社区调研报告范文

导语：如何才能写好一篇社区调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、社区绿化概况：

此次移交的社区共17个，辖区总面积11.57平方公里，常住人口9.37万人，绿化面积63884平方米，其中11250平方米为今年实施社区绿化改造工程新增部分。

二、社区绿化特点：

1、绿化面积相对较小，但点多面广，且分布不均。

街道地处老城区，社区街弄狭窄，可绿空地少，且不集中，因此绿化率极低，部分社区绿化面积仅二、三百平方米，个别社区甚至不足100平方米（如西大社区仅90平方米）。相比之下，东西部社区情况好点，绿化面积基本在1000平方米以上，像海星社区、平阳社区超过5000平方米。同时，社区绿化面积大小不均，小的一处仅5平方米，大的超过1000平方米；且较为分散，一般社区绿地分布在6、7处，个别社区甚至达到16处（如中大社区），给养管工作带来一定难度。

2、社区绿化基础薄弱，设施不齐全。

由于街道社区本身基础设施薄弱，因此部分群众将门前绿地当作垃圾场和下水道，随意倾倒垃圾或生活污水。部分社区原有花坛残缺破损、面转脱落，影响市容。因此，我公司接管社区绿化以来，不但要实施绿化改造、养护，同时对要其绿化设施进行维护，像大蒲湾社区就投入4000余元对社区6个花坛进行维修。同时，由于社区绿地均未敷设水管，给夏季养护增加了一定难度。

3、社区绿化质量较低，品种单一。

由于种种原因，社区绿化基本以草坪、低矮灌木为主，缺少层次，档次较低。在小蒲湾等社区我们发现大叶黄杨树种,成片死亡，原因有二：一是缺少专业人员养护管理，二是该树种易招虫害，且杀虫剂的用量有逐年增加的趋势，是为生物的抗性。一旦病情蔓延，不但会给社区绿化带来毁灭性打击，还可能殃及城区绿化。

4、居民爱绿护绿意识不够，绿地破坏现象较多，管理难度较大。

我们在相当多社区发现绿地遭人为破坏现象：原本的草坪被部分居民当作了嬉戏地，随意踩踏，使草坪死亡，踩硬了泥土；中兴小区及外西河两侧部分居民在绿地晒鱼鲞，加剧了绿地的盐化，以至不适种植树木；部分居民随意在绿地上晾晒被子、衣服、拖把等，甚至种菜得都有；我们在中联步行街还发现不少居民把花坛当作了垃圾箱，用餐后的垃圾都倒在了花坛边上，使种植土发出阵阵恶臭，植物基本难于存活；晚上醉酒之人更是把花坛当作了公共厕所，以上种种给我们工作增加了很大难度。

三、建议及对策：

1、抓紧实施社区绿化改造工程，逐步改善绿化基础设施，提身升绿化档次。

今年区政府安排110万元创卫专项资金，实施社区绿化改造工程，总面积11250平方米，目前已基本完成。社区绿化质量较以往有一定程度改善，同时在植物选择上我们增加了茶梅、桂花等品种来替换易受虫害的大叶黄杨树种，实现绿化的多样性，建立乔、灌、草多层次的复合结构的植物群落，增加开放性空间的绿化，努力为居民营造良好的生活环境。

另外，为更加合理有效地使用建设资金，我们把改造的重点放在临街及居民相对集中的场所、广场绿地，其余绿地则尽量做到整洁为主，并与社区干部进行沟通，达成共识。

2、建立园林为主，社区为辅的社区绿化专业养管队伍，加强职工职业道德教育。

绿化工作“三分种，七分养”，养护管理至关重要，必须建立一支社区绿化专业队伍。根据街道社区的实际情况，我们在海星、平阳、荷东等绿化面积较大的8个社区落实10名养护人员，专门负责所在社区绿化工作，由社区发给绿化养护承包费，园林公司负责具体指导、监管、考核，并建立奖罚制度。

另外，社区绿化工作有别于城区绿化，更加需要群众的理解与支持，因此加强从业人员的职业道德、服务意识教育尤为重要。

3、建立健全公司内部监管考核制度及街道社区、城管等相关单位的联系制度。

公司养护科全面负责社区绿化工作，责任到人，并建立工作台帐；公司督查部门组织人员定期不定期检查，并登记入册，作为月（年）度考评依据。同时，社区绿化工作离不开街道社区、城管等相关单位的支持与配合，必须尽快理顺相互关系，分清职责，落实责任，并建立联系制度。

4、本着属地管理原则，以社区为主，加强宣传力度，增强居民爱绿护绿意识。

随着社会经济的发展，人民群众对生活环境的要求越来越高，但是部分居民的爱绿护绿意识却没有相应提高，绿化破坏现象时有发生。因此，一方面我们要加大宣传力度，增强居民的社会公德意识，另一方面要积极发动群众，共同参与社区绿化监督管理，同时城市管理部门要充分利用城管进社区机制，积极发挥城管执法部门的行政职能。

四、存在问题：

篇2

所谓城镇化是指“人类生产和生活的方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断发展完善的过程”。城镇化不仅构筑了农村工业化的基石，而且铺就了农村现代化的道路。全面繁荣农村经济，加快农村城镇化进程是农业经济改革的战略选择，是我国实现工业化和现代化的必然趋势,城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。城镇化是社会经济生产力发展的必然趋势。先生早年提出过“小城镇，大问题”。党的十六届五中全会明确提出，要“坚持大中小城市协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理发展的原则，积极稳妥地推进城镇化”。党的十七大强调：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这些体现了党通过实现城镇化，城乡统筹解决农业、农村和农民问题的思路。这是我们推进城镇化建设总的工作要求，也是城镇化建设的努力方向。如何按照科学发展观的要求，结合本地实际，扎实推进城镇化建设，提高城镇化水平，为经济社会发展打造可依托的平台，是各级政府必须认真面对的一个战略性课题。本文就我国农村城镇化的战略意义、制约因素和相应措施作了一些初步的探讨和研究。

一、加快城镇化发展的战略意义

21世纪是城市的世纪。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是新世纪中国经济发展的新动力，也是工业化、现代化的重要标志。

1.加快城镇化发展水平是进一步解放和发展生产力，推动国民经济增长的客观要求。城镇化水平越高，经济效益就越高，资源利用效率也越高，可持续发展能力越强，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。城镇的辐射和带动作用，有利于带动周边地区特别是农村的经济发展，是县域经济增长的龙头。

2.加快城镇化发展水平是统筹城乡经济协调发展，解决三农问题的根本出路。农业、农村、农民问题是我国当前经济和社会发展的重大问题，是全党工作的重中之重。

3.加快城镇化发展水平是坚持以人为本，提高社会文明程度和促进社会全面进步的迫切需要。农村城镇化可以打破原有城乡隔绝的格局，使农民既发生职业转换，也实现地域转移，农村由封闭走向开放，成为转变农民生活方式和观念、激发农民创新精神和冒险精神、塑造一代新农民的“催化剂”。城镇文明影响、改造、带动农村文明，促进农村社会进步，提高农民素质。而农村生态进入城镇，也可以有效改善城镇人居环境，促进人与自然的和谐发展。

4.加快城镇化发展水平可以成为启动农村市场乃至扩大整个国内需求的切入点。当前国内需求不旺，一个重要的原因就是由于农民收入长期徘徊不前、农民消费观念落后，使农村市场增长缓慢。

二、城镇化发展制约因素分析

由于特定的社会经济条件和历史原因，我国城镇化进程相对比较缓慢。只有全面正确分析城镇发展的制约因素，才能有效制订出相应的对策。

1.认识不够，不能有效支持城镇化进程。在相当长的时期内，对城镇化建设的重大意义认识不足，对如何处理好工业化、城镇化、非农化的关系研究不深，存在重经济建设、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻城镇化的问题。

2.工业化水平不高，对城镇化支撑力度不够。目前，我国工业化虽然有了长足发展，但水平依然不高，工业产业层次低，工艺装备水平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。

3.中心城市不强，区域影响力极其有限。我国许多省份城镇化呈现特大城市太少、大城市不大、中等城市不强和小城镇多、散、小、弱的特点，制约着其城镇化发展水平。

4.管理体制滞后，与城镇化进程不配套。如由于长期实行的城乡户籍制度，人为制造城乡之间的壁垒，限制农村居民向城市转移，影响了城镇化进程。

三、加快城镇化发展的措施

加快城镇化发展是一项艰巨、复杂的系统工程，必须坚持以科学发展观为统领，不断解放思想，开拓创新，加大力度，才能全面推动城镇化的进程。

1.壮大城镇经济以提高实力。大力推动工业及服务业发展，壮大城镇经济，为城镇化提供坚实有力的支撑。一是形成产业集群。应根据不同产业的发展现状和特征，出台和完善推进产业集群发展的政策法规，选择不同的发展模式，并着力培育具有广阔发展前景的高新技术产业集群。二是夯实基础设施。要按照方便生活、完善功能、优化环境、提升品位、创新机制、规范管理的要求，大力推进产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市基础设施水平。三是形成特色城镇。小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，在“个性”上下工夫，走出一条各具特色的发展道路。

2.统筹城乡发展以提高城镇化活力。必须把城市和乡村纳入统一的社会经济发展大系统，打破城乡分割，实现城乡社会经济联动发展。一是缩小城乡差距。要从规划、政策、资金上引导城乡空间合理布局，实现城乡在更大范围、更高层次上的融合与发展。二是破除城乡壁垒。按照市场经济规律要求，取消对农民进城的一切限制，以实际居住地和职业确定户口属性。进入城镇的农民在子女入托、上学、就业、参军、社会保障、计划生育等方面，应与当地居民享受同等待遇，吸引农民进城，促进人口城镇化发展。三是调整土地政策。在稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理补偿，使其能够顺利转化为市民。

3.优化城镇环境以提高城镇化潜力。一要建设节约城镇。发挥市场机制作用，积极推进技术创新、制度创新和管理创新，全面推广节地、节能、节水、节材新技术、新工艺、新材料。二要突出生态环境。按照可持续发展的要求，根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行宏观调控。三要发展循环经济。在推进城镇化的过程中，要不断提高资源利用效率，减少资源和能源消耗。延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能在生产企业内、城镇范围内进行处理，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型城镇化发展路子。

4.完善城镇体系以提高城镇化能力。以大城市为核心，建设若干个卫星城，形成城市群或城市带，是现代社会城镇化发展的最好模式。要以大城市为核心的城市网络作为所在地区的“经济心脏”，凭借其强大的集聚效应和辐射作用，在带动地区经济发展中正日益发挥核心和增长极的作用。如长江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其强大的经济扩张能力和市场需求，带动了周边中小城市和农村经济的整体发展城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻城镇化的问题。

2.工业化水平不高，对城镇化支撑力度不够。目前，我国工业化虽然有了长足发展，但水平依然不高，工业产业层次低，工艺装备水平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。

3.中心城市不强，区域影响力极其有限。我国许多省份城镇化呈现特大城市太少、大城市不大、中等城市不强和小城镇多、散、小、弱的特点，制约着其城镇化发展水平。

4.管理体制滞后，与城镇化进程不配套。如由于长期实行的城乡户籍制度，人为制造城乡之间的壁垒，限制农村居民向城市转移，影响了城镇化进程。

三、加快城镇化发展的措施

加快城镇化发展是一项艰巨、复杂的系统工程，必须坚持以科学发展观为统领，不断解放思想，开拓创新，加大力度，才能全面推动城镇化的进程。

1.壮大城镇经济以提高实力。大力推动工业及服务业发展，壮大城镇经济，为城镇化提供坚实有力的支撑。一是形成产业集群。应根据不同产业的发展现状和特征，出台和完善推进产业集群发展的政策法规，选择不同的发展模式，并着力培育具有广阔发展前景的高新技术产业集群。二是夯实基础设施。要按照方便生活、完善功能、优化环境、提升品位、创新机制、规范管理的要求，大力推进产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市基础设施水平。三是形成特色城镇。小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，在“个性”上下工夫，走出一条各具特色的发展道路。

2.统筹城乡发展以提高城镇化活力。必须把城市和乡村纳入统一的社会经济发展大系统，打破城乡分割，实现城乡社会经济联动发展。一是缩小城乡差距。要从规划、政策、资金上引导城乡空间合理布局，实现城乡在更大范围、更高层次上的融合与发展。二是破除城乡壁垒。按照市场经济规律要求，取消对农民进城的一切限制，以实际居住地和职业确定户口属性。进入城镇的农民在子女入托、上学、就业、参军、社会保障、计划生育等方面，应与当地居民享受同等待遇，吸引农民进城，促进人口城镇化发展。三是调整土地政策。在稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理补偿，使其能够顺利转化为市民。

3.优化城镇环境以提高城镇化潜力。一要建设节约城镇。发挥市场机制作用，积极推进技术创新、制度创新和管理创新，全面推广节地、节能、节水、节材新技术、新工艺、新材料。二要突出生态环境。按照可持续发展的要求，根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行宏观调控。三要发展循环经济。在推进城镇化的过程中，要不断提高资源利用效率，减少资源和能源消耗。延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能在生产企业内、城镇范围内进行处理，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型城镇化发展路子。

4.完善城镇体系以提高城镇化能力。以大城市为核心，建设若干个卫星城，形成城市群或城市带，是现代社会城镇化发展的最好模式。要以大城市为核心的城市网络作为所在地区的“经济心脏”，凭借其强大的集聚效应和辐射作用，在带动地区经济发展中正日益发挥核心和增长极的作用。如长江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其强大的经济扩张能力和市场需求，带动了周边中小城市和农村经济的整体发展。

5.强化文明建设以提升城镇居民素质。社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。

城镇化进程中农村解决对策方面

由于农业生产结构的调整和农业生产集约化和规模化水平的提高，客观上要求迅速加快广大农村的城镇化进程，以便为大量剩余劳动力的吸纳创造社会环境条件。土地配置是农村城镇化最重要的基础影响因素之一，而农村居民点整理是优化土地资源配置，促进农村城镇化的重要手段。农村居民点用地整理，是针对农居点用地零散、无序的现状，而采取的土地整治、改造等土地建设工程及其权属调整的总称，是促进农村居民点土地利用有序化、合理化、科学化的根本手段之一。开展农村居民点用地整理，不仅是农村城镇化内在动力增强的需要，乡村社区发展的基础要求，也是实现农村居民点用地由粗放型向集约型转变，推进农村城镇化的客观需要。市场经济条件下，农民进入市场的组织化程度很低，是竞争中的弱势群体。农民进入市场需借助适当的中介组织。农民合作经济组织适应了这一需求，在顺应农业生产的专业化、商品化和市场化的趋势下，把农民组织起来进入市场，有效解决了市场化进程中“小农户、大市场”的问题。在传统农业向现代农业的转换过程中发挥着重要作用。

一、中国市场化进程中农民合作经济组织的缘起

1.经济社会全面加速转轨和发展是农民合作经济组织崛起的基本前提

改革开放以来，经过近30年的发展，中国经济社会的发展开始全面进入加速转型期。社会劳动生产率明显提高：农村城镇化进程加快；产业结构趋向高级化；高新技术产业发展迅速。经济社会的全面转变和升级使得个体农民参与市场竞争成为弱势群体，农民分享经济增长带来的效益变得更加困难。作为农户和市场间的桥梁。农民合作经济组织的产生便是一种自然。

2.农户家庭承包经营制度的确立是合作经济组织兴起和快速发展的制度基础

家庭承包经营制度的确定和发展，是社会主义市场经济体制下，催生农民合作经济组织的直接因素。家庭承包责任制重塑了农村微观经济主体，使农民重新获得了生产资料的所有权和生产经营的自，这是新型农民合作经济组织诞生的最基本前提。但小规模的家庭经营也有其局限性。如采用新技术新装备不经济、交易成本高、市场谈判地位低等。众所周知，农业生产地域分散的特点，使农户天然地处于无组织状态，这种分散、小规模、兼业化的经营是与自给自足的自然经济相适应的。家庭经营的局限性在传统经济体制下并不突出，但随着市场经济体制的逐步完善，农产品商品化程度的不断提高，小农户与大市场的矛盾就会日益显现出来。

3.市场经济的深化发展是农民合作经济组织产生和发展的根本原因

市场经济的发展促进了劳动分工的细化，劳动分工的细化又催生了合作经济的产生。分工越细，市场的导向作用就越强。生产者只能服从于市场。于是，市场便成为农业再生产的实际组织者和协调者。而农产品生产者则成为市场的附属物。面对市场压力，家庭经营的小生产与社会化大市场间的矛盾便突现出来。一家一户的农民参与市场的交易费用极高，对市场的影响力又相对较弱，经常遭受工商企业及其他市场主体的盘剥，在交易中常处于不利的地位，而农业生产者要想在激烈的市场竞争中求得生存和发展，就必须实现从被动适应市场到主动影响市场的转变。通过联合形成压力，影响市场，通过合作扩大规模，降低交易费用。因此说，市场的扩大推动了劳动分工的发展。劳动分工的细化导致了合作的需求，这成为了农民合作经济组织产生和发展的根本原因。

二、中国市场化进程中农民合作经济组织发展中的问题

1.组织规范化程度偏低。民主管理机制难以贯彻落实。由于合作经济组织的自发性及农民自身社会意识、文化程度的局限。在组织内部很难产生合理有效的制度规范。民主管理是合作经济组织的基本原则，是保证合作组织受益于民的前提。但由于我国农村合作经济组织所产生的特殊环境，决定了合作组织的建立和发展必须寻求来自政府或其他社会力量的庇护。在实际运行过程中。合作组织的最高和最终决策权往往集中在依托当地政府组织、村委会或是少数“能人”那里，社员大多会流于形式。而专事监督职能的监事会则成为摆设，甚至有的根本就不设置。单个农户民主管理的权利也因此往往被剥夺，民主管理成为一句空话。

2.农民合作经济组织自我发展机制不够完善。从合作经济组织的管理者素质看，现有的管理人员教育水平较低，多以经验管理为主。难以适应现代市场经济发展的要求；从管理制度看，合作经济组织实行的是不计报酬或低报酬的、业余时间工作的荣誉性管理制度。这种管理制度缺乏较好的激励机制，不利于激发管理者的工作潜能：从服务于民的具体内容看，合作组织的服务内容单一，眼光短视、水平较低。

三、中国市场化进程中农民合作经济组织的发展对策

1.政府要加强对农民合作经济组织的引导

农民合作经济组织的原则是“民办、民管、民受益”原则。但是，在合作经济组织发展的初期，政府必须从以下三个方面加强对合作组织的引导。一是要围绕主导产业、特色经济、资源优势，积极鼓励、引导和支持龙头企业、专业大户和农村能人，采取与农户实行资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等多种方式，牵头创办各类农村专业合作经济组织。二是要针对技术服务型、专业合作型、股份合作型等不同类型的合作经济组织，采取因地制宜、分类帮扶，促使专业合作经济组织蓬勃健康发展。三是要高度重视农民合作经济组织内部机制的完善和规范运作。要引导各种专业合作经济组织建立规范的章程。依法办理登记注册；帮助完善组织内部管理和运行管理机制，指导各类专业合组织依法开展生产经营活动。在条件成熟的情况下要帮助建立合理的利益调节分配机制、资产积累制度。通过加快农民合作经济组织发展的规范化、制度化进程，真正实现“入社(会)自愿”“退社(会)自由”和“民办、民管、民受益”原则，引导和促使农民合作组织逐步走上“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的良性轨道，促进农村经济体制改革和政府职能的转变。

2.尽快制定合作经济组织的相关法律、法规，给合作组织的发展提供法律保障

对农民合作经济组织的宗旨与原则、业务活动范围、成立的权力和义务、财务管理与内部审计稽核以及注册登记、变更、解散与清算和行政指导牵头部门的权利、义务等基本内容，要从法律的角度加以明确规范。

3.政府应该加强对农民合作经济组织的政策倾斜力度，尽快完善对合作经济组织发展的政策激励机制

对农民合作经济组织实行税收优惠，制定税收优惠政策；落实对农民合作经济组织的资金扶持，各级财政应安排专款，用于支持农民合作经济组织的发展。银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持。提供各种低息贷款，帮助解决农民合作经济组织启动资金和农产品的收购流动资金不足等问题。

4.完善农民合作经济组织的内部运行机制

篇3

加强社区党建工作，就是要紧紧围绕城市改革、发展和稳定大局，把社区党建作为巩固党的执政地位和城市基层政权的战略任务来抓。

立足社区实际，努力探索，大胆实践，进一步扩大党在城市工作的覆盖面，组织社区内的全体党员，以地区性、群众性、社会性、公益性工作为重点，进一步把党的工作渗透到纷繁复杂的经济活动中，渗透到社会生活的各个领域，渗透到丰富多彩的社区文化娱乐之中，使社区党的活动更贴近群众，贴近生活。

加强社区党建工作，要以强化领导为保证，推动社区党建工作实现新提升。要把握方向，高起点定位；要强化配备，高标准选人用人；要注重投入，高水平提供条件。必须以服务群众为重点，贴近中心，为推进振兴营造和谐环境。

加强社区党建工作，还必须坚持创新，不断丰富城市社区党建工作的内涵。只有在社区工作理念、体制和机制等方面做出新文章，进行新探索，才能不断开创社区党建工作新局面，才能创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，为沈阳经济快速发展和社会全面进步创造良好的环境。

立足社区实际，努力探索，大胆实践，进一步扩大党在城市工作的覆盖面，组织社区内的全体党员，以地区性、群众性、社会性、公益性工作为重点，进一步把党的工作渗透到纷繁复杂的经济活动中，渗透到社会生活的各个领域，渗透到丰富多彩的社区文化娱乐之中，使社区党的活动更贴近群众，贴近生活。

篇4

在深入开展学习实践科学发展观活动中，我局组织相关人员，围绕加强社区物业管理等重点内容，开展开展集中调研，调研的对象主要是城区花园等小区的业主、物管企业工作人员以及社区居委会、相关职能部门的管理工作人员，调查主要采取了问卷调查、随机访谈、召开座谈会、查阅档案及实地查勘等方式，重点就社区物业管理现实存在的问题以及加强和改进的措施等内容进行分析研究，为开展社区物业管理试点，扎实推进社区综合管理改革提供参考依据，现将情况报告如下。

一、社区物业管理基本现状

（一）基本情况

据年我市住房现状调查，马店城区（不含社区）现有住房2.51万套，住房总建筑面积315万平方米，人均住房建筑面积36.22平方米，分布在马家店街道办事处五柳树、丰坪巷、七口堰、熊家窑等4个社区居委会。4社区总人口约8.7万人，国土总面积13.85平方公里。截止年底，我市城区共有物业管理企业6家，即达等物业管理公司，物业管理资质等级均为三级，具有物业管理经理上岗证、物业管理人员上岗证的持证上岗人员48人，相关从业人员240人。全面实施物业管理面积80万平方米，其中住房78万平方米，社区物业管理尚未全面推开，已归集公共部位公用设施维修基金318万元，已有10个住宅小区组建业主委员会，实现了业主自治或委托物业管理公司进行管理。

（二）社区物业管理作法

近几年来，市房地产管理局认真执行国务院《物业管理条例》，在物业管理方面从开发源头到建后管理做了大量的细致工作，特别是围绕业主反映的突出问题，采取了一系列办法措施，取得了一定成效。具体体现在：

一是加强物业管理法制建设，认真组织开展《物业管理条例》的学习、宣传、培训工作。按照原建设部《关于宣传、贯彻〈物业管理条例〉的通知》要求，分批对房管所、物业管理公司工作人员、业主委员会成员等进行集中学习培训，要求从业人员持证上岗，先后培训百余人次，夯实了物业管理基础，提高了物业管理人员素质，营造了良好的物业管理氛围。

二是建立了商品住宅专项维修基金管理制度。严格按照《省共用部位共用设施设备维修基金实施细则》规定比例缴交，做到记帐到幢、明细到户、财政监管，保证专款专用，真正用好住房“养老金”，发挥好专项维修资金保障作用。年我局与中国建行三峡分行枝江支行在宜昌率先开通房屋维修资金管理系统。

三是建立了售房合同与物业管理合同同时备案制度。严格执行开发企业售房必须签定前期物管合同，宣传引导购房人明确物管重要性，切实做到物业管理从源头上抓起。

四是逐步规范物业管理企业经营行为。通过开展物业管理专项检查，明确行业规范和岗位规范，进一步明确物业维修、绿化保洁等服务内容和服务标准，做到服务费收支情况公开透明，建立物业管理诚信档案。

（三）社区物业管理模式

从社会福利分房到住房制度改革，从居民自建住房到房地产开发，适应各种建设模式形成了不同形式的物业管理方式。

一是建管不分物管模式。建管不分的模式决定了物业管理从属于、依附于、受制于房地产开发商，房地产开发商重建设、重销售、轻售后的问题没有根本解决，出于开发下一楼盘的需要，开发公司出资组建物业管理企业，形成谁建谁管，物业管理公司前期介入与接管验收未落实，造成业主委员会成立后无法按接管内容、接管程序做好验收接管工作，导致物业管理纠纷。

二是建管分离物管模式。建管分离模式明确了业主委员会的自治权利，要求物业管理企业自主经营自负盈亏。近几年来，我市在住宅小区开发建设中，丽江花园等一部分新建的设施齐全、绿化率高的小区，由于严格执行《物业管理条例》，配备了物业管理用房，建立了专项维修基金，具备了社会化、市场化、专业化物业管理条件，按规定组建了业主委员会，实现了业主自治，聘请有专业资质的物业管理公司从事小区管理，推行业主公约，居住小区业主素质较高，收费率高，使得小区管理规范，居住环境优美，小区和谐稳定。

三是福利性物管模式。实施住房制度改革后，单位公有住房均出售给了单位人或社会人，住房已成为商品融入市场，但其物业仍由原产权单位管理，享受着“单位出大头，个人拿小头”的福利性质物业管理模式，由原产权单位聘请门卫、保安、保洁等工作人员从事物业管理，享受单位隐利，如电力局的东明小区、政府大院、省化小区、61699部队生活区及各自成一体单位小院等。

四是业主自治的管理模式。业主自治的管理模式主要是住宅规模小，不具备物业管理条件的小区。一类是在马店城区以某路、巷、园、市场等命名建造的私人住宅，如私营经济园、建材市场，其物业管理基本由社区代管；二类是企业破产改制后，原单位住宅区无人管理，如宜昌棉纺厂、枝江啤酒厂等；三类是九十年代中后期由单位改制建设、私人开发的住房，开发后房屋卖给个人不再过问，或是在推行社会化物业管理后由于诸多原因，组建的业主委员会采取自治管理，小区内住户不缴纳物业管理费，仅筹集一点资金维持小区内保洁、门卫。如怡园小区、张垸一至四巷等居民点，主要集中在丰坪巷社区老城区范围内。

二、社区物业管理存在的主要问题

经调研了解，随着枝江经济和城市建设的不断发展，建设工业强市和滨江宜居城市的步伐不断加快，社区物业管理服务的整体现状已不能适应建设活力枝江、和谐枝江的要求，严重制约了城市管理和房地产业健康有序发展，主要体现在以下几个方面。

（一）物业管理体制尚未理顺，建设与管理职责不清。

物业管理是一项系统工程，有较强的综合性和区域性特点，涉及规划、建筑、供水、供电、供气、园林、环卫、工商、物价、公安、消防等多个部门，矛盾交织，因此光靠房地产主管部门难以协调，街道办事处、社区在这方面的综合协调作用尚未充分发挥。具体体现在以下几个方面：一是从总体上看，房地产主管部门对物业管理活动拥有监督管理权，如指导成立业主大会、选举业主委员会，限期改正、撤消不履行职责、侵害广大业益的决定等，但其可操作性不强，且对于社区物业管理的主管机构设置、人员构成、承担职责等规定不明确，导致物业主管部门在履行物管活动的监管职责上存在诸多难题；二是街道办事处、社区面对辖区内物业管理现状，承担了大量的协调事务性工作，但缺乏法规和政策保障，导致许多业主与物管企业发生纠纷时，首先找街道办、社区来解决，而社区除了调解、说服教育外别无他法约束相关人；三是业主委员会地位责任不清，缺乏强制力。业主委员会是经全体业主选举成立、代表业主选聘监督物业管理企业的执行机构，是业主和物管企业的沟通桥梁，但业主委员会主体地位不明确，权利义务不对等，无明确法律地位。

（二）住宅建设零散性及历史遗留导致物业管理市场化进程缓慢。

改革开放以来，特别是住房制度改革以来，为了尽快解决居民住房问题，政府采取了大量措施鼓励开发单位、个人多途径多形式建造了大量的居民住房。这类住房零散性大、标准低、规模小，配套设施不齐全，加之开发商的行为不规范，建设单位的改组、土地使用的不规范导致无序开发，物业无人管，更谈不上物管维修基金的归集，这类住宅建造已有15年左右，绝大部门处于无人管理，房屋年久失修，背街小巷脏乱差，居民意见大，矛盾突出，不安全、不稳定因素较为突出，住宅小区基础设施配套不齐全，不具备物业管理条件，导致物业管理市场化进程缓慢。

（三）物业管理服务商品意识淡薄，物业管理收费困难。

长期计划经济体制下福利分房，单位管修的旧体制造成了业主对社会化物业服务的商品消费意识欠缺。随着市场经济的发展和《物权法》的颁布实施，业主对物权的概念已确立，产权意识增强，但物业服务消费观念尚未形成，主要是业主收入较低，小农观点强，出钱请人不如自己打扫，缺乏物业服务的商品意识，导致小区物业管理收费难，甚至有些单位推行只服务不收费隐利物管，物业管理服务的大氛围、小气候尚未形成，物业管理良性运行机制难于建立推广。

（四）物业服务收费标准偏低，管理费收缴率不高。

据调查，我市新建住宅小区物业管理收费每月标准为0.20—0.65元/平方米。由于我市住宅小区规模偏小物业收费偏低，加之业主物业服务商品意识淡薄，自觉缴纳物业管理费的意识差，导致公共设施维护、公共设备日常运行、维修保养、绿化保洁、保安管理及人员工资等物管费用入不敷出，物业管理服务内容和标准降低，长此以往，恶性循环，制约了物业管理行业的健康发展。

（五）物业管理从业人员素质参差不齐。

我市物业管理从业人员大部分来自“转岗、转制、转业”人员及农村剩余劳动力，缺乏正规的专业培训，从业人员业务水平和操作技能不高，加之部分物业管理企业忽视从业人员的自身建设，既不开展职业道德教育，又不建立健全岗位责任制和考核标准，工作程序、服务内容和质量标准很难到位，管理水平不高，服务质量不好，对业主的合理要求置之不理，导致引发物业管理的矛盾和纠纷。

三、加强社区物业管理的措施和建议

物业管理的最终目标是向社会化、市场化、专业化的方向发展。为进一步加强社区物业管理工作，理顺管理体制，完善管理机制，促进滨江宜居城市的建设，提出如下建议。

（一）要进一步提高对物业管理工作重要性的认识，加大对物业管理工作的宣传力度。

物业管理关系到广大市民的日常生活和切身利益，关系到城市发展和品位的提升，针对市民物业管理商品消费意识淡薄的问题，要切实加强《物业管理条例》等法律法规的宣传力度，充分利用报纸、电视等新闻媒介及发放资料、上街咨询等宣传方式，全方位、多层次、多渠道进行物业管理政策法规的宣传，着力营造良好的社会舆论氛围，使各相关部门单位及广大市民积极参与和支持社会化物业管理工作，逐步提高物业管理市场化、专业化水平。

（二）要进一步建立完善制度规范，做到物业管理工作有法可依，有章可循。

物业管理是业主委员会代表业主通过选聘物业管理企业，由业主委员会与物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套设施和相关场地进行维修、养护、管理以及维护相关区域内的环境和公共秩序的活动，涉及各种法律关系和经济主体，在贯彻执行国务院《条例》的基础上，出台符合实际的规范性文件，及时调整物业管理工作中的各种关系。如调整政府相关部门（物业主管部门、街道办事处、社区、各行业主管部门）之间的关系，明确部门职责；调整主管部门与开发企业、物管企业的关系；调整业主大会、业主委员会与开发企业、物管企业的关系等，在此基础上，对物业管理工作中出现的矛盾问题制定针对性操作性强的措施和办法，使社区物业管理做到有法可依、有章可循。

（三）要进一步理顺管理体制，强化行业主管部门监管职责。

要按照“政府引导、立足社区，以人为本、因地制宜，以块为主、属地管理，部门协调、企业参与，财政扶持、房管指导”的原则，不断拓展物业管理覆盖面，切实改善广大市民的居住环境和质量，推进城市建设和物业服务共同发展。首先要在市政府的指导下，充分发挥各部门、街办、社区管理协调作用，建立物业管理的协调、监督、考核工作机制；其次要建立社区物业管理工作领导机构和工作机构，协调各相关部门和单位共同做好物业管理工作；第三行业主管部门要积极主动履行监管职能，积极配合街道、社区研究落实社区管理各项措施，及时协调解决物业管理中的突出问题，加强与社区居委会的协调配合，加强对业主委员会的组建、换届和日常管理工作的指导，规范业主委员会的运作，提高业主委员会自治管理的水平。

（四）要进一步理顺物业管理各方关系，建立完善长效管理机制。

街道办事处、社区居委会、物业主管部门、业主委员会、物业管理企业在社区物业管理中既有各自的职责分工，但又同是物业管理的主体，因此要理顺上述各方在社区物业管理中的关系，各方应按照有关法规、政策履行好各自职责义务，加强协调配合和指导监督，共同促进社区物业管理水平的提高。

1、市房管部门应加强对物业管理企业、开发企业和业主委员会工作的指导监督，强化日常管理，规范物管行为。一是强化对前期物业管理备案的监管，业主委员会成立后，严格按管理程序、内容、标准做好验收移交工作，要把前期物管资料和管理用房移交作为监督重点；二是强化住宅维修专项资金归集使用的监管，确保专款专用；三是强化对物业服务合同签订和履行合同情况的监管，进一步明确业主、物管企业的责权利。

2、街道办事处要负责指导社区物业管理工作的开展，社区居委会应指导协调业主委员会具体实施。按照“以块为主、属地管理”原则，参与制定和界定物业管理服务区域，并参与业主大会的筹建和换届工作，指导和监督业主委员会、物管企业的行为，牵头召开社区联席会议，协调解决社区管理出现的各类矛盾和问题，加强对社区内物业安保和综合治理工作的监督检查。

3、业主大会由社区物业管理区域内全体业主组成，业主委员会是业主大会的执行机构，代表全体业主的利益，负责选聘物管服务企业，积极配合社区居委会和物业管理企业妥善处理小区管理中出现的问题，并自觉接受政府有关部门的指导。

4、物业管理企业是经业主大会选聘的市场化、专业化、社会化服务企业，它在小区管理中要严格执行行业规范，认真履行与业主委员会签订的物业服务合同，积极主动地为小区业主提供优质服务，自觉接受政府有关部门及业主的监督，为业主创造一个良好的居住环境。

总之，要在理顺各方关系的基础上建立社区、业主委员会、物管企业三位一体的长效管理机制，做到从规划建设时介入，从前期物业管理抓起，形成职责分明、措施得力、运转高效的社区物业管理系统，切实调动各方面的工作积极性，促进社区物业管理工作健康发展。

（五）要进一步做好社区基础工作，因地制宜确立社区物业管理模式。

1、新建住宅小区要严格执行《物业管理条例》，走社会化、市场化、专业化的物管道路。一是新建住宅小区要严格执行规划方案。按照配套完善、环境优美、交通安全的要求建设住宅小区，同时严格按标准做好专项维修资金的归集工作；二是要严格落实竣工备案制度和配套设施交付使用制度，建立前期物业管理介入制度、物业管理项目接管验收制度，完善物业管理移交手续；三是新建小区在交付使用后要按照法规及时成立业主大会，选举业主委员会，选聘有资质等级的物业管理企业实施物业管理，确保从规划建设施工到售后物管一条龙服务，使物业管理从开始设计就走上规范化道路。

2、整改后住宅旧区要因地制宜纳入社区物业管理范围。单一的模式不能适应社区物业管理的需求，要根据物业的特点和居民的需求，采用不同的管理模式。一是在社区管辖范围内，经整治具备条件的住宅小区，可由社区组织成立业主委员会，选聘物管企业，建立“社区、业主委员会、物管企业”三位一体的长效机制，按照不同小区的特点，采取多种方式实施物业管理服务；二是经整治不具备条件的社区，可暂由社区组织下岗失业人员和“零就业”家庭人员，或者“志愿者”从事物业服务，进行保洁、保绿、保安等基础物管工作，所需资金由财政部门予以扶持；三是规模较小，零星开发的住宅楼，可采取“楼栋管理”模式来解决有人管事的问题，由社区选聘专人组织管理，协调解决居民的实际问题，并采取循序渐进方法实施市场化物业管理。

篇5

____县城下辖5个社区，社区所辖面积6.4平方公里，驻区单位142个，城市个体工商户2026户，工业加工企业2 家，居民8119户25917人，由汉、哈、回、蒙、维等14个民族组成，其中：墩买里社区：1219户，4073人；工矿路社区：1501户，5094人；解放路社区：4153户，12459人；老街社区1188户，4106人；白石峰社区：58户185人。

社区内有党员275人，社区工作人员88人，墩买里社区：18人；工矿路社区：21人；解放路社区：23人；老街社区：19人；白石峰社区：7人。其中：国家干部38人，占43%；公益性岗位42人，占48%；聘用干部7人，占7.95%；大学生村官1人，占1.13%；男性干部29人，占32%；汉族干部24人，占27%。近年来，根据援疆政策的倾斜，县委、政府择优录用了一批全日制本科毕业生赴江苏委培，现已充实到社区工作岗位，使社区工作者的年龄结构、文化素质、管理水平得到了优化和提升，但随着城市社会管理重心的下沉和和谐社区建设的需要，社区干部队伍仍存在很多问题，主要表现在以下几方面：

1、社区人才队伍结构不合理，整体综合素质偏低。社区男女干部比例达不到1：1的要求；目前社区工作者女性占到68%，____镇5个社区仅有白石峰社区能达标，其他社区男女比例达不到要求，性别比例失衡，不利于社区工作开展。由于社区编制等方面的原因，社区工作者队伍的职业成长受到很大的制约，加之社会对社区的认知程度不高，年轻人普遍不愿意到社区工作，就算来了，也很快就走，导致社区工作力量来源不足。社区公益性岗位及聘用干部占55.95%，学历普遍偏低，社区干部同工不同酬情况明显，且参与培训机会少，除了国家干部，大部分社区工作人员仅局限于县一级的培训，县级培训师资力量有限，知识面窄，培训效果不明显。在经济快速发展，物价不断攀升的形势下，过低的工资待遇，在一定程度上影响了他们的工作积极性。导致部分工作能力强、文化程度高的优秀年轻社区工作人员，纷纷通过各种途径另谋职业，造成了社区人才的大量流失。

这些问题和现象的存在，在很大程度上影响了队伍综合素质的提高，制约了社区建设和社区党建工作的深化和拓展，削弱了社区工作的创新和发展能力。

2、社区工作行政化严重、缺乏有效的激励机制。社区作为民主自治机构，却承接了大量行政工作。据不完全统计，由社区承担的县直部门转移延伸行政性事务工作主要有7大项，具体有计划生育，民政、劳动保障、住房保障、农村新型合作医疗费用收取、医疗卫生、安全生产。15个小项，分别是抗洪、灾后重建、、文体、统计、科技、爱国卫生、共驻共建、双拥、种植、养殖、林业、畜牧业、侨务、红会等工作。但大多数进社区的部门，只是布置工作，没有落实“权随责走、费随事转”，每个社区还普遍存在行政性摊派现象。一些社区干部反映，一些县直部门在迎接上级检查和推进工作时，常在社区设立观摩点、检查点，特别是一些各项工作走在前头的社区，负担过重，苦不堪言。一些临时性的统计、调查、检查等任务都要求社区来执行，造成社区工作人员超职能、超权限、超负荷运转加之社区工作人员的地位、待遇相对较低，更没有相应的激励措施，这样就使社区工作没有连续性，社会上工作人才队伍也得不到稳定发展，不利于调动广大社会工作人才的积极性。

1、增加社区工作人员编制数量，配齐配强社区工作力量，为每100户居民配备1.5名社区正式干部，同时由于社区女干部多，几乎占到全部社区干部的2/3,因此建议按社区男女干部比例达到1：1的要求，在配备时全部配备男干部和男性少数民族干部。从本地招聘一批从高等院校毕业的大专以上学历的工作人员；提高现有的社区工作人员的待遇；选派社区工作人员到该辖区的社保、民政等相关部门跟班学习；设置

公务员、行政事业招录考试岗位时，开辟“绿色通道”，放宽条件，尽量招录本地毕业生，避免人才流失。针对社区干部整体综合素质偏低的问题，建议上级部门多举办一些针对社区公益性岗位和聘用人员的外出观摩培训，让他们走出去，开拓眼界，学习借鉴其他先进社区的好做法。社区工作人员少而事多，上级财政是否能列支一些专项资金，县财政配套一些，提高社区工作人员待遇，给予必要的交通补助、津贴费，实现社区工作者“同城同待遇”，做到“待遇留人”，营造关爱社区工作者的氛围，以感情留人，激发他们的工作积极性。

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Xx社区总人口2767人，其中城镇人口1217人，截止到2009年12月31日，全社区城镇居民参加医疗保险346人，其中低保人员274人，60岁以上人员76人，（低保户39人，低收入10人，正常缴费的27人），残疾人员8人，未成年参保人员56人，一般居民72人。共收城镇居民医疗保险金8674元，低保户占全社区参保率的80%，低保户以外50岁以下540人，参保35人，参保人是总人数6%。

二、存在的问题

医疗保险覆盖面还不大，参保率不高的原因是多方面的，一是居民普遍反映医疗保险收费太高，因为Xx社区居民下岗失业人员较多，有固定收入的人员很少，贫困家庭多，对我县的城镇医疗保险每人每年150元的缴费标准承受不了；二是认为参加城镇居民医疗保险实惠不大，非住院治疗不予报销，一些慢性病患者需长期服药治疗，因经济条件和其他原因，一般不住院，但现在的医保制度只有住院的病人才能报销一部分费用，这也是影响参保率不高的原因；三是居民自我保健和互助共济意识弱，认为缴费不累计，不顺延，怕交了费不享受吃亏，认识不到社会保险具有保障性和共济性的双重作用；四是定点医疗单位的个别医务人员从个人利益出发，对参加医疗保险患者，就多开药，开贵药，造成参保者觉得不但享受不到医疗保险补助，反而还多花了许多冤枉钱，得不偿失。

三、建议

（一）、要从人民群众的切身利益出发，完善医疗保险制度，最大限度地扩大医疗保险覆盖范围，加快我县城镇医疗保险步伐，积极实施贫困群体的医疗救助，完善我县城乡大病医疗救助制度，提高救助水平。

（二）、希望政府加大投入，充分发挥政府职能作用，做好城镇居民基本医疗保险这一民心工程，降低缴费标准，使绝大多数居民都能加入到医疗保险当中，进一步建好服务平台，健全服务网络，为居民基本医疗保险工作提供必要的保障。

篇7

针对上述问题，笔者认为，应采取下列对策来完善社区建设。

（一）进一步提高社区建设认识，不断推动社区科学发展

切实加强各级各部门对社区建设及重要性的认识，推动社区的科学发展。要深入学习、广泛宣传社区的自治职能，让社区自治意识深入民心，使社区尽快步入良性的发展轨道，从而提升居民的幸福指数。各级各部门要高度重视建设和谐社区工作，把社区建设纳入各级党委、政府重要工作议事日程，建立州县市领导联系社区，州县市直部门包扶社区制度，把社区建设的任务落实情况纳入各级党政领导班子主要责任指标考核评价体系。

（二）进一步加强社区队伍建设，不断为社区建设提供人才支持

要创新社区干部队伍进入机制，拓宽选拔任用渠道，推进社区干部来源多元化。不断实行"公推直选"制度"选一批"，从党政机关、企事业单位尤其是街道工作人员中"派一批"，从各行各业优秀人才中"引一批"，从有文化、有能力的下岗职工中"聘一批"，面向社会和大中专毕业生公开"招一批"。要加强思想教育和业务培训，促进社区工作者的知识更新和能力提升，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。有条件的县（市）可以依托党校等机构成立社区工作者培训学校。要强化激励措施，使社区工作者保持旺盛的工作激情。在经济方面，切实解决社区工作者的生活补贴、工资偏低问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长；切实解决社区工作者的养老保险、医疗保险、失业保险等问题，激发社区工作者的工作积极性。在政治方面，给社区工作者提供上升的通道。

（三）进一步加强社区管理服务，不断激发社区建设的活力

要增强社区民主自治能力。社区居委会依法实行自治，坚持自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，发展壮大群众性组织，建立健全社区居民代表会议、居民议事会议等各项制度，不断完善社区公约，民主决策公开透明，民主管理科学有序，民主监督渠道畅通。坚持完善社区准入制度，政府各职能部门与社区之间职责明确，实现社区责、权、利的配套统一，保障社区充分发挥自治功能。要完善社区服务体系。不断完善社区服务功能，扩宽服务领域，实现管理、协调、服务一体化，建立社会保障体系和社会化服务网络，建立专职和兼职相结合、专业和志愿者相结合的社区服务工作队伍，积极发展"爱心超市、家政服务、医疗康复、文化娱乐、中介信息、治安保洁"等内容丰富、形式多样的社区服务，完善社区服务功能，提高社区服务的质量和水平，进一步提升社区居民对社区居委会的信任度，增强社区的凝聚力。要提高社区主动管理能力。

（四）进一步加强社区经费投入，不断为社区建设提供物质保障

要明确收入来源，不断加强投入。包括财政补助收入，即州、县市两级财政按有关规定核拨的各项经费，应根据实际情况建立有序的增长机制。上级核拨收入，即上级有关部门和街道（乡镇）给予的非财政补助收入（包括非正规组织就业岗位补贴）。社区专项工作经费。主要是州、市（县）两级部门补助的设施建设、维修、服务、活动等专项工作经费；以及拨付社区"费随事转"的各项经费和社区党建工作经费、其他专项工作经费、活动经费等。各项捐赠收入。主要是慈善组织和基金组织的经费援助、驻社区单位和结对共建单位赞助社区的经费及各种募捐与个人捐助的经费等。奖励经费。主要是上级部门对于社区工作先进的表彰奖励经费等。其他收入。主要是社区有偿服务收入、社区使用的固定资产变价、租赁等收益等。要明确支出范围，落实经费到位。包括人员经费支出。主要是社区工作人员与公益性岗位及社区其他聘用人员的工资、福利、奖金与养老保险、医疗保险、失业保险等。公用经费支出。主要是办公、服务、活动等经费支出。专项经费支出。主要是社区设施建设项目支出、设备购置和维修支出等。工会活动经费支出。社会保险费支出。主要是单位缴纳的各项社会保险和住房公积金缴费。其他支出。

篇8

社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或者决定（管制、缓刑、假释、剥夺政治权利、暂予监外执行）确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。开展社区矫正工作是国家司法体制和工作机制改革的重要内容，是一种新的法定刑罚执行方式，是与监禁矫正相对的行刑方式。2010年11月，我县确定了__镇、詹圩镇、邓家乡为社区矫正工作试点乡镇，标志着我县社区矫正工作正式启动。2012年3月，随着两高两部颁发的《社区矫正实施办法》，我县社区矫正工作全面铺开。至2015年2月，全县13个乡镇已全面接管社区矫正工作。截止目前，全县累计接受社区矫正对象417名，其中解矫169人，在矫248名。在矫人员中，缓刑228人，假释13人，管制4人，暂予监外执行3人。五年来，社区矫正人员共发生脱漏管15人，脱管率为3.6%，重新犯罪（含涉嫌犯罪）7人，重新犯罪率为1.67%，至今无影响恶劣的严重再犯罪案件发生，全县社区服刑人员情况基本稳定。

2010年12月，县委办、县政府办联合下发了《__县社区矫正工作实施意见》，明确了相关部门职责分工，成立了领导小组，县、乡（镇）两级逐步成立了党委、政府分管领导挂帅，公、检、法、司等相关单位为成员的社区矫正工作领导小组。县司法局成立了社区矫正工作机构，负责对全县社区矫正工作的管理和指导，各乡镇建立了社区矫正工作领导小组，司法所设立了社区矫正工作室，承担社区矫正日常工作，村（社区）组建了相应机构协助支持。目前，全县13个乡镇基层司法所全部落实了副科级建制，落实政法专项编制14人，配备副科级司法所长4名。当前，我县初步建立了一支以社区矫正执法人员为主、社会工作者和社会志愿者参与的社区矫正工作队伍，为社区矫正工作的正常开展提供了组织保障。

1.建立部门衔接制度。2013年，县综治委印发了《关于加强社区矫正衔接管理工作的意见》，对我县社区矫正工作相关部门的衔接制度作出了具体规定，明确了社区矫正执行体制、执行程序和矫正措施，明确了部门职责，细化了对社区服刑人员判、交、送、接、管、帮、罚等环节的衔接要求，促进了全县社区矫正工作依法规范开展。

2.规范工作基本流程。根据《社区矫正实施办法》和《__省社区矫正实施细则》及县综治委《关于加强社区矫正衔接管理工作的意见》，制作了《社区矫正工作流程图》并上墙，规范了社区服刑人员的调查评估、接收、管理、教育、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作流程，以确保社区矫正工作规范运行。

3.强化内部管理机制。一是强化“一人一档”。县司法局统一印制了《__县社区矫正工作台帐》及各类登记表，做到了“一人一档”，将社区服刑人员日常表现、考核、奖惩及时收入个人档案中。二是强化工作制度。建立健全社区矫正工作制度，制定并印发《社区矫正对象须知》，实行矫正人员月汇报、月面谈、月走访、不定期督查、个案矫正、请销假等制度。三是强化学习制度。重视对社区矫正对象的学习教育，利用月汇报和月面谈及时掌握矫正对象的思想动态，加强对他们人生观、世界观、价值观的教育，帮助树立重新做人的信心和勇气。

1.积极提供经费保障。县政府每年均将社区矫正工作经费列入财政预算，2015年安排经费为20万元，一定程度上为社区矫正工作正常开展提供了经费保障。

2.积极创建监管中心。2013年，根据县委政法委下发的《关于组建__县社区矫正监管中心的通知》要求，县司法局迅速在县城临街龙山北路二楼租用了300平米的民房作为社区矫正监管中心，硬软件设施全部达标到位。

3.积极筹建办公用房。为进一步提升社区矫正管理服务水平，我县正积极筹建新的社区矫正监管中心业务用房，计划建设面积520平方米。目前该项目已开工建设，预计今年10月底前即可投入使用。

五年来，县司法局及相关单位按照上级要求

，有序推进社区矫正工作，全面落实各项工作任务，取得了较好的社会效果。1.坚持无缝对接。县社区矫正监管中心坚持加强与职能部门的衔接配合，严把“入矫关”：依法开展审前社会调查，对拟接收的社区矫正人员的基本情况、性格特征、邻里关系、社会交往、有无违纪违法记录等情况进行联合调查，做到每周一定期召开工作例会进行研究，及时出具评估报告，为服刑人员顺利得到矫正做好了铺垫。截止目前，已出具审前调查75份，为社区矫正的准确适用提供了有力支持。

2.强化监督管理。一是实施分类管理。根据矫正对象的犯罪类型、改造情况等，实行严管、普管、宽管三个级别的分类管理。二是落实日常监管。为每个矫正对象建立监督考察小组，针对不同对象采取不同的帮教方式，落实考核措施，做到“日定位、周听声、月见面、季考核”。为保障社区矫正工作顺利开展，监管中心与县移动公司密切协作，建立了全县社区矫正信息化监管平台，开通了矫正对象指纹报到信息平台、移动短信信息平台和gps跟踪定位管理信息平台，对矫正对象落实手机定位。目前，省、市、县、乡四级平台已实现互联互通，在县、乡两级统一配务了显示器、高速扫描仪、指纹仪等设备，全县社区服刑人员已基本纳入了平台管理。三是实行跟踪管理。在国庆、“两会”、党代会等重点敏感时段，对严管对象进行走访教育，落实管控措施，及时消除安全隐患。同时，公、检、法、司各相关部门定期联合对全县社区矫正工作情况进行全面检查，发现脱管漏管或不服从监管的，经督促后仍不悔改的下发警告书，对警告三次以上的建议收监执行。截止目前，共下发警告书12份、建议收监执行文书4份，实行收监执行3人，有力维护了社区矫正执行的严肃性。

3.重视教育帮扶。坚持因人施教、因时施教，增强教育的针对性和有效性，促进社区服刑人员认罪悔罪。县、乡二级社矫机构，通过心理辅导，培养社区服刑人员自尊自信、理性平和、健康向上的心态，收到了良好效果。同时加大了帮扶力度，协调有关部门落实社会保障措施，加强职业培训和就业指导，动员社会企事业单位参与帮扶，取得良好社会效果。

（一）尽快完善立法。相关法律条文应进一步明晰，提高指导性和操作性。要尽快启动社区矫正法的立法工作，对社区矫正工作的概念、任务、对象、基本原则、执法主体、执法程序、工作人员任职资格等进一步作出规范，提高社区矫正工作的执行力。

（二）加大宣传力度。社区矫正工作是一项复杂的社会工程，政策性、法律性强，要求高，又是一种新兴的非监禁刑罚，因此，要通过会议、新闻、报纸、标语等各种形式在全社会广泛宣传社区矫正工作的重大意义，积极宣传报道在社区矫正工作中表现突出的先进工作者以及通过社区矫正转变较为明显的典型人物，让社会和群众更加理解、支持、配合、参与社区矫正工作，在社会形成浓厚的帮教氛围。要在社区内积极营造充满爱心、宽容的矫正工作环境，为矫正人提供情感支持和各种必要的帮助，形成人性化管理模式。

（三）加快队伍建设。一是明确司法所隶属关系。要将司法所建成县司法局在乡镇的派出机构，以县司法局管理为主。二是落实司法所人员编制。要将乡镇司法所长按副科级全部配备到位，提高社区矫正工作人员的政治待遇，提高工作的积极性。三是充实司法所工作队伍。县政府要尽快出台政策，招录一批司法所工作人员。将空余的政法专项编制纳入2015年政法干警招录计划，或从地方编制人员中选调人员充实到基层司法所队伍，以确保每个基层司法所至少有1名专职工作人员。四是招聘司法所辅助人员。可参照我县交警部门招聘协警人员的方式和待遇，招聘一批司法所辅助人员，还可参照外省市的做法购买一批公益性岗位，辅助人员或公益性岗位要求每个乡镇（场）配备1至2名，全县不少于30名，以达到每所配备不少于3人的标准。

篇9

我市社区矫正试点工作自启动后，迅速在我市两个试点区展开。从两个区的开展情况来看，基本做到了以下几点：

（一）思想认识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行研究。两个区司法局均制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和

市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。

（二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。

（三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作需要，两城区采取聘用社区矫正辅助人员的办法，选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还积极挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素质有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫辅助人员39人，社矫志愿者147人。

（四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了《社区矫正试点工作实施意见（方案）》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《矫正对象须知》等规章制度，力求工作规范。

从试点的情况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮助下还走上了致富路。

二、存在的困难和问题

从试点工作开展情况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：

（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善

立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。

一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。

二是工作主体的不适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。

三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。

（二）、社区矫正工作基础建设薄弱

社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区经验看，要保证社区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫辅助人员偏少且队伍不够稳定。司法助理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法助理员在承担司法行政多项职能工

作的同时还兼有街办(乡镇)安排的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为紧张。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。

（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发现，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。

三、对策及建议

在全省社区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：开展社区矫正试点工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奋精神，扎实推进试点工作的开展，努力探索出一条具有贵阳特色的社区矫正之路。为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：

（一）加强领导

社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，研究制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各街办（乡镇成立相应的领导小组，贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部）署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。

(二)明确权责

法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮助工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。为加强社区矫正的衔接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。

（三）重视基础

当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅助社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。其次，配齐辅助社区矫正工作者，现在云岩区配备辅助社区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一至二名社区矫正辅助人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。根据我市的实际情况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅助工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。

（四）加大财政保障

社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点情况来看，经费显得严重匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅助人员工资福利到位的基础上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。

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一、关于社区矫正工作体制的问题

在社区矫正立法中，应明确社区矫正的执行主体问题。社区矫正的执行主体应明确为司法行政机关。之所以要明确司法行政机关的执行主体地位主要理由主要有：一是这是完善我国刑罚执行制度的重要内容。社区矫正是与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行方式，本质上都属于刑罚执行活动，应当由一个专门的国家机关作为执行机关，代表国家执行刑罚，以维护刑罚执行的统一性、权威性和严肃性。二是从刑罚权合理配置的角度看,应该由司法行政机关作为社区矫正的执行机关。在侦查、、审判程序过程中,公安机关、人民检察院和人民法院都有自己的特定职责和使命,根据分权和制衡的原理,三机关都不适宜承担刑罚执行职能。赋予司法行政部门非监禁刑罚执行的职能,有利于形成侦查、检察、审判和执行机关分工负责、互相配合、互相制约的工作体制。三是试点经验表明，司法行政机关牵头组织实施社区矫正的模式及形成的基本制度是可行的。以我们南京市为例，2003年以来社区矫正工作从无到有，从试点到全面推开，已累计接收社区服刑人员已达1.3万人，在实践中积累了许多成功经验，形成了由司法行政机关牵头组织实施、负责执行，人民法院、人民检察院、公安机关分工负责、协调配合，司法行政系统的监狱、劳教、法律援助、安置帮教相互支持、密切合作，民政、人保等部门和社会力量广泛参与、共同推进的工作格局，基本建立了相互联系、相互衔接、相互配合的新型刑罚执行体系，逐步健全、完善了对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助等一系列行之有效的工作机制和措施，实现了法律效果、政治效果与社会效果的高度统一。实践证明，现行的社区矫正模式及形成的基本制度是可行的、有效的，有利于对罪犯的教育改造，有利于人权保障，有利于维护社会和谐稳定。社区矫正立法应将实践探索形成的基本制度，特别是司法行政机关的社区矫正执行主体地位进一步明确下来，保障这项工作健康、顺利开展。

二、关于社区矫正工作执行机构和队伍

目前社区矫正试点中的管理体制存在很大的缺陷，需要从多方面加以改革和完善。主要表现为：（1）忽视>！

三、社区矫正工作执法队伍的身份及职责的问题

从社区矫正工作的定义上看，设立社区矫正警察十分必要且势在必行。社区矫正是一项法律性、专业性和社会性很强的工作，应配备专门的刑事执法人员，设立社区矫正警察的意义十分重大，且十分必要：一是有利于增强非监禁刑执行活动的严肃性和权威性；二是有利于加强社区矫正工作的统一性和规范性；三是有利于强化社区矫正工作的效果和成效，增强社会各界及人民群众对社区矫正工作的理解、支持和参与；四是有利于增强从事社区矫正工作人员的使命感和责任感。社区矫正人民警察职责:第一、参与对社区矫正对象入矫和解矫地执行.社区矫正对象的交接标志着刑罚执行的开始，解矫则是刑罚执行的结束。在矫正对象入矫交接时，社区矫正民警应在现场协助司法所工作人员完成交接手续，及时了解掌握矫正对象的基本情况，会同司法所工作人员对矫正对象进行入矫教育谈话，督促

矫正对象完成入矫登记。在矫正对象解矫时，社区矫正民警应到场参加司法所组织的解矫仪式，提出要求和希望，保障社区矫正刑罚执行地顺利结束。第二、参与矫正个案地制定、实施和调整。矫正个案是对特定个体矫正对象及其心理倾向和行为习惯拟定的具体矫正计划，矫正个案的针对性、计划性和规范性对保证矫正效果起着举足轻重的作用。社区矫正民警长期从事监管工作，有对重点改造对象和难改造人员进行个案矫正的成功心得。因此在矫正个案的制定过程中，社区矫正民警必须参加，并要根据了解和掌握的矫正对象的基本情况，提出针对性的矫正意见和具体的矫正措施，供司法所矫正小组集体讨论。矫正个案制定后，社区矫正民警要监督个案的实施，对矫正效果及时进行评估，对矫正个案中存在的问题及时提出修改和调整意见，以便发挥最好的矫正效果。第三、协助司法所工作人员开展日常的管理教育工作。社区矫正关键在于“矫正”，核心是提高矫正质量。对社区矫正对象开展教育矫正是社区矫正工作任务的重要组成部分，贯穿于社区矫正的全过程。社区矫正民警要根据教育工作计划的安排，充分发挥自己“三课教育”的专长，组织社区矫正对象开展认罪悔罪教育、法律常识教育、公民道德教育和形势政策教育等项内容的集体教育活动，针对性地开展个别教育和心理健康教育活动，协助司法所工作人员组织监督社区矫正对象进行集体性公益劳动等。同时，还要协助司法所工作人员落实对矫正对象监督管理的各项措施，如走访矫正对象的家庭，向矫正监护人布置监管任务等，确保刑罚的有效执行，维护社会稳定。第四、协助司法所工作人员对社区矫正对象的管理教育情况进行考核，提出奖惩考核建议。对社区矫正对象的考核评议是社区矫正工作的重要环节，考核工作的公正性、公开性、准确性不仅是对社区矫正工作者的工作水平的检验，还是影响矫正对象改造积极性的重要因素。社区矫正民警要协助司法所工作人员组织好对矫正对象每月一小结、每季一评比的考核工作，根据矫正对象的实际表现情况，对照奖惩考核办法和计分考核规定的相应条款，提出自己的考核建议，并说明理由。社区矫正民警的考核建议应作为决定给予矫正对象行政奖惩、建议司法奖惩的重要参考。第五、协助公安机关对社区矫正对象采取强制措施、对重新犯罪的矫正对象依法处理、抓捕脱逃监控的矫正对象。矫正对象因违反社区矫正管理教育规定受到治安处罚时，社区矫正民警要协助公安机关对矫正对象依法采取强制措施，保证社区矫正刑罚执行活动的严肃性。 四、关于明确社区矫正执法权限的问题

社区矫正奖惩难和缺乏强制性的措施手段，是困扰当前社区矫正工作的主要问题之一。根据现行法律、法规和相关规章制度，社区服刑人员如缓刑罪犯在减刑方面存在要件过高、“立功表现”和“重大立功表现”法定情形过于原则带来的实际界定难等问题。我市自开展社区矫正工作以来，已对136名有重大立功表现的社区服刑人员予以了减刑，并对表现较差有重新犯罪迹象的23名社区服刑人员予以了收监执行，但在办理案件过程中无论是程序，还是内容，确实困难重重。从《警察法》、《刑法》等我国现行法律来看，与罪犯有关的执法活动都设有警察编制，训诫、治安处罚和收监执行等强制措施必须由警察才能行使。因此建议立法应当对社区服刑人员的奖惩特别是涉及司法奖惩的原则、种类、考核、条件、办理及审批等内容和程序作出明确规定，在奖惩的标准、条件、手段和具体措施等方面有所创新、有所突破，建立科学的考核评价体系。要进一步明确司法行政机关的奖励权和处罚权。奖励权体现在赋予司法行政机关直接向人民法院提出“减刑”的权力，使之与社区矫正主管部门的地位相适应。处罚权体现在赋予司法行政机关司法拘留决定权和撤销缓刑收监执行、撤销假释收监执行的直接建议权，以立法的形式运用处罚措施惩戒和规范罪犯的矫正行为，体现法律的惩罚性，提高社区矫正威慑力。

五、关于明确建立教育管理中心的问题

从2009年下半年开始，我市在全面加强和创新社会管理的新形势下，全力打造集监督管理、教育矫正、帮困扶助等多项功能于一体的新型矫正平台，即社区矫正管理教育服务中心。中心以“场所设施完善、组织队伍健全、管理运行规范、功能成效显著”为目标，立足南京实际，整合区域资源，实现集约管理，精心打造区、县社区矫正管理教育服务中心。到2010年6月，全市13个区、县社区矫正管理教育服务中心全部建成，并投入使用和运行。中心统一下设三部、三室：即矫正执行部、矫正管理部、矫正服务部；心理咨询室、宣告训诫室、教育培训室。以矫正中心为平台，实现区、县司法局和街镇司法所信息互通、优势互补、资源共享、工作联动。社区矫正管理教育服务中心建设，刚开始是我们的无奈之举，现在看来是我们的必然选择。从实践看，这的确是解决现有情况下司法所管理体制不顺、工作力量不足而社区矫正工作任务又十分繁重问题的一个必然，也是展现社区矫正工作成效的一个窗口。尽管这是个过渡性事物，但这个平台必将为今后建立社区矫正工作管理局打下良好的基础。

六、关于丰富社区矫正监管措施的问题

通过类型化的矫正措施开展矫正工作是社区矫正的发展趋势，也是社区矫正工作高效率开展的途径之一。从目前试点的情况看，我们虽然也采取了较多的监管、矫正和帮扶措施，但管理手段仍显得比较落后，基本上都是采用统一管理的方式，运用基本相同的措施，忽视了矫正对象的个体特征，也影响到部分社区服刑人员的改造积极性。因此，我们认为这立法应当借鉴国外经验，立法上丰富矫正措施和管理经验。一些发达国家根据不同类型的矫正对象，建立了先进的电子监控系统、再犯预测机制、矫治效果评价机制，并运用现代化管理手段开展个案管理、心理测试与矫治、对社区矫正的效果评估等工作，如美国在社区矫正中，针对不同危险层次的被矫正人员，采用不同的管理方法，这些方法包括强化的监督报告中心、家中监禁、电子监控、中途住所、社区服务、赔偿等。目前我国适用社区矫正的对象有缓刑、假释、管制、剥夺政治权利和监外执行五类，在这五类对象中，犯罪性质、犯罪类型、主观恶性程度等都有所不同。要达到理想的社区矫正效果，就必须对他们进行针对性的矫正。在接受罪犯之初，首先应做好分类工作。对矫正对象进行分类不是任意的、盲目的，必须确立一个可行的科学标准。风险评估系统的建立将是实现有效、科学的分类教育和区别管理的前提条件。其次在分类的基础上，进行针对性的教育和区别管理。

七、关于明确社区矫正前社会调查的问题