投资调研报告范文

导语：如何才能写好一篇投资调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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现就某税务机关**年度涉外企业所得税汇算清缴数据加以剖析，具体分析亏损的原因。

该局**年度应参加汇缴企业为120户，实际汇缴户120户，汇算面100%。通过初步评估和案头分析后，亏损户为53户，亏损面为44.17%。

一、亏损户情况及纵向变化分析

与去年同期的数据进行纵向分析对比，汇缴户增长了10户，亏损户增长了7户，亏损额增长了98.93%，从增长幅度来看，亏损户的增长主超过了汇缴户的增长户，具体分析其中的原因：

1、从户数的自然增长来看：新增亏损户主要是新办企业

**年比**年的汇缴户数总体赤看增长了10户，其中新增加汇缴户24户，注销及因停产等因数减少汇缴户14户。但新增的24户中赢利的8户，亏损16户，亏损户占了新增总户数的64%。16户中**年新成立且亏损的12户，其余5户中04年成立的4户，还有1户因04年没有收入处于歇业状态而未参加汇缴。可以看出新增亏损户主要是新办企业，由于处于经营初期，市场未完全打开等因素暂时处于亏损状态。

2、受优惠政策影响波动较大的户：

**年处于免税期，**年新进入减半期而亏损的户有2户，我们对此种变化予以重视，在初步评估中列入重点评估对象。

（1）对某汽车内饰系统有限公司，通过初步评估，发现其有隐瞒收入嫌疑，已移交稽查检查。在初评中，评估人员发现其进入减半期突然亏损且数额不小，并且没有审计报告，通过电话约谈发现会计事务所出具了保留意见的审计报告，进而发现其可能存在隐瞒收入事项，及时转交了稽查。

（2）某专用车有限公司**年度的亏损和国家宏观政策调控有很大关系，分析如下：

一是南京市政府为解决渣土车在运输过程中的抛洒问题，对所有渣土车进行加装封闭装置，该公司通过竞标争取了这个项目，在03—04年加装了992辆渣土车，实现销售收入1058.91万元，由于渣土车改装为一次性产品，所以05年失去此项收入，总的销售收入锐减。

二是由于钢材价格上涨，**年农用车产品的萎缩、销售价格的不正当竞争等因素造成企业产品制造成本增加得不到补偿，获利能力差。

3、从亏损额的大幅上升来看：个别企业亏损骤增影响所致。

除去亏损户的增中带来的亏损额的增加这个因素，某购物中心有限公司**年骤然由赢利转入亏损了1700万左右，是影响亏损额大幅上升的一个重要原因。

二、外资企业主要亏损原因分析

（一）企业核算不实原因造成的亏损

一是部分小企业管理不规范，收入或成本不易控制，人为的不如实记账或不如实申报纳税造成的亏损。

二是利用关联企业避税造成的亏损。部分外资企业通过关联企业间转让定价、资本弱化、利用避税港等形式避税。如我们**年在转移定价审计选案中发现某电子有限公司存在账面亏损额随着销售不断扩大与不断增长的情况，存在利用转让定价进行避税的嫌疑。综合各项指标分析，我们认为该公司在关联销售的定价上，有着比较明显的高进低出现象，存在较为明显的避税疑点，已提请作为转让定价审计对象，进行正式调查。具体疑点如下：1、该公司属“长亏不倒”企业，自开业投产以来一直亏损，且亏损额随着出口销售的增加成正比例增加，出口销售对象是母公司。2、该公司生产经营期限为15年，前6年已连续亏损，有理由怀疑利用税收政策，人为调节控制利润，达到先亏损后弥补再享受税收优惠政策的目的。3、根据平时征管掌握的情况，该公司6年平均年缴纳增值额14万元，说明内销部分增值空间较好，具有一定的盈利能力。企业总体亏损的原因是出口部分亏损在逐年增加。4、该公司00—05年从母公司出口销售产品给母公司的交易在逐年增加，进口原材料也逐年在增加，但05年骤然降低（原因有待进一步分析），其出口成本年年大于出口收入，存在转让定价嫌疑。

三是部分企业法制观念淡薄，故意偷逃税款造成的亏损。有的企业加大开办费的摊销、有意识的多列费用少列收入、违反规定进行费用预提、虚开收购凭证抵扣税款、隐瞒收入进行虚假的纳税申报等。如我区某建筑企业鼓励隐瞒销售收入，挂在往来账上，数额较大，已移送稽查处理。

（二）新办企业由于自身或市场开拓原因造成亏损

新办企业由于工人熟练程度、市场开发、前期投入较大等原因当年出现亏损。**年该局新成立且亏损的户为12户，主要分布在制造业9户，占了75%，主要原因分析如下：

①经营初期，认知程度比较低，市场未完全打开，业务量不足，定单不够稳定，销售收入较低。

②生产经营初期有较大数额的开办费用需摊销。

③企业新成立，有一系列初期费用，比如产品打开新市场要进行调研；对新员工的培训费用；成立初期工人技术不是很成熟，可能导致一定比例的返工及维修费用等。

④新公司的租赁费用也是初期较大一笔支出。

⑤个别企业受原材料的价格上涨的影响也很大，而且由于新成立企业信用度尚未建立，原材料供应商会采取先付款后发货的形式，导致企业资金压力大，流动资金不足，产生一定的财务费用。

（三）由于决策失误以及政策变化等原因造成的亏损

今年亏损在千万元以上的两户，均存在市场定位和管理决策不善等原因。

（四）税务部门征管不到位也是原因之一

目前的征管力量和工作要求之间存在一定的差距。由于机构调整，人员变动换岗，人员成分较新，个别干部业务刚接触到外资企业所得税这一方面的工作，而且现在责任区片管工作繁杂，对亏损企业或微亏企业的监督管理一定程度上存在被事务性的工作冲淡的现象。在日常管理性事务中，基层管理员承担了大量的管理性工作，比如“四小票”核查、发票调量调限、一般纳税人认定等等。这些工作占据了管理人员的大部分时间，使得管理人员缺乏时间对这些亏损企业进行有效的直接的监督管理。

三、加强外资所得税管理的措施和对策

1、规范税前扣除，充分发挥中介机关作用，规范会计核算

税前扣除审批制度改革后，有许多项目取消了审批制度而是实行备案，由企业在申报纳税时按实际发生数据实扣除，这项改革方便了纳税人，但也带来了一定的征管难度。目前存在着会计制度与税法的不一致，加之企业的财务状况不容乐观，会计资料的真实性和完整性差距很大，任意扩大费用支出、虚列或隐瞒收入等情况时有发生。在备案资料的要求上很大一块是中介机构出具的审计报告对相关内容的披露情况。而目前为止没有专门的文件对审计报告的质量予以规范，在审计报告的编制中，要充分发挥中介机构的作用，要求注册会计师按规定披露审计发现的问题，对应有的指标说明须予以指出。这样也有助于税务机关在初步评估中进行亏损原因的案头审核。

2、进一步协调税政与征管、稽查部门职责，实现管理有效监控

所得税征管应该逐步实现由税政部门负责为主向税政、征管、稽查部门协同管理的转变。各税源管理科应明确专门的外资管理片，由专人负责外资户源税源控管、纳税评估、催报催缴以及管理性检查等工作，这样保证了税户管理员对企业的情况比较了解，可以有效的建立对企业的监管。努力实现对企业成本、费用、利润情况以及核算全过程的动态、有效监控。稽查部门应在日常检查或专项、专案检查中，把所得税纳税情况列入其中，在查补增值税的同时，考虑是否涉及所得税的调整。在初步评估过程中发现的重大问题也应及时移交稽查进行进一步延伸检查。

3、加强外资重点税源企业的纳税评估

结合全国重点税源企业税收服务型调查工作，了解重点行业、重点税源企业的经营状况和纳税情况。建立区局行业指标预警机制，参照全省全国的行业税负对企业的情况进行分析。另外可以统筹安排时间，有针对性地加强对一些亏损企业的监督管理和纳税评估。对企业进行纳税辅导，帮助企业梳理税收政策，纠正纳税行为。

4、强化培训，提升管理人员综合素质，实现人力资源最佳组合

在现阶段，新的企业会计制度相继出台，会计与税收的不一致将长期存在，纳税人采取的偷税手段越来越隐蔽。鉴于所得税管理内容广泛、专业性强、对人员素质要求高的特点，根据工作需要，要将具有较高税收政策理论水平和丰富的工作经验，熟悉会计知识，能熟练操作计算机的税务干部配置到所得税管理网位，并且建立健全各种学习机制，强化所得税业务和会计知识的学习培训，从而提高自身的综合素质和征管能力，以适应企业所得税规范化管理的要求。同时在管理过程中要重视研究出现的新情况，新问题，针对年度汇算清缴反映出的问题，及时提出加强管理的办法、措施。

5、加大税法宣传力度，构建税源监控的社会护税体系

采取切实有效的措施加强对纳税人的政策宣传。对企业存在的问题、漏洞及时加以检查纠正，及时向纳税人传递新的税收政策信息，可以通过发放税务资料如税务公报、召开企业会议、上门送税法、把税收政策上网公布等措施，切实加强宣传工作，确保纳税人及时了解税收政策，以增强纳税人的纳税意识，提高纳税申报质量。

6、综合运用涉外审计、反避税手段实施国际税收一体化管理

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非洲幅员辽阔，人口众多，但是社会经济发展滞后，基础设施差，贫穷、疾病、社会动荡。这些负面因素使得大多数人不看好非洲，甚至到了谈“非”色变的地步，更别说去发展了，也因此非洲变成了全球最后被开发的地区。丰富的自然资源，后发的经济优势，物资的短缺，市场竞争还没有达到很高的水平，使得这里发展空间巨大，是我国企业，特别是中小企业理想投资目的地。我们应抓住这难得机遇大胆走进非洲，践行“走出去”战略，为企业乃至国家可持续发展寻找新的经济增长点和推动力。

通过在非洲一段时间的工作生活，我对非洲有了一些基础的认识，我希望就我的感受和思考与大家一起分享，以下为我对非洲投资的利弊分析，仅供参考与交流。

一方面，对非洲投资发展的有利因素。

国家鼓励“走出去”的政策及中国与非洲众多国家的传统友谊是我们走进非洲极其重要的前提。非洲因经济发展滞后，能源、交通、通信等基础设施需要进行大量的投资建设。这里自主研发生产能力弱，因而生产生活物资严重短缺，除了少数几个非洲国家外，其余国家基本上需要靠进口来满足。市场空间和潜力巨大，价格也只能掌握在别人手里，如果我们能利用我国的产业优势和充足的产品来源综合对非洲市场进行开发，优势显而易见。另外，非洲丰富的自然资源如石油、贵金属、稀有金属、有色金属、木材、珍稀动植物，大面积的海洋和渔业资源，丰富的旅游资源，大面积适宜种植的土地，充足的劳动力，大量的国际援助等等都为我们走进非洲发展的提供了强有力的保障。我国企业走进非洲不但发展了事业，还把先进的中国产品、技术、文化等传播到非洲，这是一件有着积极意义的事。中兴和华为等众多中国公司在非洲发展都取得了辉煌的业绩就是很好的例证。

当然，来非洲发展也存在一些不利因素。非洲的安全、疾病、贫穷、落后、差的基础设施、没有支持产业发展的供应链、社会腐败、相对低的人品素质、局部地区社会动乱、人身安全得不到保障、路途遥远等等是我们走进非洲的不利因素。前不久英国外交部一家安全评估机构评估了世界上最不安全的20个国家和地区，非洲就有南非、苏丹、刚果金、利比里亚、布隆迪、尼日利亚、津巴布韦7个国家。这些国家目前对外来人员威胁较大，尽管如此，还是吸引了众多来发展的人群，我国也有众多企业和个人在这些国家发展，而且发展的很好，关键是要深入调研和评估，加强安全防范。

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目前，国内一些大城市如北京、上海等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。20__年以来，我省南京、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、南通和淮安等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。

一、政府投资的特点

政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：

（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目

非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。

（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注

由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

（三）政府投资项目管理程序严格

为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。

二、政府投资项目代建存在的问题

（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决

代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系， 理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律 法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。

（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭

我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。

（三）项目前期工作的风险

政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。

（四）现行体制阻碍代建企业的发展

代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长

远发展是相当不利的。

（五）从业人员素质需要提高

目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。

三、解决思路

在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：

(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体

现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。

(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制

在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。

(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力

代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。

四、我们的做法

20__年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：

（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法

为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。

（二）制定__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则

《__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。

（三）编制代建合同示范文本

我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示范文本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。

（四）实行项目风险抵押金制度

为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳20__元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。

（五）建立工程质量回访制度

为了进一步加强市政工程、房屋建筑代建工程建设质量管理，建立工程质量长效监督管理机制，在工程竣工验收移交后，我们将按照规定在保修期内组织参建单位参与检验工程建设质量及使用情况。该回访制度明确规定：我们承担建设的工程在招投标时应明确提出设计、施工、监理等单位应及时参加公司的质量回访活动。各工程项目管理部在组织质量回访时，应认真听取委托单位（使用单位）的意见，严格检查工程质量，做好回访记录，并将工程参建单位参加回访及落实我们对回访要求的情况都列入该参建单位的信用记录。参建单位未落实质量回访要求的，我们不支付剩余工程款项。此外，工程返修的质量验收标准，以国家建筑施工验收规范，规程，标准和设计要求为准，返修必须由使用单位签证，纳入技术档案。

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一、我县投资环境存在的问题

投资环境一是包括矿产、原材料、地理位置、劳动力等自然资源，称为投资的硬环境；二是包括思想观念、优惠政策、服务质量等意识形态，称为投资的软环境。软硬投资环境的好坏对投资者将产生最直接的影响。

（一）关于资源硬环境

*县整体属山区小县，地理位置偏僻，在*的最北，交通不便，资源匮乏。工业化处于初级阶段，经济总量小，支撑经济持续快速发展重大规模以上的工业项目很少，综合实力弱，整体水平低。从总体看，能吸引外商进来投资的亮点还是比较少，发展环境还是属于滞后的类型。

1、资源匮乏，吸引外资相对困难

几年来，药材、蚕丝、木薯、石灰石、劳动力等原有优势已形成了制药、缫丝、淀粉、水泥，针织等*县内的规模企业。随着投资的增加，生产的发展，企业做大做强已因资源的严重不足而突现。华虹蚕丝产业因价格相对稳定而占有优势外，西普水泥因县内石灰石储量少，开采难度大而转向邻县的荔浦运输，增加了企业生产成本。百事达淀粉因环保问题影响了农民种植木薯的积极性，加上我县水田面积本来就少，山地超过25°坡的面积较多，木薯种植受限。针织所需的劳动力外流比较严重，有时招工都有难度。除此之外，我县森林、水源、包括陈塘铅锌矿等都没有形成特别的产业优势。

2、交通不便，投资者望而止步

我县是*的"市尾"，向*路崎岖，载重车辆难以通达，向北路虽平坦，但属*辖区，与*隔路相望，与*望川兴叹，正可谓俗语云："前不着村，后不着店也"。水路运输方面，湄江长期枯渴，无法实现，陆路不规则的二级公路，特别是藤县太平至*的三级路段成了交通运输的瓶颈。高等级的公路没有从*地界经过，从事大型车辆运输困难重重，铁路经过更是无从谈起。

3、山区小县，做大发展受限

山区小县，顾名思义，山多田少，工业基础薄弱，经济总量以及可用财力都十分有限，一定程度上基础设施、城镇建设水平就相对落后于周边邻县。因受县域所限，我县人口仅仅20万，土地面积不多，整体上属山区小县，矿产、物产等资源没有形成规模，也没有特别可以吸引投资者的亮点。

（二）关于投资软环境

整治投资的软环境，尽管我们动了脑筋，花了不少力气，干部群众对投资者进来的意义也有了进一步认识，但整体水平与现实的要求还有不少的差距，当前仍然存在一些突出的问题，阻滞我县经济的发展。

1、对招商工作的重视以及招商的力度尚不够

对于招商引资工作，一是思想不实，说得多，做得少，只做表面文章；二是目标不明，盲目碰撞，靠运气取胜；三是对招商引资团队培养和支持不够，经费上不舍得投入；四是舆论环境没有形成全民招商的共识，营造一个和谐发展社会的氛围。

2、优惠政策不形成活力

政策优惠是能够吸纳外商投资的重要环节。我县制定的政策是几年前定下的，至今没有任何改动，目前只能沿袭过去的做法。一些执法部门在执行政策法规时，往往只强调原则性，受条条框框的束缚，办事效率不高。个别部门搞"秋后算帐"，查处过严，在一定程度上影响执法当事人的灵活执法，大胆工作。政策不够灵活，外商就得不到宽松、平和的投资环境。此外，招商引资，在政策和享受待遇方面，存在内外有别，内商内资不享受政策，有失公平。

3、个别部门办事拖沓，吃、拿、卡、要依然存在

尽管开展了转变干部作风加强机关行政效能建设活动，但长效机制没有形成或效果不明显，机关人浮于事，工作效率低下还比较严重。玉梦冲矿泉水的开发，从两年前申报立项开始，外商多次投诉，直到两年后在县主要领导的直接过问和干预下，才完成了征地、规划等相关手续。此举不同程度上降低了政府公信，冷了投资者的心。一些窗口的职能部门没有为民服务的意识，个别部门不依法行政，以单位利益为重，弄权耍威，变相管卡压罚，促使外商不能投诉，也不敢投诉。例如，西普、百事达等运输车辆，在外县一路绿灯，畅通无阻，而一旦进入*便屡屡受罚，动不动就扣证扣车，网上抨击"*交警是土匪"，影响极坏。

4、社会治安有待加强

居家祥和、百姓安居乐业，和谐社会是投资者最理想的环境。我县社会治安有好转但不乐观，由于多方面的原因，当前吸毒、盗抢等问题仍然存在，甚至个别外商人身安全也得不到充分保障。西普、百事达公司被盗电脑等办公设施；百联超市办公室被撬，现金被盗；飞达针织公司经常受到来自新联村"烂仔"的冲击。此外，在陈塘投资办厂的黄老板，2007年春在县供销社门口被抢用于发工人工资的5万元现金，至今案件悬而未果。此事时至今日，对于外来投资者来说，已成了留存心里挥之不去的阴影。

一、改善投资环境的看法

思想决定思路，思路决定出路。理清发展思路，确定发展定位，事关全局，利及长远，改善和构建健康的投资环境，对于加快一个地方的发展具有重要的意义。改善软硬投资环境要从实际出发，要把"筑巢引凤"的优势充分展现出来，打造新的平台，实现新的突破。

(一)发挥优势，整合资源，尽可能展示现有的招商亮点

我县虽然目前在招商引资方面还存在诸多困难，但也不是一无是处。要解放思想，正视现实，在困难面前杀出一条生路来。把我县的地理位置、人口、土地面积、气候、自然资源等人文地理环境方面的优势做一次全方位的整体评估，把握和找准自己的优势，通过不同的形式、不同的场合向外商推荐，以期达到融洽的交流与沟通。利用西部大开发的政策，发挥首先接纳东部产业转移的区域优势。既要确保现有制药、缫丝、淀粉、水泥、针织规模企业做大做强，又要在既有企业方面拉长产业链，培育产业群，努力实现"政府招商打问好，以商招商划句号"的构想。整合现有的资源，尽可能地向外展示自己现有可以投资、可以招商的亮点。

(二)建立有特色的工业园区

工业园区是承接产业转移、加速产业聚集、培育产业集群的重要载体。目前，*的工业园区包括古家坪、桐油坪在内的建设刚刚起步，要从实际出发，加大力度，规划好建设好。经自治区专家评审，*的工业园区已获得了b类的园区规划标准。加强园区的基础设施建设，提升园区配套功能，发挥园区开发、孵化、特色的优势，引领产业转移，同时创新园区的管理体制，以高质量建成一个具有*特色的工业园区。这种先筑巢后引凤的方法，为外商投资提供了十分有利的环境，可以收到显著的招商效果。

(三)制定好招商引资优惠政策

产业转移实质是要素转移、资本转移，而资本总是向成本低、有利润的地方转移的。因此，要吸引投资者，主要是靠全面改善投资环境，关键是要降低投资成本。我们现有的优惠政策已过时，要适时增加新的内容，尤其是在用地、用电、用工、用水以及融资、项目审批等方面要制定优惠政策，不追求一时高税收，高回报，要善于让利，放水养鱼。制定和认真贯彻落实好优惠政策，使外商吃上定心丸，增强投资的信心和决心。

(四)把交通道路建设好

交通是经济社会发展的"先行官"，是对外的纽带。因为区位划分及历史上的原因，*的交通道路连接*成了瓶颈，发展严重滞后。加快交通网络的建设，一是千方百计向上争取道路立项和建设资金；二是拓宽融资渠道，形成多元化投资的主体格局；三是政府高度重视，充分盘活和整合现有的建设资源。我们要向上力争有一条高速公路经过*，举全县之力，掀起交通建设新，着力构建与周边地区连接的交通网络，围绕乡镇通油路、村村通公路的目标，提高运输等次，增强通达能力。

(五)加强社会治安环境的整治

社会治安对外商是否决定投资、是否做大做强有直接的影响。我们要坚持以构建社会主义和谐社会为目标，把提高城镇、农村、厂区治安管理水平同人民群众的根本利益相结合，把整治与重拳出击相结合，将整治工作由集镇区域延伸到城郊结合部，将重拳出击作为"两抢"治顽的重要手段。为了确保生产厂区的安全及投资者的利益，公安机关有必要在规模以上的工业厂区设置警务室或者联系点，实行单线管理，对外挂牌办公。人员可以招聘，经费可以厂家适量负担。除此之外，还有组织攻坚力量，突破要案积案。

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一、目前支农资金投入的基本方式与情况

近年来，我市财政支农资金在确保经常性支出的前提下，集中力量，突出重点，主要安排了以促进农村经济可持续发展为主的农业基础设施建设和生态环境建设，以农业科技进步、农业科技创新为主的农业生物育种、科技成果转化、农业新技术推广、农业科技示范基地等科技兴农项目，以提高和保护粮食生产能力为主的“优质小麦、优质玉米”、“种子工程、良种补贴”，以龙头企业、规模化基地建设为主的农业产业化项目，以帮助农民扩大就业为主的农业科技培训和就业技能培训，以机械化作业为主的机械化保护性耕作技术的示范、普及和推广，以动植物疫病防治为主的农作物病虫害防治、森林病虫害防治及畜禽疫病防治等项目支出。镇区财政也尽自己所能加强了对支农资金的投入。农民和社会各界以“公司+科技+基地+农户”，“协会+科技+基地+农户”等形式投入了一定的支农资金。这些支农资金的投入，对增强农村自我发展能力，促进经济增长方式转变，提高农民素质，帮助农民脱贫致富发挥了重要的作用。

二、目前支农资金投入存在的问题

1、财政支农资金投入总量不足

近年来，我市财政形势虽然有所好转，财政支农资金有了较大提高，但与全市农业的重要地位和发展要求相比，财政对农业的支持总量仍然不足，我市财政支农资金的供需矛盾仍很突出。特别是镇区财政支农投入增长乏力，有的还呈下降趋势，许多项目的地方配套资金难以落实。除财政支农资金投入总量不足外，由于农业比较效益不高、风险较大，社会各界投入支农资金不多；农民资金缺乏，只能维持简单生产，投入农业资金也不多。

2、财政支农资金投入结构不够合理

我市财政支农资金投入经过多年努力，总体情况比以前有了很大的提高，但还是存在结构不够合理的现象，主要有三方面情况：一是农业财政支出中有很大部分用于人员供养及行政支出，用于建设性的专项支出比重还不高，增幅也不大。二是在农业财政建设性资金中，用于带有社会性、公益性的大中型建设项目比重较大，而农民可以直接收益的中小型建设项目比重较小。三是在农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，投入不多。

3、财政支农资金管理体制不够完善

我市财政支农资金管理体制不够完善，主要存在以下情况：一是目前政府部门对农业的投入渠道较多、资金分散。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，存在重复投入问题。这种财政支农资金管理体制造成了政府各部门之间职责不清，政出多门，分头管理，力量分散，不利于统一监督、管理和协调，影响了财政支农资金的使用效益，容易产生不正之风与腐败行为。二是一些镇区“重项目申报、轻项目管理”，把精力重点放在要资金上，拿到资金就算完成任务，而对项目实施，重视不够，存在粗放现象。三是财政支农资金使用监督机制不够完善，项目审批制度化、公开化、规范化、科学化不够，存在一定的盲目性和随意性。

4、镇区财政支农投入积极性不够高

镇区财政支农投入积极性不够高，其主要原因有三点：一是镇区取消农业税和“三提五统”后，财政失去了主要收入来源，造成收入锐减，财政收入满足不了支出需要，靠上级转移支付或补助过日子，属“吃饭型财政”，无力增加支农投入。二是一些镇区财政负债沉重，有钱要急于还债，影响财政支农投入职能的发挥。三是镇区财政供养人员多、负担重，要维持和增加财政支农投入，显得力不从心。

5、社会各界支农资金投入缺乏热情

我市农业科技承包服务机制不够完善，一是在技术服务、引进创新、消化吸收以及利益机制等方面，技术单位、技术员和农户之间还没有建立起真正的利益共享、风险共担机制，弱化了项目的辐射带动能力。二是社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、加工企业之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。三是销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象，一定程度上挫伤了社会各界支农资金的投入热情。四是部分银行从自身利益最大化出发，以没有网点、抵押信誉低为由，拒绝向农户发放小额支农贷款，存在贷富不贷贫的现象。由于上述原因，造成社会各界支农资金投入缺乏热情，影响了社会主义新农村建设的深入开展。

6、农民投资主体积极性发挥不够

由于我市农业基础设施建设落后，农业无法形成规模经营，造成农业劳动生产率低，农民收入增幅较慢，农业和农村经济结构矛盾突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定。同时，我市农民文化普遍不高，在交通不便、信息不灵、商品经济不发达、农业投入风险较大的情况下，往往是闭关自守，缺乏开发资源、发展经济、脱贫致富的信心。

三、解决存在问题的对策与建议

1、切实加大财政对支农资金的投入

我市要积极调整财政支出结构，不断增加支农预算安排，加大财政对支农资金的投入。“十二五”期间，确保财政支农资金投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。完善土地出让金用于农业土地开发、新增建设用地有偿使用费用于耕地开发整理等政策，保证支农资金投入不断增长。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用。财政支农资金除对传统的农田水利、农村道路的投入外，应增加资金加大对优势农产品参与竞争的投入，加大对农民素质提高及农村信息化发展项目的投入力度，集中用于主导产业基础设施建设、科技推广、扶持龙头企业和服务体制建设等项目资金支出,充分发挥财政支农资金的综合效益,解决目前财政支农资金“零、散、乱”的现象。

2、加强和改善财政支农资金投资管理

我市要加强支农规划制定与实施工作，克服盲目性和随意性，避免支农资金的浪费。全市各部门要从实际出发，根据全市实际情况和本部门管辖范围，制定水利、农业、林业和生态建设等领域的发展建设规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。市政府要成立支农资金领导小组，根据各部门制定的行业规划，编制全市发展规划和年度发展规划，规划要统筹全市，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。在规划指导下，今后所有渠道的投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，规划编制既要立足当前，从实际情况出发，又要着眼长远，体现前瞻性，力争建一个成一个，通过三到五年的建设，使全市的农业农村基础有明显的改善。

3、加强财政支农资金归口管理

目前，我市政府支农资金管理渠道比较多，不同渠道的政府支农资金，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉和重复，资金和项目监管难度大，难以形成合力，为此，要加强资金归口管理，有效克服支农资金分散重复使用的弊端。要充分理顺支农管理部门，重新调整各部门的职能分工，如发改局、财政局等综合职能部门不再分配支农资金、审批涉农项目，主要负责农业农村发展规划、战略、政策的研究，将预算的具体执行、项目的具体审批、项目的组织实施等职能划归相关职能部门，避免各部门之间相互争利，简化办事程序，使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确，加大支农资金归口管理力度，规范支农资金的申报办理，减少中间环节，减少层层滞留支农资金、挤占挪用支农资金现象，形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理有效机制。

4、创新支农资金投入体制

要加快我市农村建设，提高农业综合生产能力，单靠财政投入是不够的，必须不断创新、完善政府支农资金的使用方式，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用。挖掘财政资金粘合社会资金的潜能，充分发挥财政资金对社会资金的引导作用和聚合功能，通过无偿补助、以奖代补、配套投入、贷款贴息等办法，逐步建立多元化的农业投入体系，按照“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设，改革财政对农业项目的直接投入，改变对财政依赖或财政包揽过宽的局面。进一步完善“民办公助”小型农田水利基本建设投入引导机制，对农民投工投劳的水利设施建设实施以奖代补，引导农民和社会资金增加农田水利基本建设的投入，加快改善农业基本生产条件。

5、构建镇区财政支农资金投入机制

要充分发挥镇区财政职能作用，着力构建镇区财政支农资金投入机制。一是调整财政支出结构，进一步加大财政支农资金投入。要随着财政支出结构的优化和财政实力的增强，提高支农资金支出占财政支出的比重，保证支农资金稳定增长。二是充分运用财政政策导向，利用特有的功能和优势，在完善农村金融服务体系过程中发挥应有作用，吸引信贷资金加大支农资金的投入。三是创新财政支农资金投入方式，充分调动农民、企业和社会力量增加支农资金投入的积极性，引导和鼓励社会资金增加对支农资金的投入。

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一、投资空间有多大

投资空间实际上是市场空间。如果某种产品的市场空间相对广阔，那么在这一领域就有比较广阔的投资空间。无论是开辟全新的市场，还是争夺传统产业的市场，都会问这样一个问题：潜在的市场空间有多大？潜在的顾客有多少？

市场没有处女地，只有潜在的空间。像信息和家电这样的新兴市场，在国际上也早已挤满了竞争者。一心想着有一个新的、巨大的市场空间无人问津，自己只要一投资应有滚滚财源，是一种守株等兔的投资哲学。市场空间永远是潜在的，潜在的市场永远需要开拓。正确估计了自己的市场开拓能力，也就等于正确估价了自己的投资空间。

二、项目可行度有多高

创业者对项目的可行性论证要投入相当大的精力。对于项目的可行性论证取决于对市场的认真调查，对相关产品的品种方面、区域市场方面、替代产品方面、价格方面、居民的实际购买力方面、市场发展潜力方面进行反复的调查论证。

如何了解市场，可从下面几个步骤做起：

1、熟悉市场。应仔细审查企业所提供或即将提供的产品与服务。这里需要考虑的因素包括：此种产品和服务是否有持久的需求；有多少竞争对手；能否开辟新的需求渠道；产品和服务在价格、质量和交货等方面有无竞争力；在市场可接受的价位上能否获得利润。

2、市场调研。对上面问题有了较满意的初步判断之后，就可转入市场调研。市场调研是更进一步对市场的考察。市场调研要针对下列一些问题进行，顾客是谁；他们在什么地方；有什么需求和资财；是否具有购买力；所提供的产品和服务对他们来说是否必不可少；市场的变化情况，如那些地区衰退，哪些地区正在发展；销售地区总体经济状况。

3、收集市场数据。市场数据的收集是了解市场的基础，可从下面几个渠道获取所需信息：直接对客户进行调查；各级综合经济管理部门有关未来发展趋势的研究报告；报刊、期刊、银行、商；竞争对手。

4、形成调研报告。通过对所收集资料的整理、分析，形成调研报告，作为企业制定经营计划、财务规划的依据。调研报告包括对如下问题的看法：对各种获利假定作出准确的估算；提出可供选择的销售方法和营销组织建议；提出短期和中期目标；确定利润界限。

三、重视并评估自己的财务能力

企业是由人才、产品和资金所组成。自有资金不足，往往会导致创业者利息负担过重，无法成足事业。因此，创业者要有“多少实力做多少事”的观念，不要过度举债经营；企业应“做大”而非“大做”，“做大”是有利润后再逐渐扩大，“大做”则是勉力举债而为。只有空壳没有实际，结果必然失败。

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《中国民营企业500强调研报告》由中华全国工商业联合会每年在规模企业调研基础上，深入分析后，2014年是第16次调研。报告指出尽管2013年国内外经济形势错综复杂，但在相关政策激励下，我国民营经济仍持续扩张，投资不断扩大，吸纳就业稳步增长，民营企业对国民经济贡献日益增大。

据悉，杭州娃哈哈集团成立于1987年，逐步发展成为一家集产品研发、生产、销售为一体的大型食品饮料企业集团，是中国最大的饮料生产企业，产量位居世界前列。目前在全国29个省市自治区建有70多个生产基地、170多家子公司，拥有员工3万名、总资产402亿元。

成立27年来，杭州娃哈哈集团在创始人宗庆后带领下，通过产品创新、技术创新、营销创新，一直保持健康快速发展势头，各项经济指标连续16年位居中国饮料行业之首。2013年全球面临后金融危机影响，公司克服各种不利因素的影响，仍保持平稳健康发展，取得了较好的业绩，全年集团公司完成饮料产量1270万吨，实现营业收入783亿元，同比增长23%。2014年1-6月，公司继续保持良好发展势头，实现营业收入418.9亿元，利税73.5亿元，上缴税金35.2亿元。

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2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键年，也是实现未来五年保康跨越式发展宏伟目标的起步年。为进一步做好调研工作，更好地发挥参谋职能，服务领导决策，推动全县经济社会跨越式发展，现将2012年调研工作有关事宜通知如下：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届六中全会、县委第十三次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣县人代会、全县经济工作会议的总体部署，紧扣产业发展、项目建设、民生改善等重大问题，总结经验，剖析问题，不断完善思路，优化措施，提出对策，为县委、县政府重大决策部署提供参考依据。

二、工作重点

2012年，调研工作要紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，紧扣政府年度工作目标，精心拟定一批调研课题，主要围绕加快推进“一主两翼”产业结构大调整，建设绿色襄阳示范区和都市襄阳后花园；加快“四个大县”建设，促进农业农村经济持续繁荣；推进招商引资和项目建设，做大做强做实投资，提高对外开放水平；统筹城乡发展，推进城乡一体化步伐；深入改善民生，着力提高人民群众的生活水平等，组织开展专题调研活动，形成一批有见地、有深度、可转化为领导决策的重大调研成果。

三、工作要求

㈠加强组织领导。要把政府调研作为推动县委、县政府决策落实，开创工作新局面的重要举措来抓。各地、各部门分管调研工作的领导要亲自安排部署，组织专班，明确责任，有计划、有组织地开展调研活动，确保重点调研工作任务全面完成。

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2、内容：根据国家和有关部门关于该类项目的广度和深度规定,结合项目具体情况编列,其提纲如下：

(1)依据国家产业政策、产业目录、宏观调控政策, 在项目建议书基础上进一步进行调研,提出项目背景、项目建设的必要性和经济意义,以及编制可行性研究报告所依据的政策原则和指导思想。

(2)产品市场(或社会需求)现状调查和预测分析；竞争对手现状和发展分析；产品的竞争能力分析；市场营销战略。

(3)产品(或建设)规模方案的选择。

(4)工艺技术方案(或建设标准)选择。

(5)资源、原材料、燃料来源和供销的可能性评价。

(6)公用设施建设方案。

(7)建厂条件和厂址方案：地理位置、气象、水文、地质、地形条件、交通运输,以及水、电、气和社会经济状况及其发展趋势；厂址比较和选择意见。

(8)生态环境影响和对策。

(9)节约能源、水和土地资源措施。

(10)职业安全、卫生和消防论证及措施。

(11)生产组织、管理体制、机构定员、人员培训设想。

(12)编制投资估算(投资估算按重要部位设计方案估算工程量进行计算)。提出资金筹措办法。

(13)经济分析和风险分析。

(14)综合评价及结论。

3、项目实施单位条件、经济技术能力情况和项目实施领导组织、人力配备情况。

4、项目可行性研究报告编制单位：

×××单位或委托×××院、所编制。

5、项目可行性研究报告编制时间。

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农村电网将迎来新一轮的投资机遇。3月1日,《财经国家周刊》记者从电力主管部门获悉,国家发展和改革委员会与财政部计划加大农网改造投资计划,预计新一轮农网改造总投资将达到数千亿元。

“原本希望借此机会,顺势推进农电体制改革,将农电作为一个突破口,推动电改向前迈进一大步。”一位参与农电改革调研的官员告诉《财经国家周刊》。此前,关于农电体制改革的报告已上报。

不过,农电改革可能仍将踏步不前。

改革变数再起

2002年底,国务院实施了“厂网分开”的改革,将原国家电力公司拆分成国家电网公司、南方电网公司和中电投、华能、大唐、华电、国电等五大发电集团。从此,在发电侧形成了竞争的态势。

根据电力改革的方案,下一步是实行输配分开,即进一步拆分两大电网公司,从资产、财务、管理和人事上将电网的终端输送、配电、售电环节从电网的主干网中分开,从而进一步削弱电网企业的垄断格局,在售电侧形成竞争。

但改革的“第二步”一直陷入停滞之中。在此情况下,农电改革被寄望成为改革的突破口。

《财经国家周刊》记者从电监会获悉,电改办自2007年7月就在抓紧进行农电体制改革的课题研究,相关报告已于2009年年底成型,并已上交有关部门。

“在上报方案的同时,我们还在加紧农电改革试点的部署。”一位接近国家电监会的专家告诉《财经国家周刊》,本来计划在2010年全面推开农电改革的试点。

然而,国家对农电体制改革的工作计划进行了相应的调整:农电改革的主导权由国家电监会调至国家发改委,国资委、财政部、人保部等各部委共同协助。而“改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价”三项工作同时进行。

“三项工作共同推进,面临的情况将更加复杂。”上述官员对记者指出,“这也意味着,农电体制改革,短期之内难以真正推进了。”

千亿改造资金

从1998年6月开始,国家加大了对农村电网的建设与改造。从1998年6月至2003年年底,国务院专门划拨国债资金作为农网改造的资本金,再加上农业银行贷款,共投入农村电网建设与改造项目资金2884亿元。

国家电网公司的数据显示,这轮农网投资中,安排国家电网公司系统投资规模大约为2141亿元,投资的资金来源20%为国债转贷资金,80%为商业银行贷款。

此外,2004年,国家还对县城电网建设与改造投入了334.2亿元。六年累计投资达3800亿元,超过建国50年农网投资的总和。

这项投资让中国形成了世界上最大的农村电网,乡、村、户通电率分别达到99.9%、99.8%和99.4%。但同时,大额资金投入也引发了一系列问题。上述3000多亿农网改造资产产权归属问题一直未得到解决。迄今为止,电网企业、地方政府对此仍未达成一致意见。

国家在下达总计3000多亿农网改造资金时,虽然详细列明中央财政、地方财政和银行贷款的出资额度,但并未明确投资主体。而且初步投资后的还贷由地方企业自行负担,这些电网资产究竟属于中央国有资产还是地方国有资产,成为争论焦点。

“建议国家明确各省电力公司作为项目法人,负责项目投资统贷统还责任。”国家电网公司农电工作部主任孙吉昌在接受《财经国家周刊》记者书面采访时表示。

而在此前的投资尚未厘清的情况下,再次对农村电网进行巨额投资的消息引发了业内的担忧。

电改办体改处副处长刘建平在接受《财经国家周刊》记者采访时说:“新型农网的改造要结合农电体制改革同时进行,不能说以前的问题没厘清就不投资,但一定要吸取以前投资改革的经验和教训。”

产权问题仍无进展

农电体制改革变数再起,农网改造中的产权问题继续遗留。

2009年1月,中国电力企业联合会(下称中电联)曾召开了一次农电体制改革与发展的研讨会。当时,与会人士透露,一份对处于争论中的农网改造资产产权归属问题提出政策建议的调研报告有望在当年出炉。

按照“谁投资,谁拥有产权”的原则,由国家电网公司系统统贷统还投资形成的资产,应属于国家电网公司系统;由地方投资主体投资形成的资产,应归属地方政府及其授权的投资主体。据悉,中电联在报告中建议主管部委以正式文件明确当年农网改造资产的归属。

中电联提出农电改革调研报告一年后,文件仍未出炉。中电联一位专家在接受《财经国家周刊》记者采访时说,“农网改造我们仅仅是提建议,政府没必要对我们的意见进行回应,要采纳就采纳,有其他意见也很正常。”