国土所重点工作计划范文

导语：如何才能写好一篇国土所重点工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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室的督查督办工作在局党组的领导下，上半年。围绕机关效能建设，把督查督办工作贯穿到国土资源工作的各个环节，确保了全局各项工作的顺利开展，现将上半年工作总结如下：

一、切实完成好市委、市政府及其办公室、督查室交办的督查督办工作任务

及时主动演讲贯彻落实情况，一是认真做好上级重大决策和重要工作部署落实的督促检查工作。上报率达到100%二是认真负责、按时保质完成上级领导批交的事项及上级机关临时交办的督查任务，对因各种原因未能按时完成的事项做到及时演讲进展情况，并督促跟踪尽快操持。三是对市委、市政府会议纪要，重要事项的交办工作非常重视，扎实操持，16共收到市委、市政府《议事纪要》共计34期，其中涉及我局工作共28期，按时限要求及时办结回复市政府督室的18期，现正在操持的10期；领导批示件》271件，按时限要求完成且及时作了回复229件，正在操持的42件。市政府《政务工作通报》共12期，涉及我局1-6月份有关重点工作计划及完成情况，均按时限要求将料理情况及时上报市政府督查室和重点督查办，对因政策或资金原因未按时限要求完成相关工作的能及时报告本文来自转载请保管此标记。工作进展情况并说明正当理由，保证了每项工作件件有回音，项项有落实，有效杜绝了拖踏延误的现象发生，得到市委、市政府督查室的一致好评。

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论文关键词 三项重点工作 重大工程和项目 职务犯罪 预防对策

国家重大工程和项目建设项目因为其具有投资大、工期长、质量要求高、涉及部门多等特点，历来是职务犯罪的“高发区”，如果发案，将导致大量建设资金的流失，影响工程质量，给项目建成后的生产、运行安全的人民群众的生命财产安全埋下隐患。中央历来重视对工程建设领域问题的治理，今年还提出在全国工程建设领域突出问题的专项治理的部署，这对于预防和减少重大工程职务犯罪具有重大意义。

在国家实施总额4万亿元的两年投资计划以及省委省政府提出的“大干150天”的背景下，国家重大工程和项目建设中涉及贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件时有发生，不仅对重大工程的建设造成影响，使国家资金遭受损失，而且也严重损坏了党员、干部和国家工作人员廉洁勤政的社会形象，侵害人民群众的切身利益，危害极大。因此，强化对国家重大工程和项目建设中涉及贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的预防，严格依法惩治国家重大工程和项目建设中的职务犯罪显得十分重要和必要。

一、L地区重大工程和项目建设的情况

自改革开放，特别是省委、省政府提出建设海西经济区宏伟蓝图以来，L地区在党委政府的领导下，抓住机遇，迎接挑战，经济建设和社会发展有了长足的进步，连续多次入围全国、全省经济强县行列。近期，在国家为了有效应对全球经融危机，增加基础设施投入，积极拉动内需，“保增长，促发展”的政策指引下，L地区共有中央新增投资项目20个，金额高达4.5亿元的建设项目相继实施，另外在省委、省政府提出的“大干150”的背景下，L地区有72个重点项目“提速”。这又一次使L地区获得了难得的发展机遇。随着L地区市第一医院、L地区市污水处理厂工程、L地区廉租房工程等国家重大工程在L地区境内先后开工建设，为L地区的经济和社会发展提供了强大的后劲。在“保增长，促发展”的历史条件下，充分发挥检察职能，有效预防和惩治在国家重点工程和项目建设中涉及贪污贿赂、渎职等职务犯罪，真正确保国家重点工程建设资金安全，服务地方经济又好、又快发展，是L地区基层检察院工作的重中之重。

二、L地区重大工程和项目建设中容易发生职务犯罪原因分析

L地区国家重大工程建设中发生贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的原因是复杂多样的。从L地区检察院近几年所查办的涉及工程建设领域的职务犯罪案件的相关情况来看，主要存在如下几个原因：第一是权力真空，缺乏相应的制衡。同时掌握权力的人，廉洁自律意识不足，难以自我约束，最终导致违法犯罪出现，如L地区检察院查办上级院交办的某县国土局局长林某受贿案，林某在任局长期间滥用职权，严重违反财政部、国土资源部关于土地出让金应全额收取、实行收支两条线管理的规定，弄虚作假、不向开发商收取土地出让金，造成国家土地出让金流失价额达1300多万元；其次是制度不健全，监督执行不到位，管理上出现了漏洞。如L地区查办的辖区某镇政府出纳苏某涉嫌挪用公款案件，该犯罪嫌疑人就是利用镇在财务监督管理上的疏失，将原由会计保管的印鉴转由自己保管，采用私盖现金支票取款的手段，多次挪用高速公路征地补偿款达1000多万元用于赌；第二，重大工程建设涉及到的环节比较多，从建设工程项目立项，用地审批、勘察设计、到工程招投标、施工材料采购、再到质量验收、工程的预决算等诸多环节，其中资金使用的项目繁杂，任何环节没有监督制约，就极为可能在资金使用上出现问题。

三、重大工程和项目建设中发生职务犯罪的环节

目前，通过L地区查办的涉及国家重点工程的案件的情况来分析，建设中可能出现职务犯罪行为，主要集中在如下几个方面：

首先，在土地征用环节出现的贪渎案件最为常见。几乎所有的重大工程建设都不可避免的会征用大量土地，而土地的征用需要依靠当地政府相关部门或者农村基层组织来实现，征地补偿款往往也是通过这些组织具体予以测算和兑付。由于存在法律配套及相关制度配套不健全，对资金监督、管理不严等因素，这个环节很容易发生职务犯罪行为。如L院在查办某村前后两任村支书林某及王某贪污案中发现，该村的财务制度不健全，记账混乱，会计及出纳都由村支书本人兼任，为贪污该村高速公路土地赔偿款打开了方便的大门。

其次，拆迁环节也容易发生贪渎案件。建设重大工程必然涉及到对相关建筑物的征用和拆迁，城建、建委、拆迁办等部门是主要的工作力量。相关项目所涉及到的资金使用数额巨大，此环节也是要重点监督的环节。如L地区拆迁办工作人员钱某在为某重点工程拆迁的过程中，收受他人的好处，通过虚报数字等方法，非法为他人骗取补偿款二十余万元。

最后，配套辅助工程建设也是需要重点监管的环节。配套辅助工程是工程项目建设的有机组成部份，市政道路、自来水、电力、煤气、电信、热力供应、消防等基础设施建设均为国家相关部门所垄断，他的工程总量虽然比不上主体工程，但麻雀虽小五脏俱全，往往不被人们重视的地方，更容易出现腐败行为。如L地区某重点大桥项目的输电线路配套工程负责人张某，利用职务之便，在招投标和项目资金划拨中为他人谋取不正当利益，收受他人贿赂3万余元。

四、预防工程项目建设中发生职务犯罪的对策

对于重大工程和项目建设中发生职务犯罪，我们应结合发生职务犯罪行为的原因，从标本兼治的角度出发，重点抓住主要环节，多头并举，真正建构科学合理的预防工程领域职务犯罪的长效预防机制。

第一，积极发挥预防职能作用，找准预防重点环节。L院针对近年来工程建设领域职务犯罪高发、多发的情况，研究总结这一领域职务犯罪多发的重点环节、重点部位、重点人员和暴露出来的管理漏洞，与城建、建委、国土、公安等部门建立联系制度，参与重大工程建设的审批、勘察、设计、施工、监理、重点设备和材料采购等重点环节的招标投标，工程投资预算、决算编制、合同签订及款项支付，认定、检验、验收等重大事项，在工程建设的全过程中加强监控，进行项目预防。

第二，建立预防职务犯罪的长期教育机制。通过L院长期实践中，我们发现健全长期教育机制对于预防工程领域职务犯罪发挥了至关重要的作用。一是提升综合素质。重点是加强职业道德、党风廉正等素质教育，有效提升关键岗位领导干部及相关人员综合素质。二是加强法制教育。以法律、作风、纪律作为重点教育内容，着重提高党员干部遵纪守法的自觉性，有效增强抵御违法违纪的自控能力。三是强化警示教育。对反面教材进行深刻剖析，警钟长鸣，坚持预防胜于惩治的原则，加大预防力度，对发现的不廉洁的苗子、倾向性的问题，及时进行预防教育，对不良行为作出及时的纠正，防范于未然。

第三，强化组织保障机制。一是建立和完善党委统一领导，各部门协调、配合的预防工作机制。L院在党委领导下，加强同纪检监察、审计、财政等部门的联系，重点针对重大工程建设项目资金使用各个环节形成强大工作合力。二是成立专门机构负责。由预防科牵头各，反贪、反渎部门配合，建构侦防一体工作模式。三是落实党风廉政建设责任制。预防工作要落实到实处，紧紧围绕工程优质、干部优秀目标，层层落实党风廉政建设责任制，以责任到人、到岗位、到部门，促进廉政和预防工作责任制落实到位。四是L院根据工程建设的实际，制定具体的工作计划或实施方案，明确工作的重点、内容和要求，确保预防职务犯罪各项工作的全面落实和推进。

第四，建立科学有效的监督机制。绝对的权力容易导致绝对的腐败，监督制约非常重要而且必要。一是规范权力运作的程序，做到办事程序规范严密；二是权力运行中分权制约，防止权力过分集中，实行重大事项集体决策，达到权力制衡；三是加强对权力行使的监管，形成上级对下级的监督、同级之间的监督、下级对上级的监督、党内监督和群众监督的有效监督机制；四是提高权力运作的透明度，接受各方面的监督。四是增强群众参与和社会舆论监督。完善政务公开制度，畅通廉政举报渠道，推行工程建设重要事项公示制度，将群众关注和法定的重要指标如实公开，最大限度地发挥群众监督和社会舆论监督作用。

第五，完善财务管理制度。L院深入参建单位调查研究，用检察建议的方式，加强对工程建设资金使用的监督和管理，强化对资金运行的各个环节的监督检查，发现问题及时处理，确保资金合法、合理使用，保障资金安全。

第六，严格推行工程建设的廉政承诺制。L院积极倡导和推行工程建设廉政承诺制，在工程建设中要求所有参与工程建设的单位，对参建工程建设中自身的廉政行为作出承诺，保证在工程建设的过程中不发生贪渎的行为。三年来，共要求签定廉政承诺书百余份，收到了良好的预防实效。

第七，完善相关配套制度，真正优化招投标制度运行环境。健全责任约束和追究制度，从建设单位负责人、主管人员、招标机构工作人员到评委，在每一环节都要严格落实责任制；推行合同履约担保、有形建筑市场和施工现场“两场”联动等制度，加强对招投标活动的事后监督和约束；深化建设市场准入制度改革，合理确定市场准入控制的对象、标准和评价方法，依法限制有不良行为记录的企业及人员进入工程建设市场，促进整个行业的自律和信用。

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为了积极推动我市城市化建设进程，改善城市卫生面貌，优化人居环境，促进经济发展，提高人民群众文明卫生素质，推进全面建设小康社会进程，特制定《*市创建省级卫生城市实施方案》（以下简称方案）。

一、目标任务

按照省级卫生城市标准及市政府城市发展总体规划，着力解决城市突出的环境卫生问题，理顺爱国卫生工作机制和环境卫生长效保洁机制，加大市区环境卫生管理与综合整治力度，落实爱国卫生责任制，实现城市经济、社会与卫生环境的协调发展。经过各项创建工作，确保我市10大类近50项任务指标全面达到省级卫生城市创建标准，把*市区建设人居环境和谐、卫生环境改善，生态环境良好的省级卫生城市。

二、实施步骤

（一）前期准备阶段（4月1日－5月20日）

－－－做好规划、方案，于5月中旬前,由*市爱卫会向省爱卫会提交申报报告。

－－－成立*市创建省级卫生城市领导小组并下设办公室，开展日常工作。市政府召开创卫动员大会，分解落实各项指标任务，签订创卫工作责任书。

－－－各责任单位制定专项规划和实施方案，落实人员、资金，有计划、有步骤、有重点地实施创卫达标工作，高标准、高质量地完成省级卫生城市规定指标。

－－－市创卫办公室组织各部门、各单位开展卫生整治活动，汇总提供有关资料。同时，由市创卫领导小组组织全面检查，及时协调解决存在问题，力争通过省爱卫会的评审验收。

（二）全面整治，巩固提高阶段（5月21日－8月30日）

－－－市创卫办公室按照省级卫生城市标准掌握创建工作进展情况，对不完善的项目指标，督促各责任单位加强和改进，实现达标。

－－－各责任单位开展全面检查，向市创卫领导小组上报完整的申报材料，接受市创卫领导小组的模拟验收。邀请省爱卫会领导和专家对创卫工作进行检查和指导，并对检查存在的薄弱环节及时进行整改。

（三）申报验收，迎接检查（*年8月31-10月15日）

市创卫办公室做好所有基础资料汇总工作，各责任单位要做好迎接检查验收的各项准备工作，市爱卫会按照省级卫生城市申报程序向省爱卫会提出创卫验收评审报告，确保创建成功。

三、工作任务及职责分工

（一）重点工作任务

1、加强爱国卫生组织管理，建全市、区爱卫会组织机构，落实人员和经费，明确各部门分工、落实责任制，开展经常性的检查评比活动。

2、加快城市卫生基础设施建设。*年9月以前，*市生活垃圾处理场建成投入使用，污水处理厂进一步规范运营，使市区生活废水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到50％、80%以上。

3、加快城市公共厕所建设和土旱厕所的改造步伐。按照《城市公共厕所规划和设计标准》及《城市公共厕所卫生标准》要求建设和管理公厕。重点建设二类以上水冲式公厕，城市二类以上公厕普及率达到60%。

4、加强环境保护工作。重点抓好环境质量，全年API指数≤100的天数占全年天数比例≥70％，饮用水源水质达标率≥96%，区域环境噪声平均值≤56分贝，烟尘控制区覆盖率≥100%，工业废水排放达标率达到100%，工业固体废物综合处置利用率≥90%，环境保护投资指数≥2.0%，近两年内未发生特大环境污染与破坏事故。

5、加强传染病防治工作。全面落实疫情报告制度，发热门诊、肠道门诊制度，各医疗卫生单位全部设立预防传染病和健康教育宣传栏。儿童计划免疫四苗及乙肝疫苗全程接种达到98%，有流动人口计划免疫管理办法，3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达到98%。加强一次性医疗用品的监管工作，彻底消除医源性感染隐患，确保不发生重大疫情。

6、加强城市"除四害"工作。开展城区重点单位和居民区灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑螂活动。（除"四害"工作资料完整），要求城区鼠密度控制在2%以下；全面了解市区内蟑螂分布状况，对个别密度较高的街区和单位实施全年杀灭，阳性率控制在3%以内。灭蚊、灭蝇工作坚持以治理孽生地为主的综合防治工作，在夏秋季坚持一周一消杀，降低蚊蝇密度。

7、加强健康教育工作。市、区健康教育机构健全，人员、设备、经费和任务落实，并能较好地进行业务技术指导。中小学全部开设健康教育课，按照国家教委"教育行政部门健康教育评价表"总得分达到95分。中专及普通高校开展各种形式健康教育。市、区医院门诊部及住院病区设有健教专栏，住院病人相关卫生知识知晓率达到80%。社区和工作场所积极开展健教活动，居民卫生知识知晓率达到80%，健康行为形成率达到70%以上。职业卫生、女工保健知识培训率达到95%，知晓率达到85%。*日报、*电视台有健康教育专栏，对创建省级卫生城市活动，进行舆论引导和新闻宣传，并坚持自办卫生健康栏目播放。市上制定在公共场所禁止吸烟规定，依法开展控烟工作，城市建成区无烟草广告。主要公共场所应设有健康教育专栏，有控烟和预防艾滋病等疾病的宣传内容及宣传品。各创建责任单位设立固定的创卫宣传标语。

8、加强市容环境卫生整治。组织各部门、单位和群众开展经常性的卫生清扫活动，清扫保洁率达100%；环卫设施设备完好率达到98%，垃圾日产日清，主干道和背街小巷保洁时间和保洁要求达到规定标准；市容环境卫生整洁、无暴露垃圾；城区道路路面整洁，无破损和坑洼；无"八乱"和随地吐痰、便溺现象；"门前三包"卫生责任制落实；城区无卫生死角，无违章饲养畜禽。

9、加快园林绿化，建设生态环境城市。围绕建设生态型园林化城市目标，增加资金投入，加大城市生态和绿化建设。加强城区绿化，以公园、景点、广场、沿路的绿化为重点，营造具有戈壁绿洲特色的园林化城市。市区建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均绿地面积≥8平方米。

10、加强公共场所卫生、生活饮用水卫生和食品卫生工作。各卫生监督监测主管部门和从事上述经营活动的相关单位各项工作有计划、有检查，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。公共场所经营单位、供水单位和食品餐饮经营单位应有有效的卫生许可证，从业人员经过体检、培训后持健康证上岗。公共场所室内外环境整洁，卫生指标达到国家规定标准。加强生活饮用水水质监测、水质符合卫生要求。加强食品卫生执法检查，全市食物中毒呈下降趋势，近年来未发生重大食物中毒和重大食源性疾患。

（二）职责分工

1、城市环境卫生综合整治工作。深入开展城市环境卫生综合整治工作，确保市区环境卫生综合整治定量考核成绩名列全省前列。积极开展城市市容环境卫生综合治理，加强城中村、城乡结合部、城市出入口、城区建筑工地、公共场所、集贸市场等重点部位的集中整治，经常组织清扫环境卫生、清理卫生死角，落实"门前三包"责任制。

责任单位：*区政府。

配合单位：城市建设执法监察局、建设局、市爱卫办、公安局、交通局、工商局、规划局、国土局、房管局、民政局、教育局、*军分区、玉门油田生活基地等单位。

2、城市卫生基础设施建设。加大城市卫生基础设施建设，加大环卫设施投资力度，加快在建项目工程进度。*年9月前，建成*市污水处理厂和生活垃圾处理场，使无害化处理率分别达到50％、80%以上。

责任单位：市建设局。

配合单位：*区政府，财政局、发改委、环保局、交通局、中小企业局、商务局、国土局、卫生局、城市建设执法监察局、玉门油田基地等单位。

3、城市环保工作不断加强。加大对城市环保基础设施建设，工业污染综合治理、城市生态保护建设的投资力度，加快治理步伐，省上考核验收前达到标准。全年API指数≤100的天数占全年天数的85％以上；饮水源水质达标率≥95%；区域环境噪声平均值≤56分贝；重点工业企业废水排放达标率达到100%；工业固体废物综合处置利用率≥100%；环保投资指数≥2.0%。

责任单位：市环保局。

配合单位：*区政府，发改委、财政局、建设局、公安局、商务局、中小企业局、城市建设执法监察局等单位。

4、全市传染病防治工作全面达标。加强传染病防治工作，建立健全各种传染病防控体系，确保不发生重大疫情。

加强各种传染病监测和管理工作，完善突发公共卫生事件应急处理机制，加强儿童计划免疫全程接种，消除医源性感染隐患。

责任单位：市卫生局。

配合单位：*区政府、市区各级各类医疗卫生单位。

5、加强城区"除四害"工作。认真组织集中开展城区重点单位，居民区的除"四害"活动，巩固杀灭成效。鼠密度控制2%以下，城区蟑螂阳性率控制在3%以内，降低蚊、蝇密度。灭鼠工作于*年9月前取得省爱卫会颁发的合格证书。

责任单位：市疾控中心。

配合单位：*区政府，旅游局、建设局、环保局、城市建设执法监察局、市卫生局卫生监督所、*军分区、玉门油田生活基地等单位。

6、健康教育全面达标。加大对健康教育工作的投资，认真开展全民健康教育活动。建立健全健康教育机构和工作经费机制，积极开展社区居民、中小学生、医疗卫生单位、商业企业、工矿企业等单位的健康教育活动，各项指标达标。

责任单位：市爱卫办。

配合单位：*区政府，市委宣传部、财政局、*日报社、广电局、教育局、人事局、卫生局、商务局、中小企业局、劳动和社会保障局、健康教育所、疾控中心等单位。

7、建成园林绿化、生态环境城市。围绕建设生态园林化城市的目标，增加资金投入，加大城市生态和绿化建设力度，确保城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均拥有公共绿地面积≥8平方米。

责任单位：*区政府。

配合单位：市建设局、林业局、规划局、国土局、房管局等单位。

8、公共场所、饮水卫生和食品卫生全面达标。市人大和政府重视食品安全工作，主管部门加强公共场所、生活饮用水和食品卫生的监督执法和监测工作，重点加强"五小行业"的卫生监督监测，各项指标达到要求。

责任单位：市卫生局卫生监督所。

配合单位：市人大办公室、食品药品监督管理局、工商局、质检局、商务局、环保局、农牧局等单位。

四、保障措施

（一）加强组织领导，确保创卫活动的各项工作有组织、有计划的进行。成立*市创建省级卫生城市工作领导小组，确定和安排部署市区创卫工作的重要任务，审定创卫工作的重要文件、创建规划和专项活动，研讨创卫活动中的决策事项。协调各责任部门完成工作任务。领导小组下设办公室，负责创卫活动的各项具体工作，贯彻落实领导小组的各项决定，掌握全市创卫活动工作的进度，及时创卫公告，组织召开创卫活动联席会议。

（二）统一思想、提高认识，实施创卫工作目标责任制。市、区政府和各有关部门、各责任单位要充分认识创卫活动的重要性，统一思想、统一认识、统一行动、真抓实干，把创卫活动摆上重要议事日程，确定分管领导和专门的工作人员。对照创卫标准，尚未达到考核标准的指标，市爱卫会和相关部门要制定专项工作计划，确定整改方案，把各项任务落到实处，保证创卫活动扎实开展，创卫目标顺利实现。

（三）加大资金投入，加快城市基础设施建设。发改、财政、人事等部门要积极支持创卫活动的开展，优先安排落实好创建经费和专项工作经费，解决好机构编制等问题。国债投资的城市基础设施建设项目，如城市污水处理厂、城市生活垃圾处理场和医疗废物处理场，要优先配套地方资金，确保项目按计划完成投入使用。

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结合当前工作需要，的会员“sun-ny”为你整理了这篇2020年度优化营商环境工作总结及2021年度工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2020年以来，灵武市深入贯彻落实国务院、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百计解痛点、疏堵点、攻难点，为持续优化营商环境、激发市场活力和社会创造力、助力企业复工复产作出了积极努力，企业和群众办事更加便捷，优化营商环境取得阶段性成效。

一、2020年工作总结

（一）学习宣传情况。

为深入学习贯彻《优化营商环境条例》，进一步优化我市营商环境，安排在市委理论学习中心组专题学习会和政府常务会上对《条例》《宁夏自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施》《银川市优化营商环境实施细则（试行）》《银川市对标先进深化改革打造一流优化营商环境实施意见》进行了深入学习，并提出学习宣传贯彻落实《条例》意见建议。各乡镇（街道办）、各部门及优化营商环境指挥部各成员单位将《条例》及相关政策文件纳入党委（党组）中心组学习、干部日常学习内容，深入学习宣传《条例》及优化营商环境各项政策措施，迅速掀起了学习《条例》、宣传《条例》、贯彻《条例》的热潮。并在政府门户网站、“美丽灵武”微信公众号开设营商环境宣传专栏，及时相关政策文件及解读、惠企政策、动态信息等；制作宣传海报200份、宣传折页3000份，在各类办事大厅、服务大厅进行广泛宣传；在市级政务大厅设置营商环境（“六稳六保”）政策宣传咨询窗口，电子屏滚动播放营商环境宣传标语口号，切实营造学法、用法、守法、护法的良好氛围。

（二）任务贯彻落实情况。

1.强化组织保障，工作合力不断增强。

进一步强化组织领导，明晰责任，对指挥部进行了优化调整，将9个专项行动组调整为7个；召开市委常委会、政府常务会听取优化营商环境工作汇报，印发《灵武市贯彻落实自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境若干措施实施方案》（灵党办〔2020〕59号），确定了15个方面工作、46项具体措施；举办灵武市2020年优化营商环境暨工程建设项目审批制度改革业务培训会，印制发放400本《优化营商环境材料汇编》；市政协开展关于“提高审批服务水平、优化营商环境”视察暨“政府开放日”活动；召开专题安排部署会议，组织相关单位顺利完成了自治区2020年宁夏营商环境模拟评价和银川市营商环境第三方评价。

2.聚焦释放活力，各个领域改革成效显著。

一是持续深化商事制度改革。深入推进证照分离改革，电子证照入库率达98%，企业设立全程电子化率达30.5%，企业开办银行代办点投入试运行，一日办结率达到95%以上，上半年新增市场主体2086户，实现“一窗受理、集成审批、一日办结”，企业开办效率大幅提升。二是加速推进工程建设项目审批制度改革。推行工程建设项目“一窗综合受理”，企业投资项目备案下放乡镇就近受理，工艺简单、环境影响小项目环评专家函审制，征占地面较小项目水土保持方案报告表实行承诺制管理；施工许可办理材料精简至8项，政府投资项目最优审批时限压缩至115个工作日、社会投资项目最优审批时限压缩至75个工作日；环评、水保等“多评合一”事项调整至施工许可取得前办理，水、电、气等市政公用基础设施报装提前到开工前办理；制定《灵武市国土空间总体规划编制工作方案》，搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台；“灵武+园区”区域评部分评价事项已取得行业主管部门批复或已通过专家评审会，并全面推广运用评审结果。三是优化市政设施接入服务。企业用水报装由原来的6个环节压缩至3个环节，精简环节50%，申请材料由7项压缩至2项，精简材料30%以上；燃气报装实现供气企业全程代办，无外线工程企业接入时间20个工作日压缩至3个工作日，压缩时限60%以上。四是不断简化财产登记流程。全面推行不动产登记、交易、纳税窗口“一窗受理、并行服务”，新开办企业一般登记时限压缩至1个工作日，复杂登记时限压缩至4个工作日，抵押登记时限压缩至2个工作日，异议登记、注销登记、查封登记实现即时办结。五是推进纳税服务便利化。深入拓展“非接触式”办税新模式，推行“发票免费邮寄服务”，在疫情防控关键时期投入运营24小时自助办税服务厅；着力打造“蓝精灵”纳税服务品牌，开展线上“纳税人学堂”和“税务局长走进直播间”活动；率先在全区使用微信扫码支付方式，省去纳税人携带现金、银行卡等繁琐流程；设置简事快办、繁事专办窗口，平均缩减纳税人等待时间近20%；推行“税务UKEY”,缩减开票成本；充分利用“银税互动”平台，形成“银税抬轿”的工作合力，助力企业复工复产。截止目前，共计减免税费2.27亿元，自助办税服务厅“非接触式”办税近8960笔，微信扫码支付近5000笔，74户（次）企业通过“银税互动”获得纳税信用贷款4582.6万元。六是持续降低获得信贷难度和成本。优化金融服务环境，扶持实体经济发展，成立灵武市中小微企业小额贷款有限公司，与浙江网商银行签订普惠金融县域合作协议，开展防范和打击非法集资工作宣传月活动，简化担保流程，担保费率降低到1%以内，羊绒、养殖企业担保费由1.0%降低为0.8%，免除企业10%存单质押。1-9月，新增担保贷款余额1819笔4.7亿元，为疫情防控物资生产企业争取贷款1.24亿元，累计为辖区中小微企业投放贷款23.9亿元。七是持续方便企业退出，依法强化合同执行。将非上市股份有限公司纳入简易注销适用范围，累计办理企业简易注销501户；对3家企业进行了破产审查，推动无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重组；截止9月底，共受理合同类案件3639件，结案3046件，结案率83.7%。八是加强就业服务与劳动力市场监察。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”各项任务，印发《灵武市全面落实“六保”任务具体措施》，通过科技创新后补助、融资担保及创业贷款、职业技能培训补贴等方式，持续加大援企稳岗力度，累计发放各类补贴补助2366万元，提供就业岗位12742个，开展各类职业技能培训3654人；为企业减免各项社会保险费4263万元，受益企业680家，受益涉及人次56775人；简化创业贷款办理流程，精简手续，为申请人提供一站式办理服务，已发放创业担保贷款1679万元，发放创业担保贷款利息28.58万元。加强劳动执法检查力度，保障劳动者合法权益，对31个在建项目进行专项检查，下发《劳动监察建议书》12份，办理劳动合同招收备案10388人，解除备案2395人，对19家劳务派遣、人力资源服务机构进行年审，督促企业与劳动者依法履行劳动合同；印发《灵武市政府投资类新开工建设项目实施部门农民工工资保证金差异化缴存管理暂行办法》，共追偿农民工工资1100万元，排查政府类投资项目及国有企业欠薪案件3件，社会类投资项目欠薪案件7件，提前完成“两清零”目标。九是进一步增强政府采购公平性。实施“互联网+政府采购”，运用统一政府采购公共服务平台，推行政府采购事项线上办理，降低采购交易成本，政务采购信息全面公开。十是依法保障企业公平参与招标投标。深化招投标领域改革，全面实现电子化招投标，严格落实建筑工程领域招投标黑名单制度，公开透明开展招投标活动，公开招标率达100%。截止目前，招标投标公告238个（工程项目161个，采购项目77个），政府投资项目招标共开标505个（工程项目303个，政府采购项目202个），开具无挂靠、无串标、无围标承诺书1437件。精简招投标行政办事环节，按照“不见面、网上办”原则，清理工程招投标备案事前事项，精简规范流程，取消招标文件事前备案、招标投标情况书面报告、合同备案、投标报名审核等环节，推行“文件电子化、标书在线传、保证金线上缴、开标不见面、专家在线评、交易结果网上查”的“不见面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政实行电子标“不见面”开标共8个项目，2020年7月1日起，交通工程项目全部实行电子标。十一是不断提升政务服务便利化水平。制定《灵武市深化相对集中行政许可权改革推进审批服务事项划转工作实施方案》，完成第二批8个部门36大项行政职权（事项）划转，“一枚印章管审批”扩大到16个部门253个事项，累计办件30337件；全市梳理规范政务服务事项1467项，统一按照国务院“四级四同”标准部署上线全国一体化在线政务服务平台（宁夏政务服务网），进厅事项1195项，基本实现“应进必进”；1133项事项实现“一网通办”，100个高频事项实现“马上办”，385项事项实现就近办，524项事项实现“即来即办”，1115项事项可不见面办理，435项事项可“掌上办”；认真开展“三减一提升”活动，完成24个部门340项事项精减，累计减少环节274个、申报材料482份、办理时限1623个工作日，清理各类无谓证明112项；推行“出生一件事”等20个事项一件事一次办，一窗综合受理率提高到72.6%；提升“互联网+政务服务”水平，设立无人警局、24小时自助办税服务厅，网上办理率达到91.1%；推行“好差评”二维码评价，企业群众满意度达99.5%；12345等便企热线接转受工单7247件，已办结7085件，正在办理162件，办结率97.8%。十二是强化知识产权创造保护和运用。制定《知识产权领域突出问题治理长效机制的工作方案》《2020年知识产权执法“铁拳”行动实施方案》，办理商标侵权案件3起，罚没款2.53万元；截止8月底，全市有效发明专利154件，万人拥有量5.2件/万人。十三是建立公正规范的市场监管体系。有效推进网上监管体系建设，同步建立完善审管协同机制，将审批事项办理结果及时推送到监管部门，加强审批与监管信息互通共享；在餐饮、食品药品、危险化学品、产品质量等领域开展“双随机、一公开”抽查监管，持续强化企业诚信体系建设，公示行政许可信息7420条，行政处罚信息562条；加强重点领域企业信用监管，对3802户纳税人、12家粮食储备企业、41家环保重点企业、28家交通运输企业进行信用等级评定、动态管理，通过执行信息公开网失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消费1387人次，采取司法拘留10人，联合惩戒失信企业22家，帮助18个失信主体完成信用修复。制定《灵武市清偿拖欠民营企业中小企业账款工作存在问题整改方案》，多方举措、全力推进清偿工作。2020年我市拖欠民营企业账款金额1654.65万元，清偿率为100%。十四是加快建设包容普惠创新环境。出台《灵武市进一步推动科技创新发展的实施意见（2020修订）》《灵武市科技型中小微企业风险补偿专项资金管理办法（2020修订）》《灵武市柔性引进科技人才实施细则（试行）》《灵武市备案科技服务机构管理暂行办法（试行）》等配套政策，设立50万元科技创新服务体系建设专项资金，成立专家咨询委员会，建成产业技术协同创新中心1家，目前已培育和引进科技服务机构17家，指导企业科学归集研发费用入库2.8亿左右，推荐申报各类科技项目90余项，柔性引进各类人才100余人；推进基层文化阵地提档升级，完成10个村级综合文化服务中心、10个乡村大舞台改扩建工程，扎实推进“三馆七站”免费开放，上半年共接待群众13.2万人次，其中24小时智慧书屋流通6千余人次。推进“互联网+教育”，全市100％的班级使用触控一体机或智慧黑板，建设在线互动课堂、教室70间，建成与教育厅互联互动的县区级平台，5所学校被确定为“互联网+教育”标杆校；发展“互联网+医疗健康”，开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。制定支持中小微企业健康发展27条措施，加大市场开放力度，强化项目落地服务，共请进来蒙牛集团、伊赛集团、正威国际集团等区外企业70批348人次，签约招商引资框架协议项目15个，计划总投资36.2亿元。向300多家企业（个体工商户）兑现产业政策奖补及重点工作考核奖励资金10511.5688万元。

3.加强督查检查，提升服务满意度。

由市营商办、市委督查室和政府督查室组成联合督查组，通过电话调查、随机暗访、听取汇报等方式，对营商环境指挥部7个专项行动组、各成员单位《条例》及自治区、银川市及我市深化“放管服”改革优化营商环境若干措施贯彻落实情况进行督查检查，及时发现问题，督促限期整改，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评、公开曝光。尤其是将窗口单位、行业服务部门作为督查检点，促进规范服务、文明服务、优质服务，扎实推行“好差评”制度，切实提高营商环境服务满意度。

二、存在问题

尽管我们积极做了一些工作，也付出了一些努力，但与自治区、银川市和市委、政府打造更优营商环境的要求，与企业群众的期盼相比还有不少问题和短板，主要表现在：一是优化营商环境工作重视程度不平衡，协同推进合力不够；二是简政放权力度还不大，主动服务的主动性还不强；三是“双随机、一公开”监管、跨部门监管、联合监管力度还不够大，新型监管方式未常态化展开,包容审慎监管机制尚未形成,执法交叉、重复检查问题依然存在；四是法治环境优化工作力度还需进一步加大。

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一、加强了领导、强化了责任

为实现年初目标，城建办加强了领导责任，强化了内部管理，对各项工作有了具体的分工，实行各行业有副主任分管，具体事项有具体人员跟踪，做到人人有事，个个有责。

二、齐心协力，抓好各项基础工作

1、矛盾纠纷的调处。从去年8月份到今年的7月份，因垃圾场问题相继与桂阳(文秘站:)县清和乡村民及我镇前进村村民发生纠纷，他们以受污染为由，阻止我们向垃圾场倾倒垃圾。清和乡村民还以此上访致市有关部门，引起了上级的重视，大大地阻碍了我镇垃圾的清理。为使??部门的协调，得到他们的认可，又必须分别与清和乡村民、前进村村民商谈处理，终于在今年的7月份先后将两矛盾化解，使垃圾场正常运转。本年城建办共处理较大城建、城管、环卫纠纷6起。

2、项目的落实。

①总体规划的编制：根据我镇发展的需要，为加强我镇规划管理，协调城乡布局，今年镇政府用26万余元巨资实施制定总体规划。城建办人员紧密跟踪，一丝不苟地配合建设、规划部门顺利地完成了全镇总体规划蓝图的制作。使我镇城镇规划有了发展的方向。②镇南停车场扫尾落实：镇南停车场属市项目工程，由于多方原因，在建设过程与下××存在着一系列的矛盾未得到解决。今年以来，我城建办人员主动邀请下××相关人员不惜走郴州跑矿山找人，完善了相关手续，处置了遗留矛盾，将镇南停车场工程所产生的矛盾画上了句号。③垃圾场建设：由于桂阳县清和乡村民的上访，市政府以会议纪要的形式提出：××镇垃圾场另行选址。××镇地处特殊位置再无垃圾场所可选，这意味着我镇近万无人的垃圾无处可倒，为扭转这不利的局面，我城建办人员用大量的时间，花了大力气，上下跑腿，即主动与上级协调，又力争做好村民的工作，终于使桂阳清和方答应我镇垃圾场选址不变。与此同时，为使垃圾场对周边污染降到最低程度，××镇准备将垃圾场改建成为全市乡镇最规范的垃圾场，得到了上级的支持、认可。目前，已完成了规划、申请、设计等重建前期工作。

3、基础设施建设

①镇区路灯建设：××镇区主要干线的路灯由于年久老化，到今年5月份已剩下不过十盏，为还镇区一片光明。我城建办出资3万余元并派人对工程进行彻底跟踪，一个月之内，终将路灯装好。②镇北下水道的清理：镇北下水道是镇东北的一条主要排污道。由于几年前有住户在水管上建有房屋，加上水管过小，排污量大，使得大量污垢沉积在镇北停车场段堵塞水管，使污水不能排出，影响居民生活环境及周边卫生环境，群众反映强烈。为此，城建办投入3万余元在一个月内终将其疏通。③修车城房屋顶的修复：镇北停车场受本文来源：文秘站去年雪灾的影响，居民房屋出现大量漏水，如遇大风，房顶掀开，出现大的安全隐患。城建办投入了1万多元将房屋顶整修，保证了住房的人身安全。

三、狠抓了协调，取得了成效

1、收费许可证的协调：上级职能部门根据相关文件精神，取消了乡镇城管各项收费项目，造成了城管支出无收入的局面。针对此情况，我们积极主动与市、区相关职能部门进行多次协调，终于取得了延续收取垃圾清运费及镇区停车管理费的许可证。使我们的收费工作有证可依、有法可依。

2、环保工作的协调。去年8月由于桂阳县清和乡提出我垃圾填埋场对其村民造成了环境的污染，并上访至市、区相关部门要求我们另行选址。在××镇地理位置不允许的前提下，我办人员不但加强了对清和方的协调工作，同时还多次与市、区职能部门进行了协调，从而使垃圾场的建设得到他们的理解和支持，目前，垃圾场建设正在筹备中。

3、其它工作的协调

由于城建、城管工作具有特殊的业务性。工作中所接触到的单位部门多，因镇区总规划编制与区建设局、市规划局进行衔接；城镇管理须与市、区城管局，区行政执法局进行业务衔接；在镇区内，因房屋建筑、镇区污染等与镇区相邻的几个村要进行协调。我们都以抓好城建、城管为目标，积极主动与他们处好关系，为工作开展打下了人文基础。

四、加大了力度，改变环境卫生

我镇区面积小，人口密集，卫生差，为改变这一局面，我城建办除订好管理制度，落实责任外，还增加了大的投入，如：垃圾场的投入，保洁员由原来的8人增加到了12人，近来又新购置了环卫车辆一台，从而使我镇区卫生环境较之以前有所改观。

五、加强了镇区城镇管理

针对我镇区脏、乱、差的状况，城建办采取了宣传打击相结合的办法，对乱摆摊、乱占道、乱摆广告牌、垃圾乱倒等行为进行了五次大的整治。同时对建筑材料乱堆乱放采取了预交押金、处罚等措施，并多次出动铲车进行清理，达到一定效果，对街道的整治起了关键作用。

六、多方结合，加强 交通管理

对于历年来存在的交通堵路情况，城建办把它作为了一项重要工作来抓，抽出大量时间有针对性地对文鑫路三叉路口进行整顿，同时采取对车辆进行疏导，对司机说服教育，向群众宣传等方法进行交通整治，取得可喜效果。

七、加大收费力度，确保正常运转

为保证城建办工作顺利开展，城建办人员依照收费许可证规定，不辞辛苦，采取融服务、说服、强制为一体的办法对各项费用进行收取，力争完成年初政府下达的本部门任务。

八、其他工作的处置

除上所述外，城建办人员能服从政府统一安排完成镇中心工作，对于镇综治、计生等其它工作也从未松懈，并按要求完成任务。同时对s214线的扩建，邓华·铜锣湾广场的建设及其它工作的安排都完成得有声有色。

总之，一年来，城建办在工作中付出了艰辛，基本完成了党委、政府交给我们的任务，取得了可喜成绩。但××镇城镇管理、城镇建设工作仍任重道远，很多地方不尽人意，矛盾较为突出，目前主要有：

1、建房手续补办。受20__年8.8洪灾、20__年7.15洪灾的影响，我镇太山里、太洞（主要是太山里村）两村约有350余户搬迁到同祥、上××、下××等村建房，其中250户已被认定为灾民，可享受灾民搬迁待遇，并通过签订《承诺书》方式搬迁建房。由于各种原因，至今未办理《建设规划用地许可证》、《集体土地使用证》。也有些村民也借灾民身份非法建房，到目前为止，镇区约有300余户村民住房无任何手续，有5户正建设当中，另大塘乡有14户在同祥宝塔岭下建房，无任何手续，基于此情况，应该近期予以果断解决，否则将使我镇区房屋建设混乱，还则影响镇城规划、国土规划用地；远则给村民留下无穷后患。此事城建办已与村取得联系，并进行艰难地摸底，同时，多次上报建设局请求解决，并建议以太洞、太山里两村村委为主相互做好村民工作，与上级协调，补办手续，那将是一个利民利镇的实事。

2、煤场管理。近几年来，镇区的几个村的少数村民受利益的驱使，在我镇区范围内，无任何用地规划、国土临时用地等部门的合法手续，侵占了我镇的有限土地，也给我镇环境造成了一定的污染，有损人们的身体健康，因此，对煤场的整治势在必行。（详见20__年煤场整治方案）

以上两项工作是在实际工作中所暴露的问题，敬请党委政府批准并纳入明年的城建重点工作范围即可解决当前城建工作的一些难点，城建办也可在规范煤场的同时收取一定费用，以弥补明年城市配套费少的缺项。

城建办将在党委政府的领导下，全力以赴完成好各项工作，针对年初的工作计划，城建办今后还必须将以下工作抓稳抓实，主要是：

1、城镇交通虽有改观，仍时有堵车、乱停、乱放现象有待整治。

2、镇区环境卫生虽有好转，但仍不尽人意，大有反弹现象，必须改正方法，加强进行管理。

3、镇区街道广告牌、货物堆放、摊点摆设须加强规范，严防反弹。

4、继续跟踪垃圾场建设，镇南停车场的决算扫尾工作。

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【关键词】事业单位档案管理；现状；对策

0 前言

如今，我国的国民经济在不断增长，人们的生活水平也在稳步提高，在这个大背景下，人们对信息量的需求也变得越来越大。为了满足人民对信息的迫切需求，做好事业单位的档案管理就变得十分重要。然而，相关的部门和工作人员若想将档案管理工作做到最好，并不容易，因为事业单位的档案管理是一项专业性与事业性并存的一项工作，它需要工作人员拥有极大的耐心。本研究就将针对事业单位的档案管理这一主题进行阐述，使读者对这方面的内容有一个更加深入的了解。

1 事业单位档案管理工作现状

1.1 工作人员不够重视档案管理工作

事业单位档案所存储的信息的容量是非常大的，它与单位的很多重要工作流程都有着密不可分的联系。例如，优秀员工的筛选，对工作人员的审查等。档案管理工作人员应该重视自己所做的工作，将档案信息分好类别，这样，当其他的工作人员需要查看档案时，就会非常容易的找到自己所需要的内容。

然而，在现实的生活中，很多事业单位的档案管理工作人员并没有意识到自己工作的重要性，他们的思想仍是停留在“档案管理工作就只是抄抄写写，并没有什么技术含量”这个层面上，这种老旧的思想严重的阻碍了事业单位档案管理工作的发展。更为严重的是，很多事业单位的领导也没有意识到档案管理工作是事业单位的核心部门，自然而然，这些领导也不会思考如何提升单位的档案管理水平，如何提高工作人员的工作积极性。可想而知，如果单位的领导都不重视该工作，员工就更不会意识到档案管理工作的重要性了。

1.2 档案管理人员的专业知识贫乏

事业单位的档案管理工作是一项系统的、周密的工程。这也就要求档案管理工作人员要有扎实的专业知识，高超的专业技能以及超强的耐心和毅力，档案管理人员只有拥有了这些特质，才能保证自己的工作质量。

然而在实际的工作中，有很多档案管理人员的档案理论知识并不是非常的丰富，甚至，一些档案管理人员只是将档案管理工作作为自己的兼职工作。这也就意味着这些档案管理人员并不能全心全意的去做档案管理工作。而且，现在有很多事业单位的档案管理工作现状仍然停留在手写办公的状态，这种办公状态会导致工作人员的工作效率低，工作人员所记录的信息不完全、不细致；在这种情况下，档案管理人员如果不加强对计算机技术的学习，仍是以这种老旧的办公状态工作的话，就会使档案管理部门逐渐丧失自己的工作职能。

1.3 事业单位档案室的管理设备陈旧

如今，国民经济在飞速增长，科学技术水平也在稳步提高，现代化的管理设备被应用的范围也越来越广。然而，在一些事业单位中，档案部门的管理设备仍然是非常陈旧的，并没有跟上时代的步伐。这种现状，不单单会影响档案管理人员的办公心情，还会影响到管理人员的工作效率和工作质量。

2 提升事业单位档案管理水平的对策

2.1 树立法制意识，完善档案管理制度

树立法制意识是做好档案管理工作的必要条件。首先，应该让每一个档案管理工作人员对《档案法》有一个大致的了解，这样，档案管理人员在以后的工作中，也会有法可依。而且，《档案法》对档案管理工作人员会产生一个约束，在这种情况下，档案管理人员的工作行为就会变得更加规范。其次，事业单位应该完善自身的档案管理制度，档案的管理者可以进行网络管理，在网络的帮助下，管理者对档案工作会有一个整体的掌握，管理者一旦发现工作人员的不足之处，一定要及时告知该工作人员，并督促他改正。除此之外，相关领导应该将档案管理工作纳入到年度重点工作计划中，这样，在改善档案管理工作时，工作人员就会有章可循。

2.2 增加投入资金，改善档案管理的办公环境

在科学技术不断提升的大背景下，新技术在管理工作中被应用的越加广泛。其实，档案管理工作也是非常需要这种新技术的，因为，档案管理人员的工作量是非常大的，工作人员不单单要整理这些档案信息，还要将这些档案信息分门别类的存储好。在这种状况下，工作人员一旦拥有现代化的技术和设备，做这些工作时就会变得轻松的多。

然而，我国的国土面积大，各个地区的经济发展速度都是不同的。所以，一些区域的经济条件并不是很好，新技术的水平也不是很高，自然而然，事业单位档案管理的办公条件就不是非常的理想。在遇到这种问题时，档案主管部门可以向当地政府提交一份“增加经费”的申请，当申请被批准后，档案部门的管理者可以利用这些经费更换档案管理设备，改善档案管理的办公条件。除此之外，档案管理部门还应该研发一个适用档案管理的软件，在这种软件的支持下，档案管理人员的工作速度就会提升很多，也降低了档案管理人员的工作强度，可谓两全其美。

2.3 提升档案管理人员的工作能力

提升档案管理人员的工作能力的具体方法如下：第一点，要加强管理工作人员对自己工作的认知程度，知道自己的工作内容；第二点，加强对档案管理工作的宣传力度，使更多的人了解档案管理工作，这样，也就会有更多的人加入到档案管理工作；第三点，完善档案管理机制，使档案管理工作变得更加的系统化、科学化；第四点，对档案管理人员进行专业技能的培训，提高工作人员的业务水平；第五点，让档案管理人员从心底认同自己的工作，这样，管理人员在工作时才会充满干劲。

3 事业单位档案管理工作的未来发展

目前，我国事业单位的文件管理制度较为落后，国家对档案管理工作的保护体制也不是非常的完善。这也就说明，我国事业单位的档案管理工作还是存在些许问题的。现在，我们既然意识到这些问题，在事业单位档案管理工作的未来发展中就应该加以注意。在档案管理上，我们可以利用互联网储存档案，这样既可以降低档案管理人员的工作量，又可以防止人为泄露档案事件的发生，但是，我们一定要加强网上安全的管理，防止黑客的侵入以及存储文件的破损。总而言之，事业单位档案管理的未来发展趋势一定是以科学技术为核心的，所以，在现在，相关的部门和工作人员就应该不断努力、不断探究，提升在档案管理方面的科学技术水平，使档案管理工作的发展速度越来越快，完成质量越来越高。

4 结语

改善事业单位档案管理的现状，是需要领导和民众都积极参与进来的。首先，相关领导应该重视事业单位的档案管理工作，应该去除那种原有的 “认为档案管理工作可有可无”的思想，其次，工作人员也应以认真负责的态度看待自己的工作，在工作的过程中，不断提高自己的业务水平，加强自己的职业素养。只有经过全体人员的共同努力，事业单位的档案管理水平才能从本质上得到提升，档案管理工作才能更好的促进事业单位的发展。

【参考文献】

[1]尹宝君，范法.如何规范档案信息化管理[J].科技创新导报，2011（20）.

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为进一步深化我县政务公开推进政务服务工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《市政务信息公开暂行办法》规定和全市政务公开工作会议精神，经县政府研究同意，对我县政务公开政务服务提出如下意见：

一、进一步提高对政务公开政务服务重要性的认识

深化政务公开推进政务服务，是加强党的执政能力建设、完善市场经济体制和发展社会主义民主的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观的具体要求，是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的重要措施，根本目的是保障公民民利，维护社会稳定，促进科学发展。各级各部门、各公用事（企）业单位要统一思想认识，提高政治觉悟，认真查找本政务公开工作中存在的问题和不足，要通过深化政务公开，主动接受社会监督，不断提升本单位的决策能力、执行能力和社会事务统筹能力；要努力提升政务服务水平，积极维护群众利益，不断改善投资发展环境，促进全县机关干部转变作风，全面贯彻落实县委县政府重大决策部署，深入推进全县各项事业又好又快发展。

二、健全机构，切实加强政务公开政务服务的领导

县政府成立县政务公开工作领导小组，负责全县政务公开工作的组织领导；领导小组下设办公室，办公室设在县政府办公室，负责全县政务公开工作的组织协调、指导检查和监督考核。

各街镇、各部门、各公用事（企）业单位要成立政务公开工作领导机构和工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要配备专（兼）职人员1—2名具体负责，并落实专门的工作经费，确保政务公开工作全面、持续、有序的开展。

三、政务公开的主体、内容及形式

（一）政务公开的主体（责任单位）

政务公开的主体是制作和保存政务信息的单位，具体包括：

1．县政府；

2．县政府各部门；

3．各街道办事处、各镇人民政府；

4．在管部门；

5．各公用事（企）业单位。

（二）政务公开的内容

2．县政府各部门、在管单位政务公开的内容：

（1）部门职能、职责和法定权限；

（2）领导干部分工、职责情况；

（3）内部机构设置、分工及职责情况；

（4）部门年度工作目标、工作制度、办事依据、条件、程序、过程和结果；

（5）行政许可事项、行政审批事项的实施、依据、条件、数量、程序和期限，申请材料目录和申请书格式文本；行政主体资格公告情况；

（6）由部门行使执收执罚资金的管理和使用情况；

（7）部门预算及执行情况；经费支出，特别是接待费、车辆管理费情况；

（8）部门服务承诺、受理违诺违纪投诉及追究情况；

（9）专项基金、资金的使用，重要物资和服务项目的招投标采购情况；

（10）本行政机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；

（11）法律、法规规定应当公开的其他事项。

3．各街镇（含各街镇基层站所）政务公开的内容：

（1）领导干部分工和机构职能划分；

（2）年度工作计划、目标，各项工作方案和措施；

（3）行政执法所依据的法律、法规、规章和其他规定；

（4）行政审批（行政许可、非许可审批，以及相配套的管理与服务事项）办事指南、办理过程及办理结果；

（5）行政事业性收费项目、标准、依据和收缴情况；

（6）年度财政预算及执行情况，债权债务情况；

（7）上级政府下拨的专项经费及其使用情况；

（8）集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况；

（9）工程项目招投标及社会公益事业建设情况等；

（10）与村务公开相对应的事项：计划生育情况，征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放情况，救灾救济救助款物发放、优抚情况等；

（11）机关内部工作制度、工作纪律、办事程序、办事时限、办事标准、便民措施、服务承诺；

（12）群众信箱、群众投诉及其处理情况；

（13）上级政府及其工作部门要求公开的事项；

（14）依法应当公开的的其他事项。

3．县级各部门和所属事业单位、各街镇应当在内部公开下列事项：

（1）领导干部廉洁自律情况；

（2）单位内部财务收支情况，包括会议费、接待费、通讯费、印刷费、公务车费、领导干部差旅费、出国考察费等费用及其明细；

（3）干部交流、考核、任免、奖惩和事业单位专项拨款、职称评聘情况；

（4）依法应当公开的其他事项。

4．公用事（企）业单位应当向社会公开下列事项：

（1）本单位职能、职责；

（2）领导干部分工和机构职能划分；

（3）服务内容、收费依据、收费标准和收缴情况;

（4）单位内部工作制度、工作纪律、办事程序、办事时限、办事标准、便民措施、服务承诺；

（5）投诉监督电话；

（6）依法应当公开的其他事项。

5．下列政务信息依法不向社会公开：

（1）涉及国家秘密的；

（2）涉及商业秘密，个人隐私的；

（3）法律、法规禁止公开的其他政务信息。

（三）政务公开的形式和载体

1．网站；

2．新闻会；

3．新闻媒体；

4．座谈会、咨询会、听证会；

5．办事场所（政务窗口）公开栏和电子显示屏；

6．政务公开指南。

（四）政务公开的程序

1．政务公开信息收集。各单位政务公开工作机构要根据本单位政务公开指南和公开内容的详细目录，负责收集、整理本单位应当公开的政务信息。

2．政务公开信息审核。收集、整理好的政务信息，经本单位分管领导审核并报主要领导审查同意签署意见后，按公文处理要求存档。

3．政务公开信息。经本单位主要领导审查同意公开的政务信息，应及时通过相应形式予以公开。

在县政府公众信息网上公开政务信息，按照《县人民政府办公室关于在县政府网站公开政务信息的通知》（府办发〔2004〕107号）要求执行。

四、分工负责，全面推进政务公开政务服务各项工作

政务公开和政务服务是行政机关的一项经常性任务，也是行政机关的一项基础性工作。各政务公开工作责任单位要将政务公开和提升政务服务工作常态化，建立机构，安排人员，全面及时落实到位，重点做好以下几方面的工作：

（一）建立健全领导机构和工作机构

各政务公开工作责任单位要成立本单位政务公开工作领导小组，组长由本单位行政负责人担任，并明确分管领导和专（兼）职工作人员。

责任单位：各政务公开工作责任单位。

（二）建立健全政务公开制度

1．完善政务公开工作制度。要进一步完善《县政府信息主动公开制度》、《县政府信息公开保密审查制度》、《县政府信息依申请公开制度》、《县政府信息公开工作年度报告制度》等4项制度，制定《县政务公开政务服务考核办法》，实现我县政府公开工作的制度化、规范化和常态化。

责任单位：县政务公开工作领导小组办公室。

2．建立政务公开工作机制。各政务公开工作责任单位要认真贯彻执行国家和市、县政府政务公开的相关法律法规和制度规定，结合本单位特点，建立政府信息的主动公开、依申请公开、保密审查工作流程和责任机制，保障本单位政务公开工作有序推进，切实维护公民、法人和其他组织依法获取政务信息权利，充分发挥政务信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，推动全县经济社会全面发展。

责任单位：各政务公开工作责任单位。

（三）扎实做好政务公开重点工作

1．建立完善政务公开载体

（1）建立网上公开平台。县政府公众信息网要不断完善“政府信息公开”栏目，负责向公众公布县政府的政务信息。县政府各部门、各街镇、在管部门和公用事业单位要通过县政府公众信息网子网站或者本单位门户网站，设置“政府信息公开专栏”政务公开信息。

责任单位：县政府办公室、各政务公开工作责任单位。

（2）建立政府新闻会制度。由县政府新闻办公室统一组织，定期不定期县重大决策、重大事件处置等相关政务信息。

责任单位：县政府新闻办公室。

（3）设立新闻媒体“政务信息公开”专栏。县新闻传媒中心要在县电视台、电台、报纸、网站上开辟“政务信息公开”栏目，主要用于公布全县重大决策、重大事项以及需要让群众周知的事宜，涉及工程招投标、政府采购面、收费项目，以及涉及群众和管理相对人利益的管理活动的单位，要及时将有关信息按照规定程序审查后报县新闻传媒中心予以公开。

责任单位：县新闻传媒中心。

（4）举行座谈会、咨询会、听证会。行政机关在作出涉及群众利益的重大决策前，要根据相关规定，召开群众座谈会、专家咨询会和专题听证，广泛听取相关专家、社会群众和有关人员的意见。

责任单位：各政务公开工作责任单位。

（5）设置办事场所（政务窗口）公开栏和电子显示屏。各政务公开责任单位要在本单位公开场所设置政务公开专栏。各街镇要强化政务服务窗口建设，建好电子显示屏，办好政务公开专栏。要及时更新电子显示屏和政务公开栏中公开内容，保障社会公众及时了解各级各类政策和重大事项。

责任单位：各政务公开工作责任单位。

（6）制定政务公开指南。各政务公开工作责任单位要根据本意见第三条规定，编制本单位、本部门政务公开指南，明确公开内容的详细目录。在公开办事场所免费发放印有本单位及其下属单位的机构设置、领导分工、职能职责、办事程序、联系电话等内容的“办事须知”，指引公众办事。

责任单位：各政务公开工作责任单位。

2．及时公开政务信息。各政务公开工作责任单位在产生或者接到应当公开的政务信息后，应当在20个工作日内予以公开。

责任单位：各政务公开工作责任单位。

3．加强对行政机关重要信息公开的督查。各行政机关要及时准确公开社会发展以及与群众利益密切相关的政府信息，重点公开财政预决算、专项资金管理使用、工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购及住房、物价、环保、征地、拆迁、食品安全等情况，抓好社会矛盾和重大事故事件处置情况的公开。

责任单位：县财政局、县公共资源交易中心、县国土房管局、县发改委、县环保局、县食药监局等涉及上述内容的单位。

督查单位：县监察局。

4．加强对公用事（企）业单位重要信息公开的督查。对教育、医疗、供水、供电、供气、电信、金融、农资、社保等公共领域，要重点公开服务承诺、收费项目、岗位职责、工作规范、办事纪律等内容。

责任单位：教育、医疗、供水、供电、供气、电信、金融、农资、社保等公共部门和事（企）业单位主管部门。

督查单位：县监察局牵头，县政务公开工作领导小组办公室。

（四）进一步深化行政审批制度改革提升政务服务水平

1．加强行政审批（政务）服务中心建设。进一步加强县行政审批服务中心的建设和管理。一是探索制定行政审批（行政许可、非许可审批，以及相配套的管理与服务事项）工作的考核办法。二是规范行政审批程序健全审批制度。除县政府批准不进驻中心外，所有审批部门和所有审批事项均应进驻中心集中办理。进一步授权窗口，确保审批事项、审批权限、审批业务骨干进中心到位，强化中心集中审批和现场办结率，切实解决审批部门中心外接件的问题。三是积极推进并联审批，不断提升建设领域行政审批（行政许可）效能。四是积极统筹协调，强化外来投资项目行政审批手续代办工作，不断提升政务服务水平和优化投资环境。五是建立完善街镇政务服务（便民）中心，强化基层便民服务能力。

责任单位：县行政审批服务中心、县政府办公室、县监察局，各审批职能部门，各街镇。

2．进一步深化行政审批制度改革。根据《市深化行政审批制度改革工作实施意见》和相关规定，对我县现行行政审批事项进行彻底清理，能减少的减少，能合并的合并，能改为备案的改为备案；对各审批事项的要件进行彻底清理，能减少的要减少，能合并的要合并；创新行政审批模式，积极推行多领域并联审批，提升行政审批效能。

责任单位：县政府法制办牵头，县行政审批服务中心，各相关行政审批职能部门。

3．建设行政审批电子监察系统。进一步强化现有行政审批电子监察系统功能，将该系统延伸到各街镇政务服务（便民）中心，将街镇及基层站所的审批服务事项纳入电子监察范围。不断完善和强化对行政审批的监督和考核制度，提高行政审批效能。实现与市行政审批电子监察系统的联网。

责任单位：县监察局牵头，县行政审批服务中心配合。

（五）进一步推进行政权力公开透明运行

1．规范行政决策权的运行。建立行政决策机制，完善重大事项决策制度，健全重大事项决策规则和程序，实行行政决策过程、决策结果和执行结果的公示制度。凡是涉及群众切实利益的重大决策都要实行预公开制度，广泛听取群众意见。完善专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项进行必要性、可行性、合法性论证。

责任单位：县政府各部门、各街镇。

2．规范行政处罚裁量权的运行。按照“合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合”的原则，认真清理执法依据，按照全市行政处罚裁量权基准等规定，严格处罚程序，从实体、程序、监督等方面对全县行政处罚实施机关及其执法人员的行为进行规范。开展行政执法人员培训，加强行政处罚行为的检查指导和监督考核。

责任主体：各行政执法单位。

督查单位：县监察局牵头，县政府法制办配合。

3．加强公共资源交易平台建设。理顺公共资源交易决策层、监管层、操作层之间的关系，创新运行机制，实行统一进场标准、统一信息公开、统一交易规则、统一专家资源、统一监督管理。建立电子竞标系统、远程电子评标系统、班次标专家电脑随机抽取系统、现场音视频监控系统，确保交易公开、公平、公平。

责任单位：县公共资源交易中心牵头，县监察局协助。

五、加强指导监督，切实保证政务公开政务服务工作落到实处

（一）加强统筹协调

县政务公开工作领导小组办公室要做好全县政务公开工作的组织协调工作，要把政务公开放在全县经济社会建设的进程中总体谋划。一是指导各责任单位建立政务公开工作的相关制度规范。二是统筹协调全县重大政务信息公开。三是制定全县政务公开工作意见，指导全县各单位政务公开工作。各政务公开工作责任单位要高度重视，严格按照政务公开相关法规制度规定，统筹安排，扎实做好政务公开和优化政务服务，不断提升执政能力，不断推进民主政治建设。

（二）加强业务指导

政务公开工作内容宽泛，涉及的单位和利益主体多，政策性强。县政务公开工作领导小组办公室要加强对各政务公开责任主体的业务指导，确保我县政府公开工作的全面推进。同时，各行业主管部门，要加强对下属公用事（企）业单位政务信息公开工作的领导和指导，实现我县政务公开全覆盖，确保政务公开落到实处。