电网安全生产宣传工作计划范文

导语：如何才能写好一篇电网安全生产宣传工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、组织机构

1.安全专项监督领导小组

组长：版权所有

副组长：

成员：

2.安全专项监督检查小组

第一小组：现场安全检查组

组长：

成员：

第二小组：生产管理检查组

组长：

成员：

二、工作安排

1.时间安排：2006年5月18日—7月18日

第一阶段：自查阶段（2006年5月18日-6月8日）

（1）局各有关部门、班站（所）均要按《国网公司施工现场安全管理》等对照有关安全管理法规规章、规程制度和本方案监督检查内容，认真开展自查。

（2对本单位有关部门、各基层站所以及所有施工、检修现场进行100%的、不留任何死角的全面监督检查。

第二阶段：局抽查阶段（2006年6月9日-6月30日）

局组织有关技术人员对所管辖的各供电所、供电站及其施工、检修现场进行抽查，抽查比例不少于60%，即变电站不少于6个，网改施工现场不少于14个。

第三阶段：天水供电公司抽查阶段

天水供电公司对我局实施抽查。对我局有关部门、供电所、供电站要进行检查。

2.监督检查对象

（1）局有关股室。

（2）各供电所、供电站。

（4）农网施工、检修现场。

（5）农村安全用电。

三、监督检点内容

本次安全专项监督检查分为两部分：一是全面开展以防人身伤害为目的、以“五查一落实”为主要内容的检修、施工现场安全大检查；二是开展以全面提升我局安全生产管理水平为目的、以全面监督检查我局安全生产管理为主要内容的安全专项监督检查。

(一安全生产现场

1.对工作票签发人、工作负责人、工作许可人、独立巡视高压带电设备人员是否进行了安全培训及安规考试，经考试全部合格。

2.安全设施、安全设备、安全工器具的配备、试验、管理是否符合有关规定并满足工作要求。

3.现场工作是否制定了技术方案、安全措施、危险点分析，并按规定经过审核和批准，在生产现场落实到位；现场监护人职责是否履行到位；员工对作业任务、作业现场危险点是否清楚；个人安全防护是否到位；是否进行安全交底并签名认可。

4.安全规程、“两票三制”、“反六不”、国网公司“三防十要”、省公司“十条禁令”是否得到严格执行；对违章违规行为是否认真查究并严肃处理；对“两票”不合格问题是否进行统计分析，查找原因，有针对性地整改。

5.生产人员是否经过触电急救、消防灭火培训并熟练掌握。

(二)农网改造工程

1.农网改造工程是否认真坚持“三同时”原则,即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2.农网工程建设单位是否能够正确处理安全与工程进度、质量的关系；是否能够对工程实施有效安全管理；是否对施工单位实施资质审查；是否与施工单位签订安全协议书，明确安全责任；是否对工程进行定期不定期安全检查。

3.施工单位是否制定、严格执行施工作业指导书、安全施工作业票、安全施工措施，是否在施工前对所有人员进行安全交底，并签字认可。

4.检修、施工现场“三防十要”反事故措施是否得到落实。

(三)安全生产管理与监督

1.安全保证体系和安全监督体系建立情况

是否建立、健全全局三级安全保证体系和安全监督体系；局是否设置安全管理和安全监督机构，配备安全管理和安全监督人员；供电所、供电站、是否配备专兼职安全员；人员（数量、素质等）配备是否满足工作要求。

2.安全生产规章制度、安全技术措施、事故应急救援预案、操作规程制定情况

是否建立了各级人员安全生产责任制，制定了安全生产规章制度、安全技术措施、事故应急救援预案、操作规程；安全职责是否清晰明确，规章制度是否健全完善，安全技术措施是否具有针对性，标准规程是否及时修订、补充。

3.各级人员安全责任制落实情况

各级领导是否坚持“管生产必须管安全”的原则，高度重视各基安全工作，加强安全工作的组织领导，用足够的时间和精力亲自抓各基安全生产，亲自主持安全生产分析会议，研究、协调解决安全生产工作中存在的突出问题；是否坚持“五同时”原则，在计划、布置、检查、总结、考核安全生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核农电安全工作，督促、检查本单位安全生产工作和各级人员安全责任制的落实情况；是否建立了“联系点”制度，深入农电生产现场，加强对农电安全工作的指导；是否保证农电安全生产所需的安全投入，保证反事故措施、安全技术劳动保护措施和安全奖励所需费用的提取和使用；是否及时、如实上报安全生产事故。

对照天水供电公司《农电安全工作管理办法》，检查各级人员安全生产责任制落实情况。

4.安全生产目标制定、分解及考核情况

是否将各基层单位安全纳入考核，考核标准是否与主网一致，是否体现以责论处、奖惩分明的原则；各基供电所、供电站是否制定年度安全生产目标；局所属各单位是否对安全目标进行了分解；

5.安全工作计划、两措计划制定及落实情况

是否制定了年度安全工作计划和反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划，并安排实施；两措计划是否报上级主管部门备案。

6.安全教育培训情况

是否制定了各级人员安全教育培训计划，并安排实施。进入生产现场的工作人员是否经过三级安全教育，并经安规考核合格；对在岗人员是否定期进行培训，每年是否进行安全生产规章制度、安全规程考试并合格；特种作业人员是否经过专门培训，并持有效资格证上岗。

7.开展“爱心活动”、实施“平安工程”情况

是否结合本单位工作实际，制定了切实可行的、开展“爱心活动”、实施“平安工程”工作方案和具体措施；是否认真落实国网公司、省公司、天水供电公司及本单位开展“爱心活动”、实施“平安工程”的具体措施；是否积极开展具有“三新”特色、形式多样、内容丰富的“爱心活动”，培育“爱心理念”；是否积极开展“四个好”活动；是否积极开展“两个创建”活动；是否积极开展反“六不”斗争；是否积极建设农村安全用电“三道安全防线”。

8.安全生产例行工作情况

（1）各供电所、供电站是否定期召开安全工作会议、安全分析会、安全网例会；班组是否定期开展安全日活动，是否召开班前班后会，安全活动、班前班后会是否结合实际。

（2）是否定期、不定期组织安全检查和根据季节特点、临时性工作的需要进行安全专项检查

9安全性评价情况

是否高度重视安全性评价工作，是否按照国网公司要求，制定了安全性评价工作方案，积极组织安全性评价。

10.农村供电所标准化作业情况

是否积极推进农村供电所标准化作业试点工作。各供电所是否按照《农村供电所标准化作业流程》要求，结合农电安全生产管理和生产现场实际，细化、完善了生产作业程序，规范了生产作业行为。

11.农村安全用电管理网建立、运转情况

是否建立健全农村安全用电管理网，责任是否明确；是否通过乡、村政府设立安全用电义务宣传员，建立安全用电协管网络；是否有效开展农村安全用电宣传工作。

12.电力设施保护情况

是否建立健全电力设施保护组织机构、保障体系、工作制度和责任制；是否形成警企联防、群众护线机制；是否采取有效技术措施，保护电力设施；是否大力开展电力设施保护法律、法规宣传活动；是否制定电力设施事件应急处置预案；是否建立电力设施保护工作信息台帐；是否积极开展电力设施保护培训工作。

13.事故调查、统计、上报、处理情况

(1)事故调查与处理是否严格执行“四不放过”原则，是否及时、准确、完整；事故上报是否严格执行“及时汇报制度”。

(2)事故统计报表是否及时上报，是否及时、准确、完整。版权所有

四、工作要求

1.各基层单位要高度重视安全专项监督检查工作，精心组织，合理安排，迅速做出具体工作计划和部署，依据本方案要求，制定本单位专项监督检查方案，并于6月30日前报局生技股。

2.各基层单位首先要抓好安全生产现场和农网改造工程的安全大检查工作。按照“4.29”农电安全电视电话会议精神要求，以杜绝人身事故为重点，认真开展以落实安全规程、“两票三制”、“反六不”、国网公司“五查一落实”、省公司“十条禁令”为主要内容的安全大检查。

3.要将作业现场、班组作为本次监督检查的重点，在监督检查中，要严格、严肃、认真，不留情面，并适时进行工作指导。

4.各单位要坚持边检查边整改的原则，对检查发现的问题，认真梳理，全面分析，及时制定整改措施并加以整改。要完善相关制度，跟踪存在问题的整改情况。

5.各基层单位要及时上报监督检查中发现的主要问题和整改情况。

6.各基层单位监督检查工作结束后，要及时总结，写出书面总结报告，6月30日前上报局生技股。

二00六年五月十九日

附录：

文中缩写术语的解释

一、国网公司“五查一落实”

“五查”：即一查领导安全责任制落实情况；二查关键岗位、关键人的素质；三查安全工器具的管理；四查现场作业实施情况；五查“两票”执行情况。

“一落实”：即落实农电检修、施工现场“三防十要”反事故措施。

二、国网公司“三防十要”

“三防”：即防止触电伤害、防止高空坠落、防止倒（断）杆伤害。

“十要”：

1.事先要勘察施工现场，提前进行危险点分析与预控

2.检修、施工要使用工作票，作业前现场进行安全交底

3.施工现场要设专人监护，严把现场安全关

4.电气作业要先进行停电，验明无电后即装设接地线

5.高处作业要戴好安全帽，脚扣登杆全过程系安全带

6.梯子登高要有专人扶守，必须采取防滑、限高措施

7.人工立杆要使用抱杆，必须由专人进行统一指挥

8.撤杆撤线要先检查杆根，必须加设临时拉线或晃绳

9.交通要道施工要双向设置警示标志，并设专人看守

10.放、撤线邻近或跨越带电线路要使用绝缘牵引绳

三、国网公司“反六不”

1.反电气作业不办工作票

2.反作业前不交底

3.反施工现场不监护

4.反电气作业不停电

5.反不验电

6.反工作地段两端不装设接地线

四、国网公司“四个好”

1.开好工作票

2.开好班前班后会

3.学好《农电员工安全生产工作手册》

4.开展好安全考试

五、国网公司“两个创建”

1.创建无违章个人

2.创建无违章供电所（班组）

六、农村安全用电“三道安全防线”

1.开展多层次、多方位、有针对性的农村安全用电宣传，提高农民群众的安全用电意识和自我保护技能。

2.提高台区总保护和分支保护装置的安装、运行工作，提高台区总保护和家用漏电保护器的安装率、投运率。

3.着力整治农村危及人身安全的低压线路。

七、省公司“十条禁令”

1.严禁无票作业

2.严禁无安全措施作业

3.严禁无监护作业

4.严禁无准备、不交底进行现场作业

5.严禁个人安全工器具和安全防护用具不全进行作业

6.严禁不合格人员进入现场作业

7.严禁工程无设计施工、不验收投运

8.严禁施工机具不合格进行作业

9.严禁无证进行特种作业

10.严禁恶劣环境条件下的作业

八、国网公司农电“三新”

农电“新农村、新电力、新服务”

九、安全生产工作“五同时”

在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。

篇2

一、上半年工作情况

（一）开展“青春促和谐，真情送温暖”活动

今年春节我们组织团委委员慰问了春节期间仍要坚守在工作岗位上的外地团员青年。先后慰问了曙光一次变李万源、客户服务中心武倩雨等团员青年，详细了解了他们的家庭情况。此次慰问活动将公司团组织的温暖和喜庆吉祥的节日气氛送到了工作一线，送到了团员青年的身旁，使团员青年感受到了团组织的关怀和家的温暖。

（二）开展了“青春在岗位上闪光”的春检现场学习观摩活动

我们组织了基层团干部和近年入局的新青工40人参加“学习促提高，教育促深化”为主题活动，让青年职工知晓电网运行的状况，电力生产的过程，标准化作业的要求，体验春检中安全工作的重要性，了解一次变无人值守的进程，促进“我要安全”和“我会安全”的理念在青工心里扎根。引导青年主动学习安全生产知识和专业知识，提高自身安全意识，立足岗位做安全生产有心人，在实践中学习知识,激发大家岗位成才的热情，营造互帮互学的学习氛围，把青工融入春检的安全生产工作之中，促进了青工技能振兴计划的有效开展。

（三）开展了“弘扬雷锋精神”主题教育实践活动

为了弘扬雷锋精神，3月5日，盘山县农电局团委一行5人来到盘山县福利院，慰问生活在哪里的67位孤寡老人，为他们送去了豆油、面粉、水果以及一些日常生活用品，还为他们打扫卫生、整理床铺，为老人理发、按摩、剪指甲，陪他们聊天、唠家常，关心关爱每一位老人家。公司团委在两会召开之际，组织青年志愿者开展了“做科学发展先锋，展电力志愿风采”助学活动。为田家镇上房村上房小学，送去会议圆桌、大办公桌、小办公桌椅近30套，并看望了那里刚刚开学的孩子们。

（四）组织团干部进行安全警示教育培训

为更好地开展2009年春检工作，深化安全教育，我们先后组织团干部到省公司警示教育基地进行安全警示教育培训。使公司的团干部安全生产意识深入每名个人的心中，起到了深刻的安全警示教育作用。为构建和谐企业，开创安全生产工作新局面做出应有的贡献。

（五）开展学习科学发展观活动

今年4月25日是国家电网公司“青春光明行”统一活动日，公司团委冒雨开展了青春光明行――青年志愿者与你同行系列活动，近50名供农电青年志愿者参加此次活动。为将此项活动办成展现企业良好形象、弘扬电网企业优质服务理念、学习科学发展观的实际行动，大力宣传“三节约”的实际步骤，提升青年志愿者参加活动的积极性，公司团委事先进行周密策划，将21个基层团组织按工种和地域划分成4支青年志愿者服务队，分别在大洼、田庄台、双台子区、兴隆台区开展活动。通过此次活动，大家感慨颇深，纷纷表示：“要加倍珍惜所拥有的工作岗位，在工作和生活中用实际行动践行科学发展观，提升‘三节约’活动的务实性，诠释‘奉献，友爱，互助，进步’的志愿者精神。

（六）围绕公司的安全生产中心工作，以“庆祝90周年”为契机，开展了一系列丰富多彩的团的活动

1、4月28日上午，盘锦市纪念“五四”运动90周年暨青年表彰大会在人民剧场隆重举行，我公司获奖硕果累累。兴隆台供电分公司王宇被授予盘锦市团组织的最高奖项――盘锦五四奖章；盘山县农电局团委获得“盘锦市五四团支部”称号；兴隆台供电分公司团总支书记赵丽红获得“盘锦市优秀团干部”称号；双台子供电分公司团支部书记孙志琼获得“盘锦市优秀团员”称号。电力公司团委荣获“全国五四红旗团委”的殊荣，这是团中央的最高荣誉，同时获得了“辽宁省先进团委”，能获得两级共青团的最高荣誉是公司团委成立以来的首例。

2、举办“我与企业同命运共发展”演讲比赛，为进一步调动广大团员青年在“赶超年”、“攻坚年”和“提升年”工作中的主动性和积极性，增强青年员工主人翁意识，引领青年员工当好企业的主人，盘锦供电公司日前在青工中开展了“我与企业同命运共发展”主题演讲比赛，18名参赛者经过初赛和决赛两个环节的激烈角逐，5名选手脱颖而出，送电工区李楠演讲的《铁塔―我心中的丰碑》获得一等奖。

3、6月14日上午，公司在石油大街开展了以“关爱生命，安全发展”为主题的“安全生产月”宣传活动。公司副总工程师于泳带队，安监部、市场营销部、宣传部、工会、团委、客服中心、车管处等20余人参加了宣传活动。发放宣传材料1000多份，接受市民现场咨询20多次，有力地宣传了安全用电小常识、用电政策、电力设施保护实施细则等知识，提高了市民的安全用电意识。

二、下半年工作计划

（一）开展2009年度团干部培训班

（二）未婚青年联谊会

（三）青工台球比赛

（四）“降本增效，青年争先”主题实践活动

1、组织一次学习。通过主题团日活动、形势报告会、团干部培训等多种形式，认真学习国家电网公司《关于开展“节约一分钱，节约一张纸，节约一寸导线”活动的意见》，宣传国家电网公司和省公司两级职代会暨2009年工作会议精神，广泛开展形势任务教育，引导团员青年深刻领会中央关于当前国内外经济形势的一系列科学论断，认清公司发展面临的严峻困难和挑战，充分认识开展“三节约”活动的重要意义和必要性，增强投身主题实践活动的自觉性和积极性，树立“过紧日子”思想。

2、查找一个问题。立足企业实际和工作岗位，组织、发动团员青年认真查找当前电网规划、工程建设、安全生产、市场营销、优质服务、经营管理等环节中影响成本效益的重点和难点，进一步提高共青团组织和青年员工对公司发展的贡献率。

2、提出一项建议。针对查找到的公司运营各环节中影响成本效益和科学发展的问题，动员广大团员青年集思广益，按照“立足实际、注重成效”的要求，通过“五小”、“合理化建议”等活动载体，提出解决问题建议，激发广大团员青年的工作热情和聪明才智。

4、攻破一个课题。选取查找到的问题中，青年力所能及、团组织便于组织实施，作为年度工作课题，按照“主题鲜明，重点突破”的原则，发挥现有团青工作载体作用，通过青年创新创效、“QC小组”等活动，广泛开展技术创新、管理创新、营销创新和服务创新活动，努力将增收节支、降本增效工作落到实处，取得明显成效。

5、开展一次行动。充分发挥青年“号、手、岗、队”等“青字号”品牌活动的辐射作用，利用青年员工分布广泛的优势，做好开展“节约一张纸、节约一分钱、节约一寸导线”活动的宣传工作，广泛开展增收节支、降本增效立功竞赛，激励广大团员青年从点滴做起、从自身做起，带动、影响周边人。

6、强化一门本领。在所有新员工和转岗青年员工中深化“导师带徒”、“拜师学艺”活动，扩大参与人员和专业覆盖面，加强青年对先进技术、知识和技能的学习和应用，鼓励团员青年立足本职岗位练就过硬本领，不断提高工作能力和水平。

7、树立一类典型。要适时召开活动推进会、经验交流会，大力选树和宣传在活动中涌现出的青年先进典型和事迹，积极推广活动取得的优秀成果，及时总结和展示活动中的特色工作和典型经验，查找差距和不足，进一步丰富活动内涵和外延。

8、培养一种习惯。通过扎实、有效推进主题实践活动，培养团员青年勤俭节约、求知学技的主动性和积极性，不断强化成本、效益和节约意识，让企业主人翁责任感扎根青年。

（五）青年文明号自查复核

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关键词 农网工程；安全管理

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）20-0129-02

农网工程任务繁重，均呈现资金投资量大、工程质量要求高、计划完工时间紧等特点，农网施工存在一定的安全风险，现就农网工程施工过程中存在的风险作如下分析。

1 安全保证体系及监督体系情况分析

1.1 安全保证体系建设问题

在安全保证体系组织结构方面，供电局配置相应组织结构和岗位，成立了农网工程领导小组，负责督促、协调解决农网工程项目中的问题。同时成立了农网工程办公室负责对农网项目进行专项管理，做到事事有人管，以保证农网工程项目的顺利实施。目前安全保证体系存在以下几个方面的问题。

1）2008年地震后恰逢全球经济震荡，国家加大基础设施投资力度，灾后重建资金、扩大内需资金、农网项目急剧猛增，这种超常规的工程规模对分局工程管理带来了巨大冲击。作为基层管理人员来说常规性的大修、技改、资本金项目，管理基本可以到位，但在这种大规模项目的快速下达许多管理细节无暇顾及，工程管理人员配备偏少，带来了一定管理风险。

2）农网工程管理上因点多面广，安全管理捉襟见肘。

1.2 安全监督体系的建设问题

安全保证体系和安全监督体系两个系统构成了电力企业安全管理的有机整体。对安全生产而言，安全生产保证体系起内因的作用，确保安全生产；安全生产监督体系起外因的作用，就是监督、检查，确保安全保证体系运转正常有效。但基层单位安全督察方面人员配备偏少，安全管理人员无法做到现场100%到位，带来一定安全管理风险。

2 农网项目实施关键环节安全分析

2.1 施工前期手续办理，安全风险预控方面

基层单位严格施工单位施工手续办理工作，抓好“现场勘查、工作许可、安全技术交底”等环节的安全管控，工作票实行“双签发”，杜绝了施工单位不办票、不交底、不监护、不停电、不验电、不挂接地线等行为。

在实际安全管理执行中，施工单位还存在前期施工手续质量不高的问题，特别是标准化作业卡中危险点分析不到位、工作票中接地线位置表述不清楚等，加大了施工安全风险。导致出现这个问题主要是有几个方面问题。

1）施工队伍均为电力系统外人员对于系统内相关规程规定不熟悉、不清楚。

2）项目所在地运行单位，既供电所，在施工单位前来办理工作许可手续审核上，把关不严。

在2010年改造升级项目的安全督察中，该问题突出，下面以《凤凰乡花庙村配电工程》督察情况为例：农电科管理人员现场安全督察中发现，施工队当天工作为电杆组立，按工作性质按要求办理了《电力安全施工作业票》以及《标准化作业卡》。从表面来看只是单一的农网低压电杆组立，因此工作票以及标准化作业卡危险点分析均只分析了倒杆和人员指挥，但现场实际情况恰恰低压电杆组立都紧邻原有低压线路及电杆，组立过程中距离近，不满足《电力线路部分安全规程》表3-1设备不停电时的安全距离要求：既10 kV及以下安全距离为0.7米的规定。立杆过程中必然将碰触带电线路，当出现这种问题时施工人员联系供电所人员对该段低压线路停电再行组立，埋下较大的安全隐患。暴露出几个问题。

1）供电所人员办理开工手续随意，现场不熟悉，未能正确履行《电力线路部分安全规程》中2.2.11.1条工作票签发人的安全责任规定：安全措施是否正确完备以及该项工作的必要性和安全性。

2）施工人员对电力施工安全防控意识薄弱，从工作负责人到工作班成员均未正确履行《电力线路部分安全规程》中2.2.11条工作票所列人员的安全责任规定，对电力相关规程规定不熟悉、不清楚，冒险施工。

2.2 施工现场监督检查，现场安全控制方面

农网项目的安全监督检查工作分为两个层面：一是建设方的安全监督及保证体系的现场安全监察；二是中标公司管理人员的安全督察。基层供电局作为建设方采取安监科、农电科管理人员加强对施工项目安全指导、现场督察工作，同时各供电所派出安全人员驻守现场进行安全指导、监督工作的方式，确保每个项目工地督察到位，最大程度减小施工安全风险。中标公司方面也派出管理人员对现场进行管控。

一般来说外包项目的初期施工中现场管理较混乱，各种违章情况严重，以《东林乡张家坪村配电工程》违章情况为例：

该项目当日计划实施工作为1社组立低压电杆，计划组立数量27基，农电科管理人员为掌握真实现场情况，根据施工计划未通知施工人员及供电所前往现场检查。现场情况为：张家坪1社无施工人员，经询问村民由于青苗赔偿问题未进行组立电杆，施工人员已到5社工作。赶到5社后，现场正在开展电杆组立工作。组立方式使用树木叉杆且未捆绑风绳，工作负责人未穿红马甲，参与工作的民工均未佩戴安全帽，工作负责人变更未履行手续，工作计划变更未履行变更手续，供电所安全人员未在场，农电科管理人员当即责令停工。这个现场暴露出以下问题。

1）工作计划随意调整，相关手续未办理，脱离安全监管。

2）工器具配备不齐，使用树木叉杆立杆，同时为追求进度不使用风绳，冒险作业，带来巨大安全隐患。

3）劳动保护用具配备不齐，请用民工均无安全帽。

4）供电所与施工队缺乏有效沟通，现场安全失控。

综上所述农网项目施工现场暴露的安全风险主要是习惯性违章，监护不到位、工器具不合格、计划调整随意性大等。造成这些问题的原因主要有以下几个方面。

1）施工队工作负责人及工作人员侧重于追求施工进度，而忽略现场安全风险控制，对现场安全管理流于形式。特别是施工队如遇村民阻拦等情况，为避免办理相关计划变更手续，随意调整计划，安全技术措施不齐备且脱离了安全监管，增大了安全风险。

2）施工队与供电所缺乏配合协调，施工计划未及时告知，导致供电所安全督察人员未到位的情况。

3）施工方施工现场部分工器具不齐备、不合格，给施工带来了安全隐患。

2.3 废旧拆除安全控制方面

废旧拆除工作由于农网电杆运行年限长，电杆老损严重存在断裂的安全隐患，加之施工人员不重视，存在较大安全风险。

2.4 农网项目涉及村社搭车收费方面

农村电网改造涉及面较广，而农村用户对政策法规不了解，极易发生乱收费现象。为此基层单位农网工程严格控制供电所及农电员工个人乱收费的问题，未发现有供电所或农电员工个人借农网建设与改造、户表改造工程等名义让农户出资、义务投工投劳现象，以及其他乱收费现象。但是通过日常农网工程验收以及专项检查中发现存在部分村社组织或村干部以农网工程名议让农户出资、义务投工投劳的现象。村社和施工单位应加大管理力度杜绝这种乱收费问题的产生。

3 农网项目实施关键环节安全风险处理方案

3.1 施工前期手续办理，安全风险预控方面

在实际安全管理执行中，暴露的施工单位对于系统内相关规程规定不熟悉、不清楚；供电所工作手续许可审核把关不严的两个问题，采取了以下两个方法进行管理。

1）针对施工单位对规程规定不熟悉的情况，组织施工单位开展了工作票、标准化作业卡以及安全规程专项培训工作并考试。

2）供电所工作手续审核把关不严的情况，基层供电局对各供电所的工作流程进行明确，严肃现场勘查工作，制定现场勘查流程，供电所、施工队共同现场进行技术交底，交底工作结束后，施工方向供电所办理工作手续。

3.2 施工现场监督检查，现场安全控制方面

农网项目施工现场暴露的习惯性违章，监护不到位、工器具不合格、计划调整随意性大等问题采取了以下控制措施。

1）安监科、农电科及中标公司农网施工项目部、安全质量部开展农网外包施工安全施工专题分析会，明确工程管理部门和施工单位的资料报送、工程进度管控、工程协调、工程质量控制各项流程，坚持每天与中标单位召开工程例会，及时解决实施中出现的问题。

2）严格要求施工单位执行标准化作业以及工作票双签发，制定标准化作业工序、工艺卡，切实落实安全措施。安监科、农电科以及中标单位管理人员对施工项目加强安全指导、现场督察工作。

3）供电所安全人员不能及时到位的情况，组织外包公司制定了管理流程，施工单位进场前应提前一天向供电所上报施工计划，供电所签字确认，并安排人员，确保每个项目工地督察到位。

4）责令施工方更换不合格工器具，购置劳动保护用具（如安全帽、各类药品等）、施工工器具（如立杆机、紧线器等），减小施工安全风险。

3.3 废旧拆除安全控制方面

将废旧拆除作为安全风险中的重要环节进行控制。严格要求施工队伍制定了《废旧拆除方案》上报审批，同时供电所指派专人全程监察，同时现场核量足额回收。

3.4 农网项目涉及村社搭车收费方面

日常农网工程验收以及专项检查中发现存在村社组织或村干部以农网工程名议让农户出资、义务投工投劳的现象，增强了宣传工作，一是协调政府对农网项目不得乱收费的情况向各级乡镇下发了相关文件；二是项目开工前在涉及改造的各村社张贴村社盖章认可的开工告知书，告知书对农网项目不集资的事项进行了明确。

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论文关键词：通信现状运行管理对策

论文摘要：电力电缆是电力通信网的基础设施，也是电网现代化和自动化的重要基础之一，同时也是企业现代化管理的重要基础之一，因此，针对通信光缆线路的现状，做好维护工作，确保通信线路畅通无阻，具有重大意义。

0引言

21世纪通信网的发展趋势是宽带综合业务数字网，其关键技术同步数字传输（SDH），异步转移模式(ATM)交换，光纤用户环路等已日趋成熟，它们所依赖的传输通道的稳定和可靠，是整个通信网不可忽视的问题，这就对通信线路传输质量提出了更高的要求。随着电力系统特种光缆技术的发展，凭借电力系统的可利用资源，大力发展光纤通信，这是电力通信发展历史上的一次重要革命，其意义非常深远。

1.绍兴局通信线路情况

1.1绍兴局通信线路运行情况

截止2008年年底，绍兴电力局共有光缆218条，总里程1596.471km,计24591.791芯公里，其中OPGW光缆37条460.572km，ADSS光缆14条107.258km,普通光缆167条1028.641km。另有绍兴局维护管理的500KVOPGW光缆9条384.640km。2008年新投运OPGW光缆7条，计85公里，新投运普通光缆3条计20公里。

1.2绍兴局通信线路管理情况

绍兴局光缆线路运行维护基本采用外包。光缆线路巡视分为定期巡视，督查巡视，特殊巡视，故障巡视4种定期巡视每月3次，目前尚未使用光缆在线检测手段。光缆线路备用纤芯每年检测一次，用OTDR测试，10公里以上长的普通光缆及特种光缆用光功率机测试。运行维护每月下旬书面上报下个月的巡视计划和工作计划，月初书面上报上个月的光缆维护工作统计表。

普通光缆及ADSS光缆由调度所负责管理，OPGW光缆及金具由线路工区负责管理，OPGW光缆地下线的光缆接续盒及变电所门型架至通信机房的普通光缆由调度所负责管理。巡视结果反馈由维护单位每月向调度所通信线路班书面上报，发现重大问题用电话立即上报。

缺陷管理分为两块：没有中断通信业务的，由维护单位自行消缺，消缺结果每月上报一次，无法消缺的上报通信线路班。中断通信业务的，由通信调度值班员通知通信线路人员，再由通信线路人员通知维护单位去处理，必要时通信线路人员配合。

2．通信线路存在的主要问题

随着光缆长度的增加，各种光缆中断故障呈现上升趋势，仅08年1月到年底，共发生光缆故障18次，其中光缆纤芯被松鼠咬断7次，光缆被偷盗3次，地埋光缆被挖掘机挖断2次，光缆被汽车撞断2次，光缆接续盒内断纤2次，火灾引起1次，雪灾引起倒杆1次。

2.1光缆构成、结构不合理

目前大部分光缆为普通架空光缆（约为66%），特种光缆相对较少，未能充分发挥电力系统的杆路优势。主环光缆未完全达到可靠性相对较高的管道或OPGW光缆，有些关键节点光缆资源不够，部分光缆通道路径单一，可靠性，安全性不高。

2.2被小动物咬伤

长途通信光缆线路经多年的使用，存在部分线路光纤和接头盒老化，且线路经过区域多为山区，光缆线路被鸟枪击中和松鼠咬伤次数较多，光缆传输能力有所下降。

2.3施工损坏

部分线路曾遭施工破损，径路移设等原因，现在表现为线路接头增多，线路损耗增大。

2.4外力破坏

普通光缆位于开发区和与道理交跨上，由于施工翻斗车没有放下，将通信光缆线路拉断。

2.5光缆被盗割

2008年发生光缆被盗割事件3起。

2.6管道光缆被挖断

施工方未安相关规定对施工红线外地下管线组织调查，也未向相关部门申报，违章作业，管道光缆挖断。

2.7被气枪射击

普通架空光缆为散弹枪射击，使光缆里面纤芯断裂，导致业务中断，这类事故往往故障点隐蔽性较高，查找故障点十分困难。

3．确保通信线路安全运行技术对策3.1加强巡视、及时抢修、提高线路运行率

光纤线路的巡视主要包括定期巡视，金具抽检，OTDR定期测试，SDH设备做连续监视等，把检查结果与原始记录作比较，发现变化应及时作进一步检查，分析和采取必要的纠正措施。一旦发生中断应分三步进行抢修：应急抢修，临时恢复和永久恢复。利用原缆中的备用纤或其他保护的光缆，在被损光缆两头重新做旁路接头等，临时恢复和永久恢复的区别取决于原缆种类，代用时间等，有时并无明确界限，如OPGW故障后，拉一段ADSS用两年，然后再更换已损坏OPGW，则ADSS就是临时恢复，OPGW是永久修复，永久恢复：如果原来就是ADSS，则换ADSS就一步到位。

3.2合理选用光纤配线系统及光缆尾纤

光缆配线系统应包括光纤配线柜、光纤配线单元，光纤直熔单元、光缆固定与接地单元、光纤收线区。其容量要满足远景的最大容量需求，杜绝进行光纤配线系统的改造；其结构应保证施工和运行维护时的安全性，避免对运行系统造成影响；光缆的安装与固定、尾缆的安装与固定、光纤跳线的安装与固定要有足够的空间；对光纤走线要有保护措施、并具有较大的光纤弯曲半径和盘纤空间。

应确保光器件优异的物理性能、机械性能、光学特性和良好的产品稳定性。能适应环境温度变化范围、连接器插入衰耗要小、重复和互换附加衰耗要低、连接处的光波反射衰耗要大、光纤种类和工作波长与光缆中的光纤相对应，活动连接器件的允许插拔次数多寿命多、制造工艺精度高，表面处理精细。

3.3采用防鼠光缆

对山区或穿越树林的光缆线路设计时可采用防鼠光缆。对运行中的光缆线路可砍伐光缆线路周围的树枝，或更换防鼠光缆，防止小动物（松鼠）咬伤。加强对通信线路的保护，如新凤光缆线路、大市光缆线路、雅塔光缆线路有部分光缆段穿越山区、树林，易遭小动物（松鼠）啃咬，通信人员已要求维护单位对上述光缆线路加装保护管。为了彻底根治这一隐患，目前通信维护人员正在积极采购防鼠光缆，一旦条件成熟，马上更换。

3.4做好接头，减小衰耗

在线路抢修以及工程施工中，都要遇到接头问题，对于音频塑缆采用热塑管接头技术。接头做好，在管子热塑前要对电缆进行绝缘电阻的测试，在各项指标符合标准后，再把热塑管缩好。

光缆接头比较复杂，主要注意以下几个问题：

1．接头环境尽量避免在灰尘过多的场合，以免造成切割好的光纤断面污染。

2．待光纤热塑保护管完全冷凝后再往接头托盘上的接头卡槽中放置。

3．当光纤接续完毕后，应安置好接头盒中的光纤，不能出现光纤曲率半径过小的现象，以免加大弯曲损耗。

4．光纤的每个接头损耗衰减应保证不大于0.1dB,利用光时域反射仪进行接续的监测和系统测试，并将测试曲线和数据打印出来，测得的曲线应看不到明显的接头阶段。

5．注意光缆接头盒的防水处理，外缠防水胶带，以免雨水进入接头盒。

3.5注意隐患

对已经存在的通信线路隐患，如通信线路对地、对河面距离不够的问题，维护人员要对其及时升高。有些地方由于条件限制，可采用调换电杆或地下顶管处理。

3.6做好通信线路保护设施

如通信线路与电力线路交叉、跨越时，做好通信线路的绝缘保护；通信线路与其它物体相碰时要用塑料管进行保护，通信线路过公路时要有明显的警示牌和警示管，地埋通信线路上明显的标示，附近有警示牌。在同一吊线内有二条通信线路时应有明显的标示牌，以区分不同的通信线路，防止今后通信线路迁改或故障处理过程中，误碰、误伤其它通信线路。

3.7重视通信光缆线路的监测工作

在平时的维护中，对备用的光纤采用OTDR或光功率机进行测试，一般一年一次，对测出的断芯、衰减大等问题，可在平时的维护中处理，大的、多的问题可结合线路大修、技改进行处理。维护人员还应该及时根据通信光缆线路的性能指标，如传输光功率、衰减等的变化，故障发生率、故障发生原因进行统计和分析，要详细记录故障的现象、原因，要应用技术统计方法将线路的性能指标与线路资料结合起来对光缆资源进行评估，以便尽量避免重复性工作和同类型故障的多次发生。

3.8做好线路的防雷措施

3.8.1光缆敷设前采取的防雷措施

(1)光缆线路应尽量敷设在雷击活动相对较少的平原地区或整体土壤电阻率较低的地域，如其必须经过山地，也应力求避免敷设在山顶上。

(2)对采用架空方式敷设的光缆，可充分利用原金属吊线和线路杆的避雷措施来避雷。同时将吊挂光缆的钢绞线每间隔500-1000米接地一次，钢绞线不必断开，但要将光缆中的金属部件在接头处全部做电气断开，且吊线两端应作接地处理。

(3)在雷电灾害频繁的地区，根据具体情况，既可安装防直击雷效果较好的架空避雷线，也可采用非金属加强芯或超厚PE外护层光缆。

3.8.2针对光缆金属构件的防雷措施

(1)为了防止光缆接头处产生电弧放电，宜对其接头处金属构件采用前后断开的方式，不作电气连接和接地处理，但应在其接头处将缆内金属物件短接为一体，以均衡电位。

(2)为避免一次雷击通过金属构件传输而造成多处雷击故障，可在光缆接头处将缆内金属构件作电气连通，并在接头处均做集中接地处理。

3.9完善通信线路应急预案

保证各条备用光缆线路正常，现在已和长途电信传输局取得联系，针对双雅光缆线路衰减比较大的缺陷，准备重点整治。另外通信人员还针对电力通信网的薄弱环节，积极采取通信线路的补强措施，目前正在抓紧建设用管所至柯岩变48芯光缆线路，力争奥运前投入运行，使电力通信网更加坚强和牢固。

3.10使用作业指导书

在通信光缆线路施工作业中，积极推广使用作业指导书，作业指导书是目前作业过程中最科学、最有效的办法，具有良好的可操作性和良好的综合效果，是作业者的工作指南，也是管理者检查工作规范的蓝本。它将现场安全措施、作业工艺标准真正落实到施工过程中的每一个环节，使施工工艺质量得到了保障。

4.1推行承包制提高线路维护质量

以对为单位，对各线路维护和建设工作推行承包制，不仅有利于明确分工，落实责任制，调度维护人员的积极性，还有利于管理。更重要的是，依据线路维护规程标准，技术规范要求以及承包奖惩办法，通过实施严格考核，可以有效促进线路维护质量的提高。

推行承包制，还可以大大降低成成本费用。通过资产评估，摸清家底，根据实际承包的任务量，并参照一定标准，以承包期限，将岗位，员工人数，材料费，员工工资等投标的方式确定下来，节省下来的费用归承包队所有。这样，承包队的节约意识就会大大增强，维护和建设材料严重浪费，丢失被盗的情况也会减少。

4.2强化安全管理促进效益增长

线路安全和人身安全是线路维护部门的头等大事。一些单位在安全方面虽然采取了不少措施，但效果不佳，其主要原因，就是管理跟不上。只有让安全管理与员工的切身利益挂钩，建立标本兼治的有效机制，才能使安全管理落到实处。

根据各地实际情况，可设专职安全检查员若干名，实行包片承包检查。检查的具体内容，可按有关规定执行。

建立安检员制度，可以有效增强员工的安全意识，有利于形成讲安全，讲质量，讲效益的企业氛围，使安全管理成为促进企业效益增长的助动力。

4.3加强通信线路的巡视工作

做好定期巡视、督查巡视、特殊巡视、故障巡视。

4.3.1定期巡视

一般要求每月3次，其中1次徒步进行，由通信光缆线路维护单位巡线员负责，应即使掌握线路的运行状况，沿线环境变化情况，并做好护线宣传工作，每月向通信管理部门上报本月线路运行情况表，巡视时发现重大问题立即上报。

4.3.2督查巡视

每月不少于1次，由通信管理部门派员与线路巡视人员共同进行，对检查出来的问题，由维护单位及时整改，通信管理部门派员验收。

4.3.3特殊巡视

台风、暴雨、大雪及出现其它恶劣气候后立即进行线路巡视，由维护单位巡线员进行。

4.3.4故障巡视

通信线路故障发生后，应立即查明发生故障的原因和地点，由维护单位抢修人员进行，必要时通信管理部门派员协助或配合，故障抢修完毕后，维护单位应书面上报故障原因、处理方式及防范措施。

4.4防偷盗方面

做好光纤知识的普及宣传工作，小偷主要为金属铜而来，在架空光缆线路杆子挂好杆号牌，以区别通信音频电缆；另外可通过光缆线路告警装置，蹲点守候，配合公安机关，抓捕罪犯。维护人员还应积极开展护线宣传活动，宣传保护通信线路、通信设施的重要性，让“保护通信线路人人有责，破坏通信线路依法严惩”深入人心。

4.5实现线路计算机管理

近年来，由于体制改革，许多供电企业允许第三方利用电力设施建设通信线路，这就对通信线路的管理提出了更高的要求，必须进行微机管理，采用GIS计算机管理系统以便分清线路产权，便于线路维护。

4.6加强培训

加强对通信线路设计、施工、使用、管理人员的消防安全培训，提高他们的消防意识，增强他们执行消防法规，防止和消除火灾隐患的自觉性和主动性。

4.7坚持“三勤”方针

在遇到外单位在通信线路上或附近施工时，要坚持“三勤”方针，即口勤、手勤、脚勤，要及时深入施工现场，了解情况，向施工单位说明通信线路的位置、埋深等相关事宜，配合施工单位做好通信线路防障碍工作。

4.8确保改道安全

市政建设和各县区经济的发展，通信线路改道不可避免，如何在改道中确保通信线路的安全，还需要全局各部门和各县（市）局的大力支持和配合。我们有不少通信线路跟电力线路同杆架设。今后电力线路杆线移位涉及到通信线路时，一定要提前通知通信人员。临时性、工作量小的最好提前一个星期，有计划的、工作量大的最好提前一个月。

4.9积极采用“九心维护方针”

即护线宣传要热心，政策处理要耐心，安全生产要尽心，巡视工作要细心，监测工作要用心，故障处理要精心，学习业务要专心，同志之间要真心，完成工作要齐心。既要提倡实干，更要善于巧干，要用科学发展观来指导通信线路的维护工作。

4.10提高维护人员的业务素质

加强技术培训，通过岗位练兵，技术比武，反事故演习来提高维护人员的业务水平，维护人员要详细了解光纤、光缆、光缆、光器件、工具、仪表等多方面的知识，熟练掌握测试、分析、接续、施工等技术。良好的技术素质，可以迅速判断出通信光缆线路故障的性质和地点，尽量缩短故障检修时间。

4.11加强经济责任制考核

对外力破坏事件，由于维护人员责任性不强，巡线不到位，该处理的隐患没有得到处理，如通信线路对地距离明显不足没有及时升高、挂钩缺少严重没有及时补上，地埋通信线路警示标示缺少没有及时增补，而使架空通信线路被汽车撞断或拉断；地埋通信线路被大型机械挖断等。有关部门应及时召开事故分析会，必要时可以在事故现场召开，迅速查明事故原因，要求维护人员举一反三，吸取教训，并提出防范措施，同时对责任者进行严肃处理。

参考文献：

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1油气储运设施的分类

油气储运设施就是油气的储存和运输设施，在石油工业内部是连接产、运、销各环节的纽带，主要包括：矿场油气集输及处理、油气的长距离运输、转运枢纽的储存和装卸、终点分配油库（或配气站）的营销、炼油厂和石化厂的油气储运等设施。天然气储存设施主要用作供气调峰。短期调峰基本使用输气管道末端储气和储气罐；中长期调峰则需使用地下储气库和各类LNG设施。地下储气库根据地质构造，可以划分为枯竭油气田型、含水层型、盐穴型、岩洞型及废弃矿井型等。LNG储存设施分为地下罐和地上罐，地下罐包括埋置式和池内式；地上罐包括球形罐、单容罐、双容罐、全容罐及膜式罐。油品储存设施主要指油库。根据油库的管理体制和经营性质，可以划分为独立油库和企业附属油库两大类（图1）；根据主要储油方式，可以划分为地面油库、隐蔽油库、山洞油库、水封石油洞库和海上油库等；根据运输方式，可以划分为水运油库、陆运油库和水陆联运油库；根据经营油品的种类，可以划分为原油库、油库、成品油库等。油气运输包括铁路运输、公路运输、水路运输和管道运输。当前，应用最多的运输方式为管道运输。根据输送介质的种类，可以划分为原油管道、成品油管道和天然气管道。原油管道是油田、炼厂、港口或铁路转运站间原油的重要输送方式，具有管径大、运距长、分输点少的特点；成品油管道将炼厂生产的各种油品运送至油库或转运站，具有输油品种多、批量多、分输点多的特点，一般采用一条管道顺序输送多种油品的工艺[2]；陆地大量输送天然气的唯一方式就是管道运输，其特点为运距长、管径大、压力高，并形成大型供气管网系统。

2油气储运设施安全的重要性石油和天然气是经济发展和人民生活不可缺少的重要能源。由于国内油气资源分布不均衡和进口油气数量快速上涨，近年来我国油气储运设施规模不断扩大。我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出“：合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气储备与调峰应急能力建设”“；加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网”；“统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气管网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局”。由此可知，未来我国油气储运设施将继续处于重要的发展期。同时，随着油气储运设施规模的不断扩大，若发生大的泄漏、火灾、爆炸事故，将会对国家财产、人民生命和环境安全造成巨大威胁，甚至影响社会稳定。

2.1储运介质的危险性石油和天然气均属于重点监管危险化学品，为易燃易爆物质，泄漏后遇点火源容易发生火灾爆炸事故。根据GB50183－2004《石油天然气工程设计防火规范》的火灾危险性分类[3]，天然气属于甲B类，根据闪点不同，原油和成品油可以分为甲类、乙类和丙类。原油、成品油和天然气属于可燃及易燃性物质，并且原油和成品油具有易挥发的特点，油品蒸气、天然气常常在油气储运设施区域弥漫、扩散或在低洼处聚集，在空气中只要较小的点燃能量就会使其燃烧，具有较大的火灾危险性。油品蒸气和天然气与空气组成的混合气体，当体积分数处于爆炸极限范围内时，一旦被引燃，即可能发生爆炸，且油品与天然气的爆炸范围较宽，爆炸下限体积分数值较低，因此，爆炸危险性也较大。另外，油品挥发蒸气具有毒害性；油品本身具有热膨胀性、静电荷聚集性；部分含水原油具有沸溢性、挥发性、易扩散、流淌性等有害特性；天然气虽属于低毒性物质，但在高体积分数下容易引起人员窒息。

2.2油气储运设施易构成重大危险源随着工程技术的发展，油气储存和运输规模都在不断增大。油气长输管道具有管径大、压力高、线路长的特点；油库储罐容量不断增大，大型浮顶储罐单罐容积已达15×104m3，油库区域布置储罐数量较为密集，商业储备库或国家储备库容量已达数百万方；目前，LNG接收站储罐单罐容积一般为16×104m3，储存量也很大。因此，根据GB18218－2009《危险化学品重大危险源辨识》[4]和国家安监总局文件安监管协调字[2004]56号《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》的规定，油气储运设施易构成重大危险源。油气储运设施由于自身特点，安全影响因素众多。长输管道沿线经过各种复杂的自然环境与人文环境，出现自然灾害破坏或第三方破坏的概率较高；油库生产运行中受人、物及自然环境等多种因素影响，发生事故的概率较大。

3事故教训

油气储运设施事故后果严重，风险程度较高，尤其是布置密集的油气储运设施若发生事故，处置不当可能形成多米诺效应，造成连锁反应，加重事故后果。油气储运设施是连接产、运、销各环节的纽带，一旦发生事故，将影响上游油田和下游炼化企业的正常生产；与人民生活密切相关的油气储运设施（成品油管道、天然气管道等）发生事故，将导致供应中断，影响人民群众正常生活，产生严重的社会影响。如2008年初的“冻雨”，曾造成西南电网大面积停电，西南成品油管道几乎因此停运。如果被迫停运，云南省1×104t/d的成品油供应将中断，后果非常严重。对于输油管道而言，泄漏油品还会污染河流、地表和地下含水土层，从而污染饮用水，对生态环境和社会影响很大。在21世纪的前几年，随着我国油气储运事业的快速发展，相应领域发生的事故数量呈现逐渐增加的趋势。虽然最近几年，国家及企业对此重视程度不断提高，油气管道事故得到有效控制，事故数量明显下降，但很多事故教训值得举一反三。

3.1大连“7.16”爆炸事故2010年发生的大连“7.16”输油管道爆炸火灾事故，大火持续燃烧15h，虽未造成人员伤亡，但事故现场设备、管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大。此次事故原因：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。7月15日15:30，“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。20:00左右，祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道（内径0.9m）上的排空阀向输油管道注入脱硫剂。7月16日13:00左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18:00左右，在注入了88m3脱硫剂后，现场作业人员加水对注入脱硫剂的管路和泵进行冲洗。18:08左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。同时，103#罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。事故教训：一是要进一步规范管道加剂输送作业规程，并对添加剂的加注进行科学论证；二是要进一步细化管理，避免信息不畅、协调不力等因素造成安全隐患；三是要进一步加强相关消防、电力等配套设施管理，完善各类突发事件应急预案。

3.2大型储罐火灾事故近几年，发生多起大型原油储罐火灾事故，虽未造成严重后果，但是也为油气储运设施的安全管理敲响了警钟。如2006年8月7日12:20，仪征输油站一座15×104m3原油储罐密封处遭雷击起火，12:40，明火被扑灭。此后，上海白沙湾、浙江镇海的大型油罐发生了数起雷击起火事故，所幸采取措施得当及时扑灭明火，未酿成更大事故。中国石化针对这些事故组织专家开展了专题研讨，查找事故原因，制定防范措施，形成了大型储罐安全设计、施工及运行管理规定。通过该规定的落实，改进了大型储罐的密封结构，提高了储罐防雷防静电系统以及消防系统的配置水平，降低了此类事故发生的概率。

3.3油气管道泄漏事故2010年3－6月，中国石化发生多起管道泄漏事故，其中原油泄漏事故4起，成品油泄漏事故2起。（1）东黄原油管道“3.15”泄漏事故。该管道长期遭受山东省广饶县工业垃圾场违章占压，3月15日因垃圾自燃起火，造成管道严重受损并发生泄漏，被迫停输15d，直接影响输油量逾10×104t，对生产经营造成一定影响。（2）马鞭洲－广州（马广）原油管道“5.1”泄漏事故。该管道早在建设时期，就留有机械损伤，加之服役期间的腐蚀，于5月1日发生穿孔泄漏，泄漏原油约4t，影响鱼塘面积约3000m2，造成管道停输近24h。（3）昆大成品油管道“5.4”泄漏事故。5月4日上午，楚雄永安建筑工程公司未经华南销售分公司同意，在明显标识有输油管道的区域，擅自动用大型机具，在管道上方开挖取土。挖掘过程中不慎将管道戳穿，形成一道5cm×1cm的裂口，造成管输柴油泄漏。以上事故有的是由于管道腐蚀引起泄漏，也有的是由违章占压和第三方违章施工所致。根据对全国各地区油气管道事故的调查结果，第三方破坏[5]是导致管道发生泄漏事故的主要原因，而打孔盗油又是其中的重要因素。油气管道泄漏极易引发群死群伤事故，如2006年12月，尼日利亚因打孔盗油引发的火灾造成几百人死伤的灾难性事故。在我国，早期的管道建设多在人动、公共设施稀少的地区，周边环境简单，即使发生泄漏对周边环境影响也很小。但是，随着国民经济的快速发展，城市化进程的不断加快，一些厂房、居民区、加油站甚至幼儿园都长期违章占压在输油管道上，一旦发生泄漏，极易造成群死群伤事故。因此，国家更应该加大对油气储运设施的保护力度。

4确保油气储运设施安全的措施

我国现处于管道建设的快速发展期。管道工程的设计、施工及运行管理人员均应充分认识管道安全的重要性，管道所属企业应掌握管道周边的环境变化情况，了解、认识影响管道安全的潜在风险，制定相应的防范措施，并针对油气管道“点多、线长、面广”的特点，按照隐患“救其未萌”的HSE新理念，在工程立项、设计、施工及运行管理的各个阶段采取有效的安全防护措施，加强运行管道的监测。

4.1提高本质安全（1）加大“三同时”管理力度。从油气储运设施建设前期开始，确保油气储运设施的安全投用，严格执行安全设计审查。根据国家安全生产监督管理总局的规定，油气储运工程在设计阶段，应通过政府安监部门组织的安全设施设计审查。通过安全设施设计审查，可以落实安全评价提出的安全对策措施，查找设计中存在的不安全问题，提高油气管道工程的本质安全。同时加大施工过程中的安全监控力度，确保安全设施与主体工程同时施工和投入使用。在工程竣工验收前，还要组织建设项目安全、环保、职业卫生设施的验收。（2）加强施工质量管理和施工质量验收。施工质量严重影响油气管道的运行安全，在油气管道建设过程中，需高度重视施工过程的各个环节：一是杜绝管道运输过程中的野蛮装卸；二是严格控制焊接质量，确保焊缝质量达到承压能力要求；三是切实保证管道的防腐工程质量；四是在管道敷设过程中，避免管道防腐层破损和管道外壁机械损伤。如果在油气管道建设过程中不能严格做到以上几点，处于强腐蚀区域的管道极易发生腐蚀泄漏，为油气管道日常运行带来极大的安全隐患。因此，严格执行施工安全管理规定，是提高油气管道本质安全的基本保障。在工程投产前，必须通过工程质量验收。施工质量验收是油气储运设施安全投产、平稳运行的基础，是管道“安、稳、长、满、优”运行的保证。在国内油气管道工程验收中发现，往往由于赶进度、要效益而忽视了施工质量，导致重复性施工。根据对油气管道工程的调查结果，工程主体设施的施工质量一般较好，但管道配套工程及防护设施的施工质量却存在很大问题。例如：在一些山地地区，管道水工保护工程的设计和施工均存在问题，甚至个别斜坡长度超过70m、倾角达到30°的地段只是采用装砂土的编织袋做水工保护，在雨水季节，势必为管道带来极大的安全隐患。因此，高质量的施工验收也是施工质量管理的重要手段。

4.2建立安全运行长效机制2010年10月1日，《中华人民共和国石油天然气管道保护法》正式实施。这项法规不仅是石油天然气行业开展管道保护工作的法律依据，更是严厉打击不法分子打孔盗油、非法占压、违法施工的利器。管道运行管理单位应积极开展管道保护法的学习和宣传工作，加强与地方政府的合作，严打不法盗油行为，根治违法施工，确保油气管道安全平稳运行。建立管道安全运行长效机制是一项长期任务，要求企业同时做好内部和外部环境建设。外部环境需要通过与政府和社会的共同努力来建设，内部环境要求企业形成自身特色的企业文化、完善安全管理制度、落实安全责任、采用新工艺及加强设备管理等。目前，社会危险因素（人为破坏）已成为国内长输管道泄漏、火灾、爆炸事故的主要原因。据统计，造成我国油气管道事故的主要原因是人为因素和恶意打孔盗油/气，事故比例高达40％，随后依次是管道腐蚀、管材质量、施工质量和突发性自然灾害。破坏油气管道的犯罪活动，造成国家每年高达数十亿甚至上百亿元的经济损失。2002－2009年，中国石化共遭受油气管道打孔盗油/气19804次，泄漏油品达4.7×104t；油田发生开井盗油12167次，泄漏油品达2.1×104t，造成可计经济损失5.3×108元，间接经济损失难以计算。这不但导致管道长时间停输或凝管报废，上游关井停产，下游炼厂减产以及成品油、天然气供应中断，而且因油品外泄造成环境灾难。为保障管道安全，各管道企业每年投入大量的人力物力，防范、检控第三方破坏的发生。管道管理企业与当地公安系统合作，建立专业的管理巡逻队伍加强沿线巡逻，另外雇用管道途经地的民众，加大巡逻看护力度，保障管道的安全运行。尽管如此，在局部地区还是发生了多起盗油分子持枪械暴力抗法，打伤民警和巡线员工的恶性案件，不但增大了综合治理工作的难度，而且增加了企业的运行管理成本，甚至威胁到综合治理人员的人身安全。现有自动化监控技术基本可对管道泄漏或破坏进行定位，主要包括石油天然气管道泄漏监测系统和输油气管道安全预警技术[6]。目前，国内输油气管道泄漏监测技术主要有：流量平衡法、负压波法、次声波法，以及将负压波和流量平衡耦合的技术；安全预警技术主要有：管道智能防腐层预警、分布式光纤预警、管道声波预警、周界防护、视频安全监控等技术。在现有人防和物防的基础上，应加强技防投入。目前，中国石化部分输油气管道遭受第三方破坏（打孔盗油/气、施工破坏等）威胁的形势仍然严峻，而安全预警技术的应用比例相对较低，建议在盗油气犯罪严重的地区进一步加大安全预警技术的推广，在重要管道综合利用多种泄漏监测技术和安全预警技术对管道进行防护。

4.3加强完整性管理完整性管理是指对所有影响管道完整性的因素进行综合的一体化管理。主要程序包括：建立完整性管理机构，拟定工作计划；进行管道风险分析，制定预防和应急措施；定期进行管道完整性检测和完整性评价，了解发生事故的原因和部位；采取修复和减轻失效威胁的措施；检查衡量完整性管理效果，确定再评价周期等。通过完整性管理，可以提高管道的管理水平，确保管道的运行安全。目前，中国石化管道储运分公司所辖于20世纪70年用的管道尚在运行中，这些管道运行时间均超过30年，投用时间最长的东黄老线已运行38年。近年来，这些管道数次发生腐蚀泄漏事故，需要对投用时间超过20年的油气管道进行统计，加强对这些管道的监控、检测，并逐步实施完整性管理体系[7]。

4.4规范操作流程目前，随着我国油气管道数量和里程的不断增加，已形成相互交织的油气管网。因此，在输油生产过程中，任何一次误操作，影响的不仅仅是一台泵、一个阀门，而极有可能使储油罐及上下游管道或泵站发生连锁反应，酿成严重后果。多年前，曾发生过因输油站值班调度误操作造成原油储罐冒顶事故，所幸及时采取措施，没有造成更大损失。确保每一次操作准确无误，需要从制度入手，规范操作流程，加强职工的日常安全教育培训，使职工养成良好的安全操作习惯，自觉主动地执行操作规程，确保油气储运设施安全平稳运行。