银行纪检工作计划范文

导语：如何才能写好一篇银行纪检工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2007年，随着我国金融市场全面开放的时间日益临近，工商银行的综合改革进入了攻坚阶段，全行以建设现代化商业银行为目标，加快处置不良资产，完善管理体制和经营机制，努力建立现代商业银行公司治理制度。我行的信息化建设将紧密围绕全行的工作重点，突出"安全、发展"两大主题，加大技术创新和管理改革的力度，以安全生产运行为核心，大力推进全功能银行系统开发，优化生产运行和应用研发体系，完善信版权所有息科技治理机制，以高度集成的技术平台，提供更加优质高效的信息系统服务，推动全行金融产品创新和经营管理再造的进程。

（一）2007年科技工作重点

1、大力提升生产运行质量和管理水平，保证全行生产系统安全稳定运行，推进两大数据中心整合工程，建立全行集中的主机核心业务生产运行体系。

2、确保按计划完成全功能银行系统2007年版本的开发和投产任务，实现国际业务、牡丹卡、会计核算、网上银行等业务应用的新突破；深入开发信贷管理应用，加快电子银行平台的集约化建设，加强网上银行与柜面业务两个平台的互通；拓展海外分行业务系统功能，实现境内外业务联动。

3、系统整合科技资源，优化科技体系架构；完善科技治理机制、进一步提高科技管理的规范化、信息化水平；进一步加大对科技人员在技术和管理方面的培训力度，增加总行直管科技人员数量，壮大总行管理的产品研发人员队伍。

（二）工商银行信息化建设规划

根据工商银行确定的今后一个时期的改革目标和基本任务，我行信息化建设到2007年末，建立满足我行经营管理需要、具有国际先进技术和管理水准的信息科技体系，全面发挥信息科技的优势，推动我行向现代化商业银行的根本转变。

1、全面完成数据中心整合工程，形成高度集成的信息处理平台，把全行生产运行管理提高到国际先进水平，保持生产系统的稳定运行。

2、建立完善的产品研发体系，实现全功能银行系统整体功能的应用，使其成为满足我行竞争需要的、具有国际一流业务和技术水准的业务处理系统。

3、架构功能强大的数据仓库，建立集及时反映、经营监测和决策咨询为一体的信息管理系统，推进全行经营管理的全面升级。版权所有

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日子如同白驹过隙，成绩已属于过去，新一轮的工作即将来临，该好好计划一下接下来的工作了！写工作计划需要注意哪些问题呢?下面是小编为大家收集的通用安保工作计划范文，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

通用安保工作计划范文一

xx年保卫科工作要以XXX“十六字”综治方针为指导思想，在院党委和行政的领导下，发挥职能作用，提高服务质量，保证学校师生员工利益不受侵犯，为学校的教学、生活、工作、科研等工作保驾护航。

一、 统一认识，强化素质，加强队伍建设，提高队伍战斗力，只有打造一流队伍，才能创造一流业绩。在新的一年里，保卫科要加强自身的学习，提高业务素质和知识，依据有关规章制度规范队伍管理和队伍建设，提高队伍凝聚力、战斗力和整体素质，提高工作质量和工作水平，完成组织上交的任务。

二、 加强治安管理，维护校园秩序，巩固综治成果，治安工作，要坚持打击与防范相结合，发挥职能作用与落实责任制相结合，加强治安管理与实施安全教育相结合，以保证校园治安秩序良好，促进教育科研的顺利进行，要突出抓好治安防范工作，在加大技术防范的同时，加大对门卫、宿舍门卫的管理和教育，发挥人防技防作用。要继续依法严厉打击破坏校园治安的各类不法行为。保护学校及师生员工的财产安全。落实治安责任承包制，强化各部门负责人的责任意识。坚持在学生中开展安全教育，提高他们的安全意识和法律观念，加强对外来人员的管理，控制各类案件的发生。

三、 坚持“预防为主，防消结合”的方针，做好安全防火工作，要继续实行周小检查，月大检查，学期小结，年度总评的工作方法，对重点单位盯住不放，对隐患部位抓住不松，务求监督到位，整改彻底，加强安全防火宣传教育、培训、演练和责任制的落实，以确保学校防火安全。

四、 坚持内紧外松，做好稳定工作，要关注师生员工关心的焦点、热点，加强各类信息的搜索，整理和沟通，发挥信息员和纪检员的作用，采取多种形式，做好各种矛盾的调处，坚持打防结合，做好转化工作，以确保学校的安全和稳定。

五、 按照学校党委和行政和要求，认真做好学校大型活动的安全保卫工作，充分发挥职能作用，保证学校各种大型活动的顺利进行，确保学校健康安全快速发展。

六、 做好新校区建设的安全保卫工作。

通用安保工作计划范文二

为认真落实各项治安保卫工作措施，确保全年安全无事故，促进我行业务平稳的发展。根据《关于浙江xx商业银行yy市分行开展20xx年度“平安xx”创建活动的通知》和《浙江xx商业银行yy市分行创建“平安xx”工作考核办法》等有关规定，特制订本计划。

一、部署阶段（3月1日至10日）

（一）加强组织领导。成立以xx行长为组长，xx副行长为副组长，分行各职能部门负责人、各业务部门负责人、营业部负责人为组员的创建工作领导小组，具体负责创建工作方案及措施的制定、检查与督导、管理及教育，确保创建工作有序正常开展。

（二）制定方案。分行班子根据分行实际情况，研究制定具体的实施方案，将安全教育和培训工作、推进安保工作规范化建设、落实电信诈骗防范、加强检查监督、强化应急管理、落实保卫体系建设、健全安全监测预警机制、加强安防费用控制等纳入到创建活动中，明晰责任，明确任务，细化措施，量化标准，狠抓落实。

二、实施阶段（3月1日至11月30日）

（一）落实安全评估工作。积极参加银行业监督部门和公安机关对银行业金融机构的安全评估工作，并在工作中取得优良成绩。

（二）安全责任落实工作。3月10日前分行必须完成与各部（室）、各业务部门、营业部签订安全责任书，而且还和每一位员工签订了安全责任书。定期在5月份及9月份召开由领导班子、保卫管理部门参加的安全保卫工作专题研究会议。10月底前，分行必须严格落实总行下发的各类安保规章制度的精神，本着在发展中完善，在需要中充实，联系我分行实际，建立健全我分行的安全防范工作规章制度。

（三）确保安全制度执行。

（四）积极制订及开展与落实保卫工作计划。分行在3月底前制定安保年度工作推进计划，并在制订的计划要求中积极推广实施年度工作计划，并在年终11月底进行年度工作总结，认真查找存在问题和不足，研究加强和改进工作措施，确保下一年安全保卫工作顺利开展。

（五）开展安全检查与培训。根据要求分行将在全年每季度、每月通过查规章制度的健全性、查责任制度落实情况、查用电安全、查防火安全、查安全防范器械及报警操作的各类检查，及时梳理检查中发现的各项违规行为，及时去整改，并且要求检查有记录、有反馈、有整改，对重大安全隐患的责任人及时进行处罚。全年按季度将员工安全教育、消防教育、拒腐防变警示教育列入安全保卫工作重点，通过采取多种方式，督促员工领悟安全风险意识对于业务流程合规操作的重要性，熟练掌握操作技能，教育和引导员工什么是可以做的，什么是不可以做的。引导员工增强安全意识，树立每名员工对于安全的责任感和使命感，增强员工的凝聚力和向心力，推动各项业务的顺利发展，教育培训要在“叁防一保”记录本上做好登记。

（六）制订完善应急预案的制度和演练。结合分行实际，在11月底前建立并完善突发事件应急管理预案，并在全年适时指导督促营业部组织开展（防抢、防盗、防诈骗、防火、防群*性事件、防治安灾害等）应急预案演练，确保各部室、营业部所属员工熟悉应急预案，结合演练实际做好预案的完善工作，及时将演练资料造册入档。

（七）严格落实安全生产管理工作。分行全年将按规定配备安防、消防设备，且保证设备运行良好，并配有值班人员进行动态监控，确保安防、消防设施运行正常。严格控制及监控食堂配菜间及仓库外来人员进出把关工作，做好防投毒措施，并保证食堂明火作业区相关灭火器的配备。联合合规部对于安全保卫委托事务进行管理，保证委托事务及时签定合同，明确责任。

（八）加强落实安全保卫痕迹管理。全年工作的档案资料

在11月底前必须按照《关于保卫条线贯彻加强过程管理、深化痕迹管理有关台帐建设的通知》的要求分类归档建立。不容许档案资料缺登漏记，痕迹登记不完整的情况出现且保证数据、登记情况的真实性。

（九）落实信息报送制度。按时对本行及当地涉银治安安全信息、本行“叁防一保”工作开展情况、每月安保工作总结及下月工作计划、总行要求报送的其他相关材料进行报送。确保信息报送的及时性。

（十）加强队伍建设。分行重视保卫管理人员队伍的建设，今年年底前不但配齐、配强保卫力量，而且要引进专业保卫管理人员，确保安全保卫工作主体队伍的“强壮”和知识结构的合理，能积极参加并通过总行组织的保卫管理人员从业资格考试。强化保安人员的教育、培训、考核与监督，建立并组织实施开展保安人员队伍军事训练，而且要建立和执行严格的奖惩制度，对无法达到工作要求甚至违法乱纪的队员要及时清除出队伍，确保保安队伍年龄结构的合理及军事素质的提高，能让保安队伍顺利处理好一般案件的防范。

（十一）加强一般案件防范工作。全年在工作中要加强人防、物防出现问题，确保营业网点门前及营业大厅内客户两抢案件的发生。落实安保人员及营业网点安全员对于重点部位、重点区域的不定时防范检查和巡逻，确保避免自助机具、办公区域、夜间营业网点的防抢、防盗及电信诈骗案件发生。

（十二）保证平安xx创建、考核顺利实施。分行将在3月底前按总行创建考核要求，在分行内制定创建、考核实施文件，并根据文件精神在全年工作中积极组织实施创建考核工作，并在年底前组织考核，落实激励处罚措施。

通用安保工作计划范文三

一、加强思想政治工作。加强政治学习和安全教育是做好安全社会治安综合治理工作、在职工中牢固树立“安全第一”思想的重要环节。要通过经常性的学习和教育，使职工自觉履行职责，为构建和谐社会和经济金融安全运行服务。

二、签订《社会治安综合治理及安全管理责任书》。实行安全管理承包责任制，在细化安全事项、明确责任、杜绝相互推委、提高职工参与安全管理主的动性等方面起到了良好的效果。20xx年我支行继续签订《社会治安综合治理及安全管理责任书》，并把安全工作的重点放在抓好落实上，确保全年安全无事故。

叁、做好社会治安综合治理工作。1、在我行被县社会治安综合治理委员会列为成员单位，要加强社会治安综合治理工作的规范化；抓好社会治安综合治理队伍建设；进一步健全矛盾纠纷排查调处工作管理机制；抓好安全管理各项规　章制度的落实。2、安排管理好行政值班；3、认真开展法制宣传月活动，有计划、有安排、有资料总结，不走形式，起到良好的宣传效果。力所能及地提供物质条件，宣传、引导广大职工进行有益的文化娱乐活动，从小事做起，踏踏实实地做好社会治安综合治理工作。

四、加强安全检查力度。督促职工对办公区、各股室内部安全事项进行经常性检查，发现隐患，及时处理。节假日前，在各股室自查的基础上，支行安全工作领导小组要进行全面检查，认真地做好节假日的安全管理工作，防患于未然。

五、注重火灾消防工作。对县支行的消防实施进行检查，根据火灾隐患的位置合理配置灭火器具。充装本年度到期的灭火器。

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一、基层行会计财务风险点与分析

(一)规章制度不健全风险

一是现行的部分制度需要修订。如目前基层人民银行仍遵循的是2000年颁布的《中国人民银行财务制度》，期间经历了全账户管理的废止、部门预算的实施、财务综合系统的上线等一系列重大变革。人民银行的财务管理和服务职能无论从广度和深度上，均发生了比较大的变化。现行的人民银行财务制度已存在严重滞后性，部分内容已不能适应当前财务工作需要。二是前瞻性的制度较少。财务制度是一个体系，包含了规章制度、管理办法和实施细则，内控制度作为规章制度中重要的一个方面，其作用关键在于对风险的把控，通过检查或者实际业务综合分析当前基层人民银行会计财务管理工作存在的各类问题，明确相关风险点，并制定相应的预防处置制度。而在现实工作中，随着新业务的不断发展，特别是经济新常态下，会计财务工作在慢慢转型，强化了监督职能、业务要求从单一向综合转变的形势，这一类预见性的内控制度是较缺乏的，现行的内控制度多是事后补救，少有事前预防。

(二)部门预算不科学风险

一是预算编制缺乏科学合理性。人民银行预算编制时间为每年的7、8月份，而年度工作计划则为每年的年初，时间的差异影响了预算编制的准确性。除养老保险统筹、住房补贴、职工福利费、工会经费等项目有具体的测算标准外，其他各项业务支出均没有定额的标准或指标参数。同时基层行在编制预算时主要采取基数增长的编制方式，变化因素考虑不全面，预算编制缺乏科学合理性，影响了预算的质量。二是预算难以全部执行到位。部门预算相对于过去执行的全科目、全账户预算模式，有一定优越性，如基本支出项目中的人员经费和公用经费，各账户不再受小指标限制，各账户据实列支，增加了费用核算的真实性。但在现实工作中，当突发性、临时性业务集聚出现时，往往需要进行账务调整才能达到费用科目的指标相一致。

(三)岗位设置不合理风险

会计财务部门作为基层人行重要的业务部门之一，其对内部人员的政治素养、业务水平、职业道德等方面均有较高要求。会计财务工作岗位具有特殊性，部分岗位之间需要相互监督相互制约，但是目前基层人民银行财务部门人员结构老化，一人多岗、兼岗现象普遍，强制轮岗制度可谓形同虚设。

(四)核算不规范风险

核算是人民银行整个会计核算工作的重要环节，由业务性的会计核算和内部财务核算工作组成。在基层行的会计内控管理工作中，对业务性的会计核算工作的管理一般较为重视，既有健全的安全管理制度和完善的业务操作规程又在岗位人员配备、重要物品的使用保管、账务组织体系的管理方面也有具体的安全管理措施，而对内部财务核算工作的管理显得相对薄弱，缺少健全的制度及全面的安全管理体系。例如:备用现金限量、盘点管理不严;账务核算与对账时间跨度较大、科目运用及核算不准确等等，形成了财务核算上的风险。

(五)监督工作不到位风险

一是缺乏及时有效的监督。目前基层行单位内部监督除了会计财务部门自我监督外，只有内审部门每年一次的内部审计和，现行的监督模式也较为单一，对相关风险的提示性不强。常呈现出重事后轻事前，重检查轻监督的状态。二是监督不够专业。内审和纪检监察部门除了对内控制度熟悉之外，还需对被监督部门的日常工作有一定深度的了解，然而部分监督者对会计财务业务不熟悉，仅以制度对照监督，未能在监督过程中予以有效的业务指导，事前风险预警，事中风险防控等方面均未能得到良好落实。

二、强化基层人民银行财务管理风险防控的相关建议

(一)加强制度建设，提高制度执行力

一是根据业务发展要求，建立健全会计财务制度。基层央行应高度重视会计财务风险，建立风险防范机制，如尽快修订完善《中国人民银行财务制度》，并针对新业务出台相关制度规范，使会计财务人员在工作时能够有章可循、有规可守、有制可遵。二是狠抓制度落实。制度是基础，落实才是关键，会计财务人员要树立正确的观念认识，由“要我执行制度”转变为“我要执行制度”。同时要强化会计财务人员的责任感，认真学习相关制度规范，在业务处理环节上做到按规矩来，照制度走，培养端正踏实的工作作风。

(二)完善财务预算编制方式，保障预算编制质量

一是细化预算编制程序。组织单位各职能部门参与预算编制工作，将每年的预算按照项目属性划分相关职能部门编制，各职能部门依据上年经费开支情况和本年度工作安排提出预算草案，并由会计财务部门审核。二是改进预算编制方法。在目前预算编制测算标准不够完备的情况下，宜根据不同预算项目的特点和规律，分别采取不同的编制方法。如公用经费，可采取以保障单位正常运转和目标费用控制相结合的方式编制;人员经费，可采取固定工资加相关计提项目加绩效考核的方式编制。三是做好预算编制的分析调整工作。会计财务部门对上级行的审批数和经费使用情况进行分析，查找预算编制工作中的漏洞和不足，逐步缩小预算编制与现实的偏差，提高预算编制的准确性和科学性。四是加强部门预算绩效考评。通过拟定考评工作方案，开展现场和非现场考评，撰写和提交考评报告的程序开展绩效考评，帮助基层行及时调整和优化预算支出的方向和结构，合理配置资源，提高资金使用效益。

(三)完善岗位责任制，提升会计财务人员业务素质

一是明确岗位职责。基层人行要充分利用现有人力资源，有侧重的选择年轻人或者合适的人员进行分层次、逐步推进的轮岗模式，培养综合性业务人员，缓解人少岗多的现实困难。二是强化学习力度。会计财务人员应自觉学习与会计有关的业务理论、政策法规和计算机知识，不断更新知识结构，提高业务技能，努力提高自身业务水平。主管部门要开展多形式、多层次、多渠道的业务培训，有计划、有步骤、有重点地组织会计人员参加新知识、新业务、新技能的学习，确保会计财务人员尽快适应业务发展变化的需要。通过举办业务技术竞赛、开展业务检查、加强人员内外部交流心得体会等多种形式，加强对会计从业人员理论知识和实际操作技能的培养。

(四)加强账户和账务管理，确保财务核算安全

一是加强银行账户的管理。严格按照部门预算管理的要求开设银行账户，及时对账，，确保现金和银行账相符，每年要定期进行银账户年检。二是加强对账务核算的管理。正确设置会计科目，严格按照科目性质进行账务核算，不得变通或超范围扩大开支;重视现金流量的管理，坚持现金盘点，做到日清月结，确保现金管理的安全。三是开展对经费的监测。根据每月的报账情况，及时编制全辖经费进度情况统计表，对照上级行核批的指标数，同时根据每月财务支出情况，对增减幅度异常的财务指标，运用比率分析、趋势分析、因素分析等方法进行具体的分析，并根据具体原因预测下月主要财务指标使用情况，以便统筹安排支出，有效提高资金使用效益。

(五)加大监管力度，防止风险滋生

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本报告由工作情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况，政府信息公开的收费及减免情况，工作存在的主要问题及改进情况，其它需要报告的事项等七部分组成。本报告中数据的统计期限自20*年1月1日起至20*年12月31日止。

第一部分：工作情况概述

20*年，*市支行认真贯彻实施《条例》，坚持以“公开便民推行阳光政务、依法履职展示央行风采”为主线，加强组织领导、完善公开制度、丰富公开内容、拓宽公开渠道、强化公开监督，取得了一定的成效。

一是加强领导形成合力。行领导高度重视政府信息公开工作，成立了由分管行长任组长,办公室、纪检监察、信统科、外管科、营业室负责人为成员的政务公开领导小组，负责制定支行政务公开工作计划，协调、推进、督促、检查支行政务公开工作的开展。二是工作机制逐步健全。积极探索建立健全政府信息公开制度，推进政府信息公开工作规范化，根据《条例》规定建立完善了相关制度,并确定了支行政务公开联络员。三是规范操作有序推进。按照《中国人民银行*市支行业务指南》的要求，公开支行各职能科室的职责、分管业务种类和业务咨询电话，公开支行行政许可实施项目和实施条件；严格执行支行《首问责任制暂行办法》、《一次性告知暂行规定》、《限时办结暂行规定》、《服务承诺暂行规定》、《督查、督办工作暂行规定》，使支行政务公开工作有据可依、有章可循，减少了随意性、避免盲目性。四是公开形式更加多样。通过支行政务公开栏、多媒体触摸屏、制度上墙，编发业务指南、宣传资料，媒体宣传等形式，把我支行有关工作职责、管理规定、办事程序、工作流程、办理时限、服务承诺、投诉方式等内容向社会公开，拓展政府信息公开工作的广度和深度。五是教育培训力度加大。将《条例》列入全行干部职工理论学习计划，组织支行政务公开领导小组成员学习政府信息公开有关规定和相关知识，提高政策水平。六是加强督查检查工作。注重强化内外监督，行长室和各职能科室均对外公布了联系电话，鼓励企业和市民向支行反馈政务公开工作信息；通过召开座谈会、电话询问、信函联系、明察暗访、征求人大代表、政协委员意见建议等形式，及时发现问题，改进不足，提高工作效率，提升服务水平，努力把政务公开工作责任落到实处。

第二部分：主动公开政府信息情况

一、信息公开的主要内容

1.支行机构职责和设置情况。将*市支行工作职责、各科室基本职能、工作内容和联系方式等进行了公开。

2.金融法律法规和规范性文件。将《中国人民银行法》、《商业银行法》、《反洗钱法》、《外汇管理条例》等法律、法规、规范性文件进行公开。

3.行政许可业务。公开人民银行贷款卡发放（年审）核准、银行帐户开户许可证可核发2项行政许可项目，明示了承办部门、设定依据、办理依据、办理期限和所需提交的材料等内容。

4.有关业务信息等。如开展金融支持地方经济发展的各项举措和金融机构本外币存贷款主要指标等。

二、信息公开方式

主要采取以下几种方式主动公开政府信息：

1.通过*电视台、*日报等主流媒体进行公开；

2.通过支行政务公开栏、电子触摸屏、指示牌进行公开；

3.通过各类通报会、分析会进行公开；

4.通过在营业窗口摆放相关资料进行公开；

5.通过分发业务指南、宣传资料等进行公开。

第三部分：依申请公开、不予公开政府信息情况

一、申请情况

20*年，*市支行未收到公民、法人和其他组织向本单位提出政府信息公开申请。

二、不予公开政府信息情况

*市支行建立了信息公开审查机制和程序，明确对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的金融信息，与行政执法有关，公开后会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人、单位安全的事项等金融信息不予公开。

第四部分：申请行政复议、提起行政诉讼情况

20*年，*市支行未发生因政府信息公开导致申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

第五部分：政府信息公开的收费、减免情况

20*年，*市支行尚未向申请人收取相关费用。

第六部分：工作存在的主要问题和改进情况

政府信息公开任务重工作新，存在着一些不足，主要是公开的意识需进一步增强，公开工作还有待进一步完善。为此，一是继续健全完善政府信息公开制度。政府信息公开是一项长期性的工作，在不断加强学习提高认识外，还需建立长效机制来予以保障。将积极关注政府信息公开过程中出现的各种问题，适时对有关制度进行补充和修订，以制度来保证政府信息公开持续深入开展。二是继续探索做好政务依申请公开。依申请公开是一项全新的工作，将在法定框架下认真研究探索做好政务依申请公开的方式方法，切实保证申请人依法获取应公开的信息。

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半年以来，校团委会、学生会围绕学校工作要点，深入开展了一系列教育活动，营造了良好的校园文化氛围。现将本学期工作总结如下：

一、强素质，抓好团干队伍先进性教育

为了提高团员队伍的整体素质，组建一个有战斗力、凝聚力的团队。校团委在06级学生中进行了三次的选拔，经过各班预选、团委会、学生会内竞职演说、答辩三轮竞职，最后选拔出30名新生团干，保障了团委会、学生会的持续发展，促使学校工作的有效街接。同时，在平时工作中坚持每小周一次学习，每大周一次工作经验交流，通过此种方式，促进了新生团干的成长与进步，增强了团干的服务意识、主人翁意识、责任感，培养了团干爱校、爱国、爱集体、爱专业的精神。

二、凸特色，抓好团委会常规工作

新学期以来，不但迅速组织团委会组织部的学生，按转团员关系，整理注册。而且还配合学校政教处搞好班级常规工作的考核。平面管理是我校的一大亮点，团委会、学生会保证这一亮点更亮。改变平时定期查的作法，变定期为不定期、抽查与检查、通报与个别及时整改相结合的作法。这三个月以来，各团干部在学生监督岗上比老生做得更好。

团委会、学生会干部成立纪检部，修订完善《学生干部考核制度》。坚持每日签到，每天工作早安排，晚总结，及时张贴公布。不合格团干经过教育不改，予以请退团委会、学生会队伍。

三、抓活动，做好共青团工作计划，做好学生的养成教育文章

我校德育工作的基本思想就是：“围绕养成抓德育，抓好德育促发展。”校团委成为德育的一块阵地。通过丰富多彩的活动，促进学生养成良好习惯的养成。主要是：国旗下讲话，“三·五”青年志愿者活动到第一看守所开展法制教育活动，组织心理辅导，开展干部培训工作。配合政教处搞好了内务整理比赛、体操考核、“知荣明耻，兴我理工”的演讲比赛；配合教务处搞好了第二届技能节。

四、抓宣传，营造和谐良好的文化氛围。

广播台的成员经过“层层招聘——师生反馈——试用——录用”四关，才能正式进入广播台。广播台增设了实用栏目，开辟“诗词朗诵赏析”、“互动英语”等栏目，学生反映很好，并且评选出“十佳播音员”。文学社工作进行了社员的竞选招聘工作，制订本学期目标。为了调动辅导教师的工作积极性，还制订了《辅导教师工作考核方案》，本学期以来，出版报刊三期，从形式到质量有很大提高，极大地促进了文学社的工作。

五、创一流，更新工作形式与思路

在今年的团委工作中，校团委力求从“新”入手。学生干部竞选实行部长谈话制度，预选试用制度、引进聘用制度，效果较有成效。在升旗活动上，创新形式与内容，每月有主题，主讲为学校十佳干部，互动效果较好。

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【关键词】事业单位；事业支出；管理与控制

一、事业单位支出定义和分类

支出是事业单位开展业务活动和其他活动发生的资金耗费和损失。事业单位支出包括：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。事业支出是指事业单位开展专业活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务发生的人员支出和公用支出。基本支出包括人员经费和日常公用经费两部分。项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。

二、事业单位支出管理应遵循的原则

事业单位的支出，既要保证业务活动的有效进行，又要严格遵守财政各项规章制度，节约经费。在国家财力十分紧张的情况下，通过压缩各项事业支出，对于减少财政压力有着十分重要的实际意义。加强对事业单位支出的管理，应遵循以下原则。

1.严格执行法律法规

国家规定的各项财政财务制度是各事业单位业务支出管理的法律依据，各单位必须严格执行，不得违反。如国家统一规定的各项费用开支范围和标准，包括职工的工资、津贴、福利待遇等，事业单位不得擅自扩大范围和提高标准，以免发生违规违纪。

2.量入为出

单位收入和支出始终存在数量和结构上的矛盾，脱离单位收入的能力界限盲目扩大单位支出，势必严重影响单位健康稳步发展，因此，单位支出的安排应在单位收入允许的范围内，收支平衡，不得编制赤字预算。

3.讲求使用效益

事业单位应本着勤俭节约的原则，通过编制支出计划或预算的方式，加强对资金的控制和管理，防止资金浪费，最大限度地提高资金的使用效益。

三、 事业支出管理存在的问题

1.事业支出预算编制不规范，预算执行不到位

事业支出编制不规范，主要表现在：一是编制内容不全面，未将单位下年度需要开展的所有业务活动纳入预算，存在漏编现象，比如有一单位有两辆公务用车，而在预算项目公务用车运行维护费中未列预算数；二是编制数据不准确。在预算准备阶段，对单位基础数据缺乏核实，人员基本信息不准确，造成预算数不实；有的套用费用标准不准，造成预算数离奇偏高或偏低。比如一单位编制的培训费每人每天120元，还有编制接待费每人次27元，显然这些是套用标准错误，编制的预算严重脱离实际需要；三是没有编制政府采购内容。有的单位对政府采购相关规定不清楚，经常漏编政府采购项目。比如公务车运行运行维护费中保险费，维修费和燃料费均要编制政府采购预算，然而部分单位往往忽略编制政府采购。

预算一经批复下达，事业单位应该严格按照批复的预算执行。然而事业单位在预算支出执行上大打折扣，主要表现在：一是贯彻执行“三公”经费管理等规定不够到位。一些单位在“三公”经费控制管理不严格。如超预算支出公务用车运行维护费和公务接待费；二是基本支出与项目支出界限不清，未严格执行专款专用，基本支出挤占项目，改变专项资金用途、挤占专项资金的行为；三是无预算、超预算采购商品和服务。一些单位在没有编制采购业务情况下，随心所欲的采购，如电脑、打印机等办公设备，也不按程序办理预算调整手续，更是不执行政府采购相关规定。

2.部分事业单位支出管理办法不健全，执行力差

完善的内部财务管理办法是财务管理的基础，然而部分事业单位在支出管理中，有的制度没有建立，给管理留下空白，办理业务没有依据，随心所欲；有的管理办法陈旧，不能适应新情况的需要；有的管理办法过于笼统，原则性强，操作性差。强而有力的执行是制度发挥作用的保障，有些单位表面上看，制度很全面，涉及单位的方方面面，还汇编成册，像模像样，然而在实际支出业务管理中，根本没有按照制度执行。比如有一家单位出差管理办法要求履行“申请审批出差报销”程序，笔者查阅该单位差旅报销凭证，发现绝大多数出差业务未履行出差申请审批手续。

3.事业支出监督机制乏力

虽然制定了一些事业支出监督检查的规定，但执行效果不理想：一是内部监督机制弱化。纪检内审机构不够健全，财务部门仅能做好自身的会计核算工作，监督职能难以有效发挥。部分事业单位在实际执行过程中随意性大，往往凭领导“一支笔”或“一句话”办理，导致预算数和决算数差异较大。二是外部监督不到位。监督检查部门工作力度不够，检查方式不能适应当前的工作要求，影响了检查效果。查出的问题因种种原因没有深入跟踪督查，导致监督检查往往流于形式，监督检查作用未能真正发挥。

四、规范事业单位支出控制的有效措施

1.针对预算编制不规范，执行不到位的问题

（1）预算编制环节采取的主要措施：一是加强对预算编制人员的业务培养。预算人员要认真学习预算编制的有关规定，准确掌握财政部门和主管部门对事业单位收支预算编制要求，熟悉预算科目及表格的相互关系，以便高质量完成单位预算的编制任务；二是事业单位预算的编制是一项细致、复杂、政策性、科学性都很强的工作，它涉及单位下一年度工作计划，应当加强业务部门在预算编制过程中的作用，通过业务部门和预算编制部门紧密配合，信息共享，编制出既能满足业务发展需要又能符合预算管理要求的收支计划；三是预算单位应当加强定额管理。定额是事业单位预算编制的依据和财务管理的基础。首先国家有明确规定的开支标准，要严格按标准执行；其次国家没有规定支出标准的项目，单位应本着节约的原则，制定科学合理的开支标准。定额标准制定以后，要根据情况的变法不断完善。对实际执行反映不尽合理的标准要进行修订，保持定额的先进性和合理性。

（2）预算执行环节的主要措施：一是事业单位应当建立预算执行责任体系。事业单位预算一经批准下达，各预算执行部门必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系；二是事业单位应当加强预算执行的日常控制。严格执行经营月度计划和成本费用的定额、定率标准，加强实时控制。对预算执行中出现的异常情况，事业单位有关部门应及时查明原因，提出解决办法；三是事业单位应当建立预算报告制度，及时分析预算执行情况。要求各预算执行单位定期报告预算的执行情况，对于预算执行中发现的新情况、新问题及出现偏差较大的重大项目，应当及时查明原因，提出改进经营管理的措施和建议。

（3）规范政府采购预算编制和执行：一是按要求编制政府采购预算。集中采购目录内的项目及集中采购目录外、分散采购限额标准以上的项目均须编制政府采购预算；二是做好采购实施计划备案。单位应当根据批复的政府采购预算编制本单位全年政府采购实施计划，包括采购时间、金额、数量、采购形式等内容，并与预算执行进度相衔接；三是开展政府采购需求论证。在政府采购活动实施前，单位需对采购项目的采购需求进行论证；四是开展合同公告及备案；五是开展政府采购履约验收。政府采购项目无论金额大小，都要进行履约验收；六是执行政府采购进口产品审核报批。单位需采购未纳入统一论证审核范围的进口产品，需要按照论证、公示、申报等程序报财政部门审核批准才能采购；七是按规定要求变更政府采购方式；八是严格执行资产配置标准和技术服务标准等，不得超标采购。

2.严格执行相关财务管理规定

一是严格执行厉行节约相关规定，压缩事业运行经费，加大会议、培训、办公设备购置等一般性支出控制力度，严格“三公”经费管理，年度执行中“三公”经费不得调整用于其他项目，支出结余年底要一律注销；二是严格执行现金管理规定：预算单位当年现金支付原则上不得超过公用经费支出总额的5%；三是严格执行银行账户管理规定：预算单位应严格按照规定的核算范围使用银行账户，账户之间不得违规相互划转资金。严禁将账户中的财政资金转存定期存款或购买理财产品。预算单位要对银行账户进行全面清理，对违规开设的各类银行账户全部撤销；四是严格执行支出绩效评价管理。落实财政支出绩效评价管理暂行办法，积极推进所有支出预算纳入绩效评价，完善和规范评价行为，构建完整、全面、客观的绩效评价体系。明确绩效目标、绩效评价指标及其框架和流程，实行单位自评与综合考评、日常评价与年终评价相结合的评价方法。科学制定评价标准和评价办法，采取简便有效的评价方法和方式，客观地分析评价支出的效益，充分体现支出管理的绩效目标。“支出要问效、问效要问责”，应强化支出责任，落实好支出绩效评价结果的应用。

3.切实加强财务内控制度建设

事业单位要在已有管理制度基础上，结合新时期财务工作的新要求，进一步对内控制度进行修改和完善，增强制度的权威性、适应性和可操作性。特别是要建立起事前审核、事中监控、事后评价相结合得内部监督管理机制和重大事项集体决策机制，特别重大事项报送事业单位主管部门审批。同时，要切实采取有效措施，保证内控制度的执行。

4.建立健全监督机制

（1）切实加强日常监督检查。要定期开展对单位财务工作的日常监督检查，要针对单位财务会计工作存在的普遍性和代表性的重大问题，及时提出整改意见，并督促相关单位认真落实，杜绝类似问题的再次发生。

（2）健全审计监督制度。严格执行单位财务收支定期审计制度和主要负责人离任经济责任审计制度，审计结果作为对领导干部调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时的参考依据。纪检、审计部门要通过对事业单位财政年度支出情况的审计检查，规范财政的支出行为，督促其按《预算法》和有关财政经济法规办事。对检查中发现的问题要对相关的责任人严肃查处、追究责任。

参考文献：

[1]胡景涛，王建华.我国事业单位支出预算管理问题研究[J].东北财经大学学报，2016年01期 .

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村镇银行管理总部的性质

村镇银行管理总部是由发起行在内部设立的相对独立运行的机构，目的是为了专门管理其发起设立的多家村镇银行。虽然可以独立挂牌，不限地域，但究其根本，并不具有法人资格，其法律主体关系归属于发起行。

村镇银行管理总部是代表出资人(发起行)对所投资村镇银行进行集约化、集权式管理的，因此它必须具备资本经营的权力，是“投资资本运营中心”，而它管理的各村镇银行则是“利润中心”。管理总部本身不经营银行业务，主要是通过对各“利润中心”的管理和服务来为出资人间接创造价值。

村镇银行管理总部地域选择及定位

根据《通知》规定，村镇银行管理总部设置的地域选择可以有以下四种模式:一是设在发起村镇银行较多的地区，便于就近集中管理;二是设在发起行总行所在地，可以充分利用发起行的技术、人力资源、资金、地缘等优势;三是可以设在上海、北京等发达城市，有利于人才招聘、IT后台建设与管理、信息畅通、树立市场声誉等;四是“地区总部+管理总部”模式，可以实现因地制宜和规模化经营，在发起的村镇银行数量较多时可以采用。

针对村镇银行对口设立管理总部，方便了发起行对所设村镇银行进行集中、统一管理，可以通过批量发起设立并专业化运营村镇银行，降低管理费用和投资风险，提高管理效率和规模效应。对村镇银行而言，由于有了专门的管理部门，可获得更好的业务支持和发起行专业化的服务。同时，对村镇银行这类微小银行来说，人这个管理因素尤为重要，管理总部的存在，为处于弱势的村镇银行员工发展打开了职业成长通道，便于人员的统筹管理，有助于建立统一的企业文化，提高员工归属感和责任心。

村镇银行管理总部职能

根据《通知》精神，村镇银行管理总部主要职能是管理和后台服务。10家以上村镇银行的发起行，面对每家村镇银行的公司治理、人力资源管理、发展战略、风险管理、IT系统、产品研发推广、市场声誉等问题，既有同质化管理需求又有特色化经营差异。因此，管理总部从节约管理成本、提高效率角度出发，将要在公司治理架构搭建、人力资源统筹、业务规范与指导、合规与风险管理、审计稽核、IT集成等方面进行集约化管理才能体现效率与成本优势。

村镇银行管理总部机构设置

按照以上讨论的管理总部的职能出发，村镇银行管理总部可以考虑如下设置方案:

村镇银行管理总部面临的问题和对策

从法律关系上说，母公司与子公司都是独立法人，都有法人财产权的独立运作权力。从村镇银行集团管理总部拥有下属子公司的股权比例来看，分为全资子公司、非全资控股子公司和参股子公司三类。集团对不同产权关系与结构的子公司拥有不同程度的控制权，由此也决定了这种控制权的实现方式。具体来说，管理总部对参股子公司采用集权体制，对其战略、经营、财务运作直接“指手划脚”是不符合《公司法》的。对于非全资控股子公司的管理照例也应该通过子公司的董事会来进行。也就是说，无论控股和非控股股东只能通过其委派的董事来实现其决策和控制意图。集团总部只有对全资子公司才能直接实现其对战略、决策、财务的监管。但根据《村镇银行管理暂行规定》，发起行作为村镇银行第一大股东(最低比例为20%，其他股东不得高于10%，且董事长均有发起行委派)，具有风险兜底行的用意，也具有实际控制人的管理意图。因此，在合法合规的框架内，如何有效实现子公司的分权独立经营与管理总部的集权管理成为现实经营中的两难抉择。

就长远发展目标而言，村镇银行管理总部可以通过集约化、相对集权化地管理，在确保稳健经营、风险可控的前提下，力求实现村镇银行集团利益最大化，一方面保证其代表的投资人(发起行)利益，另一方面通过这种管理，也可实现各村镇银行法人独立个体发展的最优路径，实现每个投资人的利益最大化。

但就现实经营而言，村镇银行管理总部相对“集权”管理与独立法人的利益之间必然存在不平衡之处。因此，在管理总部的体制、机制设置方面应充分考虑各子公司董事会的地位和作用。

借鉴一些企业集团管理总部的运行模式，我们可以探索对管理总部采取“发起行+董事/专家委员会”联合管理的方式，来统筹协调和管理村镇银行集团内涉及多方利益的重大事项。董事或专家委员会成员可以从各村镇银行董事会中择优推选，还可聘请独立董事、外部监事等专家进行独立性约束。这样的委员会，各方利益均能够代表和体现，就能够在体制上保障管理总部决策的科学性和有效性。同时，为了确保委员会的工作效率，在积极管理中需要解决母公司(发起行)和管理总部董事委员会之间权责界限，需要具体明确委员会这个非常设机构的工作制度与议事规则，避免成为一个空架子。另外，还可以逐步加大独立董事、外部监事等专业委员的比例，以提高其决策的科学性。

一、人民银行分支机构实施内部控制的必要性

人民银行分支机构的内部控制是通过制定和执行一系列具体的制度、程序和方法，对相关风险进行识别、分析和应对的机制和动态过程，包括内部控制环境、风险评估、内部控制活动、内部控制的信息及其沟通、对内部控制的监控五个要素。人民银行各分支机构做好内部控制工作，有其内在的必然联系和客观要求。众所周知，人民银行各分支机构是以比较特殊的身份存在于中国现代社会的市场经济中，它既是国家宏观调控、货币发行、现金管理、账户管理、结算管理等职能的机关。又是办理账户、办理结算、经理国家金库等业务的金融服务机构，同时还是向金融机构发放再贷款的企业。正因为如此，人民银行分支机构的各项业务操作和事务管理都存在着形式不同、大小不一的各种各样的风险，客观上需要对内部进行风险控制。纵观人民银行发展历史，各个阶段发生的不同案件或事故，基本与内部控制的缺失有关。同时人民银行分支机构存在各种风险，任何一项风险的产生，都必然造成相应及相关的损失或伤害。我们虽然不可能完全杜绝风险，但完全可以通过内部控制使风险降到最低，将相关风险控制在合理的范围内。

二、人民银行实施内部控制的措施

1、培养良好的内部控制环境。内部控制环境是内部控制诸要素中唯一一个属于软控制的要素，它是内部控制的前提和基础，具体包括：有效的沟通、道德风尚、行为规范、激励机制、管理哲学、员工素质、企业文化、纪律约束等方面。以及与之有关的无形因素。通过业务宣传、知识讲座、案例分析等形式，大力宣传和学习内部控制的意义、作用、办法等，提高广大干部职工的风险防范意识，培养广大干部职工参与内部控制的积极性。完善领导接待日制度、职代会制度等，建立有效沟通的长效机制；通过建立有效的激励机制、完善纪律约束措施、规范央行人的行为、培养良好的道德风尚等，提高员工素质，树立央行形象，建设具有特色的央行文化。

2、完善内部控制机制，建立健全内部控制体系。内部控制不是一个人或一个部门的工作，它涉及到一个整体的每个人、每个岗位、每个操作环节。从控制体系的层次看，对一个组织的控制有三个层次，第一个层次是指具体的操作层次的内部控制，又分为两级控制：第一级指建立在具体操作人员水平的内部控制，防止操作风险的发生；第二级是指建立在管理人员水平的内部控制，旨在对操作人员形成监督，保证第一级内部控制的有效性。第二个层次的控制是指独立于具体操作和管理之外的内部审计，在人民银行的分支机构中，内部审计部门直接向本单位行长负责，对具体的操作和管理部门内部控制的充分性和潜在的风险进行评价，并提出审计建议，旨在降低第一个层次内部控制无效产生的风险，从整体上保证组织目标的实现。第三层控制即外部的监督和审计。因此，应在不同层面上，完善内控机制，使人民银行分支机构的内部控制，从一线的具体操作到业务或事务的管理，再到内控的监督，使之形成一个完整的内部控制体系，以确保内部控制措施落实到位。

3、严格执行内控报告制度，认真做好风险评估。按照现行制度规定，每个分支机构要定期向上一级行报送本单位的内部控制报告，因此，每级机构的内控领导小组应充分发挥其作用，对本单位的每个部门、每个岗位的业务操作或事务管理应进行定期或不定期的认真检查，结合本单位的实际情况和特点，对所有相关风险进行有效识别和科学界定，建立风险评估框架，正确评估本单位的相关风险，并根据风险分析结果确定风险应对策略，明确具体的应对措施，制定风险应对方案。

4、采取多项举措。强化内部控制。一是建立内控制度审定制。成立由办公室、纪检监察、内审等部门组成的内控制度审定委员会，对本单位各部门自定的各项规章制度、操作规程、实施细则等进行可行性的研究与审查，从源头上做好内部控制工作；二是明确岗位设置和岗位职责，确保每一名员工了解自己的岗位，明确自身的职责；三是加强权限管理，任何岗位的业务或事务都不得超越权限进行操作：四是加强工作计划管理，确保工作目标责任的落实与实现；五是加强会计、财务和基建控制方面的管理，严格执行财经纪律，认真落实上级行的计划安排；六是加强实物资产方面的管理，确保国有资产的完整与安全；七是加强计算机信息系统方面的管理，确保人民银行资料的完整与不受侵害，保证人民银行各项业务的正常运转：八是加强法律事务方面的管理，确保人民银行工作依法行政，依法操作；九是不断完善应急预警机制，提高应对突发事故的能力。

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关键词：社保基金 管理 监督 现状 建议

一、我国社保基金管理工作的现状

1.社保支出呈逐年上升的趋势

目前，在我国社保基金规模的扩大的同时，国家人口结构也已经进入到了老龄化的阶段，企业养老金从2005年以来已十次调整，人均养老金近两千。面对这此现象，我国的社会保障体系在相关的层面却并不能完全跟上时展，就目前趋势来看，养老金存在很大缺口。在社保基金的管理工作中也并不能够使得资本金可以很好地规避每年通胀带来的庞大损失，这些问题的存在都使得社保基金的支出越来越大，在未来会形成巨大的社会风险。

2.社保基金流失、投资收益等问题严重

社会保障基金涉及广大劳动者的各项最基本生存保障，是老百姓的“保命钱”，保障基金安全是各级政府的重要责任。目前，我国基金管理总体是安全的，但还是有不尽人意之处，主要是基金征收中还存在少数现金结算方式，社保基金专户没有严格执行《社保基金会计制度》，还存在社保基金未专款专用、相互垫支，或用社会基金结余支付本应是财政开支的项目等违规违纪现象，像上海社保案、媒体披露的某市医疗保险机构侵占医保基金案等相关案件，在社会上造成恶劣的影响，这些现象都将导致社保基金流失。另一方面，由于社保资金对于广大国民来说具有的特殊属性，就使得在资金的投资过程中首先需要考虑的就是资金的安全性，社保基金可以选择的投资方式比较单一，社保基金基本是投资于收益较低的国债、存款，基金运作回报率低微，这样的投资方式不利于社保基金的保值增值。

3.社保基金的信息披露存在问题

我国目前的社保基金的信息最多只能满足民众对于自身社保资金具体数额的查询，但是对于社保基金管理状况以及投资情况都并没有详细的信息公开，而且相关的管理部门也都并没有信息披露的主动性。这种情况的存在就使得我国社保资金的运用和管理在管理机构与老百姓之间有了一定的阻碍，由于这种信息的不透明所发生的一些挪用社保基金的犯罪案件也在很大程度上严重损害了社会大众的切身利益。

二、对于完善我国社保基金管理的建议

1.加强对于社保基金相关法律的制定

社会保障资金的科学高效管理自然离不开相关法律法规的健全来保障其有效地实施与开展。我国政府相关部门要认识到相关问题的重要性，加快相关法律的完善速度，有效地对于各级相关利益机关部门的工作职责以及管理力度都要有所划分，而且也要加强对于违法乱纪现象的整治力度来保障制度的有效落实。

2.加强社保基金的管理运营

第一，规范基金收支管理。取消现金结算，五险基金统一由地税部门征收，社保待遇全额纳入社会化发放，实行银行转帐划款支付方式，尽量在收支环节上杜绝违规违纪案件发生。社保支出要严格执行国家规定的项目和标准，任何地区部门单位个人不得经任何借口扩大支出范围，对违规支出和骗取社保基金的行为，要依法查处，对挤占挪用基金，要严肃追究有关人员责任。严格执行社会保险基金管理制度规定，对未实行财政专户管理、上缴财政专户不及时、在非银行金融机构储存等管理不规范问题，要制定整改方案和工作计划，建立整改目标责任制，采取切实有效措施予以彻底纠正，确保基金安全完整。

第二，社保基金保值增值。基于安全考虑，国家规定社保基金只有存入国有银行和购买政府发行的特种国债这样两种存放形式。除预留正常开支资金外，全部在银行开立存款帐户，在不影响基金日常支付的前提下，保证定期存款占基金财政专户结余额的最优比例，最大程度获取基金利息收益；对社保基金银行存款执行优惠利率情况开展检查，督促相关开户银行严格落实优惠利率政策，并及时追缴应补未补的银行利息。此外，积极探索拓宽基金投资渠道，建议政府恢复发行特种国债供社保基金投资；比照东北地区做实养老保险个人账户基金委托投资办法，对部分具备条件的社保基金统一由省级政府出面委托全国社会保障基金理事会进行投资运作；建立与CPI指数挂钩联动的社保基金银行存款优惠利率浮动机制，及时根据CPI指数变动对社保基金银行存款优惠利率予以调整，以维护基金利益，规避存款贬值风险。

3.加强社保基金的内外部监管

不断强化监管，才能最大程度地提高社保基金的安全完整性，最大限度地减少基金风险。

第一，实行纪检、财政、审计部门联合监督，建立对社保基金日常监管的长效机制。在监督过程中，要重点监管社保经办机构是否建立健全内控制度，在社保基金征收、支付环节是否应收尽收，有无套取基金现象；监督社保基金是否完整，是否保值增值。

第二，建立社保基金信息披露管理制度。首先需要对于社保基金进行信息化的的管理体系建设，把与社保相关的各有关部门的有关信息都可以很好地全部纳入到网络化的保障体系中来；其次加快社保基金的信息的透明化的管理，要注意让每一笔钱的流动都可以能够在事后有着完整的追查系统，将社会公众普遍关心关注的重要事项披露出来，接受社会的监督，保障社会公众获取社保基金信息的权利，对社保基金运行情况进行监督。

第三，社保经办机构要加强内部控制制度建设。强化内部管理，及时发现内部会计控制制度的薄弱环节，有效提高风险防范能力，在社保基金的收支环节严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。

第四，内部审计科室或专职内部审计人员要依照国家有关财经法律、法规和政策，及时对本单位内部控制制度的实施情况、社保基金收支结存情况等进行内部审计监督，防范违规舞弊现象发生。真正实现社保基金在透明中运行，在阳光下使用。

4.开展多种渠道来弥补社保缺口

当前我们必须正确地看待社保基金缺口不断扩大的问题，要解决这个问题，需要多方面的合作来有效地减少社保的缺口，以保证我国的社会保障体系可以高效地运行下去。主要从以下几个方面着手：第一，积极开辟其他基金来源。专家建议，把国企红利和净资产增量的适当部分，以社保预算基金的方式集中起来，用国企利润反哺民众是可行的，由政府最终承担基本养老保障的老龄化风险和基金投资风险，确保老龄人口的基本生活。第二就是扩大我国社会保障体系所涵盖的范围。长期以来并没有把占绝大多数的农民纳入到保障体系中来，这就使得社保的范围还是具有较大的改善空间。把人数众多的农民纳入到社会的保障体系中来，可以有效地扩大社保基金的来源。近几年，我市已先后推行被征地农村养老保险及城乡居民养老保险就是把广大农民纳入社保的好举措，得到一致好评。第三，严格控制提前退休，强化养老保险激励机制，适当延长退休年龄，实行男女退休同龄等方法来缩小社保资金缺口。

综上所述，我国社会保障基金管理虽然取得了较大的发展，但也存在亟待解决的重大问题，我们应积极探索管理体制的改革，拓宽社会保障基金的筹资渠道和投资渠道，充分发挥内部监管与外部监督的管理效应，使社会保障基金得以科学合理运营，最终达到保值增值，造福全社会。

参考文献

[1] 李桂荣.关于加强社会保险基金监督管理的思考[J].现代商业，2010（15）：197-198

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【关键词】富阳市 财政分析 难度 实施 成效

一、改革之前富阳市财政状况分析

传统的财政管理体制是计划经济的产物。近年来，随着我国市场经济的进一步深化，融入全球经济进程的加快，经济体制改革、行政体制改革的不断推进，原有财政体制与市场经济的要求、现代政府的理念、公共财政的属性已越来越不相适应。其弊端主要表现为：

（一）政府预算内容抓小失大

政府主要管的是预算内一块，其他资金、资产、资源全部按管理职能分散在部门，被部门所掌控，不可避免地存在暗箱操作、权力寻租、资金“黑洞”等现象，导致“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私有化”。

（二）计算方法不合理

预算习惯上采用基数加增长的方法切块给部门，政府对资源配置的掌控力和主导力越来越弱。

（三）观念落后无法集中财力办大事

传统财政体制强调“量力而行”，有限的财力成为政府行为和政府意志实现最大的绊脚石，然而资源没有整合、部门条块分割，导致各唱各的调、各干各的事，更有甚者项目年年申报、多头申报以致“项目遍地开花、资金天女散花”，从而走进了“政府年年花钱、模样年年变化不大”的困惑，最后是有的项目审批不按发展规划，导致绩效低下、资源浪费。

（四）监管不力

过去，监察、审计、财政、发改、检察院、人大、政协等都有监督或监管职能，由于各自为阵、单打独斗，力量分散，监管效果并不理想。

二、项目实施难度

以公共财政为方向的大计划大财政改革，不仅是经济体制改革，也是政治体制改革，涉及到社会的结构和公平正义。改革是一项庞大的系统工程，牵一发而动全身，探索实践的过程异常艰辛。

（一）理念转变难

要让部门彻底摆脱固有思维、惯、利益束缚，跳出局部服务整体，立足当前着眼长远，真正站在公共利益的制高点上，是一个“辞旧迎新”、脱胎换骨的过程。

（二）体系构建难

大计划大财政改革是在现有体制下进行的，由于“下改上不改”，改革既不能游离于已有规则之外，触犯体制法规，又必须走出困境，在有限空间内寻找通道，构建灵活高效的运转体系，没有现成模式可以照搬，只能摸着石子过河，进行艰难的探索，逐步攻克各种技术难点。

（三）组织实施难

打破部门壁垒，整合部门职能，使其变成纯粹的执行机构，必然会遇到各种阻力。克服新旧体制“双轨”并行的冲突，使新体系运转顺畅有效，需要一个磨合期、阵痛期。

三、改革实施情况

自2007年起，富阳市按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理目标，结合专委制改革，开始探索大计划大财政体系，财政、发改牵头调研，各部门密切配合，2008年试点大财政体系，2009年全面推行，并试点大计划体系，2010年深化完善，经过四年的不懈努力，初步形成以“计划统编、财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统一、绩效统评”为主要特点的大计划大财政体系，有效推动了财政绩效的最大化、公共利益的最大化和资源价值的最大化。

（一）计划统编

全市各类计划由计划统筹委员会实行“一个头”管理，编制《全市大计划管理目录》，包括经济社会指标类计划、专项政策计划、专项项目计划、基本建设类项目计划四大类。

（二）财力统揽

对分散在各部门的政府资金、资产、资源进行集中管理：

（1）资金方面，将166个独立核算单位的政府预算内外收入全部从部门中剥离出来，纳入金库核算和财政专户核算；

（2）资产方面，成立市公共资产管理中心，集中管理全市机关事业单位的房产和地产；

（3）资源方面，对政府性资源进行全面清理，将采矿权、三电资金、咪表经营权、户外广告、营运线路权等纳入政府管理范围，将所有政府资源的拍卖、拍租、出让等收入实行财政统收。

（三）资金统筹

针对资金沉淀时间过长、资金使用过散、资金使用绩效不高等问题，我们加大了资金统筹力度：

（1）收入方面，对所有财政预算内外资金、政府做地收入资金、银行融资资金等全部纳入大财政范畴，进行统一调度，科学调度各类财政间隙资金；

（2）支出方面，整合部门各类项目，按项目对资金进行统一安排，避免重复浪费。

（四）项目统定

以项目统筹来打破部门界限、专委会界限，统领全市工作、推动地方发展，使政府的近、中、远期发展计划更加清晰科学。2007年以来，相继建立了部门基础数据库、民生类项目库、基建类项目库，实行动态管理：

（1）部门基础数据库，涉及全市所有部门的人员、车辆等3大类18个指标；

（2）民生类项目库，分两块，一块是政府专项政策类项目，由财政局负责建立，项目设立的依据是上级以及本级政府下发的各类政策文件；另一块是政府专项项目类项目，由发改局负责建立，由项目责任单位根据上级以及富阳市战略规划的要求，向发改部门申报进库项目，然后由15个专委会根据该年大预算盘子以及富阳市整体工作要求对项目进行论证、研究，并经决策程序最终确定项目；

（3）基建类项目库，由发改局负责建立，根据政府财力状况、富阳市发展战略规划、政府年度工作计划分级分类建立，确定各类投资、征地、拆迁和建设项目。

（五）预算统编

富阳市政府按照全覆盖、精细化的要求对传统的预算编制方式进行了改进：

(1)在预算全覆盖方面，打破一般收支预算概念，将政府所有收支活动全部纳入大预算，反映政府所有资金去向，一是税收、规费预算，包括预算内收支、政府基金收支和预算外收支等；二是土地、债务预算，包括土地出让金、债务收入等；三是社会保险基金预算；

（2）在预算精细化方面，在建立三大类项目库的基础上，将预算主要划分为运转、民生、建设三大块，并按照“零基、要素”法编制，即改变过去按各类政策依据与基数逐年递增切块给部门的做法，对所有预算全部根据真实工作量、项目内容、单位定额标准等“要素”进行分类、分档、定额量化编制，并确定每类项目库的“系数”；

(3)乡镇部门实行运转预算，主要保障机构运转，基本支出根据基础数据库3大类18个明细，由编审系统自动生成；项目支出根据部门承担工作职能大小，从20万元到200万元划分成十档确定预算；

(4)专委会实行专项预算，主要保障民生改善，取消笼统项目，落到具体项目，凭项目报立项、凭项目进盘子，预算紧跟项目走；

(5)政府实行基建预算，主要保障基本建设，根据富阳市当前财力情况和项目实际进度，由市政府对基建类项目库进行分块分线分类研究确定预算。

（六）监管统一

建立以人大监督、纪检监督、审计监督、财政监督为主，各单位内部监督为辅的大监督格局，明确各职能机构的监督职责，充分发挥纪检、监察、审计、财政、社会中介等力量，强化专业审计的功能，开展风险节点搜索，并将大监督贯穿于资金管理活动全过程，完善规则，优化流程，对部门预算的编制、审批、执行、考核评价以及责任追究各环节进行全方位监督，实现事前控制、事中把握、事后总结。

（七）绩效统评

将所有项目资金列入绩效评价计划，制定科学、清晰、简洁、合理的评价指标，按照项目单位自评、主管部门复评、财政部门评价三个层次开展绩效评价，积极探索绩效评价结果公示制，并将考评结果与责任单位的业绩考核以及后续资金安排挂钩，逐步建立起评价结果在预算安排中的激励与约束机制，努力提高资金使用绩效，强化支出责任。

四、取得成效

大计划、大财政改革最大限度的统筹和整合政府财力，打通计划、项目、预算通道，全面优化公共资源配置，降低政府运管成本，真正形成合力办大事、办成事、办好事、阳光办事的政府财力规模效应，提高资金的使用绩效，确保经济社会的可持续发展，总结其最大的绩效主要表现在五个变，即三资统揽，政府财力由小变大；项目整合，财力掌控由散变聚；民主理财，资金分配由糊变清；预算细化，资金绩效由差变好；预算公开，执行监督由暗变明。

经过三年的探索和实践，富阳市圆满完成以大计划、大财政为核心的公共资源配置机制，切实解决“钱从哪里来、钱要如何统、钱往哪里去、钱该怎样用”等问题，实现了公共利益的最大化、资源价值的最大化、公共服务的均等化。回顾改革历程，总结改革成效，一致认为大计划大财政完全符合特色创新目标的各项要求和目标。

（一）项目难度大

大计划、大财政是一项全局性、综合性的改革，不仅涉及到发改、财政等牵头部门，还涉及到全市64个主管部门、209个市级预算单位、25个乡镇街道，内容包括计划安排、收入统揽、预算编制、支出管理、执行监督、收支核算等等，在全省乃至全国都属于首创，没有任何具体经验可借鉴。其最大的难度就是一个“统”字，把原来分散在各部门的资金、资产、资源全部实现统揽。这几年，富阳市通过开展解放思想大讨论、市委读书会活动，进一步解放思想、转变观念，该市各级各部门“统”的理念、“干”的作风已逐步形成，为改革的顺利完成奠定了思想基础。

（二）项目效度深

大计划、大财政是政府理财理念和资源配置机制的创新，它是在现有行政组织架构的基础上推行的，除了项目库建设等软件投入外，没有其他资金投入。但是它所产生的效益却惠及到该市64万百姓的切身利益。三年来，富阳市通过统揽财力，政府手头有了“钱”，办了许多惠民、利民的大事，资金绩效大幅提高，得到了大家的“一致叫好”。经过统筹整合，2010年18亿民生资金仅落实到178个项目，真正做到集中财力办大事。

（三）项目影响广

富阳市大计划、大财政改革以来，引起了人民日报、新华社、中央电视台等国家级新闻媒体的广泛关注和报道。5月3日中央电视台以《精打细算为民生》、4月29日《人民日报》和《人民日报内参》分别以《力争每一分钱都花出效益》、《浙江富阳以“大财政”管住“小金库”》、7月27日《中国财经报》以《收入颗粒归仓预算不留死角》、10月15日《人民日报内部参阅》以《县域经济大财政体系运作模式的积极探索》、11月29日新华社浙江领导参考以《关于浙江富阳创新机制构建“大财政”体系调查报道》为题，分别报道和评价了富阳的改革成果，提出“全国部分县先行实践大财政体系运作模式的建议”。此外，赵洪祝书记等省市主要领导也多次批示，认为“富阳的做法很好”。国家行政管理学院、浙江大学公共管理学院、杭州市委政研室等专家学者多次到富阳开展调研。三年来，辽宁营口、河南信阳、内蒙古兴安盟在内、广东，以及省内杭州市局、上城、余杭、德清等共30多家兄弟单位都来向富阳市学习取经。

参考文献

［1］《力争每一分钱都花出效益》：《人民日报》，2009.4.29

［2］《浙江富阳以“大财政”管住“小金库”》：《人民日报内参》,2009.4.29

［3］《收入颗粒归仓预算不留死角》:《中国财经报》,2009.7.27

篇10

一、思想重视、主题突出，“五服务”工作取得明显成效。

自2月份在全区开展“五服务”活动以来，全区坚持迎难而上，克难奋进，努力打造组织协调更加有力、工作运转更加快捷、解决问题更加有效、人民群众更加满意的服务平台，力破发展难题，抢抓发展先机，确保实现了“双过半”目标。一是领导重视，主题突出。各牵头部门和街道园区，深刻认识到服务环境就是发展环境，服务能力就是核心竞争力，从转变思想观念、优化服务理念、创新服务举措入手，努力实现为群众、为企业、为基层、为项目、为人才“五服务”新突破。机关相关部门围绕“下沉式”服务，着力提升基层工作水平，积极推行基层政务公开，形成全区上下联动、合力发展的新局面。为企业提供“保姆式”服务，“巧嫁妙接”为企业引来发展“活水”，针对融资难瓶颈，整合金融机构集聚优势，为银行和企业牵线搭桥，积极为企业排忧解难，着力解决了困难企业的资金难题。二是组织严密，狠抓落实。在落实中抓推进，在推动中抓进度，各责任单位分秒必争，利用各种载体，狠抓工作落实，努力实现了“五个确保”：确保服务基层不浮夸、服务企业不松劲、服务项目不脱节、服务群众不言难、服务人才不虚假。以作风建设“三结对”、“双帮扶双提高”、“清洁家园日”和“文明科室”评选等活动为载体，让困难群众得到了实惠，促进了机关干部的工作形象转变。政府主要职能部门和各街道、各园区以“全程式”服务为中心，围绕项目的引进、落地、建设等一系列中心环节开展跟踪式专题服务，着力完善项目服务机制，全力推动了华为、中兴三期、润和等一批重大项目的建设。三是严格责任，效果明显。区纪检监察机关和作风办以督查为主要手段，加大对十项重点措施的监督和问责力度，机关工委将“五服务”完成情况纳入作风评议的主要内容，开通政风行风热线，“五服务”工作取得了阶段性成果。各部门围绕“贴心式服务”,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就业形势不断改善，各项惠民工程受到群众一致好评，人才服务绿色通道更加方便快捷。

二、端正态度，对标找差，不断加强作风建设的紧迫感和责任感。

虽然全区机关围绕五服务工作，进一步强化了机关作风建设，做了不少工作，也取得了一定得成绩，但是，我们应该清醒地认识到，我们的各项工作与区委区政府的要求，与基层和人民群众的期望还有很大差距，发展还不平衡，当前还存在一些不容忽视的问题，主要体现在：

一是思想认识不够到位。个别部门缺乏大局意识，服务的主动性不够，不能贴紧企业和基层，无法及时了解企业和群众的困难。二是政策落实不够到位。一些服务政策停留在口头上，服务方式还比较简单，缺少创新工作的思路和改进服务的措施，工作作风还不够扎实。三是工作效率不够到位。审批事项多头办理、部门办理事项接口不畅仍然存在，工作缺乏预见性，主动思考问题、解决问题还不够。

三、转变作风，强化措施，扎实推进“五服务”活动持续开展。

下半年，应对危机、转型升级、推动发展的攻坚任务更加繁重，为全面完成“五服务”各项工作任务，我们要化压力为动力，深化活动效果，紧盯活动目标，狠抓活动措施，顺利实现区委、区政府的全年奋斗目标，着力推动雨花始终走在新一轮科学发展前列。

一是强化制度落实。目前，除小额贷款公司本月挂牌外（因需要省市审批），其余各项目均达到了序时进度。落实10项重点措施既是贯彻市委、市政府指示的有力举措，也是扎实推进“五服务”向纵深发展，确保实效的生动实践。要按照10项重点措施的要求，结合本区实际，认真研究修订本单位、本部门贯彻落实的方法和举措，及配套的服务内容和措施，及时查漏补缺。必须结合10项重点措施，进一步深化服务理念，优化服务方式，创新服务举措；进一步细化分解活动内容，以实际效果为标准，结合企业实际，更有针对性地组织活动，不断拓宽活动的内涵，提升服务的效能，真正推动活动持续健康发展。