危化品调研报告范文
时间：2023-04-10 10:35:29
导语：如何才能写好一篇危化品调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、 总体情况
在县委、县政府的正确领导下，我县城市规划建设得到了较快发展，特别是近年来，县委、县政府对城市规划建设加大了投资，加强了领导和监管文秘杂烩网力度。一是制定了县城总体规划和工业园区、西南片区控制性详规，为规范城市建设开好了头；二是精心打造新区，拉大了县城框架；三是加大基础设施投入，兴建污水处理厂、垃圾中转站和排污管网建设改造，净化了城市环境；四是湿地公园、人民广场、沿江路景观大道等休闲场所相继建成，教育、医疗、商场、菜市场和服务行业布点合理，县城道路形成网络，城市功能不断提高；五是城市建筑异军突起，建筑风格文秘杂烩网各异，高层、多层、低层文秘杂烩网错落有致，使我县县城环境更优美、更宜居、更人性化，体现了科学发展观的要求。
二、 存在的主要问题和原因
1、规划编制落后，详规覆盖率不到位。其一，我县虽然在20__年重新修订编制了进贤县县城发展总体规划，并报上级有关文秘杂烩网部门审批，但因各种原因尚未获批，给我县县城规划建设带来诸多不便，特别是各项详规的制定没有一个可靠统一的依据。总体规划是母规，详规是子规，子规必须依据母规而制定。没有总体规划为依据详规就成了无源之水，无本之木，详规与详规之间难以相互衔接，相互协调，城市公用建筑、基础设施布局困难，特别是道路、管网的高程、走向不得相互一致，在实施建设过程中很容易造成片区与片区之间难以接口，甚至无法接口，还可能出现重复建设，既影响了城市的整体协调又造成社会资源的极大浪费；其二，目前我县仅编制完成工业园区4平方公里、西南片区3.94平方公里的控制性详规，县城绝大部分没有编制控制性详规，详规覆盖率极低，在没有编制控制性详规的区域实施建设，很容易导致城市土地使用性质不明确，城市建设用地随意性较大，建筑布局混乱，道路、绿化、休闲场所、学校、医院、农贸市场等基础设施、公用建筑布局的不合理，甚至基础设施、公用建筑用地被挤占，给市民工作、生活带来诸多不便，同时严重影响城市可持续发展。
2、违规违章严重，城中村建设混乱。由于利益驱动、审批程序复杂、把关不严、执法不力等原因，造成乱搭乱建、未批先建、少批多建、甚至不批强建等现象屡禁不止，特别是城中村建设更是混乱。表现为：一是，有的开发商以村民建房的名义搞房产开发，批三、四层建七八层；二是，房前屋后乱搭乱建，公用过道大都被个人挤占；三是，握手楼、搭肩楼、占道楼随处可见，基础设施、公用设施不配套，道路窄小弯曲，脏乱差现象严重，与县城极为不协调，既影响城市整体美观又给城市管理增加难度。
3、老城区改造问题多，拆迁补偿难度大。我县老城区建设历史久远，由于长期缺乏科学规划，房屋依路而建、因用而设，导致各个年代的建筑交错并立，古今共存；单位大院与私人住宅勾肩搭背，相互拥挤；有的区域危房烂房较多，安全隐患严重；有的大街小巷左拐右折、起伏不平，一些小街小巷，时至现代化的今天，车辆尚不能通达，居民出行只能靠两腿；有的公用设施修了又毁，污水管道通了又堵；集资建房，见缝插针,房屋建筑密度令人咋舌；有的倒闭企业、搬迁单位空地，因管理权限原因,规划协调困难。以上总总都严重制约了城市的发展，城市品位的提升，有待于改造。要改造就必定涉及到拆迁，拆迁又是牵一发而动全身的难事，各种矛盾应运而生。如部分群众城市建设意识、全局观念淡薄，只考虑个人得失，在补偿、安置问题上提出不合理的要求，给拆迁、安置增加难度，容易引发不稳定因素。
4、设计理念陈旧，审批把关不严。由于我县具有建筑设计资质的单位少，缺乏必要的竞争，设计单位没有忧患意识，竞争意识,在设计审批上要求不高，把关不严,一些挂靠资质单位的设计人员水平低、要价低，居民又满足于可居住心理，导致我县建筑设计理念整体落后，设计方法陈旧，设计成果质量低下，使我县很大一部分建筑外观单一，建筑面貌雷同，走到哪里都似曾相识。
三、办法与对策
1、加大投入，完善规划编制。规划编制是城市建设的指挥棒，规划的好坏直接影响到城市建设的品位高低。一是要加强沟通协调，尽早出台总体规划，为县城详规编制提供可靠依据；二是政府要加大投入，尽快完善县城控制性详规，确保城区布局合理；三是规划编制在出台之前要向社会公示，广泛征求意见，让全社会共同关注县城规划，为县城规划建言献策；四是规划编制一旦出台就要用规章、制度加以保障，如可以由县人大制定关于执行规划编制的法规性文件，用法规的形式加以保障,确保规划编制真正得以贯彻执行；五是要加强领导力度，主要领导要亲自把关，分好地段、划清责任,板子打到人，严厉打击违反规划编制的行为；六是加大对贯彻执行规划编制的宣传教育力度，使全县上下了解城市规划对城市规范建设的重要性，提高执行规划的自觉性，确保全县上下共同维护规划编制的严肃性，确保县城建设规范有序。
2、走出去，请进来，更新设计理念，提升城市品位。走出去，就是把我们的设计人员派出去看别人的城市建设，学习别人的设计理念；请进来，就是一方面请专家学者来上课，提高我县设计人员的业务水平，另一方面是引入先进的设计理念，在房屋建筑、基础设施、公用设施建设中吸纳 外地设计单位参与，储备多种设计方案，通过设计招标，达到好中选优的目的。在总体布局上做到风格各异，相互协调。在设计审批上要从抗震能力、外观效果、节能环保和结构实用、人性化理念等方面严格把关，保证设计的合理性。如在小区规划上，要引进大开发商，扩大规划面积，把小区道路、绿化等公用设施规划在内，运用市场化手段，本文来源：文秘站 让开发商承担小区内公用设施建设，减轻政府投资负担；在城区道路的设计上要减少十字路口，增加丁字路口，根据有关资料显示，丁字路口的交通事故要远远小于十字路口。
3、加大执法力度，打击违规行为，规范建筑市场。一是规范城中村的建设，把城中村纳入城市总体规划，联合城建、城管、镇、村、组按照农村建设用地标准划定城中村建设用地红线，按照小区模式规划城中村建设，完善基础设施，逐步规范建筑风格，实现建设成果共享，城市农村和谐协调发展；二是简化审批程序，缩短审批时限，以最快的速度、最大的便利为建房户提供最优质的服务，杜绝未批先建；三是加大执法力度，严厉打击违规建设。联合城建、城管、公安等执法单位对县城违规建筑进行清查处理。划定时间界限，对在时间界限以前出现的建筑物采取一补二收三拆的办法。一补，即对符合规划的农民自建住宅采取罚款，限期补办手续的办法,压缩处理工作量；二收，即符合规划，但外观不美、间距不足、楼层超高，属开发性质的由政府收储，用于经济适用房和廉租房；三拆，即违反城市规划的坚决拆除。在时间界限以后建设的，不管是否符合规划，只要是没有批准的建筑一律拆除，并确保不再发生违规建筑，发现一幢拆除一幢，决不手软，坚决打消不法建筑商的饶幸心理。只有这样才能杜绝违章建筑屡屡出现，确保建筑市场规范有序。
篇2
近年来，我办通过专题调查，在摸清全市侨港资企业的生产行业、资产总值、产值税收等情况的基础上，不断提高为侨港资企业服务水平，实现了经济效益和社会效益“双丰收”，初步探索出一条企业、政府、社会三方“共赢”的新路子。
深入生产一线
为侨港资企业发展排忧解难
2008年3月，我们在全市侨办系统掀起走进侨港资企业的。各位办领导带领分管处室，加强与县（市）区侨办联系，采取市县（区）联动、包干企业的办法，深入企业生产一线，听取意见和建议，帮助协调处理难题。
2008年9月，市政府发出了关于开展2008年“走进外企服务月活动”的通知。我们积极参与活动，会同市经贸委、外经局、劳动保障局等一起走访了10余家外（侨港）资企业，现场办公，集中协调解决一批外商投资企业生产经营过程中的实际困难。
2008年12月，省、市侨办挂牌服务企业──徐州正大饲料有限公司，因职工与企业发生劳动争议，寻求市侨办帮助。我办主要领导亲自出面协调，分管办领导带领外联经科处工作人员和鼓楼区侨办负责人多次到企业调查处理，依法维护了企业和员工双方的正当权益。西班牙华侨杨宙策反映在新沂市投资纠纷之事，我办召开专题会议，研究解决方案，办领导带领有关人员到新沂市督办此案。
2008年下半年国际金融危机爆发后，我们更注重为侨港资企业排忧解难。办领导带领外联经科处工作人员，深入企业了解生产经营情况，面对面地解决问题。在掌握第一手数据的基础上，我们撰写出调研报告，总结企业应对困难的有效举措，及时向上级汇报，为领导决策提供依据。
各县（市）区侨办也纷纷从各自实际出发，研究制定国际金融危机形势下为侨港资企业服务方案。铜山侨办多次深入维维集团、中天纺织集团等10多家侨港资企业调研，现场帮助企业解决困难。睢宁侨办登门拜访天虹纺织、港威皮革、澳华等重点侨港资企业，鼓励他们化“危”为机，进一步发展壮大企业。
采取各种形式
增强侨港资企业的影响力
为让上级领导和社会各界给予侨港资企业更多的了解和关注，我们采取多种举措宣传侨务工作，宣传我市侨港资企业，争取各方支持，促进全市侨港资企业健康有序发展。
徐州侨网自2008年2月开通以来，我们充分利用这一平台，向海外宣传徐州、向社会宣传侨务，专门开辟侨港资企业之窗大力推介。结合徐州大型招商活动，积极宣传推介重点招商引资引智项目，宣传徐州的发展成果、投资环境和优惠政策，宣传在徐投资成功的侨港资企业家，进一步塑造了徐州侨港资企业的良好形象，提高了徐州在海内外的知名度和美誉度。
去年6月，我们按照省侨办要求，组织基层侨办和部分侨港资企业家参加国侨办、湖北省政府暨武汉市政府共同主办的“华创会”，为徐州吸引侨资侨智穿针引线，为徐州侨港资企业走出国门搭建平台。12月，我们又组织新被挂牌服务的侨港资企业参加省海协换届活动，为企业结交朋友牵线搭桥。
10月31日，徐州海外交流协会圆满成功换届。我们借换届机会，吸纳了徐州投资规模比较大、社会影响比较好的侨港资企业，作为理事单位或者常务理事单位。新一届海协会将促进侨港资企业通过协会平台开展文化联谊、产品展示、信息交流等活动，进一步提高侨港资企业在海内外的影响力。
抓住有利契机
为侨港资企业发展创造空间
2008年，省委、省政府把振兴徐州老工业基地作为全省的重点工作来抓，市委、市政府印发了《振兴徐州老工业基地目标任务分解方案》。作为责任单位之一，我办与市外经贸局、发改委、台办、工商联等部门共同承担“以省级开发区、南北共建开发区为载体，推动苏南工商企业与徐州工矿企业合作开发建设接续替代产业”等目标任务。主要领导多次到徐州经济开发区、铜山经济开发区调研，与经济开发区领导共同研究促进侨港资企业发展等工作。
篇3
，政协群工专委在市委和市政协的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕我市建设“文化之乡、名人故里、历史名城、广东西关”的发展定位，按照市委提出“聚人心、打基础、促发展、树品品”的工作思路，把握团结和民主“两大主题”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政“三项职能”。一年来，按照专委会年初的工作计划认真开展了活动和履行了有关的工作。
一、突出重点，认真履行职能。
专委会全体委员紧紧围绕我市经济建设这个中心，大力推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。委员们结合所在单位的业务工作，突出经济项目建设和社会各项事业的发展，围绕招商引资、加快工业园区建设、推进城区“五化”建设、罗定平安工程建设等方面以提案形式提出意见建议。其中委员陈观明、张娟提出的《关于尽快安装城区治安视频监控系统的建设》提案第35号成为市政协的重点提案。该提案于今年3月25日市长办公会议讨论通过了治安视频监控系统建设的综合方案。第一期工程设置的86个监控点、104个监控摄像头，交通设置的9个路口、33个方向、66条车道以及110指挥中心监控室等己于今年8月完成。第二、三期工程正在全面进行。群工专委提出的《面对金融危机要切实帮助中小企业渡过难关》的提案第55号，市经贸局领导高度重视，组织金融、财政、税收等有关部门抓好落实，采取了减税让利、财政补贴、信贷为中小企业“输血”等形式的五条措施，为中小企业拓宽融资渠道，使我市中小企业渡过金融危机这个难关。群工专委提出的《解决了“老有所养”更要重视“老有所乐”》的提案第12号，市老干局对提案办理落实工作到位，加强了对老干部活动中心的管理，改善了活动条件。政协群工专委八届五次会议写出了质量比较高的意见建议或提案共16条，其中被市政协提案委立案9条。9条提案件件有落实，条条有答复，为促进罗定政治、经济、文化、社会建设作出了积极贡献。
政协群工专委提出的《大力发展技能培训，“化危为机”保社会和谐稳定》的提案第24号，作为政协的重点提案。对加快我市职业技能培训基地建设推进“双转移”工作开展了调研和视察活动。六月份以来，专委会根据张家强主席的部署，同政协办公室组成了调研组，到市劳动和社会保障局深入开展了我市职业技能培训基地建设推进“双转移”工作的专题调研活动。并写出了《关于加快我市职业技能培训基地建设，推进“双转移”工作》的调研报告，报告客观全面、实事求是，提出了意见建议由市政协送交市委、市政府参考。
二、开展深入学习，提高委员履行职能的水平和能力。
一是组织专委的委员认真学习贯彻党的十七大精神和总书记在纪念全国政协成立60周年重要讲话，把学习贯彻党的十七大精神和总书记在纪念全国政协成立60周年重要讲话作为首要的政治任务。通过认真学习，深刻领会了十七大报告和总书记在纪念全国政协成立60周年重要讲话的精神实质，使委员在维护核心、解放思想、与时俱进上不断拓宽视野，进一步推动了政协群工专委工作开展。二是组织专委委员认真学习《政协章程》和政协有关知识，使政协委员进一步确立以“参政议政，贵在主动，注重务实，积极开拓，勇于创新”作为工作指导，突出政协的团结和民主两大主题，充分发挥委员们的工作主动性和积极性，切实履行好“政治协商，民主监督，参政议政”的职能。
三、开展各项活动，提高专委凝聚力。
3月13日，群工专委以互相交流座谈形式，集中到溢香楼开展交流座谈活动。座谈会上，委员们个个畅所欲言，大家表示一定要履行职能，发挥政协委员积极(）作用。要以全面落实科学发展观，突出政协工作团结、民主两大主题，积极写好建议和提案。交流座谈会后大家共进晚餐。专委会交流座谈后，专委各小组又分别选择了时间开展活动，各小组围绕我市经济项目建设和社会各项事业的发展、城区“五化”建设、罗定平安工程建等方面，如何立足经济建设、促进经济发展，关注民生和社会难点热点问题，科教文卫，民主法制，城市建设管理，组织人事，劳动 福利、保险等方面认真展开讨论调研，各小组写出了质量比较高的意见建议或提案。群工专委共28个委员分五个小组，大家能够充分利用好政协这个平台，围绕市委、市府的工作重点，关注民生和社会难点热点积极建言献策，写出了16条意见建议或提案交市政协，其中被市政协提案委立案9条。
12月2日下午，按照市政协的要求和专委会的安排，我们集中群工专委全体委员到溢香楼开展交流学习活动。交流学习会上，委员代表座谈交流了上半年思想和工作体会。专委会由于人员变动重新明确了分组及职责，总结了专委会上半年的工作。群工专委在政协八届五次全会后，能够做到围绕中心，服务大局，认真履行好“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，为促进罗定政治、经济、文化、社会建设作出积极贡献。
交流学习会上，委员协商确定了今年到省外学习考察的时间、线路和目标。并表示要积极参加专委会开展的学习考察活动。
四、组织省外学习考察，增强参政议政信心和决心。
12月9日至14日，群工专委组织政协委员到了华东五市开展一系列的学习考察活动。这次学习考察我们先后到了上海、南京、无锡。苏州、杭州五市。通过对长江三角州的实地学习考察，委员们有三点深刻体会：一是长三角地区经济发展速度快，特别是县域经济和区域经济的发展更具特色。二是长江三角洲交通道路从设计规划到建设的起点高，道路两边绿化带宽阔，符合现代化的要求。三是城市的设计规划和建设管理非常好，委员们认为，华东五市有许多好的经验和做法值得我们学习借鉴。如：因地制宜发展特色经济，打造好绿色文化品牌。积极发展特色生态旅游，切实保护自然环境等都比较切合我市实际。通过组织这次学习考察，使群工专委政协委员进一步增强了经济意识和发展意识。增强了当好政协委员，做好政协参政议政的信心和决心。
五、存在问题和不足：
群工专委开展活动虽然比较正常，取得较好的成效。但主要不足是：个别委员对政协工作职能需进一步了解和认识，不断自学政协有关知识，提高做好政协工作的水平和能力。
六、20__年工作设想。
1、要深入学习贯彻党的十七大精神和总书记在纪念全国政协成立60周年重要讲话，把科学发展观贯穿于政协履行职能的各个方面；发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策。围绕中心，服务大局，在促进发展上每个政协委员要有新的贡献。
篇4
国家环保部数据显示，2009年重金属污染事件致使4035人血铅超标、182人镉超标。引发32起群体性事件。数据还显示，全国每年因被重金属污染的粮食高达1200万吨，相当于广东一年的粮食产量，可以养活常住珠三角的4000万人口。
2012年3月21日，环保部等九部委联合通知，要求在2012年深人开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。环保部部长周生贤表示，要以最严厉的措施整治重点行业重金属排放企业环境污染问题。
重金属污染事件频发
广西龙江的镉污染事件，是中国重金属污染事件的又一案例。“这次镉污染事件在国内历次重金属环境污染事件中是罕见的。”一位参与事件处置的专家告诉记者。
近年来，仅发生的镉污染事件，就有2005年的广东北江韶关段镉严重超标事件，2006年的湘江湖南株洲段镉污染事故，2009年的湖南省浏阳市镉污染事件。至于其他重金属污染事件，仅“血铅超标”事件，就已涉及陕西、安徽、河南、湖南、福建、广东、四川、湖南、江苏、山东等省。
2011年2月，国家环保部部长周生贤在出席有关重金属污染综合防治“十二五”规划会议时也谈到，“从2009年至今，我国已经有30多起重特大重金属污染事件。严重影响群众健康。”
据了解，重金属污染指由重金属或其化合物造成的环境污染，主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致。既有因人类活动导致环境中的重金属含量增加，超出正常范围，并导致环境质量恶化，也有个别地区如喀斯特地区因石漠化导致重金属释放。
近10多年来，随着中国工业化的不断加速，涉及重金属排放的行业越来越多，包括矿山开采、金属冶炼、化工、印染、皮革、农药、饲料等，再加上一些污染企业的违法开采、超标排污等问题突出，使重金属污染事件出现高发态势。
2011年“两会”期间，全国政协委员、国家环保部中国环境监测总站办公室副主任温香彩告诉记者，我国重金属污染中，最严重的是镉污染、汞污染、血铅污染和砷污染。
一些地区污染比较严重
值得注意的是，一向被认为是高科技行业的it行业也与重金属污染挂钩。因制作中国水污染地图而闻名的民间环保人士马军曾在2011年联合30多家环保组织一起《2010it品牌供应链重金属污染调研》，该调研报告显示，珠三角、长三角等地区有大量生产印刷线路板的企业不能稳定达标排放，给当地河流、土壤和近海造成了严重重金属污染。
中国重金属污染呈现出地域差异。温香彩说，东部比西部严重，南部义比北部严重，珠三角地区尤为显著。另外，像湖南等有色金属大省也是重金属污染的重点地区。湘江是中国重金属污染最严重的河流。
一项由原国家环保总局进行的土壤调查结果显示，广东省珠江三角洲近40％的农田菜地土壤遭重金属污染，且其中10％属严重超标。2008年，中山大学生命科学学院的科研团队分别在广州6个区各选择2个农贸市场采集蔬菜样本，分析样本中镉、铅的含量情况，结果发现，叶菜类蔬菜的污染情况十分严重，除1种为轻度污染外，其余5种均达到重度污染水平。
在巾国东南部一些区域，重金属污染出现了比较严重态势。
一个需要警惕的趋势是，随着产业转移，原本重金属污染只是零星分布的西北地区也开始面临威胁。
近年来，一些东部地区的高能耗、高污染项目开始往中西部省份转移，这其中，尤其是化工企业、光伏企业和制药企业，由于中西部省份经济比较不发达，患有严重的“项目饥渴症”，对环境的监管水平和力度相对不足或主动放松，导致中西部地区的污染事故也频频出现。
重金属污染对生态影响极大，2009年的浏阳镉污染事件殃及当地的瓜果蔬菜，当地产的水稻和蔬菜都呈黄褐色，茄子辣椒则形态恐怖。
重金属污染危害严重
温香彩说，重金属污染不像大气污染，既闻不到，也看不到，被重金属污染的水体或土壤，即使含量很低，只要超标了对人体伤害也会很大。而且，不同于其他污染物的可降解特性，重金属污染物不仅不可降解，还能在环境里累积和循环，由此也加重了对人群的危害。
她说，重金属污染对身体的危害主要是“三致”，致癌、致疾、致突变。
多种资料均提及，重金属在人体内能和蛋白质及各种酶发生强烈的相互作用，使它们失去活性，也可能在人体的某些器官中富集，如果超过人体所能耐受的限度，会造成人体急性中毒、亚急性中毒、慢性中毒等，对人体会造成很大的危害。
资料显示，血铅污染所导致的毒性效应是贫血症、神经机能失调和肾损伤，易受害的人群有儿童、老人、免疫低下人群。镉的毒性很大，可在人体内积蓄，主要积蓄在肾脏，引起泌尿系统的功能变化。镉也能够取代骨中钙，使骨骼严重软化，并可干扰人体和生物体内锌的酶系统，易受害的人群是矿业工作者、免疫力低下人群。砷通过n乎吸道、消化道和皮肤接触进入人体，如摄人量超过排泄量，砷就会在人体的肝、肾、肺、子宫、胎盘、骨骼、肌肉等部位蓄积，与细胞中的酶系统结合，使酶的生物作用受到抑制失去活性，特别是在毛发、指甲中蓄积，从而引起慢性砷中毒。砷还能致癌。
九部委令地方亮“老底”
在国家对重金属行业的环保整顿升级下，像“铅蓄电池行业80％企业被勒令关停”的一幕，将在更多涉重金属行业加速上演。
环保部、国家发改委、工信部、监察部、司法部、住建部、工商总局、安监总局、电监会3月21日晚间联合通知，要求在2012年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。环保部部长周生贤在早间的电视电话会议上表示，要以最严厉的措施整治重点行业重金属排放企业环境污染问题。
一位参会官员向记者透露，去年铅蓄电池领域的“环保之火”将延烧到涉铅、镉、汞、铬及类金属砷的重点行业及重点地区，九部委将强令地方在年底前“亮老底”，从而倒逼各地重金属企业关停整顿。
相对于2009年以来的历次专项行动，今年的亮点在于，涉铅、镉、汞、铬及类金属砷重金属排放企业的相关信息，均被要求比照去年铅蓄电池“环保风暴”的标准向全社会公布。该官员称，到今年底，各地环保部门、民间环保组织均可以根据已公开数据“绘制”一幅中国重金属污染的“地图”。
在信息公布标准方面，记者从环保部获悉，全国31个省(不含港、澳、台，新疆生产建设兵团单列)均公布了2011年铅蓄电池生产、组装及回收(再生铅)企业名单，包括企业名称、洋细地址、生产状态(在建、在产、关闭、停产等)、生产类型、产量、危废处置量、废水废气排放是否达标等多项指标。
中国科学院地球化学研究所副所长冯新斌告诉记者，区别于一般的排
污
，重金属污染物对于环境和人体的危害可能要到很多年后才爆发，因此被一些只重视眼前利益的企业所忽略。他说，上报所在区域的重金属污染企业名单，无疑是给当地政府“政绩”带来压力，推动地方进行自主的整治行动。
周生贤要求，各地要在2012年6月30日前。公布辖区内所有重有色金属矿采选、冶炼以及皮革鞣制、电镀企业的名单及整治进展情况，更新铅蓄电池企业整治信息，接受社会监督。
参会官员向记者透露，专项行动的工作方案已通过各部委会签，要求各地在今年4月将整体部署工作完成，分解九部委的任务目标；预计11月底专项行动“收官”。
值得注意的是，本次环保专项行动力度空前加大。周生贤在会议中强调，特别是在涉铅、镉、汞、铬及类金属砷的重点行业及重点地区，严格执行“六个一律”和“双否决”。也就是说，相关违法企业将面临停止建设或生产、停产整治、停止非法经营活动、追究法律责任等重压；发生重金属重大污染事故的地区，将被取消其“环境保护模范城市”“生态示范区”等评优资格，并且否决该区域的重金属防治目标考核，从而对其区域环评限批。
哪些地区和行业将受到较大压力?中国环境科学研究院研究员薛志钢告诉记者，就其所在单位的调研所知，湖南长株潭地区、贵州铜仁、辽宁葫芦岛均是重金属污染较为密集的典型地区。
记者采访中了解到，涉铅、镉、汞、铬及类金属砷的行业，除了多集中在有色金属矿产开采和冶炼外，还涉及到电池、煤炭、医药等很多工业领域，不仅范围广且涉及到的企业数量规模惊人。
在国内一家大型有色金属集团内部人士看来，国家和地方对重金属行业的整治将推动行业的兼并重组，不达标的中小企业将面临大面积倒闭潮。
上海市环保局局长张全建议，在重金属污染的末端治理之外，国家亟待加快涉重行业和企业的布局调整和结构调整。一是若上述行业和企业集巾在人口密集区，即便单个企业都实现达标排污，久而久之还是可能超过当地环境承受力并危害人体健康；二是由于新能源汽车等行业对重金属存在巨大需求，一些“小、散、乱”企业仍会为利润“顶风作案”；三是除了有色金属矿采选和冶炼等排放大户外，搪瓷制作工艺中就涉及镉、铅、汞等重金屈，后者布局更分散，更易忽视，更难治理。
监测治理都不能少
面对重金属污染形势的日益严峻，在今年的“两会”上，代表委员认为，我国应尽快完善相关法律法规体系，加强对大气、水土中的重金属监测，建立重金属污染防治机制。此外，还应推进技术创新和产业升级，通过技术手段减少污染物的排放。
全国政协委员、民革重庆市委主委夏培度指出，随着城市化、工业化进程加快，重金属污染形势日益严峻，不管西部还是东部，都变成了重金属污染重灾区。关于大气、水资源、海洋污染，国家都出台有相关法律，但有关重金属的污染防治至今没有一部法律。而且，人们对重金属污染的隐蔽性、滞后性认识不充分。
他建议国家对重金属污染防治进行立法，依靠法律，齐抓共管，摸清底数，控制增量，消化存量，建立摸底排查制度、防治和补救制度、防治保障机制以及相应的土壤重金属预警制度等。
据中国科学院南京土壤研究所研究员黄标介绍，衡量重金属污染最主要的指标是土壤、水、大气沉降、植物等环境介质中重金属的含量。虽然除了大气沉降外，我国对其他环境介质都颁布了部分重要重金属元素的国家标准，但遗憾的是，各产业重金属污染防控的详细规范和标准仍相当缺乏，国家还缺少一定的规范和标准来调控重金属在环境中的积累。
骆沙呜则表示，当前我国重金属污染的治理与修复任重道远。而治理与修复的前提就是建立比较完善的重金属污染监测工作刚络，加强对各地土壤及水源污染状况的调查分析，科学防治。
同时，通过技术创新和产业升级，实现重金属相关行业的清洁生产，也是重金属污染防治的重点。目前，化工行业已经开始加强技术研发的力度，推广低汞触媒生产与废汞触媒回收一体化，同时加强无汞触媒的研发工作；中国无机盐工业协会已提出铬盐行业的整改措施及铬渣治理时间表，加紧开发铬盐清沽生产技术；电池行业也在重点推进重金属电池企业的技术革新，规范行业清洁生产，从源头治理重金属污染。
全国政协委员、中国五矿集团总裁周中枢认为，重金属污染治理是一项长期性工作，为实现环境治理和企业发展的双赢，建议国家对有色冶炼等重点行业给予更多的政策倾斜，支持其加大投入，推进技术改造升级或易地建设，在先行试点、总结经验、完善机制等基础上再扩大到其他企业和行业。
家园保卫战已经打响
“近年来发生的重金属污染事件产生了很大的影响，足几十年甚至上百年都难以消除的。频繁发生的事故给我们敲响了警钟。目前湘江以及许多河流都存在重金属污染，这可能对粮食生产造成深远的不良影响。”全国政协委员、中国科协副主席、中国工程院院士黄伯云说。被称为“有色金属之乡”湖南省率先制定的《湘江流域重金属污染治理实施方案》，于去年3月成为第一个获国务院批准的重金属污染治理试点方案。
2011年初，国家层面的《重金属污染综合防治“十二五”规划》，要求到2015年，重点区域铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放比2007年削减15％。2011年3月，国务院九部门部署开展了全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对重金属污染进行了集中接治。
在中央的推动下，各地方重金属污染整治行动大范围铺开。记者了解到，目前我国各省、市、自治区的重金属污染综合防治“十二五”规划已基本完成。
广两省以环境倒逼机制大规模推动涉重金属产业进行转型升级，要求环境敏感区域内存在污染隐患的生产企业和危险化学品生产企业，全部限期迁入工业园区；坚决依法关停不符合国家产业政策的涉重金属企业和落后产能。
甘肃省了《甘肃省重金属污染调查实施方案》，今年还将安排200o万元资金开展重金属污染详查工作。山东省淄博市环保局则对本市235家涉重金属和“双危”企业进行全面排查；还要求化工行业完成淘汰10万吨/年以下的硫铁矿制酸生产装置和使用高汞催化剂的乙炔法聚氯乙烯生产装置任务等。
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【关键词】 农民工 权益 管理信息系统翻译结果重试
1 工伤保险管理系统陈旧，农民工权益无法切实保障
农民工作为城市建设的大军，他们文化层次低、动手能力强的特点决定了他们所从事的工作都是高危险的行业，比如建筑业、各种工矿业、危险化学品、烟花爆竹行业等，有人做过调查，建筑业的从业人员中有70%都是农民工，工矿业的绝大部分都是农民工。按照正常的程序，一个工伤案件的处理达到13项，申请工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇索赔三个程序完全走一遍，平均需要484天，有一年半多。案件涉及到第三人侵权的话，劳动者为了获得工伤保险待遇，走完全部程序的时间可能会将近四年。工伤案件处理程序繁琐，花费时间较长，除了导致农民工无法及时得到赔偿外，还有可能因为农民工自身法律知识的欠缺，不懂得收集和保存必要的证据，导致劳动者与用人单位之间的劳动关系以及劳动者发生工伤事故的事实由于时间的推移而无法认定。工伤职工权利受到损害后10年都得不到解决和赔偿的事件并不少见。程序繁琐的结果是，工伤职工迟迟拿不到急需的治疗费，最后导致轻伤拖成重伤，重伤拖至死亡。不少用人单位逃避责任，故意利用工伤保险系统处理程序的繁杂特点，让案件拖拉，久久不得解决，从而消磨农民工的维权意志。农民工维权意识观念淡薄，企业逃避为农民工参保，部分地区农民工社保体系不完善等原因导致农民工工伤后无法得到权益的保障。
2 完善农民工社会保障管理制度，切实维护农民工权益
2.1 开展农民工工伤保险宣传活动，加强农民工维权意识
为了提高企业以及农民工对工伤保险的认识，通过报纸、广播、电视等新闻媒体，大力向社会广泛宣传农民工参加工伤保险政策，切实保障农民工合法权益。印制工伤保险宣传册、宣传单，主要包括农民工如何参保、农民工如何申报工伤、农民工工伤待遇标准等内容。工伤保险经办机构工作人员深入农民工比较集中的矿山、建筑等高风险企业，走进工地、食堂、生活场所，为农民工免费发放宣传册和宣传单，提高农民工对工伤保险的认识，增强维权意识。
2.2 审核企业安全生产条件，严厉打击企业不参保行为
加强与相关部门的配合，形成推进参保扩面合力。将高风险企业参加工伤保险作为颁发安全生产许可证的必备条件，同时要求用人单位必须为雇佣的所有农民工办理参保手续。很多发达国家都对不参加工伤保险的企业追究刑事责任，但我国对于不参保单位仅仅是由行政机关“责令改正”，也就是说服其参保。确立惩罚性赔偿制度，对用人单位起到威慑作用，从而让用人单位从劳动环境和安全方面进行改善，尽量避免工伤事故的发生。
2.3 简化工伤保险受理程序
通过简化工伤认定程序，从而防止某些用人单位利用程序恶意侵犯职工合法权益。简化工伤处理的程序，一方面要设计工伤认定的简易程序，另一方面可以由工伤认定部门直接认定劳动关系。在工伤认定、工伤鉴定工作上下大力气做实做细各项工作，形成监督约束机制，提高工作透明度，提高办事效率，让工伤职工在最短时间内得到最大的政策支持，让所有企业对工伤保险有更深一步的认识，切实促进工伤保险工作的开展。
2.4 强化农民工的岗前培训，预防工伤发生
农民工所从事的行业大多是高危行业，但大多数农民工缺乏必要的岗前培训，在工作中也没有完备的安全设施，发生工伤的可能性极大。要加大政策扶持力度，注重农民工培训体系建设，通过各种手段，强化农民工技能和安全培训工作，提高农民工的法制观念、安全意识和自我保护意识。工伤事故重在预防，对工伤事故的预防，应进一步加大资金投入。另外要从根源上解决农民工工伤的问题，从农民工的流出口和流入口把关，对农民工进行岗前培训。要及时了解本地区在外务工的农民工就业状况，加强对劳动力市场信息的监测和统计，作出分析，采取有效措施加以引导。输入地要利用多种途径，及时信息，将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记，对符合条件的农民工要通过失业保险基金及时核发一次性生活补助，并提供免费的职业培训服务。输出地要依托乡镇劳动保障工作平台，结合当地实际和农民工需求，适应转岗转业和结构调整的需要，大力开展就业培训和创业培训，为农民工培训提供服务。
2.5 建立监管机构，落实农民工工伤保险工作
要对生产单位的安全情况进行监管，预防事故发生。各级领导经常性的检查指导工作的进展情况，明确责任、部署任务，并在人员配置、工作经费上给予大力支持，将给工作的开展提供强有力的保障。劳动监察部门要与社会保障机构密切的配合，形成联动机制，充分发挥劳动监察职能，加大工伤保险扩面工作中的行政执法力度，对多次动员仍拒不参保的用人单位下达限期参保通知书，限期参保，情况严重，进行经济制裁。在年检工作中排查企业是否参保，力求应保尽保，在案件查办中加大工伤保险参保监察力度。加强对工伤认定、工伤鉴定工作的监管力度。形成监督约束机制，提高工作透明度，提高办事效率，一旦发生工伤事故，能够尽量缩短办理时间，减轻农民工心理负担。
3 一体化的农民工工伤保险管理信息系统的建立
综合以上信息，本文建立“人口流动——劳动就业——社会保障——医疗配套——法律援助”的管理信息系统。从农民工进入打工城市，就开始进行登记，确立就业趋向，核定农民工总体数量；为这一群体提供专门的劳动指导与岗前培训，统一为其设立社会保障中心，专门解决农民工的工伤保险问题；设立专门的工伤医院或工伤治疗及康复机构，农民工受了工伤伤害，只有到普通医院进行治疗，即使有钱负担各种费用，法律对其的工伤认定也存在着留白，这就进一步导致其无法进行其后的职业康复。而职业康复是关乎其能否恢复劳动能力，重新就业的关键，单纯的工伤治疗恢复的是其身体技能，而其劳动能力的恢复才是工伤保险制度设计的最终目的所在。农民工受工伤后，如果不能恢复劳动能力继续工作，则必然导致其生活陷入困境，这可能进一步加重农村合作医疗的基金负担。转换思路，以农民工这一群体为管理对象，为他们建立完整的服务系统，专门服务于农民工这一群体，将使农民工维护自己权益的道路不再坎坷，效率会大大提高。系统以农民工为中心，为农民工提供一系列的城镇保障服务。如图1。
整个系统以农民工为服务对象，由9个子系统组成，除了监督系统，其他的8个子系统都以农民工为中心，为农民工提供系统的服务，减少环节，提高农民工工伤保险办理效率。本系统可实施的前提是完善的社会系统支持。从交通运输部门开始，进行旅行目的询问及登记，并将数据资料输入到社会数据系统库和流动人口登记中心，流动人口登记中心根据此数据进行人口排查，反复与数据库进行核对，为数据库提供确切数据，同时，独立的数据库作为基础资料，供其他系统存取。由社会保障、劳动就业、配套医疗和法律援助共同组成为农民工服务的分系统接受数据库的信息，作为基本资料。劳动就业中心和社会保障中心进行数据资料的获取，为农民工进行统一培训，并为其提供就业信息和岗位，同时强制企业和农民工签订就业合同，为农民工参加工伤保险，统一管理。一旦出现工伤事故，重点在于“康复医疗”，因为这部分人受到的工伤大部分都是大伤、重伤，而大众医院没有针对性，对这一特殊群体，不能够及时和积极的治疗，在正常医院就诊程序复杂，救治往往会被耽搁，所以应该设置专门的农民工医疗康复中心，彻底治愈农民工工伤问题。同时，对应农民工的法律援助会和社会保障中心、劳动就业中心互换信息，为农民工提供法律咨询及援助，在较短的时间内解决工伤保险理赔康复问题，使农民工从根本上得到实惠。而这个系统想要正常的运行，必须要有力的监管系统和政府的支持。
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我受市人民政府委托，现将我市20*年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年国民经济和社会发展计划（草案）提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况
20*年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻科学发展观，团结一心、奋力拼搏、扎实工作，克服了年初历史罕见低温雨雪冰冻灾害不利因素影响，沉着应对国际金融危机和国内经济波动等复杂多变的环境，全市经济总体上保持了平稳健康的发展态势，并呈现出发展更加协调、结构进一步优化、后劲持继增强、人民生活水平明显提高等显著特点，较好完成了20*年全市经济社会发展主要预期目标和任务（见附表）。
（一）三次产业全面发展，经济结构不断改善
经济总量进一步扩大。全市经济仍保持了较快增长，经济总量首次登上700亿元新台阶，按可比价格计算增长12.5%，人均生产总值达14790元（约合2200美元）。三次产业结构由上年的13.9:53.2:32.9调整为12.0:54.9:33.1，产业结构不断优化。
农业经济持续增长。全年实现农业增加值83.86亿元，比上年增长3.2%。粮棉油等传统产业生产稳中有增，其中粮食总产144.98万吨，比上年增加7.8万吨，实现连续5年增产，总产超过历史最高的1990年；棉花产量达8.23万吨，增长15.3%，油料产量达13.55万吨，增长15.3%。生猪生产能力快速回升，全年生猪出栏和存栏量分别增长7.5%和4.3%，已恢复到年初灾前水平。水产、水梨、蔬菜等六大特色主导产业进一步壮大，新增水梨面积6.16万亩，水产品总产量达35.7万吨，增长8.6%。
工业经济健康运行。全年实现全部工业增加值302亿元，增长17.2%，规模以上工业实现增加值228.05亿元，增长20.3%。工业化水平进一步提高，比上年提高2个百分点。园区经济对全市工业发展的拉动作用明显提升，园区实现增加值180亿元，增长27%，园区增加值占全部工业增加值比重达59.6%，比上年提高3.7个百分点。
服务业加快发展。全年实现第三产业增加值231.79亿元，增长11.8%，比重上升0.2个百分点，对经济增长贡献不断增强。商贸、餐饮、旅游等传统服务业发展势头良好，总部经济、楼宇经济、电子商务、金融保险业等现代服务业发展有了新起色。
（二）三大需求同时拉动增长，经济活力明显增强
投资需求快速增长。全年完成城镇固定资产投资439.76亿元，增长31.7%。工业投资高速增长，完成投资291.17亿元，增长61.7%；房地产投资呈现明显回落趋势，完成投资35.3亿元，下降7%。
消费需求日趋旺盛。全年实现社会消费品零售总额201.9亿元，增长23.3%，再创历史新高。消费升级明显加快，家用汽车快速进入家庭，电子通讯类产品等升级换代步伐不断加快，经济增长的内生动力不断增强。市场物价呈现前高后低逐步回落走势，全年居民消费价格总水平上涨5.7%，低于全国、全省平均水平。
外贸需求总体平稳。外贸出口受到国际金融危机和国际市场需求下降的影响，全年完成出口总额2.64亿美元，增长6.2%。全年实际利用外资4.36亿美元，增长5.6%。
（三）三项建设快速推进，经济基础进一步夯实
基础设施建设强力推进。围绕综合交通体系和能源基地建设，重点推进公、铁、水、电等基础设施建设，铜九铁路、武吉高速正式通车，昌九城际铁路、九瑞高速、彭湖高速等重大项目正在快速推进；都昌矶山湖风电已并网发电，庐山区长岭风电年底投产，彭泽核电征地移民搬迁快速推进，已完成大量前期工作，进入正常审批程序。
城市建设有序推进。中心城区续建了14条城区主干道及延伸线，启动了100条背街小巷整治工程。市长途客运中心、公交总站、两湖活化引水工程等城市功能项目积极推进，浔阳东路和塔岭路人行地下通道工程进展顺利，城市供水、供电、供气、公交等市政设施不断完善，城市框架不断拉大，服务功能得到提升，人居环境得到改善。省级园林城市、卫生城市成功创建，南湖公园成为全省第一个国家级重点公园，武宁县荣获国家级园林县城。
新农村建设成效显著。农村基础设施不断加强，新增农村油路（水泥路）1773公里，新增310个行政村通水泥路，农村公路通畅率达86%；48座病险水库除险加固工作加紧实施，将在主汛期前完成主体工程；村庄整治快速推进，改水改厕改路工作顺利实施，“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”正在成为现实；优势农业不断发展，全市80%以上的新农村试点村初步形成了“一村一品”产业。
（四）三项收入有增有减，生活水平有所提高
财政收入平稳增长。受国内外宏观经济环境变化影响，我市财政增收克服支柱税源持续减收、重点企业减收面扩大、税收政策调整导致税收减收等不利因素影响，全年财政总收入完成66.17亿元，增长15%，地方财政收入完成38.42亿元，增长19.8%，均实现了计划预期目标。
企业盈利大幅下降。由于受国际原油、电煤等初级产品价格波动影响，主要支柱企业效益大幅度下滑，全年规模以上工业企业实现利税总额26.1亿元，比上年下降53.6%。
城乡居民收入快速增长。全年城镇居民可支配收入达12889元，增长14.3%，农民人均纯收入达4417元，增长12.2%，城乡居民收入增速高于计划预期目标6.3个和4.2个百分点。
20*年,全市经济社会发展凸现以下几大亮点:
——鄱阳湖生态经济区建设前期工作全面推进。积极跟进省委、省政府作出的鄱阳湖生态经济区建设重大战略，认真开展各项前期工作。加强课题调研，形成了与全省对接的1个综合调研报告和18个专题调研报告，全面完成*鄱阳湖滨湖保护区的主体功能区划调查工作。加强项目的筹备与上报工作，鄱阳湖湖控工程、*绕城高速等一批重大基础设施项目进入全省规划笼子。共青城发展得到了团中央和省委、省政府的高度重视和大力支持，编制了《共青城产业发展规划》。开展农村垃圾无害化处理，启动一批乡镇环卫设施建设。全面启动造林绿化“一大四小”工程建设，完成植树造林56万亩。
——沿江开发取得实质进展。一是规划工作继续深化，在完成总规和专规后，20*年重点抓好了《城西港区控制性详细规划》等六个板块控制性详细规划和专项规划。二是基础设施建设全面推进。沿江通道基本形成，城西港区港城大道竣工通车，沿江高速开工建设，园区路网基本形成。城西港区两个5000吨级集装箱码头建成投入运营，港区物流园区一期工程完工,中央商务区口岸通关中心开工建设。一批电力、供水、防洪设施等基础设施项目已开工建设或建成投产。金砂湾板块环境监控中心已建成，污水处理厂启动建设。三是产业积聚初显成效。六大板块全年新增亿元以上项目115个，其中投资10亿元以上重大项目11个，新开工、投产亿元以上项目分别达57个和8个。龙达年产20万吨粘胶、海天船舶机械设备制造、诺贝尔磁砖、亚东水泥四期等一批重大项目正在加快推进。
——项目建设成效显著。坚持以项目建设为主抓手，把科学发展落实到项目上，高位推进，科学调度项目建设，着力改善商务环境，项目建设取得了重大进展。全市新增签约以上重大项目201个，其中投产项目16个，开工项目107个，投产开工率达61.2%。引进省外5000万元以上工业项目118个，实际进资113.*亿元，增长19%。总投资47亿元的巨石集团年产35万吨玻纤、总投资5亿美元的旭阳雷迪年产500兆瓦多晶硅切片、总投资8亿元的*福鑫造船等一批重大项目相继开工建设；五洲电路、华锦电子、三水好帮手导航仪、信源通手机、志高空调等一批高新技术项目加快推进。争资争项成效不菲，全年共争取中央补助资金10.56亿元，涉及农林水、交通能源、社会事业等行业共129个项目，带动总投资41亿元。全年通过国家核准项目2个，总投资7.4亿元,省级核准项目37个,总投资102亿元,市本级核准项目142个,总投资67.8亿元。
——产业经济不断壮大。围绕“主攻大工业，打造大产业”的要求，着力推进石油化工、纺织服装、冶金建材、电力能源、机械制造等优势产业发展。船舶产业呈现蓬勃发展之势，全年新引进亿元以上船舶制造项目6个，全市船舶生产能力由38万载重吨提升到88万载重吨，我市瑞昌、湖口、彭泽三个县（市）被授予全省船舶产业示范基地。武宁节能灯产业快速集聚，初具规模。钢铁产业不断壮大，已形成240万吨生产能力。全年船舶、钢铁产业增加值分别增长77.6%和24%。高新技术产业蓄势待发，红鹰直升机、三诺电子、正瀚电子、保华电子等一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的高新技术企业迅速成长，将成为支撑*经济发展的重要增长极。
——现代服务业发展势头良好。成功引进了沃尔玛、苏宁电器、洪客隆百货等知名零售业入驻*，华东市场三期竣工开业。上海汇川船舶总部、亚东水泥等总部经济落户，16幢商务楼宇正式投入商业运营。文化旅游业亮点纷呈，围绕“打造文化旅游胜地”目标，着力推进“*十景”、“庐山十景”等文化旅游项目招商，庐山西海国际温泉度假村、东林大佛宗教文化旅游区、庐山西海鹿角尖国际会议中心、共青格林云天五星级酒店等一批文化旅游项目建设进展顺利；成功举办了真如禅寺建寺1200周年庆典、第二届星子（庐山）温泉旅游节等文化旅游活动，全年实现旅游总收入96.7亿元，比上年增长8.8％。投融资平台建设不断加强，组建了城建投资公司、沿江投资公司和投资担保公司，融资成效显著，签订贷款合同63.69亿元。浦发银行、招商银行成功落户*，新引进了新华人寿、都邦财险等7家保险公司。*商业银行顺利更名为*银行，实现跨地区发展，业务得到迅速扩展；上市工作快速推进，上市后备企业资源已扩大至18家，江洲联合造船已在香港联交所完成借壳上市。
——节能减排和环保生态建设强力推进。加强对重点耗能企业和工业园区的节能监察和考核；大力推进企业节能项目技术改造，加大淘汰落后燃煤锅炉和落后产能的力度，实现了全年万元GDP能耗降低4%的控制目标。加大污染减排力度。建成了全市重点污染源在线监控系统，实现了在线自动监控的全覆盖；全市治污工程建设稳步推进，十一个县（市、区）已全面启动污水处理厂建设，市区鹤问湖污水处理厂一期工程已投入试运行，鑫山水泥余热发电、*电厂5号机组脱硫工程、星火有机硅厂锅炉脱硫、金源化纤锅炉脱硫工程建设按既定时间节点有条不紊地进行；积极推进清洁生产，发展循环经济，全年二氧化硫排放下降5.95%，化学需氧量排放下降4.7%。
——民生工程和各项社会事业取得积极进展。就业再就业工作整体推进，全市城镇新增就业人员6.8万人、城镇净增就业人员4.8万人、“零就业”家庭实现了动态清“零”，城镇登记失业率为4.3%。全年城镇参加失业保险3.4万人，城镇职工参加基本养老保险人数6.34万人，参加基本医疗保险人数5.23万人，均超额完成了全年的目标。“金蓝领工程”共培训农村劳动力7.84万人。新型农村合作医疗已覆盖了全市，参合农民达314.5万人，社区卫生服务券已发放50.8万张，对7个县级医疗卫生机构、112个乡镇卫生院、1119个村卫生室进行了改扩建，疾病控制工作进一步加强。经济适用房建设进展顺利，并由市本级向各县（市、区）拓展。全市小学适龄儿童入学率达99.99％，初中阶段入学率达98％，高中阶段教育普及率达70％。全市共获省科技进步奖4项，行业科技进步奖2项。竞技体育取得历史性突破，高玉兰勇夺北京奥运会赛艇女子双人单桨银牌，张丽萍获残奥会女子举重75公斤级比赛铜牌。市公安局荣获全国公安系统先进单位。文化、民政、扶贫、老龄、残疾人等各项事业又有了新发展。
二、当前经济发展中存在的主要问题
总体来看，当前我市经济发展的基本面是好的，但也存在一些深层次的矛盾与问题，需要认真加以解决。一是经济总量不大，尤其是中心城区带动辐射能力不强。工业化水平较低，制造业大多仍处于产业链中低环节，市场竞争力不强，企业抵御市场风险能力弱。二是工业园区仍需做大做强。20*年我市工业园区主营业务收入仅占全省的9.6%，与*工业地位不相符；全省年主营业务收入过百亿的工业园区有13个，我市仅有一个刚过百亿。三是县域经济实力亟待增强。县域经济仍是我市经济的“短腿”，与全省各地差距较大，全省财政收入5亿元以上的县区有30个，10亿元以上有12个，贵溪市、南昌县财政总收入突破20亿元，我市只有修水县上5亿元。四是创业氛围不浓，投资环境有待改善。
三、2009年经济社会发展的指导思想、主要目标和措施
2009年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机对实体经济的影响正在逐步显现，何时见底尚难预料，世界经济形势仍将进一步恶化。我国宏观经济面临的国内外环境将更加复杂，世界经济形势发生的不利因素对我国经济的影响将进一步加重，我国将突出面临外部需求减少、传统竞争优势逐步减弱的压力，股市楼市将会继续波动，中小企业的生存环境趋紧，就业形势异常严峻，财政收支平衡面临前所未有的压力。但是，我国仍处在发展的战略机遇期，“保增长”将会是全年经济工作的主线，“保民生、保稳定”也将成为宏观经济政策的落脚点。对此，我们要充分认识，深度关注，切实增强忧患意识和风险意识，灵活审慎应对。
（一）2009年总体发展思路和目标
2009年我市经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，按照市委九届七次全会提出的“两区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位”的目标，坚定信心，应对挑战，化危机为生机，化波动为发展；以项目建设为抓手，努力提高工业化和城市化水平，大力推进沿江开发和鄱阳湖生态经济区建设，繁荣文化旅游产业；更加注重“三农”工作，加强绿色生态建养，大力实施民生工程，努力促进社会和谐，不断提高综合实力、经济竞争力和可持续发展能力，努力保持经济平稳较快增长。
2009年我市国民经济和社会发展的主要预期目标如下：
经济发展协调性进一步增强。全市生产总值820亿元，增长13%，其中第一产业增长3.6%，第二产业增长16%，第三产业增长12%；财政总收入76.1亿元，增长15%；地方财政一般预算收入44.2亿元，增长15%；规模以上工业增加值增长20%，单位GDP能耗下降4%。
经济增长动力进一步提高。城镇固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口总额增长15%，实际引进市外资金增长10%，实际利用外资增长10%。
人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，全年物价总水平涨幅控制在4%以内。
2009年，是应对国际金融危机、保增长促发展的关键之年，也是加快发展、争得*应有地位的起步之年。确定2009年全市生产总值增长13%这一目标，主要依据是：从三大需求看，根据现有项目和资金落实情况，预计今年城镇固定资产投资可增长30%，总量为572亿元，可拉动经济增长8个百分点；根据国家将出台的相关政策和我市消费增长趋势，预计今年我市社会消费品零售总额可增长18%，总量可达到238亿元，可拉动经济增长5.9个百分点；根据重点出口企业已落实的订单预计，今年我市外贸出口可达到3亿美元，增长15%，可拉动经济增长0.1个百分点。以上合计可以拉动经济增长14个百分点，考虑到金融危机等不确定因素影响，安排13%的增长目标是可行的。
（二）2009年经济社会发展的主要措施
1、抓好重大项目，加大固定资产投入
紧紧围绕我市产业布局和基础设施布局，全方位、宽领域地狠抓项目建设，积极加大投资总量，拉动经济增长，奠定发展基础。
争资争项，支持发展。紧紧抓住国家加大投入，扩大内需的机遇，积极向上争资争项。按照竣工一批、续建一批、开工一批、准备一批等“四个一批”的要求，瞄准中央补助资金投向，加快包装和上报一批重大交通、公用事业和农村基础设施项目。积极做好昌九城际铁路、京九电气化改造、武九电气化改造、杭瑞高速（*至瑞昌段）、星子大岭风电、西气东输二线工程、鄱湖治理二期第五个单项等项目续建。开工建设庐山西海高速公路、长江公路大桥、214码头改扩建、国家农村公路改造等项目。积极推进彭泽核电主体工程、都昌老爷庙风电、庐山区长岭风电二期等一批重大项目前期工作。抓紧储备一批符合我市实际需要的基础设施和社会事业项目，以及符合我市产业发展方向的产业项目，建立项目库。安排专门人员跟踪项目申报进度，千方百计促进项目和资金落实。加强国家投资项目管理和监督，确保项目快速建成。
扩大开放，增强后劲。通过产业集群和产业链招商上项目，进一步加大固定资产投入。重点引进符合我市产业布局、投资强度高、环保型、科技含量高的大项目。加快推进巨石玻纤、九钢150万吨板材、旭阳雷迪多晶硅、龙达30万吨化纤、诺贝尔陶瓷、赛得利二期等项目，确保年内投产。积极做好亚泥四期、海天船用设备、城门山铜矿扩能、恒基伟业太阳能、L－乳酸、正瀚电子等项目续建工作。力争江铜60万吨硫铁矿和40万吨铅锌冶炼、五洲电路板制造、鸭鸭创新基地、30万吨植物油、维科印染退城进园等项目年内开工。积极跟进*电厂四期、化工仓储物流等项目，围绕太阳能光伏、钢铁深加工、汽配船配、建材等优势产业，有针对性地包装、重组一批项目。
改善环境，创优服务。突出抓好软环境建设，认真落实好我市招商引资的各项政策，对于重大项目，采取“一事一议”的办法，千方百计争取项目落户。强化服务，建立市、县两级的客商投资服务中心，确保有专门机构和专人负责，为外来投资者提供优质服务，解决项目落户后顾之忧。不断提高我市干部队伍执行政策的操作力，提高办事效率，提高办事透明度，做到公平、公正、公开，取信于客商。继续加大安商力度，强化“三分招商，七分安商”的工作理念，营造良好的招商引资氛围。
2、优化产业结构，实现工业跨越发展
紧紧围绕主攻工业、决战园区的目标，不断扩张工业总量，调整产业结构，大力发展高新技术产业，扶优扶强，培植新的经济增长点，增强经济发展后劲。
壮大园区，夯实平台。进一步做实做大做强开发区和工业园区，结合城镇建设，科学规划、合理布局开发区和工业园区，真正使开发区和工业园区成为全市经济发展的“火车头”，经济发展的大舞台。集中财力以及引导社会资本参与园区基础设施建设，通过资本运作的方式解决园区基础设施投入不足问题，着力推进园区水、电、路、燃气、通讯和污水处理等基础设施建设，并着力发展仓储、物流、技术研发、员工之家等配套设施。进一步理顺*开发区管理体制，建立“三区合一”的行政管理机制。改善服务方式，争取行政服务中心进园区。抓住园区发展过程中的主要矛盾，着力解决项目的开工率、投产率和达产达标率。
抓好龙头，推进集聚。合理规划一批有基础、有优势、有竞争力的产业，积极推进城西、城东、金砂湾、码头、马垱、赤湖六大沿江板块产业集群建设。积极培育壮大一批重点企业，发挥龙头企业集聚带动作用，抓好*石化、星火有机硅、江洲造船、亚东水泥、*钢厂、巨石集团、共青鸭鸭等一批重点企业建设，促进企业管理、规模和效益不断提升。全面落实中央帮扶企业政策，在信贷融资、企业用工等方面支持企业，积极帮扶困难企业渡过难关，鼓励企业开展科技创新，打造自主品牌，提升竞争力。
围绕高新，调优结构。走“传统产业高新化、高新技术产业化”的路子，利用高新技术改造传统产业，提高产品技术含量和附加值，提升传统产业市场竞争力，提高高新技术成果转化率，加速技术向产品转化。突出发展太阳能光伏、电子信息、汽车制造、硅化工、生物制药等高新产业，重点扶持清华同方713厂、6354所、星火有机硅、昌河汽车等高新企业，加快推进旭阳雷迪多晶硅、盖拉斯电子、志高空调等一批高新项目，不断壮大高新产业规模，逐步形成产业集聚。发挥政府主导作用，通过政策、资金引导我市高新技术产业发展，继续发挥好高新技术产业引导资金作用，在项目报批、规费、用地等方面向高新技术产业倾斜。
3、加快城市建设，提升城市竞争力
坚持以城市基础设施的适度超前发展作为繁荣城市经济的重大战略举措，用城市建设的杠杆撬动发展，加快城市建设，逐步把*建设成为一个山水辉映、环境优美、功能完善、宜居宜业的沿江港口城市。
做大中心城区。拉大城市框架，加快城市“西拓、东延、南移、中疏”步伐，大力推动城市由甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代。进一步发挥规划的龙头作用，调整、完善好城市发展总体规划和专项规划，推动城市发展由扩散式向组团式发展转变。启动八里湖区域的规划修编，高起点、高标准搞好八里湖新区规划，通过续建、新建和储备一批城建项目，把八里湖区域建成一个功能齐全、设施完善、环境优美，同时又有新型产业支撑的现代化新城区。
完善城市功能。尽快完成长虹西大道、环八里湖道路、九莲南路、螺丝山路、南山路等道路建设，继续推进体育中心、八里湖污水处理厂配套管网、龙开故道、胜利公园景观和绿化配套等工程建设，开工建设十里河整治、南山公园、濂溪大道、桃园路、三马路南段，鼓励支持各县（市、区）加强县城及中心集镇建设，实现新老城区、中心城区、县城协调发展。全面推进中心城区净化、绿化、美化工作，加强交通整治和环境保护，不断提升城市管理水平。大力开展国家级文明城市、卫生城市、园林城市和历史文化名城的创建活动。
盘活城市土地。增强城市经营能力，发挥土地资源带动作用，壮大城市经营资本。加大土地收储力度，在有效垄断土地一级市场基础上，加强城市闲置土地的清理和收储，做到应收尽收，做大土地储备总量。加大以地融资力度。变卖地筹资为储地融资，盘活城市“闹区”的土地、房屋等国有资产，通过开发、改善环境，最大限度地使土地升值，确保“开发一片、建设一片、成功一片”，逐步使城市建设走上一个滚动发展的良性循环轨道。加大城市规费收缴力度，做到应收尽收。
4、推进现代农业，增强县域经济实力
坚持以发展现代农业为目标，围绕农民增收、农业增效、农村繁荣，加快农业现代化进程，不断提高农业产业化经营水平，扎实推进新农村建设，加速县域经济发展，促进城乡统筹发展。
着力推进农业产业化。大力实施“沃土工程”，改造中低产田8万亩，稳定粮食生产，确保粮食总产量稳定在27亿斤以上。按照扶龙头、强产业、富农户的思路，重点扶持仙客莱食用菌、鄱湖水产、博莱集团等一批辐射带动能力强、产品市场前景广阔的农业产业化龙头企业，发挥带动作用。本着“市场连公司、公司连基地，基地连农户”的思路，以全国“双低”油菜基地建设为重点，强化大宗和特色农产品原料基地建设以及农副产品标准化、品牌化建设，对土地治理项目进行优先扶持。力争新增绿色、有机、无公害食品30个，新增国家级、省级名牌农产品和著名、驰名商标10个以上。
进一步深化新农村建设。新增1134个新农村建设点，大力发展“一村一品”产业，力争80%的建设点有特色产业。完善农村基础设施和服务设施，新建农村水泥路1500公里、砂石路280公里，实现100%行政村通公路，95%的行政村通水泥路，加快推进农村渡改桥。继续实施农村安全饮水工程，新增解决农村6万人口的饮水安全。按照“三清三绿七改五普及一处理”的要求，大力推进建设点整治建设，加大村庄绿化力度，推进乡村垃圾无害化处理，进一步改善农村生产生活条件。
聚力发展县域经济。全力改变我市县域经济“短腿”现状，以强县为根本，以增收为目标，以产业为手段，统筹城乡发展，提升县域经济整体竞争力。做大做强产业特色县，每个县（区）依据产业优势，狠抓一到两个特色产业，不断做大产业总量，形成竞争优势，努力打造一批服装大县、钢铁大县、造船大县等产业大县。创优县域经济发展环境，制定和落实促进县域经济发展的各项奖励措施，对产业发展快、财政增长快的县（区）实行以奖代补，激发县域经济发展的动力。加大县域审批自，在法规允许的范围内，坚决下放审批权限，给予县（区）更大的发展空间和更多的自。切实推动全民创业，按照“非禁即入”的原则，最大限度放宽准入条件，积极为回乡创业人员提供咨询、办证、贷款、担保等服务，努力创优全民创业环境。
5、推进现代服务业，有效扩大内需
以壮大总量、提升结构、提高质量为目标，不断加快现代服务业发展，发挥服务业促进经济增长的积极作用，突出抓好旅游、物流、金融业等产业，加大培育消费市场，扩大内需。
做强旅游经济。坚持不懈打好“庐山牌”，进一步整合全市旅游资源，加快旅游景点、景区开发，提升旅游品牌。加快推进庐山南北山园门、庐山西海国际艺术园、东林大佛景区等重大旅游项目建设。大力开发符合现代生活方式需求的温泉洗浴、野营探险、森林吸氧、绿色农业观光等生态旅游项目，着力打造生态休闲游、浔阳历史文化游、宗教朝圣游、农业观光游、地质科普游、候鸟湿地游、农家乐城郊游等精品线路。进一步理顺旅游管理体制，创新旅游发展机制，加快*旅游由景点、景区游向旅游强市跨越，推动旅游业大发展。
做实物流经济。积极创造条件，出台扶持措施，加快楼宇经济发展，吸引胜雅、亚东水泥等企业总部落户，支持龙翔国贸、信华国际、远洲等商务楼宇完善功能，提升服务水平。发挥我市区位优势，加快市场服务体系建设，支持粮食批发市场、国际汽车城、*果品市场等重点市场加快发展。
推动金融业发展。创新金融工具、金融品种和金融手段，提高资金融通和资本营运效率，实现金融资源的合理配置。搭建好融资平台，走多元化投融资的路子，开展政策融资、商业金融融资、信托产品融资、债券融资、项目融资，做实做强做大各投融资公司。鼓励国内股份制商业银行、外资银行、保险公司、证券公司、担保公司、评估机构等来*设立分支机构，开展各项业务。继续推进18家拟上市企业的上市工作。
促进消费需求。把促进消费作为扩大内需的关键环节，着力改善消费结构，实现消费和投资的“双拉动”。充分发挥*市区消费市场的优势，加快消费结构升级，增强城乡居民消费能力，扩大外来消费规模，促进消费总量扩张。引导企业围绕汽车、建材家居、数字产品等消费热点，提高供给能力和服务质量，积极推进“家电下乡”活动。
6、强化生态文明，实现可持续发展
坚持节约、集约、循环、生态保护并举，不断加强生态环境保护，坚决推进节能减排，大力发展循环经济，实现经济社会可持续发展。
加强生态环境保护。继续推进鄱阳湖生态经济区建设，积极规划、建设一批项目。加强林业建设，大力推进“一大四小”工程，实施好鄱阳湖生态林建设，推进血防林工程、长江防护林工程、自然保护区工程等林业工程和水土保持工程建设。加快环保基础设施建设，加快全市污水处理建设，确保市区两个污水处理厂正常运行，各县（市、区）生活污水处理厂今年投入使用，推进城市第二垃圾处理场建设，因地制宜地搞好乡村生活垃圾无害化处理。加强重点流域污染治理，加强工业污水排放监测和治理，推进畜禽水产养殖污染治理，控制农业面源污染。逐步建立和完善生态环保综合监测体系，加强鄱阳湖流域和八里湖城市水源地水质监测。继续推进“修河环保行”活动。
大力推进节能减排。采取结构减排、工程减排、管理减排等措施，坚决完成省政府下达的主要污染物减排工作任务。突出抓好工业、建筑、交通三大领域，石化、电力、钢铁、纺织、建材等行业节能，严格执行省能耗限额，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。大力推动实施工业燃煤锅炉（窑炉）改造、电机系统能量优化、余热余压利用、绿色照明、区域系统能量优化等“十大重点节能工程”。推动企业积极调整产品结构，加快节能技术改造，降低能源消耗。以全省百户重点耗能企业为试点，逐步推广能源审计。
积极发展循环经济。实施煤炭、建材、电力等行业循环经济推进计划，在钢铁、石化等重点行业设立循环经济高技术产业化专项。抓好循环经济试点工程，组织实施好星火有机硅基地国家循环经济试点工作，推进我市重点循环经济试点项目建设，抓好重点企业的资源综合利用和重点企业的再生资源回收利用。
7、保民生促就业，建设和谐*
在确保经济平稳较快发展的同时，继续抓好民生工程建设，让广大群众分享发展成果。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。依托“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”，加大就业培训力度，完成城镇职业培训5.1万人，农村劳动力转移培训6.55万人，城乡残疾人培训1540人。完成“4050”人员再就业5400人，确保“零就业家庭”就业安置率100%，为残疾人购买公益性就业岗位390个。新增就业5.21万人，新增转移农村劳动力4.3万人。鼓励下岗失业人员和大学生自谋职业、自主创业。切实采取有效措施，促进返乡农民工就业、创业。进一步完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，参保人数51.2万人。提高新型农村合作医疗保障水平，参合农民315万人，扩大新农合门诊统筹和异地直补。完善城乡居民最低生活保障制度，进一步适当提高城乡低保对象人均月补助水平，财政月人均补差分别达到155元、65元以上。提高精简退职老职工救济水平，城市月人均达到200元，农村160元。提高农村五保户供养标准，年人均提高60元，集中供养率84%以上。提高城镇“三无”特困群众供养标准，月人均提高到300元。加快廉租住房和经济适用住房建设步伐，力争新建廉租住房25万平方米5000套，发放廉租住房租赁补贴12160户，力争新建经济适用住房11万平方米1570套。启动中心城区20万平方米危旧低洼房和棚户区改造。逐步解决中低收入家庭住房困难，让民生工程深入人心，温暖民心。