化工企业质量工作计划范文

导语：如何才能写好一篇化工企业质量工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

石化企业质量检测工作能否顺利进行，能否深入开展，完全取决于企业质量管理的基础工作。企业质量管理的基础工作包括标准化工作、计量工作、质量信息工作、质量教育工作和质量责任制。做好石化企业质量检测基础工作是企业提高质量管理水平的关键。

一、标准化工作和计量测试是企业质量检测工作的基础

企业标准化涉及企业生产经营活动的各个方面。企业标准化是以提高经济效益为中心，以企业的生产、技术、经营活动的全过程及其要素为主要内容，制定标准和贯彻标准的一种有组织的活动。企业标准主要分两大类，一类是技术标准，另一类是管理标准。技术标准是以产品为对象，每一种产品都有相应的技术标准，没有技术标准不能组织生产。管理标准包括企业为了保证与提高产品质量、实现总的质量目标而规定的各方面经营管理活动、管理业务的具体标准。如规定各项管理活动的工作程序、办事规定、工作规程、业务守则以及各种职责条例等。就质量工作本身而言，用以进行管理的大量的科学管理方法和管理技术，无论控制图的编制、抽样与检验和试验的方案，还是各种计量测试仪器仪表的检定方法，也都无不需要制定科学合理的标准或管理制度来加以应用和推广。总之，只有搞好标准化，使质量管理建立在标准化的基础上，才有可能开展质量管理活动。同时，质量管理又是标准化贯彻执行的有力保障。一系列标准的制定、修订工作，都必须以质量管理的实施为基础。

计量测试工作(包括测试、化验、分析等工作）是保证计量的量值准确和统一，确保技术标准的贯彻执行，保证零部件互换和产品质量的重要手段和方法，是质量管理的一项基础工作。如果没有计量测试工作或不能保证计量测试工作的正确性，就谈不上正确贯彻执行技术标准和保证产品质量，就无法开展质量管理工作。由于这项工作对产品质量和质量管理有直接影响，所以，做好计量测试工作十分重要，必须加强对一切计量器具、测试设备的严格管理。搞好计量工作的主要要求是：需要的量具必须配齐；保证量具的质量稳定，示值准确一致，修复及时；根据不同情况，选择正确的测试计量方法。

二、质量信息的搜集与整理是石化企业进行质量决策、质量监督与控制的重要依据

质量信息工作是质量管理的重要基础工作，它为企业的经营管理提供决策依据，为质量管理的全过程控制和监督考核提供依据。质量信息是指反映企业产品质量及其产生、形成和实现的全过程中各个环节的基本数据、原始记录等资料，它是进行质量决策、质量监督与控制、制定质量计划和措施的重要依据。质量信息内容很多，既涉及企业的内部，也涉及企业的外部。如有关质量问题的各种指令、文件、法令，企业的各种规章制度、工作标准、技术标准和各种工艺文件；生产现场的控制信息；质量手册、程序文件和记录以及产品的国际、国内的技术标准等。

要使质量信息在企业的质量管理活动中发挥作用，就应使质量信息满足及时、准确、全面、系统的要求。企业要做好以下几个方面的工作：建立企业的质量信息反馈系统和质量信息中心，设专职部门和人员，负责对企业质量信息收集、整理、分析、处理、传递、汇总、储存、建档等工作，并及时向企业领导和有关部门提供准确的信息；制定信息收集、分析和传递的具体程序；定期审查质量信息系统的运作情况，针对变化和需要进行相应调整；整理信息要实行分级管理，明确职责、权限和工作内容，从而提高质量信息的利用率；充分利用计算机技术，尽可能实现信息共享；加强生产班组的质量信息管理，每个生产班组要做好原始记录，并建立相应的管理制度，以保证质量信息系统的正常运行。

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关键词：中小企业；企业管理；对策分析

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

一、中小化工企业管理存在的问题

（一）小企业大公司病。很多中小企业为把企业做大，不是把精力用在产品开发，扩大产量和开发市场上，而是在机构上先升级，车间改分厂、车间主任改厂长、科长改处长。管理层次增加，使非生产人员增加，机构臃肿，效率低下。在管理方法上也沿用大企业方法，如管理人员不熟悉计算机操作，又没有进行必要的培训。听说ERP流程管理很好，就盲目引入，结果没有运行多久就不用了。

（二）重集权，轻放权。这在民营企业尤为严重。民营企业老板一般都是靠改革开放初期凭胆大和开放政策，从贸易或小作坊发展起来。他们始终有“防人之心不可无”的观念，信别人不如信自己人。这就导致一个现象：对下属的看法不客观，管理人员频繁更换。

（三）重计划，轻落实。管理是一个持之以恒的过程，就怕半途而废。许多中小企业花大力气甚至请咨询公司帮助制定完善的年度工作计划和全厂的目标展开措施。可是计划制定后就松劲，不去落实，变成了纸上谈兵。计划是管理的一个重要环节，它使管理有序，若不去落实就等于没有计划。

（四）重生产经营，轻基础管理。基础管理包括各种资料、计量、定额管理和安全环保管理等等。一般中小企业只重视生产经营报表，对基础管理资料不重视，到需要各种取证时才想到基础管理。基础管理的资料不但是分析问题，考核业绩和取证的重要依据，也是正常工作的保证程序。

（五）盲目相信教科书、管理讲座、咨询公司。管理是一门科学，它有一套理论，应用它来解决实践中的问题是必要的。现在管理的文章，理论讲座很多，有些中小企业老板看了几篇文章或听了几次讲座，当时就热血沸腾，恨不得马上回来在自己的企业实行。请咨询公司也是这样，他指出企业存在的问题，也提出解决的方案。拿到诊断书发现这些问题自己都知道，只是没有去做而已。

所有成功企业的经验都不相同，要说相同的就是必须从企业实际出发，所有失败的企业教训只有一个，管理不切合企业实际。

二、中小化工企业管理的特点

中小化工企业在管理上有不同其它行业的特点：第一，必须有一个强有力的生产指挥中心，它应能协调全厂各部门。第二，品牌效益对企业影响不大，不必在广告上花大力。第三，物耗、能耗占产品成本比重很大，人工成本占比重很低。第四，人才很重要，20%的人员有创造80%的效益。第五，产品生产有关联产品产生，在成本管理上比较复杂，必须应用管理会计的技术理论指导成本管理。

三、中小化工企业管理

正因为中小化工企业在管理上有其自身的特点，使许多民营企业老板容易进入误区。本文就中小化工企业管理要从哪几方面入手谈一点看法。

（一）增产降耗管理。企业管理的首要任务就是使效益最大化。根据中小化工企业的特点，在产品有销路时，增加效益的有效办法就是提高产量。化工产品产量增加和人工成本，固定费用等不成正比，所以提高产量的边际效益很大。要提高产量，必须把生产能力比较低的工序进行改造、扩建。能达到时间短、投入小、见效快的效果；降低消耗的首要任务就是要使生产控制稳定，不断提高员工的操作技术水平，用先进的工艺装备和控制技术来改进现有装置。自控技术能使操作的温度、压力、液位、流量稳定，又能减轻劳动强度，同时还能降低消耗，提高产品质量。

（二）抓好20%人员的管理。中小化工企业20%的人创造80%的效益。正是有这样的特点，要求工段长以上的管理人员和技术人员要主动创造性地开展工作。化工生产要求持续改进才能使产量增加，消耗降低、质量提高。这就要求管理人员和技术人员主动地去思考，去创新，去改进。

（三）应用科学理论和有效管理方法。中小化工企业有一些行之有效的管理方法：1.变动成本管理法。目前企业实行制造成本制度，在产品成本中包含设备、厂房折旧、车间费用等固定费用，变动成本就是把这些固定费用挤掉，让成本与产量直接成正比。这对管理者生产经营决策的效率提高很有作用。产品售价高于变动成本部分就是贡献毛益。化工产品价格变动大，经常会有低于制造成本的售价。只要有贡献毛益，通过提高产、销量来增加效益。2.量本利盈亏平衡点分析法。这是非常实用的生产科学决策方法。既可以了解保本产量，又可以知道保本的售价；也可以在成本倒逼时控制大宗原材料价格。3.ABC分类管理法。它是根据事物在技术或经济方面的主要特征进行分类、排队，分重点和一般，以有区别地实施管理的一种行之有效的管理方法。

（四）安全管理。谁都知道化工企业安全管理很重要。但有的化工企业往往就是会上强调几句，会后就不了了之。到事故发生时就批评下属不重视安全。发生事故一般都是责任事故，责任人都是一线操作工人。怎么使一线员工安全生产这根弦始终绷得很紧，是安全管理的关键。对发生事故要做到四不放过：即事故发生的原因未查明不放过；事故责任人未查出不放过；整改措施未落实不放过；事故责任人及相关人员未受到教育不放过。对安全管理要认真，做到持之以恒，常抓不懈。

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根据省安监局、四川煤监局《转发国家安全监管总局办公厅关于开展劳动防护用品专项监督检查的紧急通知》(川安监〔20__〕193号)要求，__市认真开展了劳动防护用品专项监督检查工作，现将有关情况报告如下：

一、高度重视，认真组织

8月10日，我局向区（市）县安监局转发了国家安监总局、省安监局关于开展劳动防护用品专项监督检查的紧急通知，要求全市安监系统充分认识劳动防护用品是保障从业人员安全与健康的最后一道防线，紧密结合实际认真开展专项监督检查工作。陈庚文局长在局办公会上专门对开展劳动防护用品专项检查工作作了部署，要求各业务处紧密结合日常监督监察工作实际，制定具体工作计划，认真组织实施。市安全生产监察大队专门编制了煤矿、金属与非金属矿山、建筑施工、冶金和机械等重点行业专项监察计划，明确了将生产经营单位劳动防护用品购买、发放、使用管理情况和是否使用通过安全标志认可的特种防护用品等作为重点检查内容，要求监察人员严格执法检查，做好详细的现场笔录，详实填写《劳动防护用品专项监督检查情况汇总表》。

截至10月底，我局在开展劳动防护用品专项监督检查中，共出动执法人员562人次，检查168户企业。涉及金属及非金属矿山5户，化工企业82户，建筑施工企业25户，冶金企业12户，制造加工企业16户，其他企业28户；发出隐患限期整改指令书66份（其中：金属及非金属矿山1份，化工企业20份，建筑施工企业13份，冶金企业7份，制造加工企业14份，其他企业11份）；受处罚企业6户（其中：金属及非金属矿山、化工企业、建筑施工企业各1户，制造加工企业3户），处罚金1.6万元。全市的安监机构出动6377人次对1873户企业进行了执法检查。共发出隐患限期整改指令书440份，当场处罚决定书16份；立案查处53件；处罚金6.7万元。

二、监督检查的基本情况及存在的主要问题

从专项监督检查情况看，大部分生产经营企业能按照有关法律、法规及标准要求，建立了劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废及个人配备要求等各项管理制度，设立有劳动防护用品专项经费；有购买和发放记录；对过期报废的劳动防护用品能按规定要求予以更换和销毁。多数企业从业人员能按照规定和要求正确使用和佩戴劳动防护用品，也能掌握劳动防护用品性能及作用，对自身所享有的劳动防护权益也能够自觉维护，没有发现不按照规定购买和不使用通过安全标志认可的特种劳动防护用品的企业。

存在的主要问题：

（一）部分企业劳动防护用品经费落实不足，发放数量不足。对采购劳动防护用品把关不严，没有严格要求劳动防护用品生产厂家提供资质和产品质量检验合格报告。

（二）部分企业安全健康教育培训不到位，缺乏对职工正确配备和使用劳动防护用品的指导，职工劳动防护用品知识欠缺。

(三)少数企业没有购买劳动防护用品的记录或存在不按规定配发劳动防护用品情况。问题较多的是家具企业、制鞋企业；部分建筑、化工、冶金、制造加工企业也存在一些问题。有的化工企业职工以普通纱布口罩代替防毒口罩；有的建筑施工企业个别职工在施工现场未按照规定正确佩戴安全帽和安全带或存在使用不合格的劳动防护用品现象。

三、下一步工作措施

（一）进一步深入开展宣传贯彻《四川省安全生产条例》、《劳动防护用品监督管理规定》（国家安监总局令第1号），提高企业主体责任意识，加大劳动防护用品投入，为职工配备符合国家标准的劳动防护用品。

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【关键词】化工设备；维护；检修

中图分类号：F407文献标识码： A

一、前言

对于化工生产来说，必须要有针对性的进行设备的管理和维护工作，在发现设备出现问题的时候，必须要适当的进行设备的维护和检修，确保化工设备能够正常高效的运行。

二、化工设备日常维护与检修的重要性

化工设备的日常维护、保养是预防设备磨损的重要手段，是搞好设备维修工作的基础。与其他企业相比，化工企业设备的维护和检修具有抢修频繁、技术性强、危险性大、复杂多样等特点。其设备紧凑，每个岗位管理数台机器，在正常生产中操作人员通常要通过值班室内的控制系统对设备运行情况进行监测和调节，除非开车、停车，才需要操作人员到设备现场进行操作。我们通过监控系统看到的场景并不能直接反映现场的设备状况，而是需要工作人员通过巡回检查来及时发现设备故障，并及时修复，防止设备过早磨损，弥补监控上的不足，防患于未然，只有通过日常的维护与检修才能确保设备正常运行和安全生产。

化工企业生产设备与设备之间，一般都需要通过管道相连接。这与化工产品的生产介质具有流动性有关，生产原料从设备的一端投入，另一端产出，中间没有间断、停留与机械运输，这种特殊的生产工艺对设备的维护和检修提出了更高要求，所以我们必须采取协同、同步检修的方法。如果一台设备突然出现了故障，这时我们就需要采取对该单元、或子系统或总系统的设备进行同步、协同检修，因为突发事故往往会促使一个操作单元、或者一个子系统乃至整个总系统停车。化工设备检修按检修的工作量可分为：大修、中修和小修；按检修时机可分为：临时停车检修和停产大修。因此化工设备的日常维护与检修在化工企业的管理中起着举足轻重的作用。

三、加强化工设备维护与检修的主要措施

1.加强化工设备的巡回检查

岗位的布局方式决定了要采用巡回检查。专业管理人员每天对车间设备管理人员及维修人员的日检和设备保养进行督导检查，指导员工严格执行操作规范流程并循规守纪。巡回检查主要分为三种，包括片区维护检修人员的巡回检查、现场技术管理人员的巡回检查和操作人员的巡回检查。在进行巡回检查的过程中，要遵循现场五字巡检法，即通过“听、闻、摸、比、看”来检查化工设备是否做到四不漏（不漏水、不漏电、不漏气、不漏液）。做好记录及时向上汇报，判断分析设备使用中所存在的隐患，把设备故障消灭在萌芽之中。

2.改变设备传统维修管理方式

现代社会中，随着科学技术突飞猛进，设备自动化体系的不断完善，技术水平不断发展，新产品的不断涌入，传统的设备维修管理方式难以适应当今社会的发展需要，我们需要更科学先进、更能服务与现代化化工企业的设备维修管理方式。目前我们采用的新型维修理念是以预防为主，把设备的日常维护的具体要求落到实处，将定期维修转为预防性维修，经常进行设备的维护保养。防患于未然，高质量、高效率的展开维护工作，采用新材料、新技术并利用先进的科学手段来提高设备的可靠性。

3.提高设备维修人员与操作人员的技术水平

设备的使用及操作实行操作人责任制，执行岗位责任制。请技术水平高的检修人员或专家来为维修和操作人员进行授课，讲解操作技术要领和重点注意事项，重点讲解当前前沿技术，针对性的将各项培训工作列入设备管理工作计划内。为维修人员之间搭起一个互相交流与学习的平台，通过进行系统的学习，使大家可以了解设备多发故障问题所在并在操作过程中注意操作要领，提高设备维修人员和操作人员的素质，减少设备故障的出现。使操作设备人员能够懂结构、懂原理、懂性能；会维护、会使用、会检查、会排除故障。具备正确维护保养及预防排除常见设备故障的能力。另外还可以每年按照工作业绩更新维修人员并给与相应的奖励，提高维修人员的工作积极性；根据季度考核，嘉奖节约、处罚超额，激发维修人员节约利废的工作热情。注意人才选拔，筛选优秀的技术人员作为管理人员，能在复杂的环境下有条不紊的处理问题。培养出一批具备良好综合素质的维修人员与操作人员，管理维护好企业设备。

4.有计划的维护与检修

设备在日常使用过程中，在超载荷、磨损、腐蚀等因素的作用下，功能与精确度逐渐降低。为了充分发挥设备的生产效能，延长设备的使用寿命，要对设备进行科学的维护及检修，才能为企业创造出更多经济效益。所以化工设备的维护与检修在整个设备管理中显得尤为重要。设备的日常维护保养是预防设备磨损的重要手段，是搞好设备维修工作的基础，要把维护和检修工作落到实处。有计划的维护与检修既要考虑到设备的自身运行条件，又要考虑操作和维护检修水平上的差异，制定一套相对科学、完善、合理的方案。日常的维护包括消除设备的一些不可避免的状况，如零件的送动、摩擦声等。做好日常生活中设备的换油计划。由于现代化工企业的设备技术含量高、精密度强，再加上化工介质的特性存在的安全隐患，对维护与检修的要求就越高。企业要购置先进的保养设备和维修检测仪器，进行预防维修，以维护检修规程为依据随时对易产生故障的设备进行追踪检测，记录掌握设备的技术状况。使化工设备的维护与检修工作由被动转为主动。

四、建立自动维护管理系统

随着科学技术的不断进步，化工设备也逐渐向着高速化、自动化的方向发展，设备处理信息的数量也越来越多，而且数据之间的关系也日渐复杂，对于设备管理数据的分析的时效性和准确性也提出了更高的要求，因此，自动维护管理系统的建立就成为了一种必然的趋势，通过计算机信息管理系统的使用，提高设备数据信息的使用效率。根据设备维护检修的相关要求，应当包括：

1、设备维修管理模块，其汇总包括设备运行状况、设备维修计划、维修台帐、故障统计及设备改造等几个管理子模块，能够实现对设备工作状态的动态作业管理，同时实现对设备维修费用和备件消耗等费用的计算。通过自动维护管理系统，能够对故障的发生以及故障的频率进行统计和分析，并且利用图形将分析结果进行显示，以此为维修人员提供设备使用情况的信息，当设备使用一定周期后会自动提出维修提示，维修人员便能够提前做好准备，进行设备检修。

2、在系统中还需要设置管理模块，对设备和油质鉴定实施动态管理，并且能够自行对材料的消耗进行统计和分析，是设备始终处在节能的状态下运行，节约用油。

3、设备备件的管理模块，可以对全公司的备件进行综合管理，完成备件的订单、入库验收、领料退料、查询库存、备件使用的考核等，可以对库存数量设置预警提示，备件数量超过最高或者最低数量时，系统会向操作员发出预警提示。这样采用备件最低库存制省去了件的计划申报和管理部门审批程序。

五、结束语

综上所述，化工设备一定更加的注重日常的维护和检修工作，保证化工设备能够在生产中保持高效率的运行，提高化工生产的效率，进而提高化工行业的整体生产水平。

【参考文献】

[1]李葆文.设备管理新思维新模式[M].北京：机械工业出版社，2011.

[2]威尔森.企业设备资产维护管理:发展策略与改善运行指南[M].李葆文译.北京:机械出版社,2011.

[3]沈永刚.现代设备管理[M].机械工业出版社,2012.

篇5

辖区工业企业“退城入园”工作，始终得到了市委、市政府及市各职能部门的高度重视和大力支持。市主要领导先后多次到视察环境建设并提出工作要求，张敬华市长来我区调研时指出“要把加快退二进三与现代服务业集聚区建设结合好，推进产业升级，全力打造现代服务业强区”，后又专题研究辖区工业企业搬迁，作出了“总体规划、环境优先、先易后难、逐步实施”重要批示。

为加快推进辖区工业企业“退城入园”，进一步优化城区产业布局、彻底改善北区环境质量，实现南北城区平衡协调发展，根据市长办公会会议纪要工作要求，在市领导的关心支持和市有关部门的大力帮助下，我区按照市政府的要求，迅速成立“市区推进工业企业搬迁工作领导小组”，对辖区企业情况进行摸底调查后，积极开展工作，并取得了一定成效。

2010年3月29日，市政府办公室关于印发《2010年辖区环保问题突出小工业企业整治工作方案》的通知；4月27日，市政府出台了《市政府关于推动主城区工业企业退城入园的指导意见》。

二、现状问题

截止2009年底，辖区内现有各类工业企业310家（不含九里办事处20家）。其中规模以上企业61家，占19.68%；规模以下企业249家，占80.32%。据统计，企业总占地面积8072亩，总资产39.6亿元，从业人员1.35万人，年实现工业增加值15.5亿元，税收1.59亿元。

区是老工业区,也是化工企业较为集中的区域，产业门类主要有机械、加工、化工等行业。根据2008年全国第一次污染源普查显示，辖区共有工业污染源企业130余家，其中重点工业企业58家（包括金浦氯碱、恩华药业、四方铝业、中轻海鸥等13家较大化工企业）。辖区大部分工业企业工艺落后，属高消耗、高排放、低效率企业，企业排放的废气、烟尘、粉尘，严重影响北区环境，同时，环境保护要求和空间条件制约也限制着企业的发展。因此，加快实施辖区企业有序搬迁，不仅是改善区整体环境的要求，也是企业自身发展的需要，对促进我市工业经济与城市建设、环境保护协调发展将起到十分重要的作用。

三、基本原则

1、坚持科学发展、集约发展原则，推进主城区工业退城入园，促进工业经济与城市建设、环境保护协调发展。

2、坚持“整体规划、环境优先、先易后难、逐步实施”的原则，有序推进搬迁工作系统工程。

3、坚持依法规范搬迁的原则，制定可操作性搬迁方案，规范化运作。

4、坚持实施企业增量式搬迁的原则，鼓励搬迁企业进行资源整合，支持企业通过搬迁做大做强。

5、坚持统筹兼顾、一企一策的原则，努力筹措搬迁资金，合理补偿搬迁成本，兼顾各方面的经济利益。

四、目标任务

1、根据主城区环境保护和工业布局调整要求，由我市各有关区人民政府组织制定辖区工业企业搬迁规划和搬迁方案，报市政府批准后，稳妥有序地实施和推进。

2、主城区2013年前基本完成化工生产企业和二环路以内列入搬迁规划工业企业的搬迁工作；2015年前基本完成主城区内列入搬迁规划的各类工业企业的整体搬迁工作。

3、化工生产企业必须搬迁进入经省、市政府批准的化工生产集中区，机械、加工等类企业原则上迁至三环路以外的经济开发区、工业园区等工业集中区域。

4、主城区完成工业布局调整目标后，仅保留部分符合城市总体规划的工业项目用地，发展都市型工业及总部经济。

五、政策措施

1、对主城区搬迁企业原址土地和建筑物、构筑物等地面附着物以及搬迁设备损毁、停工期间的职工工资、社会保障费用等直接损失，经评估和核准后给予合理补偿。

2、搬迁企业原址土地由市土地收储部门收储后按规划要求挂牌出让，其净收益作为搬迁补偿的主要资金来源。

3、土地由市国土局委托中介机构评估并核准，建筑物、构筑物等地面附着物以及搬迁设备损毁、停工期间的职工工资、社会保障等直接损失由市国资委委托中介机构评估与核准并经市审计局审计确认，报市政府批准后作为补偿的依据。

4、土地收储部门先期支付土地收储预估价格的15%交各有关区政府作为搬迁启动资金，根据企业搬迁方案和迁建项目进展情况，统筹安排使用。

5、退城入园的工业企业原址工业用地，规划部门及时调整其用地性质，若原企业工业用地被规划为市政公共公益设施用地，或土地收益不足以补偿企业搬迁损失的，由财政、国土、规划等部门按照相关规定，结合企业实际，研究提出相应的补偿标准，经市政府批准后实施。

6、企业在搬迁新建过程中涉及到的地方建设规费在市权范围内的予以减免。

7、企业易地搬迁后，妥善调整财力分配，以企业前三年平均税收核定财力，三年期由搬入区划给搬出区。

8、严格控制辖区工业企业污染排放，对排放不达标的企业限期整改，对整改仍不达标的要依法严处，直至实施关闭。

9、对列入搬迁规划的所有工业企业一律不得进行任何形式的改扩建。

六、列入2010年工业企业“退城入园”计划工作进展情况

（一）基本情况

根据主城区发展规划及我区现代服务业强区发展方向，区委、区政府作出重要决策，从2010年开始正式启动工业企业搬迁工作。市委、市政府高度重视区“退城入园”工作计划，适时下发了《市政府关于推动主城区工业企业退城入园的指导意见》文件。要求全市主城区2013年前基本完成化工生产企业和二环路以内列入搬迁规划工业企业的搬迁工作；2015年前基本完成主城区内列入搬迁规划的各类工业企业的整体搬迁工作。我区在广泛调研的基础上，排出了2010年搬迁工作计划，拟搬迁工业企业11家，分为三类：

完成搬迁企业(2家)：苏煤矿山、工业锅炉。

启动搬迁企业（4家）：金浦氯碱、铝业公司一分厂、恩华药业中山北路厂区、化工机械。

前期准备企业（5家）：天富化工、远强化工、万和化工、天嘉化工、特种气体。

（二）目前工作进展情况

1、完成搬迁企业：苏煤矿山在经济开发区新建厂房主体建设基本完工；工业锅炉在铜山经济开发区新建厂房已完工，正在安装设备，现有厂址已向国土局提出土地收储申请；两家企业预计年底搬迁完毕。

2、启动搬迁4家企业：金浦北方氯碱于8月13日已和区政府正式签订了搬迁协议；9月14日已将1.4亿元首批搬迁资金中的1.29亿元拨付至企业，土地已解押，其余搬迁资金我区正抓紧向市政府递交拨付申请；我区计划本月接收企业资产。恩华药业中山北路厂区已提出初步搬迁方案，对企业资产已做出评估，今年6月份已启动在贾汪化工园区的新厂区建设，预计2012年6月搬迁完毕。铝业公司一分厂申请土地置换，该项工作正在积极推进之中。化工机械厂由于改制后土地出让手续及资产过户手续均未办理，企业正在处理改制后扫尾工作。

3、前期准备5家企业：天富化工已对企业资产评估完毕。9月28日，区发改委与环保分局负责同志到现场查看了万和化工违法建设的三氯蔗糖生产线，企业也已提出自行拆除方案，首先停止维生素K1的生产，10月20日-23日进行置换、隔离等安全措施，10月24日至30日拆除生产设备。同时企业正在积极选址，做好搬迁准备。

4、未列入计划的工业企业：有部分企业与我区积极接触，已完成搬迁，如矿山设备4月已搬迁至九里工业园区，凯尔机械6月已搬迁至经济开发区，中轻海鸥已主动同我区商谈搬迁事宜。

（三）存在问题

1、由于市政府出台的《关于推动主城区工业企业退城入园指导意见》为宏观方案，具体到每一个企业实施操作上存在较大差异，“一企一策”在资金落实方面存在一定困难；

2、部分企业对搬迁前期工作准备不足，搬迁补偿政策需进一步落实，如天嘉化工、华辰胶带；

3、已有天富化工、远强化工、万和化工等企业考察了新沂、睢宁、贾汪等多处工业园区，但选址未定；

4、具体负责搬迁工作人员同时肩负其他工作任务，在企业搬迁推进过程中明显感觉人手不足。

（四）下一步工作

1、重点突破，以金浦氯碱搬迁带动全区工业企业搬迁。

紧紧抓住八里家居市场带内最大的化工企业—金浦氯碱启动搬迁的有力时机，推动其18个月后搬离现址，以此带动周边企业搬迁。下一步将细化该企业搬迁方案，制定资产交接和变现时点计划，在确保稳定和安全拆除设备的前提下，使企业资产变现最大化，同时对于涉及企业职工宿舍、土地等遗留问题拿出具体工作方案，全力推进金浦北方氯碱搬迁工作顺利进行。以点带面，推进八里家居市场带内未搬迁工业企业，尤其是重点化工企业，天富化工、万和化工、远强化工等企业的搬迁工作。以面联片，推动八里家居市场带周边企业搬迁工作，如恩华药业中山北路厂区、天嘉化工等。

2、不等不靠，以工业企业搬迁具体实施操作为抓手。

按照“一企一策”原则，切实组织精干人员开展跟踪服务，力求取得实质性进展。组织今年拟启动搬迁企业，一是积极对接市国资委尽快确定权威中介机构对搬迁企业评估；二是积极协调市审计局审计确认；三是认真研究企业提出的初步搬迁方案，制定搬迁补偿政策；四是积极对接规划部门调整原企业用地性质，并对接国土部门协助企业进行土地收储工作。

七、辖区环保问题突出小工业企业整治工作进展情况

（一）基本情况

1、成立机构：根据市政府办公室下发的《2010年辖区环保问题突出小工业企业整治工作方案》文件。区政府成立了由常务副区长任组长的区环保问题突出小工业企业整治工作领导小组，并印发了《区环保问题突出小工业企业整治实施意见》。同时，环保分局也成立了环保问题突出小工业企业整治工作领导小组，并制定了《环保分局环保问题突出小工业企业整治工作方案》。

2、整治内容：此次专项整治的34家突出小工业企业共分三类：一是实施关闭的20家小工业企业，责任主体为企业所在地街道办事处；二是实施责令停产整治的9家小工业企业，责任主体为环保分局；三是限期治理的5家小工业企业，责任主体为环保分局。其中涉气企业15家，涉水企业13家，其余为当地居民投诉较多的噪声污染源企业等。

3、节点计划：

实施关闭企业：6月底前，完成八里家居市场带范围和二环路以内应予关闭企业（11家）的关闭工作；10月底前，完成其他应予关闭企业（9家）的关闭工作。

责令停产整治企业：4月底前，依法下达处罚决定书，并责令停产；10月底前全部关停。

限期治理企业：10月底前，对限期治理的企业进行认真核查和环保验收；如在规定期限内未达到治理标准，企业应关闭或搬迁。

（二）目前工作进展情况

1、实施关闭企业：已关闭19家企业，占关闭数的95%；。按照时间节点，6月30日前应关闭11家企业，完成八里家居市场带范围和二环路以内应予关闭企业的关闭工作；目前除老牌楼农贸市场冷库，其余10家企业均已关闭。10月底前关闭其他应关闭企业9家，目前已有7家关闭或停产，还有星宏机械、翠都玻璃制品正在准备搬迁或关闭。具体情况如下：

琵琶办事处（9家）：云雪食品公司、红海螺木业公司、华欣星轮密封保温材料公司、宏泰橡塑制品厂、圣泽粉末涂料公司、翠都玻璃制品6家企业已关闭；杨子橡胶防腐厂、盛荣化工厂已停产；星宏机械加工厂已注销，目前正在铜山柳新选址。

丰财办事处（4家）：苏北精细化工厂、华怡玻璃钢厂、虹达塑料包装厂已关闭；海浪石棉瓦公司已停产。

环城办事处（4家）：天成彩钢厂、长晴防水厂、仁和保温厂、三源机电厂均已关闭。

铜沛办事处（2家）：贝尔试剂厂已关闭，老牌楼农贸市场冷库未通过安全评估方案，区安监局已向该企业下达停业通知。目前该企业已在九里区选址，办理征地手续。

牌楼办事处（1家）：华光橡胶密封制品公司已停产，准备进入破产程序。

2、责令停产企业：其中中南橡胶厂已被工商分局注销营业执照，现已关闭；依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《国务院建设项目环境保护管理条例》等有关法律规定，环保分局对剩余8家小工业企业已作出行政处罚：一是责令停止生产，二是罚款拾万元。环保局向法院申请对古淮橡胶、科隆磷酸盐强制执行；高强涂料已准备搬迁至铜山区。

3、限期治理工业企业：环保分局对5家企业已下达“环境违法行为限期改正通知书”，每月定期跟踪检查。其中，彭汉酒厂已拆除污染设备；瑞远精细化工已在铜山新区兴建新厂准备搬迁；申旺食品有限责任公司中污染较为严重的屠宰加工生产线准备10月份在新址建厂；七星油脂石化公司已在贾汪兴建新厂，预计明年初可实现搬迁。

（三）存在问题

1、按照市政府办印发《2010年辖区环保问题突出小工业企业整治工作方案》，20家关闭企业及5家限期治理企业，由区政府下达关闭通知和限期治理通知。但由于管理权限问题，区政府无权下达，并已向市政府提出授权区政府下达的相关请示。但是关闭工作已全面展开，程序上还未履行完毕。

2、申旺公司屠宰加工生产线新址在三环北路刘楼村，目前已划归辖区。虽然其前期手续基本办理完毕，但是该项目不符合我区整体发展规划。

（四）下一步工作及建议

1、紧盯节点，确保10月底前完成34家小工业企业整治，尤其是关闭的20家小企业。11月初，区环保问题突出小工业企业整治工作组将对全部34家小企业的整治情况进行全面检查，认真对照市下达文件中要求的整治标准,拆除生产设备，停止供水供电，吊销相关证照，认真核查，确保整治实效。

2、根据市、区领导安排，我区又自加压力，加大工作力度，除上述整治的34家环保问题突出小工业企业以外，又初步排出40家小工业企业（附件），力争在今年12月底前关闭，并争取今年能将三环路以内的小化工企业全部关停。9月26日，已将40家小工业企业名单初步下发给各办事处，10月中旬以正式文件下发2010年-2014年辖区小工业企业关闭整体工作方案。

3、结合市节能暨用电负荷调控工作，在市调控企业名单上辖区内18家重点企业的节能调控工作全部得到落实以外，我区又排出9家（附件）规模以下、能耗偏高的小企业进行全面限电，以此来推动企业尽快搬迁。

4、9月30日，市经信委转发了《关于申报2010年中央财政关闭中小企业补助资金和报送2011年度关闭小企业计划的通知》，中央财政拟对今年实施关闭的小企业，采取以奖代补的形式给予适当的补助（奖励）资金，主要用于关闭职工安置等方面的支出。关闭小企业补助资金需报送的材料：关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册；企业原生产经营有关证照（工商、税务、生产许可证）已被注销的证明材料；地方政府或经信和信息化等部门出具的小企业实施关闭文件及其他证明材料。我委同办事处积极联系相关已关闭企业，但符合条件的仅两家企业。多数企业由于未签订正式用工合同或未吊销相关证照，所以无法申报，我委正积极将今年未能及时申报的企业列入2011年补助计划。

篇6

关键词：

中图分类号：TP39    文献标识码：A    文章编号：

客户单位规模较大，包括13个直属部门和11个分公司，项目建设内容范围广，涉及到门户网站开发建设、企业WEB内容的管理、企业日常办公、项目文件、合同、档案的管理、企业邮件的部署与集成、企业即时通讯的部署与集成以及服务器采购等，涉及的项目干系人众多，项目面向整个化工公司所有的直属部门和二级单位，以及化工公司部分供应商和施工单位。

项目的范围和规模较大，而项目的周期要求却比较短，同时，合同中明确对延期处罚做出了明文规定，所以，如何制订科学合理的进度计划，对进度进行有效的控制，是项目成功的关键。

我在项目进度管理方面，采用规范的进度管理过程包括任务的定义、任务排序、资源估算、历时估算，制订进度计划，进度控制，结合项目的实施特点，应用了箭线图、甘特图、滚动计划等工具，有效的管理了项目时间，如期完成了项目的交付。

本文就以此项目的进度管理为例，论述了在信息系统集成和开发项目中，实施科学有效的进度管理的重要性和有效性。

 [正文]

2009年3月，我承担了某国有大型化工公司门户与内容管理项目的项目管理工作，任该项目的项目经理。

客户单位是一家国大型化工企业，包括13个直属部门和11家分公司，企业职工共有6000余人。为了建立企业对外、企业内部公共的信息和交流平台、实现企业WEB内容和文件内容的统一管理，并实现邮件、即时通讯应用，以及门户信息、文件与内容管理应用与邮件和即时通讯的集成，决定对外招标，实施门户与内容管理项目。

该项目采用WINDOWS2008操作系统、SQL SERVER 2008为数据库管理系统、EXCHANGE2010为邮件服务器、OCS2010为即时通讯软件，使用MOSS做为门户及内容管理应用的开发平台，项目整个实施周期8个月。

通过对项目背景，项目目标、进度要求和分析和了解，我认为该项目具有项目规模大、周期短、技术复杂、项目的干系人众多、项目的范围不够明确、潜在的风险众多等特点。特别是在进度方面，项目从3月份立项，10月份验收，周期仅有8个月，仅从客户单位的规模、项目建设的内容来看，就是很有挑战性的，如何做好进度管理，能够保证项目按期交付，是决定项目成功的关键，也是摆在我面前的首要问题。

为了做好进度管理，我带领我的团队首先对项目的范围重新进行了明确和界定，然后对项目所要进行的工作进行了分解和细化、对所要完成的工作任务进行了排序，确定相互间的依赖关系，对每项活动所需的资源进行了估算，估计了完成每项活动所需的时间，确定项目的关键路径，并计算出了项目的工期，根据项目工期要求和项目资源的限制对工期进行了调整优化。并确定了项目过程中进度的控制方法，在实施过程中，采用多种方法收集项目的绩效，并与进度计划进行比对，以采取纠正措施或对计划做出变更处理。

首先，在项目过程中，进度并不是独立存在的，进度管理也不是独立的一个管理领域，明确的范围是进度制订和管理的前提，所以，我首先明确了项目的范围，首先我根据合同和技术协议的内容确定了范围调研计划，并深入进行了项目调研和项目组充分分析后，对范围进行了重新界定，并和客户方进行了确认。

以此为基础，我对完成项目所需的工作进行分解，对项目的任务进行了定义，我参考了公司项目模板库中的任务清单的模板，然后组织团队成员共同讨论，在任务定义的范围上，除了开发活动，实施活动外，还包括质量保证、质量控制、项目管理、项目沟通、配置等过程的活动；

在进行了活动定义之后，我接下来，确定了各个活动之间的依赖关系，并使用PDM（单代号网络图）的方式对活动进行了排序，通过图形的方式，能够更直观的看出整个项目所要进行的活动间的先后顺序。

在进行了活动排序之后，我对每项活动所需要的技术、人员、设备资源做了估算，其中，60%的活动我都有类似的工作经验，所以，可以得到较准确的估算、对于其中一些新的技术，如实现　 即时通讯OCS与应用平台的集成活动，我通过公司的专家库，找到相关的技术专家，了解了实现此活动需要的资源。

有了活动的顺序和依赖关系，有了每项活动所需的资源，我对公司所提供的项目可用资源进行了获取，通过资源日历掌握了项目的可用资源情况，估算了每项活动所需的工作时长，为了对每项活动的历时估算更准确，我采用了三点估算的方法，即考虑乐观、悲观、最可能这三种情况，每项活动的历史分别是多少，然后对这三种情况进行综合，得出估算值。

通过对每项活动历时的估算，配合项目的网络图，接下来，我通过关键路径法，得出了项目的计算工期，对于此项目，我首先在项目的网络图上，标出每个活动计算出来的活动历史，然后顺着活动的进展路线，很容易可以找到项目的关键路径。对关键路径上的所有活动的持续时间进行求和，我得出项目关键路径的持续时间，为8.5个月。

通过以上方法得来的项目工期，为项目的计算工期 ，超出项目的要求工期（8个月）有0.5个月。

协调双方对要求工期进行变更是不现实的，所以我决定对项目的关键路径上的活动行行调整和优化，我从三个方面进行工期的调整和优化，首先是向公司申请了有集成经验的高级程序员负责OCS集成与邮件集成开发，在消除风险的同时，可以节省此活动的持续时间0.5个月，同时，我将实施和集成工作在开发后期便提前开始，可以为项目争取到一定的预留时间0.5个月。

进度计划的制订后，项目组内部首先进行了讨论和评审，确定计划的可行性，然后我将计划交由公司的项目管理部，由项目管理部进行审核，这样，在保证项目准确性的同时，还可以在项目实施中得到项目管理部提供的资源支持的保证。

进度计划内部通过后，我协调客户方的项目干系人开会，进行了进度计划的汇报，在会议上，我对需要客户方的配合工作以书面的形式进行了沟通，在双方对进度计划达成一致的同时，也为项目按照原计划进展消除了来自客户方的风险和阻碍。

科学合理的计划制定，来自项目干系人对进度的一致理解和约定是进行进度控制的基础，而进度控制，则是保证项目按计划执 行的有效措施。

在进度控制方面，我重点关注关键路径上的活动的执行、同时，关注项目进度的偏差，进行偏差分析，进行项目的提前预测，保证了项目的按计划执行。

为了有效的进行进度控制，首先是要能够获取有效的进展数据，项目组的绩效汇报包括周汇报、月进展汇报、阶段性进展汇报三种形式，我制订了统一的汇报模板，除了包括项目计划工作完成情况外，如果有偏差，需要对偏差做出分析。我要求本周工作的进展偏差必须在下周消除，这样，就需要根据本周的工作情况对下周的工作计划做出调整，滚动的计划方式，使得计划更具有指导性和控制性。

项目的实施过程中，变更的出现是不可避免的，对于进度方面的变更，我主要考虑关键路径的变更，对于关键路径的变更，我结合风险控制，做到预防为主，变更发生时，我会组织团队成员，认真仔细评估期影响，做出决策，在项目实施实施中，就因为客户范围变更要增加工作流审批而造成对开发进度的影响，最终我们评估了影响，决定采用外购的方式集成了一个FLOWMAN的工作流中间件，虽然增加了少量成本，但极大减轻了对进度的影响。

通过进度计划的制度，进度的有效控制，最终项目得以按期交付，通过该项目我有如下心得体会：

1） 应用项目进度管理领域的知识可以有效提高进度管理的科学性；

2） 进度管理需要结合项目的实际情况，针对项目的实际情况灵活变通；

3） 虽然进度是项目的主要方面，但要考虑进度、成本、质量、范围等因素，进行综合考虑，解 决进度编差或变更也需要综合考虑；

当然，在项目进度管理的过程中，仍然暴露出一些问题，需要在以后的项目中预防和改进。

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前 言 HSE管理体系的组织、监督者是各级职能部门，在推行HSE管理体系中，落实各级职能部门的管理职责，充分发挥职能部门的管理监督作用，对于HSE管理体系的有效运行，实现持续改进的目标，具有举足轻重的作用。 按照《中国石油化工集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》、《油田企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》、《炼油化工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》、《销售企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》和《施工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》的原则与要求，制定出《职能部门HSE职责实施计划编制指南》，以指导各级职能部门落实HSE职责，编制HSE实施计划。本标准规定了职能部门编制HSE实施计划的一般原则，在实际编制过程中可根据具体情况进行适当调整。 依据本指南编制的部门HSE实施计划可以独立成篇，也可以在部门总体工作计划中体现，但要满足Q/SHS0001.1标准、企业HSE规范和本指南的要求。 本标准由中国石油化工集团安全环保局提出并归口。 本标准主要起草单位：中国石化集团公司安全工程研究院 本标准主要起草人：翟齐李正钰 李俊荣 何怀明牟善军辛平杨春笋 1范围 本标准规定了直属企业及二级单位职能部门HSE职责实施计划编制的内容。 本标准适用于直属企业和二级单位职能部门。 各基层单位职能部门可参照执行。 2引用标准 下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准的最新版本的可能性。 Q/SHS0001.1-2001中国石油化工集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系 Q/SHS0001.2-2001油田企业安全 、环境与健康(HSE)管理规范 Q/SHS0001.3-2001炼油化工企业安全 、环境与健康(HSE)管理规范 Q/SHS0001.4-2001销售企业安全 、环境与健康(HSE)管理规范 Q/SHS0001.5-2001施工企业安全 、环境与健康(HSE)管理规范 职业安全卫生管理制度中国石化[1999]安字467号 3部门概述 叙述部门的工作职能和基本情况，主要内容包括： a) 部门名称及隶属关系； b) 管理职能（包括对专业系统、直管及托管单位的管理职能）； c）机构设置与人员构成； d) 工作特点描述。 结合HSE管理体系、规范对专业、部门的要求，写出工作特点。如：钻井工程设计HSE要求、油气井修井HSE要求、防井喷措施、海（水）上作业HSE要求；工艺控制指标修订、大机组特护管理、压力容器及安全附件定期检测、防腐措施、仪表控制联锁管理要求、外电网停（晃）电的防范措施等。 4部门HSE职责实施计划 根据HSE管理体系的要求和企业的HSE工作目标，编制部门年度HSE职责实施计划，确定部门年度HSE工作任务、目标，通过落实部门HSE职责和每个管理人员的HSE“一岗一责制”，为企业HSE目标的实现提供保证。 4.1

承诺和目标 4.1 .1 承诺 职能部门是推进HSE体系的组织者和监督者，应通过落实职能部门的HSE职责和每个管理人员的HSE“一岗一责制”。 4.1.1.1承诺原则 a）每个管理人员都应进行HSE承诺； b）部门负责人应代表部门向分管领导进行承诺； c）HSE承诺应以书面形式予以明确。 4.1.1.2承诺内容 部门HSE承诺书应包含以下内容： a） 坚持HSE方针，认真贯彻、执行国家、集团公司有关本专业的各项安全生产、环境保护和工业卫生的法规、标准、规范、制度和要求，并落实在各项工作中、落实到每个管理人员。 b)实现本专业年度HSE目标，不发生因管理失误造成的各类事故。 c)严格要求、严格管理，不违章指挥，纠正违章、违纪行为。 d)在部门、专业系统、直（托）管单位全面推行HSE管理，并确保专业系统、直管单位HSE目标的实现。 e)采用先进的装备和手段，不断改善作业环境和作业条件，防止事故和职业危害。 管理人员HSE承诺书应包含以下内容： a）履行HSE“一岗一责制”。 b)不违章指挥，纠正违章、违纪行为。 c)熟知HSE职责和要求，承担相应的HSE责任。 4.1.2 目标 部门的年度HSE工作目标应根据企业的年度HSE目标，结合本专业职能进行制定.。 a)制定部门的HSE工作任务和工作目标。 b)制定专业系统的HSE工作任务和工作目标。 c)制定直（托）管单位的HSE工作任务和工作目标。 如设备管理部门可制定：设备三率、仪表三率、压力容器安全阀的定检率、检维修及抢修及时到位率、检修质量保证、承包商的管理（包括外来施工队伍、外来施工人员的管理）、供应商的管理（包括关键设备进厂监督）、防雷防静电设施的检测率、HSE设备设施的完好率等。 4.2组织机构、职责、资源和文件控制 按照Q/SHS0001.1和Q/SHS0001.2（Q/SHS0001.3、Q/SHS0001.4、或Q/SHS0001.5）的要求，明确部门的HSE职责，按照专业分工的原则，制定所有管理人员的HSE职责，开展HSE培训，制定考核办法，将HSE业绩与奖惩挂钩。 4.2.1职责制定 a） 按照企业的HSE工作任务、工作目标，结合专业职能，编制部门HSE职责和管理人员的一岗一责制。 b)建立部门、专业系统HSE管理制度，制定HSE管理体系实施细则和考核办法，并定期进行考核。 c)督促直（托）管单位建立并实施HSE管理制度，定期对其执行HSE制度情况、HSE目标实现情况进行检查，并将检查结果纳入经济责任制考核中。 d)进行年度HSE工作总结，并向企业或二级单位HSE管理委员会书面报告。 4.2.2职责考核 各级部门的负责人、全体管理人员都负有HSE责任，无论身处何地、无论负责什么工作，都有责任把HSE工作做好。部门应根据企业HSE考核制度，制定部门、专业系统和直（托）管单位HSE考核细则，通过考核，促进HSE职责的落实。部门和管理人员的HSE职责考核情况要与其经济利益挂钩，考核结果应记录存档。 主要考核内容： a)部门年度HSE任务完成与目标的实现情况； b)部门和管理人员HSE承诺兑现情况； b)部门HSE职责和管理人员HSE“一岗一责制”的履行情况； c)对专业系统履行HSE情况的监督、检查、考核情况； d)对直（托）管理单位年度HSE任务完成与目标的实现情况； e)对未能履行HSE职责，因管理失误造成事故者的处理情况； f)遵守和执行规章制度的情况。 4.2.3人力资源 4.2.2.1能力要求 a） 根据岗位职责和技能要求，确定各岗位管理人员应有的资格。 b)管理人员应达到： ——具有HSE意识； ——熟知相应专业的HSE法规、标准、制度和要求； ——清楚本岗位HSE职责和任务； ——在推行HSE工作中起表率作用。 4.2.2.2 培训要求 a）部门的负责人和管理人员应参加企业（或单位）组织的HSE培训。 b）组织对专业系统的岗位培训时，应有HSE培训考核的内容。 4.2.4物力资源 职能部门（如计划、财务、设备、基建、供应、技术等部门）应在自己的职责范围内，为HSE管理体系的推行提供物力资源。 a)提供符合HSE标准的生产运行设备、设施。 b)提供生产所需的HSE设备设施。 c)提供隐患整改所需资金。 d)提供抢险救灾等应急所需的设备设施。 e)提供符合国家有关标准要求的职工HSE防护用品。 4.2.5文件控制 a)依据HSE管理体系的要求，建立部门HSE管理相关文件的记录、审批、发放、更改和归档管理措施。 b)建立文件修订制度。在新、改、扩建和技术改造后，及时修订相关的操作规程、管理制度等。 4.3风险评价和隐患治理 部门应在所管辖专业和直（托）管单位中，不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，及时采取有效措施，把风险降到最低或控制在可以承受的程度。 4.3.1风险评价 有关部门要建立风险管理的程序 a)明确项目、过程和作业管理人员是风险评价工作的负责人。 b)对现有装置和设施在常规和非常规的工作环境及操作条件下、在事故及潜在的紧急情况下和生产的全过程中，明确界定需要进行风险评价的项目、工程和作业等。 c)结合本专业特点选择合适方式进行风险评价。 d)监督检查风险评价的进行情况。 e)检查风险削减措施和控制措施的落实情况。 f）总结风险评价结果，提出改进意见。 g）建立项目、工程和作业风险评价及风险削减措施档案。 4.3.2 隐患治理 a) 建立项目、工程和作业的风险评价及削减措施档案。 b) 部门应按隐患治理“四落实”的原则，对企业的隐患治理提供技术或资金支持。 c) 组织对专业系统和直（托）管单位隐患的治理。 d)对已立项或已实施的隐患治理项目进行跟踪检查，监督项目的进展和完成情况。 4.4承包商和供应商管理 部门应认真选择承包商和供应商，加强对他们的管理，对其HSE表现进行评估。 4.4.1承包商管理 a)落实各项目、工程和作业承包商的管理人员和责任。 b)按Q/SHS0001.2（Q/SHS0001.3、Q/SHS0001.4、或Q/SHS0001.5）要求，根据承包商的HSE表现，选择承包商。 c)承包商管理人员应组织有关专业人员和HSE培训人员，对承包商进行HSE教育培训、考核发证，建立培训档案。 d)承包商管理人员应在承包商作业的全过程中对其进行检查监督。 e)审查、记录承包商HSE表现，建立可选择承包商档案。 4.4.2供应商管理 a)落实部门内对供应商管理的人员和责任。 b)按Q/SHS0001.2（Q/SHS0001.3、Q/SHS0001.4、或Q/SHS0001.5）要求，根据供应商提品和售后服务的情况，选择供应商。 c)供应商管理人员对产品的质量负责。对重要设备、设施、产品的生产过程应编制检查监督要点，进行有效监督，并将检查监督情况记录存档。 4.5装置（设施）设计和建设 新建、改建 、扩建装置（设施）时，要按照“三同时”的原则，采用国家、行业标准进行设计、设备采购、安装和试车，确保装置（设施）在运行寿命期间保持良好的运行状态。 a)根据部门职责，组织或者参加新建、改建、扩建项目的预评价，未进行预评价不得进行初步设计； b)设计部门要落实设计负责人和设计者的HSE责任。设计时应按国家、行业标准和规范要求进行安全环保设计，初步设计的安全环保篇应有HSE相关部门会签批复。设计图纸应有HSE相关部门审查批准签章，对由于设计失误造成的事故应追究有关设计人员的责任； c)设计单位和设计人员应具备相应资质，设计单位和人员的选择实行“谁选择谁负责”的原则，对由于设计失误造成的事故应追究选择人员的责任。 d)供应部门应落实采购人员的责任。新、改、扩建装置（设施）建设中的采购应符合国家或行业标准的有关要求，对采购质量进行考核并与经济责任制挂钩，对装置（设施）投产后由于采购质量差引起的事故，应追究有关管理人员责任并给予行政处理； e)建设主管部门应落实建设施工管理人员责任。新、改、扩建装置（设施）的建设安装应符合国家或行业标准的有关要求，管理人员应对安装质量组织检查，管理人员的职责落实情况应进行考核并与经济责任制挂钩； f)新建、改建、扩建装置（设施）竣工后，项目主管部门和相关职能部门应制定项目的试运行程序，组织对装置（设施）与设计要求的一致性、装置（设施）的HSE防范措施、员工培训、规章制度建立等进行审查，并记录存档。 4.6运行和维修 有关职能部门应建立运行和维修、施工作业管理程序，并监督实施，保障运行与施工作业正常进行。 a)组织或者参加新安装和改造设备的开车审查，审查情况应记录存档； b) 按照法规、标准、规范或制度要求，制定操作、维修检验或腐蚀控制体系，保持运行正常和机械完好。 C）编制开车、操作、维修和停车规程，设置关键运行参数并监督实施； d) 按照有关法规、制度要求，落实人员对直接作业进行检查监督； e)按照HSE管理体系要求，对关键装置要害部位进行安全监控管理； f)建立质量保证体系。 4.7变更管理和应急管理 部门应对所管辖专业系统发生的人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性变化进行有计划的控制；对可能发生的突发事件和紧急情况进行研究，组织制订可靠的防范措施和应急预案。 4.7.1 变更管理 a)制定所管辖专业系统技术变更、机械设备设施变更和管理变更程序； b)对所管辖专业系统技术变更、机械设备设施变更和管理变更组织审查确定； c)监督变更程序的实施； d)组织变更实施后的验收。4.7.2应急管理 a)组织或参加制定应急预案； b)落实部门管理人员和所管辖专业系统应急处理的责任； c)组织或参加应急预案的检查和演练； e)组织或参加应急预案的评估、修订。 4.8.检查和监督 a)制定所管辖专业系统的检查考核制度； b)组织对专业管理情况（如工艺操作指标的执行、设备管理状况等）检查和考核； c)对查出的问题和隐患落实项目负责人、整改期限、整改要求和整改资金； d)组织对整改情况的检查验收。 4.9.事故处理和预防 a)制定所管辖专业系统的事故管理程序和处理办法； b)组织对所管辖专业系统事故情况调查和分析； c)对所管辖专业系统事故提出并落实整改措施； d)提出事故处理意见并负责考核； e)对所管辖专业系统事故进行通报。 4.10.

审核、评审和持续改进 部门应对本部门、所管辖专业、直（托）管单位的HSE管理体系实施情况进行审核和评审。 a) 依据Q/SHS0001.1和Q/SHS0001.2（或3.4.5）的要求，建立部门和个人的HSE业绩考核办法； b) 在本系统上级、同级及下属意见反馈的基础上，对照本年度的HSE目标，对管理人员的业绩进行考核，考核成绩形成记录并予以保存； c）将HSE业绩考核与岗位经济责任制挂钩； d）对部门HSE管理工作和指标完成情况进行总结，写出年度HSE工作报告。 HSE工作报告的主要内容如下： lHSE承诺与目标的实现程度； l实施计划的适应性、充分性和有效性； l对HSE管理中存在的问题和偏差进行分析，制定改进措施； lHSE工作建议与意见。 b）HSE年度总结应有部门主要负责人主持进行； c）依据企业HSE管理评审的结论和建议，本着持续改进的原则，不断完善部门的HSE实施计划，实现动态循环。

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论文摘要：新获作为少数民族地区，职业教育发展速度和水平较发达地区滞后，通过跨区域职业教育的合作办学，有助于新蕊引进区外优质教育资源，更新办学理念，提高办学水平和办学质量，推动新疆少数民族地区的社会经济发展。本文通过对新班职业教育合作办学模式的分析及对新疆职业教育跨区域合作中存在问题的认识，探讨解决问题的途径。

新疆维吾尔自治区属西部欠发达地区，其收入水平、产业结构、信息化程度、科技创新能力及教育等方面较滞后，职业教育地区之间发展也不平衡，整体上还处于一个较低的水平。国务院号召发达地区“把职业教育对口支援工作与农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合起来”，这对新疆职教来说无疑是个良好的机遇。要在职业教育发展中寻求多渠道的发展路径，目前跨区域合作办学应该是一种行之有效的方式。

新疆的职业教育本身缺乏特色，课程设计过于传统，由于各方面因素实际技能的培养欠缺。不能满足当地社会经济发展的需要。周济部长《在全国职业教育与成人教育年度工作会议上的讲话》中指出：“大力推动东西合作、城乡联合招生合作办学。中等职业教育的生源主要在农村、在西部，要采取灵活多样的联合招生合作办学模式，充分利用东部地区、城市优质职业教育资源。大力促进面向西部和农村跨地区联合招生合作办学。”做好少数民族地区的职业教育对新疆的稳定及其发展意义重大。随着新疆职业教育改革向纵深推进，遇到的困难和矛盾会更加突出，加强区域合作，互相取长补短，有利于更快更好地解决新疆职教改革中的深层次问题；有利于更新职业教育理念，树立开放、合作的现代意识；有利于激发新疆职业教育活力，确保新疆少数民族地区职业教育健康快速的发展。wwW.133229.cOm

一、目前新疆职业教育跨区域合作办学的模式

在新疆。职业教育合作办学存在多种不同的合作模式，归纳起来，主要有以下六种：

1．政府主导型

政府出面、穿针引线，统筹协调、效率显著。由政府出面，实行“绿灯工程”，会减少多种行政审批程序，快速有效实施。同时，出现问题还可及时得到政府的支持和调节。如江苏省和新疆伊犁哈萨克自治州是对口支援关系。在江苏省教育厅、卫生厅和新疆伊犁哈萨克自治州党委、政府的统一协调、支持下，新疆伊宁卫生学校与江苏盐城卫生职业技术学院实现了护理、医学检验专业的五年制高职的联合办学。前三年在伊宁卫校完成，按伊宁卫校学费标准收费。执行江苏盐城卫生职业技术学院相应专业的教学计划和大纲，盐城卫生职业技术学院负责进行定期检查指导后两年在盐城卫生职业技术学院完成。按照江苏学费标准收费；五年学成毕业后，颁发江苏盐城卫生职业技术学院的高职毕业证。学生可根据个人意愿选择就业地。这种模式的特点是“政府做媒，两校联姻”。

2．校校合作型

这种模式包括强强联合型、优势互补型和对口支援型。前两种类型是以构建职业教育交流合作和共同发展为平台，以区域教育资源的共享来促进职业学校的可持续发展和均衡发展。一般由合作两校协商签订合作协议，开展各方面交流活动。如举办双方论坛、交流会、专家讲座，成立各类合作共同体。开展师资培养与共享，互派教师兼职兼课．共同组织双币型师资队伍建设。联合组织有关技术服务项目和课题。加强教育教学资源共享；促进各类教育资源互补，推动区域教育共同发展。开辟交流平台，互通教育信息，互通教研成果，合作开展具有共性的课题研究、教育资源开发等活动。如浙江化工技工学校与新疆职业技师培训学院联合办学就是这种模式。新疆职业技师培训学院是新疆培养基础性制造业人才的基地，有着近50年的办学历史。由浙江省劳动厅和巨化集团公司合办的浙江化工技工学校。面对近几年来浙江省化工企业发展迅猛，对化工技术人员需求量很大，学校却因种种原因，生源难以保证；而新疆职业技师培训学院则有生源优势，但存在着就业难等问题。两校联合东西部联合办学，优势互补，最终实现“双赢”。2005年首批118名新疆学生经过三个月的实习后，全部在巨化集团公司以及浙江省的其他化工企业就业。截止2006年底。已联合开办了三期“2+1”办学模式的“巨化班”，共460人。已有364名学生被当地企业录用。其中，有32名学生被推荐到韩国接受培训。学院还与青岛化工技校联合开办了“2+2”办学模式的“青岛班”，共160人。这种模式的主要特点是“自由恋爱，喜结良缘”。

对口支援型一般是指发达地区院校对欠发达地区院校的对口支援教育合作。合作内容主要有：一是教师互派。发达地区院校作为欠发达地区院校的长期师资培训基地。尽可能提供便利条件，免收教师进修费用，并提供生活便利。同时选派优秀教师作为访问学者．到欠发达地区院校进行教学和指导工作。二是干部交流。双方不定期以多渠道、多层次、多形式进行干部交流活动，如挂职、培训等，以提高欠发达地区院校的整体管理水平。三是联合办学。充分利用发达地区职业教育资源培训欠发达地区的富余劳动力，实现地区之间的双赢互补。如广东肇庆医专与新疆伊宁卫生学校结为友好学校，实施对口支援型的合作办学。它的特点是“大手牵小手，共走发展路”。

3．部分专业合作

一些学校通过向区域外院校引进1~2个专业为突破口，探索合作方式，借鉴区外的教学经验，以促进学校办学水平的整体提高。如新疆玛纳斯成职教中心和福建集美轻工业学校联合招收机电技术应用和化工工艺两个专业学生，采取1+2模式，第一学年在新疆，后两年在福建，完成学业颁发福建集美轻工业学校毕业证，可在两地选择就业。主要特点是“好中选优。自由组合”。

4．校企合作

这种类型是学校与企业间的区域合作。以企业为主导，学校学理论，企业练技能，实现了“政府不出一分钱，学生不交一分钱，学校收费不减一分钱，企业不额外增加开支一分钱”。但这种模式操作有一定的难度。学校和企业协调配合尤为重要。校企联合办学是以培养学生全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，利用学校和企业两种不同教育的环境和资源，利用课堂教学和生产实践相结合来培养适合不同用人单位需要的技术应用性人才。校企联合办学既是高职教育教学的需要。也是企业提高核心竞争力的需要。如华东石油大学与新疆油田自2003年开展了校企合作，取得一定成效。此模式特点是“双元交替，各取所需”。

5．职教集团联合办学

国务院《关于大力发展职业教育的决定》要求职业教育“走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。集团化办学成为发展职业教育的一个重要举措，也成为跨区域联合办学的新模式，在合作中发挥优势资源的辐射效应、品牌学校或专业的带动功能。如江苏扬州宝应职教集团走东西合作、联合办学之路，先后与新疆生产建设兵团农垦十二师职业技术学校、新疆呼图壁县职教中心签订联合办学协议，采用“1+1+1”合作形式，新疆方面负责一年基础课教学，集团负责一年实训教学、技能培养和一年实习、就业工作，已取得初步成果。从2006年秋季开始，福建省福建工业学校、福建理工学校、福建化工学校等11所国家级和省级重点学校，与新疆昌吉职业技术学院、阜康市职业中等专业学校、昌吉市成职教中心等8所职业院校，开展联合招生、合作办学工作。福建省11所职业院校3年内将招收3000名新疆昌吉回族自治州的学生到福建的中职学校就读。目前，第一年已在昌吉招生1000名学生，第二年招生工作已经启动。此模式的特点是“团结起来力量大”。

6．国际合作

职业教育的国际合作是指与国外开展学生交流和培训。如新疆农业职业技术学院与澳大利亚联合开办2+1模式的国际贸易实务专业。全部引进tafe学院课程体系及全套教学资源，使用全英文教学模式，由经澳大利亚教育部认可、有丰富教授雅思经验的外籍教师和学院经澳大利亚tafe学院专业培训后获得上岗证书的教师一起授课。学生毕业后持tafe学院证书。在澳大利亚可与澳籍公民享有同等待遇的就业机会，也可回国就业或继续升读研究生。此模式的特点是“因需制宜，洋为中用”。

二、新疆职业教育跨区域合作所面临的问题及改进建议

新疆一些职业学校通过上述各种模式进行跨区域合作，实现了职业教育资源的共享、分享和充分利用，使一批学校更新了办学理念，提高了管理、教学、培训的水平。同时，打破了职业学校招生范围的限制，经济发达地区的职业学校可以更多地招收中西部地区的学生，经过培养后服务于当地生产第一线，对两地都有极大的好处。经济发达地区获得了急需的技能型人才，而新疆的学生得到高质量的职业教育，同时也有效地实现了富余劳动力转移，应该说取得了互惠互利的双赢，然而这其中也存在着很多问题：

1．政府协调支持问题

事实上，不论哪种模式都需要政府的支持和协调，合作的好与坏在一定程度上取决于行政主导。在不同区域。政府部门对职业教育的重视程度不同．尤其在新疆的经济落后地区，存在着重经济建设，对教育重视不够，或者只抓基础教育，无暇顾及职业教育的问题。也有些地区，还存在地方保护主义，怕自己的生源外流，影响本地区的招生而不予支持，都给合作造成了一定的困难。建议有关部门一是要加强学习与教育。提高教育主管部门对跨区域职教合作重要性的认识。把国家职业教育政策和本地区实际结合起来进行可行性论证，取得政府有效的支持。二是力争由政府牵头组织外出考察，把一些成功的经验带回来，保证实施中少走弯路。三是从小范围试点做起，让效果说话。

2．教育经费问题

开展职业教育的跨区域合作，如果发生的教育经费全部由学生自己承担，对于新疆学生来说是难以实现的。教育经费问题涉及两地地方政府、学生及学校几方，需要多方进行协调沟通。更重要的是两地的上级政府部门进一步加强统筹。新疆大部分地区财政收入少。教育经费紧张。投入到职业教育的经费就很少了，如果只等发展建设的资金可能会失去很多合作机会。解决教育经费问题，就是三个“点”：政府拨一点，学生学费交一点，学校自筹一点。前两个“点”一般没有太大空间。而学校自筹就可想方设法、各显神通。如贷款、借款、土地置换、合作交换及申报立项等方式。筹得发展资金，也就赢得了合作与发展的机会。

3．招生困难问题

新疆与内地相比，经济条件比较差，很多家庭很难承受职业学校的学费开支，犬量的初中毕业生直接流入社会。成绩好的就上高中走考大学之路而不愿意进入职业学校就读，造成职业学校招生困难甚至招不上学生。2007年新疆教育发展规划中提到要加大与内地职业教育学校联合招生、合作办学的力度，为合作办学营造了良好的大环境。新疆与内地学校在中学阶段就应该做好相关指导工作。可以在中考分流中获得一批生源。再通过合作办学方式。利用发达地区好的职业教育资源和就业市场的吸引力，带动招生。2007年全区中职共招生12．01万人(其中技工学校2．3万人)，比2003年增长了6倍，中职在校生由2003年的9．4万人增加到2007年的22．2万人。高中阶段普职比提高到7：3。区属高职在校生由2．1万人增加到5．4万人，这对合作办学的生源前景应该说是乐观的。

4．教学条件问题

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一、认真贯彻落实监督法，依法行使监督职权，平稳推进常规监督工作

近年来，区人大常委会以学习贯彻落实监督法为依托，

认真行使监督权和重大事项决定权，努力确保监督工作在宪法和法律规定的范围内进行。

1、围绕区域发展，加强对经济工作的监督。常委会按照科学发展观的要求，坚持速度与质量、发展与民生、增长与环境、经济与社会的有机统一，加强对宏观经济运行情况的监督。每年，常委会都要对国民经济和社会发展计划执行情况进行深入调研。在审议政府报告中，督促政府从政策支持、措施保障等方面促进经济运行质量的提升和发展方式的转变，确保公共财政切实用到促进经济社会发展上来。常委会还特别加强对审计机关依法审计查出问题整改落实情况的监督检查，更好地促进了依法行政与依法审计，增强了全区经济工作的透明度，进一步提高了区有关部门经济决策、经济管理、财经政策执行的工作水平。

2、围绕民生民意，加强对社会事业的监督。常委会以促进社会和谐为目标，听取和审议了全区拆迁工作情况、全区农村公路建设与管理工作情况、全区义务教育均衡发展情况等专项工作报告，开展了社区物业管理工作情况、全区环境保护工作情况等多项专题调研与视察，认真督促区政府及相关部门切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动党的惠民政策的贯彻落实，确保人民群众真正得实惠、享利益。

3、围绕社会稳定，加强对法制建设的监督。今年以来，常委会以加强民主法治建设为己任，听取并审议了区人民法院上半年工作情况报告与区检察院民事行政检察工作情况报告，专题视察了市人民检察院侦察指挥中心等。常委会领导还积极参与区委、区政府开展的“春风化雨”干部联系群众行动，认真研究事项涉及的相关法律政策，及时约访人，倾听人诉求，以情换情,以理服人，有效缓解了一批矛盾，为维护社会的稳定贡献了力量。

二、立足现实，不断创新监督方式，促使人大监督工作水平再上新台阶

近年来，区人大常委会面对新形势下遇到的新情况、新问题，坚持工作思路、监督形式和监督方式的创新，使人大工作在创新中不断向前推进。

1、创新监督工作思路。常委会始终把做好监督工作作为推动法律法规和重大决定事项在区域内贯彻执行的重要举措，充分利用法律赋予的各项职权，逐步探索由事后监督向全程监督甚至是超前监督转变，真正做到在参与中监督、在监督中支持。去年，我们在开展监督工作时的前瞻性与准确性就是一个较为鲜明的特色。凡是发展中有什么重大的举措和社会上有什么重大的问题，我们的常委会会议议题、主任会议议题以及视察调研都能富有针对性的开展工作。比如我们对小化工企业搬迁整治的重视、对全区重点平台建设的推进、对新尧新城建设情况的推动、对数字电视发展的促进、对“液晶谷”建设与“物联网”产业发展的关注等等，都无一不准确地贴合当时的热点与实际。常委会通过深入了解情况，客观指出问题，认真分析困难，积极提出富有针对性的意见与建议，富有成效地推动问题和困难的解决，促进了经济社会的又好又快发展。

2、创新监督工作方法。近年来，区人大常委会主要在以下方面做了尝试和创新。一方面改进调研方法。调查研究是人大的基本工作方法，在坚持进行调查、开会座谈、听取汇报等传统方式的同时，常委会更加注重深入基层深入群众直接面对面调查，增强意见建议的可操作性，提高了常委会审议决策的质量与分量。同时，将人大代表在闭会期间的履职与常委会监督相结合，对我区“十二五”现代服务业的发展、现代社区服务的发展理念等课题进行了深入的调研，形成了较高质量的调研报告，成效显著。另一方面是改进监督方式。今年，常委会最富有鲜明特色的一项监督活动就是对全区二十项惠民工程的跟踪督查。四月份，常委会制定并印发了《关于对年度社会建设惠民工程进行督查的通知》，并根据《通知》要求，于7月12日至7月19日，组织人大常委会组成人员、区人大常委会各工作委员会、街道人大工委、部分人大代表组成3个督查组，采取实地察看、专题视察、汇报座谈的形式对全区年度20项惠民工程落实情况进行了督查，零距离与群众接触，全面了解、掌握全区社会建设惠民工程的进度、质量和成效。下一步，还将选取2—3个典型的惠民工程，由人大代表和常委会委员对相关负责部门负责人展开专题询问，切实确保监督实效。

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一、工作目标

到年，区域大气环境管理机制基本形成，全市大气污染防治能力显著增强，主要大气污染物排放总量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明显减少，区域环境空气质量明显改善。

（一）全面完成“十二五”大气主要污染物减排目标任务。

（二）火电、建材、印染、化工、合成革、制药等重点行业企业污染物排放实现排气口与厂界“双达标”。

（三）建成覆盖全市的机动车排气检测和监管体系，机动车年审排气污染同步检测率达到100%，加油站、储油库、油罐车的油气排放达到国家相关标准。

（四）清洁能源使用率金华市区建成区达70%以上，县（市）城区达50%以上。

（五）城市市区餐饮业油烟净化装置配备率达到100%，并建立运行维护制度；城市市区所有建筑工地现场施工达到扬尘控制要求。

（六）农村秸秆综合利用率达90%以上，基本杜绝秸秆野外焚烧现象；“烟尘控制区”覆盖城市市区；完成绿色矿山创建任务，需治理与修复的废弃矿山治理率达98%以上。

（七）全市森林覆盖率达61%以上，力争一批城市林木覆盖率达30%以上。

（八）全市大气复合污染监测和预警体系建成投运，环境空气质量评价体系逐步完善。

（九）全市城市空气质量年均值达到国家二级标准，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾和光化学烟雾污染出现频率明显下降。

二、实施步骤

（一）启动阶段。初步建立区域大气环境管理与协调机制；开展大气污染源排放清单调查，确定重点整治名单，编制清洁空气行动实施方案和下一阶段工作计划。

（二）推进阶段。全面开展区域空气污染治理工作，完成年度大气污染物减排任务；实施重点城市大气复合污染监测体系建设方案，逐步建立环境空气质量评价指标体系。到年，主要大气污染物排放总量控制制度进一步健全，大气环境污染防治能力得到增强，环境空气质量趋于改善。

（三）深化阶段。巩固和深化工业、交通物流等领域的污染治理成果，确保到年全面完成“十二五”大气主要污染物减排任务，大气污染重点问题基本解决，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少，环境空气质量持续改善。

三、实施内容

（一）实施工业大气污染防治工程。

1.优化城区工业布局。加强城区环境综合整治，通过推进产业结构调整和转型升级，及时搬迁对城市大气污染严重和群众反映强烈的高污染企业。同时，严格限制新建钢铁、建材、焦化、有色、化工等废气高排放企业。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市发改委、经委、环保局。

2.完成火电企业脱硫脱硝设施建设，进一步提高除尘效率。新建和在建燃煤发电机组、热电锅炉应同步配套建设高效除尘、脱硫和脱硝设施。现役燃煤发电机组在确保除尘、脱硫设施高效运行的基础上，开展烟气脱硝治理或低氮燃烧改造。到年，现役35吨以上燃煤锅炉烟气脱硫率与脱硫设施投运率分别达90%和95%以上。责任单位：各县（市、区）政府，市发改委，金华电业局，市经委、环保局。

3.加强水泥行业大气污染整治。完善水泥企业除尘设施，通过燃烧器改造等技术，逐步降低水泥回转窑氮氧化物排放。到年，全市所有水泥回转窑实现氮氧化物减排，所有水泥厂（含粉磨站）、水泥制品厂生产设备排放的粉尘及无组织排放的粉尘均达到相应的国家标准。责任单位：各县（市、区）政府，市环保局、发改委、经委。

4.推进有机废气污染控制。有机废气排放企业采用清洁生产技术，减少有机溶剂使用量。加强对有机废气的收集，增强废气净化效果，做到污染物排气筒排放浓度和厂界浓度双达标。所有印染企业必须在年底前完成定型机废气整治并确保稳定运行。化工、医药、农药、印刷、家具（玩具）制造、喷漆、涂料、塑料、橡胶以及合成革等行业在年底前完成有机废气整治。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市环保局、经委。

5.控制工业锅炉窑炉污染。所有工业锅炉窑炉使用单位均要配备符合要求的污染治理设施，确保各种污染物排放稳定达标。禁止直接使用含硫量超过0.5%的煤炭。鼓励4吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下的燃煤锅炉逐步分批进行清洁能源改造或煤气化、水煤浆等洁净燃烧技术改造。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市发改委、经委、环保局、质量技监局。

6.加快淘汰落后产能。关闭石灰窑土窑和不符合矿产资源总体规划的采石生产企业，淘汰工艺落后的生产稀释剂、涂料、油墨、黏合剂等小化工企业和污染严重的铸造冲天炉、单段煤气发生炉的生产工艺及设备。年底前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能。年底前，淘汰窑径3米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市发改委、经委、环保局、国土资源局。

（二）实施绿色交通物流工程。

1.加强新机动车排气污染控制。全市新车注册登记严格执行国家机动车污染物排放标准，并力争提前执行国家下一阶段机动车污染物排放标准。责任单位：各县（市、区）政府，市公安局、环保局。

2.实施机动车环保分类标志管理。对“黄标车”实行区域限行。同时，加快“黄标车”和低速载货车淘汰进程。责任单位：各县（市、区）政府，市贸易粮食局、公安局、交通局、环保局、农业局。

3.加快建设机动车排气检测体系。建设完善机动车排气定期检测线。检测机构应按规定的技术规范与检测方法对在用机动车进行检测。环保部门要依法加强对检测机构的日常监管，并视需要向检测机构派驻监督员。责任单位：有关县（市、区）政府，市环保局、公安局、交通局。

4.建立在用机动车检测与维修制度。在用机动车排气定期检测按国家规定的车辆安全技术检验期限同期进行，同步检测率达到100%。建立省、市、县机动车排气监督管理信息网络体系。责任单位：有关县（市、区）政府，市环保局、公安局、交通局。

5.切实提高油品质量。自年月日起，全市统一供应符合国家第三阶段标准的车用柴油。加强油品供应升级后的市场监管，确保车用成品油达到相应的国家标准，积极推广新型能源，鼓励使用甲醇汽油。责任单位：中石油、中石化金华分公司，各县（市、区）政府，市贸易粮食局、经委、发改委、质量技监局。

6.加快油气回收工作进程。对现有加油站、储油库、油罐车开展油气综合治理，新建加油站、储油库须按国家有关排放标准建设。自年月日起，全市加油站、储油库、油罐车油气排放执行相应的国家标准。责任单位：中石油、中石化金华分公司，各县（市、区）政府，市环保局、质量技监局、安全监管局。

7.构建快速便捷的交通系统。加快建设以城市为中心的快速便捷交通系统，优先发展大容量的城市公共交通，完善区域交通网络。推进交通管理现代化建设，保障道路安全畅通，减少因道路拥堵造成的机动车排气污染。鼓励发展和推广使用节能环保型汽车，探索建立电动汽车商业运营模式。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市交通局、公安局、建设局。

8.发展“绿色”物流。加强对货物装卸、物料堆场、化工原料储罐的管理，大力整治粉尘、挥发性有机物污染。强化对低速货车和非道路移动机械的环境管理，督促物流企业使用绿色环保标准的货物运输车，规范交通运输环境保护制度，减少因交通运输及事故造成的环境污染。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市交通局、环保局、农业局。

（三）实施城市“蓝天工程”。

1.推行清洁能源。加强“高污染燃料禁燃区”划定工作，逐步扩大禁燃区范围，结合西气东输、川气东输等重点工程，大力推进清洁能源替代传统能源工作。到年，金华市区建成区清洁能源使用率达70%以上，县（市）城区达50%以上。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市发改委，金华电业局，市经委、环保局。

2.防治建筑工地扬尘污染。各地要根据当地情况制定建筑工程施工现场扬尘控制规定。建筑工地采取道路硬化、主体结构施工外脚手架密目网全封闭、车辆出工地进行冲洗等措施，确保施工工地内外环境整洁。建筑物拆除必须边拆除、边洒水、边清运渣土，渣土、垃圾应在拆除完成后3天内清运完毕，暂时不能清运出场的，要采取相应的防尘措施。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市行政执法局、环保局、建设局。

3.加强餐饮业油烟污染防治。城区内排放油烟的所有餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化装置，并建立运行维护制度，按要求定期对油烟净化装置进行清洗，确保油烟达标排放。城区内的居民住宅或者以居住为主的商住楼内不准新批产生油烟污染的餐饮服务经营场所。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市行政执法局、环保局、工商局、卫生局。

4.开展服装干洗业污染治理。新（改、扩）建干洗店应使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机。现有洗染店使用开启式干洗机的，须限期更新为全封闭式干洗机或进行改造，增加压缩机制冷回收系统，强制回收干洗溶剂，实现达标排放。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市工商局、环保局。

5.整治污水、垃圾处理设施产生的废气。对工业企业的污水治理设施和城镇集中式污水处理设施所产生的恶臭废气进行收集和净化。鼓励回收利用废水处理过程中产生的沼气，禁止直接排入空气。逐步开展垃圾填埋场废气治理，采取气体导排、处理和利用措施及除臭措施，实现达标排放。加强垃圾焚烧设施的废气治理设施建设，确保废气治理设施与生产设施同步运行，并实现稳定达标排放。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市建设局、环保局。

6.控制地面和道路扬尘。积极开展植树造林，减少城区和城乡结合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低质材料路面。增加高压冲洗车、喷洒车等设备投入，有效减少城市道路扬尘。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市建设局、林业局。

（四）开展农村大气污染防治工程。

1.鼓励农作物秸秆综合利用。力争到年，基本形成秸秆还田和多元利用的格局，秸秆综合利用率达90%以上。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市农业局、经委。

2.禁止露天焚烧秸秆等废弃物。广泛开展宣传教育，严格执法监管，建立健全禁止露天焚烧秸杆的长效管理机制。各地要对遥感监测发现的秸秆焚烧点，及时快速响应。到年全市基本杜绝露天焚烧秸秆。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市农业局、环保局。

3.加强烟尘控制。城市市区“烟尘控制区”覆盖率达到100%。城郊结合部、铁路、高速公路以及国道、省道两侧1000米范围内要全面创建“烟尘控制区”。各类炉窑灶排放的烟尘、粉尘和林格曼黑度均应达到国家规定的排放标准。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市环保局。

4.控制农业氨污染。大力开展化肥农药污染防治，积极推行测土配方施肥和减量增效技术，减少农田化肥施用量，减少氨逸出和挥发。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市农业局。

5.加快推进废弃矿山生态环境治理与修复。按期完成绿色矿山创建任务，到年，符合创建条件的生产矿山70%以上创建绿色矿山。加快废弃矿山生态修复，到年，全市废弃矿山治理率达95%以上；到年达98%以上。责任单位：各县（市、区）政府，市国土资源局、环保局。

6.实施森林碳汇工程。大力开展绿化造林和中幼林抚育，实施阔叶化改造和生物防火林带建设，着力提高林木质量，增加森林碳汇功能。责任单位：各县（市、区）政府、金华开发区管委会，市林业局、建设局。

（五）建设大气复合污染监测与评价体系。

1.建设大气复合污染立体监测网络。优化空气质量自动监测站位，增加大气臭氧、细颗粒物、一氧化碳、有机污染物、大气能见度和灰霾等监测设备，建设覆盖全市的大气复合污染监测网络。到年，基本完成区域大气复合污染监测体系建设；到年，完成监测站位建设。责任单位：各县（市、区）政府，市环保局、气象局、财政局。

2.提高特殊污染因子的监测水平。加强对大气特殊污染因子的监测能力建设，全面掌握全市大气污染重点行业、重点企业排放的挥发性有机物等特殊污染因子。责任单位：各县（市、区）政府，市环保局。

3.完善空气质量评价体系。把臭氧、细颗粒物、挥发性有机物、有毒有害废气等因子逐步纳入城市空气质量评价范围，使空气质量评价结果能够更加客观地反映大气环境质量状况。责任单位：市环保局、气象局。

4.逐步开展低能见度和灰霾等天气预报预警和应急响应工作。建立区域大气能见度、灰霾天气监测、预报、预警体系，尽量降低其危害性。突发性大气污染事件根据应急处置方案实行统一指导、分级响应。建立大气监测预报预警信息服务系统，依托环境质量、气象信息等系统有关信息。责任单位：市气象局、环保局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立金华市清洁空气行动领导小组，由市政府分管领导任组长，成员由发改、经委、科技、公安、财政、国土资源、建设、交通、农业、林业、卫生、环保、贸易粮食、行政执法、安全监管、工商、质量技监、气象、电业、中石化、中石油等部门（单位）负责人组成，领导小组下设办公室（设在市环保局），负责领导实施全市清洁空气行动，并与周边地市共同推进区域大气污染联防联控机制建设，制订年度工作计划。各县（市、区）政府也要建立相应的组织领导机制和工作机制，层层落实，共同推进大气污染防治工作。

（二）健全工作机制。

各级政府和有关部门要高度重视大气污染防治，明确任务，完善措施，切实做到思想认识到位、工作责任到位、政策措施到位、资金保障到位。进一步形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的大气污染防治机制，进一步健全环保部门统一监管、有关部门分工负责的工作格局。将清洁空气行动实施情况纳入各级生态建设考核体系，对整治工作完成情况及城市环境空气质量进行考核。考核结果与生态县（市、区）、环保模范城市创建以及主要污染物减排考核、城市环境综合整治定量考核挂钩。

（三）严格执法监管。

加大环保执法力度，严格落实环境保护行政执法责任制，并将处罚信息纳入信用评价体系，作为企业资信评价的重要依据。各地要逐步完善环保经济政策，用价格、信贷和土地等要素推动大气污染防治工作。对没有完成治理任务且空气质量状况恶化的区域，要实行“挂牌”督办；对工作责任不落实、工作进度滞后造成重大污染事件的地区和部门，要严肃追究责任。