制

城市管理是一项长期性、复杂性的社会任务，只有起点、没有终点，不可能一蹴而就，要想真正实现“全面覆盖、长效管理”这个目标，必须在治标的基础上，积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，实现标本兼治。

1、建立科学的城市管理机制，必须部门联动、齐抓共管。

因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一级政府、哪一个部门能够独立完成的。所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下打好总体战。首先是作为地方政府要将行政处罚权进行集中，明确城市管理部门的“带头”地位，赋予其市容管理的指导权和监督权，避免“看得见的管不着”情况的发生和推诿扯皮现象的发生;其次是各单位、部门要明确专人负责，抽调人员全面参与城管部门的日常管理工作，便于统一指挥调度;三是要联合各单位、部门，经常性开展各类市容环境综合整治，形成市容常抓不懈、环境居高不下的良性管理局面。

2、建立科学的城市管理机制，必须刚柔并济、管教结合。

首先必须要以科学发展观和以人为本为原则，在管理过程中要树立管理就是服务、执法就是帮助的思想，要通过柔性的执法方式将问题解决。但是在进行人性化管理的同时，我们必须要保障在坚持法制的前提下维护社会和谐，绝不能降低管理标准、淡化法律的严肃性，更不能让少部分善于“钻空子”、只图私利、明知故犯、屡教不改、经常与城管执法人员“打游击”的不法分子逃避法律的惩处，尤其是对肆无忌惮而又无视城管法规的个别人员，绝不能讲情面，必须要严惩重处,否则就等于姑息、放纵。

3、建立科学的城市管理机制，必须全面统筹、协调管理。

全面协调可持续，是科学发展观的基本主线，也是城市管理的主要内容。所以，城市管理必须要与经济社会发展的进程相一致，与城市可持续发展相协调。一是要处理好点面、内外之间的关系。在管理过程中既要提高主次干道、繁华地段等窗口区域的城市品位，同时也要兼顾背街后巷、城郊结合部以及农村环境卫生的改善。二是要处理好市容与繁荣之间的关系。繁荣与市容相互促进、和谐统一，对占道经营、设置门头广告这些有利于繁荣市场、促进经济发展，但又或多或少会对市容造成影响的行为，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要结合实际情况分类管理、区别对待。三是要处理好短期行为与长远利益的关系。对符合部分人眼前利益、能带来短期效益，但影响城市长效管理的短期行为，要正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化，减少城市管理的成本，实现城市的和谐发展。

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一、调研目的

按照《XX县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》提出的总体目标，以“推动科学发展，构建和谐XX县，造福各族人民”为主题，以“问情于民、问计于民、问需于民”为重点，开展深入调查研究，认真总结在城乡建设工作中贯彻落实科学发展观的成功经验，找准并解决影响和制约城建工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果，推动调研成果转化为促进科学发展的政策和制度，着力构建有利于科学发展和完善城乡建设事业发展的体制机制。

二、调研内容

1.影响和制约城乡建设工作科学发展的突出问题。包括城市管理体系的建设，市政建设、供水、供热服务体系的健全完善，职工队伍建设等。2.关系群众切身利益的突出问题。包括廉租房建设落实情况，各单位优质服务开展，卫生县城的创建等情况。3.建设系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。

三、调研方式

1.开展学习实践科学发展观专题调研。通过座谈研讨等形式征求各级党政领导、相关部门、社会各界和人民群众对城乡建设工作科学发展的意见和建议。2.与“十一五”卫生事业发展纲要相结合。在开展业务工作评估检查的同时，突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。3.与开展重点调研课题研究相结合。坚持以科学发展观为指导，认真开展如何加强城乡建设服务能力、如何加强城乡建设人才及人力资源建设、如果指导创建卫生县城、如何搞好单位重点工作开展落实的研究规划，加快研究进度，尽快形成高质量的研究成果。

四、进度安排

1、3月28日开始调研，4月10日结束。

2、集中调研阶段，主要做好两件事，一是实施实地调研、座谈研讨等；二是各单位、各科室撰写并提交调研报告，4月5日前交局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

3、4月10日前，局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室将局调研报告及提出的成效机制具体方案报县学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室。

五、调研提纲及方法步骤

按照“五进四访三问一会”的方式进行调研。

一、大力开展以“五进四访三问一会”为主题的调研活动。“五进”既进农村、进学校、进企业、进农户，“四访”既访村队（社区）干部，访弱势群体，访“两代表一委员”及机关党员干部、专家学者，访宗教人士，“三问”即：问情于民、问计于民、问需于民，“一会”即召开座谈会或讨论会，充分听取社会各界、不同层面人员的意见、建议。

二、局各单位：在城乡建设工作中贯彻落实科学发展观的基本情况，特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些？本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些？产生这些问题的原因是什么？下一步在城乡建设工作中深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施有哪些？广大党员干部反映强烈、最迫切希望解决的影响城乡建设工作科学发展的突出问题有哪些？对于按照科学发展观要求推进城乡建设工作科学发展，有哪些意见和建议？广大党员干部对学习实践活动的思想认识如何？在学习实践活动中，如何突出实践特色，有效设计活动载体，使学习实践科学发展观与城乡建设工作科学发展紧密结合起来，相互促进?对建设系统开展学习实践活动有什么建议？

二、社区：对城建工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？广大村民反映强烈、最迫切希望解决的影响城乡建设工作科学发展的突出问题有哪些？对于按照科学发展观要求，就推进城乡建设工作科学发展，有哪些意见和建议？

三、群众：对建设系统工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？在对建设系统干部的工作作风有什么意见和建议？

六、调研选题

1、如何加快城镇基础设施建设，促进城市建设快速发展。2、如何促进县城房地产业健康有序快速发展。3、如何加快建立城市管理长效管理机制，推动城市管理工作上水平上台阶。

七、有关要求

1、成立领导调研领导小组。组长：米吉提，成员：蒋东升、姚永安、何永胜、杜建平。

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随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、企业的“关、停、并、转”等因素，致使无证流动摊贩屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点，同时也成为城市管理工作的重点和难点。整治无证流动摊贩，成为了各地城市管理者十分头疼的大事。今年以来，虽有多个城市提出建设“不设摊城市”的设想，但收效甚微。同时，暴力抵抗“执法整治”的新闻，也时有所闻。例如，今年上半年，广州市发生暴力抗法七百多起，平均每天有四起；北京市城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤，一城管队长还因此殉职。

流动摊贩的存在，虽然暂时缓解了就业压力，对市民来说价格低，购买方便，但从城市管理的角度来讲，却存在更多弊处，主要有：

（一）倾占道路，影响交通安全。流动摊贩主要在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，且摆摊时间又正是车流、人流高峰期，使道路更加拥挤，很容易引发交通事故。

（二）污染环境，影响居民日常生活。流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等遍地狼籍，严重污染了环境，更有不雅的是食客在草坪、居民楼边随地大小便，臭气熏天，路人为之尴尬，居民为之愤慨。

（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已讲过：流动摊贩所出售的商品虽价格低，但缺斤少两，以次充好，尤其是出售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，卫生状况之差不言自明，为细菌疾病的传播提供了最佳途径，对市民的身体健康极为不利。更有一些“少数民族”流动摊贩竟然在景观路段席地设摊，兜售假冒伪劣的饰品、刀具等物，他们不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖，严重侵犯了消费者的合法权益。

（四）扰乱正常的经济秩序。流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品往往是“三无”商品，且任意定价，严重扰乱了合法经营单位和个人的利益，为假冒伪劣者提供了市场，影响了经济社会健康发展，城管部门经常会收到合法商店的举报电话和投诉。

（五）浪费和摧毁公共设施。流动摊贩占用了本应属于全社会的公共空间和道路，据报载，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由过去的10年左右降低为3至1年。

（六）严重影响城市形象和品味。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的流动摊贩使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不堪、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。

综上所述，要从根本上解决无证摊贩，应采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针，以城管为主，各个职能部门密切配合，协调一致，齐抓共管。

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综合行政执法体制改革是政府体制改革的重要组成部分，也是深化行政管理体制的重要内容。按照行政执法体制改革的要求，以建设法治政府为目标，我市成立了城市管理综合执法机构，对综合执法进行积极的探索，取得了一定的成效，但同时也存在着一些问题和矛盾，为继续把综合执法体制改革推向前进，2016年5月起，我市成立专题调研组，重点围绕县级推进综合行政执法改革方向问题开展调研。通过与本市（县级）城市管理执法部门召开座谈会，深入住建、环保、工商、交通、公安等部门了解情况，走访群众等途径，全面收集相关材料，认真梳理分析了本市综合执法改革的现状和存在问题，听取各方面人士的意见和建议，提出了对策建议，并经过多次修改，形成了本调研报告。

一、我市综合行政执法改革工作的现状

2014年根据新一轮的政府机构改革精神，为进一步理顺行政执法机构的关系，建立城市管理综合执法管理体制，有效解决城市管理中存在的职责交叉、多头执法、效率低下等突出问题，规范行政执法行为，提高行政管理水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市经济和社会事业持续、快速、健康发展，我市成立了城市管理综合执法局。

（一）主要做法。

1.确定城市管理综合行政执法范围，合理配置执法职能。按照“精简、统一、效能”的原则，组建市城市管理综合执法局。整合归并有关部门的行政处罚职能，统一由市城市管理综合执法局集中行使。市城市管理综合执法局依法独立行使有关行政执法职权，并承担相应法律责任。明确相关业务主管部门不得再行使已划转的行政执法职权；仍然行使的，作出的行政决定一律无效。主要是将市容环境卫生、城市绿化、市政公用、城乡规划、环境保护、市场监管、国土资源管理、道路运输、公安交通等方面法律、法规、规章规定的全部或部分发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出的城市规划区范围内的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权交由城市管理综合执法局集中行使，实行综合执法。

2.依托现有机构和人员编制，整合执法力量。按照精简高效的原则，妥善解决综合行政执法涉及的机构编制问题。根据部门行政执法职权划转情况，设置执法机构，精简整合有关部门原有执法队伍，相应划转有关部门及其执法队伍人员编制，充实加强综合行政执法力量。主要是依托原有的执法队伍为基础，将城市管理执法队伍、城市规划监察队伍和国土执法监察队伍一并整合到市城市管理综合执法局，组建成一支有行政管理人员有专业执法队伍的综合行政执法力量。同时，为做好城区内交通方面的行政执法，市城市管理综合执法局和市公安局交通管理大队通过指定人员负责的形式形成支相对稳定的联合执法队伍。

（二）取得的成效。

我市开展的相对集中行政处罚权工作，是对行政执法体制改革的有益尝试，是实现由多头执法向统一执法的实质性跨越，实现行政执法法定化、规范化、统一化和专业化的有效途径。

1.大力整合执法力量，有效提高行政执法水平和效率。相对集中行政处罚权可以实现执法力量集中、执法力度加强，有效克服分散执法软弱无力、部门之间推诿扯皮的弊端，行政执法形成合力，提高执法水平和效率，降低行政成本。将市政、国土、住建等部门管理的执法监察机构的行政处罚职能整合，统一交由市城市管理综合执法局承担，把“五根指头”捏成了“拳头”，集中了编制经费，优化机构设置和装备条件。同时，明确了市城市管理综合执法局具有行政执法主体资格，集中行使规定区域内市容环卫、市政管理、城市绿化、城乡规划、环境保护、工商、公安交管等方面法律法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。在城市规定区域内行政执法权相对集中行使后，有关部门不得再行使在规定区域内已经统一由市城市管理综合执法局行使的行政处罚权、行政强制措施权，很大程度上改善了多头执法的现象，有效提高了行政执法效能。

2.推进执法行为的规范化，切实减少行政执法过程中的腐败行为。由于行政执法涉及到经济、文化、社会事务的方方面面，政府部门几乎都有行政管理职能。由于行政执法人员素质良莠不齐，有些部门从局部利益出发，不顾国家全局利益和人民的根本利益，置国家法律于不顾，以罚代管的现象极为普遍，客观上纵容了违法犯罪行为。相对集中行政处罚权制度，有利于行政执法的法制化规范化建设，从源头上防治腐败，减少行政执法过程中的腐败行为。 

3.大力促进依法治市，提高城市竞争力。相对集中行政处罚权制度划清了各职能部门的职责权限，规范了执法行为，为依法治市奠定良好的基础。将从根本上改变了以往突击执法和运动式执法的状况；部门之间因职权交叉造成的行政执法中推诿扯皮、有利的事争着管、无利的事无人管的问题，将会得到解决。城市市容市貌、环境卫生、城市规划等各方面的状况将会得到改观，有效改善投资环境，提高城市综合竞争力，树立城市管理的新形象。

4.建立监督约束机制，进一步转变政府职能。合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。实行相对集中行政处罚权后，将会初步实现城市管理领域的管理权、审批权与监督权、处罚权的分离，改变了原来那种由一处行政机关“自批、自管、自查、自罚”的管理模式，有利于新的行政执法机构与相关行政机关建立有力的监督约束机制。

二、我市综合行政执法工作存在的问题

随着综合执法机构的运行，综合执法工作中出现了一些问题和矛盾，特别是综合执法机构与职能部门的关系等体制性问题尚未理顺，一定程度上影响了综合执法的成效。

（一）部门协调配合机制尚未形成。

综合执法工作，涉及多领域多事项多部门，是否能取得成效，部门协调配合工作至关重要。如我市的城市综合执法工作中，虽然已将国土资源管理方面法律、法规、规章规定的，买卖或者以其他形式非法转让土地，违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，非法占用土地，将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的行政处罚权划转到综合行政执法部门，但由于各种原因市国土局的部分的执法职能和队伍仍然存在，技术支持（技术人员、机构、设备等）也未能转移转移，仍在从事卫片执法工作，因此出现了有的事争着管，有的事无人管情况也不同程度地存在。同时，综合执法机构行使的是从有关部门分离出来的执行性职能，其中有些执法事项是无法单独处理的，需要得到相关部门的支持配合，形成相对稳定和统一的执法机制。在日常行政执法中，综合执法部门通常会请求有关政府部门配合，但这种请求往往被有关部门视为“麻烦”而加以推诿或拒绝，而综合执法机构的层级地位较低，无力协调相关部门的行动，影响了执法效能。如群众投诉反映较多的重灾区噪音扰民问题，噪音的执法主体为公安机关和环保部门，夜间投诉多为夜宵摊扰民的店面内经营由工商管理，食品安全隐患又是食品药品监督管理部门的职责，要处理好该问题需要多部门共同行动，但在实际工作中由于没有形成统一的协调机制，各部门的意见和步调不一致，难以真正的解决问题。

（二）职责划分难以界定。

1.综合执法职责划转不够到位。由于改革工作任务重、时间紧，在划分综合执法职责时，未能进行充分的论证，未能将较为应该划转的职权划归综合执法，如城区内的扬尘洒漏处罚职能与城市管理综合执法工作较为紧密，由于划分工作较为匆忙未能划转，导致在实际工作中出现了真空现象。

2.综合执法机构的职责偏多。尤其是体现在城管综合执法机构的职责范围过于宽泛，与执法力量不匹配。如在综合执法机构成立之初将城乡国土和规划建设等部分行政处罚权全部交由城管综合执法进行承担，执法面过于广泛，执法力量无法覆盖全市，一定程度上影响了效能。

（三）综合执法队伍管理不够规范。

1.执法人员身份和来源多元。目前，我市执法人员有行政编与事业编的区分，而在事业编制人员中存在大量的工人身份人员，如何配备和规范仍有待于明确。

2.执法人员专业素质难以保障。从来源看，执法人员来自不同领域，往往没有接受过专业知识学习和培训，缺乏实际执法经验，有的无法胜任专业性强的执法工作。

三、对推进县级综合行政执法工作的对策

为进一步深化行政体制改革，推动行政执法体制创新，切实解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题，结合我市行政执法工作的经验教训，对今后如何推进县级综合行政执法工作提出以下对策。

（一）及时合理调整职能职责。

结合运行情况及时合理调整职能职责，是推进综合行政执法取得成效的基础。根据综合执法机构运行情况，能综合的应尽量综合，不能综合的不必强求，科学界定综合执法的职责范围。结合运行后的经验教训，及时不断的调整相关职责，力争做到各项指标的匹配，避免综合执法机构管理事项过于繁重，执法面过于广，陷入“小马拉大车”的被动局面，为切实发挥综合执法的作用做好机制体制保障。

（二）建立健全协调配合机制。

在综合行政执法工作中，协调配合机制的建立健全，是推进综合行政执法取得成效的关键。

1.进一步明确职责权限。实行综合行政执法后，在合理划分业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限基础上，调整完善权力清单和责任清单，进一步明确部门责任边界，建立健全部门间无缝衔接的监管机制。明确业务主管部门要切实落实主体责任，加强源头监管和协调指导，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等职责，强化事中事后监管；要加强对综合行政执法部门的业务指导和监督，及时抄送涉及综合行政执法的文件、审批信息等资料，明确执法重点和要求，督促其执行有关法律、法规和政策。

2.建立健全沟通配合和业务培训机制。做到同步征询工作意见、同步布置相关工作、同步开展业务培训、同步进行考核评价。综合行政执法部门要依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责，对作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题，应及时通报相关业务主管部门。综合行政执法部门在行使职权中，需要相关业务主管部门及专业技术机构提供审批资料、技术鉴定及后续补救措施的，各相关部门及专业技术机构应积极做好配合工作。

3.建立健全部门会商制度。建立业务主管部门和综合行政执法部门的工作会商制度，完善执法预警体系和突发公共事件快速反应体系，形成顺畅、有效的协调配合机制。对以暴力、威胁方法阻碍综合行政执法人员依法执行职务的行为，公安机关应及时依法作出处理。

（三）完善行政执法监督机制。

完善行政执法监督机制，是推进综合行政执法取得成效的有力措施。结合推行权力清单和责任清单制度，公开市城市管理综合执法机构的职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，推进阳光执法。坚持以人为本、执法为民理念，妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，促进严格规范公正文明执法。对市城市管理综合执法机构作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由市人民政府依法受理。强化行政执法责任制，严格实行执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度。