人大调研报告范文
时间：2023-03-23 18:22:00
导语：如何才能写好一篇人大调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
实施看管法以来，处所各级人年夜紧紧环绕经济社会成长的总体方针和党委的工作年夜局，按照坚持与立异相连系的原则，以增强看管实效为根基要求，以推进平易近主法制培植和下层平易近主政治为方针，把保证宪法和法令的有用实施和人平易近群众普遍关心的热点难点问题，保障和促进处所经济社会又好又快成长作为看管的重点，文秘杂烩网积极试探和不竭立异看管形式，拓
宽看管规模和渠道，完美看管机制，改良看管体例，当真开展了各项监管工作，保证了看管法的贯彻实施。若何增强和改良人年夜监管工作，连系看管法的深切贯彻实施，谈谈自己的一些熟悉和观点。
要在更新不美观念，树立立异意识上下功夫。跟着平易近主法制培植的不竭增强，人平易近代表年夜会轨制的日益深切人心，人年夜看管勾当在整个经济社会中越来越闪现出巨年夜的主导地位，这就要求各级率领干部甚至全社会都要对人年夜及其看管本能机能的性质、地位、浸染以及重年夜意义有正确的熟悉，摒弃那种“人年夜只是履行法定轨范、打点法令手续、橡皮钤记”和“画蛇添足、居心刁难”等各类错误思惟和成见观点，作为人年夜看管机关，更是要把解放思惟、更新不美观念作为监管工作的前提，树立强烈的看管责肆意识，战胜求稳怕乱、求软怕硬、安于现状的倾向，树立“在看管中撑持，在撑持中看管”的理念，紧紧环绕工作年夜局，处事处所经济成长，以深切贯彻落实科学成长不美观、维护和实现最泛博人平易近的根柢益处、周全培植小康社会为方针，全力找准工作的连系点和出力点，斗胆试探和积极实践，在敢于看管和长于看管上年夜有作为，勇于作为，做到既不失踪职，又不越位，该说不时就说不，积极自动、义正词严地依法行使看管权，切实维护人年夜的形象和权威。只有这样，才能真正履行宪法和法令赋予的权益，才能把看管法贯彻并落到实处，才能不辜负人平易近的重托，更高好地监管工作深切开展，并不竭取得看管实效。
要在成立健全轨制，规范看管轨范上下功夫。党的十七年夜指出：要完美制约和看管机制，保证人平易近赋予的权力始终用来为人平易近谋益处，确保权力正确行使。监管工作是人年夜常委会依法履职的主要内容，在监管工作中，要坚持“环绕中心、凸起重点、增强实效”的工作思绪，紧紧环绕社会普遍关注、人平易近群众普遍关心的热点难点问题，连系形势的成长转变和工作需要，积极试探监管工作的形式和体例，不竭成立健全和完美有助于落实看管法的相关配套轨制，改良和敦促各项监管工作，一是要进一步完美常委会议事轨则及其他工作轨则，周全推进常委会工作轨制化、轨范化和规范化；二是要依据看管法的划定，拟定监管工作法子、听取和审议专项工作陈述法子、功令搜检工作法子、谈判抉择重年夜事项法子、打算预算看管法子、规范性文件存案审查法子、会议审议定见督行动子、组织特定问题查询拜访法子、任免国家机关工作人员法子等，进一步规范监管工作；三是要全力形成常委会班子集中统一率领，工作部门分工负责，组成人员各尽其责，整体工作运转协调的率领系统体例和工作机制，切实削减监管工作的随意性和盲目性。
要在环绕中心，处事年夜局上下功夫。要深切体味社会情形，切确把握处所经济社会成长思绪及对各项工作的放置部署，紧紧环绕更始开放和经济社会成长中的重年夜问题，抓住经济运行中的重点、难点问题及人平易近群众普遍关注的问题，组织人年夜代表和有关部门负责人，采纳多种形式和体例，进行深切详尽的考察、查询拜访和功令搜检，听取和审议“一府两院”专项工作陈述，按照“议年夜事、抓重点、求实效”的原则，实时作出有利于敦促经济社会又好又快成长，有利于协调成长的决经由议定定。成立贯彻实施决经由议定定的督办机制，经由过程增强跟踪问效，实时发现问题，使决经由议定定获适当真贯彻落实。
要在凸起重点，增强实效上下功夫。连系经济社会成长现实，在周全把握处所经济社会政治各方面情形的基本上，环绕事关更始成长不变年夜局、事关人平易近群众亲自益处的重年夜问题，一是把握看管的重点，增强看管的实效性。增强对宏不美观经济运行情形的看管，坚持每年听取和审议人平易近政尊府半年打算、预算执行情形和年度审计工作陈述，审查本级财政决算陈述和财政调整方案，确保打算和预算执行的力度和下场，敦促经济精采运行，提高各项资金使用效益，促进国平易近经济协调健康成长；坚持把对人与事的看管连系起来，强化对权力运行看管，增强对政府组成人员及其所属部门的看管，增强被选举和录用人员的公仆意识、法令意识和依法履职、勤政廉政的自觉性，敦促部门改变作风、改良工作；增强对全县重点工作、重点项目培植和关乎国计平易近生问题的看管，督促政府解决好工作中存在的问题，促进重点项目、重点培植、重点工作的推进；增强对司法机关合理司法的看管，听取和审议审讯与执行、审查工作等方面的陈述，促进司法机关合理司法，依法办案；增强对关系人平易近群众切身益处的热点难点问题的看管，妥帖措置息争决大好人平易近群众关注的亲自益处问题，实时化解社会各类矛盾，全力构建协调社会；二是立异看管体例，促进看管。在正确运用听取和审议工作陈述、考察、搜检、查询拜访、工作评议、述职评议等各类柔性看管的同时，积极试探特定问题查询拜访、质询、罢免等刚性看管手段和形式，对监管工作要做到提前介入，超前经营，深切普遍查询拜访研
究，实现人年夜监管工作由轨范性看管向本色性看管的改变。要战胜重过程轻下场，重建议轻落实的现象，切实改变“会上议一议，会后无声息”，“只讲形式，不讲下场”的状况，注重整改落实，讲究看管下场，对人年夜常委会听取和审议“一府两院”陈述或专项工作陈述形成的审议定见和评议定见，成立回审和陈述轨制，做到跟踪问效，按期听取审议定见打点情形陈述和进行对劲度测评，督促被看管者抓好落实。对主要法令律例的贯彻实施和涉及人平易近群众亲自益处的热点、难点问题，要坚持持续几年的看管搜检，直到问题解决。对有的单元和小我整改不力，整悔改错劲的，要求从头整改，直到常委会和人年夜代表对劲为止。对当真落实审议定见和评议定见，政绩凸起的单元和国家机关工作人员给以授予声誉称号和赞誉奖励，起到鼓舞激励前进前辈，弘扬前进前辈的目的。同时，要充实操作各类有用宣传形式，加年夜人年夜监管工作的宣传力度，当令对监管工作的相关议题和看管情形进行公开报道，全力为监管工作营造一个精采的外部情形。
篇2
一、主要做法
（一）强化组织领导，科学制定规划。区政府认真贯彻落实区人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》，调整充实了领导机构，建立了以区级分管领导为正副组长、各有关职能部门领导为成员的法制宣传教育领导小组。设立了办公室，具体负责日常工作。各乡镇街道，区直机关和单位也普遍调整充实了领导小组和办事机构成员，形成了组织领导有力，普法机构健全，办事人员精干的良好局面。区政府在认真总结前四个五年普法工作经验和广泛听取社会各界意见的基础上，按照上级有关要求，结合我区实际，制定了《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，明确了工作目标，分解细化了任务，落实了责任措施。各乡镇街道，区直机关和单位也结合本地本单位实际，制订了普法实施方案。层层召开了动员大会。
（二）注重队伍建设，发挥骨干作用。为全面落实《规划》，提升法制宣传教育水平，区政府高度重视发挥普法骨干的作用，在树立服务理念，建设一支服务型法制宣传教育队伍上狠下功夫。整合充实了普法讲师团、普法宣传员、普法志愿者和法制副校长等普法队伍。分期分批对区56名普法讲师团成员、68名乡镇街道普法辅导员、102名区直局级单位普法辅导员、村（街）600名宣传员和56名普法志愿者进行了培训，组织他们深入学习掌握有关法律法规知识，进一步提高他们对法制宣传教育工作重要性的认识，强调把服务意识、服务理念自觉地融入普法工作实践中，会宣讲，会答疑解难，会调处矛盾纠纷，把单一的法制宣传教育同解决实际问题有机地结合起来。据不完全统计，普法讲师团为机关、社区、乡村、学校、企业宣讲相关法律法规80场，听讲人员达到177690人次。乡镇街道、区直单位普法辅导员共宣讲法律法规362场，使293200人次受到了法制教育。
（三）创新形式，增强实际效果。一是搞好“三项建设”。第一加强法制宣传阵地建设。全区731个村（街）全部设立了法制宣传栏，每个乡镇街道1-2个村(街)建立了法制图书角，全区编印《农民常用法律知识问答》10000余册，订购《农民法律知识读本》20000余册，村民学习法律有了方便的场所和书籍。部分村（街）还开办了“每周一法或举案说法”广播，法制宣传服务台（站）在农村成为一大亮点。第二推进民主法制村建设。以“法律进乡村”活动为载体，深入开展“民主法治村”创建活动，村民自治机制得到进一步落实，使农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得到有力的保障。全区已创建“全国民主法治示范村”3个、“市级民主法治示范村”152个。第三注重社区、村街业余文艺队伍建设。目前，全区有业余综合文艺演出队38个，业余文化协会8个，基本覆盖全区社区、村（街）。各级普法部门与文化部门密切合作，加强了对农村业余文艺队伍的管理，加大对演出活动的支持与引导，有计划、有组织地利用农闲时节举办文艺演出，以群众喜闻乐见的文艺形式开展法制宣传教育，增强了趣味性和吸引力。二是积极开展跟进式法制宣传工作。区内成立了由律师、公证员、法律援助、人民调解、社区矫正工作人员组成的法制宣传教育跟进服务小分队，为重点建设项目提供法律咨询，参与合同的草拟、审查，培训工作人员，从源头上把关，最大限度地减少了项目建设中的失误。先后50余人次深入到新农村建设试点村，配合乡镇政府开展相关法律法规宣传，答疑解难，保证了征地、拆迁等工作的顺利进行。三是开展重点时段、期间的法制宣传工作。首先是借助农村土地调整、重大项目建设时段，向群众宣传相关的法律法规，选择群众易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中讲解与个别解释相结合、与现场提供法律服务相结合，大大增强了法制宣传教育的吸引力和说服力。其次是借助农村集市、各种宣传日、宣传周、宣传月等专项宣传活动开展宣传服务，效果十分显著。
二、取得的成效
（一）领导干部带头学法用法的自觉性进一步增强。主要体现在：区委、区政府始终把领导干部学法用法放在重要位置，定期研究。“xx区领导干部讲法报告团”经常深入基层，带头宣讲法律。各级党委（党组）中心组学法、法制讲座、法律考试等制度得到很好落实。2006年和2007年度分别有1200名和1462名领导干部参加法制讲座和法律知识考核。全区领导干部在工作中所表现出的法制理论水平、依法决策、依法管理、依法办事能力进一步提高。
（二）公务员法制教育得到进一步加强。全区组织了公务员《公共管理（mpa）知识精华读本》、《物权法》、《公务员法》等法律法规的学习培训，并进行了考试，取得了良好成绩。全区1390名行政执法人员集中进行了职业道德、行政执法实务、行政执法过错责任追究等行政法律知识培训，全部通过考试持证上岗。司法人员通过学习培训，业务素质和执法水平不断提高。
（三）青少年法制宣传教育工作得到了强化。学校、家庭、社会相结合的法制教育网络日益加强，全区235所各级各类学校配备了专兼职法制课教师，聘请了237名兼职法制副校长，全部实现了教材、课时、师资、大纲、考核、法制副校长“六落实”。开展了教师法律知识竞赛活动，举办了中小学生法律知识讲座。组织法律专题讲座362场，听课学生达28万余人次，举办法制报告会110余场，法治实践活动300余次，直接接受教育和参加法治实践活动的学生达5万余人次。教师依法执教水平、学生对法律知识的了解以及遵纪守法的认识有了明显提高。
（四）企业经营管理人员法律学习得到了广泛开展。先后组织企业法人代表、经营管理人员参加的法律知识培训536场，24341人次接受法制教育，全区企业依法经营、依法管理、诚信守法的理念和意识不断增强，职工的法律素质不断提高。
（五）农民法制宣传教育工作扎实推进。全区以“法律进乡村”为载体，以“弘扬法治精神、普及法律知识、共建和谐社会”为主题，坚持贴近农民思想观念，贴近农民法制水平，贴近农民行为表现，贴近农民实际需要开展普法依法治理活动。以各种形式集中开展普法活动100余次。先后对2000余名村街干部进行了轮训。村干部依法解决问题的能力不断提高，“家庭法律明白人”在农户中的比例日趋增多，农民的权利义务意识、民主法治意识有了新的提高。
三、存在的主要问题
1、思想认识不足，工作不到位。少数单位及领导干部对普法工作的重要性认识不足，认为普法是软任务、软指标，积极性不高，重视不够，有的甚至产生厌烦情绪。有的单位虽然制订了普法规划和年度工作计划，但抓落实力度不够。普法工作缺乏广度和深度，重部门法、轻公共法学习的现象比较突出。阶段性的活动较多，经常性的宣传教育较少。相关档案资料积累不全，个别单位的档案资料还是一片空白。
2、工作机制不够完善。区普法领导小组办公室工作人员偏少，其指导、协调、检查、监督等职能作用发挥不够。有些部门和单位存在普法工作人员缺、设备差、经费少的问题。有的单位普法联络员兼职过多，普法工作精力难以到位。一些部门和企业还没有普法联络员。全区齐抓共管，整体联动的普法大格局还没有完全形成，普法考核机制、督查机制有待完善。
3、重点对象的普法还存在薄弱环节。一是领导干部和公务员学法不够系统、全面。二是农民的法制宣传教育工作力度不够，存在着“盲区”，法律宣传教育手段单一，形式不活。三是企业经营管理人员的法制宣传教育工作还要进一步强化。一些企业普法组织机构不健全，没有普法宣传员和联络员，工作难以开展。
4、工作创新意识和超前意识不够。表现为视野还不够开阔，思路还不够宽，破解法制宣传教育工作中遇到的新情况新问题的招法不多。
四、几点建议
（一）进一步提高思想认识，确保法制宣传教育工作顺利开展。法制宣传教育是提高公民法律素质，推进依法治国方略实施的一项基础性工程，也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。要从解决思想认识问题入手，采取必要措施，切实提高全社会对法制宣传教育重要性的认识，切实增强各级领导干部的责任意识。今年是“五五”普法中期评估之年，应对照《规划》要求，认真总结，对好的做法和经验，要继续坚持，巩固提高。对遇到的困难和问题，要分析原因，研究相应的解决办法。要研究制定深化法制宣传教育的具体措施，强化工作的组织、协调、指导，推动普法工作整体上水平。
（二）进一步增强法制宣传教育的针对性。区普法《规划》明确了此次普法的重点对象是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。要针对不同对象的不同特点，确定宣传教育内容，采取灵活多样的方式方法，保证对普法重点对象宣传教育目标的实现。特别是，《规划》首次把农民作为了法制宣传教育的重点对象，要把提高农民法律素质作为建设新农村、培育新型农民的重要环节来抓。目前看，农村部分群众法律意识和法制观念淡薄，发生矛盾纠纷时不通过法律途径解决问题，而是选择上访，造成基层问题突出，影响农村社会和谐稳定。应着力加强对农民的法制宣传教育，宣传房屋拆迁、土地征用、土地承包流转、基层民主自治、治安管理等法律法规，使广大农民准确了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律知识和法律途径，自觉遵纪守法，自觉履行法定责任和义务，依法化解矛盾和纠纷，依法参与村民自治活动和村务管理。加强村级“两委”干部的法制宣传教育，提高他们依法管理水平和依法处理矛盾纠纷的意识和能力。
篇3
代表们调研后认为:我镇的食品安全监管同其他地方一样按环节监管，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，明确划分了各部门的具体监管职责，较好的解决了交叉监管，多头监管的问题。但在实际工作中，依然存在职责不清的问题，诸如对前店后厂的熟食店，流动的小食品加工商贩，既有加工环节，同时又属于流通环节，日常监管应归哪个职能部门不好确定，保健食品销售按环节应归工商部门，但管理法规执法主体为卫生行政部门。
一、我镇食品安全方面存在的主要问题
1、农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高。
2、小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍，对所生产的产品不能检测，卫生条件比较差。
3、从业人员素质低，技术力量薄弱，效率低下，不具备市场竞争能力，产品质量保证能力严重不足，给食品安全带来严重的安全隐患。
4、食品经营点、农贸市场还有无《卫生许可证》、《营业执照》经营食品的现象，食品从业人员的食品安全意识比较差，进货制度不健全，没有验收记录及索票证明。
5、餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分，没有必要的消毒设施；街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正，加之管理涉及各个部门，容易形成监督的盲点，是一个病从口入的隐患。
6、农村成为假劣食品的主要倾销地，低价位的假劣食品有一定的生存土壤。
二、食品安全监管对策
食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。在国家对食品安全监管体制和食品安全法律体系未做出新的决策之前，针对我镇食品安全现状，我们认为应从以下几方面加强工作。
1、进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。充分发挥政府食品安全监管作用，统一协调，整合监管资源，明确监管职责，加大食品综合监管力度。整合现有执法力量，推进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政，多头执法、交叉执法问题。加强对各部门工作的督察督办力度。
2、加强对食品安全源头监督管理，把监管关卡前移。一是加强食品生产加工基地建设，做好农畜产品、水产品生产基地及加工基地的标准化建设，全面推进“无公害食品行动计划”。二是严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批，购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度，加强源头污染治理。三是提高行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市场准入标准，实施资格强制认证制度。对新办食品生产、经营企业发证时必须达标，原有企业限期达到标准。使企业上规模上档次，把小作坊式、小工厂式食品企业逐步淘汰出局。四是变事后监督为事前控制。在食品生产加工行业分期分批逐步实施haccp制度，从源头上有效防止食品危害的发生。
3、进一步加大打击制售假劣食品的力度，落实打假责任制。一是加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查，树立执法权威，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点，严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚，增加其制假售假成本，而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任。加强对重点工作的督察督办工作，定期对其工作进行考评考核，对工作不到位，造成恶劣影响的要追究主要领导和直接责任人的责任。
篇4
一、主要工作情况
20__年以来，____县人民政府和公安机关牢固树立科学发展观和社会主义法治理念，坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任和目标追求，在打击犯罪、保护人民、保障改革、促进发展、维护稳定等方面作出了积极的贡献。
一是实现了命案必破的刑事侦查工作目标要求。“命案必破”是公安部确立的公安工作的一项基本要求，也是公安机关的郑重承诺。20__年以来共发命案14起，破案14起，抓捕犯罪嫌疑人25人，破案率100%。
二是突出工作重点，严打团伙犯罪。组织打黑除恶专项行动，3年打掉恶势力犯罪团伙6个；组织扫毒专项行动，打掉吸毒贩毒犯罪团伙4个；发挥刑侦部门专业优势，打掉系列侵财犯罪团伙22个，人民群众的安全感明显增强。
三是攻坚克难，努力提高暴力犯罪案件破案率。3年来类暴力犯罪发案315起，破案260起，采取行政强制措施265人，逮捕230人，破案率达到82.5%，高于全州同级公安机关平均破案率。
二、存在的困难和问题
一是人才匮乏，刑事侦查力量严重不足，“案多人少”的矛盾十分突出。目前，____县公安内部鉴定、财监等技侦人才极少，技侦手段薄弱，由于刑事发案数居高不下，犯罪手段越来越高，破案难度越来越大，大量人力集中在侦破严重暴力犯罪方面。一般刑事案件，特别是与大多数基层群众密切相关的盗窃和诈骗等多发财犯罪案件的侦破质量不高，群众的满意度比较低。
二是刑事侦查装备比较落后，达不到现代化、信息化时代侦查破案要求。电子监控设备的可用率不高，搜索锁定设备尚未装备，车辆车况普遍较差。装备的落后导致刑事侦查手段不强，信息化能力不够，严重影响案件的侦破速度和质量。
三是刑事侦查工作的系统联动管理有待加强。基层派出所到发案现场不及时，现场保护纰漏较多，侦查过程录音录像跟进不及时，影响办案的效果和质量。
三、几点建议
一是进一步围绕发展稳定大局创建平安____。当前，____县的发展任务重，不稳定因素多，弘扬正气、打击犯罪的必要性和紧迫性更加突出，对于侵害人民群众生命财产安全和破坏生产工作正常程序的暴力犯罪，公安机关要做到快侦快破，创造经济社会发展的平安和谐环境。
二是不断改革创新，努力推进刑事侦查工作科学化。要进一步创新刑事侦查工作思路，完善工作机制，改进工作方式。要完善刑事侦查工作的联动机制，努力推进科技治警、从严治警。
篇5
根据主任会议安排，xx县人大教科文卫工委于7月中下旬对以中医药事业发展为主题的“xx农民健康行”xx活动开展情况进行了调查，听取了县卫生局情况汇报，抽查了县合管办相关档案，召开了中医药从业人员座谈会，先后深入到县中医院、xxx卫生院、xx卫生院、xx中心卫生院等医疗单位实地查看了农村中医工作开展情况。现将调查情况汇报如下：
一、主要工作成绩
（一）突出政策扶持，中医药发展环境逐步优化。
县政府按照省市相关文件要求，把中医药工作列入“xx农民健康行”活动主题，成立了“xx农民健康行”xx活动领导小组。制定出台了中医药事业“十一五”发展规划等政策文件。同时按照《湖南省中医管理条例》的要求，制定了扶持中医药事业发展的优惠政策，将中医院纳入新农合、城镇职工医保、城镇居民医保定点医疗机构和突发公共卫生事件紧急救援网络体系；提高了中医药在新型农村合作医疗中的地位。将中医院整体搬迁工作纳入了县城建设整体规划并提到议事日程，中医院经费实行了财政预算，今年预算安排45万元。2006年，我县被国家中医药管理局评为“全国农村中医工作先进县”。
（二）突出网络建设，中医药服务领域不断扩大。
一是加强中医院建设。目前中医院拥有业务用房9400平方米，开放病床101张，年门诊7万人次，年收治住院病人近4000人次，年手术1500台次。全院有专业技术人员184人，中高级职称人员比例达到35%。2009年与2005年相比，中医院资产总值由1700万元增加到2100万元，增长23%。为适应中医药事业发展要求，县政府决定将县中医院整体搬迁到马鞍新区，计划征地30亩，建筑总面积15000平方米，开设病床200张，总投资4000多万元。目前已完成可行性论证和环评工作，省发改委已立项呈报国家发改委，征地工作、建筑设计正在抓紧进行。二是加强基层中医药服务网络建设。全县60%以上的乡镇卫生院均设有中医科、中药房。3家乡镇卫生院创建为“湖南省乡镇卫生院中医兴院示范单位”。治河渡卫生院地处城郊，面对县级医院的竞争压力，通过发挥中医药特色优势，走出了一条不断发展壮大的新路子。该院桥头门诊部全部为中医药科室，其中医药收入占全院业务收入的20%。团洲卫生院有中医药技术人员10人，占全院医药人员的30%。能提供中草药300多种，中成药100多种，同时，注重中医药知识的宣传和普及，建立了辖区内农民健康档案，针对个体差异，为农民提供高血压、糖尿病等慢性病中医药治疗方案。全县50%的村卫生室均能运用中医药治疗常见病，多发病和参与预防保健。基本形成了县乡村三级中医药服务体系。
（三）突出专科建设，中医药特色优势逐年显现。
通过专科建设，极大提高了我县农村中医药服务比重和服务能力。目前，全县共创建省级重点中医专科4个。其中，县中医院的骨伤科是该院的拳头科室，也是省级重点专科。该科室年收治病人占全院病人总数的40%。中医院的针灸康复科、颅脑外科、中风专科日益受到全县人民信任。治河渡卫生院的肝病专科已开设10多年，在全县享有盛誉，曾治愈了大量危重肝病患者。县注市中心卫生院设有中医骨伤科、中医肝病专科、风湿理疗专科、慢性颈肩腰腿疼痛科等四个中医特色专科，开展了针灸、推拿按摩、牵引、小针刀和封闭等项目的综合治疗，特别是中医的定点介入治疗对慢性颈肩腰腿疼痛的患者取得了非常显著的效果。元至6月份，中医定点介入治疗患者234人次，中医中药治疗患者245人。2009年上半年全院中药收入43.1万元。通过专科的建设，中医药服务功能进一步完善。
（四）突出人才培养，中医药人员素质逐步提高。
一是培养临床技术骨干和学科带头人。采取师承教育、外出进修等形式，培养12名县级中医药技术骨干。二是培养基层中医药人员。以集中脱产培训，继续教育等形式，共培训乡镇卫生院中医临床技术骨干17人。三是加大学历教育力度。共选送110人参加了中医药大中专学历教育，已有68人获得毕业证。乡镇卫生院从事中医药工作的都具有中专以上学历。四是采取学术讲座、专题报告等形式开展学术活动，邀请省市知名专家来xx传授学术经验。并选派48人到市中医院参加了“冬病夏治”技术培训活动。
二、困难和问题
（一）中医扶持政策难以到位。近几年，国家虽然加大了对中医药事业的投入，但没有像发展公共卫生事业一样发展中医事业，即使有一些扶持的政策，也很难落到实处。一是中医院预算经费没有增加。我县中医院预算基数为45万元，且去年和今年没有变化，而医院各项费用逐年增多，按照同步增长要求，预算严重不足。二是中医专项经费没有列入常年预算安排。中医药服务设施设备配置和建设、中医专科建设、人才培养等经费得不到保障。三是提高中医药在新农合报销比例的政策得不到落实。省市县都出台了要提高中医药在新农合报销比例的政策，但因各种原因，没有落实到位。西医与中医以相同比例报销。
（二）中医人才青黄不接。农村中医药优秀人才匮乏，高职称高学历的人才已寥寥无几。在全县农村中医药人员中，近几年，虽然开展了农村中医药人员的学历教育，但目前仍存在学历层次低，技术水平不高，整体素质差的矛盾，在解除群众疾苦方面没有优势。
（三）中医西化现象严重。受市场经济的影响，中医医院及其他医院中医专科门诊为了生存，迫不得已采用西医的诊疗手段和治疗方法，严重影响了服务价格相对低廉的中医药的应用和发展，致使传统的中医逐渐淡化。部分中医药人员为了追求个人利益，逐渐放弃简便、廉效的中医治疗手段，而采用西医诊治，中医被边缘化。究其原因，主要是收费低廉。据调查：一次针灸理疗仅收15元，与西医的一次注射费相当。一副中药汤剂也就几元钱，利润低，报酬少。同一所医院，同样职称，同样上班，中医医生比西医医生要少几百元一个月。据反映：一胫骨骨折病人如采用中医手法复位和中草药治疗，仅需2000余元，通过西医开放性手术治疗，则需1万元左右。因此，绝大部分医院和医生都会采取西医治疗手段。
（四）中医管理机构不健全。县卫生局设立的中医股并入在医政股内，中医管理职能难以履行到位。我县作为全国农村中医工作先进县，没有单设中医股，仅有1名兼职管理人员，与上级对我县中医药工作的要求不相适应。
三、几点建议
（一）进一步加强对农村中医工作的领导。县政府要坚持“中西医并重”方针，建立协调机制，健全中医管理机构，进一步加强农村中医工作的领导，积极扶持农村中医药事业发展，加速中医院整体搬迁工作。
（二）进一步加大对农村中医事业的经费投入。要结合当前医疗卫生体制改革工作，调整时财政支出结构，将中医药经费在财政预算中单列，确保中医事业费和中医专项经费占县财政总支出的比例。同时将中医药在新农合报销比例提高5%的政策落到实处。
篇6
本次调研工作分为两段，第一段时间，自8月4日——8月8日，历时5天，跨越东北三省，历经长春、沈阳、抚顺和鞍山四市。调研了3所高校、1个科研单位、2个企业。高校有东北师范大学、沈阳工业大学、沈阳航空学院；科研单位有煤炭研究院抚顺分院；企业有抚顺市煤矿电机厂、鞍钢建筑安装集团公司。第二段时间为9月14日——9月19日，历时5天，跨越四省四地，西安、武汉、南昌和杭州。走访的学校有陕西科技大学、陕西建筑大学、华中科技大学、南昌航空大学、浙江大学城市学院、浙江工业大学，共6所院校。
本次调研就大学制度，干部、人事制度改革，后勤社会化，产学研结合，饺子队伍建设、产学研结合、人才培养模式等方面进行了学习与探讨。东北师大副校长柳海明、沈阳工业大学副校长李英民、沈阳航空学院院长兼书记王维等就现代大学制度、高校干部制度、人事制度改革以及后勤社会化等方面向调研组进行了经验介绍，以及通过改革该校发生的变化；华中科技大学国家重点实验室负责人史玉升向我们介绍了重点实验室的情况（产学研如何结合，并带领参观了其实验室和国家光电实验室）；南昌航空大学发展规划处的陶处长和人事处的邓处长就二级管理制度、人事制度改革等方面进行了详细介绍。陕西科技大学、陕西建筑大学、华中科技大学、南昌航空大学、浙江工业大学等学校也都分别作了详细介绍。
这些学校经过改革极大地促进了学校的发展，使得学校在学科建设、科研、综合实力得到了很大提升。本次调研还与抚顺煤炭研究分院、抚顺电机厂、鞍山建筑安装集团公司共同探讨了产学研结合的切入点，并达成了为两个企业定向培养企业所需人才的意向。
二、调研的主要内容
1、干部制度改革
（1）干部的聘任与要求
部分院校的干部采取聘任制，实行公开竞聘。有的院校已经进行了两轮了（3年一轮），干部队伍思想稳定，认可该种形式。每次轮岗都有部分岗位竞聘，竞聘时要进行竞聘演说，由咨询委员会投票（咨询委员会由学校领导、各二级学院的书记和院长、派负责人组成，委员会500多人），产生结果。选拔干部时，尊重民意，学院党委采取任命与评选相结合。无严格任期，一般是两届，最多不超过三届（二级学院院长出于学科的稳定和发展，有例外的）。
院系干部任命由民主推荐、谈话（占20%——50%）、组织部考核、党委决定的程序组成。学院党委换届，通过院党员大会，推选委员——确定委员——选举书记、副书记——报学校批准。换届时党委成员要作任期工作报告（每年要作述职报告）。
二级学院的党委书记采取先派再选的方式，提前一、两年派下去（也有提前半年的），工作一段时间再选。
许多学校干部采取任期制（沈阳工业大学、沈阳航空学院）：一届三年，最多两届。并正在与人事部的职员制接轨。干部要求年轻化（东北师范沈阳工业大学）：副处的年龄不超过40岁；正处的年龄不超过45岁。有利于干部的年轻化和专业化。
（2）干部的考核
干部的每年考核与三年的聘期考核相结合，考核投票结果向党委会公布，不向全体教职工公布，由党委会议决。干部竞聘不考核，竞聘之前进行资格审查，各部处负责人向学校领导述职。考核标准侧重于定性，部分内容不易量化。
学校行政间可以轮岗，二级学院之间干部只个别交流，不轮岗（涉及跨行业跨专业，不便于交流）。校机关行政干部中部分处存在双肩挑的干部（既是行政领导，又是某学科的带头人或教师），如：研究生院院长、社科院院长、教务处处长、科技处处长等。对他们有编制规定，各算0.5，不计算到学院头上。考核则分别考核，行政按行政考核，教学按教学考核（不仅要完成行政任务，还要完成学科任务）。但占学院的职称岗，聘了他，学院就要减少一个高级职称的名额。学院的行政必须保证4/5的精力用于教学。这些任职如是正职，有兼职津贴，但不允许兼薪。校领导只拿领导津贴，没有其它津贴（如教授岗位等）。干部有不到期满就下来的，如辞职或调职。
干部在教学与行政之间的转换：教学转行政的较多；行政转教学较少。
（3）干部的改革：学校保留处级级别，不设科级岗位。即只有科员，科员分级别（根据工作年限及工作表现确定级别）。
2、人事制度改革
（1）定岗定编
学校根据教师队伍总数定编，行政人员总数≤20%，教师教辅≤40%。科研编制不一，科研强的好学校设置科研编，一般学校不设置。目前高校处于发展和提高期，对编制大都要求降低师生比例，以利于今后的学科发展和建设。东北师范大学师生比是1：14，并适当增加科研任务。学校控制5%的岗位空缺，以利于人才的流动。
各学院定编不很严格，一般按照学科专业进行，用学科来修正，其工作量与学生数挂钩。机关行政人员一般不可以聘教师岗位，只有校内教师可以聘。有部分后勤工作岗位，同时聘用外面的物业公司。
院级领导岗位一般设4——5个岗。书记、副书记兼管其他业务，如书记抓科研或行政、副书记兼学生院长。学院机构由学校指定方向，学院自己确定，一般机构有：综合办公室（含办公室和教学办）、学生工作办。综合办公室是一科级机构，设教学、人事秘书各1岗，科研研究生秘书1岗，后勤秘书1岗，总共约6岗左右。
队伍建设、学校、个人间关系等。教师攻读博士学位，以前报学费，现在只拿工资、差旅费和补助还有。等回来后给与奖励（考外校奖得多，靠本校奖得少）。现在博士多了，所以学校绝不强留人，双向自由选择。
辅导员按1：180配置编制，专职辅导员是指副处级以下专做学生工作的一线人员。有1/3——2/3是兼职的，有研究生或退休的返聘。辅导员实行“2+3”，即做两年辅导员，然后读研究生，保证提高学历。辅导员要专业化，从事法律、就业、心理咨询等课程讲授及行业。定位是在35岁时给与一次选择，即回到所学专业还是继续从事行政工作。
（2）社会用工
后勤工作，学校人事处统一与劳务单位签订劳务合同，不直接管理社会用工。好处是费用多一些，但没有以后的麻烦（三险及退休等社会保障问题）。
（3）考核
岗位设置后，根据任务指标进行年终考核和任期考核。合格保留，不合格处罚（降级或扣发部分津贴）。
3、二级管理及教授委员会
（1）二级管理
学校对学院实行目标管理，学校制定规划，再把规划细化到每一年，每年给各学院下达工作目标和任务，并帮助和监督其完成。
学院有班子会（院长办公会）、党委会、教授委员会三种形式的决策机构。
有的教授委员会的权力比较大（东北师范大学），可以作很多决策，院行政在会议前准备好相关材料及相关方案，由委员会决策。决策后由院行政执行。
（2）二级单位的机构设置
各高校有所不同，有的设一个综合办公室和学生办公室。综合办只有主任一名；其它为各类秘书。且采取的是开放式办公，在一大的办公室统一办公（无障碍办公，便于协调，既有分工，又有合作）。此种办公方式有利于各部门的协调，既有分工又有合作。有的主任下仅有办事员，这样分工更加粗放，有利于各项工作的开展，但专业性降低。
（3）教授委员会
在学院设置教授委员会（学校没有，与高等教育法不符）。制定了章程和运行办法及相关的条件。教授委员会具有决策权，这种权力是会议权，不开会没有权力。主要权利由：人事权：学院进人、聘职，学科、职称评定等。职称学院通过了可以报学校，每天都可以评职称。财权：课时费、津贴等下放，一年包两次，按单位的创收水平，教授委员会决定分配原则。组织机构权力：打破按专业划分的教研室，有利于学科发展的成立所、中心、系等单位，科研教务备案，所无行政级别，校园共管的有6个。学术交流权力：主任与院长是同一人的占2/3，有跨学院的教授委员会，是历史遗留问题。
委员人选是每个二级学科选一位教授代表本学科行使权力，该教授应是学科带头人。每个委员必须建设好自己的学科，带好团队。书记是委员会的当然人选，起到监督和协调的作用。院长不一定是委员会主任。委员人选的产生在教师大会上选举，三年一届，到期委员要向教师述职。
4、师资队伍建设
在师资队伍建设方面各高校也独有独特的做法，西安建筑大学的经验有：一是选派优秀教师到国外做访问学者，提高教师的学术水平，拓宽其国际视野。二是教师骨干到国内最好的学科、专业的院校进修，实行盯课制度，参与到其课程的建设等工作中（相当于该院校的一位教师）。三是选派一些博士教授到县市级等政府挂职锻炼，既锻炼了教师的工作能力，同时又建立了与社会间的联系，有助于提高学校的知名度和人脉关系。
5、人才培养
（1）人才培养模式：A、沈航采取“3+1”、“3.5+0.5”的模式培养学生，与沈阳航空飞行设计研究所、沈阳飞机工业公司等多个单位签订了产学研关系单位。在学校里培养3年到3.5年，到研究所或企业里根班实习0.5到1年。学生与生产实践相结合，减少了从学校到企业的适应过程，增加了学生的实践能力，企业非常欢迎这样的学生。B、沈航的工业设计专业是国家的特色专业。该专业的毕业设计，设计完成后必须制做出样品来，而且样品与产品必须完全一致。不仅有利于学生的动手能力的培养，设计复杂的东西还需要学习其它相关的专业知识，有利于开发学生的创新能力。C、工程训练中心，在焊接、车、铣等工种中要求学生自己设计东西并做出来，对学生作品进行评比。把优秀的作品在陈列柜中展出，供全校学生参观，成了一种荣誉。强化了学生的竞争意识，同时也锻炼了学生的动手能力和创新构思能力。
（2）联合定向培养：与抚顺电机厂和鞍钢安装公司初步达成了联合培养的意向。即学校根据企业的需要，设置部分课程应适应企业的要求，理论科学完后去企业实习，跟班工作。最后毕业到企业工作。
（3）实践基地：把抚顺煤研院、抚顺电机厂、鞍钢建筑安装公司作为实践基地，A、新到岗位的相关专业的教师到这些企业实习半年到一年，与生产实践相结合，提高实践能力，有利于今后的教学；与企业建立良好的关系，帮助企业解决生产实际中的问题。B、学生到这些单位实习，跟班组上班，通过真实的生产过程，提高动手能力和实践经验。
6、产学研结合与科研合作
产学研相结合华中科技大学的经验值得学习，由科技单位开展研究，研究成果转变为产品，进而孵化企业。材料成型与磨具技术国家重点实验室孵化出滨湖机电技术产业公司、奥瑞特软件公司等3个公司，仅滨湖机电公司每年就创造效益1000多万元以上。这种模式形成了良性循环，公司投入资金开展新产品的研究，教师们开展研究，研究成果科技申报项目和申报奖项，研究产品由公司投向市场。由于有利润，公司和实验室可以根据需要自主聘用一部分人员，不用学校来聘，机制比较灵活。
华中科技大学在科研合作方面有紧迫感，只要跟自身学科沾边的项目，就主动找相关人进行合作。如把材料成型用在节水农业项目上，就与相关专家合作申报项目，并获得国家科技奖；与同济医学院合作申请到2000多万元的计划生育项目。
7、后勤社会化
目前高校的发展趋势是后勤逐步社会化。在近年来许多高校都在走用工社会化的道路，尤其是新《劳动法》出台后，高校更是加快实行了社会化用工。目前社会化用工有三种：一种是完全委托社会上的保洁公司或保安公司，承担学校的卫生和安全方面的工作（厦门的集美大学）。另一种是部分工作委托社会上的公司来做，一部分由学校园职工来做（东北师大、沈阳工业大学、沈阳航空学院）。还有一种是学校成立后勤集团，后勤集团社会化，承担学校全部的用工（北航、北化等），甚至承担其它院校的部分后勤工作。从费用来看目前委托社会公司做得比自己做的要高出10%——20%，并且随着物价的上涨，费用也在上涨。
三、对本校工作的启示
从上述的调研内容中可看出有许多做法值得我校学习，尤其是在制定聘任的标准和工作量的计算等方面，外校是把这些工作当作一项科研任务来完成，经过对多组数据的计算和拟合，最终得到一个科学的方案。通过调研学习的经验，对我校今后工作的启示有：
1、机构精干、高效、干部任期制和年轻化
目前学校在机构方面设置还不完善，存在着部门职能交叉的问题，增加了办事的环节和工作协调的程度，降低了工作效率。学校机构设置还存在着与政府部门对口的倾向，造成了机构臃肿，干部多的弊病，既不利于管理也不利于工作。出现了人多事多，内耗大，工作效率低等现象。
工作高效即要求各部门人员做到职业化或专业化，即干那行的，就应该有那行的职业证书或必须由该行业的技能才能上岗，这样才能提高效率工作和质量（在岗前培训或在岗培训中应增加相关内容，以提高职员的技能）。同时对职员应要求安心于本职工作，专研本职工作。同时工作应该流程化、标准化，对待任何工作要有科学的态度和求真求实的精神。
干部任期制规定任职年限和任职届数，避免干部终身制的出现。干部年轻化，对处级（<50岁）和副处级（<45岁）干部应设定一定的任职年龄，避免出现任期内退休或不够一届退休。年轻化有利于调动干部队伍的工作的积极性和创新性地开展工作。人随着年龄的提高人的惰性增加，保守性增加，会变得墨守成规，工作易程式化。从心理和行为学的角度来看，20—30岁的人有热情，但持续性不强，易变；30—40岁的人有热情，工作较踏实，易成为各单位的业务骨干；40—50岁的人经验丰富，热情不高，工作有一定的程式，工作主动性和创新性下降；50—60岁的人，经验很丰富，固守田园，不易接受新事物。所以我们在干部队伍的配置上应该根据这个特点，调整年龄结构，根据不同岗位的性质和要求，适度安排合适人选到合适的岗位，有利于工作的开展。
2、干部任期制和竞聘上岗
首先目前学校存在类似干部终身制现象，这种体制会导致官本位，是学校的学术氛围不强的结果。一个人在一个位置上时间长了，就会出现以下几种情况：1、时间工作没有激情，工作程式化现象严重，不利于创新；2、利益容易向这些干部集中；3、别人没有升迁的机会，导致工作不积极，不主动。不利于全校整体工作的开展；4、不利于民主，容易产生家长制，并易于兹生腐败现象。所以应采用干部任期制，任期制最多任期两届，任职时间短了，就可减少或避免上述现象出现；再者竞聘上岗，有利于毛遂的脱颖而出。竞聘上岗是一种囊锥现象，有利于一些有能力的人崭露头角，加强对资格的审查就可以保证人员的素质。各项工作都需要人才，没有相关机制，不利于人才的涌现；最后因为有聘期的约束，大家都要考虑今后的退路，多数人最终的出路终归是要回归到学术，这样一来学术的氛围就逐渐形成，有利于引导大家向学术方向转变。
3、二级管理中充分发挥学术委员会的作用。
在二级管理方面进一步理清学校与二级院的权限，修改和完善相关的制度以适应二级管理的需要。各二级院要完善各项会议制度，做到依法行使权力。
对学术委员会应完善相关的制度和政策，充分发挥学术委员会的作用，把学术委员会工作做实。
4、后勤方面逐步实行社会化。
后勤社会化是一种趋势，所以在这方面我们应做一些尝试。我们可以采取部分工作社会化，虽然成本增加了，但引入了竞争机制，对原来的工作会有促进作用。以前虽然叫社会化，但实际上没有太大改变。没有竞争就没有比较，导致有些工作开展得不好。如聘请公司，则可追究公司的责任。
5、关于人才培养
根据与抚顺电机厂和鞍钢安装公司达成联合培养意向的经验可知，目前企业迫切需要上手快的学生，可以缩短学生从学习到生产的过渡时间，节省企业的培训费用，所以企业愿意与高校合作培养学生，但这些学生必须是企业马上能用上的并动手能力强，符合生产要求的学生。这就就要求我们今后加强学生的生产实践，根据企业的需要，设置部分课程应适应企业的要求，理论科学完后去企业实习，跟班工作，最后毕业到企业工作。
篇7
一、抽样调查数据统计
此次调研活动调查了新区3个镇、4个街道共37处较大规模的外来务工人员集体宿舍，并就宿舍建筑面积、住宿人数、建筑层数、建筑产权性质、消防安全状况等情况进行了深入调查了解。
二、抽样调查数据分析
（一）建筑面积：37处集体宿舍中有23处建筑面积超过1000m2，占62.2%，其中面积最大的达到40000 m2。
（二）住宿人数：37处集体宿舍中住宿人数超过100人的有22处占59.5%，其中住宿人数最多是新区春丰打工楼，住宿人数达到4500人，但大多数集体宿舍的住宿人数为300至500人。
（三）建筑层数：3层及3层以上的集体宿舍有24处占64.9%，最高的有六层。
（四）建筑性质：37处集体宿舍中有20处为企业自建，供本企业员工居住，政府、企业出资建造的有11处，厂房改建的有6处，调查中没有发现建筑性质为居民住宅的集体宿舍。
（五）消防安全状况：消防安全状况调查内容分为审核、验收手续、防火分区、疏散设施、灭火器设置、室内消火栓、自动设施、人员安全意识、管理力量、管理台帐9个子项目。调查发现37处集体宿舍中仅有4处（占10.8%）全部符合上述所有项目，其余的集体宿舍或多或少都存在着一些问题，其中比较突出的问题是消防手续不齐全、消防设施不完善。统计表明：审核、验收手续、疏散设施、室内消火栓这三个子项目的合格率尚不到60%（审核、验收手续合格率为48.6%、疏散设施合格率为59.5%、室内消火栓合格率为45.9%），防火分区、灭火器设置的合格率也只有66.7%和64.9%。由此可见，外来务工人员集体宿舍消防安全状况令人堪忧。
三、外来务工人员消防安全管理工作中的难点
（一）群体特征：流动性大，人员具体情况难以掌握。外来务工人员大多数处于“动态”流动之中，所以只能通过对外来务工人员的群体分析来进行宏观管理。外来务工人员的情况复杂，分布范围广，行踪不确定，给具体的管理带来一定的难度。
（二）个体状况：文化和收入水平偏低，整体消防意识淡薄。外来务工人员的另一大特点就是文化水平整体偏低，据20__年底进行外来人口统计情况表明，农民工1417565人，占外地来锡人员总数的74.5%。另外一项对新区4100余名外来务工人员的抽样调查显示，大学以上文化仅占2.2％、高中文化占8.5％、初中以下文化程度的占89.3％。文化水平偏低往往导致他们当中的绝大多数人不能找到高收入的工作，低收入就直接决定了其生活状况较差。生活状况差往往决定其对自身的消防安全状况关注较少，主动接受消防安全教育的积极性不高，甚至有的连火灾报警电话都不知道，火灾防范意识和自救逃生能力也较差。
（三）居住情况：居住环境复杂，火灾隐患较为突出。外来务工人员居住处有几种形式：旅店、民居、单位、工地、租赁房。20__年12月底，__218万名外来务工人员中，居住在旅店的占1.45%；居住在居民家中的占7.87%；居住在单位内部的占13.03%；居住在工地现场的占6.90%；租赁房屋的占57.60%；其他占13.16%。与此同时，外来务工人员居住区的建筑比较复杂，且主要为集体宿舍，其中有29.7%的集体宿舍为政府、企业出资建造，企业自筹资金建的占54.1%，厂房改建出租的占16.2%。一些集体宿舍大都分布在离厂较近的区域，便于员工上下班，然而在有限的周边区域里，相对来说集体宿舍的可用建筑占地面积较少，少数员工集体宿舍甚至设置在人员密集的居民区内，整体建筑较为拥挤，防火间距，消防道路狭窄，一旦发生火灾，影响消防队火灾扑救和人员安全疏散。
（四）社会管理：消防知识和技能培训少，消防安全关注度低。外来务工人员流动性大、分布凌散、管理难度大，一些地区政府部门在对其管理中虽已纳入消防安全内容，但由于职责不够明确，缺少专门管理力量，平时指导缺乏针对性，管理措施落实不到位。公安消防部门和派出所人手紧、任务重，对外来流动人员的生产生活场所难以实施经常性的消防监督管理。此外，专门针对外来务工人员的消防安全培训较少，消防知识普及率较低，以及社会对外来务工人员的消防安全管理关注较少，增加了外来务工人员消防安全管理工作的难度。
四、加强外来务工人员集体宿舍消防安全管理措施的探讨
做好外来务工人员集体宿舍的消防管理工作已经是迫在眉睫，我们要把提高外来务工人员火灾防范能力、减少火灾侵害作为关爱“新__人”的实际行动。就如何做好外来务工人员集体宿舍消防安全管理，我们进行了以下一些探讨：
（一）将外来务工人员的消防安全管理纳入网格化管理模式。近年来，公安派出所三级管理工作机制的推行，将__消防的基础控制和社会安全管理导向了一个良性发展的轨道。我们可以将外来务工人员的消防安全管理纳入公安派出所消防监督管理工作内容，进一步明确基层政府和公安、民政等各政府部门的职责。将外来务工人员消防安全管理教育工作以目标责任考核的形式纳入政府的管理内容之中，或通过制定规范性文件等形式建立健全外来务工人员的消防安全管理组织机构，推动流动务工人员消防安全管理规范化、法制化，最终形成一个“以政府为主导，有关部门齐抓共管，实行综合治理”的外来务工人员消防安全网格化管理格局。
（二）将外来务工人员列为消防宣传教育的重点对象。针对外来
务工人员的消防安全管理现状，消防安全宣传教育是必不可少的一个环节，可以从基础着手，并采取以下几种模式。一是充分发挥宣传媒体的作用。联合有关部门通过电视、网络、报纸、画册等各种媒体开展消防知识宣传，以生动形象的方式让外来务工人员直观地了解并掌握消防常识，及时发现身边的火灾隐患，采取有效措施，把火灾遏制在萌芽状态。二是充分发挥社区宣传作用。联合辖区内各居委会开展多种外来务工人员喜闻乐见的消防文艺汇演，定期组织外来务工人员观看消防录像带，开展消防知识竞赛，在社区设立消防宣传栏张贴消防安全图片，在人员密集区域张贴防火标志，出动流动宣传车，利用小喇叭和巡逻晚呼等传统形式进行宣传。三是充分发挥学校宣传作用。联合辖区学校对外来务工人员的子女进行消防安全宣传教育，发放大队消防宣传资料，定期组织外来务工人员的子女到大队进行参观学习，在潜移默化中接受消防安全知识，达到通过教育一个孩子影响一个家庭的目的，从而提高整个群体的消防安全意识，进一步调动外来务工人员参与大队消防工作的积极性。四是充分发挥用工企业作用。督促企业落实消防安全责任制，严格执行有关消防安全制度，定期指导企业对外来务工人员进行消防安全学习和培训，指导企业内部开展黑板报展评、广播宣讲、举办消防运动会等形式多样的宣传活动，提高员工学习消防知识的积极性，增强责任感。五是充分发挥消防宣传部门教育主力军作用。消防部门应主动走进企业和外来人员集中住宿地，开展消防安全常识宣传，使外来务工人员学会基本的自防自救方法，并掌握常见火灾的扑救方法及内部疏散和逃生自救基本要领，学会如何发现和整改工作岗位和住宿环境中的火灾隐患，从而不断提高外来务工人员火灾自防自救能力，有效预防各类火灾事故的发生。（三）积极改善外来务工人员居住地的消防安全环境。目前，新区外来务工人员已有73万余人，集中居住点250多处且相对集中在坊前、梅村、旺庄等地，其中上规模的聚居地有20余处。改善此类场所的消防安全环境可以从以下几个方面入手。一是抓源头管理。有关职能部门明确此类建筑投入使用前必须办理申报登记手续，在业主办理申报登记手续过程中，对有关消防安全状况进行把关。二是抓过程监督。消防部门和公安派出所及其他有关职能部门应将此类场所列入日常监督检查的重点，加强监督和指导，及时消除不安全隐患。三是抓隐患整改。对防火分区、耐火等级、安全疏散、消防设施等存在不安全隐患的单位，有关职能部门应积极协调政府和相关业主，提出整改方案，落实整改资金和责任人员，及时予以整改。对存在重大火灾隐患的，要以政府名义挂牌督办。
篇8
[关键词] 胎盘 细胞凋亡 bcl-2 bax ki67
[论文] 人类胎盘不仅在胎儿—胎盘—母体的关系上起中心轴的作用，而且功能上失调会导致母体和胎儿的病理性变化，随着妊娠的进展，绒毛和滋养层不断成熟和分化，已发现许多物质包括原癌基因产物，在胎盘有生理性的表达。胎儿的发展特征是细胞群增殖和诱导或抑制细胞凋亡成熟起来的，因此，胎盘在妊娠期间也经历着相似的变化。我们通过测定胎盘组织中细胞凋亡调控基因bcl-2、bax及细胞增殖基因ki67，进一步探讨了妊娠高血压综合征（PIH）的病理性变化。
1 资料与方法
1.1 临床资料 随机选择1998年11月至1999年4月白求恩医科大学第二临床医院及长春市妇产医院妇科门诊及产科病房的孕产妇66例。（1）妊高征组36例，平均26.14±3.42岁，平均孕37.44±3.9周，轻度9例，中度10例，重度17例；(2)正常妊娠组30例，孕早期10例，平均25.25±3.80岁，平均孕9.03±1.11周；孕中期5例，平均26.55±3.93岁，平均孕24.05±3.63周；孕晚期（对照组）15例，平均27.76±3.38岁，平均孕39.82±1.32周。
1.2 标本采集及处理 孕早期是行人工流产术者，孕中期是来自无妊娠合并症、并发症，要求终止妊娠而行水囊引产者，孕晚期为单胎足月初产妇，无妊娠合并症、并发症、以自然分娩及择期剖宫产手主结束分娩，其剖宫产指标主要是头盆不称及社会因素。妊高征组孕妇是无慢性高血压、慢性肾炎及其它心肾疾病的病史者。
早孕绒毛组织不需进一步处理，取出后用生理盐水冲洗净，即用10%福尔马林液固定。中、晚期胎盘组织于分娩后立即在母体面（避开钙化、机化灶）随机取3个不同区域约2cm×2cm×2cm胎盘组织，生理盐水冲洗干净后立即放入10%福尔马林固定液中。
1.3 方法 用免疫组化SP法，抗bcl-2、抗bax、抗ki67单克隆抗体即用型及SP试剂盒均购自福州迈新生物工程公司。每次染色均设阳性和阴性对照。
1.4 结果判定 由2名医师独立观察切片中10个高倍视野。（1）阳性标准：SP法显示bcl-2及bax定位于胞浆和胞膜内，反应产物为棕黄色。根据显色程度分为4级：（-）为无着色，（+）为淡黄色，（++）为棕黄色，（+++）为棕褐色;（2）SP法显示ki67以细胞核呈清晰棕褐色为阳性，按阳性细胞占C-cells的比例分为：阳性细胞数＜10%为（-）；10%-20%为（+）；20%-30%为（++）；＞30%为（+++）。
1.5 统计学分析Fisher精确概率检验法，两组计数资料用等级相关分析。
2 结果
2. 1 正常妊娠期胎盘组织中bcl-2、bax及ki67的基因表达bcl-2表达主要定位在绒毛的S-cells，而bax在S-cells和C-cells均呈阳性，同时在绒毛间质中bax也呈阳性表达，但强度低于滋养层细胞；ki67蛋白主要定位在C-cells。bcl-2在晚期妊娠组的阳性率明显低于早、中期妊娠组（P＞0.05）；ki67在晚期妊娠组的阳性率明显低于早、中期妊娠组（P＜0.01）。早、中、晚期妊娠组bcl-2的表达强度与ki67的表达强度无相关性（P＞0.05），bax与ki67也无相关性（P＞0.05）。
2 .2 妊高征与正常晚期妊娠胎盘组织中bcl-2、bax及ki67的基因表达bcl-2的阳性率在对照组与PIH两组间差异无显著性（P＞0.05），bax两组差异无显著性（P＞0.05），对照组ki67的阳性率明显低于PIH组（P＜0.01）。bcl-2与ki67的表达强度无相关性（P＞0.05），bax与ki67也无相关性（P＞0.05）。
2.3 妊高征胎盘组织中bcl-2、bax及ki67的基因表达bcl-2的阳性率在轻、中、重度PIH3组间差异无显著性（P＞0.05），bax在3组间差异也无显著性（P＞0.05），而ki67在轻度PIH组的阳性率明显低于中、重度组（P＜0.01）。PIH轻、中、重度组妊娠bcl-2的表达强度与ki67的表达强度经等级相关分析无相关性（P＞0.05），bax与ki67也无相关性（P＞0.05）。
3 讨论
3.1 正常妊娠与妊高征胎盘组织bcl－2、bax的基因表达bcl－2是细胞凋亡的重要抑制基因。本研究中免疫组化已确定bcl－2定位在S－cell表达，并且从正常早孕到晚期妊娠持续出现[3，6]，因此保留滋养层细胞团可能是维持妊娠的一种机制[1]。晚期妊娠bcl－ 2表达下降、可能是因为bcl－2正常生理性功能，在孕晚期组成胎盘的细胞不再需要存活，可能是细胞凋亡的一种早期生物学变化，也可能与分娩有关[2]。
目前已知bcl－2和bax是bcl－2家族中重要成员。bcl－2表达水平较高时，可形成bcl－2和bax的异源二聚体，细胞凋亡受到抑制； bax表达水平较高时，可形成bax－bax同源二聚体，加速细胞凋亡。本研究中，对照组bcl－2与bax的阳性率为66．7％与80％，PIH组的阳性表达均为75％，表明大多数胎盘组织均呈bcl－2与bax高表达。bcl－2和bax表达已在一定水平上达到平衡，所以在胎盘组织中不起介导细胞凋亡的主导作用。
PIH组的bax并无随病情的严重程度而有下降的趋势，说明bax会进一步影响妊娠的结局，反映病情的严重程度。这些结果可能提示，胎盘的细胞凋亡并不是bax单独起作用，但有待进一步证实。
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没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就没有决策权，调查研究是成事之基，谋事之本。人大工作实践证明，什么时候重视在调查研究上下功夫，人大决定决议就能符合客观实际，人大监督就能增强针对性、实效性，人大工作就能不断出现新的局面。结合近年来起草调研报告，有三点体会。
一是紧跟时代，科学选题。人大调研选题最根本的是坚持党的领导的政治原则，选题要围绕党委中心工作，推动政府工作难点的解决，紧贴人民群众关注的热点。题目的选取有多种渠道，可以通过向人民群众发放征求意见表的方式广泛征集议题，也可从代表议案和建议中筛选、采集议题;可以围绕当前城市建设、重点项目建设、美好乡村建设选取议题，也可以围绕与人民群众息息相关大气污染防治、新环保法的落地等进行选题;必要时，对突发事件和重大问题的监督，及时进行跟踪调查研究。从而，使选题真正体现关乎全局、关乎发展、关乎民生。
二是深入调查，求是求真。制定切合实际有的放矢的调研计划，调研侧重点在寻找问题，出发点在行使监督权，落脚点在推进有关方面改进工作，维护人民利益。然而在地方人大开展的调研中，存在着一些问题需改进。如在县乡人大调研中，往往是在安排上美其名曰“时间紧任务重”，紧凑的时间安排要么一天要么一上午，匆匆听完相关单位的工作汇报，就赶着时间去看被安排好的调研地点，陪同调研的相关部门负责人转身一变成了解说员。这种看似紧张有序的调研，实则是例行公事，看的是“门面”和“窗口”，忽略的是“后院”和“角落”，听到的是成绩好，忽略的是真正的民情、民意。调查应深入细致，不仅听相关部门的汇报，还要广泛听取参与调查研究人大代表的建议，广泛征求社会意见，要在群众中营造一个愿说真话、敢说实话的良好环境，听真实民声、纳全面民意，从而建有用之言、献切实之策。就不会因只凭听一两次汇报，看一两个“景点”调入调查的误区，使得调研报告中提出的意见和建议具有广泛性，真正顺民心、合民意。
三是细心研究，反应民意。通常的调研程序为走访、实地查看和召开座谈会，事后把调研报告的任务交给秘书了事，其质量难以保证。提升调研报告质量，应在调查之后，集思广益，相关工委负责人放下架子，及时组织召开调查研究座谈会，邀请工委委员、参与调研的人大代表及社会上对此次调研的问题有所研究的专家，听听他们来自不同的行业不同岗位不同角度的见解，必定收集大量信息。经过理性分析与定性分析，横向比较与纵向比较，经过去伪存真、去虚留实、去粗取精，从纷繁复杂的现象中提炼出对实际工作具有指导作用的调研成果，最后由秘书执笔，写出来的调研报告，必定会避免与相关部门的工作报告雷同，提请主任会议研究后的调研报告，必定有独到的见解，提供常委会委员和列席会议的人大代表参考，就会做到讲“别人不曾讲过的”话，揭“别人不曾揭过的”丑，说“别人不曾说过的” 理，比“别人技高一筹”，让受监督者不但“诚服”而且“心悦”地接受监督，接受审议成果。
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一、主要做法：
总体来看，我局学习调研阶段工作开局良好、进展顺利,取得了阶段性成效，主要做法和特点是：
（一）加强组织领导，强化“四个到位”。即一是思想认识到位；二是组织领导到位，成立了以局长为组长的学习实践活动领导小组;三是查找问题到位，我局积极组织调研活动，查找存在的问题并加以改进；四是带头示范到位，我局党员干部做到“五个带头”，带头加强学习、带头撰写心得体会、带头作学习报告、带头开展调查研究、带头参加思想解放讨论。目前，我局党员干部学习了必读书目3本，选读书目2本，人均集中学习达50学时；深入基层调查20多次，共撰写心得体会7篇，初步形成调研报告3篇。
（二）精心组织学习培训，积极开展“四学”。全局立足“大学习、大培训”，积极开展“四学”，在促进党员干部真学上狠下功夫。一是开展自主学。通过“问答式”、“提纲式”等自学方式，采取“以考试促学习”、“以批阅促笔记”等方法，将学习内容划分为几大板块，将学习时间相应细化为几个阶段，每个板块、每个阶段学习结束时，由单位组织开卷测试，由指导检查组对读书笔记进行批阅，促使每名党员通读必读篇目，精读重点篇目，自学时间达到80学时以上。二是开展集中学。召开中心组学习会2次，上党课4次，观看电影1部，集中培训2场，强化了学习效果。三是开展交流学。四是开展专题学。采取“领导讲”、“专家讲”、“典型讲”等方式，深化和拓展了学习，效果显著。
（三）深入开展调查研究，突出“三个注重”。我局紧紧围绕活动主题，做到三个“注重”。一是调研课题注重“精”。采取自己选、上级点、同级谋、集体审，共确定调研课题3个，二是调研方法注重“活”。开展大走访大调研活动，通过进村入户、实地考察努力寻求科学发展新思路。三是调研报告注重“实”。采取“下去调研虚心听取意见、回来汇报提交调研成果、组织专家评审予以通过”的办法，确保调研人员、时间、质量“三到位”，全局调查研究蔚然成风。目前，已完成调研报告3篇。
（四）坚持做到“四对照”，认真组织“回头看”。认真组织了学习调研阶段“回头看”，确保学习实践活动真正取得实效。一是对照市委和县委有关学习调研阶段的要求，看自己的学习“作业”究竟完成得怎样；二是对照学习前后的思想状况，看自己的思想觉悟究竟有了哪些提高；三是对照群众的要求，看自己的工作作风究竟有了哪些转变；四是对照本部门本单位的工作目标和任务，看自己的工作究竟有了哪些提高。
（五）注重解决问题，边分析边实践边整改。针对查找的问题，我局本着“时机成熟的立即着手解决、尚需时日的积极创造条件解决”的原则，做到边分析边整改。一是做好联系点岔纳村委会的新农村建设和教育工作；二是做好干部职工的思想教育和培训工作；三是进一步推进制度建设；四是对涉及长远的问题，着手制定解决问题的规划。
二、工作重点
（一）精心准备，开好专题民主生活会
我局紧扣主题，密切联系实际，开好学习实践科学发展观专题民主生活会。会上，马庆林同志首先代表党组回顾总结了党的十七大以来局党组带领全局干部职工贯彻落实科学发展观的基本情况。对班子分析检查报告的整体框架、主要内容作了介绍，并就存在的问题和原因进行了分析检查。三位班子成员结合各自工作实际，一一进行了个人剖析检查，开展了批评与自我批评。县委学习实践活动第四指导检查组干部李开林莅临指导。我局所有党员和干部职工参加了会议，发改委、安监局、县人大、家佳超市等代表列席会议并提出了宝贵意见和建议。
（二）撰写领导班子分析检查报告
在广泛征求群众意见、深入调查研究基础上，我局主持贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，专门召开多次会议研究起草并审议初审稿形成。局领导班子分析检查报告(评议稿)形成后，又召开各股室负责人、群众代表等不同层面的座谈会，广泛征求意见，经反复修改完善，形成局领导班子分析检查报告。经对局班子分析检查报告讨论和评议，广大群众对支部的分析报告反映比较好，群众满意度较高，满意率达100%。大家认为，分析总结报告准备充分，查找问题紧密联系实际，剖析原因全面深刻，工作思路目标清晰，工作措施可行，反映了群众意愿，得到了群众认可。
（三）进行群众评议
按照县委学习实践活动领导小组办公室的要求和提供的群众评议表（参考样式），我局在单位组织了对《领导班子分析检查报告》（征求意见稿）进行群众评议，发出评议表10份，收回10份。其中：1、对科学发展观的认识深刻不深刻，选择深刻的9份，选择较深刻的1份；2、查找问题准确不准确，选择准确的9份，较准确的1份；3、原因分析透彻不透彻，选择透彻的9份，较透彻的1份；4、发展思路清晰不清晰，选择清晰的9份，较清晰的1份；5、工作措施可行不可行，选择可行的9份，较可行的1份；对评议表所列的5项内容，均没有提出改进意见和建议。综合满意率选择满意的10份，达100%。
四、下一步工作打算
从整体上看，我局学习实践活动开局良好、进展顺利，取得了一些初步效果，但也还存在思想解放不够、联系实际求实效不够、少数党员有松劲厌倦情绪等问题。对此，我们将严格按照县委的部署和要求，深入研究学习实践活动的规律和特点，紧紧依靠县委学习实践活动第四指导检查组的大力指导，不断把学习实践活动推向深入。
一是继续深化学习调研工作。继续抓好通读必读篇目，精读重点篇目，进一步充实学习内容，创新学习方式。完善调研报告，用好调研成果，抓好思想认识的巩固和提高，切实把学习调研引向深入，贯穿于活动的全过程。
二是扎实抓好分析检查阶段各项工作。立足第二阶段四个环节内容，通过“四查四看”，首先要县委的要求，找准突出问题，做到真查；其次要讲真话、倾真情、动真格，召开专题组织生活会和民主生活会，做到真言。第三要把分析检查与落实本阶段主题活动衔接起来，形成领导班子分析检查报告，做到真找。第四要组织开展群众评议，做到真评。
