环保调研报告范文

导语：如何才能写好一篇环保调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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xx年7月18日，州政协副主席xx带领州政协环资委部分委员分别到州环保局、州安监局进行调研。旨在通过调研，了解我州近年来在环境保护方面存在的突出问题和采取的措施及效果。调研采取座谈的方式进行。

一、我州环保工作的开展及成效

在调研中，我们了解到，近年来我州环保工作措施有力，成效明显，主要表现在：一是领导重视，宣传到位，促进公众参与保护环境。每年“六五”世界环保日期间，州县（市）政府分管领导都要作重要的电视讲话，号召公众参与保护环境。全州环保系统采取多种形式在学校、厂矿集中开展环境保护法律法规宣传教育活动，广泛号召学法用法，通过开展群众咨询服务、环保知识讲座、发送环保公益短信息和知识竞赛等，使环境保护宣传教育面逐年得到扩大，公众参与保护环境的良好氛围初步形成。二是抓责任落实，促进各级各部门齐抓共管。认真落实环境目标责任制，将任务进行分解落实到责任单位，通过齐抓共管，成效明显，受到省主管部门表彰。三是抓源头管理，促进环保工作制度落实。在招商引资工作中，职能部门配合，按照环保准入政策，提高准入门槛，认真开展环保专项整治，对重点企业采取连续跟踪检查，对铁合金、电石、水泥等高能耗、高污染以及矿山开采企业进行检查，查处了一批违法排污企业，切实做到环保审批“关口前移”，促进了“三同时”制度的落实。四是抓环境执法，促进企业治理污染。结合每年环保专项行动工作的开展，加大现场检查和执法力度，州县联动，重点整治督办企业185家，采取关闭落后产业、落后工艺企业，从城区、近郊区和饮用水源保护区、风景名胜区搬迁企业、恢复耕地和植被等措施保护环境和饮用水。五是抓城市管理，促进城市环境质量改善。以兴义、安龙、兴仁的城市环境综合整治为重点，以创建环保模范城市为目标，着力整治脏、乱、差，三个城市的环境空间质量连续监测向社会公布。六是抓生态建设，促进农村生态环境保护。按照州委、州政府提出的加快生态建设步伐构建珠江上游生态屏障的目标要求，配合有关部门切实推进“1113”（即：100万亩竹林、100万亩速生林、100万亩草场和30万亩金银花）工程建设。采取建人工草场、封山育林、植树造林、天然林保护、农村建沼气池等措施，生态建设取得明显成效。

通过环保部门的努力，我州在保护环境，保障人民群众健康方面做了大量的工作，解决了一批群众反映强烈的环境突出问题，区域环境质量得到了改善。

二、存在的问题

尽管环保部门做了大量的工作，环境保护取得了一定的成效，但随着我州工业化进程步伐的进一步加快，环境保护方面一些问题随之出现。主要表现在：一是我州刚进入工业化起步阶段，有的项目未经环保部门环评审批就开工建设，有的虽然已经审批但建设过程中不执行环保“三同时”制度的现象仍然存在。二是州内工业和生活用煤量较大，每天向大气排放的SO2不同程度地影响空气质量。三是城市环保基础设施建设相对滞后，城市生活废水直排向主河流，城市建筑施工、娱乐场所噪声扰民的问题没有得到很好解决。四是一些项目未落实废渣堆场，产生的固体废渣无序堆放，特别是矿山开采的废渣乱堆乱放，存在一定程度的污染和灾害隐患。五是各集中饮用水源点的管理有待进一步加强，特别是农村饮用水的管理较为薄弱。六是一些高能耗、高污染企业偷排现象时有发生。七是个别地方政府对环境保护工作重视不够。八是环保队伍人员素质有待提高，装备有待进一步加强。九是个别企业环保投入应进一步加大，管理有等进一步加强。如安龙金宏化工公司污水排放和贞丰水银洞金矿突发尾矿库溃坝事件的发生，反映了发展与环保矛盾的一个方面。

三、建议

1、继续多形式、多渠道开展环境法制宣传教育，结合普法教育，融入环境保护宣传教育内容，推进公众参与保护环境。

2、切实抓好老污染源治理，继续抓好重点污染源排查整治工作，加大煤金等矿山企业环境污染和环境破坏的整治力度，确保达标排放，防止污染反弹。

3、加强饮用水源保护，确保饮用水源地不受污染。

4、加强建设项目环境管理，克服重审批轻管理的倾向，严格执行“三同时”制度。

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作为三峡工程所在地和全国113个环保重点城市之一，创建国家环保模范城市，既是推进宜昌科学发展的内在要求，也是宜昌市委市政府对全市人民的郑重承诺。多年来，宜昌市委市政府始终坚持环境优先的发展理念，把“创模”作为推进科学发展的重要载体，深入扎实地开展创建工作，取得明显成效，实现了经济、社会、环境效益“三赢”。

一、宜昌“创模”的主要做法

国家环保模范城市涵盖了经济、社会、环境等多个方面的考核指标，“创模”是一项复杂的系统工程。宜昌市坚持“重民生、重过程、重特色”和“务实、真实、扎实”的“三重三实”原则，不断创新工作思路，突出重点，彰显特色，全面推进创建工作。

（一）完善创建工作保障机制，夯实环境保护群众基础。成立以市委书记郭有明同志为组长的创建工作领导小组，加强创建工作组织领导，统筹推进全市创建工作。科学编制“创模”规划，详细制定“创模”实施方案，将各项创建任务层层分解落实到相关责任单位，把创建工作纳入全市目标管理，实行综合考评，“一票否决”。多元化增加创建投入，几年来累计投入环保资金近50亿元，为“创模”提供了强大资金保障。开通12369环保热线，在各类新闻媒体开辟“创模”专栏，面向社会聘请义务环保监督员，编发《市民环保手册》，组织开展“创模”知识竞赛、“创模”摄影大赛、“创模”进社区等活动，拓宽环保公众参与渠道，建立健全环保公众参与机制，强化环保公众监督机制。组建“青年环保志愿者”、“巾帼环保志愿者”和“环保小卫士”等环保公益组织，使“创模”工作得到人民群众的大力支持和广泛参与，构建了扎实的环境保护群众基础。

（二）以节能减排为突破口，积极构建“两型”社会。通过扎实开展节能减排等工作，积极构建资源节约型和环境友好型社会。一是强力推进节能减排。出台《关于进一步加强节能减排工作的意见》，将节能减排目标纳入全市经济社会发展规划。组织实施了“十大节能工程”和“百家企业节能工程”。通过推进节能降耗技术改造，建成了一批节能企业，单位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能产业节能工作走在全国、全省前列，部分产品综合能耗达到国内先进水平。2007年，全市规模以上工业每万元增加值能耗为2.08吨标煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成减排项目129个，化学需氧量、二氧化硫排放总量年度削减率分别达到15.5%和6.2%，提前完成省政府下达的“十一五”削减任务。二是把推广清洁生产与污染治理有机结合，把推行环境管理体系认证作为规范企业环保管理的有效手段，积极引导企业开展清洁生产审核和环境管理体系认证工作。三是推进清洁能源利用，优化能源结构。充分利用水能资源优势，科学实施水电能源开发，宜昌市域内已经建成葛洲坝、清江隔河岩和高坝洲等400多座水利水电工程。抓住西气东输机遇，积极建设天然气利用项目，目前宜昌主城区各单位和家庭已用上天然气。四是积极探索发展循环经济。制定《宜昌市循环经济发展规划》，通过不断探索实践，形成了以“创新中循环，循环中增效”为特色的循环经济发展模式。宜化集团、兴发集团成为全国循环经济先进企业，有7家企业被认定为全省循环经济试点企业。宜昌开发区成为国家级循环经济示范区。

（三）把三峡库区作为重中之重，全面实施水环境治理。一是积极开展水污染治理。“十五”期间，全市实施了三峡库区及其上游水污染防治项目47个。今年，又启动了三峡库区及其上游水污染防治项目42个。加强流域综合治理，实施了黄柏河流域、香溪河流域、柏临河流域综合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，对长江宜昌段所属110余艘船舶的排污口进行了铅封，禁止其向长江排污。开展库区水质预警和同步监测，建立健全了三峡库区水环境应急监测机制。二是编制《宜昌市集中式饮用水源地环境保护规划》，进一步加强饮用水源保护区建设管理。按照国家环保部要求，对各饮用水源地水质实行严格监测。三是开展水土保持和地质灾害防治。充分利用水土保持治理项目建设机遇，实施库区水土保持综合治理面积1000多平方公里。积极开展地质灾害防治工作，建立了由400多个地质灾害观测点组成的监测预警体系。全市三峡库区地质灾害治理工程完成效果良好，多次得到国家、省领导和专家的高度评价。

（四）加强环保设施建设，提高城市污水垃圾处理水平。一是提高污水处理厂建设管理水平。宜昌城区已建成4个污水处理厂，生活污水日集中处理能力达到26.8万吨，集中处理率86.5%，在湖北省率先实现了大于80%的目标，并对污水处理厂污泥进行了安全处置和综合利用。制定出台了《宜昌市城镇污水处理厂运行管理办法》，积极推进污水处理社会化、市场化和专业化。二是加强生活垃圾处理场建设管理。全市城区建设了两个垃圾填埋场，生活垃圾日处理能力达到732吨，无害化处理率89.88%。积极推进垃圾焚烧和垃圾堆肥项目建设，促进了生活垃圾处理方式由单一型向综合型转变，逐步实现城市垃圾处理产业化。配套建设垃圾填埋场渗滤液处理项目，使渗滤液经处理后达标排放。三是开工建设危险废物处置中心，积极推进危险废物集中处置。

（五）以工业污染防治为龙头，着力开展城市环境综合整治。一是大力开展工业污染防治。“十五”以来，实施工业企业“退城进园”，全市共搬迁、关停并转城区落后生产能力、污染严重企业近百家。持续开展环保专项行动，全面开展工业企业污染治理，对99家企业实行了挂牌督办。2007年，全市关闭小造纸厂15家、小水泥厂14家，超额完成省政府下达的治理任务。全市已建和在建污染源在线监控系统75台套，基本形成涵盖所有重点污染源的在线监控平台。三是加强城市环境综合整治。宜昌在湖北省率先启动了淘汰燃煤锅炉行动，中心城区基本实现无燃煤锅炉的目标。逐步对城区公交车和出租车实行油改气，加快推进机动车燃料改造。目前城区已有4个压缩天然气加气站投入使用，486台公交车和1300辆出租车完成改造。修订完善了《宜昌市机动车排气污染防治办法》，加大了机动车尾气污染防治力度。《宜昌市城镇环境噪声污染防治管理实施细则》，建立环保、公安和城管等部门分工协作的噪声监管机制，噪声污染得到严格控制。在城区实行机动车“禁鸣”，进一步减轻交通噪声污染。

（六）注重“创模”辐射延伸，积极推进农村环境保护。一是大力加强林业生态建设和自然保护区管理。全市累计完成退耕还林164.07万亩，天然林保护1274万亩，植树造林23.65万亩。不断加强自然保护区、国家森林公园等建设与管理，初步形成了保护类型齐全、分布范围合理的“受保护地”管理网络。深入开展矿产资源开发秩序与环境保护专项整治，进一步优化矿产资源开发结构和布局，提高了矿山规模化、集约化利用和生态环境保护水平。二是积极开展农村环保工作试点。把生态家园建设作为农村环境保护的切入点和突破口，不断加大投入力度，积极发展生态农业，整体推进生态家园建设。全市建沼气池农户已达26.58万户，占总农户的32.4%。加强小城镇和村容村貌环境整治，加强农村饮用水源地保护，加强农村生活污水和垃圾治理，加强畜禽养殖污染防治，农村生产生活环境得到极大改善。宜都市、远安县成为全国“农村环保小康行动试点县市”。三是积极创建“国家生态示范区”。当阳市、远安县已进入“国家生态示范区”行列，远安县在省内率先开展了“国家生态示范县”创建工作。

（七）增强环境突发事件应急能力，维护广大人民群众的环境安全。制定《宜昌市突发环境事件应急预案》，构建市、区（县）、企业三级预案体系。建立应急环境监测中心，配备多功能应急监测车，应急环境监测能力不断增强。积极开展突发环境事件应急演练，应急反应速度和处理能力进一步提升。出台了《宜昌市危险废物管理办法》，进一步加强和完善了危险废物转移、处置管理。对医药、化工等行业开展安全生产和环境污染事故隐患排查，有效地防治了环境污染引起和因安全事故引发环境污染事件，进一步维护了广大人民群众的环境安全。

二、宜昌“创模”的主要成效

（一）“创模”促进了经济又好又快发展。“创模”以来，宜昌市经济持续增长率达13.4%，人均gdp由1.36万元上升到2.04万元，均高于全国平均水平。在经济快速发展的同时，能耗和污染物排放量呈现明显下降趋势。与“创模”初相比，2007年全市规模以上工业每万元增加值能耗下降0.26吨标煤，降低11.1%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等5种主要污染物排放总量平均削减17.89%。

（二）“创模”提升了对外开放水平。通过持续深入地开展创建工作，宜昌宜居、宜旅、宜业的特色魅力更加明显，为建设世界水电旅游名城打下了坚实基础。2007年，全市接待国内外游客1034万人次，首次突破千万人次大关；旅游总收入72亿元，占全市gdp的8.8%。同时，“创模”营造了良好的投资创业环境和对外开放形象。宜昌先后与国内外100多个城市和地区建立经济合作关系，缔结友好城市。招商引资呈现出改革开放以来最好势头，南玻多晶硅、首钢高磷铁矿开发等一批知名品牌和优势企业落户宜昌，成为宜昌市经济发展的强大后劲。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市联合兴建了“深圳工业园”，为宜昌市承接东部沿海产业转移搭建了良好平台。目前，已有一批项目正在启动。

（三）“创模”推动了环境质量持续改善。通过流域综合治理，各流域生态环境得到了有效恢复和保护，水环境明显改善。全市主要河流监测断面全部达到地表水功能区划规定标准，饮用水源水质长期保持在国家ⅱ类以上标准，水质达标率100%。环境空气质量大幅提升。2007年，中心城区空气质量优良天数344天，占全年总天数的94.2%，比2004年的64.5%上升近30个百分点，创历史新高。声环境质量得到较大改善。中心城区的区域环境噪声4年来全部达到ⅰ类标准，与2004年相比，城区交通干线噪声年均值下降2.4分贝。

三、对宜昌“创模”的几点思考

（一）良好的环境与发展综合决策机制是“创模”的核心。正确认识和处理环境与发展的关系、建立良好的环境与发展综合决策机制是实现经济、社会与环境协调、可持续发展的根本要求，是“创模”取得成功的核心要素，同时又是“创模”的重要目的。在宜昌，“环境至上”理念形成共识，贯穿于全市各级党委政府决策的全过程，宜昌市环境与发展综合决策机制在“创模”的推动下，不断得到优化和完善。市政府与各县市区人民政府及重点工业企业签订了节能减排、污染源限期治理等目标责任书，对各地进行人居环境质量考核，实行“一票否决”和问责制，将环保纳入综合决策的重要组成部分。将建设项目环保管理作为从源头控制污染和促进产业结构调整的重要措施，建立健全了建设项目环保审查机制、公众参与机制和跟踪管理机制，有力促进了全市经济、社会和环境的协调发展。

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我们都知道建筑的节能主要体现在保温隔热，保温隔热从墙体和门窗开始，随之我们到了门窗和幕墙的店面，询问了和了解了这些材料的保温隔热情况。做好了建筑的节能自然也就达到了环保的目的。

经过第一天的走访，我们了解到了真正的节能，是指在建筑物的规划、设计、新建、改建（扩建）和使用过程中，执行建筑节能标准，采用新型建筑材料和建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品，提高建筑围护结构的保温隔热性能和建筑物用能系统效率，利用可再生能源，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少供热采暖、空调、照明、热水供应的能耗，并与可再生能源利用、保护生态平衡和改善人居环境紧密结合。

我们的社会实践就这样开始了，接下来我们做了问卷调查、走访建筑工地、访问了设计施工人员、走访市建委以及和科教处人员做了交流。虽然在走访和调查的过程中我们遇到了各种各样的问题，但是通过队员一致的分析和讨论，我们都一个个克服过来，虽然我们的实践算不上圆满的完成，但也还算顺利。

在做调查问卷的时候，我们遭到了误解，大家都对发放传单或做调查问卷的举动比较反感，我们好多队员在做调查的时候遭到拒绝，可是大家都不放弃，当然也有好多市民在了解我们的目的以后也很热心的填写了问卷，我们一起努力完成了初定的调查问卷量。但是问卷统计总结后的结果不尽人意，现在的市民对国家在建筑节能方面的政策措施都不是很了解，不知道何为节能，为何要做节能，当然我们在做调查问卷的同时，也做了很好的讲解和宣传，相信接受过我们问卷的市民一定对建筑节能有了一定的了解。

走访杭州市建委的时候，碰巧赶上了省里有领导过来检查建筑节能减排这一块的事项，所以第一次没有成行，经过多番协调我们终于见到了市建委科教处的黄教授，他给我们概括地讲，节能就是“四节”，即节能、节水、节地、节材。大多数人对建筑节能的了解仅仅局限于建筑材料、水电气等方面的节能，而最重点的采暖、照明等在建筑使用过程中的节能问题往往被忽视掉。其实，建筑围护结构材料和建筑设备的使用是相辅相成的。把建筑围护结构做好，建筑材料选好，只是创造了节能的条件，使房间的负荷变小了，但真正的能耗还是在用能设备的使用上，如采暖、空调等。

在目前，最有效的节能减排是广泛的运用太阳能，如果太阳能能够在浙江普遍使用，那取得的效果已经不可言喻了。我们又谈到新农村建设的问题，这些新科技要下乡必须得要一个途径，新农村建设就是这个媒介，他能很好的将新科技带到农村、城乡，并将它们用的得当。当然这只是一部分，我们的调研项目是建筑环保节能，所以我们的重点依然围绕着如何做好节能减排，如何推广建筑节能，如何推广太阳能等一系列问题。

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一、中小企业环保工作现状

我县在县委、县政府的领导下，高度重视环境保护工作。尤其是在中小企业发展与环境保护上，认识早、起步快，制定了企业环保管理制度、成立预防污染工作小组、加强企业员工学习环保的法律法规；下大力度关停并转了一些污染严重的小企业，避免了对环境造成的危害。如近年就关停了一些小水泥厂、小造纸厂和实心粘土砖瓦厂等企业，同时引导这些企业转而开发生产环保型产品，如环保空心砖等。从而保护了资源，减少了这类企业生产对环境的不利影响。总的看，近年来我县中小企业环保工作取得了明显成效：

（一）企业环保意识不断提高。我县自XX年提出建设生态区以来，全县上下积极推进生态区建设，中小企业也在这样一个生态文化环境下逐步树立起环境保护意识与责任感。在被调查的企业中，有95%家企业认为现有的环保政策是合理的。可见，我县中小企业具有较强的环境保护意识，能够认识到企业的社会责任，但对于落实执行环保政策则不同程度地遇到了一些困难，使其在具体落实环保政策时没能够做到不折不扣地遵照执行。

（二）环保管理活动有序开展。从调查结果来看，有98% 的调查企业已经通过环保部门环评审批，并制定了环境保护管理规章制度，另外有2%家企业处于正在向环保部门报批阶段。这表明，我县中小企业自觉地在环保有关部门的监管下进行生产活动。

（三）企业在生产过程中注意环境保护。从被调查企业生产所产生的废物处置情况看，有92家企业表示企业生产所产生的废物严格按照国家有关规定进行处理后排放，占总数的48%；有10%的企业表示其生产所产生的废物交由有关污染物企业集中处置；有20%的企业表示企业对废物进行简单处理后才排放（详见下图）。这表明，多数中小企业在生产过程中注意对环境的保护，对其生产过程中产生的废物进行不同程度的处理之后才排放，而不会直接排放。

（四）环保教育培训工作顺利展开。被调查企业中，有47.4%的企业已经参加过政府环保相关部门组织的环境保护培训，另外有33.6%的企业打算参加这类的培训，仅有19%的企业表示其没有参加过环保培训，且也不打算参加培训。再是企业内部也积极组织员工参加环保培训，有107家企业表示已组织过员工参加环境法律、法规的学习活动，占被调查企业总数的54.6%，有23.5%的企业表示计划将要开展这类的活动。

二、中小企业环保工作存在的主要问题

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关键词：餐厨废弃物；黑水虻；综合利用

随着我国社会经济的快速发展、城市化进程的加快以及人民生活水平的迅速提高，城市生产与生活过程中产生的垃圾废物也随之迅速增加。未经处理的垃圾给人们生活环境带来了很大的危害，其中包括占用土地、污染环境与水资源和破坏生态平衡等。垃圾处理行业是固废处理行业的一个子行业，从大类上属于环保行业。2015年7月30日，笔者随团来到西安洁姆环保科技有限公司进行调研，了解企业运行状况及当前我国餐厨废弃物处理回收现状。

一、洁姆环保公司发展概况

西安洁姆环保科技有限责任公司位于西安市高新区创业园内，企业自成立以来，致力于实现餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理，是一家获得西安高新区创业园政策扶持的高科技环保企业。公司的核心理念是遵循自然法则，贯彻生态文明的理念，以追求人类更好的发展为企业使命。

二、洁姆环保餐厨废弃物处理技术

餐厨废弃物生态化处理系统――利用微生物与生物昆虫独特的生物特征，在风量、湿度、温度、光照、保持在其最佳环境状态下，独特的微生物与生物昆虫以比自然分解快几万倍的速度快速安全分解餐厨废弃物，而不会造成环境污染。同时，该系统利用独特的生物昆虫转化技术将餐厨废弃物转化为生物蛋白，“变废为宝”将垃圾资源化。

（一）餐厨废弃物分拣系统。洁姆环保在餐厅与工厂之间加入中转站的设计，目的是使餐厨废弃物在进入工厂之前进行干湿分离、油水分离的作业，保证了工厂干物质的回收节约了运输成本。洁姆环保在本地进行合理的区域划分，在划分好的区域内规划中转站，让中转站在规划区域内进行放射性回收，让回收作业更具目标性且效率大大提高。

（二）餐厨废弃物除臭系统。洁姆环保设计的餐厨废弃物除臭系统是以乳酸菌发酵技术为核心，具有发酵除臭、厌氧杀菌、适合长期保存、工艺简单、成本低廉及自主研发等特点。技术的核心乳酸菌，是一种存在于人类和动植物体内的有益菌。乳酸菌大体上可分为两类。一类是动物源乳酸菌，一类是植物源乳酸菌。因为动物园取自动物，因菌种常处于相对不稳定状态，其生物功效也较不稳定，且提取工艺复杂，成本高。而洁姆自行提取采用的植物源乳酸菌比动物源乳酸菌种状态稳定，更具有活力，从而可以发挥其强大而稳定的生物功效。

（三）餐厨废弃物生物转化系统。洁姆餐厨废弃物独有的处理工艺，亮斑扁角牛虻（武汉品系）自动化立体养殖系统，根据水虻幼虫生产特性定制出独有的养殖方案，自动化立体式喂养，日平均处理量可达到200吨/天。

回收车将餐厨废弃物导入垃圾分选一体机，通过垃圾分选一体机实现对餐厨废弃物中有机质的有效提取后经过传送装置送入存储发酵系统中利用乳酸菌进行除臭、无氧发酵等工序。经过除臭发酵后的有机质通过泵食车注入自动喂食系统，自动喂食机将分批次定量对亮斑扁角水虻进行自动化喂养。餐厨废弃物生态处理厂利用昆虫来处理食物垃圾与农业生产中的废弃物，是把昆虫（亮斑扁角水虻）的独特的生物特性（低成本、高效率和自然环保的特点）与工业化生产的方式（规模化、标准化、持续化）相结合，使其在人工提供的模拟自然最佳生存的环境中，连续不断的呈现几何方式繁殖。将食物垃圾作为昆虫的饲料来饲养昆虫，最终将食物垃圾转化为昆虫蛋白。

三、目前餐厨废弃物的处理难点

（一）餐厨废弃物的特点决定了难处理。餐厨废弃物具有水、盐有机质含量都高的特点，同时由于直接来自于各地的厨房，在时间与空间分布上也存在差异性不利于处理。而餐厨废弃物上述的特点，导致了塔极其容易腐败变臭，滋生有害细菌与生物。在运输处理的过程中，泄露出的废水、废气、废固都会污染空气、土壤和水域。

（二）餐厨废弃物处理的管理瓶颈。在调研过程中，各方专家也提出了现在餐厨废弃物处理管理方面的几点瓶颈。一是相关法律法规还不够健全，无法实现对餐厨废弃物行业进行有效的监管；二是关于餐厨废弃物的危害和资源化教育不到位，公众意识不高，有待普及，在很多地区还存在着直接喂养牲畜的处理方式，存在隐患；三是基础设施的建设不够，我国的大部分城市并没有专业从事餐厨废弃物处理的公共设施或是企业，需要由政府扶植餐厨废弃物示范性企业。

（三）餐厨废弃物处理的技术难题。在餐厨废弃物处理技术方面，也有几个难题有待攻破。一是现有技术的资源化水平较低，对废弃物处理不彻底，同时工人的工作环境较恶劣；二是通过这些技术处理所生产的产品，附加值并不高，产品销售困难，企业没有经济效益无法生存。

四、对餐厨废弃物处理行业目前存在问题的对策和建议

（一）管理瓶颈对策――完善体系管理和提高企业管理水平。为了实现对餐厨废弃物处理在管理上的高效，可以遵循如下几个原则：一是增强对公众的宣传，提高环保意识；二是政府引导，对于餐厨废弃物处理企业在回收和产品销售环节提供政策优惠；三是制定有针对性的法律法规，严格监管；四是充分发挥市场在这其中的作用，形成企业良性竞争，将非法回收驱逐出去。

（二）技术瓶颈的对策――综合利用已有技术及开发新技术。餐厨废弃物成分复杂，仅使用一种处理技术恐难以实现很好的处理，所以综合运用各项已有的处理技术，对餐厨废弃物进行分离归类处理，成为了必然的选择。国内餐厨废弃物处理的“宁波模式”就是高效利用各项技术的典型代表，可供学习参考。但是综合处理的规模，决定了中小投资者很难从事这一行业。现有餐厨废弃物处理技术的复杂性和低经济价值使得小投资者及普通民众难以从事该行业而获利。所以对于小投资者来说，最好的方式就是选择更高效更完善的新技术。

五、结语

人类社会的发展，必然伴随着大量资源的消耗和物质资料的生产消费，产生大量的废弃物，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，其中的重要一点就是对于废弃物的高效资源化处理。而处理好城市餐厨废弃物，又是城市化发展的一个重要环节。在此基础上，像洁姆环保这样具有先进技术，又符合生态文明发展要求的企业，就有推广学习的必要。只有处理好人与资源、环境的关系，实现资源可持续利用，环境保存完好，才能实现人类社会走上生态文明的发展道路。（作者单位：北京林业大学）

参考文献：

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[3] 姜虎，李文哲，刘建禹，黄宇.城市餐厨垃圾资源化利用的问题和对策[J].环境科学与管理，2010，06：27-31.

[4] 刘健.餐厨垃圾的处理领域技术发展现状浅析[J].现代工业经济和信息化，2015，08：84+87.

[5] 李佳荫，强雪锋，史珂，葛秋庆，李曦婷，侯晓琳.我国城市生活垃圾处理末端环节的局限及对策研究[J].科技资讯，2015，13：105.

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一、工程简介

**陂是我县重点水利工程，灌溉着**乡、**镇、**镇、**镇57个行政村，共8.5万亩农田。有着悠久的历史，是一个以灌溉为主，兼有防洪、供水等综合效益的水利工程。为我县的工农业生产发挥了重要的作用。

二、水环境状况

1、**陂水质较差，主要BOD超标，水质富养化，滋生水草，水草堵水严重，过水能力下降。

2、**陂时而存在偶尔水质浑浊问题。

3、**陂水面时有漂浮垃圾，影响城乡环境，降低水环境品质。

三、原因分析

1、 **陂水质较差问题：

①水质BOD超标是因为渠道沿线居民污水直排造成的，尤共**陂干渠经过**县城，两岸的居民密集，沿线布满了大大小小的排污管，小区布大涵管集中排放，零散户布小涵管零散排放。

②水土流失，渠道淤塞，水流不畅也影响水质。

2、**陂偶尔水质浑浊因为上游禾源水沿线的石材加工企业直排污水造成的。

3、**陂水面漂浮垃圾问题：

渠道沿线部分居民环保意识差，垃圾直接丢入渠道。

四、解决方案：

1、**陂水质较差问题

第一步，对于直排污水管户发送通知书，限期整改。逾期未修建化粪池等污水处理设施的，依法进行封堵。

第二步，经过化粪池简易处理的污水，可以减少BOD的排放量，但不能彻底改变水质。彻底解决方法：要请城建局完善污水管网，将沿线的小区、零散户的污水收集起来集中处理。

第三步，每年定对干渠进行清淤，以保持水流通畅。

2、**陂偶尔水质浑浊问题

**陂上游禾源水沿线的石材加工企业直排污水问题，要请环保局牵头对石材加工企业的污水直排问题进行专项整治。

3、**陂水面漂浮垃圾问题

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20xx年9月，笔者与部分区人大代表，会同区农办、建设规划分局、环保分局、水利局等有关部门负责人，就我区城乡环境整治情况，先后到全区各街道办事处部分村居进行了座谈调研，并实地察看了葭沚老城区、章安街道的三横村、山门村、回浦村，前所街道的妥桥村、六联村、新殿村、前所村，三甲街道的海明村、飞龙村、高闸村，洪家街道的后高桥村，下陈街道的胡田村，省道83线、洪三路的公路两旁，海门河、椒北的百里大河等。从座谈、视察了解的情况看，我区城乡环境整治成效明显，但也存在一些问题，需要采取相应措施加以解决。

一、我区城乡环境整治的基本情况

近年来，区政府在城乡环境整治工作中，加大了基础设施建设的投入，认真实施河道疏浚和保洁、工业废水治理和城区污水截流，并以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设，取得了明显的成效。

（一）加大基础设施建设的投入。区政府把环境整治工作作为落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要举措来抓，连续五年将该项工作列入为民办实事内容之一。先后投入10多亿元，加大环保等公共基础设施建设力度，建成投用日供气2500吨的热电厂、日处理污水5万吨的城市污水处理公司、日处置危险固废10吨的工业固废处置中心和垃圾焚烧工程，完成了外沙路、疏港大道、枫南东路等道路建设和管线埋设，建成占地150亩的二期垃圾填埋场。

（二）认真实施河道疏浚和保洁。一是自20xx年开始，区政府就成立了河道疏浚整治的组织机构，并下发《关于印发**市**区河道疏浚整治五年规划及实施意见的通知》，作出全面开展河道疏浚整治的决定，分年度对全区河道进行整治。20xx年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是为改善城区水环境，提升城市品位，区政府又实施了城区清水河道工程，共建4座橡胶坝。通过调控橡胶坝以提高城区河道水位，有效地拦截上游和外围的污水。三是建立了河道长效保洁机制，组建保洁队伍，全区有专职保洁人员150多人，投入河道保洁船只50多艘。

（三）工农业废水治理和城区污水截流工作明显。一是自20xx年底开始，为了彻底整治水环境污染，区政府封堵关闭了岩头、外沙化工园区的入河、入海23个排污口，结束了化工污水直排的历史。二是狠抓工业废水的整治，今年列入整治的企业883家，已完成492家整治任务。三是在农业面源污染整治中，政府也将在年内对核心区规模化家畜禽养殖场一律予以关闭。四是紧密结合农村生活污水治理与改厕工作，目前，全区有8个村已完成生活污水集中处理设施。

（四）以新农村建设(十百工程)为抓手，积极推进城乡环境一体化建设。区政府为切实解决城乡居民生产生活环境的改善，采取了多种有效措施：一是以城区积极开展的“多城同创”活动为载体，以治理“乱、脏”为抓手，加强城市基础设施建设、市容美化和秩序整治工作。二是在农村深入实施“十村示范，百村整治”工程和乡村康庄工程，积极推进了布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、卫生洁化、住宅美化和服务强化工作，现在全区已建成132个整治合格村和11个全面小康示范村。一大批杂、乱、差的旧村庄变成了错落有序的社区。三是在完善城区垃圾集中处理的基础上，工作重心下移，大力推进农村垃圾集中处理。自20xx年开始，区政府以“村村清”工程为抓手，不断完善村一级硬件设施，投入了4l万元，解决农村硬件设施滞后问题，垃圾中转站初具规模，除大陈镇外，全区各办事处都建成了1座以上的垃圾中转站。到20xx年底，全区共有272个行政村建成了固定垃圾收集点3431个，购置移动垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集车458辆，卫生保洁人员543人，农村垃圾收集网络基本建成。

二、存在的主要问题及原因

区政府虽然在城乡环境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人民群众的要求和整治的目标相比还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：

（一）对城乡环境整治宣传力度不够，思想认识不够到位。虽然区政府出台了城乡环境整治的实施方案，并列入街道年度考核。但在具体工作中，做表面文章的多，检查抓落实的少，下级应付上级检查的多，经常性抓的少。据了解，这项工作有多个部门管，街道有三个副主任管，管理上存在体制问题，没有真正把这项工作列入各级党委、政府的重要议事日程。概括起来有三论现象：一是难抓论。部分街道、村干部有畏难情绪，认为当前农村垃圾集中处理工作困难重重，没有扩面提升的必要。二是唯钱论。少数领导干部认为农村垃圾集中收集处理，唯一需要解决的问题是资金，产生“等、靠、要”的消极工作态度。三是无关论。部分群众卫生意识、环保意识淡簿，认为农村垃圾集中收集处理是政府行为，与己无关。

（二）资金投入不足。一是区财政投入不足。虽然区政府在资金安排上已向新农村建设倾斜，但由于原 有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。二是街道财政不敢投入。由于垃圾运输成本高，“街道中转”环节难以正常运行。三是村级集体经济薄弱，据了解，全区275个行政村中集体经济收入不足1万元的达29个村，5万元以下的达一半。因此，经济困难的一些村根本无法配备卫生保洁人员。有些困难村的干部说政府也在锦上添花，富裕村的卫生相对搞得好一点，政府有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境。四是农村生活污水处理资金投入额度大，多数村治理环境积极性不高。

（三）环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。一是环卫设施不健全。全区现有6座农村垃圾中转站，基本上是以街道行政区域为单位进行布点，造成一些行政村垃圾收集清运路程过远，从而影响中转站收集率。二是许多地方保洁服务范围仅限于村庄建成区，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企业垃圾处置不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，被征地、待开发的地块变成为垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶炼没有根本解决和治理，节能减排工作进展困难；台电的5支烟囱排放的烟尘随风洒落城区南北，据测试，二氧化硫严重超标。

（四）水环境污染问题突出。一是污水处理不彻底。城区虽然连续几年实施了污水截流，但**主城区核心区块14.6公里的河道有500多个各种排污管道，特别是海门河沿线仍有多家重点单位排污严重，城区原有排污管网未能与污水主干衔接，雨污合流，污水直排。工业企业治污进度相当缓慢，仅永宁河就有193家企业污水直排。区政府为加快工业企业废水达标整治进度发了通知，到20xx年9月为止，还有300余家企业未达标。二是农村改厕后，基础设施和硬件设施未跟上，造成生活污水直排。群众反映葭沚城区露天粪坑已处理掉，但只建了1个公共厕所，该老城区人口和外来人口共有4万余人共争1个厕所，导致粪便乱倒，直排河道。三是由于温岭等地地质沉降，造成我区河道蓄水能力受到很大限制，河水自净能力也受到一定的影响。

（五）长效管理机制不健全。一是存在城乡二元分割现象，在管理上完全把城区与农村分开来。缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，城乡一体的整治局面没有形成。二是存在突击性整治，各地还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，整治工作仅停留在应付的层面上。三是长效监管力度和执法力度不够，存在着罚款了事的现象，且区农办力量有限，仅靠它一家很难解决问题。

（六）公路两旁乱搭、乱建现象严重。全区范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱堆、乱放现象普遍，83线公路两边现象尤为典型，有损市容市貌，严重地影响了**作为**市主城区的形象。

三、几点意见和建议

（一）统一思想认识，明确整治目标。搞好城乡环境综合整治是执政为民的具体体现，是提升**城市品位的重要组成部分，是民心工程、德政工程，同时也是一项长期复杂的任务。区政府和各有关部门要牢固树立“为官一方，为民造福”的理念，提高对城乡环境综合整治的长期性和紧迫性的认识。要加强水法、环保法等相关法律宣传，努力提高市民环保意识，形成人人爱护卫生，保护生态环境的氛围。根据我区实际情况，每年都要有治理环境卫生的目标，并逐年安排工作计划。

（二）进一步加强组织领导，突出工作重点，建立长效机制。政府要切实抓好城乡环境的综合整治，建立高效的城乡环境整治管理协调机构，重大问题以联席会议的方式加以解决。有关部门应按照职责分工发挥职能作用，街道应认真负责，确保城乡环境整治取得实效。要统筹兼顾，科学编制城乡环境综合整治规划。

（三）加强监管力度，依法实行整治。环保部门要加大对污染源特别是工业污染源的监管力度，对纺织、印染、砂洗、电镀、小冶炼、农业面源等区域性污染问题，提出专项整治计划。要明确企业垃圾处置办法，有关部门抓紧制订城乡、企业、单位的环卫收费标准，避免造成收取卫生费变成乱收费，减轻财政负担。

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每逢佳节，每个人走在路上都会有温馨的感觉 ，这完全是营造出来的效果，花团锦簇、彩旗飘扬。似想假如超市可以做到如此，会不会给其带来一定顾客呀。所以说，如果走进超市你就有一种温馨的感觉，自然而然就会带动顾客去主动的消费。以上的营造效果也是美特好一直追求的目标。

内部环境；轻柔的音乐伴随着顾客购物全过程，醒目的特价标签吸引着顾客的购物脚步，干净卫生的环境使顾客时刻有舒心的感受。尤其在节假日期间，会用大红灯笼在超市内部满布，配以相应节日的画面图片时刻映入你的眼帘。专门布置的节日购物通道让顾客享受购物的方便与快捷。

外部环境；存车处、特惠商品公布区、特惠商品单页发放区每个都比可少。节日时，节日祝福语悬挂在超市的入口处，大红的灯笼在它的下面在召耀着顾客的到来。

二、超市货物的摆放

在美特好超市货架排排站，辅以货堆相称，合理地在利用着超市里面的购物空间。商品有着分区；酒饮区、休闲区、散货区、粮油区、五金区等等。在每一个分区里面都有各类商品的区别。不论从颜色，还是从种类都在每一个货架上是考究摆放。让消费者尽情的挑选。

店内销售较好的商品一般摆放在顾客伸手可触的地方，总会保持货物的充足。如果你找不到什么东西，超市里面的任何一个工作人员都会给你最大的帮助。

三、超市购物环境的安全

1 超市里有防损人员，保证顾客的购物安全和超市里商品的安全；

2 在购物高峰期，超市广播员会提醒每位顾客看好自己的小孩和随身携带物品，并且开启全程监控系统对超市里的所有购物区进行监控；

3 导购员时刻会整理自己的商品，以防不小心伤到顾客；

4 超市尽量少用较高的货架，尽量不把货物摆放那么的高；

5 货架上顶部存放的货物摆放一定要整齐；

6 超市里的安全通道明显、时刻通畅；

7 超市里面的防火设施比较齐全；

四、超市主要面向消费者

美特好连锁超市在太原市已经有十几家分店，分别设在太原市不同的繁华地段。美特好也根据地段繁华程度的不同、集中人群不同都有着不同店面大小和经营货物种类的不同倾向。美特好超市以一个平民化的姿态覆盖着整个太原市，吸引着不同需求的人群。

五、超市促销策略

平时，特惠商品公布区都会公布几日特惠的商品，有时候会到附近的小区发放店内的

促销特惠单页。从周一到周日都会有不同固定种类商品的特卖。

节假日期间，很多厂商都会请很多的短促人员对其商品进行促销和宣传。常见的促销策略有；有奖销售、试品活动、低价促销、加量不加价促销、捆绑促销、发放赠品活动等等

另外，每天广播员都会有购物提示。超市里面的每位主管、领导都有一定的团购名额。超市在提供更加完善的设施在尽量扩大自己的销售额。

六、竞争对手分析

美特好超市针对太原市主要的竞争对手有各种便利店，沃尔玛国际连锁超市，山姆士超市等等。没有压力可以说也就没有动力，就因为有了沃尔玛等一批国际巨头超市的加入，使得美特好更加的完善着自己设施与服务。

它们都各自有自己的生存之道；

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近年来，**镇政府始终坚持以科学发展观为指导，一方面狠抓村域经济，因地制宜发展服装加工特色产业，千方百计增加农民收入；另一方面围绕改善村容村貌，优化人居环境，狠抓基层基础设施改造，积极推进农村环境治理工作。据统计，2006年全镇共整修硬化村级道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造开放式垃圾箱22处，向杭州锦江绿色能源有限公司清运生活垃圾30154吨。2006年区镇、村两级卫生投入236.11万元，其中村级投入150.5万元，村级投入85.61万元，区补助16.27万元，农村环境治理工作取得了阶段性成效，但是，总体来说我镇的农村环境治理工作还处于起步阶段，随着我镇农村经济的快速发展，农村环境治理的问题日益凸现，主要表现在以下几个方面：

1、村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况比较严重。以乔井路沿线五星村和葛家车村为例，部分沿街农户挤占村道随意搭建简易棚用于出租获利；部分建房户占用村道，随意堆放建筑，严重影响了道路交通；同时，农户建房中产生的大量建筑垃圾缺乏统一的消纳场地，随意将建筑垃圾倾倒在河岸和路边，不仅影响到村容村貌的改观，同时也加大了政府对道路基础设施的反复投入。

2、外来务工人员集中居住区环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”。三角村、胜稼村和五星村是我镇外来务工人员比较密集区域，外来务工人员居住的出租房往往是人口居住密度大、空间小，人员环保意识淡薄，受传统生活陋习影响深，加上原有垃圾箱等基础设施的滞后，专职保洁员和清运设备的不足，众多因素的存在造成了出租房周边的“脏、乱、差”，直接制约了出租房周边环境卫生治理成效的提升。

3、河道水体污染严重。部分基础设施不到位的区块，部分生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工业生活污水未经处理直接排入河道的情况时有发生，造成了河道淤泥和水体污染。比较典型的象五星村，位于五星村的华东家禽交易市场，一方面给当地的家禽加工和生猪养殖带来可观的经济效益，另一方面，大量的动物内脏和粪水混合物未经处理直接排入八字港，加大了河道治理工作的难度。

4、农贸市场周边基础设施薄弱，垃圾箱设置不科学。在对五星村、良熟村和乔司镇三处农贸市场的调查中发现，农贸市场每天都会产生大量的腐烂菜叶和白色垃圾，但是市场周边配套的垃圾箱数量严重不足，基本维持在2～4个，位置分布也不科学，加上每天垃圾清运的滞后直接造成市场经营环境差。

二、原因分析：

1、思想认识不到位，资金投入缺口大。农村基层组织和广大中小企业主对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足，重经济发展轻环境保护的思想依然存在，对环境治理工作缺乏长效管理。同时，农村环境治理工作又是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺，直接造成治理资金投入的不足，制约了治理工作的开展。如去年整修乔井路村道的投入就达30余万元，资金缺口比较大。

2、基层组织实力不强，农村环境治理普遍存在人员、设备、资金、制度的欠缺，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。目前除集镇范围由镇政府投资治理外，12个行政村环境治理的资金按照“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”的模式，在基层组织经济实力不强的情况下，农村环境治理中人员、设备、资金、制度不到位的情况比较普遍。据不完全统计，2006年全镇12个行政村中配有5名专职保洁员的仅有5个村，配有4辆以上保洁车的仅有3个村，有长期保洁队伍且制定卫生保洁管理考核制度的仅永和村一个村（长期保洁员11人）。据调查，全镇环境治理投入没有向社会或村民收取一分卫生费，全部由镇、村两级财政全额投入。与此同时，由于资金投入上的严重，专职保洁员队伍和长效管理难以落实到位，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分村道和居民生活区“脏、乱、差”的情况再次出现。

3、部分农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化。一方面，新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民传统的生活方式，部分农民环境保护意识薄弱和传统陋习的长期存在，严重制约了农村环境治理工作的成效；另一方面，农村环境污染呈多元化特点，由过去单一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾转变。

三、对农村环境治理的几点意见与建议：

1、加强领导，建立长效保洁队伍，营造农村环境保护浓厚氛围。一方面，各村要高度环境治理工作，落实专人负责，建立长效保洁队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。由专职保洁队员加强村道、河道巡查，及时清理路面垃圾和打捞河道漂浮物；另一方面，推行基层干部任期环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识。

2、坚持发展，加大投入，实现经济发展与环境保护双赢。

针对目前农村基层组织经济实力相对薄弱的现状，要始终坚持发展经济这个中心。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境保护治理专项基金，鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道；另一方面，努力改善农民居住环境，在全体村民中进行社会主义荣辱观的教育，加快农居点体育、文化设施的配套建设，引导农民树立健康科学的生活方式。

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统筹城乡重点在“三农”，“三农”问题核心在减少农民和富裕农民，富裕农民的基础在于盘活农业生产要素和农民生活资料。在统筹城乡发展的大背景下，探索试行以“农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城市社保、林地承包权换股份收益”的“三换”工作，对于实现转移农民、安置农民、富裕农民的目标，加快推进城乡一体化步伐意义重大而深远。

一、实施“三换”工作十分紧迫

1、农民进城期待“三换”。随着经济社会快速发展和农民生活水平的不断提高，新一代年轻农民既不满足在农村居住和生活，又有一定的移居城市的文化基础和经济实力，加之城镇化亟需转移农民进城创业，政府和农民都希望有更多农民转移到城镇安居乐业。**年底，全市劳务输出近63万农民工，已比较习惯、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的农民工，更渴望以智力而不是体力在城市生存。但对固化的、具有较大潜在价值的宅基地、承包地和林地承包权，难以转化为农民进城创业和定居的资本，成为农民进城的障碍。“三换”可以有效盘活农村资产，增加农民创业实力，减轻农民经济负担，实为农民进城所期盼。

2、工业化亟待实施“三换”。围绕“工业强市”战略，全市上下正大办工业，推进工业园区建设。目前正在重点建设的县域工业园区13个，规划用地107865亩，实际开发37185亩，政府实批20385亩，缺口70680亩。工业用地指标不足致使许多好的工业项目搁置，严重影响工业发展，而农村农家大院和一户多宅现象普遍存在。据国土部门提供资料，农村居民居住点共占地31.15万亩，户均达0.49亩。如果户均减少宅基地0.12亩，全市可置换出建设用地7.84万亩，可大大缓解工业发展和城镇建设用地不足矛盾问题。

3、农业现代化呼唤“三换”。农业发展方向在于现代化，现代农业必需走规模经营之路。然而，目前农村实行分户、小规模的土地承包经营状况，导致产业规模孝效益低，农业发展动力日益微弱，严重阻碍了农业现代化进程。实行“三换”，让移居城镇的农民放弃土地和林权，把土地和林权逐步向专业大户或经营企业集中，以利于更好地发展高产、优质、高效的现代农业，提高农业生产率，促进农村经济快速发展。

二、“三换”的基本思路和重点

“三换”以转移农民、富裕农民和城乡一体为目标，以引导农民进城务工创业定居为重点，坚持依法、自愿、有偿原则和以人为本理念，对愿意放弃“农村宅基地、农村承包地和林地承包权”的农户，探索以“农村宅基地换城镇住房，保障住有所居；农村承包地换社会保障，保障难有所解；集体林权换股份收益，保障换有所得”的统筹城乡发展模式。

——用农村宅基地换城镇住房。按照“控制增量、盘活存量”的思路和“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的基本原则，农民自愿放弃宅基地使用权的，由村民提出申请，村委会汇总逐级上报乡（镇）、县（区）人民政府批准，原宅基地经有关部门核准面积、评估作价后，由国土管理部门收储到宅基地收储中心，统一安排使用。经市、县（区）人民政府批准后，按房屋拆迁补偿安置政策，既可以到城镇选择一定面积的安置房，或到商贸小区置换部分商贸用房，也可以选择货币安置到政府统一规划区自行建房。不论采取哪一种补偿方式，农民均拥有完整产权。

——用农村承包地换城镇社会保障。农民凭迁入地户口申请手续和当地县级以上人民政府出具的“三换”有关证明，到迁入地公安机关进行城镇居民户口登记。已办理城镇居民户口的人员，享受与城镇居民同等的养老、工伤、医疗保险和社保等政策，对尚未参加城镇居民医疗保险但已经参加新农合的人员，当年可继续享受新农合补助政策。各级公共就业服务机构都要免费为其提供政策咨询、就业指导、技能培训、就业信息、职业介绍等就业服务。进城落户农民子女就近安排入学，并继续享受农村义务教育“两免一补”政策，保障其享有与当地居民平等的受教育权。

——用林地承包权换股份。在实行林权制度改革后，对不愿意放弃林地承包权的农民，可以把潜在的资源转为现实的资本。即农民把林业承包经营权作为股权，采取入股、转包、转让等多种形式，将林权流转给产业化龙头企业、乡镇企业或农民经济专业合作社等经营，林权流转收益归农民所有，既增加农民财产性收益，又促进林业的规模化经营。

三、推进“三换”工作主要措施

1、重点突破。一是突出重点区域。以月河川道为重点，依托安康中心城市西扩和九个县城及重点集镇，打造“三换”试验示范区。从本地实际情况出发，量力而行，优先选择工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的镇、村和农户率先启动。二是突出重点产业。大力引导进城农民以园区经济、特色农业、现代服务业为重点，发展二、三产业。着力培育以清洁能源、新型材料、生物制造、生态旅游和现代物流为主的新经济产业体系，为农民进城务工创业提供优质平台。三是突出重点对象。以个体经营户、大中专毕业生和长期在外务工农民为重点，率先实施“三换”，引导其优先进入城市务工创业定居。