实践调研报告范文

导语：如何才能写好一篇实践调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.纸张大小为A4;

2.页边距：上下为25mm，左右为28mm。

二、论文题目

1.论文标题为黑体小二加粗居中;

2.副标题为黑体三号居右。

三、摘要

1.中文“摘要”一词为黑体三号加粗居中;中文摘要内容为仿宋

_GB2312 四号，行间距为固定值28 磅;

2.英文“摘要”一词为Times New Roman 三号加粗居中;英文摘要内容 为TimesNew Roman 四号，行间距为固定值28磅;

3.中文“关键词”一词为仿宋_GB2312 四号加粗;关键词内容为仿宋_GB2312 四号，行间距为固定值 28 磅，每个关键词之间空2 个中文字符;

4.英文“关键词”一词为 Times New Roman 四号加粗;关键词内容为Times NewRoman 四号，行间距为固定值 28磅，每个关键词之间空2 个 中文字符;

5.摘要段前段后行间距设为“0”行，左右缩进设为“0”字符;

6.摘要在目录之前。

四、目录

1.“目录”一词为黑体三号加粗居中;

2.目录内容为仿宋_GB2312 四号，行间距为固定值 28磅，段前段后 间距设为“0”行;

3.目录内容显示到三级标题(包含“参考文献”)。

五、正文

1.行间距为固定值28 磅，段前段后间距设为“0”行，左右缩进设为“0” 字符;

2.一级标题为黑体三号加粗居中;

3.二级标题为黑体小三居左;

4.三级标题为黑体四号居左;

5.正文为仿宋_GB2312 四号，首行缩进 2字符，段前段后间距设为“0” 行，左右缩进设为“0”字符;

6.表格字体为仿宋_GB2312 小四，标题为仿宋_GB2312 小四加粗居 中。

六、参考文献

1.参考文献须作为一级标题包含到目录中;

2.参考文献须以角标形式在正文中标注，所标序号要与参考文献序号一致;

3.“参考文献”一词为黑体三号加粗居中;

4.中文参考文献为微软雅黑，行间距为固定值28 磅;

5.英文参考文献为微软雅黑，行间距为固定值28 磅。

七、补充说明

1.调研报告(论文)的序言部分要求包括但不限于调研背景、研究范围、调查内容、研究方法和步骤等;

2.调研问卷、访谈提纲等材料可附于调研报告中，但篇幅不得超过调研报告(论文)全文的20%;

3.鼓励查阅、引用相关参考文献，但篇幅不得超过调研报告(论文)全文的20%;

一、实践活动的基本情况

(一)实践活动的背景

(500字以内)

(二)活动的意义和目的

(200 字以内)

二、实践活动的主要内容

(一)活动安排：活动内容、时间、地点

(300字以内)

(二)实施地域、受益对象(数量、群体等)

(200字以内)

(三)活动主要内容

(800字以内)

(四)活动解决的问题与社会效益

(500 字以内)

篇2

2016社会实践调研报告范文一：

一、 调研背景

进入21世纪，互联网和通讯技术高速的发展使商务进入一个全新的阶段。随着电脑的普及，网上购物这一方便、快捷的购物形式也被很多人所接受。大学生作为对网络最敏感的人群，对网上购物更容易接受，且在他们中已经形成了一定的气候。为了更加清楚的了解大学生网上购物的现状，对在校的大学生展开了这次关于大学生网上购物的调研。

二、 调研的目的

1、了解我国在校消费的网上消费潜力、消费倾向、消费结构和消费2、动力，为我们进一步开拓与细分大学生市场提供充分的依据。 3、了解网上购物存在的弊端，为解决提供依据。 4、为完善网上购物提供依据。 5、了解网上市场的发展前景。

三、调研方法

1考虑到现实情况因素，调研对象将进行分类。首先按电子商务和非电子商务专业进行分类调研，各个年级的人数也将抽取相同比例的人数。

2调研的实施为发放问卷调研，对调研对象每个都面对面的填写调研表进行调研。

四、 调研内容及预测

本次调研共调研250人，在有效的250份问卷中，有105人又网上都无的经验，达42%，145人没有网上购物经验，占58%。

对有网上购物经验同学的分析

(一)针对选择网上购物的大学生，我们从选择网上购物的理由，以及有网上购物者对网上购物的看法和现状进行调研和分析。主要分析被调研者和网上购物本身存在的问题及原因，通过分析提出看法和建议。

问卷中还有极少部分的人填写了其他答案，比如：周围环境、节约时间等。但是从表二中得出，价格便宜是大学生网购的主要原因。其次，购物方便是大学生选择网购比较主要的原因。 (二)：针对选择网上购物的大学生，我从选择购物的网站进行调研和分析。在所有被调研的人中，34.8%的人选择的购物网站是淘宝网。其次，12%的人选择的购物网站是拍拍网。可以得出：淘宝网是各大学生网购的主要网站。

(三)针对选择网上购物的大学生，我从网购产品选择进行相关调研。

在所有被调研的人中，22.40%的人在网上购买的产品是服饰。其次，4.8%的人选择的网购的产品是日化用品，还有8%的被调研者选择网购的产品是其他产品。可以得出：在网上销售服饰，大学生是最主要的消费对象。

(四)针对选择网上购物的大学生，我从网购出现问题选择的解决的方式进行调研。

在所有被调研的人中，21.2%的人在网购时出现问题时会选择与商家协商方式来解决。也有9.2%的人会自认倒霉。

(五)网购所选择的物流方式调研

在所有被调研的人中。网购时选择的物流方式26%的人会选择快递公司，其次是6.50%的人选择EMS。平邮的选择率也达到5.2%，接近EMS。

(六)网购者月消费额的相关调研

在所调研的人员中，网购月消费额在50元左右。月消费额在50 100元人数也达到44人。得出结论：大学生网购消费还有很大的提升空间。

对没有网购经历同学的分析

(一)针对没有选择网上购物的大学生，我们从没有选择网上购物的理由，以及有没有网上购物者对网上购物的看法和现状进行调研和分析。

没有购物经历的同学有61.40%没有办网上银行。可以得出：没有网上银行是很多人不能网购的制约因素。

没有网购经历的同学52%是因为卖家信用，其次是售后服务。还有网络安全也达到了34%是一个不可忽视的因素。

(二)影响网购的原因调研

(三)假设网购非常安全，是否会选择网上购物进行调研。

可以看出，61.20%的人会在未来选择网购，说明网上市场还有很大的发展空间。

五、 调研总结

(一)通过对调研中已经网上够过物和网上没有够过物的数据统计和分析，可以得出一下结论：

1、进行网上购物的同学占全体学生42%，而且有扩大趋势。该比例高于中国网民的购物比例20%左右，说明大学生比较容易接受网络购物这种新颖快捷的购物方式，且大学生会是未来主要的网上消费人群。

2、网购过的学生普遍认为网上购物具有价格便宜、购物方便、货物齐全、新鲜等优点。这会吸引更多的大学生进行网上购物。

3、影响同学们网上购物的因素有很多，有主观的、也有客观的，但是最主要的仍然是对安全和信用问题的担忧。

4、网上的商品有很多，但是服装是大学生消费的主要产品。服装业在未来将会得到更进一步的发展。

5、网上购物者很多人选择的物流方式是快递，其次是EMS。之所以选择快递的人多是由于相比之下EMS价格太高。物流问题已经成为制约电子商务重要的因素。

6、网上购物者主要选择的网站是淘宝网，其次是拍拍网。可以看出淘宝网和拍拍网是BtoC电子商务发展的主要平台。

7、根据有网购和无网购的数据可以看出，虽然大学生网上购物消费能力有限但是这一具有新思想的消费群体购物比例高，对电子商务网上购物勇于尝试，认同度很高，电子商务是一个非常有发展潜力的行业。

(二)对在校大学生网上购物存在的问题及对策

根据以上的分析，我们针对调研中发现的在校大学生网上购物存在的一些问题，提出一些初浅的看法和建议：

2、信用问题是网上购物中人们担忧的另一个重要问题。加强信用机制建设，规范身份认证和身份识别技术的应用，通过宣传教育让人们了解网上信用机制。通过法律手段规范信用评估，对于促进网上购物的发展具有现实的意义。

2016社会实践调研报告范文二：

经过了3个月的细致调研分析之后，近日，中国扶贫基金会了专门针对 在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障 的 贫困女大学生 生活状况调研结果，结果显示:38.1%的特困女大学生每个月从家里得到的生活费在100元以下;15.7%的特困女大学生来自独生子女家庭，25.3%的来自城市家庭;非西部地区和西部地区来的特困女大学生一样贫困;特困女大学生有三难:求学难，勤工俭学难，找工作难，甚至连谈恋爱都是一种妄想 一个案例

油多了不好。 记者劝孟娜打一些油多一点的菜的时候，她这样说，并执意要记者多吃一些带肉的菜，而她只要了一份1元钱的炒粉丝。这还是在记者在场的情况下，如果是平时，她只要8毛钱的豆腐、土豆或者6毛钱的白菜。

孟娜是中国农业大学车辆工程专业20xx级学生，她的家乡在河南柘城。孟娜家里一共有6个兄弟姐妹，还有一个70多岁的爷爷，加上父母，一共有9个人。20xx年，孟娜考上了中国农业大学车辆工程专业，父亲卖光了家里能卖的所有粮食，借遍了所有能借钱的亲戚朋友，才把她送到了北京。

孟娜所在的专业每年需交学杂费共6200元。孟娜没那么多的钱，她身上总共不过2300元。她拿出1400元交了学杂费，自己留下900元做1年的生活费用。没有交上的学费只能慢慢补。

学校每个月给每个学生发放107元的生活补贴，孟娜还在学校申请到一个勤工俭学的机会。在那间放了40多台电脑的屋里，孟娜每天用半个小时进行清理，这样下来，每个月能挣上80来块钱。

孟娜不敢上街买东西，一要花车费，二来东西贵。前几天实在太热，她花20元买了一件T恤;实在没有鞋穿了，又花30元买了一双鞋。孟娜柜子里还有一件春天买的外套，值19元。

孟娜是学校里的特困生，但她并不是惟一的。在中国扶贫基金会调研的农、林、师范类高校中，像孟娜这样的特困女大学生，超过了学生总人数的15%，她们 在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障 。而中国扶贫基金会这份《贫困女大学生调研报告》显示，在一般的综合性院校，特困女大学生的比例也达到了8%。 五组数字

15.7%来自独生子女家庭

接受调研的贫困女大学生中，19.4%来自农业大学，6.6%来自林业大学，6.6%来自医科大学，15.3%来自师范大学，52.2%来自综合大学。70%以上的贫困生来自 老、少、边、山、穷 地区，农村经济不景气，家里缺少劳动力，致使收入只够维持温饱。同时，由于近几年城市贫困家庭尤其是下岗职工家庭数量日趋加大，下岗职工的再就业率比以前有所下降，使城市家庭供养大学生也面临诸多困难。在此次调研的高校贫困女大学生中，就有25.3%的贫困生来自城市家庭，其余74.7%来自农村。来自城市的贫困女生中，绝大多数都来自双亲家庭，只有11.9%的女大学生来自单亲家庭，0.5%的贫困女大学生是孤儿。另外，15.7%的贫困女大学生来自独生子女家庭，84.3%的贫困女大学生来自有两个或者两个以上子女的家庭。

93.7%月生活费不足200元

贫困女大学生的生活消费水平都很低，在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障。调研显示，贫困女大学生的父母每月能支付给她们的生活费在100元以下的有38.1%，100元到200元之间的有44.3%，在200元以上的仅为17.6%。贫困生每月生活费支出在51元到100元之间的占28.7%，支出在101元到150元之间的有37.9%，200元以下的比例总共达93.7%。

在吃饭以外的消费上，有13.7%的贫困女大学生根本没有经济能力购买学习用品，49.8%的贫困女大学生每月个人学习用品支出只能在20元以下。高达56.6%的贫困女大学生没有购买服装的经济能力，还有25.2%的每月服装支出只能在20元以下。65.9%的女大学生无力购买化妆品，还有31.5%的贫困女大学生月支出能力只能在20元以下。

此次调研的贫困女大学生中，有45.6%的贫困女大学生生活困难，只能靠勤工俭学勉强维持;有42.2%的贫困女大学生生活紧张，手中的钱必须用心计划，才能维持生活;还有高达6.6%的贫困女大学生生活特别困难，已经无法维持，不能继续上学。

84.7%的人承受经济困难的压力

因为贫困，女大学生们承受着巨大的压力，业余生活有诸多阻碍。调研显示，84.7%的贫困女大学生承受着家庭经济困难的压力;60.2%的承受着学费书费上升的压力;48.5%的承受着生活费上升的压力;42.0%的承受着学习紧张的压力;还有28.1%的承受着考试不理想的压力和怕与同学谈论钱方面事情的压力。 在生活中遇到困难时，28.2%的同学不愿让他人知道自己的心事，36.8%的学生选择向过去的同学倾诉，31.4%的选择向现在的同学倾诉，28.0%的向家人倾诉，17.4%向学校、教师倾诉。

在课余时间的安排上，有66.2%的贫困女大学生的业余活动是勤工俭学;有83.8%的贫困女大学生的业余活动是学习，只有9.6%贫困女大学生有休闲、娱乐活动。勤工俭学的工作主要是校内勤工俭学和家教，所占比例分别为50.3%和45.5%。

贫困女大学生为了学费和生计，不得不利用课余时间甚至上课时间外出打工挣钱。挣钱只是为了解决温饱问题，根本谈不上增添学习用品、书籍、资料等，更谈不上进行形象建设。有56.6%的贫困女大学生不买服装，有65.9%的贫困女大学生不买化妆品。

仅有4.1%的贫困女大学生赞成恋爱

因为经济的贫困的环境的压力，谈恋爱对贫困女大学生来说成为了奢侈品。调研显示，仅有4.1%的高校贫困女大学生持赞成态度;有34.7%的贫困女大学生认为无所谓;有26.8%的贫困女大学生不赞成;还有34.4%的贫困女大学生甚至都没有想过这个问题。

在个人将来就业的问题上，有2.8%的贫困女大学生没有考虑过这个问题;只有6.7%的贫困女大学生对于个人将来就业没有信心，茫然不知所措;有43.1%的贫困女大学生认为自己毕业后应该有一份工作;有47.4%的贫困女大学生对自己很有信心，认为毕业后会有一份称心的工作。

在接受帮助的问题上，86.1%的贫困女大学生在生活中遇到困难时，愿意接受他人的帮助。82.5%的贫困女大学生希望在学费上得到帮助，40.3%的希望在生活费上得到帮助，38.2%希望得到培训，24.2%的人希望得到心理指导。

73.0%的人籍贯在非西部地区

此次调研发现，来自非西部地区的女大学生和来自西部地区的学生一样贫困。有27.0%的高校贫困女大学生籍贯在西部地区，有73.0%的贫困女大学生籍贯在非西部地区。

篇3

据统计，*年底泗阳县尚有年人均纯收入低于2500元的贫困家庭6.65万户、贫困人口22.58万人（其中有劳动力贫困人口17.74万人），分别占全县总户数的34.3%、总人口的23.3%。泗阳县贫困人口所占比重较高，全县脱贫攻坚面临的形势相当严峻。如何创新扶贫机制，有效开展脱贫攻坚工作，让贫困对象真正得实惠，让群众满意，达到为了农民、依靠农民、提高农民、富裕农民的目标，成为我们扶贫工作者面临的首要问题。

一、竞争性扶贫的内涵

竞争是一种广泛存在的社会互动形式，指个人、群体或组织之间对于一个共同目标的争夺。德国法学家罗伯认为，竞争是各方通过一定的活动来施展自己的能力，为达到各方共同的目的而各自所作的努力。竞争具有三要素：一是竞争主体，指追求一个相同目标的两个以上的个人、群体或组织。二是竞争目标，指对竞争主体具有吸引力或符合竞争主体利益的物质或精神，相对于竞争主体而言具有稀缺性。三是竞争规则（或评判标准），指各个竞争主体开展竞争应共同遵循的规范或评判竞争胜败的准则。

所谓“竞争性扶贫”，是指通过公开、公平、公正的途径，让贫困对象通过竞争方式获取项目、资金、技术、岗位等外在扶持机会，并通过自身努力，达到脱贫致富的目的。“竞争性扶贫”是开发式扶贫的一种，其服务的对象主要是有劳动能力的贫困农户。在扶贫工作中，广大贫困对象都有脱贫致富的愿望，都渴望争取脱贫致富的机会，众多的项目也都有争取扶贫资金的动力，他们是竞争的主体；扶贫资金及其创造的脱贫岗位和就业机会是竞争的目标。

“竞争性扶贫”共有三层含义。

一是在项目确定上提倡“扶贫项目谁做主，帮扶实效说了算”。将项目的选择与带动2500元以下贫困对象脱贫相挂钩，让各个项目公平竞争，哪个项目带动的贫困对象多、效益好，就对哪个项目给予扶持。

二是在帮扶对象的选择上提倡“脱贫有先后，扶勤不扶懒”。激活内生发展动力是搞好扶贫开发、改变经济薄弱地区面貌的决定因素。[1]在贫困对象之间引入竞争，就是让他们公开、公平、公正的竞争脱贫岗位，突出扶持与扶志相结合，更好地激发贫困对象的脱贫愿望和致富的内生动力。这与世界银行《概念框架》报告的精神相一致，即赋予贫困者参与经济社会发展的权利，把他们作为主要的资源和合作伙伴；通过挖掘他们的知识、技能、警觉性和积极性来摆脱贫困。[2]

三是在帮扶措施的落实上做到“县乡村三级督查，合同约定跟踪保障”。所有扶贫项目和被帮扶贫困对象由县有关部门备案，乡、村两级有专人监督检查，并采用合同的形式，明确各方的权利和义务，特别是对扶贫资金的权属作了明确的约定，既确保贫困对象按期脱贫，同时又防止扶贫资金被大户无偿占有。

二、竞争性扶贫的四种模式

在脱贫攻坚的实践中，我们已初步摸索出四种竞争性扶贫的模式。

一是产业带动型。即依托泗阳县轻纺、鞋帽、精深木业、电光源四大主导产业和优势产业（也是劳动密集型产业），组织和引导贫困劳动力竞争上岗，实现就业转移，增加贫困对象的工资性收入，达到增收脱贫的目的。

二是设施租赁型。即由各类帮扶资金建设种植大棚和养殖棚舍，低偿甚至无偿提供给贫困对象使用，发展高效农业，提高贫困对象的务农收入。如三庄乡的蔬菜大棚项目，由政府配套支农资金、扶贫资金和新农村建设示范县信贷资金建设，将建好的大棚无偿租给贫困户使用。扶贫资金投入部分产权归村委会所有。符合条件的贫困户竞争择优承租，租赁期不超过两年，贫困户实现脱贫后，转交给下一个贫困户租赁。通过组建专业合作社，在信息咨询、技术指导、疫病防治、产品销售等方面为贫困户提前、产中、产后服务。

三是购买岗位型。即由帮扶资金购买一定的工作岗位，为贫困对象创造就业机会，实行竞争上岗。如张家圩镇的种猪养殖项目，通过竞争获得了扶贫资金支持，为该镇贫困劳动力提供了25个就业岗位，项目方与扶贫队签订了协议，确保该25名贫困农户年内脱贫。

四是项目合作型。即依托大户发展特种养殖，由贫困对象竞争养殖份额，实行分散经营，帮扶资金给予贫困对象补贴，大户负责技术指导和卫生防疫，并以不低于同期市场价格的保护价收购产物，以降低贫困对象的技术和市场风险，确保收入稳定，如爱园镇的养鹅项目等。

目前，泗阳县已重点实施的23个脱贫产业项目和近300个帮扶项目全部按照竞争性扶贫的方式进行，既有单一型，也有混合型。上述项目的实施得到了广大贫困群众的拥护和支持，2008年预计可带动6.8万贫困人口基本实现脱贫。

三、竞争性扶贫的作用和效果

（一）在维护公平的基础上提升效率

扶贫工作是促进社会公平的工作，但这并不意味着扶贫工作可以只讲公平，不求效率。在不同的扶贫工作方式中，“输血”性质的救济式扶贫能够确保公平，贫困对象平均分配扶贫资金带来的利益，但此种方式明显缺乏效率，有限的扶贫资金一旦用尽，贫困户将难免返贫。扶持大户的方式可以极大的提升效率，但大户往往从追求利润最大化考虑，带动的贫困户十分有限，且扶贫资金投入后，权属较为模糊，此种方式难以体现扶贫资金的公益性，效率有余而公平不足。采取“造血”性质的竞争性扶贫，把竞争引入扶贫开发工作全过程，同样的扶持看谁更有信心，同样的政策看谁更有决心，同样的项目看谁更有效果，能够有效调动各方面参与扶贫开发的积极性，实现让先富帮后进，增强企业、大户带动脱贫的社会责任，扩大贫困对象的受益范围，做到公平和效率的有机统一。

（二）激发贫困对象脱贫致富的内生动力

阿马蒂亚·森提出，贫困的真正含义是创造收入能力和机会的贫困，虽然表现为收入低，但是其根本原因是获得收入的能力受到剥夺和机会的丧失。[3]纳列什·辛格和乔纳森·吉尔曼在《让生计可持续》一文中指出：“消除贫困的大目标在于发展个体、家庭和社区改善生计系统的能力。”[4]竞争的一个重要作用就是能够激发个人的主动性和积极性，提高效率，促使人的潜力得到充分发挥，使人们不断进取，奋发向上。在扶贫开发工作中引入竞争机制，能够增强贫困对象在脱贫攻坚中的主体意识和机遇意识，重塑他们对于未来美好生活的渴望和信心，强化他们脱贫的自觉性和主动性，促进贫困对象自尊、自重、自立、自强，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，并能使他们认识到，只要自身肯努力就一定能够脱离贫困，只要抢先抓住机遇就一定能率先脱贫。

（三）提高扶贫资金的使用效益

在扶贫开发中引入竞争，能够使扶贫资金的覆盖面和发挥作用的时间实现最大化，最大限度地发挥扶贫资金的效益。一方面，在扶贫资金的分配环节上，能够激励企业或大户尽可能多地提供扶贫岗位，吸纳更多的贫困对象参与到项目中来，降低人均脱贫成本。如张家圩镇的种猪养殖项目，该项目通过竞争获得了4万元的扶贫资金，共带动了25名贫困劳动力就业，可帮助25个贫困家庭、共100名贫困人口脱贫，贫困对象人均脱贫成本仅400元。另一方面，在扶贫资金建设的种养设施的使用上，可以长期为贫困对象提供就业、创业机会，极大地延长扶贫资金发挥效益的年限。如三庄乡的蔬菜大棚项目，该种钢架大棚的使用寿命超过十年，实施脱贫攻坚的五年内共可带动3批贫困对象脱贫，五年后仍可继续为所在村创造价值。

（四）明晰扶贫资金投入形成的产权归属

篇4

社会实践调研报告

我在本市的区人民法院民事审判第一庭进行了为期一个月的实习，有幸得到了办案经验丰富、业务水平高超的朱副庭长和李副庭长两位法官的指导。在实习期间，我的主要工作是：起草法官交予我办理案件的民事判决书或民事裁定书，誊抄、校对并在文字上修改法官起草的民事判决书，送达我经手的民事判决书与民事裁定书，起草公告并办理公告手续。实习期间起草民事判决书十份、民事裁定书两份，校对修改民事判决书十余份，送达民事判决书以及民事裁定书若干份，起草公告并办理《人民法院报》登报手续四次。在工作中我经手的案件涉及借款纠纷、离婚纠纷、拖欠货款纠纷、合同纠纷、交通事故人身损害赔偿纠纷、劳动纠纷（此案庭审中被告以人身损害赔偿纠纷提出反诉，故实属特殊的人身损害赔偿纠纷）等等。在实务工作期间收获良多，现择感触较深之一二报告如下：

一、法律人必须具备全面、夯实的法律知识功底以及良好的文字表达能力

承蒙两位法官的信任，我实习的第一天被分配到的工作任务是起草一份由朱法官适用简易程序独任审理的借款纠纷案件的判决书。案情非常简单：乙向甲借款人民币十万元并向甲出具“借据”一份，借款期限届满后乙无故拒绝偿还，甲追讨数次未果遂诉诸法院，请求判令乙偿还借款本金及利息，乙未到庭应诉，本案缺席审判。案情虽然简单，并且在实体法上我没有感觉到有法律知识的空缺，但是，由于我没有学到民事诉讼法，对“简易程序”不了解，在程序上我对这个案件的审理过程并不清楚，并且对诉讼费用如何分担几乎一无所知。幸好起草判决书只是诉讼程序中的一个具体环节，对诉讼其它环节的不了解并不影响本环节的操作，尽管如此，我还是深刻体会到作为一个从事实务工作的法律人，必须全面充实自己法律知识的重要性：实体法律知识和程序法律知识二者同等重要，缺一不可，只懂实体法而不懂程序法在实务中将会无从下手，不知从何做起，只有具备全面、夯实的法律知识才能更好地从事实务工作。

对于上述借款纠纷案件，案情简单，事实非常清楚：甲（原告）乙（被告）之间存在借款合同关系，乙的行为构成违约，应当根据原告的诉讼请求依照《合同法》判决乙承担违约责任，本案的证据只有一份，即乙给甲出具的“借据”。但是，案情简单并不意味着起草好本案判决书容易。一般而言，一份民事判决书可分为六个部分：第一部分交代本案原被告的基本情况，包括姓名或名称、性别、出生日期以及住址等，以及委托人的基本情况；第二部分说明本案案由、审判人员情况（简易程序写明法官姓名，合议庭不必列举法官名字）、原告方与被告方的出庭情况、本案何时开庭审理终结等；第三部分概述原告诉状与被告答辩状，本部分凸现法律实务工作对法律人文字表达能力的较高要求。因为对于民事案件而言，大概只有不超过20％的当事人聘请了专业的律师作为人全权负责诉讼事宜，包括法律文书的起草，因而绝大多数案件的诉状及答辩状都是非专业人士起草，内容烦杂罗嗦，法律用语极不规范，因而在概述本部分的时候要求法律人要有相当的文字概括能力，要用简练、准确的法律语言概括当事人陈述的请求以及事实与理由，被告未到庭应诉的要注明“被告××未作答辩”；第四部分陈述法院根据当事人提供的合法有效证据认定的本案基本事实，也要求要以简练、准确的法律语言概述，作为下一步适用法律的事实基础（本部分我称之为“本院查明”部分，因为本部分习惯以“本院查明”开头）；第五部分是根据事实阐明法院对本案适用法律的论述以及判决结果和法律依据，论证要求严密，大多以逻辑学上的“三段论”形式进行论证，适用法律必须全面、准确，本部分对法律人的法律功底以及文字表达论证能力的要求极高（本部分我称之为“本院认为”部分，理由同上）；最后一部分交代如不服本判决要提起上诉的期限和上诉法院，最后是落款，写明审判人员及书记员的姓名以及日期。

在起草上述借款纠纷案件的判决书中，前面四部分的较为简单，只需根据格式对案情进行概述，但是在第五部分即“本院认为”部分论证本案的法律适用时却令我明显感觉到文字表达技巧与办案经验的缺乏：本案非常明显是借款合同的违约问题，因而我在论证中表述如下：

“……被告向原告借款人民币100000元，并约定借款期限为三个月，有被告向原告出具的”借据”予以证明，原被告之间的借款合同合法有效，被告在借款期限届满后拒不偿还借款，违反的合同的约定，原告请求判令被告偿还借款本金利息，符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，判决如下……”

后来法官审阅后修改为：

“……被告向原告借款人民币100000元，并约定借款期限为三个月，有被告向原告出具的”借据”予以证明，原被告之间由此确立的债权债务关系合法有效，依法受法律保护，原告请求判令被告偿还借款本金利息，符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，判决如下……”

我就为何本案不认定原被告之间成立了借款合同咨询了法官，法官解释说，本案当事人并没有订立书面的借款协议，只是有一份“借据”，因而严格来说，本案当事人双方确立的是口头借款合同，在判决书中一般不会认定口头合同，但是合同关系的本质无非是债权债务关系，所以法庭对于此类案件一般认定当事人双方的合法债权债务关系即可。同时判决书中不出现“借款合同”字样也可能可以避免当事人在上诉中主张合同不成立的抗辩。法官一席话令我倍感法官办案经验的丰富，语言文字表达技巧的高超：对本案同一个法律问题同一个意思的不同表述，我的表达可能会导致被告上诉合同不成立的抗辩，而法官的表达与我的意思一致却无懈可击。这就是一个法律人具备全面、夯实的法律知识功底以及良好的文字表达能力的体现。

二、法官断案的过程实际上就是查明事实、适用法律的过程

“以事实为依据，以法律为准绳。”在进入法学院学习之前，我已对这句话耳熟能详。但是我对法官如何认定事实、如何适用法律问题则是在法院实习之后才有更为深刻的理解。“以事实为依据，以法律为准绳”在程序上的体现为庭审中的针对事实问题的法庭调查（双方当事人举证质证）和休庭后合议庭就适用法律问题的合议。

如何做到“以事实为依据”？这其实就是在法庭调查中如何查明事实的问题。依照法律规定，查明事实只能依据双方当事人提供的证据，因而查明事实的关键在于审查证据的合法性、真实性和关联性（法官解释所谓关联性是指证据所证明的事实于本案的关系），这主要通过庭审中双方当事人的举证与质证来审查。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录等。在审判实务中，最常见的是书证、当事人的陈述和证人证言，证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。一般而言，在法庭调查阶段一方提供的并经对方质证对真实性无异议的证据都会被法庭采信；对于一方提供的并且对方对其真实性有异议的证据，一般法官会就该证据的来源等进行询问当事人，在了解审查该证据的合法性、真实性和关联性之后决定是否采信。根据在法院实践工作中的观察与经验，我发现就书证与证人证言而言，书证更容易被法庭采信，而证人证言通常可信度低一点，法官认定事实的时候通常不会直接以证人证言为依据采信某一事实，而是寻求书证或其它证据，证人证言仅起参考作用。我想其中的原因是书证一般来源合法，真实性较高，不容易被对方质疑，而证人证言易受外界影响（如受对方胁迫、担心被对方报复、被收买、对证明事实由于时间久远而记忆失真等因素）而导致证言不可信。通过审查证据查明案件事实是判案的基础和关键，无法律事实的发生即无法律适用问题的存在。

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一、我市人才事业发展的现实基础

为深入推进学习实践科学发展观活动，扎实开展调研实践，根据《市人事局开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，结合市委、市政府和自治区人事厅开展调研活动的总体部署，我局采取分组深入各区（县）调研，召开部分市属委、办、局专题座谈会议、局属各处（室）、中心座谈会和向市属委、办、局发放征求意见表等多种形式，广泛征求听取了群众和各相关部门对人事人才工作的意见和建议。通过调研总体看来，我市人才工作坚持党管人才原则，大力实施“人才强市”战略，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制，着力营造良好的人才环境，努力推进人才队伍建设，人才工作取得一定成绩，有力地促进了我市经济社会持续快速健康发展。

一是人才工作的战略地位进一步加强。市委、市政府高度重视人才工作，特别是全国人才工作会议后，根据中央、自治区关于人才工作的总体要求，坚持党管人才的原则，大力实施人才强市战略，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

二是人才队伍的综合实力显著增强。截至目前，全市机关事业单位、大中型企业人才总量已近8万人，较“十五”末期增长约2万人，年均增长6%。人才学历结构全面提升，研究生以上学历、大学、大专和中专及以下人才比重优化为1.32%、27.87%、31.96%和38.86%;专业技术人才的能级结构进一步改善，高、中专业技术人才较“十五”期初分别增长了27.8%和29.2%。少数民族人才队伍素质明显加强。截至2007年底，我市各级机关、事业单位和重点项目（企业）单位少数民族人才总数已达12513人。

三是人才开发的政策体系进一步完善。我市先后出台了《关于进一步加强干部与人才队伍建设的意见》、《*市引进和稳定优秀人才办法（试行）》等政策性文件，逐步建立健全了引进和稳定优秀人才的“人才绿卡”制度、“人才建档”制度、安家补贴制度和生活津贴制度等。为推进人才、智力更好地服务于经济社会又好又快发展，制定并实施了《关于为民营企业提供人事人才服务的意见》等相关规定，积极编制了《*市“*”人才规划》。各项政策措施的出台，为加强我市人才队伍建设，推进人才事业发展提供了坚强的政策保证。

四是人事制度改革不断深化。我市党政机关实行了公开选拔、竞争上岗、择优录用的干部选拔任用新机制。自*年以来，全市共有30余人通过公开选拔走上了县级领导岗位，有600余人通过竞争上岗走上了科级领导岗位。通过公开招录（招聘），有1210余人进入了公务员队伍；有4165人走上事业单位的工作岗位。事业单位人事制度改革取得突破性进展，截至目前，90%以上的市属事业单位实施了聘用制；98%以上人员与单位签订了聘用合同；公开招聘、竞争上岗、双向选择的选人用人新机制已初步形成。职称改革不断深化，在全区率先实行了“八个打破”，建立了考试、评审、考评结合，以考代评、认定等多元化评价机制，全面推行了职称评审公示制度和评聘分开制度。

五是人才发展环境进一步改善。*市专门设立了人才开发专项基金，每年拿出100万元，专门用于人才的开发、引进和培养。据不完全统计，2003年以来，全市共引进各类博士、硕士和具有副高职称以上人才250余名；争取到国家和自治区批准我市执行计划内聘请外国专家项目27项、洽谈会聘请专家项目14项；引进美国、加拿大、法国、香港等12个国家和地区，涉及农牧科技、加工制造、软件集成等我市重点行业和重点领域急需的高级专家学者82名。

二、我市人才事业发展的主要问题

近年来我市人才队伍建设虽然取得了一定成绩，基本适应了经济社会发展的需要，但按照科学发展观科学人才观的要求，还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是高层次、创新型人才明显短缺。有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家等领军人才匮乏，高层次研发人员短缺。人才自主创新能力不强，使我市难以在科技竞争中占据前沿位置；具有战略眼光和国际市场开拓能力的优秀企业家明显缺乏，不能满足我市开放型经济发展的需要；高技能人才总量缺口较大，成为制约我市实现打造加工制造业基地战略目标的重要因素；少数民族人才总量偏小，特别是少数民族科技人才和经营管理人才不足，在一定程度上已成为少数民族地区发展的重要羁绊。

二是人才资源的结构性矛盾依然比较突出。人才资源主要集中在传统产业，新兴产业领域的人才明显不足，外向型人才、高新技术人才和复合型人才尤其缺乏；人才资源分布不够合理，积压与短缺在不同区域并存；非公有制经济组织人才总体层次偏低，有竞争力的经营管理人才和技术创新型的专业技术人才集聚不足；欠发达地区各类人才严重短缺，人才流失趋势加剧，难以适应区域经济社会协调发展的需要。

三是人才工作体制机制不够健全。党管人才的实现形式和有效途径需进一步探索，宏观调控的有效方法和手段还要不断创新；选人用人机制还不够健全，以社会需求为导向的人才培养机制尚未完全形成；人才的激励机制尚未完全建立；统一开放，竞争有序的人才市场体系还需进一步完善，市场服务功能和服务水平有待提高，市场配置人才资源的主导作用不够突出；收入分配形式单一，平均主义与差距悬殊同时并存，影响人才效益的发挥。

三、我市人才事业发展的形势分析

“*”时期，乌昌地区将进入一个经济社会高速发展的时期。根据《乌昌地区国民经济和社会发展“*”规划纲要》，“*”乌昌地区的总体发展目标是：到2010年，乌昌地区生产总值要达到1800亿元，年均增长15%以上，人均生产总值达到4.3万元，比2005年翻一番。力争“*”期末把乌昌地区建成全疆最大的制造业中心和我国西部重要的国际商贸中心，到2015年，在全疆率先建成小康社会，到2020年在全疆率先基本实现现代化。按照“*”乌昌地区经济社会发展的目标定位，我市的人才开发工作将面临更加严峻的形势，有机遇，也有挑战。主要表现在：

一是日趋激烈的人才竞争使人才开发面临新挑战。随着经济全球化进程进一步加快，国际间、地区间的经济竞争将更加激烈，特别是进入“*”时期，各个地区都确定了新的经济发展目标，标志着新一轮的经济竞争已拉开序幕，而这些竞争最终将演变为人才的竞争。*作为西部地区，长期以来受自然环境和经济社会发展水平的影响，与东部经济发达地区相比，人才底子薄，人才竞争优势不明显，在引进人才、特别是高层次人才方面很难与经济发达地区竞争。因此，在新一轮的人才竞争中将面对更加严峻的挑战。

二是人才强市战略的提出和乌昌一体化战略的实施为人才工作带来新机遇。党的*明确了提出了人才强国战略。去年，国务院出台了促进新疆经济社会快速发展的32号文件，人事部也下发了关于进一步促进新疆人事工作161号文件；同时，乌昌一体化作为推动全疆经济社会快速和谐发展的重要支撑点，正在全面扎实推进。可以说，新疆和我市的发展，正面临着的重要的战略机遇期；与此同时，我市的人才队伍建设也进入了前所未有的战略机遇期。

四、今后一个时期我市人才事业发展对策措施

（一）学习实践科学发展观，更新人才开发观念，树立科学的人才观。在发展大局中找准人才工作的定位，把科学发展观真正转化为人才工作发展的正确思想和科学方法，促进人才工作发展的政策措施，使科学发展观真正成为指导人才工作实践、推进人才工作创新的强大思想武器。

（二）解决突出问题，进一步增强人才工作的预见性、针对性和实效性。认真分析研究人才工作存在的矛盾和问题，准确把握新时期人才工作的特点、规律和趋势，妥善处理改革、发展和稳定的关系，妥善处理各类人才群体的利益关系，妥善处理公平公正和竞争效率的关系，妥善处理人事制度改革与推进行政管理体制改革的关系，充分调动各类人才的积极性和创造性，推进人才工作和谐发展。

（三）推进创新，树立人才工作全面、协调、可持续的发展观。转变不适应、不符合人才工作科学发展要求的思想观念；解决片面、盲目和只顾眼前发展，尤其是人才工作与其他行业不相协调发展等问题；克服全局意识不强、缺乏战略思维、不能妥善处理局部利益和整体利益等倾向；把解决现实性问题与建立长效机制紧密结合起来，改革管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方。在全社会大力营造尊重个性、鼓励创新、信任理解的用人环境。营造爱惜人才、关心人才、重视人才，促进优秀人才脱颖而出的良好社会氛围，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间、社会有地位。

（四）优化政策环境，引进急需人才。一是争取政策引才。积极争取“西部之光人才培养计划”、“博士西部服务团”、“援疆干部服务团”、“少数民族特培计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”等国家支援西部地区人才资源开发政策，做好引才引智工作。二是优惠政策招才。要围绕地区支柱产业、特色产业、新兴产业和经济发展战略部署，打破常规，转变观念，认真研究制定优秀人才引进政策，开辟人才引进绿色通道，集中力量引进、培养紧缺高层次人才，支持重点科研或创业项目，使有限的人才经费产生最大效益。三是围绕项目聚才。注重引项与引智并举，积极与发达地区开展经济技术交流，重视项目推介，编制紧缺人才开发目录，切实用好项目吸引高新技术人才来我市创业。

（五）营造良好环境，选拔优秀人才。一是逐步完善干部能上能下的新制度，努力调动人才的积极性。二是继续深化干部人事制度改革，全面疏通人才启用渠道。通过大力推行公开招录（招聘）、公开选拔、竞争上岗、交流转任、岗位设置与管理等选拔任用、激励保障评价使用等人才新机制，坚决破除影响人才成长和作用发挥的体制，积极营造有利于人才脱颖而出和发挥作用的政策环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，把真正优秀的人才选拔到能更好发挥作用的地方。

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城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。建立健全城市管理系统各部门之间的协作交流机制，最大化地消除部门之间的协作不畅、相互推诿、相互掣肘的不良现象，实现部门之间的联合联动、协调运转，可以有效地优化城管运行秩序，增强城管执法力，提高城管效能，确保城市科学健康发展。

一、部门协作不畅的主要表现

当前，我市城市管理的规范制定权、处罚权、强制权、许可权、征收权等多项权力分离，这对保持相关行政职能部门之间一定的权力制衡、预防权力腐败等现象显然是十分必要的。然而，现代城市管理是一个多层次、多变量的复杂系统，是具有非线性和复杂回路特性的社会系统工程。对于任何一个具体的城市管理活动而言，行政处罚权与其它行政职权又都是相互依存、相互促进、相互制约的。城市管理系统中的任何行政活动，都完整和连续地贯穿和包含了这些职权。人为地割裂这些行政权，虽然可以达到相互制衡，减少寻租的可能性，但也增加了部门协作难度，提高了行政活动成本，降低了行政效率。主要表现是：

（一）信息获取滞后，信息不对称，处理问题被动。城市管理系统范围极广，内容繁多。现行管理方式下，城市管理执法部门获取信息的方式主要有两种：一是主动获取，即执法人员将大量的时间用于日常路面巡查以获取信息。这种途径比较直观、直接，对情节轻微的违法活动，可以通过劝阻教育迅速进行纠正。但是，执法人员的巡查仅局限于对市容环境卫生、交通等直观领域的信息获取和监督处罚，而对其他众多领域的信息获取较为困难，这也就限制了城管部门在拓展执法领域上的努力。而且，执法人员发现问题越多，自己的工作量就越大，长此以往，势必会影响到部分执法人员的工作积极性，同时也降低了执法部门的执法效能和执行力。另一种是被动获取，即群众发现问题后打投诉电话进行举报，或通过市长热线、城管110以及等方式直接向执法部门反映，或通过新闻媒体，如电视、报纸等进行曝光反映，经领导批示后由执法人员进行处理。这种途径有利于借助群众和媒体的参与，拓宽信息来源渠道，同时也能起到法制宣传的作用。但是，这增加了问题发现到问题处理之间的环节，增加了行政时间和行政成本；并且容易被误认为群众不举报、媒体不曝光、领导不批示，城管执法部门就不去发现、不去查处问题了，容易造成执法部门无所作为的错觉，最终导致“领导批评、群众埋怨” ，执法部门费力不讨好的后果。由此可见，执法部门缺乏有效、及时的信息获取途径，信息获取滞后，处理问题被动。

（二）部门之间职责不清，职能交叉，无人管理与多头管理并存。城市管理专业化分工是社会发展的必然趋势。专业分工越细，管理、综合执法人员的知识积累、法律准备以及对人才的培训就越快，但部门与部门、政府与群众之间信息不对称就越严重，协调合作的成本也就越高。同一个问题在具有不同执法权的部门之间转手反映，其实问题的关键就在于同一性质的执法权在不同部门之间所进行的分割。这也是职责不清的一种表现，以及造成群众对执法权归属认识不清的原因之一。从而也就造成了群众反映问题难，执法部门获取信息不及时的问题。比如，对一个大排档夜间噪音扰民的群众投诉，环保、公安、卫生、城监等多个部门都具有一定的管理职权，群众往往不知道应该向哪一个部门反映，或者反映了迟迟得不到圆满处理。由于部门之间职责交叉，像这种吃力不讨好的事，都有一堆管不了的理由，无人愿意去管理；反之，又因为有利可图而多头管理，出现“九顶大盖帽管一顶破草帽”的执法扰民现象。

（三）过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。目前，对城市管理中突出问题的治理往往局限于搞运动、搞突击式的整治。例如“城市牛皮癣”泛滥了，发生交通死人事故了，媒体报道了，于是领导批示，层层发文，层层开会部署一个专项治理活动就此开始。类似的问题的报道媒体上经常可以看到。这类运动表面上轰轰烈烈，实际上雷声大雨点小，虎头蛇尾，实际效果往往是前治后乱。虽然专项治理在短期内对改善城市管理问题确实有着很好的效果，但是建立长效管理机制、确保城市始终正常稳定有序运转才是城市管理的终极目标。如果不建立长效管理机制，专项治理往往治标不治本，结果只能导致“乱—治—再乱—再治”的恶性循环，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏统一调度，部门联动机制不健全。城市管理部门众多，工作侧重点和依据的法律法规各不相同，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只批不管的现象时有发生。由于部门没有很好的配合，直接制约了城管执法工作的正常开展。

在现行行政权力划分的制度下，政府行政部门需要创设良好的协作机制来愈合制度内的裂口，以建立有效的合作机制来实现管理、执法资源共享，弥合因行政权各组成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、

健全城管协作机制，强化部门长效协作

建立健全城管协作交流机制，是优质高效开展城管工作的需要，是深入落实科学发展观的客观要求。在现有城管体制下，只有遵循共同参与、相互交流、相互协助、相互监督的原则，充分应用现有行政手段和现代科技技术，建立城市管理各部门之间长效协作的新机制，形成各部门共同参与政策制定，共同现场发现问题，共同现场处理、监督、反馈、检验的良好协作模式，才能真正做到源头监控、动态管理、及时处置和反馈城管问题，确保城市健康有序发展。

（一）城管协作机制的主要内容

结合当前城管工作实际，必须建立健全以下六项协作交流机制，确保城管工作的协调高效开展。

一是建立健全联席会议机制。行政执法机关应当根据本级政府的要求或者专项整治的工作需要召开行政执法联席会议，统一安排部署联合执法的事项、方法、步骤、措施，通报和沟通执法工作情况，协调处理联合执法中的争议，研究解决联合执法的新情况和新问题。会议议定事项以会议纪要形式送执法机关执行，各执法机关要定期报送联合执法情况。

二是建立健全联合执法机制。同层级的行政执法机关针对城市管理领域较为突出的违法行为或者人民群众反映强烈的社会问题进行专项整治活动的，应集中执法力量，实施联合执法。联合执法牵头机关应当认真履行组织协调职责，有关机关应当积极配合，不得各行其是，不得互相推诿。

三是建立健全联动执法机制。市级执法主管机关与区县（自治县、市）执法机关要建立上下联动执法制度，加强行政执法中的层级联动。上下联动执法应依法界定双方权责，合理配置执法力量。

四是建立健全互动执法机制。同层级的行政执法机关之间要建立互动执法制度，确保各行政执法机关在行政执法过程中需要相关执法机关承担协助（协管）义务时能得到及时、有效配合。执法机关提出协助调查、采取强制措施等协助（协管）要求，只要手续完备、程序合法，协作机关应及时无条件予以配合。

五是建立健全资源共享机制。行政执法机关之间应当公开各自的信息、技术和资源，提供查询方便，对其他机关请求查询有关信息、资料、数据的，被请求的机关应及时、无偿提供。应当建立执法信息互通平台，保持及时、灵敏的信息沟通，把握违法行为动态，防止违法当事人利用地域、时间差异，流动作案。应当确立有效的沟通方式和渠道，采用签订合作协议、设立联络员等方式，建立联络网，互相提供执法工作情况。

六是建立健全执法调处机制。行政执法机关执行法律、法规和规章过程中发生的争议或者其他问题，应当首先由行政执法机关互相协商解决争议；协商不成，由同级政府法制机构负责协调处理；协调不成的，则应当报共同上一级行政机关依法裁决。

以上六种协作机制其实在全国各地都或多或少存在。如上海市推行了行政执法与刑事司法信息共享平台制度，依托政务信息网络，共享行政执法案件信息，使行政执法与刑事司法执法工作衔接和协作更加便捷、规范、透明、高效。深圳市建成了以数字城市技术为依托的数字化城管信息平台，通过建立覆盖全时段、全范围的城市管理数字化网络，实现多部门信息共享、协同工作，对城市市政工程设施、公用设施、市容环境和环境秩序实施网格化监督和管理，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标。又如，我市城管委员单位联席会议制度，也是一项城管协作机制，对协调解决城管重大问题起着积极的作用。

（二）城管协作机制的实现方式

由于城市管理部门之间各自的利益、目标不同，势必会出现两者所作出的行政决策、行为相互矛盾、打架的现象。由此，城市管理执法实践已提出了更多的权力协调要求。协作得好，可以提高政府宏观管理效能，否则将会产生极高的管理执法成本，对城市建设造成极大的成本浪费，对城市软环境建设造成极大的负面影响。从当今城市管理发展趋势来看，城管协作机制的实现方式主要有三个：

一是制定政府规范性文件，夯实城管协作机制的法制基础。

目前，我市的城管协作，多是通过市城管办综合协调的方式来实现的，或者是依靠部门的力量去实现部门之间的工作协作，其协作成本和难度较大。市城管办作为一个议事协调机构，对级别高、权力大的各个职能部门，往往是协而不调，调而不果；而部门之间的协作往往是利益搏弈的产物，这种相互妥协的产物是无法达到理想的协作要求的。鉴于以上情况，建立健全城管协作机制必须自上而下来进行。因此，我们需要运用政府的力量来创设和完善各相关部门之间相互协作的机制，从而提高政府的执行力和行政效率，更好地打造强势政府，推动城市科学发展。可以说，通过政府制定规范性文件来建立部门之间的协作机制是一条可行的途径，不少城市已经作了有益的探索，并取得了较好的经验。如杭州市就较早地注意到了该问题，并在相关规范性文件中作了一些明确规定。《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》明确规定，市区相关行政管理部门负有积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权的义务；在涉及行政处罚权与行政许可权行使的统一管理对象时，审批部门负有向城市管理行政执法机关抄告批准结果的法律义务；同时建立完善了城市管理行政执法机关与其他各有关行政主体之间的“双向告知”、“意见反馈”以及责任追究制度。再如重庆市以政府令的形式出台了《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》，为城市管理系统内部门协作机制的建立提供了很有价值的蓝本。该决定就如何规范完善联席会议机制、联合执法机制、联动执法机制、互动执法机制、资源共享机制、执法调处机制等六大协调协作机制，作了详细的规定，具有很大的参考价值。通过制定政府规范性文件，可以夯实城管协作机制的法制基础，为建立健全城管协作机制提供坚强的法律保障。

二是建立城管数字化网络，完善城管协作机制的技术支撑。

建立城管数字化网络，实施数字化管理是城市管理发展趋势的需要，是城市管理走向精细化、综合化的必然要求。以建立城管数字化网络作为现代化城市管理的突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，这是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部门安装“千里眼”帮助管理，深圳市城管部门建立了“数字城管”，昆山市率先在城市管理中推行信息化网络管理，都取得了良好效果。__在全省来看是一个信息化程度相对较高的城市，与其他城市相比，这方面具有良好的基础。我们可以通过建立城管数字化监控网络、数字化信息网络等信息化技术手段整合城市管理资源，实现城市管理全过程信息的实时传递与处理。做到城市管理中的事件（指人的行为，如摆卖、烧烤、沿街乞讨等）和部件信息的自动化采集，数字化处理，网络化传输，资源化利用和社会化共 享。通过城市管理综合平台，建立相关的数据库，统一信息的收集和分配，提高信息的收集面和准确度，使信息前置，以全面准确的信息来引导管理，从而将传统的滞后管理改变为实时管理和监督，增强城市管理的快速反应能力，带动政府管理效率的提高。我们应通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、动作高效、方式先进的现代化城市管理体系，为创建全国文明城市注入活力，打造数字__。

三是实施城市管理综合执法，扫清城管协作机制的体制障碍。

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面对金融危机的不利影响所反映出来的突出问题，通过多种形式广泛征求意见和建议，针对公司如何坚定信心、抢抓机遇、科学发展等内容，初步查找出了12个存在的问题，分析了产生问题的原因，提出了相应的意见与建议。现将调研情况概述如下：

根据总公司第一阶段开展深入学习实践科学发展观活动统一部署，由***总经理带队于4月6日至4月10日期间开展了学习调研。

调研内容：以科学发展观的重要论述为依托，紧紧围绕****公司拟定的八个问题进行调研。

调研小组成员：*********

调研单位：**************

参与人员：*********

公司***总经理首先传达了上级文件及本公司学习调研活动精神，并结合公司实际提出：调研小组要围绕总公司拟定的八个问题，结合各单位生产经营的情况展开调研。要紧扣金融危机以来，由于工作业务量锐减，给***系统造成的困难、阻力与机遇，开展对如何调整优化结构、转变公司发展方向，如何增强创新能力、提高竞争能力，如何有效应对国际金融危机保持公司平衡发展，如何解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题等方面，提出有建设性的意见和建议，为探讨和加快建立符合科学发展观要求的集体企业机制，可持续的生产经营提供有益的借鉴。

一、存在的问题：

经过与会人员的共同讨论，畅所欲言，集思广益，达成共识，一直认为公司目前存在以下几方面的问题：

1、职工观念还没有得到彻底转变。面对金融危机，许多员工对严峻形势的危机感、紧迫感、责任感认识不足，还没有完全树立“掘地三尺，颗粒归仓”的自救节约意识，离企业发展的需求尚有一定的差距。职工的主人翁意识、改革意识、危机意识、竞争意识、服务意识均为薄弱环节。

2、受金融危机影响，各分公司经营任务明显不饱满，给完成全年生产经营任务增加了难度，各分公司都将面临承接工程项目难的问题。

3、经营机制、产业发展不适应发展潮流。工贸公司现有的经营特点是三高两低：“高风险、高强度、高劳动密集型；低技术含量，低利润”，严重阻碍着公司的发展。

4、管理费用的提取应该与经济形式发展相适应。根据目前的金融危机，现在各家生产经营都遇到了前所未有的困难，能否根据经营情况，适当增减提交的管理费用，灵活处理。同时，为帮助分公司顺利度过难关，是否适当增加一些周转资金。

5、根据全厂用电价格的下调，对二级单位的用电价格，是否也实行相应下调。

6、对农民工的关心关爱问题，应该尽力而为，不可强弩之末。

7、进行资源整合，产业的整合。

8、资质管理不适应实际工作需要。

9、由于工作量不饱满，存在人浮于事的问题。能否实行停薪留职。

10、希望能解决配送中心送水摩托车不能进厂的问题。

11、为了降低消耗，节约用水，健身中心原使用的池底清洗机工艺落后，清理一次要耗费十多吨水，能否购买比较先进的循环清洗机，使过滤后的水能循环利用。

12、配送中心、健身中心的树太高，存在安全隐患，需要修技或砍掉，总公司能不能帮我们联系相关部门处理。

二、问题分析

1、这次学习实践科学发展观活动，要认真履行工作职责，扎扎实实解决问题、真正成为群众满意工程，要在取得实效上下功夫。要通过踏踏实实解决问题，使党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠，让大家切身感受到学习实践活动的成效。在学习实践活动中，要特别注意防止面面俱到，抓不到重点，找不准问题，以致影响活动效果；更不能急功近利，好高骛远。

2、必须坚持实事求是，一切从实际出发，既量力而行、又尽力而为。

⑴、量力而行，就是要按照有多大能力解决多大问题，合理确定工作目标。确定目标时，要进行深入调查和分析研究，明确哪些问题已具备解决的条件，在学习实践活动期间可以解决，哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决，做到在有限时间内提出有限目标，防止把目标定得过高或过低，确保既定目标通过努力能够实现。

⑵、尽力而为，就是要发挥主观能动性，调动一切积极因素努力实现既定工作目标。确定目标既不能高不可攀，也不能俯首可拾，要突出重点，选准突破口，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，多为员工办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

做到量力而行、尽力而为。“量力”，核心是要认识事物客观全面，分析问题实事求是，提出对策切实可行；“尽力”，重点是要把力用好、用足、用在刀刃上，争取在解决问题上取得最大最优效果。量力而行是科学精神，尽力而为是负责态度，两者相辅相成、缺一不可，量力而行是基础，尽力而为是保障。

3、要在出实招、干实事、求实效上下好功夫，努力取得实践成果。

三、意见和建议

1、对于有些全民职工的观念还没有改变，还留有吃大锅饭的思想，主要是要增强职工的危机意识教育。

2、针对业务外包的问题，呼吁上市公司、总厂力求满足内部单位。

3、经营机制、产业发展方面，主要是一直以来依附于分公司，所承担的业务都是科技含量较低的业务，建议工贸系统的厂、分公司，应多投一些推向市场的业务，比如：购买一些具有一定科技含量的专利技术；扶持一些单位生产拳头产品作为支柱产业。

4、对于关于管理费调减等问题，提交总公司研究决定，或年终根据经营状况考虑。

5、关于水、电、蒸汽的价格，总公司可以出面给相关部门商谈，对一些亏损单位，也是有潜力可挖的，关键是要降低成本，修旧利废，杜绝跑、冒、滴、漏，还有对于蒸汽的使用，现在我们在健身中心试行了新节能技术“空气源热泵热水器”，如果效果好，我们将推广运用。

6、降低生产成本，不但要注意生产、作业过程中的挖潜增效，而且应该从源头抓起，如对原材物料的采购，尤其是对大宗物资的采购，不但要公开招标采购，更要摸清市场底细，货比多家；对于产品销售，要及时掌握产品的综合价格信息，预测变动的趋势，随行灵活定价。

7、多年以来，由于业务的特殊性，单位收入来源少，使得劳动用工人员，一直处在一个低收入状态。而对社保、医保的缴纳宣传，涉及到农民工知情权的问题，所以也要针对厂情、经济现状进行分析教育。

8、对于杰宏塑料公司和氧化铝分公司袋子厂等同类产业的资源整合，经总公司调研后决定。

9、关于资质管理的问题，****人员变动，有资质证书的人员不够，建议能考的人尽量去考。生产经营部正在积极的组织，总公司将采用一些奖励政策，如考前报销报名费（报名发票可作为资质审核凭据），考取后给予一定的奖金，并报销书费等等。

10、关于停薪留职问题，对工作任务不饱满的单位，建议可以停薪留职。但需请示总厂相关部门审批，并经总公司领导商定后确定。

11、尽快协调解决摩托车不能进厂送水的问题。

12、健身中心先作市场调查，如果确有比较先进的循环清洗机，且投资费用不高，建议总公司考虑更新设备。

篇8

学号：

院别：xx大学教育科学学院

年级：XX级临床心理学

活动地点：xxxx县xx乡xx小学

活动天数：14天

活动目的：熟悉农村，体验生活，通过教学及助学了解学生的学习情况和家庭情况

报告日期：XX年7月27日

目录

实践报告题目

调查背景

实践目的

实践内容

一．教学总结

二．数学总结

三．素质总结

四．心智发展

实践总结

暑期社会实践调研报告

——艰难求学路.教育体制

调查背景：

根据XX年暑期社会农村调查我们得知：尽管国家已经免除九年义务教育的学费，但是仍有很多贫困家庭的孩子因为拿不起食宿费而辍学在家务农，每个月仅仅40元钱就能够帮助一个孩子完成上学梦。

这个暑假我有幸参加这个团队进行为期14的支教和助学活动，通过这一活动了解孩子的学习和家庭情况。

实践目的：

熟悉农村，体验生活，通过教学及助学了解学生的学习情况和家庭情况，对大学里所学知识进行实践，以充实暑期生活。

实践内容：

暑假里，在xxxx县xx乡xx小学支教，在其周边贫困的乡村展开助学活动。在那里我度过了忙碌又充实、辛苦而愉快的暑假。之所以辛苦是因为我不断地从内心去学习、理解、完善工作中的新事物；之所以幸福是因为战胜困难是我不变的目标，成功的喜悦是我永恒的追求。

通过总结，我将自己从暑期实践活动中取得的收获分为以下四项：

一．教学总结

在教学的过程中我发现孩子的心灵很纯净——就像一块碧玉，就像一潭清泉，就像一片绿荫。

考虑到他们心智发展程度，我采取了“玩与教相结合的方法”，事实证明这种方法是正确的。我将教学内容安排如下：

第一学时：利用多个游戏让孩子了解心理学，毕竟心理学存在于生活的各个角落。

第二学时：讲述若个故事让孩子从中总结道理，并让孩子们讲述他们自己的故事。

第三、四学时：教授歌曲《感恩的心》，引领孩子感恩社会、集体、父母、朋友、兄弟姐妹。

第五、六学时：教授歌曲《少年强》，激励孩子寻求梦想，做一个有关理想的游戏“美丽岛”，帮助孩子确定梦想，给他们鼓励。

第七、八学时：讲述有效的学习方法及怎样高效率的学习。

因为有孩子们很配合，教学进行的比较顺利。孩子们渴望学习、对未知的世界充满了好奇心，聪明活泼可爱用来形容他们真是再合适不过了。

在教学过程中我充分发挥了我的专业优势，把我学到的理论知识运用到了实践里，巩固了我的所学，也让我体会到我储备知识的不足，回校后要加强学习。

二．助学总结

xx县是国家级贫困县，它所下属的乡自然很贫困。

在走访的过程中发现，直到现在还有人家在窑洞里度日，家里的平地很少，一般情况下，户主出去打工，女人留在家里种地、养孩子。

篇9

一、明确规范佛教院校的办学宗旨、制定好必修科（课）的教学大纲，逐步推进标准化教学

办学宗旨是办学的灵魂。办学宗旨必须充分体现培养目的。在我们处于社会主义初级阶段的中国社会里，僧才的标准大体是：坚持爱国爱教、坚持独立自主自办教会道路、有较高的佛学造诣、有一定的外语口头和书面翻译能力、道风纯正、重个人修持、能遵纪守法、能担荷弘法利生如来家业等，这些主要内容应该在办学宗旨中有所反映。

编写各科教学大纲是办学中不可缺少的环节。教学大纲必须是一科一纲，在佛教院校确开设的必修课中必须由专业人员编写教学大纲，其内容是开设的课程在规定的教学课时中，学僧的水平必须达到什么程度的具体描述，这既是对学僧在学习期间的客观要求，也是对任课教师（法师）在规定的时间内的教学标准要求。各科教学大纲草案经院务会议修改，调整通过后，由任课教师（法师）具体组织落实，待该科（课程）教与学结束经考核后，可作为任课教师（法师）业绩考核的重要依据。

二、制定和不断完善同办学有关的各项规章制度，是佛教院校各项工作正常运转的保证

按照一般规律，院校的基本规章制度针对不同群体有三类。一类是针对办学管理层的。主要是院校工作制度，院务会议制度、教务会议制度、教研室（组）工作制度等。另一类是针对任课教师的，其基本规章制度是教学工作制度、请假制度、考勤制度、调课制度、考试和阅卷制度、班主任（监学）工作制度等。再一类是针对学僧的。主要是学僧守则（寺院常住共约的部分内容）、请销假制度、奖罚制度、课堂制度等。以上这些基本规章制度每年须经院务会议重新审查、修改和调整，以公示的形式，从而形成人人按制度办事的良好氛围。

三、结合各佛教院校的实际，明确学僧的必修课和选修课，实行学分制，作为学僧能否顺利毕业的重要依据

由于佛教院校一般设在某一寺院内，大多数住持都兼任院长，由于汉传佛教宗派有别，其必修科和选修科各有所侧重和不同是一个不争的事实。本文所开出的主要是一般情况下必修科目，其基础课主要是：时事政治（会法律、法规和有关政策）、语文（高中及高中以上和古汉语）、外语（主要是英、日）、历史（中国、世界）、书法（含绘画）等。其佛学科目主要是：佛教史（中国、印度）、佛学概论、佛学仪轨、沙弥律仪、菩提道次第论、遗教三经等。学僧受戒后，主要开设四分律，佛教戒律学等。每门科目要确定合理的分值（及格即得分、不及格者不得分）。选修科一般采用公开出版的教材，如六祖坛经、印光大师文抄、中国禅学通史、中国佛教与唯识学，选修科的分值可低一些。对必修科和选修科的分值由和各佛教院校教务处初定，院务会议审定确定，记入总学分中。

四、合理评审论文，对论文的通过与否不要作为学僧能否毕业的主要依据

学僧的毕业论文是检验学僧在学习期间综合性或专题性研究的一种成果的体现。现在普遍有一种倾向性看法，毕业论文是否能通过看作是是否能毕业的主要依据，此乃谬也。我们应该重视平时对各学科点点滴滴的学习，消化和融会贯通，学分应该打在各学科目上，毕业论文仅供参考而已。因为毕业论文中有老师（导师）的指导，各类资料的铺底，有时属于自己的东西并不多，因此只可作参考，不可作依据。我们的目的是教会学僧如何掌握写论文的方法和技巧，就象教学游泳一样，并不要求个个能游过长江，越过琼州海峡。为了鼓励同学、佛教院校可以将每届毕业论文汇集成册，以资师僧纪念，或权作每届学僧学习成果的回顾而已。

五、严明学僧纪律，关心学僧生活，加强体育锻炼，确保学僧在德、智、体全面发展

道风纯正与否关系到中国佛教生存和发展的大问题，特别在社会经济体制转型时期出现的一些不良风气毫无例外地侵袭着社会的方方面面。如何真正做到“庙象庙、僧象僧”，切实解决特别是年轻僧人的僧貌、僧仪、僧格、僧纪问题必须从出家不久的佛教院校学僧抓起，这是培养合格僧人的基本保证。

学习是一种繁重的脑力劳动，佛教院校办在丛林中，除必须遵守“僧装、独身、素食”六字方针外，我们要充分保证学僧长知识、长身体时期的营养需要。对当前的寺院膳食问题，有条件的可请专业的营养师指导调配食物结构（包括常住僧人）要严格饮食卫生，减少和杜绝目前佛教寺院肝脏等疾病为常见病、多发病的情况发生。

鉴于大多数佛教院校所在有寺院既无运动场地，又无体育器材的实际情况，各地佛学院一方面可请附近学校的体育老师来校教眼保健操，另一方面可同附近学校联系，每周去他校借用运动场地和运动器材补上体育课，亦可以请晨练的太极拳老师来校教学僧打太极拳，弥补佛学院不设体育课之不足。为了培养学僧有严明纪律，佛学院可考虑将每期将新僧送至军营数日，进行军训活动，这对树立僧人威仪极有好处。

六、引进现代教育各种视听电化教学手段、提升教学质量

有条件的佛学院要设置语言教室，提高外语教学水平；设置电化教室或投影仪，提高学僧操作电脑能力和课堂教学水平；每月举办一次小型讲演会，提高学僧逻辑思维能力和口头表达能力；每月出一期教育园地，提高学僧的思维和写作能力；每学期组织一次访贫问苦扶助活动，使学僧们多接触社会和实践慈善利生活动，自觉地同社会主义社会相适应。佛学院要组织每届学僧毕业前外出参学和进行爱国主义教育的实践活动，使学僧们接受爱国主义教育和学习寺院管理经验，为今后从事弘法利生事业提供有益的帮助。

七、严格招生条件，规范招生程序，开展体格检查，把好入口关

篇10

把“解放思想谋发展，转变作风抓落实，富民强旗保稳定”作为学习实践活动载体，依托活动载体落主动转变传统的发展思路和发展方式，努力革除束缚发展的体制机制弊端，大力解放全旗党员干部的思想观念，用科学发展观武装全旗党员干部队伍。

通过开展“百名领导下基层，千名干部搞查摆，万名党员献良策”主题实践活动，有针对性地开展调研，问计于民，征集“金点子”，查找、梳理影响和制约科学发展的突出问题，查找差距和症结，解决部分党员干部安于现状、自满自足，因循守旧、墨守成规，不思进取、得过且过等思想观念问题，促进党员干部及时更新发展理念，理清推动科学发展新思路。

实科学发展观，从根本上解决民生事业发展不足、协调机制不健全、社会不稳定等问题，确保完成富民、强旗、保稳定的任务，以发展促和谐，以发展保稳定。随着潞西经济的不断发展，潞西发生了，翻天覆地的变化，经济也实现了大发展，大跨越和大突破，居民的收入也有所增长，生活条件，生活质量也有了一定的提高，消费理念也多元化了，消费结构合理化的方向发展，城镇居民在追求物质生活的同时，在精神质量也有了自我提升。

伴随着农村经济体制改革的不断完善，农业产品也供不应求。人们越来越讲究食物营养的科学合理，起到了一个以粮食为主的“主食型”向营养美味的“副食型”转变。随着生活水平的提高，人们对时尚，品牌，彰显个性化的服装也成为了消费的主流，潞西市坚持以调整优化产业结构和提高农业效益为重点，以促进农民增收、农村稳定为目标，大力发展特色农业，引导农业生产向优质、高产、高效、生态、安全的方向发展，促进了农业生产由数量型向质量效益型转变，全市农产品质量、农业综合生产能力和市场竞争力显著提高。大力发展“订单农业”，加强产前、产中、产后一条龙服务，使千家万户小生产与千变万化的大市场有机连接，进一步拓宽了农产品的销售渠道，带动了农业的规模化发展和区域化布局。