政务调研报告范文

导语：如何才能写好一篇政务调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

区辖7镇3个街道办事处，107个行政村、23个社区（含企业社区6个），区政府部门单位47个。有行政执法权的一级部门26个，有行政审批（核）权限的部门25个，办理行政许可项目210项。1、机构设置方面：全区涉及行政许可、行政执法、政务服务的单位和部门机构健全，职责明确，各自都能按照职能开展工作，服务基本到位。2、人员配备方面：按照定编定员定岗、挂牌上岗的要求，各单位均能配备综合素质高、业务能力强的人员到政务服务关键岗位依法开展工作。并加强人员管理、培训、考核等工作，提高政务服务工作水平。3、场所建设方面：区、镇、街道办事处政务综合服务场所建设相对滞后，仅财政、人社、工商、税务、国土、、邮电、区电子政务管理中心及公安基层派出机构9个部门建设了政务服务大厅。全区23个社区，除6个企业单位社区外，其余17个社区中，有7个社区建立了便民服务室，实行“一厅式”办公，创建率占41%。为了推进基层便民服务工作，区委区政府在红土镇崾岘村先行试点，利用崾先村原有图书室、医务室等现有硬件设施进行了改造整合，于2011年10月份建成了全市农村首个社区化管理的便民服务中心。4、制度建设方面：各政府部门均结合工作实际制定并完善了政务服务相关制度，如首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开公示制、服务承诺制等规章制度，从审批服务的程序到工作人员的行为规范，从办事运行到收费管理都做了一定的规定，在政务服务过程中，坚持用制度管人，用制度管事，基本实现了规范化服务。

二、工作开展情况

1、开展试点，努力探索提升基层政务服务的新途径近年，我区在红土镇崾先村开展村级政务服务中心试点，将为民服务的阵地前移，利用崾先村原有图书室、医务室等现有硬件设施进行了改造整合，于2011年10月份建成了全市农村首个村级便民服务中心——红土崾先便民服务中心。该中心服务对象涉及崾先村、周陵村以及枣园村三个行政村共397户1513口人。中心围绕服务群众、促进增收、构建和谐的主题，以方便群众办事、简化办事程序为宗旨。设立综合代办服务岗、社保民政服务岗、产业经济服务岗三大服务岗，以及综治服务室、中心卫生室、中心计生服务室三大服务室，全方位地服务发展、服务民生。通过试点，我们将逐步在全区行政村中推广崾先经验，扩大延伸便民服务工作。

2、积极推进社区便民服务室建设按照“服务居民群众，构建和谐社区”的指导思想，我们在7个社区设立了便民服务室，实行“一厅式”办理。从村（居）民的实际需求出发，通过整合民政、劳动保障、计生等方面的资源，搭建便民服务平台。便民服务室实行“一门受理、窗口运作、承诺办理、全程监督”的运作方式，不断完善运行机制，丰富服务项目，提高服务质量，使社区成为街道密切联系群众的桥梁，全心全意为人民服务的载体，真正体现了“为民服务零距离”。目前，7个便民服务室分别开设便民窗口3—6个，办理党员服务、劳动保障服务、民政、残联、城建、及计划生育服务共52项业务。

3、深化政务公开，加强政务服务我们坚持“突出重点、实事求是、公开透明、方便群众、循序渐进、持之以恒”的原则，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，进行了统筹规划，突出了政务公开的重点，确保了政务公开工作扎实稳妥开展。一是及时公开区委、区政府的重大工作安排部署及进展情况；区委、区政府全体会议、常委（务）会议、区长办公会议等重要会议决定事项及政府工作报告涉及的重大事项的进展落实情况、人事管理事项、政府采购情况、财政预算执行情况及落实减轻农民负担政策情况等事项，通过区委、区政府会议纪要、公文、网站向党政机关和干部公布，并把不涉及保密内容的通过电子屏幕以及《报导》等新闻媒体向社会公开，接受干部群众的监督。二是确定了政务公开示范点。结合工作实际，我们把红土镇、陈炉镇、财政局、教育局、国税局、人劳局等部门单位确定为全区政务公开示范单位，这些单位政务公开工作制度科学、完善、公开内容全面、具体，公开形式丰富、规范，对全区政务公开工作的开展起到很好的示范和带动作用。三是确定了单位政务公开的重点。要求各乡镇办、区政府各部门把各自的工作职责、办事依据、办事条件、办事纪律、办理时限、收费依据、收费标准、监督投诉方式等向社会公开的同时，就群众最关心的热点、难点问题和重点工作事项进行重点公开。四是要求财政、民政、税务、工商、公安、城建、社会保障等重点行业、窗口单位在办理涉及群众利益的事项时，公开办理的依据、办理机构的职权范围和工作程序、工作人员职责，办理中受理、审批等阶段的要求、时限、监督举报电话等，做到服务于群众、方便于群众。现全区69个单位设置了公开栏，占应推行政务公开单位的100%，聘请政务公开监督员98人，设置公开栏121个，监督电话69部，投诉电话21部。五是政府信息公开更加扎实有效。按照“主动公开、及时公开、定期公开、依法公开”的要求，深化政府信息公开。区政府门户网站信息1800余条，其中政务公开信息1500余条，视频类文件100多个，政策、规范性文件50多个。重大建设项目、为民办实事类信息60余条,安全生产、应急管理类信息20余条，招商类信息20余条，旅游类信息20余条，办理区长信箱群众来信28件，向市网站报送信息400余条。确保了人民群众的知情权和监督权，切实做到了网络服务零距离。六是不断深化以乡镇政务公开和村务公开为重点的基层政务公开，对农业和农村公共事业投入、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等涉及群众切身利益事项及时公开，公开面达到100%，群众满意率达到90%以上，深入开展了“村务公开民主管理示范单位”创建活动，区政府已被省民政厅作为“全国村务公开民主管理示范单位”候选单位上报国家民政部联评。

4、政务服务（政务公开）公开与依法行政和党务公开相结合全区深入贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，不断加强培训，2011年先后3次对432名公职人员进行法制培训，对54名执法人员进行培训并办理了行政执法证，提高了公职人员依法行政的意识和能力。积极完善行政决策机制，强化行政监督，落实政务公开。与此同时，我们结合创先争优和“为民服务零距离”活动，把政务和党务一起公开，把可以合并的干部任前公示、工作制度执行情况等党务政务工作一起公开，把不能合并的如单位财务管理、资产管理使用制度等单独进行公开。通过党务政务公开工作的不断深入，进一步提高了党务政务工作的透明度和开放度，提升了党委政府公信力，推动了全区和谐、稳定、发展。

5、强化监督制约机制，严格实行考核制度全区在推行政务服务的过程中，自觉接受人大、政协的监督和舆论监督，聘请人大代表、政协委员为政务服务监督员，各部门都设立了意见箱、监督电话。区委、区政府把政务服务工作与“创佳评差”、“行风评议”等活动结合在一起，纳入对各乡镇、办事处、各部门目标责任考核当中，加强监督检查，年终考核兑现，以此推动行政执法和政务服务工作。

三、需改进的方面

1、全区政务服务体系建设还不够健全，区政务服务大厅、镇办便民服务中心及行政村（社区）便民服务室（站）的建设还处于探索试点阶段，相关政策规定和管理措施有待完善。

2、全区政务服务行政管理机构尚未明确建立，使全区政务服务工作的组织实施、监督管理和指导协调等职能作用发挥受到影响。3、个别部门单位对政务服务的认识还不到位，服务行为还不规范，服务质量和效率还不够高，制度建设相对滞后。

4、政务服务的创新工作、特色工作不够明显。

四、粗浅建议

1、建议市上制定出台全市政务服务工作规范性指导意见，有针对性的指导区、镇（办）、村（社区）政务服务工作，并编制统一规范的政务服务（公开）事项的基本目录，整合资源，分类指导。

2、自上而下加强政务服务管理机制建设，设立、明确政务服务行政管理机构，进一步明确职责，强化职能作用，配套完善相关政策规定和管理措施。

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时间： 地点：心

二、调研目的

按照中央要求“不忘初心、牢记使命”工作部署，以问题为导向，紧密结合总局主题教育实施方案确定的12个主题，紧密结合手头正在推进的工作，紧密结合“找差距、抓落实”，调研信息化人才队伍、

三、调研对象及内容

此次调研主要采取座谈调研方式，围绕管理机制、网站建设、网络安全运维、人才队伍建设四项内容交流经验做法，探讨难点和问题，提出意见和建议。

四、政务信息化建设发展现状及经验

公益二类事业单位，是以经济分析预测、信息化产业研究、国家电子政务外网建设和大数据应用为特色的国家级决策咨询机构和国家电子政务公共服务平台。主要目前在职人员570余人；内设8个正局级职能部门，3个直属机构，4家全资或控股公司。信息中心公共技术服务部（国家电子政务外网管理中心办公室）负责中心信息化建设，内设办公室、技术处、运维管理处、安全管理处、云平台管理处等六个处室，（100多人）在岗人员。    

（一）信息化战略发展规划。一是综合管理部负责中心发展战略研究。二是中心信息化和产业发展部负责面向国家发展改革委和上级部门开展信息化战略规划、顶层设计与制造业等产业的决策咨询。三是大数据发展部负责面向国家发展改革委和上级部门开展大数据决策支持服务，组织开展大数据发展战略与总体规划，推动数据共享开放。各部内设相关处室具体负责信息化各领域规划发展。

（二）网站建设。建设任务。二是公共技术服务部（国家电子政务外网管理中心办公室）负责国家发展改革委政务信息化建设及技术支持，负责牵头协调国家电子政务外网建设相关管理工作。经验做法：信优化，安全防护体系设计；三是采取基础设施+防护+认证平台形成统一安全防护平台。四是领导高

（三）网络安全及运维。个部门负责。一是信息与网络安全部（国家电子政务外网管理中心电子认证办公室）承担政务部门委托的信息安全高端咨询、安全等保测评及评估、技术支撑、专项服务及相关管理工作，开展信息系统和网络安全的相关理论和应用研究工作，协调指导国家经济信息系统地方节点的信息安全工作，承办国家电子政务外网管理中心电子认证办公室业务及相关管理工作。二是公共技术服务部负责政务外网、云计算平台等运维工作和网络安全工作。经验做法： 一是逐步将多平台、多系统应用向大平台应用转化。2017年后，信息中心逐步整合多个应用平台，形成一个网络平台、一个安全平台、一个运维平台，同时推进省级政务信息系统在国家级平台的迁移部署。二是统一设备品牌，形成应用集群，降低运维工作的复杂性。比如堡垒机设备由原来的5个厂家6种设备，经过使用比较，选择出功能最强、使用友好的一个品牌，在后来采购中实行单一品牌竞价采购，建立堡垒机集群。三是管理网与生产网分开时，能够立即启用，缩短业务中断时间，降低不良影响。六是繁琐辛苦的一线运维工作外包，信息中心自身运维人员在二线三线进行支持，解决运维人员的幸福感和成就感不高的问题。

五、政务信息化人才队伍建设发展现状及经验

国家信息中心自组建以来，以业务需求为导向，按照国家公益二类事业单位规范用人，目前在职员

（一）人事党建。信息中心办公室负责中心文秘、人事、财务、行政后勤、离退休干部服务等工作；党委办公室主要负责组织开展中心的党群工作，承办中心重要党务和群工活动，完成中心党委、纪委交办的任务。

(二)经费管理。信息中心在内部管理部门和业务部门，在编人员与外聘人员，创收与管理之间采取多元的管理机制和灵活有效的竞争办法。中心党委办公室、综合管理部是一类部门，由信息中心负责承担全部人员工资绩效福利等经费开支；大数据部、公共技术服务部是二类部门，中心承担部门人员的基本工资和相关社会保险，绩效奖金补贴等由部门通过自主开展业务活动收入解决，同时按照在岗人员数量需每年给予中

(三)人才引进及录用。一是国家信息中心每年有固定10-20个事业编制名额，通过招收高校应届硕士毕业生，对口专业，专业化人才使用，解目前公共技术服务部29位聘用人员，主要是通过长期合作的乙方公司招聘有经验的专业人员，人事劳务关系和管理放在公司，中心支付相关劳务费用。

（四）绩效考核和激励机制。通过招录的应届硕士毕业生、海归人员、军转干部按照国家事业单位人员工作标准待遇制定，个人绩效则采取权限下放的办法，由各处处长境制度保障，贡献与绩效挂钩，创收与个人收入结合，不封顶，不上限；借调人员由借调部门负责绩效定档。

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根据江西省委部署，为全省创业服务年。目前，全省上下按照省委文件精神，在有条不紊地深入开展创业服务年活动。创业服务年活动的开展，根本目的是为了通过提高行政审批效率，制定各项创业优惠政策，吸引投资兴业，号召全民创业，它对于进一步转变机关干部作风，深入机关效能建设，优化地方发展环境，促进地方经济社会发展有着重要的意义。但是，一些地方、单位、部门却并没有准确掌握创业服务年活动的各项要求，工作存在走过场、走形式，已经严重违背了创业服务年活动开展初衷。笔者经过调研，在问题、原因、对策等方面进行了一些浅薄的分析。

一、存在的问题

笔者经过调查，发现主要存在以下几方面问题：

1、进展较缓慢。创业服务年活动开展4个多月以来，大部分地方还只是停留在召开动员大会、制定实施方案等工作层面上，还没有进入到实质性的活动开展阶段，工作停留在表面，导致活动进展缓慢。

2、参与面不广。大部分地方的创业服务年活动都是政府在唱“独角戏”，群众参与面不广，有悖于实现全民创业的初衷。

3、存在走过场。创业服务年活动作为一项全年度、全局性工作，有的牵头单位、责任单位，工作重点在哪里心中还没有数；自己应该采取什么措施，对整个创业服务年活动应该达到一个什么目标，还不太清楚，工作存在走过场、走形式现象。

4、成效不明显。一些地方和部门在服务创业、政策措施出台等方面成效不是很明显，没有真正为创业者提供优良的服务。

二、原因分析

笔者分析，出现以上这些问题主要原因为以下四个方面：

1、领导重视不够。一些单位主要领导没有做到亲自调度、亲自过问、亲自部署。有的牵头单位工作不够主动，没有真正起到牵头的作用，甚至存在应付的思想和拖延、推诿的现象

2、宣传力度不够。对创业服务年活动的各项政策宣传还不是很到位，没有深入基层、深入企业、深入群众进行广泛宣传，没有营造有利于全民创业的浓厚氛围。

3、措施不够有力。有的地方制定的方案或采取的措施缺乏针对性、操作性和实效性，没有切合本地实际，没有切合服务创业的实际。

4、方法创新不够。在开展创业服务年活动时只是依葫芦画瓢，照搬照套，没有工作方法上的创新，创业服务年活动没有亮点。

三、建议和对策

笔者建议，应该明确把握创业服务年活动的指导思想，着力找准创业服务年活动的工作重点，强化工作措施，创新工作方法，从而推进创业服务年活动的有序开展，确保活动取得实实在在的成效。

（一）应该把握创业服务年活动的指导思想

一是要把握创业服务年活动的目标，即推动全民创业，促进地方经济发展。

二是把握创业服务年活动的着力点，即如何提高服务创业的质量。

三是把握创业服务年活动的重点，即要围绕主导产业和企业经济来服务。

（二）应该找准创业服务年活动的工作重点

1、以扶持产业发展为目标，加快政策措施制定步伐

政策措施的制定落实与否，关系到整个创业服务年活动的成效好坏。政策措施的制定，其目的最终是为了扶持地方产业的发展，进一步促进地方经济社会实现更好更快发展。

一是要深入调研，制定政策。要围绕地方主导产业，深入基层，深入企业，听取业主、群众对于扶持产业发展的意见和建议，查找影响、阻碍产业发展的因素，认真进行整理、分析，拟定有建设性的意见。对已经制定出台的各种优惠政策，进行归纳、整理，对于过时的、不适应当前产业发展需要的政策，要及时依法依规进行废止。同时，对于国家、省在扶持产业发展方面的优惠政策，要结合地方实际依法合理制定我市的优惠政策，为企业创业享受优惠提供咨询服务，降低企业创业经营成本。

二是要大力宣传政策。充分利用各种网络平台、电视媒体、宣传手册等方式大力宣传政策；适时组织宣讲团深入基层，深入企业，深入群众大力宣传创业优惠政策，宣传地方政府关于开展创业服务年活动的各项文件精神神；定期举办培训班，进一步宣传创业政策、激发创业活力，引导创业者正确投资创业。

三是要依法依规，落实政策。坚决落实在信贷、中介服务、技术、人才、财政、税费等方面有利于产业发展和全民创业的各项扶持政策。鼓励各类创业主体用好、用活、用足各项创业优惠政策。

2、以主题实践活动为载体，深化机关干部作风建设

开展创业服务年活动，需要我们打造一个服务型、创新型、务实型、廉洁型的机关，培养服务型、创新型、务实型、廉洁型干部。可以结合当前开展的学习焦裕禄精神主题教育实践活动，提高党员干部党性修养，进一步转变干部作风。这同时也是开展创业服务年活动的需要。

一是打造服务型机关、争做服务型干部。积极开展服务型机关创建活动，倡导服务之风，强化服务意识。加强职业道德与业务培训，提高机关干部服务创业的能力和素质。

二是打造创新型机关、争做创新型干部。以统一思想谋创新、确立目标求创新、强化机制比创新、狠抓落实促创新为重要途径，大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式。

三是打造务实型机关、争做务实型干部。大力倡导务实之风，切实解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题，继续解决影响机关效能的突出问题。坚持和深化领导干部下访、约访和联系基层等制度，深入基层、深入群众，强化为民意识，建立责任机制。

四是打造廉洁型机关、争做廉洁型干部。大力倡导廉洁之风，推行“阳光政务”，规范权力运行机制，完善规章制度，强化监督检查，形成激励机制。机关干部带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，深入开展科（站、所）长述职述廉活动，开展民主评议基层站所活动。

3、以行政审批改革为手段，进一步优化创业环境

一是提升行政审批效率。加快行政审批“两个集中”建设步伐，提高审批项目进驻服务中心数量和行政审批首席代表授权率。加大 行政许可方式创新力度，推行行政许可网上审批。大力实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。

二是规范行政行为。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免。进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。进一步清理规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费。

三是优化创业者经营和项目建设环境。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为；坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为,全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪,从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断电断路、恶意阻工等违法行为。

四是发挥环境监测点作用。充分利用监测点，对发展环境进行动态监测，并加强对监测点反映问题的督查督办。健全发展环境监测工作机制。

五是加大投诉受理和查处力度。及时受理创业者和群众的投诉，严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序的人和事，解决影响机关效能、损害创业发展环境方面的突出问题。

4、以宣传创业政策为重点，积极营造创业浓厚氛围

在广大干部职工中树立服务创业意识，适时建立干部挂点帮扶企业制度。同时，大力宣传创业政策，培育创业文化，激发人们创新创业热情的事业观、财富观、信用观和成败观，形成“百姓创家业、能人创实业”的浓厚氛围。积极开展推荐和评选“创业之星”、“服务之星”等活动，大张旗鼓地宣传创业典型的成功事例和先进事迹，宣传高效优质服务创业的先进单位和个人的事迹，激发全社会创业热情，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

（三）应该强化创业服务年活动的工作措施

1、加强重视。主要领导亲自抓、亲自调度、亲自部署，实行月汇报、季调度、半年跟踪的工作机制，确保活动取得成效。

2、落实责任。采取倒排工期的方式来抓好工作落实。建立奖惩制度，把创业服务工作纳入所在单位整个工作综合考评。

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一、基本情况

县家政服务企业20余家，大部分家政服务员属于未录入商务部家政服务业信息管理平台，家政服务员年龄阶段在35岁-65岁居多，生活情况：除医院护理人员、保洁等小时服务员，大部分都与服务对象居住在一起。工资收入普遍偏低，服务内容专业性不强，少数人持有家政服务师资格证。

二、诉求内容

1.进一步完善家政服务业信用体系建设。县家政服务业信用体系建设已取得一定成果。希望在家政服务企业信用档案建立、家政服务员信用档案建立、家政服务员的技能培训上持续用力。

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一、我区家政服务业的现状

目前，我区有六家正式注册成立的家政服务部。最早成立的是三替服务社。成立于20*年，因为处于区中心，经营状况良好。但店主看好搞家政这一行业，于2004年转入**市成立家政公司。其余一家成立于20*年，三家成立于20*年，一家成立于于20*年，这五家注册的家政服务社由于各方面原因，都没有形成一定的规模。而随着我区经济的高速发展，成功再就业和自主创业的机会较多，家政服务的需求量与日俱增，而且相对于我区妇女来讲，思想不够解放，大都也没有意识真正走出来。通过调查也了解到，我区绝大多数用户都要求家政服务员必须是知根知底的本地人，在对人的品行上有一定要求。现在，每天通过电话、经朋友介绍等方式寻找做家政人员的家庭也不在少数。家政服务行业在我区正成为有一定潜力需求的市场。

据对市妇联“嫂子家园”等服务中心咨询，各服务中心自成立以来，经过最初的积极授课、培训等方式直到最后自愿成为家政服务员的妇女越来越多，她们主要由城镇下岗女性和农村失地女性组成，诚实善良、吃苦耐劳是她们的优势。因此，从总体上看，家政服务正在发展成为一个新型行业，家政服务业也是下岗人员和农村剩余妇女劳动力再就业的一条重要途径。

二、目前家政服务业发展中存在的主要问题

一是家政服务业还没有产业化。人们还没有从塑造一个新兴产业的角度来看待家政服务业，家政服务业还不是我们社会生活中的正式职业，因此市场管理就有种种不正常的现象，家政服务员、雇主、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。

二是旧观念的影响依旧影响择业观。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到社会的普遍认同，从事家政服务职业，受“侍侯人低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿去从事这项工作。

三是家政服务员素质亟待提高。不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，有的因种种原因没有参加过培训，服务质量低，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题等等。

四是家政市场亟待规范。我区家政服务业零零散散，各自为政，没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。据调查，一些家政服务中介机构较零散、不规范，缺乏后续服务。在介绍人员质量和保证家庭安全等方面存在问题，在一定程度上影响、制约了家政服务业的快速健康发展。

三、发展家政服务业的对策和建议

根据我区家政服务业目前情况，我们认为，当前和今后我区家政服务业的发展思路应为：以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨，以政府扶持和典型示范为引导，以政府办公益型和社会办效益型相结合，鼓励妇女组织、企业或个人成立家政企业，待有一定的市场和规模后，再进一步走市场化、社会化、专业化的道路。

（一）认识我区发展家政服务业的重要意义

一是有利于促进我区经济发展。当前,我区经济已进入快速发展的新时期,人们的消费结构发生了很大的变化,劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加。随着人民生活水平的提高、消费观念的改变,家庭对社会家政服务的需求将进一步扩大，服务层次将进一步提升，家务劳动的社会化、产业化程度将不断提高，家务劳动正逐渐转化为现实的gdp，将日益彰显对我区经济发展的促进作用。二是有利于创造大量的就业岗位。就业是民生之本，我区家政服务业虽然已有五六年的发展，但出于多方面原因还未发展成为具有一定规模的企业。只有通过政府扶持、引导发展，才能创造更多的岗位，使人民群众充分就业，实现最广大群众的安居乐业，以实现经济社会的持续快速健康协调发展。

（二）明确扶持家政服务业发展的有关政策

1、要切实加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，扶持、树立一批管理先进、服务一流的家政服务业先进典型，提高家政服务业的社会地位，引导家政服务业的产业化发展，为家政服务业发展创造良好环境。特别要向农村妇女、下岗女工宣传就业形势，动员她们自觉摒弃家政服务“低人一等”、“伺候人”等陈腐观念，积极参与家政服务活动，鼓励她们到家政服务领域寻找就业岗位，实现再就业。

2、家政服务业具有部分公益性，初始阶段仅靠企业自身发展远远是不够的，政府应给予更多的关注。我区的家政服务社大多数靠自身的力量来发展，不具备规模，只是联系到活后找几个人来做就可以了，还未完全走上产业化、社会化的道路。政府应当根据家政服务业的特点实行税收政策扶持，制定促进我区家政服务业的发展财政政策并根据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实。

3、加强家政服务业的规范化建设。政府各有关部门要积极扶持建立家政服务业员培训基地,开展家政服务业人员的专业化培训，提高我区家政服务业从业人员的专业化水平和综合素质,加快发展我区中、高级家政服务员队伍,并逐步实现家政服务业从业人员持证上岗制度。家政服务的经营者应与消费者订立书面家庭服务合同，坚持员工上岗前的培训、体检制度，及时接处消费者的投诉，严禁采取欺诈手段损害消费者利益的行为。

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一、深化分析研讨，探究动物饲料县政府采购新路子

饲料采购有其本身的特点和规则，结合多年实践和分析研讨，我们以为：

（一）饲料采购出现“三大特点”。动物园的动物起原地区广、品种多，所需饲料状况各别，饲料采购有三大特点：一是种类多，有些种类需终年供给；二是需求量大，有的饲料单日需求不大，但需每日配送；三是采购难度大，少数非凡饲料因市场无售需经过专门渠道采购。

（二）饲料采购阅历“两种方法”。在执行县政府采购前，饲料采购阅历了两种方法：一是自立采购方法，安排专人从事动物饲料采购工作，直接从市场上采购饲料；二是托付采购方法，依照饲料的分类辨别托付供货商供货。这两种方法都具有灵敏性，在必然水平上知足了饲料供给的非凡性。

（三）饲料采购存在“四个欠好办”。原有饲料采购的两种方法“自立采购”和“托付采购”存在着以下问题：一是价钱欠好确定。价钱随市场动摇较大，不能实时把握；二是质量欠好掌握。饲料的采购、配送等环节多、地址散，不方便有用监管；三是财政治理欠好规范。供货方有时供应不了发票，只能打白条，费用报销等不符合财政规则；四是廉政建设欠好监控。采购通明度不高，职工怀疑谈论较多，也轻易繁殖腐败。

动物园共有动物200多个品种、3000多头（只），每年饲料采购费用200余万元，为高效安全运用这笔资金，动物园积极寻找科学合理的采购方法，列入县政府投标采购范围后，运转5年，动物饲料县政府采购成效分明。一是饲料的质量有了较大改善。动物的“福利”变好，身体本质加强。二是饲料的治理和运用更加规范。预算、合同、治理有详细标的和方案安排，科学化水平提高。三是动物园饲料治理精神削减。采购和配送的人力、物力等，都改由中标公司承当。四是腐败风险分明降低。因为引入第三方公开投标，中标公司集中采购，需方与供方脱钩，采购进程公开通明，职工怀疑谈论分明削减，廉政建设呈现优越势头。

二、掌握关键环节，抓出动物饲料县政府采购新成效

动物饲料县政府采购是依照国家相关法律、市财务预算治理要要求规范顺序，经过县政府托付第三方——中介公司公开投标，由中标公司集中采购的一种采购方法。普通在每年的10月份上报采购预算，托付中介公司投标，经公示投标后果后，于12月份签署合同执行下一个天然年度饲料采购。如此年年循环施行。动物园结合实践，边施行边探究，注重掌握好价钱、质量和矛盾处置等关键环节，努力完成双赢。

（一）合理确订价格，节制年度总费用。县政府采购执行预算制，在施行投标前，就要预算饲料的价钱，核算年度所需费用。合理订价要从三个方面着手：一是坚持市场询价机制。每年县政府采购方案表下达前后，动物园成立由财政人员、纪检监察人员、动物豢养人员、饲料保管验收人员构成的工作专班，在分歧的市场情况下，深化超市、批发市场、菜市场就饲料的产地、质量、价钱进行调研。依据把握的数据信息，结合市场转变规则，比照从前的状况综合评价。在饲料的价钱上，以近几年为根据，一一预算确定所需饲料的最后订价。在饲料的种类、数目上，以实践需求为准，严厉审核，从源头上节制采购的规划。依据种类、数目和价钱，预算出标的，为投标做好预备；二是执行合同治理。动物园托付第三方投标中介公司投标布告，审核招标公司的天资、实力等准入前提，严厉按顺序公开投标。派专业人员全程参加投标进程，调查招投标状况。最后，由投标中介公司综合各方面要素，确定中标公司。在充分协商统一的基本上，正式制订、签署、施行合同。用合同约束能够发生的价钱等方面的风险；三是恰当思索对方好处，完成双赢。招标公司所报价钱过高，赚钱空间大，但采购总费用会添加；所报价钱过低，采购总费用会削减，但招标公司赚钱空间小，实践会影响饲料质量。因而，在确定中标公司时，普通选择总报价接近标的的公司中标，这样既保证了中标价在两边可承受的范围内，又为中标公司供应了必然的赚钱空间，也到达了动物园节制年度费用和饲料质量的要求。

（二）严厉质量治理，保证质优安全。饲料的质量是饲料县政府采购的“硬杠杠”。只要做到安全供给、质量获得保证，动物才干获得应有的“待遇”，动物治理部分也才干安心安心。狠抓质量治理要从三个方面掌握：一是综合检查、做到质优。采取问、听、看、查的方式，对中标公司饲料的进、存、送几个环节进程进行不按期的监督检查，看有无不规范操作行为。安排专人验收，按果蔬、肉、粮食等类别制订质量规范，把好验收关，看质量能否符合规范要求。不按期与中标公司座谈评论，实时反应供货信息，促使中标公司整改和提高。坚持信息记载和审核退出机制，使保质保量成为中标公司的自觉行动；二是及时监督、做到环保。环保即无毒无害。在生产环节，与生产厂家和栽种户进行商定，禁用有迫害生产原料。在供给环节，采取定点供给，严禁有迫害元素或添加剂渗入。在运输环节，运用专用运输车装盛物品，不与非饲料物品混装，多种物品还装车时分类放置。在包装环节，运用无化学污染、符合规范的专用食物包装资料，最大水平运用自然资料制成的容器。在加工环节，加工场家必需有相关天资，每种饲料独自加工。在验收环节，抽样检测，发现迫害异常立刻采取退货等方法处置。在保管环节，做好消毒等日常工作，使饲料处于保鲜形态和有用期内；三是严厉准则、做好保管。坚持严厉的保控制度，设专职人员保管饲料。对验收入库的饲料注销造册，做到手续完全、帐目明晰、什物相符。各类饲料设专门库房独自寄存，库房做防漏、防潮、防虫害、防鼠害、通风处置，库房及周边不得放置有迫害物品。饲料堆放划一、条理清楚。坚持饲料出库准则，依据需求合理调度、清洗、加工饲料，增强收支库准则落实，不擅自动用饲料，削减浪费和损掉，提高饲料应用率。按期对寄存物品进行清点，不按期抽查，发现异常状况实时处置。

（三）有用处理矛盾，努力完成双赢。县政府采购是种非凡的采购，动物园和中标公司不免存在矛盾：一是饲料的种类、数目常常发生转变。按规则合同正式生效后不得随意更改，但实践状况往往存在变化。如饲料种类依据分歧时节、动物发展周期的转变而转变，需求量也随着动物的品种、数目转变而常常发生转变，不成能精准地确定将来一年内所需饲料的一切种类和数目。因而，应在两边充分沟通协商统一的状况下，依照必然比例或许协商的方式对合同进行调整，以知足动物的实践需求；二是有些饲料采购难度大。一些饲料确因非凡，市场无售，需经过专门渠道进行采购，中标公司无法采购、也不积极采购。动物园必需自动出头协助联络采购商家，然后由中标公司代为采购。三是发票供应存在坚苦。饲料采购批次多、品种多、数目多，不方便于事事供应发票。还，为中标公司供货的农民、商贩等确实供应不了发票，存在打白条的景象。这些都不符合县政府采购和财政治理的要求。动物园自动协商、协调停决发票和税费的规范治理问题。两边通力合作，自动化解矛盾，打牢了继续协作的基本，完成了互补双赢、清廉高效。

三、不断改良提高，再上动物饲料县政府采购新台阶

规范的招投标治理与市场有时存在必然差距，作为非凡的动物饲料采购，有些当地当前尚不能与县政府采购要求逐个对应。因而，我们以为，要在总的准则下，非凡状况非凡处置，实时协调治理部分，搞好微调，进一步完善饲料采购工作，不断提高治理程度。

（一）改公开投标为约请投标，处理招标公司过少的问题。动物饲料具有非凡性，其配送具有严厉性，对招标公司的综合才能要求很高，可以供应这种服务的公司比较少，参加招标的公司更少。此外，对招标公司的注册资金、天资信誉等硬性前提有必然要求，这样的高门槛又阻挠了一局部不规范的个别工商户参加招标。为此，将公开投标改为邀标方法，约请有优越诺言和配送才能的大型超市或食物公司进入，使竟标公司在3家以上，到达开标要求，既可处理招标公司过少的问题，又可促使招标公司互相竞争，然后保证投标活动的依规进行和饲料采购的质量效率。

（二）改估价为参考市场实价，处理预算编制不科学的问题。中标公司中标、签署合同后价钱一年不变，但农副产物的价钱动摇较大，中标公司若估量不足，就会有亏本的风险，进而呈现纠纷，影响配送时效和动物正常生活。如年和年受金融危机影响，饲料价钱动摇很大，有的饲料涨价接近1倍。因而，将估价改为按期、不按期市场查询均匀价的方法，既可处理预算编制不科学的问题，又可降低中标公司的风险，让其恰当盈利，然后吸引更多公司参加下一轮的招标竞标。还，在保证动物正常养分的状况下，恰当运用价钱低的替代种类，可降低总费用、优化预算编制。

（三）改单一约束为收取风险典当金，处理配送进程不规范的问题。评标采取总价竞标，使得有些招标公司一些饲料的报价分明低于市场价钱，存在“低价出场”能够，形成低价竞标。此外，中标公司为削减亏本风险和赚钱最大化，存在以次充好、发票不规范和供货不实时等行为。这些虽在合同中有条目约束，但实践工作中并不能很好遏制和杜绝。因而，将单一约束改为收取风险典当金的方法，用经济手段有用规范中标公司的行为，促使中标公司按合同要求供货。

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为了掌握我区域内来京务工青年的基本状况，进一步深入研究我区来京务工青年的特点、社会影响，找出相应的教育管理办法，团区委于9月初至10月上旬对全区来京务工青年进行了普查，完成了回收调查问卷、信息录入工作，并对系统数据进行了整理分析。召集各乡镇、街道相关人员召开了专题会议，对全区流动人口来京务工青年教育管理工作中遇到的难点和热点问题进行了探讨，并对进一步加强来京务工青年教育管理工作提出了可行性意见和建议，在此基础上形成此报告。

一、全区来京务工青年的基本情况

（一）本文中来京务工青年的界定

离开户籍所在地，在*区域内从事务工、经商等活动，居住30日以上的18至35周岁青年。

（二）主要组成人群

1、从事管理、研究、设计等职业的高学历、高素质人才

2、在企业、工厂以打工为主的打工族

3、个体经营者

4、无工作、无居所人员

（三）数量及分布情况

据不完全统计，我区共有来京务工青年199194人（根据各乡镇、街道提供的数据统计），分布在各个乡镇、各个街道。就街道而言，前三种类型的来京务工青年占大多数，在农村，二、三类型的来京务工青年占大多数。

（四）主要特征

1、来源广泛，成份复杂。全区来京务工青年来源省份主要集中在*等地区；

2、居住时间短，流动快。来京务工青年居住周期较短，流动速度越来越快，以于家务乡为例，居住一年的外来务工青年占53.08%，居住二年的占22.18%，居住二年以上的占24.74%；

3、从事职业多样，就业途径狭窄。外来务工青年主要从事建筑、餐饮、服务、制造、加工等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作。在谋取就业渠道方面，大部分来京务工青年是通过老乡朋友介绍、自荐或企业直招就任目前的工作，以张家湾镇为例，经劳动部门正规途径就业的外来务工青年仅占29%；

4、文化程度偏低，缺乏劳动技能。通过调查显示，来京务工青年成人以上学历27504人，小学以下学历2467人，其余多集中在中专、高中学历，占总人口84.95%。据了解，大多数流动青工未受过专门技术培训，专业技能十分缺乏；

5、性别比率基本持平。来京务工青年男女比例约为1.13：1（男105651，女93543），男女比率基本持平，男青年较女青年略多。

6、组织归属度较低。来京务工青年政治面貌以群众居多，以马驹桥镇为例，党团员占4.76%，普通群众占95.24%，普通群众是党团员人数的20倍，明显呈失衡状态。

二、近年来我区加强流动青年教育管理工作的具体举措及成效

（一）完善体系，搭建框架，齐抓共管的工作机制初步形成。

在全区各乡镇、街道均设立了预防青少年违法犯罪组织，兼管流动青年的教育管理工作，达到城乡完全覆盖，组织体系进一步完善。建立了工作联系会议制度、联络员例会制度、信息通报制度、工作考评制度等一系列规范化工作制度，齐抓共管、群防群治的工作机制逐步形成。

（二）吸纳资源，整合队伍、建立了一支稳定、社会化的工作队伍。

在完善组织建设的同时，强化了队伍建设，建立了三层人员组成体系，第一层是委员，由各乡镇街道、职能部门主管领导担任；第二层是联络员，由各乡镇街道团委书记或职能部门相关科室负责人担任；第三层是社会兼职人员，吸纳社会热心人士担任。共聘请成人宣讲员20名，维权咨询员20名，招募网吧监督员150名，禁毒志愿者540名，形成了一支稳定、专兼职相结合的工作队伍，在流动青年教育管理工作中发挥了突出作用。

（三）大胆探索，创新模式，对流动青年实现有效覆盖。

在新经济组织团建中，我们积极创新新经济组织团建，推行“联谊”模式，通过成立“非公企业青年联谊会”，凝聚和覆盖非公企业团员青年。据不完全统计，全区新经济组织中，已建团组织92家，覆盖团员青年近万人。全区新经济组织建团率近50%。同时，为不断适应新时期青年工作新形势和青年群体新特点，我们在流动青年团建中，推行“联网”模式，通过加强与“八通网”等青年自组织的联系，把互联网作为联系青年的新的重要平台。

（四）建立阵地，联合互动，流动青年法制安全教育进一步深化。

在各乡镇、街道、打工子弟学校共建立法制教育基地45个，成立社区、村级维权工作站50余个，设立区、市、全国级青少年维权岗29家，为打工子弟小学筹建普法多媒体教室1个，同时，积极创新青少年宣传教育阵地建设，把“两法一条例”等法律条文，青春教育、交通、消防等知识搬进了楼道，形成了青少年法制教育楼门、预防青少年违法犯罪知识楼门等独具特色的楼门法制教育阵地，为基层开展法制宣传教育活动提供了新的阵地和舞台。多年来在广大流动青年中持续开展“6.26远离宣传周”、“青春红丝带行动”、“12?4普法宣传月”、《公开信》发表纪念日宣传活动等多项宣教活动，共深入乡镇、街道开展大型普法宣传活动20余场，印制发放各类普法宣传品10余万份。

（五）多措并举，解决困难，流动青年权益得到切实维护。

以关爱流动青少年为主题，开展了多项教育活动，成立了流动青少年法律学校，加强了对流动青年的教育和管理。共接待青少年权益侵害投诉30余件，配合区公安分局、区法院审理青少年案件10余起。协调各委员单位集中开展文化市场、校园周边环境、上网经营场所集中整治行动10余次，进一步优化了流动青年成长环境，减少了流动青年违法犯罪的诱因。

同时，团区委依托希望工程捐助中心，积极争取市希望工程支持，整合社会资源，着力服务困难家庭子女，维护流动青少年合法权益。

20*年，团区委以扶助弱势青少年群体、构建和谐社会为目标，进一步加大了“希望工程”吸纳社会捐助和宣传工作力度，联合各新闻媒体发起了“爱心在*慈善公益活动”，全年捐助贫困来京务工人员子女870人次，发放各类奖助学金241000元；20*年，团区委持续推进“爱心市场”、“爱心之旅”等服务流动青少年工作项目，全区723人次家庭贫困、品学兼优的来京务工人员子女得到了资助，发放各类奖助学金216900元，得到了青少年以及社会的广泛认可；今年1月，团区委启动了“温暖1+公益行动”，并接受了青年企业家捐赠60万元，成立了“温暖1+”公益基金，用于帮助困难家庭青少年就读、就业和就医。截至目前，已为83名来京务工人员子女发放各类奖助学金24900元。

三、在流动青年教育管理工作中遇到的难点和问题

（一）人口流动性大，掌握情况难度增大。

来京务工青年教育管理难，根本原因在于人员流动性强。在许多地方，务工青年数量庞大，因工作、生活的不稳定性而引起的小范围流动及跨区域流动的情况发生频繁，导致对来京务工青年青年的动态信息掌握不全面、不准确，来京务工青年“人户不一致”现象较为严重。

（二）高危来京务工青年人群管控效率低。

高危来京务工青年人群相对于普通流动青年更加难以管理和控制，主要在于高危人群通常刻意逃避管理并且其流动性较普通流动青年更强。由于高危流动青年人群大多潜藏着违法犯罪的冲动，加上在受打击处理中积累起来的一些反侦察经验，驱使他们在流动时有意识的逃避管理；同时，有些有已实施违法犯罪行为的高危群体，为逃避打击，流窜性显著增强。加大了公安机关对高危流动人群管控的难度。

（三）出租房、中小旅馆等流动人口集中地点控制难度大。

出租房、中小旅馆数量多、分布广，许多高危流动青年人群藏身其中。部分出租房主和中小旅馆主为偷逃税费获取利益而逃避管理，不向有关部门登记申报；部分按照有关规定登记申报的房主和店主，在提供住宿服务时疏于管理，甚至根本没有制定相关的管理制度，不按规定登记、了解和上报住宿人员的相关信息，导致许多出租房、中小旅馆成了流动青年教育管理的盲区、死角，因而成了滋生违法犯罪的温床。

（四）团组织对流动青年覆盖有限，服务管理水平亟待提升。由于我区流动青年的管理仍处于探索阶段，存在管理措施不完善、管理方法单一、管理力量不足等问题。虽然各级团组织从自身职能出发，研究制定出多项流动青年教育管理可行性办法，但从实践中看，工作中出现“空档”的现象依然十分普遍。从流出地看，相当一部分青年外出往往是不辞而别，外出后又很少甚至从不与流出地团组织联系，导致团组织对他们的去向及从业情况一无所知。同时，由于工作单位与组织关系两分离，青年流动性较大，使团组织对流动青年教育管理工作出现滞后现象。特别是一些新经济组织领导存有“经济唯一”观念，不希望更不支持“打工仔”与外界有太多的接触和交往，导致新经济组织团建出现了不少“空白点”，相当一部分青年没有及时有效的得到团组织的帮助，久而久之自行流失。

五、进一步加强流动青年教育管理工作的对策和建议

（一）健全工作机制，加强队伍建设，提供资金支持。

首先应尽快建立起相应的工作机制，形成市、区、镇（乡）、村（社区）四级联动的工作体系，建立由劳动部门、公安司法部门、工青妇组织、教育部门等相关单位各司其职、整体联动的教育管理机制。其次应建立健全工作队伍，明确职责分工，确立专兼职人员对来京务工青年事务进行管理，维护来京务工青年的合法权益。另外应由同级政府列入财政预算划拨专项资金，对来京务工青年的教育管理、技能培训、法律援助等工作提供资金保障。

（二）创新团建模式，加大管理力度，把流动青工纳入团组织管理之中。

新经济组织中聚集着大量青年，如何更好的凝聚和服务这些青年，已经成为当前各级团组织亟待研究解决的新课题。下一阶段，团区委将进一步加强团组织建设，在全区新经济组织中继续推行“联谊”模式，通过发展“非公企业青年联谊会”来更广泛的覆盖流动青年，根据流动青工的实际需求设计活动载体，以活动凝聚青年，切实把流动青工纳入团组织管理之中，更好服务流动青年成长成才。

（三）加强技能培训，拓宽就业渠道，增加流动青年就业率。

争取相关培训资源，开展多层次、多类型的资格认证培训，提高流动青年的综合素质，提升他们的就业竞争力；联合中等、高等院校在流动青年中开展学历教育培训，帮助他们参加自学考试、成人高考和网络教育，接受基础教育，为流动青年获得学历证书提供方便。

（四）强化维权工作，保障合法权益，服务流动青年成长成才。

联合有关部门，制定有关来京务工青年劳动、教育、就业和福利等方面的制度，通过司法监督和法律援助，保障来京务工青年不受歧视，与本地务工人员同工同酬的平等待遇；充分发挥各类青少年维权机构的作用，受理来京务工青年的维权事务的咨询、投诉，为他们提供形式多样的法律援助服务。同时，联合有关部门加强监督，采取有效措施解决来京务工青年劳动安全、人身伤害、工资拖欠等问题。

（五）加强普法宣教，开展多种活动，丰富来京务工青年的精神生活。

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一、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好基层形象与机关形象的关系，切实做到基层所队与机关部门一样从严规范。

我们在以往的工作中，常常过于强调树立基层的形象和窗口的形象，明查暗访一股脑地糊向基层和窗口，而对一些机关科室管理松懈、办事效率不高和一些机关干部迟到早退、服务态度不端等现象，却“睁一只眼闭一只眼”，甚至熟视无睹，放任不管。这样一来，群众有意见，认为到机关办事很难，还不如基层所队热情和痛快；基层所队民警也有忿忿不平的心理失衡，认为机关干部不仅没有工作硬性指标压力，“风吹不着雨淋不着”，而且尽管纪律松弛、效率不高也没有什么说法，该得的待遇都能得到。

20__年，在全国公安机关队伍正规化建设和“三基”工程建设开展以来，我局经过认真讨论研究认为，如果不能统筹兼顾、正确处理好基层形象与机关形象的关系问题，不仅很难推进队伍正规化建设，而且也很难真正赢得各界群众对整个县局工作的认可和满意。因此，我们确定了“抓基层先从机关抓起、抓形象先从规范入手”的思路，先后制定出台了《县局办公环境正规化建设等级化管理考评办法》、《县局机关办公环境规范化试行标准》、《县局派出所办公环境规范化试行标准》等一系列规章制度，把基层管理工作与机关管理工作一样从严规范起来，而且全部纳入综合考评当中，进行定期严格检查和讲评。一年多来，对于违反管理规范的单位和民警，我们实行了“退回制”，既：经过所队班子会研究同意，对不合格的民警退回县局政工监督室教育培训，再重新上岗。“退回制”实行以后，我局已退回民警3人。还有2人被诫勉谈话。与此同时，县局还把条块结合、捆绑考核作为推进各项工作的有力保证，明确要求各职能部门充分发挥指导、检查、考核、服务的作用，实行工作下沉和前移，协助各个基层所队抓好各项工作。年末县局考评时，既考评基层所队，又考评职能部门，实行责任连带、奖罚共担，基层所队取得显著成绩一起奖励，基层所队出了问题一起受罚，从而有效地促进了各项工作的落实，推动了队伍的正规化建设。

二、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好内部形象与社会形象的关系，切实做到工作时间与业余时间一样从严管理。

多年以来，不论公安部还是全国各级公安机关，都在从严治警工作上采取了很多措施，也取得了很大成效。但由于方方面面的原因，有的民警内部形象与社会形象不尽一致的现象还是普遍存在的。比如：一些民警工作时间非常遵守纪律，表现得也很出色，可是下了班就变成了另外一个人，完全置一个人的社会公德于不顾，置一名人民警察的社会形象于不顾。有的开特权车，或者随意停放车辆；有的在公共场所趾高气扬，吆五喝六，痞气匪气十足；有的沉迷于“灯红酒绿”，甚至酒后滋事；有的经常夜不归宿，惹得老婆孩子到处哭闹，等等。在群众中造成极坏的影响，给构建和谐警民关系带来严重的阻碍。

人民警察社会形象的好坏，从一个侧面折射出其所在公安机关正规化建设工作水平的高低。对此，应当着力抓好以下四项工作：一是要坚持素质教育经常化。讲清讲明公安民警必须具备的基本素质要求，讲清讲明公安民警违法乱纪所要付出的沉重代价，切实做到逢会必讲，从而不断强化每个民警的公德意识和社会形象意识。二是要坚持行为养成规范化。通过建立健全并且严格执行各项工作行为规范和社会行为规范，切实做到经常讲评，同时对不良行为习惯进行细致疏导乃至严厉惩戒，从而不断强化每个民警良好行为习惯的养成。三是要坚持监督管理制度化。积极探索民警八小时工作外的管理方法，切实做到既能够依法尊重每个民警的隐私权、人格权，又能够及时掌握每个民警在社会上的所作所为。尤其是要完善民警思想和行为状况定期分析制度，把每个民警身上表现出来的苗头性、倾向性问题及时解决在萌芽状态。四是要坚持以点带面具体化。凡事从小入手，以点带面抓推进。我们分局经过一段时间的具体实践，使各个办公场所的车辆摆放、物品摆放、内务卫生等方面都上了一个新台阶。派出所等基层一线单位都统一悬挂了单位牌匾、宣传标语、条幅，基本统一了床单、被褥、窗帘，基本做到了办公用具的干净整洁。就连派出所建立的治安岗亭也都实现了外观统一，里面规范地悬挂着“三声四有五个一样”等为民服务宣传标语，微机等物品摆放整齐。工作中，无论机关民警还是基层民警，没有特殊情况都着警服，而且做到警容严整。派出所民警值班时必须着装整齐，佩戴胸卡，扎好武装带，值正班的所长和民警佩带白色袖标。特别是过去作为一个“顽症”，被人大代表、

政协委员多次作为提案指出却始终无所改善的对态群众“冷、硬、横、冲”态度被彻底根治。从20__年开始，县局党委把治理这一“顽症”，作为提升公安队伍正规化建设水平、进一步改善公安机关社会形象的一项重要工作来对待，专门制定下发了服务群众暂行规定，并适当调整了人员。现在，无论是县局还是各基层所队各窗口单位，对待群众态度都明显好转，现在再也听不到老百姓反映态度不好的问题，而是表场我们为他们办了哪些好事，解决了哪些困难，提供了哪些方便。我们还先后被省厅、市局评为先进单位，受到了副市长、市公安局党委书记、局长王维绪同志的充分肯定。他多次在全市公安机关大会上对我们分局提出表扬，要求各单位向我局学习，从一点一滴的小事做起，进一步树立公安机关和人民警察的良好社会形象。三、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好民警形象与领导形象的关系，切实做到领导干部与普通民警一样从严要求。

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关键词：武城县；政策性农业保险；调研报告

中图分类号：F840.66 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732074

实施政策性农业保险8a来，武城县强化组织领导、创新工作思路，积极探索运作模式，努力破解各种难题，农业保险工作取得了长足发展。截止目前，累计承保小麦197286.7hm2、玉米208440hm2，棉花66526.7hm2，累计赔款6847.06万元，受益农户达20余万户。通过深入调查研究，结合工作实际，形成如下调研报告：

1 武城县县政府农险工作亮点

1.1 进一步强化组织领导

武城县成立了以县长为组长，分管县长为副组长，县农业局、金融办、财政局、气象局等相关部门主要负责人为成员的政策性农业保险理赔工作领导小组，全面负责农业保险理赔工作；各镇街、开发区也根据武城县安排，成立相应工作机构，配备工作人员；武城县人民政府办公室下发了《关于调整武城县政策性农业保险联席会议成员单位的通知》，通知中进一步强化了组织领导，明确了责任分工，联席会议成员单位将落实武城县委、县政府关于政策性农业保险的重大决策，研究会商武城县政策性农业保险形势及政策措施，指导武城县政策性农业保险工作，协调武城县政策性农业保险重大活动，督导、检查农业保险工作各环节，对全年工作总结通报。

1.2 引入政策性农业保险竞争机制

为了推进武城县农险工作顺利开展，武城县通过充分调研，并经武城县政府召开专题会议研究确定，引入政策性农业保险竞争机制，将武城县政策性农业保险工作由中华联合财产保险股份有限公司德州市武城支公司独家承保，调整为由中华联合财产保险股份有限公司德州市武城支公司和中国人民财产保险股份有限公司武城支公司2家公司承保。每4a作为一个调整周期，在一个周期承保结束后，继续采取竞争机制进行调整，引入机构健全、服务质量和农户反响较好的承保机构，更好地服务“三农”。

1.3 探索农作物保险理赔定损的新机制

认真学习借鉴外地和其他农险经营主体的好做法、好经验，由武城县农业局牵头调整完善了查勘定损专家队伍，武城县承保公司理顺理赔工作程序、严格规划操作。在保证农险承保、理赔质量的前提下，科学合理的确定灾害损失程度和赔付金额，不断推进农险工作的精细化和规范化，以期最大程度的保护农民的利益。

1.4 健全农业保险工作考核机制

武城县里将对政策性农业保险全过程进行督导检查，建立农业保险县及承保公司能进能退管理机制，制定农业保险考核办法，对2家承保公司进行考核打分，同时实行动态管理。

2 武城县农业主管部门农险工作亮点

2.1 加强组织领导，明确职责分工

为了更好的推进农险理赔工作顺利开展，按照武城县委、县政府统一要求，武城县农业局成立了以农业局主要领导为组长，分管领导为副组长，种植业管理科工作人员及各乡镇农技站站长为成员的农业保险理赔工作领导小组，负责武城县种植业保险理赔监管工作；理赔工作领导小组严格按照职责分工，密切配合，协同推进，合力推动种植业保险工作规范开展。

2.2 调整专家队伍、严格标准赔付

为确保武城县种植业保险理赔工作规范开展，武城县局于吸纳了7名武城县级具有中级职称以上的专家及9名乡镇专家，把业务能力强、群众威望高、基层经验丰富的技术人员充实进来，严格按程序、按标准对受灾地块进行查勘定损，按实际损失率出据测产报告。

2.3 理顺理赔程序、严格规范操作

严格遵照农险业务实务操作规程，加强各环节风险管控，确保农险数据真实。督促承保机构严格按照保险条款理赔，严禁拖赔、惜赔、乱赔、无理拒赔，严禁均摊或者变相均摊赔款。严格执行理赔公开制、限时结案制和责任追究制，提高理赔的时效性和精确度。严格执行“三到户”、“四统一”、“五公开”、“六红线”的相关要求，加强承保与理赔的沟通互动，完善风险评价沟通机制，优化理赔环节，理顺理赔流程，最大限度简化理赔程序，使所有受灾农户享受到便捷、高效的理赔服务。

2.4 执行监管职责、完善农险机制

在武城县政府引入保险竞争机制后，武城县局经过选派专家充分调研，完成了对2家承保公司承保区域的划分，同时对承保的2家保险公司农险工作人员开展系统的业务培训，完善建立村级农业保险理赔协保员，充实完善了政策性农业保险理赔工作体系。

2.5 加大宣传力度、做到家喻户晓

武城县局联合2家承保公司广泛开展宣传发动，将农业保险险种、保险责任、保费标准、保险金额等条款，在县电视台、电台定期或长期播放；进村入户发放宣传资料，现场讲解农业保险知识；深入乡村开展农业保险知识讲座等，提高农民对农业保险的知识和农业保险工作开展情况的知晓率和知情率。

3 武城县承保公司工作亮点

3.1 技术优势，灾情测算准

公司将卫星遥感、GPS定位、无人机等技术应用于承保理赔工作中，通过卫星遥感技术进行承保面积的测量、划分，损失面积的确定，损失程度的基本确认；通过无人机设备对受灾较为严重、不方便查勘的地块进行高空的影像收集、受灾面积确认，并通过色谱技术初步掌握损失程度；通过GPS定位系统，丈量小范围受损地块面积和精确经纬度，结合卫星遥感系统进行损失程度的确认；通过人工复勘进行数据校验，核定损失面积和减产程度，做到赔款依据最大限度可靠，赔款兑现最大限度快速，政府、农户最大限度满意。

3.2 队伍优势，查勘技能强

武城县承保公司配备了1支80余人的查勘队伍，查勘车辆20多台，全部配备了GPS定位仪、激光测距仪、平板电脑等先进的查勘工具，承办农险业务8a来，通过大、小灾情查勘历练了这支吃苦耐劳的查勘队伍，积累了丰富的查勘工作经验。

3.3 协调优势，工作效能高

承办农险业务的过程，是调动公司承保理赔资源的过程，也是配合政府部门完成配套资金拨付的过程，公司在具体工作过程中形成了从承保资金配套、投保信息收集、报案信息分析、受灾情况查勘、农户赔款支付的一整套完善机制。

4 农险工作中存在的问题

4.1 农户对政策性农业保险存在2大误区

4.1.1 政策性农业保险等同于商业保险

政策性农业保险不等同于商业保险：经营目标不同。政策性农业保险依据国家政策制定条款，不具有盈利性；而商业性保险以盈利为目的；经营主体不同。政策性农业保险由政府指派保险公司经营，同时国家给予补贴；而商业性农业保险是由商业保险公司承担；政府发挥的作用不同。政策性农业保险保费的80%由政府买单，而商业保险完全由投保人自己承担。

4.1.2 农户一旦受灾，承保公司就应当包产

政策性农业保险是一种成本险，而不是收益险或损失险。主要是保障农民在发生灾害时的投入成本不受损失，能够迅速投入再生产。种植业保险保的，不是农作物产量或者市场收益，而是当年当季农作物生产的直接物化成本，包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕成本。

4.2 灾情过后查勘定损难度大

每次灾情发生后，由县农业专家、乡镇农技人员和承保公司工作人员组成的查勘工作小组根据村委报案信息，分赴各镇村现场查勘定损，对受灾地块进行逐块丈量，现场记录每位受灾农户的实施面积和受灾程度开展定损工作。但是一旦发生大的灾情，导致查勘定损不及时。建议加大科技力量投入，引入无人机航拍、GPS定位、3G＼3S技术运用等高科技手段，在制定查勘方案时，继续采取乡镇政府、农业专家、农户、保险公司共同会商机制，保证查勘工作的科学性、合理性及公正性，体现政策性保险的惠农性，应赔尽赔，不惜赔、不漏赔、但也不烂赔，切实把惠农政策落实到位。

5 一步工作打算

5.1 保公司的要求

武城县承保公司继续坚持合规经营。在今后的农险工作中，在承保公示、查勘定损、赔款支付等环节，务必做到依法合规，使农民真真切切的享受到政府的惠民政策；进一步提高农险工作人员的素质。继续加大对公司员工的培训，提高农险工作人员为农民提供“面对面”服务的能力；继续扩大服务面。进一步加大三农保险基层服务体系的建设，加大宣传力度，提高农险的承保覆盖率，使更多的农户享受到保险服务，在灾后及时得到补偿。

5.2 单位的要求

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一、我县基层宣传思想文化建设的基本情况

（一）宣传文化管理队伍。在县委宣传部行政编制人员中（包括参照公务员管理办法），外宣办3人、文明办1人、县文联1人，在职干部，共5人。年龄在25岁至46岁之间，26岁至36岁的占40%，36-46岁的占60%；具有大学本科以上学历占20%，大专学历占70%，中专学历占10%。事业编制人数占10%。业务经费相当短缺，没有专门的办公用房，外宣办、文明办、县文联和宣传部合用二间办公室。

（二）新闻传媒专业人才。玛曲县广播电影电视局，全局行政编制为8人，事业编制为20人。现有职工29人，年龄在23-47岁之间，其中本科文化程度4人，大专以上文化程度的11人，中专文化程度5人。初级职称3人，中级职称2人。现有办公用户和机房建筑面积477平方米，其中砖木结构平房187平方米，砖混结构二层楼房290平方米，固定资产174万元。下属机构包括县有线电视台、调频广播电视转播台和无线电视转播台。事业发展经费严重不足。现有办公和业务用房477平方米，无演播室、材料库房，广播电视播出机房和值班室混用，广播电视安全播出存在一定隐患。

（三）文化、文艺专业人才。

1、机构设置：县文化体育局内设办公室、文化股、体育股、财务项目股。下设县文化馆、藏族歌舞团。文化馆内设办公室、民间文化工作室、群众文化工作室、图书室、文博工作室、财务室；歌舞团内设办公室、舞蹈队、声乐队、创作室、民间艺术团、财务室。

2、编制：文化体育局5人，文化馆16人，歌舞团33人。

3、人员构成：总人数54人。25岁以下的16人，26至35岁的20人，36至45岁的11人，46岁以上的7人。本科4人，大专13人，高中及中专22人，高中以下15人。副高职称1人，中级职称4人，初级职称24人。图书管理人员7人，声乐管理人员5人，作曲1人，编剧1人，舞蹈表演15人。文化体育方面，除了县文化体育局和歌舞团经费基本上能保证其日常业务的正常运转外，县文化馆的经费显得十分紧张，好多涉及到文化的搜集、整理等工作无法开展。

二、我县宣传思想文化队伍建设的主要做法及成效