巡视组督导工作计划范文

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篇1

关键词 退耕还林；工程；措施；问题；对策；内蒙古阿荣旗

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0179-02

阿荣旗退耕还林工程自2002年启动，截至目前累计完成退耕还林任务超过2万hm2，其中：退耕地还林0.87万hm2，涉及全旗11个乡镇2个国有农场。在稳步深入推进工程建设的同时，开展巩固退耕还林成果项目，实施后续产业建设，发展中草药、编织原料林、经济林抚育等项目。

1 退耕还林工程采取的主要措施

1.1 加强领导，建立组织，实行政府目标责任制

旗、乡（镇）2级都成立了政府主要负责人为组长的领导小组，为退耕还林工作提供了组织保障。同时，林业主管部门成立了退耕还林办公室，安排专人负责管理工作。

阿荣旗旗委、旗政府充分认识到了退耕还林工作的重要性，将其列入政府工作计划。旗四大班子领导多次深入基层，对退耕还林工作进行调查研究和检查指导。旗、乡（镇）2级政府都把实施退耕还林工程作为改善当地生态环境、调整农村产业结构、促进农民增收的大事来抓，把退耕还林工作纳入年度目标管理。每年工程计划下达后，旗与乡（镇）都要层层签定退耕还林目标责任书，把任务分解到乡、村、组，落实到农户和山头地块，将退耕还林工作落到实处，将责任明确到人，确保退耕还林工作顺利实施[1]。

1.2 广泛宣传发动，提高广大群众参与退耕还林的积极性

退耕还林实施初期，大多数农户不了解退耕还林的目的，对退耕还林工作还有疑虑，为了尽快推进退耕还林工作的顺利开展，全旗把做好政策宣传工作摆上重要位置，采取多种形式宣传退耕还林政策。一是向当地党政干部宣传，使领导干部准确把握退耕还林的政策和当地的实际情况，正确指导和支持退耕还林工作[2]；二是充分利用新闻媒体，并结合印发宣传单、召开群众大会、举办广播电视讲座等对群众进行退耕还林工作政策普及，将农户的积极性调动起来，使其自觉参与到退耕还林工作中；特别是在退耕还林的过程中，及时发放粮款，打消了群众的疑虑，大大促进了退耕还林工作的开展。一部分群众主动要求将自己的山坡地纳入到退耕还林任务中去。农户的这种思想转变确保了退耕还林工作的顺利开展。

1.3 认真组织，科学规划，搞好年度作业设计

开展了土地资源航测调查，对全旗的生态环境建设进行了总体的规划。为了完成年度退耕还目标，要制订合理科学的实施方案和作业设计。在作业设计中，要做到以下几点：一是从实际情况出发，充分考虑农户意愿，以保护生态为原则，营造生态林的面积不能低于80%。在立地条件较好的地方可以营造部分经济林，但必须采取水保措施，防止水土流失。在水土流失严重、坡耕地及水库周围、山脉顶脊等一切生态地位重要的地方必须营造生态林，并做到宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌相结合[3]。二是按小流域、一条沟、一面坡相对集中的连片治理，突出规模治理效益。三是突出重点、稳步推进，优先安排坡耕地和粮食产量低而不稳的耕地。四是设计人员深入基层，上山下沟，进村入户，与乡村干部和群众共同商定栽植树种，在协商一致的基础上，选择一些既有生态效益，又有经济效益的造林模式。五是在建设的同时做好保护工作，提高造林成活率。通过作业设计，将任务以乡、村为单位落实到组、户和山头地块，建立分户退耕还林卡片，并由乡（镇）政府与退耕农户签订合同。合同的签订，使退耕农户吃上了定心丸，解除了后顾之忧，确保了退耕还林工作的顺利开展。

1.4 加强种苗生产，保障种苗供应

在退耕还林工程种苗生产上，实行生产许可证制度，充分利用国有苗圃，积极鼓励集体、企业和个人采取各种形式培育林木种苗，扩大种苗生产能力。在苗木供应方面，农民按照作业设计要求自主选择苗源。为确保苗木质量，对群众自育或自主选择的苗木，须经林业部门验收合格后，方可用于造林。旗林木种苗管理部门加强种苗市场行政执法力度，坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格的行为，严厉打击种苗销售中的不法行为，严禁假冒伪劣种苗流入市场和生产渠道，维护了退耕农户的合法权益，为退耕还林的顺利开展打下了良好基础。

1.5 层层组织培训，提高科技含量

为了高质量、高标准地建设好退耕还林工程，加强了对现有成熟科技成果组装配套、推广应用和技术培训，每年都要举办1～2期培训班，重点对旗、乡（镇）及技术骨干进行政策和业务培训，旗林业部门重点对退耕农户进行实用技术培训，林业技术人员深入山头地块进行现场指导。通过层层培训，使广大基层干部和广大群众，全面掌握退耕还林工程的基本要求，有效提高了工程的科技含量。几年来结合阿荣旗实际，重点推广了ABT生根粉、地膜覆盖、容器苗造林等抗旱造林技术，提高了造林成活率，保证了退耕还林工程质量。在实施退耕还林工程中，推行了林业科技人员技术承包责任制，对退耕还林重点地块，生态经济兼用林开展了技术承包与示范管理活动，进行全程指导与服务[4]。

1.6 坚持检查验收制度，进一步规范工程管理

为保证工程建设取得成效，规范工程管理，主要采取了以下措施：一是做好建章立制工作。根据国家工程管理法规、标准和办法等规章制度，先后出台了《阿荣旗生态环境保护与建设管理办法》《阿荣旗退耕还林政策兑现方案》《阿荣旗退耕还林工程检查验收操作细则》等。二是坚持检查验收制度。在旗级自查中，林业部门认真组织技术人员，对退耕还林任务逐小班、逐地块进行全面自查，验收结束后，将验收结果以村为单位，在村中张榜公布，接受群众监督，并填写《退耕还林工程验收卡》，作为发放补助资金的依据。三是加强全过程质量监督。为按时保质保量完成任务，每年造林季节，旗政府成立了督导组和巡视组，对退耕还林工作任务落实情况和实施进度，苗木质量等进行检查督导，协调解决工作中遇到的难点问题。乡（镇）、林业部门分别成立了工程质量督查组，强化督查，巡回检查指导，从而保证了工程建设质量。四是规范政策兑现程序。实施退耕还林的行政村都建立了退耕还林公示制度，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率等情况进行公示。

1.7 落实国家政策，及时发放林权证，保护农户合法权益

林业部门每年都要认真组织检查验收，对达到合格标准的面积核定补助数量，抄送乡（镇）财政所给予兑现。严格按照国家有关政策兑现补助，并且强化资金管理，严格实行专户专储、单独核算、专款专用，杜绝了挤占、挪用工程资金现象发生。同时，为保护退耕户的合法权益，旗政府及时发放了林权证，将退耕还林地纳入林地管理。

2 工程实施中出现的问题及建议

一是退耕还林工程前期，由于中央政府的财政支持，补助标准还比较高，群众的积极性相应很高。但是，随着国家农村政策的变化，陆续取消了农业税，同时还对耕地给予补助，同时物价上涨幅度较大，导致原有的补助标准含金量下降，群众退耕还林、经营林业的积极性下降。为此，应根据实际情况，及时跟踪研究退耕还林工程的补助标准，及时上调补助标准。

二是受气候的影响，造林后一般需要补植3～5次才能保证存活和保存率，造林成本明显提高，与国家投入的种苗费补助标准有差距[6]。为此，应在充分调查研究的基础上，适当提高种苗补助费，或者增加一定比例的造林补助费。

三是退耕还林工作涉及千家万户，地块分散，操作程序多，工作量大。在实施前要做好落实任务、编制年度实施方案和作业设计，签订合同的工作，还要进行施工监督、技术指导和培训；实施后要检查验收、造册登记、建立工程档案和技术档案，还要印制相关表册、卡片等，由于当地财政困难，这加重了林业部门的经济负担。退耕还林工程既然是国家一项大型长期的生态建设工程，就应该按照工程项目管理，将工程建设的前期设计费、检查验收费等工作经费，纳入工程投资预算。为此，应协商提出解决方案，依照水利、环保等工程项目一样，将前期工作费列入工程预算，从根本上解决工作经费问题。

四是实施退耕还林，其最终目的就是要绿起来，富起来。科学合理利用退耕还林后的森林资源，现行的林木采伐管理制度已经不利于调动群众就经营林业的积极性。为此，依据生态、经济和社会协调发展的原则，研究退耕还林的采伐利用政策，提出切实可行的方案和对策，改革林木采伐制度。

3 参考文献

[1] 吕圣富.对退耕还林工程政策及实施的几点思考[J].林业建设，2002（3）：2-5.

[2] 王海伟，王全印，张锦凤.乌兰察布市退耕还林工程的绩效分析[J].内蒙古农业科技，2008（2）：74-75，77.

[3] 刘茂才.对我国实施退耕还林工程的若干思考[J].农村经济，2000（10）：1-3.

[4] 孔祥丽，王克林.喀斯特地区退耕还林工程的生态经济效益分析―以桂西北河池市为例[J].江西农业学报，2009（11）：138-142.