城市管理法制监督股工作计划范文

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篇1

关键词：城镇化市政管理现状方法

中图分类号：C93文献标识码： A

由于市政建设规模不断扩大,市政管理的职能日趋复杂,这些规章日益呈现出效力层次低、调整范围小和可操作性弱的缺陷。而与此相应的市政管理体制,更是显露出与城市经济发展状况格格不入、难以适应建设国际大都市的需要等弱点。因此,完善市政管理的法制建设,提高市政管理总体水平的问题,已十分迫切地提到议事日程上来。

一、城镇化后市政管理中的法制之路现状

1.由于我们对市政法这一法律部门的存在缺乏认识, 使大量的市政法规缺乏专门的整理和研究。这与市政法的现状和发展要求远不相适应。当一种社会关系已经出现, 需要法律调整而又没有法律调整或法律调整不完全、不充分时, 这种关系的存在和发展必然会在一定范围内给社会秩序造成紊乱。在我国, 虽然已经制定了大量的市政法规, 但是, 还有许多市政关系没有相应市政法规来调整，甚至有些市政法规己经不能适应改革的需要, 不能适应市政关系的发展要求,需要修改、补充或废止。今后,我国的重点建设要与城市发展同步进行, 经济发展在很大程度上要以城市为依托, 并且形成以城市为中心的不同规模的、开放的、网络型的经济区。在发挥中心城市作用的过程中, 势必会产生大量的新的市政关系需要用法律来调整, 对此, 我们必须给予充分重视。

2.在市政管理执法中最大的问题是城市管理执法问题。这也是现在讨论最激烈的问题 问题主要表现在三个方面：首先，城管执法地位不明确。目前城市管理执法主要依据的是政府命令和其他部门的规章，它所执行的法律规定涉及到工商、交通、市容市貌、食品卫生、文化等诸多领域。其次，城管执法强制性不强，执法人员也没有明确被允许可以佩戴防护器械，所以大多数城管执法人员不配有防护器械，这也是城管执法人员经常被辱骂和殴打的原因之一。再次，虽然城管执法的强制性不强，城管执法人员也经常遭暴力抵抗，但另一方面关于城管执法人员在执法过程中野蛮执法、暴力执法的行为也时有发生，严重影响了执法人员的形象。

3.在法律监督方面的问题主要表现为监督力度不够。首先，检察机关直接监督行政机关的执法活动缺乏法律依据，所以进行的多是“事后监督 。其次，行政机关内部层级监督力度不够。行政复议权被认为是一项空置的权力，没有真正的发挥行政监督的作用。

二、城镇化后市政管理法制化的方法

1.加强组织领导。落实依法行政保障措施。

（1）完善制度，明确责任。一是加强制度建设，建立了多元化、多层次的民主决策机制，确保决策的合法性。二是在认真梳理汇总的基础上，进一步明确了执法主体、执法权限、执法责任，逐级签订了《执法委托书》，实现了分工明确、各司其职、各负其责。三是每年年结合 作实际，制订年度法制工作计划，对年度法制工作要点和实施目标进行明确，并将工作目标进行分解，与各基层执法单位签订的目标责任书，量化考核指标，做到了年初有部署、年中有检查、年终有考核，在全系统形成了领导重视、齐抓共管的工作格局。

（2）狠抓培训，营造氛围。一是注重突出实用性和针对性，通过采取邀请专家讲授、观摩学习、经验交流、业务评比等途径，有针对性的组织全体执法人员学习法律法规，有效提高了执法人员的业务技能，实现了法律知识与实践的最佳结合。三是严格执法资格，对年检考试不合格的执法人员，收回执法证件。取消执法资格，杜绝非执法人员从事行政执法工作，维护了行政执法的严肃性。

2.大力加强市政法制建设, 开展市政法学研究。必须对现有的城市经济管理方面的法规进行研究和整理, 对那些不利于增强企业活力、不利于扩大企业生产经营自的市政法规, 要及时进行修改或废止。城市政府要根据本市情况和国家需要, 正确运用市政法律手段, 合理规定企业间经济联合的各种权益, 排除横向经济联合的障碍, 促进各种经济联合的健康发展。

3.积极开展综合执法检查。坚持日常巡查和综合治理相结合，每年抽调局综合办公室、建管股、规划股、质监站、监察大队等相关机构工作人员市政综合执法检查组，组织开展市场综合执法检查，及时纠正违法违规行为，有力维护了建设市场秩序。

4.着力防范化解社会矛盾。进一步规范工作程序，落实工作责任，实行局领导接待日和重点案件“包案”制度，对人的合理要求及时予以解决；对提出过高和无理要求的人，依据法律和政策做好解释和教育劝导工作。

5.运用经济手段，按照客观经济规律的要求来管理城市。主要借助于经济手段对市政设施建设及维护，居民利益进行调节，使它们之间达到平衡。社会主义市场经济建设中，政府、企业及劳动者之间存在明显的利益冲突。并且城市部门之间、地区之间及各环节之间的分工也存在复杂的关系。所以，从这个角度看，为了处理好个人、国家和社会利益三者之间的关系，保证市政管理系统的协调有序地运行，只有运用价格、税收、财政、信贷等经济杠杆，才能使不管组织还是个人能从自身的经济利益出发，间接维护城市系统的协调运行。另外价格和税收这两种经济活动与居民的生活关系最密切，它们的变化将涉及城市居民的生活质量，因此，将其运用在市政管理中，能使市政管理工作更加行之有效，激励市民自觉配合政府实施市政管理，并形成主动意识。根据经济方法的特点，管理者在运用它时要特别注意到要兼顾各方利益、健全信息网络、杠杆相对稳定及保证企业独立。

6.规定建设项目配套建设垃圾设施的位置、功能应当在房屋销售场所公示，并在房屋买卖合同中明示。买房人同意签订合同的，同时接受配套垃圾设施。任何单位和个人不得擅自停用、拆除或者要求停用、拆除设施，保障设施有效使用。

7.结合“安全生产月”活动，以案说法，开展参建各方主体专业法律法规的宣传和教育，及时举办各类技术、标准培训班，进行法规知识的更新和宣传贯彻。利用“12・4法制宣传日”，将普法宣传教育和法规咨询服务作为“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”、等活动的主题，通过在县城广场、街道、小区、工地、城中村、风景区设立宣传咨询台和组装法制宣传车巡回宣传，认真开展建设法规的宣传解释工作，有效地提高了社会各界对法规的认知度和群众的遵纪守法、依法维权意识，营造出了良好的执法环境。

我们主张市政管理法制化, 就是提倡用这种法制管理模式来取代以往的管理模式。当然, 在旧的管理模式向新管理模式过渡期内, 并不能完全排斥对行政、经济、文化教育等手段的应用。但是这些管理手段的应用, 必须受到法律的制约,并逐步过渡到主要应用法制管理方法来对社会各项事务进行管理。从现代社会管理看, 离开了法律就不可能有现代意义的行政。同时, 离开了法律, 也就不可能有真正的市场经济, 我们应当吸取发达国家在管理上的成功经验, 坚定不移地选择市政管理法制化的法制管理模式, 以适应我国建设一流城市的需要。

参考文献：

［1］朱雷．我国城市市政管理方法探析［J］．改革与探讨．2010：92．