离职调研报告范文
时间：2023-04-06 06:02:23
导语：如何才能写好一篇离职调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
在司法实践中，由于送“红包”人往往不会因对方利用职权为自己办了哪些具体的事而即时进行酬谢，大多也没有在送“红包”时向对方明确提出为自己谋取某种利益的要求，对方也未作出某种允诺。因而对于收受“红包”是否构成意见各异。那么司法实践中如何认定国家工作人员收受“红包”的法律性质，笔者认为应当具体案件具体分析，以下结合实践中收受“红包”的四种常见形式，对其行为的法律性质作一粗浅探讨。
一、“先行赠与”形式的“红包”。即送“红包”时没有明确请托办事，意在用得着时有求必应。此类案件应当查清赠送的现实利益与收受方的职务便利有无联系，赠送方谋求的是什么特定利益，赠送方有无以收受方利用职务便利为其谋取利益为条件。如某建筑公司经理得知一学校需盖一幢教学大楼，春节期间携带1.5万元“红包”到教育局局长方某家拜年，期间双方都未谈及工程建筑一事，但赠送方现实特定的利益要求，意图较为明显，收受方也心领神会。春节过后该建筑公司经理找到方某，如愿承包了这项工程。这就是典型的权钱交易，该局长构成。又如一包工头得知高中同学黄某已升任副县长，在过春节时携带6000元“红包”向黄某拜年，该包工头单送给掌握实权的副县长，不送给“布衣”同学，不能不说他存有“找靠山”的意图，但他没有具体的事情相托，该副县长收受“红包”的行为就不符合的构成要件，不能认定为。
二、“事后酬谢”形式的“红包”。即国家工作人员正常履行职务，使当事人的正当利益得以实现后，当事人事后赠送“红包”表示酬谢，这可分两种情况：如果双方事先有约定，即事情办成了表示酬谢，那么国家工作人员利用职务之便收受贿赂的性质是比较明确的；但如双方事先没有约定，就不能简单地认定收受“红包”的性质了。如徐某经过招标承包某县水泥厂，承包期限3年，2年后，个人收入达20万元，春节期间送给发包方某局长2万元“红包”表示酬谢。虽然承包是合法的，承包人也符合招标条件，发包时双方也无约定要分享好处，但作为局长应当对企业负有管理、监督职责，承包还在继续，承包人送“红包”包含着要求照顾的企望，所谓酬谢就具有了权钱交易的内容，该局长收受“红包”的行为应认定构成了。
篇2
纸在我们日常生活中有着广泛的用途，包装、写字、打印……我们的生活离不开纸，既然纸那么重要，那纸是怎样生产出来的呢？在造纸过程中产生的污染问题又是怎样解决的呢？让我们带着这些疑问走进造纸厂去看看吧！
二、调查时间：年9月17日――年9月18日。
三、调查范围：造纸厂、造纸厂、乡下个别小纸厂。
四、调查方法：实地参观、采访、拍摄。
五、调查的基本情况：
在我们调查的多个造纸厂中，有以木材、竹子为原料的，也有以废纸为原料的，还有污水处理设备不完善的小纸厂。
我们首先来到了造纸厂，跟随工作人员来到了制浆车间。车间里摆放了许多竹子、树木，工作人员告诉我们，造纸先得把竹子切成碎片，把碎片放入蒸球，加入白液，封闭蒸球，用蒸汽煮4~5个小时，变成纸浆。用洗浆机洗净浆液，把黑液分离。浆料里含有渣，所以还得把粗大的浆料挑出来，再次蒸煮才能使用，然后把细小的浆料送到下一个车间，磨浆，抄纸。然后，我们来到了回收车间，回收车间主要的工作是浓缩黑液，反复利用，以达到减少浪费的目的。最后一道工序就是烘干纸，经过包装就能卖出去了。
最后，我们参观了污水处理系统。造纸厂排出的废水先经过斜网，排到集水池，通过气浮机将部分水回用，然后经过生化处理系统，处理后放到集水池，最后达标排放。经过一个漫长而复杂的过程，乌黑并且散发着臭味的水变成了清澈干净的水。工作人员还告诉我们，近年来，他们厂排出的污水经过处理后会再次使用，很少排出厂外，减少了污水对人们生活造成的危害。
近年来，一些小纸厂的污水不达标排放严重影响了人们的生活。按照政府规定，要将这些小纸厂严行关闭。但是政府实施的力度怎样呢？我们带着这个疑问去走访了乡下的村民。在一些村子的附近，我们能清晰地看到一些小纸厂的影子，但是里面已经荒废很久了。我们还了解到年9月18日上午，县政府组织了环保、经贸、国土、工商、公安、电力等部门200多人，对松山镇下河村韦某某的小纸厂进行了综合整治，了用于生产土纸的部分机械设备，并由工商部门查扣了两吨多生产出来的土纸，有效的打击了小纸厂非法生产经营的活动。
之后，我们采访了环保局相关领导。他们告诉我们，自从年7月以来，我县认真按照国务院关于节能减排的要求。多次组织环保、经贸、国土、工商、公安、电力等部门对我县400多家小纸厂进行了综合整治，共关闭了非法生产的小纸厂380多家。公安部门对三家非法生产、情节严重的三个老板进行逮捕。严厉打击了非法生产经营小纸厂的活动，收到了良好的成效。下一步继续对死灰复燃的小纸厂加大打击力度，决不允许非法生产的小纸厂在我县存在。
最后，我们来到了C造纸厂，这个纸厂是生产瓦楞纸的，通过回收利用废纸生产下一批纸。我怀着激动的心情走进了创兴造纸厂，希望能在这里有更大的收获。这间造纸厂的造纸原料是回收来的废纸，工作人员还告诉我们，造纸要先把废纸打碎，磨成浆，经过斜网筛选浆料，抄纸，把纸压平，烘干，最后反复卷纸。在创兴造纸厂里，污水处理系统也很完善，而且完全没有闻到臭味。工作人员告诉我们，造纸只有在制浆过程中才会产生臭味，因为创兴造纸厂是用废纸作为原料的，不用蒸煮，所以不会产生臭味。
经过这次调查，我知道了造纸的所有工序﹕备料—蒸煮—洗浆—漂白—打浆—上网—脱水成形—压平—烘干—卷典—切纸—选取—包装。
六、调查结果分析：
经过这次的调查，我认为如果大家发现有个别的小纸厂排出的污水严重的影响了人们的生活、对人们的生活产生了危害的话，可以到有关部门举报。如果大家都能积极投入到节能减排的活动中，那么R的天会更蓝，山会更绿，水会更清！
篇3
日本制造曾经是“质次价廉”的代名词,在欧美贫民区商店的货架上充斥着日本商品。日本的质量振兴开始于20世纪50年代,1957年开展了声势浩大的“产业合理化运动”,邀请美国管理专家戴明到日本讲学,并全面推广全面质量管理、统计过程控制等。通过加强质量管理以提高产品质量进而提高经济竞争力，使日本逐步成为经济大国。从上世纪八十年代中期,日本商品开始昂首进人国际市场。在其后的多年里,日本商品在国际市场上获得强劲的质量竞争力。
美国强烈地意识到“若想在世界上处于领导地位，获得质量领域的领导地位是最重要的，经济上的成功取决于质量。”为此，1988年美国国会通过决议，规定每年10月为“质量月”，其口号是“质量第一”。1987年8月20日，里根总统签署了“马尔科姆·波多里奇国家质量提高法”，并据此建立了国家质量奖，以鼓励美国企业加强和改进质量管理，不断提高美国产品和服务的竞争力。从1988年起，美国国会每年拨款490万美元，用于美国国家质量奖的评审。克林顿总统在宣布1999年度美国国家质量奖获奖企业时讲话说：“马尔科姆·波多里奇国家质量奖在使美国经济恢复活力以及在提高美国国家竞争力和生活质量等方面起到了主要作用。”
日本和美国成功的经验告诉我们，在市场竞争空前激烈的环境下，要想发展经济，赢得竞争优势，必须靠质量。靠质量开拓市场，靠质量巩固市场，不重视质量就等于放弃市场，市场竞争，以质取胜。
一、我市工业质量发展现状。
（一）产业竞争力不断增强。
改革开放三十年来，经济社会发展取得了辉煌成就，特别是近十年经济实现了跨越发展，全市海洋经济结构不断优化，临港工业迅速崛起，XX实现工业总产值832.6亿元，已连续六年保持25.0%以上的增速。船舶修造、水产加工、机械制造已成为临港支柱产业。
篇4
角膜接触镜有软性、硬性和塑形角膜接触镜之分，主要用于矫正屈光不正，也可用于治疗和美容。由于硬性透气性角膜接触镜和塑形角膜接触镜的技术要求特别高，非医疗机构和大型配镜中心无法验配。因此目前市场上经营的隐形眼镜都是软性角膜接触镜。我市没有角膜接触镜及护理液的生产企业，但有60多家眼镜店，近50%的眼镜店在经营软形眼镜及其护理液。从区域分布看，市区内的眼镜店基本上都经营软形眼镜及护理液，乡镇的眼镜店仅个别经营。眼镜店只要取得工商行政部分发放的《营业执照》，就经营第三类医疗器械隐形眼镜及护理液，没有《医疗器械经营企业许可证》和任何医疗器械经营备案手续。他们把隐形眼镜完全等同普通眼镜看待，根本不知道隐形眼镜是医疗器械，对《医疗器械监视治理条例》等法律法规更是一无所知。问及隐形眼镜的使用禁忌、如何养护等知识，他们大多一知半解，甚至一无所知。我市有大小医疗机构505家，开设眼科的基本集中在县（市）级以上医疗机构，其州医院眼科技术气力雄厚，拥有眼科博士、博士生导师等一批专业医师。设备先进精确度高，有包括裂隙灯在内的组合式验光仪、角膜曲率仪等专用设备。临海市第一人民医院、第二人民医院、中医院都有专业的眼科医生，配有裂隙灯、检影验光等设备，与台州医院相比，设备要落后些，但基本上也能满足隐形眼镜配戴者的配镜要求。不过只有台州医院1家可以直接配隐形眼镜，其余医院均无隐形眼镜供给。软形眼镜的使用人群多为15周岁以上的学生、青少年，对隐形眼镜的专业知识缺乏了解，很多人仅仅为了美观而选择使用隐形眼镜，往往只以价格、品牌来主导消费，验光听凭眼镜店安排，配戴仅凭产品配戴手册，而配戴手册一般仅先容配戴及护理方法。
二、存在的安全隐患：
首先是验配不当产生的危害，据调查，配戴隐形眼镜不是人们想象的那么简单，隐形眼镜的验配有一定的要求，初戴者在配戴前必须到医院或专业眼镜店做全面眼科检查，以确定是否适合配戴，如有沙眼、结膜炎、角膜炎、泪囊炎、干眼症等疾病是不能配戴的。配戴后还应定期到医院检查，如有不适，可及早得到治疗。还有，正确地配戴和护理对眼睛的健康也很重要。否则时间一长，就会使角膜处于缺氧状态，极易引起角膜上皮水肿、糜烂，如有细菌或病毒存在，轻易导致角膜炎，严重的甚至形成角膜溃疡或穿孔。由于隐形眼镜究竟是放置在角膜上的异物，每次瞬目都会与眼球表面产生一定的摩擦，同时镜片覆盖在角膜表面，使角膜不能从空气中吸取氧气。虽说目前无致瞎报道，但隐形眼镜族的眼角膜通常比较脆弱，大部分人往往拖到视力模糊才往医院就诊，这时视力已经受到相当损伤。
三、经营环节存在的题目：
1.采购渠道比较混乱。我市眼镜店有从生产厂家直接进货，有从眼镜批发市场进货，也有送货上门。调查中，没有1家能提供出供方正当资质证实文件，更不要说建立什么购销记录了。我们只能从产品外包装上基本识别厂方是否是正当企业，好在目前市场上无产品注册证的隐形眼镜很少看到，但仍有一些无产品注册证，甚至过期失效的软形眼镜及护理液堂而皇之地摆在柜台上销售。
2.专业技术职员缺乏。几乎所有的眼镜店都未配备眼科专业职员，对隐形眼镜及其护理液的使用者无从指导，比如哪些人群不宜配戴隐形眼镜，配戴隐形眼镜有哪些禁忌症，隐形眼镜如何正确配戴，护理液如何正确使用，使用不当会产生什么后果，如何处理等等。眼镜店固然基本上都有验光师，但所持的资格证书五花八门，其技术水平难以保证。
3.必要的验配设备相对落后，验光误差较大。目前国际公认的标准验光设备是组合式验光仪，它集主观测试和双眼视功能检查于一体。但该设备投资比较大，眼镜店一般只配备电脑验光仪和验眼镜片箱，采用先电脑验光，再插片验光丈量屈光度。这实际上是普通验光，而非医学界所说的医学验光，主要的题目是不能排除禁忌症，验光误差较大。还有，隐形眼镜直接贴在角膜前面，不存在框架眼镜的顶点间隔效应，根据一定的光学原理，近视者隐形眼镜度数应略低于框架眼镜度数，所以应严格换算度数，而眼镜店往往只作大致估计。
4.缺乏售后跟踪服务。售后服务基本上没有，即便生产厂家有提供售后服务的表单，眼镜店也未认真操纵。产品卖了就卖了，一旦发生产品质量题目，没有任何记录和依据可以追溯。
四、存在上述题目的原因：
1.眼镜店经营者对隐形眼镜熟悉不足，只知是眼镜，不了解其可能产生的危害后果，更不知是医疗器械，质量意识差，因此过期失效产品依然销售，无证产品仍然购进的现象时有发生。
2.眼镜店经营者的文化程度偏低，把握专业知识较少，又缺乏专业技术职员，客观上无法开展质量治理。
3.由于历史原因，国家有关医疗器械治理的法规、规章出台滞后，使各级药监部分在一定时期对隐形眼镜及护理液经营环节进行治理没有明确的标准，监管无法到位。同时，使治理相对人对隐形眼镜及护理液的经营也缺乏同一可行的治理操纵程序。例如，技术职员和设备的配备，国家局没有具体的规定，《浙江省〈医疗器械经营企业监视治理办法〉实施细则》对经营有特殊验配产品的企业，要求配备相关专业的卫生技术职员、经专业培训的验配职员和专业设备，但专指助听器，未涉及隐形眼镜。
五、思考和对策：
隐形眼镜是直接贴附在人眼的角膜表面，改变进进人眼光线的光学性质的特殊商品，其经营环节的规范直接关系到人民群众的身体健康，因此加强隐形眼镜及护理液经营环节的监管不容忽视。根据调研情况，我们提出如下意见：
1.要进一步做好《医疗器械监视治理条例》及相关法规规章的宣传培训工作，尤其是要告知经营者隐形眼镜及护理液属医疗器械而且是第三类。对眼镜店经营者以及采购、治理、验光职员进行必要的法规培训，努力进步他们的法治意识，使他们懂得隐形眼镜及护理液的安全题目和药品一样，同样涉及使用者的身体健康，从意识上改变他们的监管熟悉，自主配合医疗器械监管，自觉建立医疗器械购进验收记录，改善产品蕴躲条件，依法经营隐形眼镜及护理液。
篇5
一、目前我市水管体制的现状和存在问题
我市地处珠江三角洲的西南部，濒临南海，属南亚热带海洋性气候，夏秋多台风暴雨，历史上受洪、潮、涝、风、旱等自然灾害袭击频繁。建国以来，我市在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，相继投入了大量的水利建设资金，建设了一大批堤围、水库、排涝站、灌溉站、水电站等。其中建有50千瓦以上的机电排涝站32座，总装机容量8835千瓦。建有小（二）型以上的中小型水库81座。建有28千瓦以上装机容量的灌溉站28座；建有小水电站21座。这些水利工程的建成，初步形成了我市防洪、防潮、灌溉、供水、发电等多功能的水利保障体系，对实现我市水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展和保护人民生命财产的安全发挥了巨大的作用。而这些水利工程的安全运行主要依靠各基层水利工程管理单位的管理来维持的。据统计，目前我市共有基层水利管理单位20个，其中市水管单位8个，基层水利会（所）12个，全市共有基层水管单位职工227人。
由于我市现有水利工程绝大多数是建于20世纪的50—60年代，而相应的基层水管单位也是成立于当时的计划经济年代。随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的不断完善，这些基层水管单位的管理体制和运行机制已越来越不适应形势发展的要求，一些深层次的矛盾已日益显突。主要表现在：一是体制不顺，水管单位定性不清。全市现有的大部分基层水管单位基本是承担防洪、防潮、排涝、灌溉等公益性或准公益性任务，但绝大多数都被定性为自收自支、实行企业化管理的事业单位，这些单位一方面要为管理公益性事务承担责任，而另一方面又要依靠通过综合经营来筹措管理经费，有责任而没有相应的社会保障，责、权、利不清。二是管理经费来源无定，管理经费不足，水管单位经济困难。由于传统水利的计划投资体制对工程管理投入较少，基层水管单位没有正常稳定的运行管理和维修养护经费来源。一些本该由政府负担的经费，如水管单位承担防洪、防潮、排涝、水土保持等公益性任务支出的经费却无法得到拨付，最后职能转嫁给水管单位，导致水管单位积贫积疾，发展步履艰难，无法实现良性运行。据调查，目前还有相当一部分的基层水管单位的职工的月收入仅为五、六百元，处于最低工资线标准，甚至二、三个月发不出工资。三是运行机制不活。由于体制上的原因，目前有很多水管单位仍沿用计划经济时代的分配机制、用人机制、运行机制，责、权、利分离，缺乏有效的竞争机制、约束机制和激励机制，严重挫伤了干部职工的积极性。四是水管单位机构臃肿，人员老化，必需的专业技术和管理人才严重缺乏。据统计，目前我市二十个基层水管单位人员中，在职124人，离退休人员103人，差不多一个在职人员要负担一名离退休人员的费用。五是管理粗放。由于水管单位经济困难，人员素质低下，管理手段落后，造成工程管理水平不高，管理粗放。六是水利工程供水价格体系不完善，水价严重偏低，且缺乏有效的水费收缴载体，水费收、管、用缺乏有效的约束机制和监督机制，个别镇政府拖欠水费严重。根据国家发改委、水利部联合颁布的《水利工程供水价格管理办法》的规定，水利工程供水价格按补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，按这一原则测算，我市的农业水费的成本价为每年每亩18-48.5元。江门市人民政府于1996年颁布的《*市水利工程水费制订、计收和管理实施细则》明确规定我市的农业水费标准为每年每亩20-30元。但是多年来，我市无按规定的标准收缴，有个别镇的收缴标准更低，如我市雅瑶镇按每人每年2元标准征收。即使是这样低的收缴标准，近年来，我市农业水费的收缴率还是逐年下降。特别是随着我市农村税费改革取消农业税后，农业水费的收缴工作就更加困难了，我市自2003年起，农业水费的实收额为零。七是水管单位的社会保障程度低，欠交各种社会保险费用情况严重。
水管体制存在的种种问题，严重制约了我市水利工程管理的良性循环，造成大量水利工程得不到正常的管理和维修养护，效益严重衰减，使水利工程的使用寿命大大缩短，给国民经济和人民生命财产的安全带来极大的隐患。如果不尽快从根本上解决，虽然政府近几年来相继投入巨资进行除险加固的大量水利设施也将老化失修，甚至很快又会积病成险。因此，加快推进我市水管体制改革势在必行。
二、推进我市水管体制改革的对策建议
如何建立符合社会主义市场经济要求和切合实际的水管体制及运行机制，建立职能清晰、权责明确的水管体制；建立管理科学、经营规范和良性发展的水利工程管理单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和完善的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。结合我市水管单位管理现状和所存在的主要问题，就如何完善我市水管工程管理体制，建立一种调动各方面积极性、增强自我造血功能、具有激励作用的科学机制，提出如下设想：
（一）对水管单位进行科学合理定性。准确把握水管单位的分类定性，是做好水管体制改革工作的前提。水管单位分为纯公益性、准公益性和经营性三类。我市现有水管单位二十个，属于全额拨款单位的有2个，差额拨款的单位有13个，自收自支的单位有5个。按照功能原则，我市计划将全额、差额单位列为纯公益性单位。对于自收自支单位，视其经营收益状况而定。我市有5个自收自支单位，其收入主要是电费等主业收入，20*年5个单位的收入是152万元，支出151万元，在职38人，离退休21人，人均支出2.5万元（含人员经费、公用支出、对个人和家庭补贴、维护等开支），由于水管单位的收入受客观因素影响较大，是动态的，不确定的，因此，判断准公益性水管单位是否具备自收自支条件，不能简单地按某一年的收支情况来决定，要综合考虑水管单位经营性资产和非经营性资产的构成比例，在多年平均来水量情况下的创收能力，以及随着经济社会的发展，工程的功能和调度运用方式的可能变化对水管单位收支状况的影响因素。根据收支配比原则，考虑上述5个水管单位近三年的实际收入情况，对5个自收自支水管单位的性质暂时维持不变。
（二）积极推行管养分离。管养分离就是将运行管理与维修养护业务分离，精简管理机构，提高维修养护水平，降低运行成本。在对水管单位规范定岗和核定管理人员的基础上，将工程管护业务和人员从水管单位剥离出来，独立交由市场运作。为了加强水库的管理，确保水利工程的安全运行，结合我市实际，属于小型水库的运行、调度、管理由所在镇具体负责。实行专职人员管理制度，每宗小（一）型水库定员2人、小（二）型水库定员不少于1人，水库管理人员实行24小时值班制度，我市需管理人员123人，管理经费按每人每年1万元的标准，实行定额补贴。水库管理人员必须向社会公开招聘录用，管理人员实行合同聘用制、目标管理责任制。
（三）水管单位经费来源的落实。畅通水管单位的运行管理、维修养护经费来源渠道，是水管体制改革成功的关键。长期以来，由于水管单位运行管理和维修养护资金不落实，不但困扰水管单位生存和发展，而且导致水利工程老化失修，效益低下，甚至是积病成险。为了畅通水管单位运行管理、维修养护经费来源渠道，保证水利工程的正常、安全运行，使水管单位实现良性运行。我市将纯公益性水管单位和准公益性单位中承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及工程日常维修养护、岁修等经费支出由财政通过不同的渠道保障。按照我市现行财政管理体制，市、镇实行分税制管理，明确划分市属水管单位经费由市财政负责，镇属水管单位经费由镇财政负责，纳入所在镇财政预算，确保基层水利会的正常运作。同时，我市在水利建设基金、堤围防护费、水资源费及财政水利预算资金中确定相应的比例安排每年维修养护资金。
篇6
结合当前工作需要，的会员“565859076”为你整理了这篇城市水环境治理工作调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
按照市“六大”活动要求，我围绕自然生态公园城市这一主题，以“保供水、治污水、排积水”为切入点，聚焦城市建设过程中的市政基础设施建设亮点、存在的突出问题短板和群众反映较为强烈的民生关切等，深入市城区三个街道办事处，通过走访基层群众、现场踏勘、座谈交流、查阅资料等方式，就城市水环境治理工作开展了深入调研，形成此报告。
一、市城区水环境现状与问题分析
（一）市城区水体现状与分析
咸宁市城区水系以淦河为主，淦河全长76.6公里，流域面积854平方公里，除淦河外，市城区还有很多小型河湖、水塘等水体、水系。根据现场踏勘情况分析，我市城区水系主要有两大特点：一是蓄水空间总量较大。市城区水体数量71处，总蓄水量达600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效减轻城市防汛压力。二是水体黑臭现象较多。近年来，我市虽然在黑臭水体治理方面取得了明显成效，但市城区黑臭水体、小微黑臭水体等依然存在。除滨湖港和浮山河等两处较大的黑臭水体外，其他黑臭水体中比较具有代表性的是具有咸宁特色的城中村“当家塘”变成“微臭水塘”。根据现场调研情况分析，微臭水塘的形成主要有三个方面的原因：水塘水体封闭，自净能力较差；缺乏日常管理，基本未进行清淤、疏浚；部分村民环保意识薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。
通过对市城区水体现状及黑臭水体形成的原因进行分析，我认为，我市水体治理工作主要存在三个方面的突出问题：一是合流制溢流污染严重。以滨湖港为例，滨湖港排水片区为合流制排水分区，该排水片区的雨水、污水全部排往滨湖港，导致水体黑臭，景观效果差。二是工业偷排污染现象依然存在。三是水体急需清淤。市城区大部分水塘和小型沟渠近三年都未进行清淤，仅有少部分纳入黑臭水体治理的蓄水水体进行了清淤。
（二）市城区供水现状与分析
目前，市城区共有三家供水企业，分别是咸宁联合水务有限公司（简称联合水务）、咸宁思源水务有限公司（简称思源水务）和南川源水业有限责任公司（简称南川源），现有最大供水能力为29.9万吨/天，市城区供水以联合水务公司为主。当前，我市城区日平均供水量约为19.7万吨/天，现有供水能力能够满足生产生活供水需要。市城区供水除保障工业生产和群众生活需要外，还承担着消防用水、园林绿化用水、市政道路清扫用水等需要（均通过消防栓取水），此类公服用水方式虽然操作便利、水质有保障，但成本较高，且造成了优质水资源的浪费。市城区供水存在问题：一是老旧小区供水水压不足。如温泉办事处夹皮沟巷轻工小区因地势较高，小区供水水压不足，现场走访时发现该小区每家每户都在单元门洞的遮雨板上加设了加压泵，现场一片狼藉，既影响市容市貌，也无法解决根本问题。二是部分小区供水设施“先天不足”。如永安办事处阳光社区的锦城花园小区因进水管管径太小且未配建二次供水设施，在用水高峰时水压严重不足；栗林公租房增压设计从四楼开始，没有考虑低层住户太阳能安装在顶楼的上水需要。三是部分住宅小区供水设施维护管理不善。一些已修建二次供水设施的小区，经常出现水池消毒无人监管等问题，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率较低。按照公园城市建设标准要求，污水处理厂出水回用率要达到30%以上，但目前我市所有污水处理厂均未达标。五是城区消防用水存在隐患。根据《城市消防规划建设管理规定》《咸宁市城区公共消火栓建设管理办法》等要求，市城区71条主次干道（总长201.49km），共需设置1679个市政消防栓，目前实际只有789个，且有143个消火栓需要维修更换，缺口较大。
（三）市城区排水现状与分析
目前市城区雨污管网总长1030公里，其中雨水管网464公里，污水管网492公里，雨污合流管网74公里，城区内建有污水中转泵站21个，截至2019年底生活污水收集率为34.10%。由于过去市城区排水管网系统缺乏统一的规划设计，管网布局比较分散、覆盖范围相对较小，管线常有雨污混接、混流现象。2019年以来，我市以咸宁大道东片区10.45平方公里为试点，启动了片区管网详查工作，调查结果显示该片区雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成区范围内小区内雨污管网情况。咸宁大道东片区建成区可分为182个地块，其中内部分流制无混接错接的地块为47个，内部分流制但存在混错接15个，合流制区域115个，井盖被淹没，无法查明区域4个，完全分流制面积占比为28.66%，需改造区域占比71.34%；片区共排查出市政排水管网约112.7公里，其中雨水管网61.6公里，污水管网43.3公里，合流管网7.8公里。通过调研分析，我市在管网建设、污水收集、雨污分流、排水防涝等方面主要存在以下突出问题：一是规划统筹不够。城市排水专项规划滞后于城市总体规划，前期统筹不够除了造成管网对接难、排水不畅等问题外，还会给后期改造带来困难，增加改造成本。二是管网建设管理有待加强。雨污管网建设管理薄弱甚至混乱，还存在部分“真空”地带，需要进一步完善管理制度，形成事前、事中、事后闭环管理机制，从源头上杜绝管网建设不规范现象。三是管网维护管理机制混乱。城区污水管网建设单位有市政管理部门、城发集团、咸安区、各污水处理厂、各住宅小区开发商等，建好的污水管道多由投资方自行负责管理维护，造成“交汇处互不连通、堵塞外溢时各显神通”的管理机制。四是部分老旧小区排水状况堪忧。部分区域房屋地势较低，房屋陈旧，导致下雨即淹，严重影响居民正常生活。如永安办事处毕曹街、十全巷等处，房屋一楼在路面以下，在汛期暴雨时积水严重。此外，老旧城区由于管道老化、破损等易导致管道堵塞，且部分管道管径小，堵塞现象较多，急需进行老旧城区管道重建。
二、关于助力自然生态公园城市建议的对策建议
结合调研中对我市水治理工作现状及问题分析，就统筹城市水治理、助力公园城市建设提出以下建议：
（一）坚持规划先行，统筹推进治理
以当前正在开展的“十四五”规划编制工作为契机，结合我市《咸宁国土空间总体规划》（2019-2035年）编制工作成果，及时编制《咸宁市城区市政基础设施“十四五”规划》《咸宁市城区排水防涝专项规划》《咸宁市城镇污水处理提质增效专项规划》等专项规划，并对《咸宁市城区供水中长期规划（2020-2035年）》《咸宁市城区排水中长期规划（2020-2035年）》等中长期规划进行修编，做好城市水治理顶层设计，转变传统建设理念及模式，将市城区水环境治理（供水、雨水、污水中水、海绵城市、智慧水务等）相关的项目建设与城市总体规划进行统筹考虑，确保城市建设与供排水管网建设同步推进、相辅相成。
（二）升级城区供水管网，确保供水安全
1.坚持质量优先，尽快完成市政供水管网改造。坚持充分利用、适度超前的原则，统筹供水管网现状布局与未来发展趋势，合理布局供水管网，积极筹措资金，加快城区供水管网改造。同时，充分考虑消防用水需求，将公共消防设施建设纳入城市供水管网改造总体规划中，做到同步规划、同步建设，确保满足消防需求。
2.坚持节水先行，减少水资源浪费。一是要探索制定地方标准，从公共场所开始，从千家万户节水龙头的使用做起，在工程设计、审批等环节严格把关，引导节水用具的推广供应，以当年推广节能灯应用的魄力，深入群众，大力淘汰非节水器具的使用。二是加快推进再生水利用。建议“十四五”期间在市城区布局建设再生水管线和取水点，利用再生水进行园林绿化浇灌及环卫作业等，进一步提高污水出水回用率，充分发挥其环保和经济效益，形成水生态良性循环。
3.坚持以民为本，着力解决老旧小区供水难题。以老旧小区改造工作为契机，坚持总体设计、分步实施的原则，打破传统小区概念，以片区为单位，适当扩大建设范围。
4.坚持治保并举，加强供水管网及饮用水源保护。一是加强供水管网维护管理，严格监督管网建设单位按照规范标准进行设计和施工。同时，对损坏管网的行为及时进行处罚和追偿。二是进一步加强饮用水源地保护。思源水务的取水点五一水库未被列入水源地保护区，建议生态环境、水利等部门及时督促整改，切实做好饮用水源地保护工作。三是要及时解决潘湾水厂单电源供电、思源水厂无污泥处置装置等问题，确保供水安全。
（三）全面摸清底数，推进污水处理提质增效
1.摸清排水管网的现状和家底。加快推进温泉、永安、高新区、梓山湖四个片区管网详细调查、功能病害检测工作，全面掌握管网运行现状并进行细化评估，切实解决排水管线“家底不清、现状不明”问题，为后续管网改造决策提供数据基础。
2.加强制度建设，强化建设把关。加快推动地方立法或者地方政府规章建设，从法治高度严格执行建设项目雨污分流审查机制，在规划阶段、设计阶段、验收阶段、管理阶段均严格执行雨污分流要求，形成闭合管理机制，确保城区所有新建小区排水管网实现全分流，真正做到“凡雨污分流实现不了的地块不批项目，批准项目不开工，开工项目不验收，验收项目不入住”。
3.开展排水管网缺陷修复，清除污水直排、消除管网空白。针对管网详查中发现排水管网存在的结构性缺陷和功能性缺陷，制定科学合理的施工方案。同时，加大河段不明排口及其排放情况的检查力度，对河道不明排口来源进行彻查，对偷排、漏排、直排等各种恶意违法行为“零容忍”，做到发现一起、坚决查处一起。进一步大污水管网建设并完善沿河截污管建设，全面消除城中村、城乡结合部等污水管网空白区、排水基础设施薄弱区，基本消除河道排污口。
4.加大“当家塘”等小微黑臭水体治理力度。一是坚持系统规划、综合治理。综合考虑生态、景观、蓄水、文化遗产等功能，并与城市园林绿化紧密结合，进行乡建文化特色的凝练，形成“一组一塘一景”的美好未来。二是加大宣传力度。借“创文固卫”东风，动员居民群众成为保护和监督水塘管理的主体，提高大家对“当家塘”的保护意识。三是激发居民的美丽乡愁，杜绝“破窗效应”，进行样板工程建设，保护塘中种植的植物，让村民在家门口就能感受到蓝天碧水的美景，集体受益，逐步自发形成居民自治机制。
5.建设“智慧排水”信息系统。借助云计算、大数据、物联网等现代信息技术，打造“源、网、厂、站、口”一体化监管体系，实现排水管理地上地下一体化、网格管理精细化、档案管理信息化、维修养护标准化、监管手段智能化的目标。
6.建立完善长效保障机制。充分发挥“河湖库长制”作用，结合“创文固卫”等活动的开展，常态化做好河道日常的保洁保障，包括河道保洁、违规倾倒垃圾等违法行为查处等，形成长效管理机制。
（四）坚持疏堵结合，不断提升城市防洪排涝能力
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2002年巴彦淖尔电业工会建立了特困扶贫救助专项基金，为适应这一要求，我中心工会对全体离退休（养）职工进行摸底调查，截止2007年底共有离退休人员992人（其中离休老干部14人，遗孀75人），退休人员平均月收入1252元，遗孀抚恤金300元，共有困难户45户。对离退休困难职工建立了档案。对因天灾人祸造成困难的离退休职工及时给予帮助。有效地文秘杂烩网促进了电力企业的发展和社会稳定。
二、帮扶情况
根据党的十六届四中全会提出的构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包括离退休职工在内的广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的本质要求，因此帮扶困难的、低收入的离退休职工是构建和谐社会的具体体现，也是在构建和谐社会中发挥重要作用。总书记指出：必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。巴彦淖尔电业局工会及离退休职工管理中心多年来为广大离退休职工诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，有效地解决了离退休职工的就医难、生活难、子女上学难、住房难等实际问题，为构建社会主义和谐社会、保持社会稳定和企业经济发展作出了积极的贡献。
认真落实了离退人员的生活待遇，保证生活费的足额发放，连续四年为离退休职工调整了生活费，共增资80余万元；同时对各类优抚对象提高了抚恤补助。使得离退休人员的基本生活得到保障，使之能够安渡晚年，从而达到了使社会进一步稳定的目的。
对离退休人员的看病就医得到了保障。我中心所管辖的离退休人员中年龄最大的86岁，最小的50岁，平均年龄68岁，其中60岁以上的老年人有515人，占离退休人员总数的75%，由于年龄的增大，身体机能自然逐步衰退，看病就医是老年人生活中的重要部分。2007年我们所管辖的686名离退休人员医疗费开支达265.1万余元，人均达到3864余元，开支在1万元以上的就有30多名，5万元以上重症病人9人，最高的达到13.8万元，单位承担报销医疗费70%约9.6万余元，个人还要承担4万多元，不包括部分自购药品和不属于报销范围内的专家服务费、陪护费、输血费、取暖费等等。如果加上这些还要开支更多。由于我们的退休职工退休时间早，年龄比较大，工资收入少，虽然我们有了较好的医疗保险制度，保证了老同志们有病看病就医，但因此造成的家庭生活困难还普遍存在。在每年的特困户、困难户中就占了很大的比例。根据国家规定基本上从医疗保障方面，都能够较好的落实离休人员医药费实行实报实销，退休人员按照企业的内部规定，基本上能够做到有病就医。为逐步确立科学合理的管理机制，确保企业离退休职工有病能够及时治疗，根据同类地区巴市直属单位享受公费医疗待遇，社保局医疗保险办公室关于《医疗费管理办法的暂行规定》，为了解决“看病贵、看病难”的问题，我中心制订了“医药费管理制度”，基本上解决了“看病贵、看病难”的问题对离休老同志的医药费及时给予报销，确保他们能够及时看病就医；对于患重特大病人的医药费在有关规定范围内尽力提高报销比例；对广大退休人员的医疗费也按时给予报销。为增强离退休职工预防疾病的意识，提高健康水平，做到有病早发现、早治疗，为60岁以上的500多名离退休职工进行每两年一次的身体全面检查，每次体检费要支出7万余元，并建立了健康档案。并对60岁以下的人员也进行每两年一次的轮换体检，为全体离退休人员每人发放医疗保健药盒一个。同时还购买了老年人健康保健知识讲座光盘，在老年活动室、家属片区播放，使老年人随时能听到名医专家的讲课，增强了防病治病的能力。
积极开展送温暖活动。每逢元旦、春节或重大节日都要慰问特困户、离休老同志，退休老领导、老劳模及遗孀。仅2007年对2名特困退休职工每人补助2000元；对23名困难退休职工每人补助1000元。对20名一般困难职工每人补助500元，解决特大病人的医药费支出5万元以上的共9人。老年节对450余名60岁以上老同志进行慰问，支出经费4万余元；中秋、国庆两大节日对全体离退休人员进行慰问，共支出慰问金35万余元。慰问遗孀83人，每人300元，共支24900元，为4名大学特困生送去1万元助学金。2007年年中局慰问我中心困难职工8人，共计14000元。
这些活动使得离退休职工真正体会到我们社会主义国家的优越性，感受到社会主义大家庭的和谐温暖，渡过美好的、幸福的晚年。
三、建立帮扶救助送温暖机制
一是建立特困离退休职工档案。特困离退休职工档案是开展送温暖活动的基础。要掌握特困离退休职工的家庭情况、困难原因、思想状况、个人特长等；二是坚持开展元旦、春节、老年节送温暖活动。目前一年一度的“双节”、老年节送温暖活动已经形成机制，坚持不懈，已成为我中心帮扶活动的特色。近年来，我中心在局党、政、工的大力支持下，较好地解决了困难职工生活息息相关的实际问题，以实际行动密切了党群、干群关系，架起了党政与职工群众的绿色联系通道。困难职工在感激工会、本企业及管理中心的同时，更是感谢党和政府的关心和关爱，得到广大离退休职工的认可和社会各界的赞扬。
四、对今后开展退休人员的社会化管理服务工作的意见和建议
根据国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，我们通过征求广大退休人员的意见，汇总整理出了以下几条意见和建议：
1、开展退休人员的社会化管理是今后的发展方向，从目前来看，我们现行的管理体制就比较好。首先有专人管理、专人负责，有一整套的管理体系，如果在社会化管理还很不完善的情况下，将退休人员交予地方管理，他们担心会失去组织上的关心，处于无人管理状态。
2、经常保持和退休人员在信息、情感方面的联系，及时了解他们在生活、医疗等方面的实际困难，使社会化管理服务提高到一个高层次的管理水平，并建立健全退休人员的社会档案资料。
3、从退休人员结构看，工资普遍偏低、年龄偏大、体弱多病，希望每年都能够提高生活费及医药费报销标准。
4、要进一步加强离退休困难职工的帮扶工作，同时要做好他们的思想政治工作。在进行帮扶救急的同时也要做好耐心细致的思想工作，首先要教育他们树立自救的信心，通过各种救助渠道，内外结合建立长效机制，搞好调查摸底，建立健全离退休困难职工及医疗档案；在积极推进社会化的进程中，在当前首先要做好稳定大局，企业也应配合做好帮扶工作。
5、企业要及时与社保部门多沟通协调解决好有重大疾病的离退休困难职工的医疗保险报销等工作，同时要多开展医疗保健讲座和各种有益的文化娱乐和体育锻炼活动，起到心情舒畅、强身健体作用。尽力创造条件，定期进行体检。
6、开展多渠道的帮扶救助活动。积极创造条件，为困难的离退休职工解决一些关键问题，如子女就业及子女上学等困难问题。在积极争取社会解决的同时，企业方面也要设法与系统各用人单位多勾通，尽力安排子女就业。
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一、人员队伍建设现状
××广播电视台现有人数557人（含内退和其他人员、不含部门和栏目聘），在岗人数516人，其中在岗的事业编272人、企业编65人、台聘179人。
从业人员学历：研究生6人（均为党校在职研究生）；本科218人；大专173人；大专以下119人。
专业技术职称：高级20人（其中正高1人）；中级94人；初级179人。
年龄：30岁以下128人；31－40岁229人；41－50岁119人；51岁以上40人。
二、制约广电事业发展的人才瓶颈
××广播电视台拥有三个电视频道、三个广播频率和一个网站，内设21个部门，涉及记者、编辑、导演等十多个岗位，自办栏目共有30多个。随着节目栏目的不断深化和发展，对人才的需求提出了更高标准，从而出现人才匮乏、事业发展受阻的现象。剖析当前我台人才结构，主要存在三个方面制约因素：
（1）人才专业结构不够合理，高层次人才年龄结构偏高。我台大专以上学历约占全台人数的71.3%，整体素质正在不断加强和提高，但在这些人员中大多数是非广播电视相关专业毕业的，有许多一线记者、编辑是专业不对口或没有专业技术职称，制约了节目质量精品化；
（2）专业性强的高级人才缺乏，高层次广告经营人才、高级文艺编辑、非线编优秀技术人才、大型节目撰稿人、大型文艺晚会主持人等方面人才空白。电视新闻男播、男主持已空岗两年多，这在全国省会城市台实属罕见；
（3）专业技术人员的总量不足，占总人数的52.6%，副高以上职称专业技术人才比例偏低，仅20人，且45岁以上占多半，不少同志已不从事专业技术工作，其中正高职称的只有1人，这在省会城市台中是少见的。并且对专业技术人才的使用管理重视程度不够，合适的专业技术人才放在合适的技术岗位方面考虑不多，做得不够；
（4）人才的引进、培养、使用、考核、竞争、流动的机制和相关制度还需进一步完善。
三、解放思想，建立科学的人事人事人才管理机制
广播电视人才队伍素质的高低，直接影响到广播电视宣传和舆论引导水平；直接影响到能否为广大人民群众提供健康丰富的精神文化食粮；直接影响到能否为改革发展和社会稳定创造良好的舆论环境，全面提高广播电视新闻宣传队伍素质，整体提升媒体市场竞争力显得十分重要。
1、要创新观念，牢固树立“人才资源是第一资源”的战略思想
要突破“有高学历、有高职称才是人才”的局限，重新认识人才、评价人才、使用人才，把凡是能够为广播电视事业改革和发展作出贡献的人都视为必需的人才。对有较高知识水平、创造能力强的拔尖人才和有丰富实际经验、一技之长的实用人才，对新生人才与传统人才、在编人才与台聘人才都一视同仁。按照把合适的人放在合适岗位的原则，因地制宜、因才而用，用其所长、挖其所能，实事求是地善待人才，合情合理地使用人才，使职工个人的发展目标与组织的目标统一起来，职工个人的利益与单位集体的利益统一起来，充分发挥其主观能动性和创造性，进一步树立起台兴我荣、台衰我辱的思想观念和敬业爱岗、以台为家的主人翁精神，为建立科学的人事人才机制奠定思想基础。
2、要完善制度，逐步形成一整套健康科学、行之有效的人事人才制度体系
人事人才管理依靠制度来规范。多年来，××广播电视台注重人事人才管理制度的建立、完善和创新，在重大工程技术项目建立总工程师负责制，相关栏目推行制片人制，重要节目（栏目）实行首席记者、责任编辑和主播制度，优秀主持人实施年薪制，行政管理方面也实行了主管制。在广播旅游频率（广播95.4频率）试行总监负责制运营，下放权力，总监对节目质量、广告效益、人员调配等负总责，实行自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化运营，为人事人才管理迈出了关键一步。下一步要积极稳妥地根据广播电视知识密集、智力密集、技术密集的特点，坚持效率优先、兼顾公平的原则，将通过薪酬分配制度改革与创新，取消原有的工资发放渠道，积极推进二次分配，实行岗位管理与收入分配相挂钩，同岗同工同酬，做到以岗定薪，岗变薪变，按劳分配，多劳多得，以质加薪，搞活内部分配，打破传统分配模式，逐步建立起积极畅通、公平竞争的激励机制。局（台）对工资收入实行总量上宏观监控，微观操作上下放分配权限，鼓励能实行目标量化管理的业务部门实行第三次分配，收入上不封顶，下保最低工资（以××市最低工资标准为准），对优秀人才、关键岗位人员和作出突出贡献者进行分配倾斜，做到政策留人，待遇留人。
3、要科学评价和使用人才，积极推进评聘分开和聘用合同制管理
要进一步深化干部选拔任用竞争机制的改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平，扩大干部竞争上岗的层次和范围，允许台聘人员竞聘中层干部，把工作业绩突出、群众满意度高作为评价和任用干部的重要条件，通过公开竞聘选拔优秀中层干部。按照有关文件精神，事业单位要实行评聘分开，打破专业技术职务终身制，增强职称评聘的危机感和紧迫感，动员更多人参加专业技术职称评审，培养更多的专业技术人才，改变专业技术职称人才结构不合理、高级技术人才过少、技术含金量低等局面。同时，专业技术职称聘用要与岗位管理有效结合起来，科学设岗、按需设岗，唯才是用、唯能重用，通过公开竞岗，让合适的人到合适的岗位，对于高学历低能力或高职称低水平的同志要实行“低聘”，对能力强、业务精、业绩突出的底学历或低职称人员实行“高聘”，彻底打破光看学历和职称、不管水平能力的传统模式。
为了使干部使用和专业技术人才管理进入长效的科学发展轨道，必须建立行之有效的考核评价体系，用科学的发展观和政绩观来完善人才评价机制，重点考核工作业绩和团队合作精神，配套建立分配制度，做到职务职称能上能下、工资待遇能高能低，激活人才使用机制。要全面实行聘任制，《劳动合同书》签订率努力达到100%，确定双方的人事关系和权利义务，实现由身份管理和岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转度，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，打破干部与工人的身份界限，增强工作的责任心、安全感和创造力，提高新闻宣传工作整体水平和竞争能力。
4、要加大培训教育力度，努力提高人才队伍整体素质
二十一世纪是知识日新月异、人才竞争激烈的时代，作为传播文化、传授知识的广电人，就必须与知识同步、与科技竞跑，不被时代抛弃。首先是人人都要树立终身教育的思想观念，每位职工不仅要自觉学习政策理论，更要学习与工作关系密切业务知识，不能以工作忙为借口或者认为现有水平能应付工作的满足心理来抵触学习，要增强危机感，营造学习氛围，积极参加学历教育和各种培训活动，坚持每日读五份报纸、每月看一本书活动，勇当知识的主人，充实自己，提升自己。其次要单位主导、部门组织，以创新能力为核心，以胜任本职工作为目标，以提高专业技术人员工作水平和业务素质为重点，采取报告会、专题讲座、主题讨论等多种形式对干部职工进行短期强化培训，全面提高职工工作水平和业务技能。同时，要认真做好新进入人员或调岗后人员的培训工作，尽快使之适应和胜任新工作。再次是拓宽培训渠道，选派业务骨干到中央台或先进兄弟台进行挂职锻炼和跟班学习，重点培育德才兼备的干部、优秀的企业经营管理人才、高层次技术骨干、采编播高级复合型人才。
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一、我市非税收进的构成、规模及特点
从我市财政收进构成来看,主要由税收收进和非税收进组成。非税收进主要包括排污费、水资源费、教育费附加、罚没收进、行政事业性收费、税务部分罚没收进、国库存款利息以及基金收进等。从规模上看,非税收进占财政收进的比例较大,且收进额呈逐年上升的趋势。20*年我市非税收进额为23,090万元,占当年全部财政收进的18.3%;20*年收进额为43,351万元,占16.7%。在非税收进中,基金收进占较大比重,要占到全部非税收进的一半以上。大量非税收进的存在,为缓解政府部分经费不足起到了一定的积极作用,但在政府财政收进中,预算外的行政事业性收费、基金和游离于财政之外的政府各部分的收费、集资、摊派是政府非税收进的主体,由于其没有纳进预算内和财政治理,造成了政府非税收进的混乱局面,其负面效应也在相当程度上存在。
二、治理方面存在的薄弱环节
1、思想熟悉上存在误区。一是以为非税收进并非真正的财政收进。受传统观念以及较长时间以来财政治理较为粗放的影响,部分执收部分以为非税收进是单位执收的,也付出了一定的本钱,理应作为本钱补偿,而不是真正意义上的财政收进,无须纳进预算治理。二是以为非税收进不形成政府可用财力,在现行财政治理体制下,除部分非税收进分别纳进一般预算和基金预算外,确有相当部分非税收进仍在实行专户治理,且纳进预算治理的非税收进也是列收列支。因此有人以为非税收进并不形成政府可用财力。三是以为非税收进规模过大影响了财政收进质量。一般以为税收收进应作为财政收进的主体,税收收进的规模反映了一个国家、一个地区经济实力、发展水平的高低,假如非税收进在财政收进中所占比例过大,则表明这个国家、地区的经济发展水平较低。
2、治理方式不到位,统筹调剂乏力。日前对非税收进的治理,无论是预算内还是预算外,收进实质上仍回部分单位所有,反映为谁收谁用,多收多用。这种收费多少与单位利益直接关系使得无论是行政机关还是事业单位都有一种本能的多收费冲动。加之实行部分预算改革后,财政部分在编制综合预算时采取先预算外后预算内,部分、单位往往人为地将年初收进预算编制过低,支出预算编制过大,造本钱应科学、规范的部分预算中带有相当的人为因素,使非税收进的治理流于形式,财政统筹调剂乏力。
3、财政职能被肢解,难以充分发挥作用。实际中,非税收进的所有权、使用权和治理权未真正回位,财政职能被肢解,难以发挥整体效应。一方面财政部分对非税收进的规模过快膨胀难以有效控制,给企业、单位造成额外的负担,影响了企业纳税的积极性,且名目繁多的各种收费也严重腐蚀了税基,出现了“费挤税”的现象;另一方面分散了地区财力,削弱了政府调控能力,影响了税收作为“内在稳定器”功能的发挥,造成分配无序,加剧了社会分配不公,败坏了社会风气,滋生了消极*行为。此外,纳进财政专户的预算外资金名义上为财政性资金,实则为部分单位使用,纳进预算内的行政事业性收费、政府性基金也基本上是列收列支,不能有效地形成地方可用财力,无形中虚增了一块财政收进,影响了地方财政职能的充分发挥。
4、法制不健全,缺乏监视约束机制。目前,我市在非税收进治理上依据的大多为行政规章和规范性文件,而没有制定较为完备的规章制度和法律法规。按照国家规定,设立审批收费要以法律法规为依据,而现行的法律法规涉及设立收费项目的条款非常少。到实际工作中一般由业务部分向主管部分提出收费申请,审批机关依据单位财政经费不足实质上就成了审批收费的基本依据。法制建设跟不上,依法治理也就难以实现,加之缺乏健全完善的监视机制,监视乏力,非税收进在片管和使用安排上存在较大的随意性,违规违游记为时有发生。
三、进一步规范非税收进的思路和建议
非税收进日前已经成为从中心到地方财政改革的一个突破口,其规范的终极目标应是财权上收,将全部的非税收进收回国库,纳进预算,充分发挥非税收进在优化资源配置、发展社会公共事业、制止收进流失和增加财政收进的作用。要从根本上改变非税收进治理中存在的种种弊端和体制缺陷,就必须在熟悉上有所转变,体制上有所创新,在治理上有所突破。
1、对非税收进应予以正确熟悉。首先要从思想上根本转变对非税收进的片面模糊熟悉,从根本上讲,非税收进与税收收进都是政府财政收进,如同主粮杂粮都是粮食一样。非税收进是国家制定政策授权有关部分和单位在依法行政过程中取得的,所有权属国家,治理权回国家。随着非税收进纳进财政预算治理的力度不断加大,非税收进也将实现全口径预算治理,与国家税收一起都将由政府统筹安排,与税收收进一起成为政府可用财力。即使暂时没有纳进财政统筹安排的非税收进,也在一定程度上弥补了执收单位的经费不足。从我区情况来看,假如没有非税收进,财政收支矛盾会更加突出,各项事业发展也必将受到影响。既然非税收进也属于政府采用财力,就不能说非税收进规模过大或比例过高导致影响财政收进质量。规模过大或过高要具体情况具体分析。从纵向情况分析,从中心到市至区县,越到基层非税收进相对而言规模就越大。经济发达地区与经济相对落后地区的财政收进结构不大一样,发达地区因税源充足会取消一些非税收进项目或减少纳进一般预算的非税收进,而落后地区有可能在非税收进上“做文章”,非税收进规模过高或过大是客观存在的事实,只要是依法依规取得的非税收进,就不能说规模过大影响了财政收进质量。
2、完善政府非税收进征缴治理机制。政府非税收进资金额度大,涉及面广,征收工作难度大,而且征收手段比较薄弱,法制制度不健全。因此需要完善“源头控收,以票管收,依法尽收”的治理模式,建立运转协调、规范透明、廉洁高效的政府非税收进征缴机制。首先要改进非税收进的征管方式,丰富完善征管手段,努力做到应收尽收。其次是加快非税收进收缴改革步伐,以有关部分、机构的职责分工和相互制衡为基础,以收缴分离为目标,建立“单位开票,银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收进征管模式,进一步规范非税收进的收缴行为。第三要加强账户治理,取消执收单位以各种形式设立的非税收进过渡户,将非税收进纳进国库单一账户体系,实行直接缴库或集中汇缴,规范收进收缴程序,减少资金收缴环节,进步资金使用效益。第四是推进非税收进信息化建设,按照“金财工程”的要求,搭建网络技术平台,建立健全非税收进征收治理信息系统,进步治理效率。
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我县城区规划面积20平方公里，建成区面积9.5平方公里，辖6个街道办事处，15个行政村，城区常住和暂住人口9万余人。建成区内“七纵五横”主要道路12条，次要道路30余条；主次道路路面应扫面积110万平方米，实扫面积68万平方米；水冲式公厕15座，旱厕100余座；城区中心区域日产生活垃圾、粪便300余吨。
我县的城市治理工作主要涉及7个部分（***局、建设局、工商局、公安局、交通局、环保局、市场发展中心）和1个乡镇（城关镇政府）。按照职责分工，***局是我县城市治理工作的主要职能部分。该单位具有市容市貌治理职能，具体工作就是查处乱贴乱画、乱设广告、乱搭乱挂、乱堆乱放等有碍市容的违法违规现象；城建局的主要职责是对城市建设进行整体规划，并对出租车市场进行治理；交通局主要治理公交车和机动三轮车的乱停乱放题目；公安局***队对机动车辆进行治理；工商局主要负责店外经营、户外广告和无证照摊贩的治理；环保局负责噪音污染和烟尘油烟污染；市场发展中心的职责范围是卫生街北段菜市场四周和西关产业品批发市场四周的治理工作；城关镇环卫办负责城区市容环卫工作。在实际工作中，由于这些城市治理职能不是有关单位的主要工作职责和主要工作业务，有关单位对城市治理工作不够重视，疏于治理现象比较常见。
二、存在的题目
由于城市治理职能相对分散，存在多头执法、多头治理和专职部分执法主体缺位现象,导致了相关单位在工作中推诿扯皮，治理不力，市容环境混乱无序，占道经营、店外经营、车辆乱停乱放、乱倒垃圾等脏、乱、差现象屡禁不止，社会反映比较强烈。
1、占道经营、店外经营屡禁不止。由于我县市场建设步伐滞后，城区缺乏必要的瓜果、蔬菜、饮食、农贸等专业性市场，使得市场治理不规范，不到位，占道经营、店外经营屡禁不止。特别是早、中、晚职工上放工、学生上下学时段，卫生街北段菜市场、城关派出所西侧十字路口四周、正大商厦前十字路口四周、东门十字路口四周、岳飞铜像四周等一些重要交通路段和贸易繁华地段，小商小贩随意摆摊，星期天、节假日甚至占据道路中心，不仅影响市容，而且严重阻碍城市交通，给广大群众出行和生产生活带来严重不便。
2、机动车辆乱停乱放现象比较突出。这种现象的出现，既有相关部分监管不力的原因，也有城市基础设施滞后的因素，截止目前，我县没有对机动车停车场进行规划，机动车乱停乱放现象非常普遍。出租摩托三轮车有的在慢行道停放，有的在十字路口中心停放；客运出租车、客运公交车也不按规定地点停靠，无论是快车道还是慢车道，乘客招手即停，不遵守交通规则；尤其是商店、饭店门前，自行车随意乱放，机动车随意乱停，不管是否侵占城市道路，是否影响行人和其他机动车辆通行，乱停乱放车辆十分随意。
3、户外广告、小广告、城市牛皮癣现象屡见不鲜。由于***局、工商局在广告治理方面职责不明，好象是人人都在管，实在人人都没有具体管，影响了对户外广告、小广告、城市牛皮癣的治理工作，城区乱设广告、乱贴乱画甚至将广告牌搁置在道路上的现象并不少见，影响了市容市貌的整洁美观。
4、城区整体卫生状况差。我县垃圾中转站、垃圾处理场等环卫基础设施建设滞后，不能对城市生活垃圾进行集中治理和密闭化存放、密闭化运输以及无害化处理，直接影响城区环境卫生质量的改善和进步。具体表现：一是垃圾点规划设置不公道，多数地方沿路存放，治理粗放；二是公厕卫生打扫不及时，消毒不规范，卫生状况不佳；三是城区背街小巷、生活小区和城乡结合部位，存在漏清漏管现象，道路无人清扫，垃圾清运不及时，有的甚至长期堆积，垃圾围城现象比较突出，环境卫生状况令人不满。
三、题目存在的原因
城市环境脏、乱、差现象的出现，既有主观上的原因，也有客观方面的因素，主要表现是：
1、治理观念落后。重建设轻治理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导。由于治理向利益让步，规划向开发让路，环境向建设低头等落后的城市治理观念的存在，导致乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断产生。
2、治理体制落后。城市治理职能分散在***、交通、工商、建设、公安、市场发展中心、城关镇等部分，治理机构重叠，政出多门，条块分割，多头治理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复治理、无人治理、交叉治理综合症。财权在“条条”，事权在“块块”，建、管、养一体，等、靠、要并存，僵化落后的城市治理体制严重制约城市功能的发挥。
3、治理机制落后。（1）执法保障机制不健全。***执法职员没有同一的执法标志，执法车辆也陈旧老化，在执法过程中没有严厉性和权威性，治理职员在纠正违法违规行为过程中，会碰到围攻、辱骂、甚至遭受殴打等现象，暴力抗法、执法受阻事件时有发生。据不完全统计，仅从2002年5月县城市治理局成立以来，就发生此类事件32起，造成***执法职员16人（次）住院治疗。其中，1人肋骨骨折，达到轻伤标准；***执法车辆被扣和损毁1次5天。保障机制的缺失，不仅严重阻碍了城市治理工作的顺利开展，而且对执法职员的人身安全构成了严重威胁。（2）职员少，工资低，任务重，经费少的矛盾比较突出。县***局是我县正科级事业单位，编制36人，现在岗职员21人，其中，局机关8人，为财政全供；一线执法治理职员仅13人，财政供给80%的工资；每年的办公经费3.1万元。受资金限制，局里没有基本的办公设备，如电脑、打印机等。截止目前，13名正式执法职员工资欠发18个月（20**年12月至20**年5月），20%工资差额欠发6个月（20**年2月至20**年7月），7名临时职员工资欠发24个月（20**年12月至20**年5月，20**年2月至20**年7月）。而县城建成区面积现已达到9.5平方公里，城区主要干道“七纵五横”和环城道路已经达到13条，市容治理范围较广，工作任务相对较重。尤其是人民路、1**国道城区段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而治理气力与工作任务相比较，气力薄弱，任务较重，悬殊较大。依据目前的职员状况，县***局仅能维持治理人民路、政通路中段等几个重点路段，其他主要道路和次要道路则无力顾及，在治理上存在空缺点和空缺区。城区环卫办公室现有职工178人，正式工15人，临时工163人。其中：清扫工75人，清运工28人，清掏工30人，行政治理和收费职员45人。清扫工月工资300元，清掏工400元，清运工1600元（自带三轮车和两名工人，车辆燃修费自负）。由于工作量大，待遇低，环卫工人人心浮动，偶然还出现罢工事件。环卫办公室主要负责城区80万平方米（东至绕城公路，南至老木材公司，西至1**国道，北至水厂）路面的清扫、保洁，城区560个垃圾点的垃圾清运，116座公厕（其中：11座水冲公厕）、2**座家庭私厕的清掏、冲洗和打扫，日清运生活垃圾300吨。同时负责城区机关、企事业单位、门店、摊点等垃圾处理费的收缴。随着城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量将进一步加大。（3）车辆、设备陈旧落后，不适应高质量城市治理的要求。***执法车辆燃油维修用度、调查取证摄像设备费都没有着落，工作不能正常开展。该局2辆执法车辆（松花江面包车）分别购买于2000年和2002年，行驶里程均已超过50万公里，车体老化，毛病百出，在正常执法过程当中经常出现故障，执法职员推车现象经常发生，给正常执法和快速反应、查纠违章带来了不同程度的影响；20**年11月县政府调配给该局1辆普通型桑塔纳轿车，现已接近报废年限，不能正常使用。环卫办公室目前的设施也不能满足日常工作的需要，除自有车辆和设备以外，另外租用14辆三轮车和两辆粪便车。
4、治理手段落后。治理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，治理方式停留在经验式治理、题目式治理、运动式治理、突击式治理、粗放式治理上，缺乏系统治理、目标治理、网络治理、标准治理、前置治理等现代治理手段，城市治理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监视系统、评价系统不健全，功能难以发挥。
5、治理评价标准落后。没有一套科学、系统、完整的城市治理评价指标和专业化评价机构。自上而下的检查评选，由于缺少群众广泛参与，使城市治理工作运动化、形式化，使中心区与边沿区、重点部位与非重点部位、主要路段与非主要路段、节假日与非节假日、检查前与检查后，在城市治理效果上形成强烈反差。
四、建议和对策
现代城市治理是一项复杂的系统工程，既包括生产、生活、环境各类基础设施，又包括城市规划治理、建设治理和功能治理。规划治理是龙头，建设治理是基础，功能治理是保障。建设与治理同等重要。为切实进步城市治理水平，有效改善城区市容市貌，应从以下几个方面解决题目，做好工作。
（一）理顺城市治理体制，健全治理机制，完善城市治理职能。
1、成立汤阴县城市治理综合执法局，推行相对集中行政处罚权制度。建议参照鉴戒郑州、安阳、林州等市、县经验，将与城市市容和环境秩序密切相关、密不可分的市政治理、园林绿化、市容环卫等方面的行政处罚权，工商行政治理方面对无照摊贩和店外经营的行政处罚权、户外广告的治理审批权，公安交通治理方面对车辆乱停乱放等侵占道路行为的行政处罚权集中到县城市治理局，由县城市治理局同一行使行政处罚和治理职能，建立“精简、同一、高效”的城市治理综合执法、综合治理新体制，切实解决多头治理、多头执法和推诿扯皮题目，进步工作效能。2、增加编制、经费，配备必要的执法车辆。建议参照我市城市治理执法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟县（市）的情况，根据我县城市治理实际工作需要，增加编制和职员，加大投进，保障经费，扩大治理范围，落实治理任务，消除城市治理空缺点和空缺区；3、理顺城区环卫治理机制，建立城区环卫治理的长效机制。建议成立***环境卫生治理办公室，作为我县环境卫生治理部分，使其具备行政主体资格，以利于工作的开展。或将城区环境卫生治理职能和现有环卫队伍由城关镇整体移交县***局，由县***局同一组织实施城市市容治理和环境卫生治理工作；建议实行分级治理制度和城区“门前三包”责任制，将各单位门前的路段实行专业化队伍治理和各级各部分、街道、小区等社会气力治理相结合，在节假日和重大活动时进行集中清理，明确责任，建立赏罚机制，形玉成社会齐抓共管的良好局面；打破公用企业事业化、政企不分、垄断经营模式，在行业内部引进竞争机制，实行公用事业企业化，将一批公用设施养护和治理权、公用卫生设施治理权等向社会公然招标，如树木绿化治理题目，城市保洁题目，将其推向市场实行专业化治理，市场化经营。政府只负责监视治理企业的正常运作，以利于进步治理效率，降低治理本钱，减轻财政负担。
（二）加强城市基础设施建设，完善城市功能。
在财政条件答应的情况下，建议县政府将蔬菜、瓜果、饮食、农贸等专业性市场建设，机动车辆停车场建设以及垃圾中转站、垃圾处理场、公厕等环卫基础设施建设纳进县城总体建设规划，与城市建设同步设计、同步建设、同步施工，不断加强基础设施硬件建设，完善城市功能，促进城市治理水平进一步进步，环境面貌进一步改善。
（三）实行路段治理责任制和责任追究制。对人民路、政通路、1**国道城区段等重要路段，明确具体职员负责，要求天天巡查一次，每十天对全县路段巡查一次，每月进行一次检查评选，实行以职定岗、以岗定责，制定落实责任制和责任追究制，使制度、机构、岗位、职员有机结合，加强协调配合，形成职责明确、齐抓共管、全面覆盖的良好局面。
（四）建立360°和360天的城市治理作业机制。建立360°的全方位城市治理作业机制，在城市治理上没有重要路段与非重要路段、重要街道与非重要街道、重要地区与非重要地区之分，城市治理必须全覆盖，不留死角。建立360天全日制城市治理作业机制，在城市治理上没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分。