旅游业发展调研报告范文

导语：如何才能写好一篇旅游业发展调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、旅游业发展现状及经验

*位于浙江省东部，东接奉化、宁波，南连天台，西南与东阳、磐安相邻，西北和嵊州毗连。上三线高速、1*国道和江拔、象西、新磐三省道贯穿县境（上海、温州至*车程仅三个多小时，杭州、宁波国际机场仅一个多小时）。全县总面积1213平方公里，人口43万。

自上世纪90年代县委县府提出创建“风景旅游新城”目标以来，经过历届党委政府的重视和旅游部门努力，*旅游大县建设已初具规模，旅游环境日益优化，旅游设施渐趋完善。境内有有人文和自然景观300多处，景区面积120平方公里，拥有*、穿岩十九峰、沃洲湖三大省级风景名胜区和一个国家级硅化木地质公园。全国重点开放寺院*，系南朝古刹，寺内石窟弥勒像被誉为江南第一大佛。近年来又相继建成般若谷、射雕村、佛心广场、木化石林、露天弥勒、罗汉洞、白云湖、城隍庙、七盘仙谷等特色景观。穿岩十九峰的峰峦幽谷、飞瀑流泉、小溪碧潭，展示了优美的自然风光和山水神韵。沃洲、天姥的湖光山色为历代文人墨客向往的栖息之地。从东晋、南朝的佛教文化到唐诗文化，*承载了两座文化高峰（《人民日报》20*年10月9日）。*的湖光山色和名胜古迹，吸引了央视《西游记》、《笑傲江湖》、《射雕英雄传》、《天龙八部》、《凤求凰》、《宝莲灯》、《天下第一》、《白门柳》、《朱元璋还乡》、《楚汉骄雄》、《白蛇传》、《精卫填海》等众多影视剧来拍摄外景戏，成为闻名全国的外景基地，唱响了影视文化。当前，“佛教之旅”、“唐诗之路”、“山水之韵”、“影视外景”等众多特色旅游线路吸引着国内外游客纷至沓来。20*年，全县接待游客145万人次，旅游收入10.07亿元；20*年，全县接待游客175万人次，旅游收入12.00亿元；2005年，全县接待游客213万人次，旅游收入14．5亿元。旅游业已成为*经济社会发展中的支柱产业和新的经济增长点。

近十年来，*旅游业取得了超常规的发展，分析原因总结经验，主要有以下五个方面：一是指导思想正确。旅游业是繁荣经济、推动社会进步的动力产业，具有关联度高、涉及面广和带动力强的产业特征。因此，科学、合理地确立旅游业在区域经济和社会发展中的地位，对旅游业发展至关重要。1995年，县政府根据*的旅游资源优势，提出了建设“浙东旅游新城”的目标。*年后，县委、县府多次召开会议，统一认识，明确任务，把旅游业作为重要产业、新的经济增长点来抓，逐步确立了旅游业的支柱产业地位。二是理顺了管理体制。为加强对旅游业的领导，20*年10月，县政府成立了由县长担任主任、分管副县长任副主任、有关部门负责人为成员的县旅游发展工作委员会，下设旅游景区、交通、餐饮、住宿、文娱、产品、宣传、环境等8个工作小组。*年县府建立了“*县风景旅游发展总公司”，克服了原来旅游局机构小、档次低、协调困难、管理职能难发挥的问题。同时，重视发挥县旅游发展工作委员会的作用，相继制订了《进一步加快旅游业发展的30条政策意见》和《关于加强风景名胜区管理的若干规定》，为旅游业的发展提供了组织保证和政策依据。三是注重旅游发展规划。多次聘请国内著名专家相继完成了**景区、穿岩十九峰、沃洲湖、地质公园等风景区的总体规划，为旅游业的持续健康发展提供了保障。四是重视旅游设施建设的投入。1994年，县政府投入了500万元，搬迁了*村和16家单位，拓展了*景区。同时，陆续开发了湖莲潭乐园、穿岩十九峰、天烛湖、七盘仙谷等景区，提高了景区门票。县财政每年给予一定的拨款，还积极鼓励多种经济主体参与旅游业的开发建设，使*旅游逐步走上了良性发展的轨道。五是加大宣传促销力度。旅游经济是知名度经济，是注意力经济。俗话说，“酒好还要勤吆喝”。近几年，*旅游管理部门十分注重宣传促销工作，每年投入500万元以上。通过借助传媒，举办节会，编印宣传册，举办特色旅游、编制精品线路等活动，不断提高了*旅游的知名度，整体推进了旅游业的发展。六是强化旅游市场管理，主要是建立和健全了导游队伍，发展旅行社，开展星级饭店评定，提高了总体旅游服务质量，促进了*旅游业的发展。

二、旅游业发展中存在问题

*旅游业从纵向来看，虽然发展较快，但从横向来比，起步较晚，发展状况比不上国内许多县市，尚有许多问题值得研究解决。主要表现在：

1、投资渠道单一

*旅游产业的发展，主要由国有独资公司*风景旅游发展有限公司直接负责，担负着全县旅游项目的开发和旅游景区、景点的建设。但这种旅游项目的开发建设模式，形式上是企业行为，实质却是政府行为。虽然也吸引了民间资本开发旅游景点，如天烛湖、七盘仙谷等，但无论资金和质量上，都还未形成一定的规模，政府投入仍占压倒性的主导地位，旅游项目建设投资主体多元化的格局远未形成。由于旅游项目建设主要由政府投入，不仅融资渠道单一，投入资金受到制约。同时，对旅游产业的地位和作用的认识停留在低水平上，没有看到旅游业不仅对其他产业、全县国民经济乃至整个社会的政治文化等各方面所具有的促进作用。因而，在旅游项目开发建设中，容易导致考虑投入多，担心产出少；考虑经济效益多，考虑社会效益少；考虑政绩多，考虑需求少的弊端，也容易导致对外进行品牌推介宣传少，浪费了宝贵的旅游资源，从而使*旅游产业发展受到一定程度影响。

2、区内基础设施滞后

随着杭甬高速、沪杭高速、上三高速、甬台温高速等高级公路的建成通车，使*的交通条件得到极大地改善。但区外交通条件的改善，却没有给*旅游带来相应的效益。*旅游景点分布较散，规模小，景区内交通总体上的落后，三个省级风景区相对独立，半小时环状旅游交通网尚未形成；景点之间交通对接程度低，如*景区中*、七盘仙谷、天烛湖三个景点之间交通对接尚存空白；“天姥山”、“倒脱靴”等地甚至交通未达。加上*的一些基础设施，如高档次和高质量管理的宾馆饭店不多，到新的游客只游玩一、二个景点就走人，二日游变成了一日游，众多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游经济有实货没实惠，严重影响了*旅游产业的经济效益。

3、缺少特色品牌

*旅游景点多，旅游内容多，但主题不够突出。现有的旅游项目的开发也侧重于观光旅游。佛教文化、唐诗文化等传统旅游项目有待深化，商务会议、休闲度假、生态健身等代表旅游市场发展趋势的景点建设还在起步之中。近年来，随着旅游宣传促销力度的加大和花样的不断翻新，从举办旅游节、参加旅游精品推介会到利用“笑傲江湖”等影视剧拍摄，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整体特色的品牌，适合不同层次游客需要的集娱乐性、游乐性、参与性的旅游项目开发不够，让游客感到旅游内容单一。

4、旅游产品匮乏

*旅游景区的旅游纪念品缺少特色，高附加值旅游产品缺乏，土特产难以成为购买热点，也制约了旅游的整体影响力和市场竞争力的发挥，导致旅游市场不够广阔，游客资源也大多以本省为主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相对较少，致使*旅游经济效益难以进一步提高。

三、进一步发展旅游业的对策措施

当前，*旅游产业的发展正处于关键时期，面临着难得的历史机遇。要从新的视角和高度来审视旅游业，建立完善的*旅游产业体系，努力让*的旅游走出山城，走向全国，接轨国际。根据上述情况，进一步发展旅游业应采取五个方面对策：

1、改革体制，多元投资，联动发展

要改革旅游投融资体制，改变原先以政府为主投资旅游开发的单一模式，实现投资多元化。在建立*风景旅游发展有限公司的基础上，组建旅游投融资股份公司，积极开展旅游业发展的招商引资工作，制定具体优惠政策，大力吸引和鼓励民间资本、社会资本、外商资本参与旅游项目的开发和景点、景区的建设，并赋予其与政府开发项目相同的地位、待遇。要大胆引进产业化发展思路，按照市场化运作机制，激活投资主体；政府部门要增强服务意识，为投资主体办实事，解决实际困难，提供切实帮助，使投资者进得来、留得住、赚得钱。努力形成外商、政府、部门、集体、个人多元投入，集约管理，企业化经营的良好格局，力求投资少、见效快、效益高，不断提高*旅游产业经营的规模和效益。

2、完善设施，夯实基础，稳步发展

要从食、宿、行、游、购、娱等六个方面深入挖掘旅游产业各个方面的增长潜力，完善内部整合度。首先抓紧建设和改造干线公路和景区景点公路，尽快改善景区景点的通达条件，尽力构筑半小时旅游圈，实现景点的交通对接，使景点联点成线，联线成片，联片成群，形成整体景观，发挥众多景点的整体效益。加强完善景区配套建设，如通讯、停车场、环保公厕、旅游标识、安全救护、购物市场等设施，提高综合竞争能力。其次要加快各类住宿、娱乐等设施的建设，提高接待能力，改善服务质量，使来新的游客游在*、食住、娱购也在*，努力实现单个游客利润的最大化。

3、强化营销，塑造形象，发展品牌

要根据*旅游资源特色，整体包装旅游品牌，整体策划，进一步彰显特色，丰富品位内涵。比如*风景名胜区，要做深做透佛教文化文章，使之成为佛教朝观胜地；千丈幽谷、七盘仙谷、沃洲湖的开发，要在真山真水上下功夫，使景区、景点雄、神、奇、秀、险、幽的特点更加突出，充分满足游客回归自然的心理需求。同时，影视文化景点、休闲度假景点、农特产品观光景点建设在各景区要各有侧重，避免重复，使每个景区、每个景点各有特色，既喊得响，又留得住人，从而使到*的一日游变成二日游、三日游。在促销方式上，要跟踪研究旅游目标市场，既要重视*旅游整体形象的宣传，又要加强对*旅游环境、旅游特色、自然风貌、风土人情、旅游商品的宣传；在做好常规性宣传工作的同时，由政府牵头，搞市场化运作，策划和组织好几个大型宣传促销活动，运用大手笔，形成大声势，吸引大人流，产生大效益。旅游部门要逐步加强横向协作，实现客源互通。*地处浙东南黄金旅游线中心位置，既能融入长三角大旅游圈，又能融入浙东旅游圈，还可形成以*为轴心的周边县市景点90分钟环形旅游圈。要充分利用地理优势，加强横向协作，实现资源互补，市场共有，利益共享，营造旅游区域共同体，借船出海，借梯上楼，不断开拓国内国际旅游市场。

4、开发商品，以旅促商，全面带动

*开发旅游商品有很好的资源条件，“烟、茶、丝、术”为四大传统特产，今有“中国名茶之乡”、“中国桂花之乡”、“长毛兔之乡”、“小水电之乡”等美称。名品名点众多，小京生、春饼、芋饺等风味小吃声名在外。但长期以来开发程度低，规模小，未能发挥对旅游业发展的作用。据资料显示，全国平均旅游商品外汇收入占旅游业外汇收入的比重为30%，旅游发达省区达50%，*还不到10%。因此，必须立足于*实际，把具有地方特色的旅游商品资源开发作为主攻方向，把农业产业结构调整与发展旅游产品对接起来，以企业为依托，挂靠科研机构，积极引导个体私营企业参与旅游商品开发。要重点培植骨干企业，重点抓好四大旅游产品的开发，即以自然风光为主体的观光旅游型产品，以唐诗之路和佛教文化组成的文化旅游型产品，以各类地方特产为基础的绿色环保型产品和以旅游城市为依托的商务旅游型产品。同时要加快高档次旅游商品市场建设，形成旅游商品生产、销售网络和科研体系，延长旅游产业链，构建旅游商品与旅游业相互促进的良性循环机制。

5、合理规划，规范管理，持续发展

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旅游业是世界上发展最快的新兴产业之一，已经和汽车业、石油业并列为世界三大产业。被誉为“永远的朝阳产业”、“永远的环保绿色产业”、“国民经济提升的催化剂”。旅游业资源消耗低、带动系数大、创造就业机会多、综合效益好。据统计，与旅游相关的行业、部门已超过110个，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。因此，很多地方将旅游业作为战略性产业，加大了旅游产品开发的力度，国内旅游业呈现出蓬勃发展的景象，竞争愈来愈激烈。但国内旅游产业整体水平较低，正处于结构调整、转型升级的新阶段，可以说，要在竞争激烈的旅游市场分得“一杯羹”，机遇与挑战并存，前景和难度同在。

有人说：____东北无旅游。虽很笼统，但从全省来看，旅游业已成为全省的支柱性产业。横向比较，昭通市的旅游业发展，与____西黄金旅游地“第一军团”相比，仍属于“欠发达”地区，还属于“藏在深闺无人知”。目前，____县位于全市旅游产业发展的靠后位置，处于“创业”阶段。

____的旅游开发思路提出较早，但起步较晚，至今尚未形成规模。1986年，国家将旅游事业纳入国民经济和社会发展计划。就曾有人提出开发____旅游，受认识和经济基础不足的制约，未能引起重视。____年，云天化厂曾计划在峰顶山建职工疗养地，但因故未搭成协议，这算是____发展旅游的起步。1994年、1995年各乡镇纷纷推出自己的旅游项目，县文体部门对____坪森林资源、中岭九老洞溶洞、铜厂三河坝瀑布等旅游资源进行了考察和论证，旅游发展成为当时____的热点话题。到1997年县内个体户首次对峰顶山、二十四岗进行旅游投资，开设餐旅、休闲、娱乐项目，____旅游业开发正式进入实质性阶段。2003年，县委十届二次全会提出建设“绿色经济强县、湖滨生态旅游县、文明幸福小康县”的奋斗目标，首次将旅游发展作为全县经济社会发展目标。同年12月，成立____县旅游局。____年，启动____县旅游规划编制工作。众所周知，受交通不便、移民工作等因素影响，____县旅游业发展进程缓慢。

去年县委十二届七次全会提出了“1245”发展思路；刚刚闭幕的县委全会，又将今年确定为“旅游突破年”。围绕旅游发展战略定位，从去年开始，全县旅游业发展全面提速，进入了快车道，如县城绿化亮化、公路沿线房屋量化、面山绿化等项目快速推进，围绕旅游要素培植做了大量的工作。今年，将立足“水上游、城中看、山上玩、乡村吃”的思路，加快旅游配套设施建设，筹办“两赛一节”（龙舟、垂钓两大赛事和美食节）活动，大力发展水上娱乐项目和乡村旅游。在今年全市旅游工作电视电话会上提出要加快推进金沙江高峡平湖旅游线建设，把水富、____、永善、巧家4个县作为串珠状连接起来，重点打造好水富邵女坪和____新城、湖心岛、金山寺。积极申报金沙江高峡平湖皮划艇、龙舟赛等“水上运动”项目，力争打造成中国水上运动训练基地。

一是旅游业的发展要素极不完善。集中表现为“游、购、娱、食、住、行”旅游六大要素处于培植阶段、十分薄弱、配套滞后、结构失衡。如交通不便，旅游酒店凤毛磷角，景点还未形成线路，等等。

二是旅游产品的品种结构过于单一。____旅游发展规划曾提出了____十大旅游项目，即：享水上娱乐、探原始森林、赏金江奇石、走石龙老街、望长江东转、登观斗佛山、游马湖遗址、品茶马文化、观____含笑、揽峡谷风光。尽管当前提出了“水上游、城中看、山上玩、乡村吃”的思路，但总体上看，旅游产品仍以观光型为主，结构单一，内容不够丰富和多元。

三是旅游景区、项目对游客缺乏吸引力。目前____的旅游景点，既非世界自然、文化遗产等垄断性的旅游资源，又非我有人无的独具创意的特色旅游项目，走的大众旅游路线，同质化严重，难以提升知名度，很难激发中远程游客专程前来旅游观光的兴趣。

除去政府政策性支持，政府强势主导等因素，但就旅游业发展现状、趋势分析，我们面临着较多的机遇：

中国人口基数大，随着人民生活水平的提高、生活方式的转变，更加追求精神生活的满足，而旅游成了满足精神生活的重要途径，潜在的旅游市场巨大。虽然，国内的旅游业蛋糕越做越大，竞争也越来越强，但我国旅游业发展整体水平偏低，旅游如同走马观花，停留在感官体验上，无法给游客带来高品质精神享受，很多游客返程后都感到身心俱惫，该有的身心愉悦、心旷神怡的感觉荡然无存。在看似繁荣、竞争激励的旅游业发展背后，依然有着广阔的市场潜力和发展空间。为此，国家提出旅游要加快产业转型升级和发展步伐，云南省提出了旅游“二次创业”，这是全国全省旅游业提质增效、再上新台阶的摸索期、调整期，也是给我县旅游发展留下的较为难得的取得突破、追赶跨越的一段黄金期。

休闲旅游，简而言之，是以休闲为目的的旅游。不仅是游山玩水，简单地“放松放松”，与传统旅游相比，一动一静，一行一居，一累一闲，对传统的旅游概念从内涵到外延都做了新的延伸，更多的是建立在旅游基础上的行为情趣，以达到丰富人生、实现人生价值的目的，满足实现人类普遍存在的求知、求乐、求健、求美心理。休闲旅游是传统旅游的升级版。____具有良好的生态环境、湖滨新城及慢节奏的生活方式，具有发展休闲旅游的潜力和条件。加之，县委政府提出了打造宜居宜业宜游的湖滨生态园林城，抓住了旅游发展的新趋势。当前生态游方心未艾，若能扬长避短、避开竞争激烈的观光旅游市场，将目标定位于休闲旅游，将____打造成为休闲旅游的终点站、目的地，而不是观光旅游的“中转站”，完全可以在休闲旅游上大做文章，并将大有可为。

旅游业发展必然经历“从无到有、从小到大”的过程，也是艰难的创业过程。____旅游资源不具有先天优势、也具有垄断性，更不具备人无我有、人有我优、人优我特的资源，因此，必须要走一条新路，经过科学合理的资源整合和开发，精心的包装以及有效的推广，使其成为标志性产品进入市场并形成品牌。从内生资源来看，有峡谷风光、万里平湖、魅力新城，有原始森林、良好生态；有历史遗址、人文景观等；从地理条件上看，处于川____黔大旅游格局的规划区、两个电站的中心区、蜀南竹海等热点旅游的辐射区。从外地发展经验来看，依靠培植旅游资源，形成的特色旅游地的经验值得借鉴，如蜀南竹海。从发展要素上看，科技的元素投入使用，及文化与科级的对接等模式，已成为旅游业发展的新趋势，也是新兴旅游地发展项目的选择之一。

旅游业是一项高投入产业。尽管大投入不一定都会有大产出，但大产出却多是以大投入为前提和基础。就____现状，必须把加大资金投入，改善基础设施条件作为发展旅游业的重点。

一是合理配置旅游要素。要立足实际，突出对旅游交通、旅游购物和旅游娱乐等薄弱环节的支持、扶持力度。一方面，要针对性地制订优惠政策，抛出橄榄枝，引导调控、鼓励支持各类资本、各种人才进行旅游投资兴业，共谋发展；另一方面，要按照“规范”与“发展”并重的思路，扶持壮大一批实力强、管理好的旅游企业，培育、发展一批填补行业真空地带的旅游企业，推动旅游六要素之间以及同要素的不同结构的合理配置，实现整体结构的优化。

二是开发创新多样化、个性化的旅游产品。特色鲜明、内容多样、结构合理的旅游产品是旅游经济持续快速发展的关键。____具有人文、山水和环境资源相得益彰的整体优势，尤其是群山环抱、高峡平湖、魅力新城和谐搭配的美丽景观，必须依托现有资源，立足一盘棋的整体思路，以“大旅游、大产业”来规划布局，坚持以市场为导向，按照不同主题、不同思路进行不断整合，推陈出新，深度开发特种和专项旅游产品，“做优旅游特色、做强核心景区、做响旅游品牌”，坚决避免旅游设施低水平、重复建设。

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近年来，__按照“依托旅游资源、拓展文化内涵、打响城镇品牌”的旅游发展思路，以把上海庙镇建设成为中国一流文化旅游名镇为目标，以上海庙旅游区和__旅游区的建设为重点，全面推进各旅游项目的建设。取得的成就如下：

一是__委、政府已经将旅游产业确立为__的战略性产业，战略定位为将旅游产业培育成__国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这是旅游业重要地位的体现。

二是旅游体系基本形成。现有4a级景区2处，3a级景区1处，其他景区10多处，旅游资源得到大力开发，已初步形成了民族风情、沙漠峡谷、生态草原、历史遗迹、红色旅游、乡村旅游等几大类旅游产品。

三是旅游产业初具规模。现有星级酒店以及各类小型酒店30多家，旅行社3家，旅游商品生产企业和户近30家。旅游企业争相创立发展，蒸蒸日上，产业链初步形成。

四是旅游品牌逐渐建立。__已被亚太旅游联合会等知名组织联合命名为“中国最佳休闲旅游目的地”，被国家民协命名为“中国__文化之乡”、“中国马文化保护基地”、“中国__婚礼文化传承基地”。

五是旅游宣传和市场推广工作得到强力推进。近两年__多次组织开展旅游文化活动、各种民族体育活动，举办一系列旅游推介会等活动，加大了宣传促销力度，加强了区域合作，扩大了旅游市场，树立了品牌形象。

在__委、政府的正确领导下，在市旅游局的大力支持下，全__旅游产业体系不断完善，旅游产业规模不断壮大，旅游产业发展速度逐年加快。20__年全年共计接待游客39.1万人次，实现旅游总收入8.2亿元。2013年上半年截止7月底，全__共计接待游客30.5万人次，实现旅游综合收入6.9亿元，同比实现大幅增长，全__旅游业在经济下滑严峻的形势下呈现出良好的发展态势。

（一）文化底蕴深厚。古诗“无定河边无数柳，共送行人一杯酒”，倾诉出了无定河畔曾经的繁荣与慷慨激昂。而今，无定河仍携千万年的文明奔流不息，河边的____地区历经古人类文明、农耕、游牧、边戍和匈奴、西夏等多种文化的相互交融，形成了以“__婚礼”为代表的民族歌舞文化，以阿拉格苏勒德祭奠文化为代表的民俗文化，以城川民院为代表的红色文化，以“__”为代表的历史文化等，多种文化形态在这里共生共存、和谐发展，造就了极具特色的以蒙古文化为主体的多元文化。

（二）旅游资源富集。__旅游资源独具特色，种类繁多，境内有历史悠久的古河套人遗址、水洞沟遗址，有唐代宥州古城和明长城遗址，有国家4a级旅游景区__文化旅游村和__民族风情旅游区大汗行宫，有300多年祭祀历史的苏勒德祭祀和神奇的__旅游区，有风景如画的__沙漠大峡谷，还有著名的毛乌素沙漠源头——国家aaaa级旅游景区__旅游区，有民族政策试验田和民族干部培训摇篮的延安民院、三段地工委、国际秘密交通线等红色旅游资源。深厚的文化底蕴、优美的自然风光和浓郁的__民族风情相互融合、相得益彰，使____的旅游资源更具开发潜力。

（三）区位条件优越。__位于__市的西南部，是自治区的南大门，地处__、__、__三省交界处。北与____相依；东与乌审__相连；南与__省靖边、定边两县及____县毗邻；西与____县、__县接壤，以上__县与__的行程均在2小时之内。从交通条件看，__南界、西界紧靠__（__*）高速公路、__（__*）铁路、307国道，距离__机场行驶时间仅需1个多小时。

（四）后发优势明显。一般来说，后开发旅游业的地区可以借鉴其它先开发旅游业地区已经取得的成功经验，同时也可以吸取这些地区曾经出现失误的教训。我国的旅游业从改革开放开始走向市场化，至今已有30余年，其他地区旅游发展的实践为__提供了宝贵的经验。__旅游业起步于1998年，起步虽晚，发展却很迅速。利用起步时间和发展程度上的后发优势，在最大程度上避免了类似发达地区因超前发展而造成的各方面无可挽回的损失。这是__发展旅游业的一个重要优势。

（一）旅游开发起步晚，差距大。__旅游产业发展起步较晚，虽然具有可以借鉴其他地区发展实践经验的一大优势，但相较于__市其他__区及周边省份地区旅游业发展情况，__旅游产业不够成熟，旅游综合服务功能不够强大，旅游基础设施不够完善，存在一定差距。充分认识并设法弥补这一劣势，充分利用后发优势有助于加快__旅游业追赶其他__区的步伐。

（二）旅游资源品位不高，旅游产品档次较低。__旅游资源虽然繁多，但资源分布比较零散，知名度、品位不高。近几年__虽然开发打造了众多景区，但受资源品位不高的局限，4a级景区只有2家，高档次旅游产品较少，旅游产业链较短，对服务业的拉动和辐射较小，也就意味着竞争力较单薄。

（三）旅游发展资金匮乏，旅游专业人才短缺。受限于政府

财政能力不足以及招商引资的效果小，旅游发展所需资金远不足以支持现有发展。景区和饭店在建设打造和管理方面，管理水平低，服务不标准，缺少专业性人才，旅游系统的管理和执法队伍还需进一步壮大。这对旅游产业的发展产生了较大的制约作用。（一）统一思想，坚定目标。一是要明确加快旅游产业发展的重要现实意义。旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。要充分认识加快旅游业发展的重要性，认清形势，把握机遇，做大做强旅游产业。二是要把握发展方向，坚定发展信念。要将旅游业与文化、体育和城乡统筹建设相结合，通过旅游业的发展带动文化产品的销售，从而推动转移农牧民就业。要挖掘民族文化，树立把__建成独树一帜的旅游目的地的远大目标，审时度势，抓住机遇，发挥优势，采取得力措施，大力发展旅游业。

（二）完善旅游基础设施，提高旅游服务功能。根据__旅游发展情况，当前最主要的一点是要建设和完善旅游基础设施，特别是要加快交通建设，完善交通体系，结合自驾游发展的新趋势，把自驾游需要的配套设施列入规划建设中。还要加快建设各景区景点的硬件设施、牌示系统等基础设施，以此来加强各景区景点的可进入性。在完善旅游基础设施的基础上，整合资源，加大投入，重点加强旅游产业薄弱环节，做精细节，弥补产业规模小、成熟度不够的劣势，改善旅游产业发展环境，全方位提升旅游服务功能和水平。

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早在2011年，中国旅游开始进入了大众化、产业化的发展阶段，旅游走入寻常百姓家。正因如此，国务院批准将每年5月19日定为中国旅游日，而今天便是第四个中国旅游日。

今年年初，市长庞国梅在《政府工作报告》中提出进一步把旅游业作为支柱产业来打造。政府对旅游业的定位达到了前所未有的高度。何谓支柱产业?这是一个经济学的表述，这一产业要在整个国民经济中间占有相当的比重，产生相当的影响力和推动力。国际上一般认为一个产业的增加值占到GDP的5%以上，就是支柱产业，占到8%以上就是战略性支柱产业。

很明显，江门旅游业现在还没达到这一地位，支柱产业只是一个目标。在所有的服务业里面，能作为支柱产业来培育的少之又少。这个目标写入《政府工作报告》不容易，要实现它更不容易，这就要求相关职能部门认真探索和实践。

在过去的5个多月，笔者欣喜地看到江门旅游业的一些变化，比如联合企业举办中国国际象棋甲级联赛，以跨界作为旅游业发展的破题之术又如结盟同程旅游，签订亿元订单和战略合作协议，通过与大型电商合作打开旅游业发展新视野。与此同时，江门旅游业在城市形象营销和旅游产品营销方面也逐步打开了局面，比如近期与《美食导报》合作，推出品味侨乡畅游五邑江门美食之旅;与南方卫视合作，推出《畅游江门》系列专题节目等。据悉，未来在营销方面，江门旅游业还有很多值得期待的动作，比如策划大型音乐节及小鸟天堂杯全国散文大赛等。

看到近期江门旅游业的新闻频现于各大搜索网站的新闻页面，笔者在欣喜的同时，也感到一些担忧：旅游营销搞起来了，那真正决定旅游业发展的体制呢?

伴随休闲度假旅游的兴起，旅游方式发生了转变;散客旅游时代的来临，让停留在一地做深度游的方式更加普遍。这些变化都考验着旅游目的地的管理水平，考验着有关体制机制是否灵活，是否能以游客为本。以小鸟天堂为例，其门票问题一度为人所诟病，但即使门票再高也难以支撑景区长期以来的维护和运营费用。为此，相关部门正考虑引入新的创新经营模式，解决这一问题，甚至不排除与大型的OTA合作包销。一旦体制创新能取得成效，那它将带来一系列良性的连锁反应，其效应将大于营销效应。

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黄局长：在国家旅游局和云南省旅游局的大力支持下，在昆明市委、市政府的正确领导下，昆明市旅游业坚持以科学发展观为指导，充分发挥全行业的积极性，解放思想、与时俱进。2012年旅游业快速、持续、健康发展。全年累计接待海外游客113.7万人次，同比增长13.28%，旅游外汇收入3.39亿元，同比增长13.68%；接待国内游客4580.5万人次，同比增长14.45%；旅游总收入426.68亿元，同比增长16.18%。旅游业发展取得骄人成就。

《商务旅游》：昆明市为发展旅游业做了哪些具体工作？

黄局长：在面对严峻的国际经济形势和国内经济下行压力加大的影响下，多年来我们统筹规划，多措并举，为旅游业发展做了很多工作。

（一）完善旅游规划体系。突出规划引领的作用，根据昆明市旅游产业发展需要，修编了《昆明市旅游发展规划》等一批旅游发展规划书。带动昆明城市国际化发展，将旅游业作为桥头堡战略建设的先导产业来谋划。

（二）内引外培，以重大项目建设为契机加快推进旅游产业结构优化和转型升级。2012年昆明市投资额3亿元以上的旅游重大项目39个，协议投资金额1597.59亿元。以阳宗海生态旅游小镇、七彩云南名胜世界、星河温泉旅游小镇为代表的综合性旅游小镇开发建设全面提速。

（三）通过机制体制改革创新，旅游产业发展聚集区正在形成。按照“项目集中、管理集中、政策集中、扶持集中”的原则，昆明市在石林风景名胜区、滇池旅游度假区至滇池东岸片区等九个区域集中建设旅游产业集聚片区。

（四）全方位加大宣传营销推广。在中央电视台和云南电视台投放昆明旅游形象宣传片。加强对国外旅游客源地的宣传推广。定期举办“中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节”、“郑和文化旅游节”、“浪漫春城·花开昆明—2013昆明茶花节”等大型旅游类活动。

（五）“智慧旅游”成果丰硕。在昆明市“数字旅游”平成备案的旅行社有342家、分社45家、旅行社服务网点146家、旅行社部门1561个，景区景点207家。平台建设进一步强化了行业和市场的管理监督作用。

（六）深入开展旅游业“打非治违”等专项行动。2012年昆明市共立案查处旅游行政案件259件，罚没金额125.95万元。其中“打非治违”专项行动开展以来立案查处旅游行政案件206件。所有案件均已按程序和时限办结，结案率100%。

（七）安全生产、综治维稳成效明显。昆明市积极推进“平安旅游”活动，严格落实安全工作“一岗双责”责任，建立责任倒查机制。全方位开展隐患排查和安全生产大检查工作，通过“安全生产月”活动，不断强化安全意识。

（八）旅游业基础工作进展快速。2012年昆明市共举办25期导游培训。成功举办了昆明旅游行业职业技能大赛和全省导游大赛等活动。新增4家A级旅游景区。为规范乡村旅游服务，撰写《昆明市乡村旅游服务管理办法调研报告》。

《商务旅游》：未来昆明旅游业总体发展思路与2013年旅游业发展目标是什么？

黄局长：未来昆明市将紧紧围绕建设国际旅游城市的目标，挖掘优势，将旅游业作为经济腾飞的动力，以转变发展方式为主线，以全面提升旅游业国际化水平为突破口，以推进旅游业综合改革为内生动力，以体制机制创新为保障，统筹旅游业与现代城市建设、城乡一体化、新型工业化和农业现代化，努力构筑旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化发展新格局。

2013年努力实现接待海外旅游者121.3万人次，同比增长6.65%；接待国内旅游者5476.99万人次，同比增长17.71%；旅游总收入513.84亿元，同比增长18.95%的发展目标。

《商务旅游》：接下来将采取哪些措施发展昆明旅游业以实现建设国际旅游城市的目标？

黄局长：为把昆明全面建设成为国际旅游城市，我们需要重点做好以下几个方面的工作。

（一）坚持规划引领，重视战略研究。加强与国家旅游研究院战略合作，启动昆明旅游发展战略研究。编制一批对全市旅游业发展具有重要影响的规划。做好各项规划的宣传、贯彻和执行工作，将规划内容分解落实到具体部门和人员，确保规划实施的有效性。

（二）加快提升景区质量，加大项目建设力度。完善景区游览服务设施，为游客提供优质服务。推动建国家5A级旅游景区工作。推进39个全省重大旅游项目的建设工作。

（三）加大改革创新力度，推进旅游综合改革。提升旅游市场化水平，促进旅游业各要素流动。强化旅游行政管理部门的综合协调管理能力，建立运转高效的涉旅工作协作机制。积极稳妥探索旅游度假区改革创新工作。

（四）推动旅游与文化、科技、商贸等产业的融合发展，不断推出旅游新项目和新产品。抓好文化旅游项目建设；推进旅游与现代农业的融合发展；策划包装环滇池体育赛事；依托特色旅游街区，引进各类地方名特商品和连锁经营业态。

（五）加强旅游市场宣传营销。请专业机构对昆明旅游形象宣传总体策划；利用现代媒体和宣传手段加强旅游营销力度；建立昆明-东南亚旅游城市联盟；加强入境市场开发力度，拉动昆明入境旅游的持续增长；探索与航空公司的联合营销模式，引进国外航空公司开通更多国际航线。

（六）抓住《旅游法》出台契机，推进依法治旅和市场治理。以《旅游法》为依据，从根本上解决长期制约旅游业发展的矛盾性问题，全面推进旅游市场治理工作，提升旅游服务质量，为昆明打造国际旅游城市营造良好的市场环境。

（七）治大隐患、防大事故，扎实有效推进安全生产和综治维稳工作。坚持落实责任制，完善各项应急预案，对重点时段旅游安全生产和行业综合治理维稳监管。加大旅游安全生产宣传教育力度，创新旅游安全保障机制，共建安全综治维稳防控体系。

（八）保障办好“中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节”、“南博会”、“中国国际旅游交易会”和“中欧旅游论坛”等大型旅游节庆会展活动，培育国际节庆、会展品牌。积极争办国际性展会，争取更多国际性主题会展和论坛落户昆明。

（九）推进“智慧旅游”试点城市建设。结合“智慧旅游”试点城市要求，深化和完善“数字旅游”平台功能，加强对行业的管理力度，建立旅游行业诚信管理体系。建设旅游电子商务平台，深度挖掘旅游服务产业的潜力，大力推动旅游产品服务创新。

篇6

在新的岗位上，分工联系社会事业部门，更切身体会到科学发展、协调发展、统筹发展的重要性和必然性。一年来和工委同志们一起，围绕相关议题，主要做了以下几方面工作：

一是抓好关于职业病防治工作的主任会议议题调查工作。随着我市工业经济的发展，我市可能产生职业病危害的企业和工种日益增多，在坚持以人为本，着力构建和谐社会的新形势下，6月份主任会议专题听取了我市《职业病防治法》贯彻实施情况的汇报。为了做好议题的审议工作，6月上旬我们的同志分别到卫生局、安监局、疾控中心和车逻镇走访调查，听取相关汇报，并召开由乡企局、卫生监督所、相关重点企业等单位负责人参加的座谈会，形成了全市《职业病防治法》贯彻实施情况的调查报告。我们认为，针对我市职业病防治工作现状，要强化宣传教育培训，提高全社会职业病防治意识；加强协调配合，建立统一高效的监管机制；狠抓基础工作，有效预防和控制职业危害，不断提高职业卫生监管水平。市政府十分重视，分管市长明确表态，要加大执法力度，重点抓好企业法人培训，提高职工自我保护意识，加强对重点企业的重点检查。

二是围绕食品卫生安全“难点”问题，搞好联动执法检查。近年来，国内乃至全球食品卫生安全问题不断，“问题食品”屡禁不止，广大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委会决定从8月份起在全市进行一次食品卫生市县联动执法检查活动，根据方案要求，我们高度重视、精心安排，深入走访、调研。总的看来，我市食品安全形势总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如食品卫生管理制度落实还不到位，管理体制有待进一步理顺，群众食品卫生安全意识不强，特别是农村食品安全，由于监管力量薄弱，农民自身防范意识差，令人担忧。针对这些问题，我们在报送的调查报告中，建议强化《食品卫生法》宣传，增强全民食品卫生安全意识；实行市场准入，推进“食品放心工程”建设；抓好重点环节，提高食品卫生监督效能；加大领导力度，提升食品监管水平。

三是组织好关于“缓解看病难、看病贵”问题的视察活动。根据主任会议安排，3月份我们主动与卫生局对接、认真准备，对汇报材料的准备、视察单位等精心安排。3月31日市人大对市合管办、疾控中心、人民医院病房楼、开发区卫生服务中心和文游社区卫生服务站等进行了实地视察，在听取了卫生局关于缓解“看病难、看病贵”问题的情况汇报后，认真进行了审议。针对实际情况和问题，向市政府和职能部门提出了加强公共卫生的宣传，提高全民预防疾病的水平；切实关注民生，把缓解看病难、看病贵作为民生问题的重要切入点；从构建和谐社会的高度加强对困难群体大病统筹的扶持力度；逐步加大投入，加强公共卫生服务设施的建设。

四是关注城市发展，努力推进基础设施建设。市政府为了进一步推进城市东扩战略，加快城市建设步伐，促进**城市新区功能的进一步完善，增强后发优势，采取bt模式对**东路、**东路延伸建设。我们与有关主管部门认真研究，细致对接，建议市政府认真测算，严守诚信，确保政府对外形象；加强规划，充分发挥该路的土地优势，使土地增值后减轻政府的资金投入压力，同时还要坚持标准，坚持质量，建好形象路。经过政府的努力，目前该路已建成通车，得到了社会一致好评。与此同时，还对政府申请农发行贷款建设**等农村骨干公路项目，也给予了大力的支持，促进了该项目的有序推进。

五是抓好常委会议题，推进旅游业发展。为了切实做好市十三届人大常委会第五次会议关于听取市政府关于旅游业发展情况的汇报准备，我们拟定了调研方案，经领导审定，常委会组成五个调查组，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商贸总公司和**、**、**、**、**、**、**等乡镇走访调查，并赴仪**市、**市**区等周边县市学习考察。撰写了综合调查报告，在肯定成绩的同时，指出了我市旅游业发展与旅游资源比较丰富还不相符，与先进县市相比，存在着明显的差距和不足，围绕“小、低、散、旧”的突出问题，就继续转变观念，增强旅游业发展动力；坚持规划引领，加快整合全市旅游业资源；完善投入机制，着力打造旅游拳头产品；精心组织实施，合力推进旅游大市建设五个方面向市政府提出了发展旅游业的建议。市政府已采取多种措施，积极落实了市人大的审议意见。

六是配合**人大联动执法检查，推进《环境保护法》的贯彻。为了全面落实科学发展观，加强环境保护工作，保障人民群众的切身利益，根据**市人大的统一部署，从4月起开展了环保联动执法检查活动。常委会决定成立了执法检查组，于4月上旬动员部署，具体制定了实施方案，明确任务，落实责任，确定检点。4月中下旬市政府及各乡镇组织相关单位进行自查。同时，市人大执法检查组分别赴天山、市污水处理厂、开发区、**庄、**、**、**镇进行执法检查。5月上旬，在听取政府和相关单位汇报、广泛调研及检查的基础上，进行总结并形成书面报告，报送**市人大常委会执法检查组，6月至9月，针对执法检查中发现的问题，按照**市人大常委会的部署和要求，督促政府及职能部门认真整改，狠抓落实。

七是认真办理领导交办事项，推进城市绿化、城市管理和**小岛地块的实施规划的调整。5月上旬按照主任会议安排，我们就近年来我市城市管理和城市绿化工作，进行一次专题调研，分别听取建设局和城管局的工作情况汇报，召开城建、城管下属部门负责人座谈会和社区主任、市民代表、市人大代表、开发区、**镇分管负责人参加的座谈会，实地察看城区道路、绿化现场，还走访了部分市民。撰写了专题调研报告，重点提出了城市管理八个方面薄弱环节和城市绿化方面的四个问题，建议重视加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能；加强城管队伍作风建设，强化城市管理综合治理；同时，加强规划，配套完善各类绿地；依法规范管理，抓好绿化队伍建设；加大投入，提升城市绿化水平。对此，两个职能部门高度重视，积极整改，尤其是建设局行动迅速，制定了“管、补、创”整改措施，按序时分解了城市绿化整治及维护补植任务。5月中下旬，我们就**公司**小岛地块的实施进展情况进行调查，分别走访建设局、国土局，并实地查阅资料、察看现场，形成客观、真实的调查报告，认真负责地根据调查情况，结合盐河风光带建设规划的总体要求和专家意见，从三个方面对**风光带的开发规划提出了建议，供领导决策参考。

一年来的工作在紧张和压力中基本顺利，在工作中我能够虚心向老同志学习，遇事多请教、多沟通、多交流，重大或重要问题多请示、多会商，广泛征求意见，力求建议或意见的提出，都能符合**的实际切实可行，都能有助于**又快又好的发展。

在工作之中、之余，不放松理论学习和业务学习，一年中先后三次参加**党校理论学习班、省社会主义学院无党派人士培训班和省委组织部、统战部举办的为期两个月的第十二期县处级党外干部主题教育培训班。三次学习丰富了自己的头脑，对中国特色社会主义建设的理论，我国的政党制度、统一战线思想、科学发展观、改革开放三十年的成果与实践等，有了更深、更新、更全面的理解。同时利用业余时间，顺利完成了历时三年的**大学管理学院公共管理专业行政管理方向在职研究生的学习，撰写的论文《新农村建设框架下农村卫生事业投入的实证分析：以**为例》，一次全票通过论文答辩，同意授予公共管理学硕士学位（mpa），论文被答辩专家预评为优秀论文得到推荐。

篇7

关键词：旅游业 服务业调研报告

中图分类号： F59 文献标识码： A

旅游业是综合性强、关联度大、带动力强的绿色朝阳产业。我县旅游业从无到有、从小到大，日益发展壮大，成为巴州乃至新疆旅游重要的目的地。

一、轮台县的基本情况

轮台县地处天山南麓，塔里木盆地北缘，巴音郭楞蒙古自治州西部，是古西域都护府所在地。314国道、南疆铁路横贯东西，沙漠公路纵穿南北，西气东输一线首站在轮台，随着库尔勒-库车高速公路的通车，南疆铁路复线、塔中机场的建设，轮台县形成公路、铁路、管道、民航四位一体的综合网络，区位优势更加明显，地位日益突出，商贸日渐繁荣，交通环境、吃住环境、购物环境的改善为旅游业的发展提供了有力的硬件支撑。

轮台县具有丰富的矿产资源和旅游资源，尤其是石油、天然气、煤炭、盐矿、石膏、铜、铁、硫磺等资源丰富，塔里木河、塔克拉玛干沙漠、胡杨林、沙漠公路、轮南油田、西域都护府形成了独具一格的旅游资源。是南北疆的交通枢纽，是天山南坡经济带上重要的一环。

二、轮台县的旅游资源

轮台县境内旅游资源丰富，具有较大开发价值的旅游景点共有11处，自然景观24处，人文景观3处。轮台历史文化源远流长，北部有公元前60年设立的西域都护府、硫磺洞、野云沟景区、拉依苏烽火台等，南部有神奇的塔克拉玛干沙漠景观、古丝绸之路的中心、中国最长的内陆河——塔里木母亲河、世界级胡杨林保护区、西气东输首站、世界最长的沙漠公路、轮南油田；县城内有轮台广场金钥匙标识、轮台博物馆、红桥景观带等，有独特的自然和人文旅游景观。这些旅游资源品质突出，特别是胡杨林公园、沙漠公路在世界上具有很高的知名度，许多旅游资源是轮有，不可替代的。

近年来，轮台县大力实施旅游精品开发战略，改善旅游基础设施条件，大力开发以塔河大自然公园为纽带的旅游经济区，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡杨“三位一体”的特色旅游资源，总投资2亿元的塔河大自然公园项目已列入国家计划，目前耗资3000万元的公园门前区、16.5公里景区道路和13公里森林小火车等工程已完工并投入使用。今年2月轮台县塔里木河胡杨林景观被评为“中国最美森林”之一。厚重的“西域都护府”文化和民俗风情文化，将形成旷世绝美的“金色轮台”旅游黄金线。

三、旅游产业及配套产业发展现状

2012年全县接待海内外游客 26.4万人(次)，增长21.6%，实现旅游总收入达3658万元，增长7.6%。AAAA级景点1家，接待游客3.9万人，增长39.0％，实现营业收入142.7万元。增长38.1%。星级宾馆3家，完成营业额3623.4万元，增长8.4％。而国家实行的节假日小车免费政策的出台，也刺激了假日旅游，2012年十一、中秋期间轮台县胡杨林公园接待游客2万人次，增长46%，旅游综合收入129万元，增长37.4%。

据林业部门统计，轮台县截至今年8月，胡杨林面积已超过112.7万亩，是国内保存最古老、最原始、最大而且最完整的胡杨林保护区，已日趋成为人们瞩目的热点。为开发和挖掘胡杨旅游资源，提升旅游景区知名度，大力开发以塔河大自然公园为纽带的旅游经济区，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡杨“三位一体”的特色旅游资源，2012年轮台县依法收回胡杨林公园的经营权，投资主体为县人民政府，并投入200万元对胡杨林公园小火车及铁轨进行了维修。目前，已建成公园综合服务区、景区道路、轻轨铁路等基础设施，森林小火车已正常运行。公园具备休闲度假、科普考察、观光旅游、水（冰）上运动和沙漠探险等功能，是旅客旅游度假的好去处。

依托轮台小白杏和沙漠胡杨，成功举办塔里木胡杨节和杏子文化节，承办了两届新疆国际胡杨摄影节等重大活动。去年五月举办了首届徒步穿越塔里木胡杨林大赛，今年4月在塔里木胡杨林公园举办了轮台县第二届“千人徒步穿越胡杨林”大赛暨首届山地自行车公路赛，来自全疆各地的百名山地自行车运动爱好者和千人徒步大军参加了比赛。连续举办两届旅游星级酒店从业人员技能大赛。在新疆电视台黄金时间段利用广告对胡杨林公园进行宣传，配合中央电视台江山如此多娇栏目组对胡杨林公园进行拍摄，并且在中央电视台播出，提升了旅游品牌和城市知名度。

以“四街四市”为主的商贸服务设施不断完善，以“万村千乡”为主的农村市场建设初见成效，生态游、农家乐得到长足发展。有效的带动了轮台县胡杨旅游品牌以及县域知名度的提升。

目前全县有各类宾馆酒店招待所121家，其中1家四星级、2家三星旅游酒店，1家二星级，床位数约1500张。全县有600余家各式类型的餐馆，具备旅游接待能力的餐馆6家。可供娱乐的场所有歌舞厅、茶楼等其它文化性娱乐项目。具备作为旅游商品的潜在及已开发的资源主要有：农林特色天然食品如杏干、杏核、杏仁油、库尔勒香梨等。但没有规范的购物场所，游客要购到称心如意的旅游商品较难。

随着轮台白杏文化产业的发展，轮台民俗风情与餐饮一体的农家乐发展较快，轮台县旅游部门也加大了对星级农家乐的扶持力度，对拟申报和新成立的农家乐进行技术指导和扶持。截止到目前已建成农家乐5家，这5家农家乐已投入资金80多万元，进行绿化、食堂、道路、厕所等建设，开展了生态果园景观观光、垂钓、欣赏地方民族风情歌舞表演、干农家活、吃农家饭等活动。今年以来在全县大酒店餐饮下滑的情况下，葡萄沟风情园、古丽巴格风情园、古梨树风情园等农家乐保持了较好收入，经济效益可观。

现在，轮台交通也十分便利，314国道、南疆铁路横贯东西，沙漠公路纵穿南北，随着库尔勒-库车高速公路的建成通过，南疆铁路复线、塔中机场的建设，来轮台的行程大大缩短。县内交通也十分方便，公共汽车通往城区、乡镇的每个角落，出租车随处可见，大大缩短了旅游者的等车时间。

在发展旅游的过程中，轮台县还把生态旅游业纳入本地区经济和社会发展的总体布局，采取品牌推广，提升服务层次，规范旅游市场等多种措施，使生态休闲旅游业与本地区经济和社会发展有机结合起来，加快推动轮台生态旅游业快速发展。

三、旅游业发展中存在的主要问题

1、基础设施建设投入不足。目前只有一处景点开发利用，其他景区交通、规划等方面有明显不足，已开发的景区投入较少。

2、景区开发尚处于刚起步阶段，总体水平不高。与博湖、和硕等地有所差异，接待能力一般，旅游产品比较单一，区位条件稍显不足，在一定程度上削弱了旅游业的发展。

3、旅游资源开发不足。近年来，随着宣传力度的不断加大，轮台县旅游业的知名度有所提高，但景区开发深度不够，接待能力和基础设施落后；文化旅游产品种类较少，层次较低，创收能力不强，现有景区景点是静态的、非参与性的观光型景观，缺乏休闲型、体验型、娱乐型的消费项目，特别是缺乏一些高档次、高品位的休闲娱乐项目，无法满足高端游客的需求。

四、对轮台县旅游业发展的浅显建议

1、完善轮台县旅游业发展总体规划和编制重点项目开发建设详细规划，提升旅游产业地位，以利招商引资和依法加强管理。

2、推进旅游公共服务设施建设。加快推进旅游服务设施建设，完善景点景区内旅游停车场、旅游道路及其交通标志标识等服务设施建设、旅游厕所改扩建提升等。逐步建设一个融旅游投诉、旅游购物、旅游咨询、商务服务等功能于一体的综合性游客服务网络体系。

3、加大旅游行业服务和管理力度。通过走出去，请进来形式培训提高旅游服务人员素质，充实精干高效的旅游行业专业管理人员同时对旅游资源进行进一步优化、调整和开发。

4、深度发掘地质资源，大力发展生态旅游。在建设好胡杨林公园，加大投入扩大规模的同时，抓紧建设大漠中的香格里拉——草湖胡杨水乡旅游景区项目。围绕阳霞硫磺洞特种保健旅游景区独具特色的温泉作文章，以温泉的疗养和美容价值为依托，扩大宣传范围，争取提前开发利用。

5、突出四季游特点，做到季季有精彩。轮台县每个季节都有独特的风情。春天是赏花的季节，举办摄影、画展；夏天是避暑的休闲地，是杏子成熟的季节举办杏子节；秋天是瓜果飘香的丰收时节，是欣赏金色胡杨美景的季节，贯穿大型文艺汇演、胡杨文化节等；冬天是银装素裹北国风光，突出冰上运动。在四季游的过程中，贯穿各种文化活动加深游客的体验感受。

篇8

[关键词]旅游业；发展模式；大连金普新区

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.073

[中图分类号]F299.27 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）12-0-02

1 大连的地理位置优势

位于渤海之滨的大连，凭借绵长美丽的海岸线和浪漫优美的环境，逐渐成为了国内外人士定居、生活或休闲旅游度假观光的理想圣地。另外，大连优越的地理位置，决定了其无与伦比的区位优势，临近日、韩等国家，处于世界三大经济体之一――东北亚的核心位置；城市西北临渤海，东南面向黄海，在黄海和渤海的相拥之下，有着著名的特殊景观――“黄渤海分界线”。大连的气候和温度都非常适合人们长久居住。据统计，大连的日照率是60%左右，平均的日照时间为6～8小时，在5月份到10月份，可以在此地享受阳光浴。

2 大连金普新区旅游业现状

2.1 大连金普新区旅游业发展现状

金普新区位于大连市的中南部，占地面积较广，地理位置优越，海陆交通相对发达，经济基础雄厚。金普新区凭借着本身的各种优势，给大连市的旅游业带来了新的机遇，同时也带来了一定的挑战。在2016年6月23日，大连金普新区管委会与海航旅游集团公司签订了战略合作框架协议，此协议在一定程度上促进了金普新区向旅游产业的全面转型升级。当前，金普新区对旅游产业的规划已经初步完成，无论是在产业规模上还是经济效率方面都有了进一步的提高。

2.2 金普新区旅游业发展存在一定的局限性

2.2.1 旅游行业的配套服务相对滞后

旅游业和现代服务业在当今社会有着非常密切的关系。旅游业推动服务业向前发展，服务业维持旅游业持续发展，二者相辅相成、协调发展。当前金普新区内的各种产业都处于快速发展的阶段，由于服务业所涉及的领域比较广泛，所以导致相关资源的发展比较滞后，为了能够适应各种行业的需求，服务业可能还需要一段时间进行系统的整理。所以，由于服务行业发展比较缓慢，在一定程度上也影响了旅游业的发展。

2.2.2 旅游管理体制缺乏系统性

当前，金普新区的旅游资源正在进行大力整合，对岗位的安排缺乏系统性。传统上，行业管理部门兼具规范者、投资者、协调者、服务者四种角色。由于没能及时建立一套完整的管理体系，导致很多岗位出现空缺的现象。另外，对整个区域内的旅游产业不能进行宏观把控，不能很好地进行引导开发与管理，对金普新区旅游资源的可持续发展造成了影响。

2.2.3 旅游产品缺乏吸引力

调查显示，金普新区的旅游资源较丰厚，但旅游产品比较单调，产品结构不完善。金普新区当前主要是以传统的旅游方式和产品为主导，能供给旅游者的产品还停留在旅游的基础层次和价值体现层次初级阶段的旅游产品上，并没有多少新的变化，一直保持着原有的资源型“风貌”。在旅游产品方面，游览项目较单一，缺乏积极的参与性以及趣味性，导致旅游产品吸引力不断下降。然而，各种新兴旅游的产品或者旅游方式正在不断涌现，并呈高速发展，这在一定程度上也给金普新区旅游业提供了良好的借鉴。虽然说，金普新区在旅游业方面有着较大的发展潜力，但是一味地对观光产品进行开发，会因为旅游产品单一，最终导致游客流失比较严重。

2.2.4 缺乏专业型人才

当前随着我国旅游行业的不断发展，很多单位都喊出“不缺钱、不缺地，就缺人才”的口号。因此，真正制约景区发展的核心问题是景区专业人才的严重缺乏。国家旅游局党组成员、中国旅游协会副会长吴文学，一语道出当下众多旅游企业掌舵者头疼的问题，“很多景区是管资源的人多，懂管理的人少；搞行政的人多，懂经营的人少；搞常规工作的人多，做产品和市场的人少。”当然，大连金普新区旅游业也不例外。

3 大连金普新区旅游业新模式探索

3.1 招商引资，解决资金短缺问题

招商引资是金普新区发展的“生命线”，在“一带一路”战略下具有得天独厚的地理位置。所以要绕国家“一带一路”战略，面向全国以及相邻的东北亚地区进行招商引资，借助海外侨商资源，搭建招商引资的新平台，以全面提升新区商贸现代化水平，促进旅游业发展，努力提高服务经济在经济中的比重。为旅游业的发展提供专项资金，对旅游重点项目、旅游品牌创业和乡村旅游转型等项目进行扶持，确保招商引资的资金能够打破金普新区的“瓶颈”。

3.2 完善旅游产品体系，提高知名度，建立生态旅游系统

为了满足广大人民群众多元化旅游的消费要求，首先就要构建丰富、完善的产品体，加快开发度假休闲产品，建立良好的乡村旅游以及生态系统。在金普新区的交汇点，大连开发区万达广场已经于2015年8月29日盛大开业，这座商业广场的崛起，不仅给金普新区的商业带来了发展机遇，也为金普新区旅游行业增添了一丝新的“气息”，能够给游客带来不一样的购物体验，使其在旅游中购物，在购物中旅游，这在一定程度上刺激了游客进行消费，也推动了金普新区经济的发展。其次，建立生态旅游，实现可持续发展。金普新区的生态旅游主要是以乡村旅游为主，很多乡村旅游点都被自驾车包围，乡村旅游使游客能够更加亲近大自然，品尝农村的饭菜，提供生态采摘、垂钓。在金普新区的覆盖区内有七条相对较大的采摘路线。大连被称为“中国大樱桃之乡”，这种得天独厚的旅游资源，为金普新区打开了面向东北亚的市场，大连国际大樱桃节，运用“一带一路”战略给大连带来了新的机遇，每逢6月旅游季，也是樱桃陆续成熟的季节，樱桃采摘这一项目，一方面给游客提供了不一样的旅游项目；另一方面也给种植樱桃的农民带来了良好收益，进一步带动乡镇经济快速发展。最后，提高旅游产品的知名度。金普新区要着重提升大连国际大樱桃节、大连国际沙滩文化节、大连草莓文化旅游节、大连国际冬泳节、大连乡村文化旅游季、蚂蚁岛钓鱼节等节庆活动的影响力，把观光、度假、各种旅游项目相结合，这也是人文、自然、社会三大类资源的结合。

3.3 建立系y的管理机构体系，提高工作效率

首先，相关的管理人员要能够正确认识到旅游管理的重要性。金普新区应设立专门的监管机构，做到“有求必应”。各部门要在政府的统一领导下各尽其职，分工合作，保证各个旅游行政部门协调发展，加强各个部门地区以及城市间的协调配合，共同规范旅游市场的工作秩序。使用“互联网+”模式，在“互联网+”战略背景下加强人员管理，依托手机的APP软件，对工作人员的工作定时进行监察。加强诚信建设，对违法违规的行为，如没有相关证件的导游和旅游组织，进行有效处理，起到以一儆百的效果。如今，金普新区每日重量级访客不断、新项目频频签约、经济增长的“种子”正在这里激情孕育，所以相关人员一定要尽快把这项工作落到实处，从而使金普新区的旅游产业能够发展的更加完善。

3.4 完善旅游公共服务体系建设

实现旅游基础设施和公共服务的全域化，是全域旅游的重中之重。着重对A级旅游景点的旅游基础设施，如旅游功能园区的城市绿道、骑行公园、慢行系统、停车场、旅游厕所、游客中心交通引导标志系统以及餐饮住宿等旅游配套设施进行完善。旅游公共服务有5大体系：旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游行政服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系。①道路交通方面。大连是一个靠海的城市，在绿色循环低碳的理念基础上，对公路、铁路、机场、港口等交通基础设施进行进一步完善。在旅游旺季，增加专门通往各个旅游景点的旅游公交和大巴，一方面解决游客乘车难、打车难的情况；另一方面实现城乡道路一体化，扩大城市交通网络的覆盖面，缓解交流压力。②游客安全保障方面。旅游景点要加强对防震、防灾设施的建设。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。联合市安监局、公安局、食品药品监督管理局、质监局、消防局等有关部门，对各个景点的安全进行不定期的专项检查。③信息咨询方面。市旅游局要对各个景点设立游客信息咨询中心，设立散客的旅游服务平台，为游客提供更加便捷的旅游方式，使旅游产品更加一目了然。在景区设立标志牌，是景区使用功能、服务功能及游览信息的载体，是旅游景区设施完善不可或缺的一部分。完善旅游资讯门户，满足多种终端、跨平台服务，实现多语种、移动中的旅游服务需求。④建立便民惠民服务体系。建设免费游憩场所、休闲街区、城市公园绿地、休闲广场、博物馆、科普教育基地以及公共海滩等；制定旅游惠民政策，为特殊人群进行优惠（老年人、学生、残障人士）。⑤旅游行政服务体系。对旅游行业规范与标准制定提供评定服务，对旅游从业者教育进行培训服务，为旅游消费者提供保障服务等。我国自助旅游起步较晚，但发展迅猛，是近年来最流行的新兴旅游方式，其自主、灵活的特点对旅游基础设施、接待设施、配套设施、自助旅游信息等要求较高。自助游市场的迅速崛起，急需完善的旅游公共服务体系。因此，金普新区应加速完善这五大公共服务体系，以促进其旅游业发展。

3.5 保护具有历史文化的景点

要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统的风貌和格局。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围；加强对金石滩等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关的保护措施；重点保护好历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境；加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，突出山、海、岛、城有机交融的城市风貌特色。

3.6 培养旅游方面的专业型人才

金普新区旅游业逐渐发展完善，对专业人才的需求量也是逐渐增加。首先，对在职的管理人员以及工作人员进行不定期的培训，进一步对其强调生态旅游的重要性。其次，引进一批具有特殊才能的专业人员，例如管理型、环保型和服务型的高端人才，从而增加旅游产品的项目和产品、提高服务配套设施的档次，甚至可以与国际接轨，提高综合效益。总而言之，要提高旅游行业队伍的素质，保证整体队伍的素质得到进一步提升，为金普新区旅游业提供良好的人才基础。

4 结 语

金普新区旅游业的良好发展关系着各个方面，为了满足游客的需求，政府部门必须要进行协调发展，在满足本地市民需求的基础上，进一步丰富旅游生活要素，满足游客专业化需求，迎合大众旅游生活潮流，提高游客整体消费水平，从而实现市场经济的稳步发展。

主要参考文献

[1]江亚玲.大连金普新区功能定位和战略影响――访大连市发展和改革委员会主任刘维木[J].大连干部学刊，2014（11）.

[2]张学荣.大连金州新区引进国外智力工作对策研究[D].大连：大连理工大学，2014.

[3]张达.大连双D港产业园区发展中存在问题的调研报告[D].大连：大连理工大学，2014.

篇9

关键词：世界文化遗产；旅游；保护性开发

本研究受吉林省旅游文化研究中心科研项目（[2013]L201307）资助

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2014年9月30日

人类文明突飞猛进，经济文化迅速发展，人们的物质文化生活水平不断提高，旅游业进入高速发展时期，旅游活动进入大众化阶段，各国都将旅游业作为国民经济的重要产业和创汇来源。作为世界自然与文化精髓的世界遗产地，自然在这种旅游发展大潮之中成为各国发展旅游的“金字招牌”，也成为世界各地旅游者的首选目标，遗产与旅游就此结下不解之缘。

一、遗产旅游发展趋势

进入21世纪后，随着旅游的不断发展、旅游者的不断成熟，人们对旅游产品所承载的文化内涵的要求也越来越高，以文物古迹资源作为主要旅游吸引物的遗产旅游越来越受到旅游者的青睐，遗产旅游不断升温，并在整个旅游业中发挥着越来越重要的基础性作用。

美国旅游协会的市场营销调研显示，在美国6，500多万成年人于1996年游览了艺术与历史景点或参加了艺术及历史有关的活动，总计高达8，600万人次；英国国家旅游局1995年调研报告称，每年游览英国旅游景区景点的游客中有20%是去参观历史景点的，大约为6，700万人次。又如，美国宾夕法尼亚州的一项研究结果显示，该州的旅游大约有20%为遗产旅游，据估计，遗产旅游这在1997年为该州的经济贡献了将近55亿美元，其中包括遗产旅游从业人员的收入13.4亿美元、大约7万份工作以及6.17亿美元的税收。

文化遗产地与旅游的结缘是必然的也是必要的，综观我国的世界文化遗产地，无一例外地发展着旅游业。世界遗产，如美国《地理杂志》所描述，是“全球最珍贵的地方”和“最好中的最好”。世界文化遗产作为人类文明及文化遗存中的佼佼者，在旅游业大发展的今天，发挥着其时代的使命，接待着来自世界各地的游客欣赏它、了解它、传承它。

二、世界文化遗产价值分析

世界文化遗产是人类文明及文化遗存中有突出价值的代表，根据世界文化遗产的概念及其评定标准分析其价值，具体体现在以下几个方面：

（一）历史价值。世界文化遗产与历史、文化有着密切联系，因此它们具有记录历史、展现历史风貌的价值。如山西平遥古城，历经沧桑、几经变迁，成为国内现存最完整的一座明清时期中国古代县城的原形，迄今为止，古城的城墙、街道、民居、店铺、庙宇等建筑仍然基本完好，原来的形式和格局大体未动，它们同属于平遥古城现存历史文物的有机组成部分，其对了解明清时期该地区历史风貌及经济、社会、文化状况具有重大历史价值。孔庙是中国现存规模仅次于故宫的古建筑群，堪称中国古代大型祠庙建筑的典范，庙内保存大量历代塑像、绘画和石刻，是研究历史、文化的珍贵史料。

（二）科研价值。世界文化遗产是人类与自然的一种伟大创造，这些宝贵的遗产资源不仅为人们研究人文科学提供真实、可靠的第一手材料，而且为人们研究自然历史变迁和人类自身发展演化规律提供珍贵的资料。例如，周口店北京人遗址，为中国古人类及其文化的研究奠定了基础，为人类进化理论提供了有力实证。又如，著名的古代水利工程都江堰，其建于公元前3世纪，是中国战国时期秦国太守李冰及其子率众修建的一座大型水利工程，是全世界迄今年代最久、唯一保存并仍在使用的以无坝引水为特征的宏大水利工程，今天仍发挥着其巨大的作用，这一工程对于研究古代科技发展状况有重大科研价值。

（三）教育价值。世界文化遗产是一个民族、一个国家乃至全世界的骄傲，它承载着一定的历史及文化，并对增强一个民族一个国家的自信心、凝聚力具有极其突出的作用，同时其普遍价值也是对世界文明的巨大贡献。世界文化遗产也因此可成为人们进行科普宣传、提高人文精神的教育基地。如曲阜孔庙、孔林、孔府世界文化遗产，其生动形象地展示了中国传统思想的典范――儒家思想，它使中华儿女产生认同感，同时也会使国际友人了解中国传统文化。

（四）艺术价值。《世界遗产公约》对世界文化遗产的定义中反复强调的价值之一便是艺术价值。艺术是人类文化的重要内容之一，是人类物质需求满足后对美的追求，代表着人类的一种进步。世界文化遗产中众多项目都是人类艺术成就的杰出代表。敦煌莫高窟是一处由建筑、绘画、雕塑组成的博大精深的综合艺术殿堂。位于广东省开平市的开平雕楼则是中国乡土建筑的一种特殊类型，是一种集防卫、居住和中西建筑艺术于一体的多层塔楼式建筑。

正是具备了以上这些价值，世界文化遗产才成为了被世界所珍视的项目，一项文化遗产一旦被列入世界遗产名录，其价值不仅仅属于当地社区，属于国家，还属于全世界全人类，作为不可再生的社会公共资源，它是全人类共同的财富，这些都决定了自始至终我们都必须把保护放在第一位。

三、我国世界文化遗产旅游开发过程中存在的问题

旅游业一直被称作“无烟产业”，“非耗竭性消费”，“投资少、见效快、高产出的劳动密集型产业”，然而旅游业发展至今，随着旅游者的需求不断提升，旅游开发的范围、尺度不断拓宽，在人们享受旅游所带来的丰厚经济利润的同时，不当的以及过度的旅游开发所带来的负面影响也逐渐显露出来。

（一）商业化严重。目前，我国遗产旅游的开发过多地和经济价值联系在一起，而文化遗产本身多具有的历史价值、审美价值、艺术价值、社会价值、科学价值往往被边缘化，这便造成了遗产严重商业化的不良发展趋势。

联合国教科文组织世界遗产中心2000年认为丽江古城“商业氛围和旅行氛围过于强烈，侵蚀了传统文化，随着旅游和现代文化的出现，传统建筑的形式、节庆、礼仪、语言、服饰、信仰、传统手工艺以及民间艺术正在消亡和改变，导致古城面临文化危机。2002年丽江古城有69.66%的门面目标顾客是旅游者，19.92%的门面面向游客和居民，仅有10.42%面向当地居民，比例近7∶2∶1。2000年周庄古镇内66.17%的门面顾客群体是旅游者，17.99%的门面顾客群体为旅游者和居民，而面向当地居民的门面仅占7.28%，三者比例为9.2∶2.5∶1。又如，我国境内唯一遗存的母系氏族社会泸沽湖，曾有一时，因旅游业的发展，湖畔建造过录像厅、歌舞厅等现代化实足的设施，结果并未叫好，后又被拆除，造成不必要的经济损失。事实上，文化遗产的核心价值是它的广义文化价值，经济价值是由此派生出来的，在旅游开发中应兼顾文化遗产的多种价值。

（二）文化遗产景观破坏。景观破坏主要是破坏性建筑造成的，包括在景区内及景区周围建设大量的人造景观以及与景区环境氛围不协调的建筑，如在景区建设大量的宾馆、餐厅、商店等，以及在景区周围建一些高大的现代化商业建筑。文化遗产往往体现着一定时期的历史风貌，而现代化建筑过多地包围着文化遗产景观，或多或少地会影响景观的完整性，破坏景观的历史风貌。

旅游业是一个集合了食、住、行、游、购、娱六要素在内的综合性产业，发展旅游业必然要建宾馆、饭店等辅设施，然而在一些文化遗产旅游景点，为了单纯经济上的创收，在被开发的文化遗产周边建造许多与遗产所代表和蕴含的文化不想匹配的建筑，严重破坏了文化遗产的实际价值，给景区带来了视觉污染、噪音污染、环境污染，大大降低了文化遗产的文化品位。例如，陕西省的临潼旅游区，聚集着秦始皇陵、秦陵兵马俑以及唐华清池等著名景点，与此同时，旺盛的人气也带动了周边许多人造景点不断出现，人造景点良莠不齐，成为临潼景区的一块赘疣。在这一点上，苏州市的做法广为称赞，苏州市政府采取强制性手段限制老城区内新建筑的高度，从而保持了历史风貌的完整性。

（三）文化品位挖掘不深。这一问题的存在衍生于遗产旅游的过度商业化，也根源于人们旅游开发意识的偏差以及对经济利益的过度重视，人们往往忽略对文化遗产所蕴含的文化价值的挖掘，遗产旅游产品开发趋于庸俗化，而文化遗产之所以被世人重视，其形固然重要，其神才是其存在至今及继续存在下去的根本。如一些文化遗产地将古朴的民俗文化、民族风情以粗俗的商业性表演展示给旅游者，原有的文化价值被商业价值所取代，旅游者面对这样的旅游产品感受不到有益的教育和熏陶。由于游客缺少评价和判断地方文化遗产价值的能力，并不重视真实性，一些新的文化景点如丽江的东巴文化村，黟县的赛金花故居等都搭遗产地的“便车”，获得游客市场。

四、世界文化遗产旅游保护性开发的原则

在不少人眼里，文化遗产就是一般的公园、游乐场、旅游区、度假地等，就应该想方设法让游客进行形形的旅游消费。然而，文化遗产是根本区别于如主题公园等现代人工兴建的旅游点的，遗产是历史保存下来的，原本不是为旅游者而建的，遗产旅游仅仅是实现遗产价值的一种形式，而不是全部；遗产旅游是一种高品位的回归历史和自然的旅游。因此，文化遗产资源不能等同于一般的旅游资源，文化遗产旅游开发和发展也应更加慎重。

保护文化遗产的目的是通过文化遗产保护使其不受损坏或延长其寿命，使之长久地发挥作用，其中就包括长久地发挥其旅游功能，文化遗产作为重要的和独具特色的旅游资源，在旅游业的发展中具有举足轻重的作用。为了能够在满足当代人对文化遗产的旅游需求的同时不破坏遗产，不影响文化遗产所承载的文化、历史，使其继续传承下去，文化遗产旅游的可持续发展便显得尤为重要。笔者认为可持续的文化遗产旅游发展应符合以下要求：

1、充分认识文化遗产的价值所在，明确遗产保护的意义，始终坚持“保护第一、开发第二”的原则。

2、政府部分应发挥其职能，制定具体的文化遗产保护法律及法规，以法律的力量约束及制约破坏性旅游开发和过度开发，并起到协调各方的作用。

3、深度发掘文化遗产的内涵，注重其历史价值、审美价值、艺术价值、社会价值、科学价值的体现。

4、在保护文化遗产的同时保护其依存的自然环境，自然旅游资源与文化遗产旅游资源相得益彰，做到自然与人文的协调统一。

5、文化遗产属于一个地区一个国家，文化遗产旅游应尊重当地居民的意愿，听取居民的意见和建议，坚持社区参与。

6、充分发挥旅游发展对遗产保护的积极促进作用。

旅游可持续发展，主要是源自人类发展对生态环境破坏的意识。作为旅游业重要内容之一的文化遗产旅游更应引入可持续发展观，实现文化遗产旅游可持续发展。

主要参考文献：

[1]刘红婴，王健民.世界遗产概论.北京：中国旅游出版社，2005.

[2]戴伦・J・蒂莫西等.遗产旅游.北京：旅游教育出版社.

[3]顾军.文化遗产报告：世界文化遗产保护运动的理论与实践.北京：社会科学文献出版社，2005.

篇10

离岛免税政策在世界上并不是通行的做法，目前只在日本冲绳岛、韩国济州岛和中国台湾部分地区施行，对国人来说尚属一项新的政策，堪称国家赋予海南国际旅游岛建设“最核心”的政策之一，因而广受各界关注。

延伸

海南离“购物天堂”还有多远?

免税购物是现代旅游业发展的重要组成部分，在欧美发达国家，国际购物占国际旅游总支出的比例已经达到70％，而中国刚达到30％，海南建设国际购物中心是适应国际旅游发展的大趋势。

相关专家表示，中国人在日本的平均消费达2万多元，而在海南的人均消费只有几百元，说明海南消费市场还存在很大潜力。建设国家旅游岛把海南推上了世界舞台，海南的商业在货源组织、服务质量等方面与发达国家和地区相比还有很大的差距。离岛免税政策正好是一个契机，将海南打造成国际购物中心，吸引更多国内外游客到海南来购物消费。

“离岛免税”以进口商品为主

免税对于海南岛的消费贡献有哪些?首先是要看具体是哪些产品。海南大学中国现代经济理论研究所所长武在接受媒体采访时说。今年1月1日起，海南开始实行对境外游客“离境退税”政策，退税物品包括服装、鞋靴、化妆品、钟表、电器、文具等21个大类324种。政策实施两个多月来，效果并不明显，数据显示，1月份，海口海关办理的退税货物总值为46万元人民币，退税金额约5万元。

海南省商务厅外资处副处长吴彪解释说，除了境外旅游人口较少外，免税的产品与购买需求不对称也是部分原因，一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟、酒等都不能享受退税，此外，不在海南离境的游客也不能享受退税优惠。

与退税商品相比，面向境内的免税店商品会有什么不同?目前，具体的商品目录还没出来，但两者面向的客户群体不同，退税的商品主要是以国产为主，而免税更多的会是进口产品。

离岛旅客每人每次免税购物5000元为限

3月24日，财政部公布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，公布了免税购物离岛次数、金额、数量和离岛免税政策实施流程。

离岛免税购物次数：非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，岛内居民每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。

免税购物金额、数量：离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)，即单价5000元以内(含5000元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，购买免税商品数量范围为首饰、工艺品、手表、香水、眼睛(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、鞋帽、皮带、箱包、体育用品等商品均为2件，化妆品、笔、服装服饰、糖果等商品均为5件，小皮件为4件。此外，旅客在按完税价格金额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

观点

退税制：长期效应不容小觑

海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力。

退税政策是我国一项重大的制度创新，是中央赋予海南国际旅游岛建设的一项重要政策。业内人士认为，尽管针对境外游客退税的制度在海南试点实施以来，政策效果并未如预期的理想，但是随着针对国内游客的退税制启运之后，它所产生的长期效应不容小觑。

在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力，世界很多发达的旅游目的地同时也是著名的商业购物中心。海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。与发达国家购物消费占旅游总支出的70％相比，海南的购物消费只占20％。

来自中国国旅的一份调研报告显示，目前全国主要旅游城市人均购物已经超过200元，海南仅为114元，大大低于全国平均水平。而在知名的岛屿旅游目的地冲绳岛和济州岛，人均购物消费已超过500美元。有专家指出，目前，境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的20％，退税政策的实施有望将这一比例提高至40％。

由于海南的境外游客只占5％不到的比例，而国内游客的数量占比超过95％，所以针对国内游客的离岛免税制的实施，将远远大于离境免税所带来的收益。也正因为如此，人们对离岛免税的期望值更高。

购物退税制度起源于20世纪80年代初，目前欧盟主要成员国以及澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区实行了这一制度。据了解，各国在购物退税的做法上存在一些共性的地方，比如绝大多数国家将退税对象限定为非本国居民，退税物品在本国境内不得消费，在一个商店一次购物或在一天内购物必须超过起退点，必须经由海关验货确认等等。

海南实施的旅客购物退税政策，是在借鉴有关国家实行购物退税制度经验的基础上，结合中国实际情况制定的。

声音

免税政策是海南岛建设国际购物中心的一个重要突破，这个政策对海南很好，但这只是第一步。国务院意见明确提出逐步把海南建设成为国际购物中心，这是朝国际购物中心走出的第一步。在这个设计上，参照了一些国际惯例，比如济州岛、巴厘岛、冲绳岛的一些经验。”

――海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国(海南)发展改革研究院院长迟福林

在海南实施离境退税政策，有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大中国特别是海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时，通过在海南实施这一政策，也会为完善中国出口退税制度提供宝贵的实践经验。

――财政部税政司副司长郑建新

逐步把海南建设成为国际性购物中心，是中央赋予海南的一个大目标。初衷就是希望海南能够在国家扩大内需中发挥一个独特的作用，为其他省市和整个国家的发展方式转变、扩大内需战略的实施，提供一个试点和示范。

――中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋

退税政策的实质是利用税收的调节作用，通过“退税”的形式，对购买特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社会发展。实施退税政策是促进海南旅游要素国际化的重要措施，能够推动海南旅游业转型升级。

――海南省财政厅副厅长吕勇