政协工委工作计划范文

导语：如何才能写好一篇政协工委工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

，政协建设专委会在市委、市政府和市政协的领导下，坚持以科学发展观为统领，按照市政协的工作要求，团结带领全体委员，紧扣中心，服务大局，积极作为，务实履职，使专委委员所在单位的各项工作得到了有序、有效推进。现将一年来本专委的工作情况总结如下：

一、加强学习，更新观念，提高参政议政能力

，建设专委除了学习相关的法律法规外，还积极参与本单位的深入学习落实实践科学发展观活动。在学习活动中，能结合自身的实际，围绕市委“一二三四五六”发展战略，深入调查研究，找出障碍我市建设事业发展的难题去进行破解，使我们专委各个委员的理论水平、政策水平、业务水平得到了明显的提高，行政管理、参政议政的能力得到了不断地充实，思想得到大解放，观念进一步更新，有力地推进了我市城乡规划、建设、管理的各项工作顺利进行。

二、围绕市的中心工作，大力推动重点项目的建设和重点工作的开展

我市的工作重点52项，建设系统各有关部门参与的就有42项，其中负责牵头的10项。而我们专项所属各部门委员都能主动积极工作，同时，能出谋献策参与抓好，使各个项目取得显著的工作成效，一年来，主要完成了以下方面的工作：

1、总投资3.2亿元的罗定国际酒店，已完成总工程量85%以上，将在20__年春节前竣工事业。

2、投资600万元的泗纶镇生活污水处理厂3月份投入运行。

3、总投资4860万元的市第二生活污水处理厂已动工建设。

4、总投资2500万元的城区生活垃圾场改造工程项目已进入征地阶段。

5、投资100万元的城区垃(）圾中转站改建项目已进行选址及设计等筹备工作。

6、总投资450多万元对小区未完善的24503㎡的道路和1602m下水道建设，将在20__年春节前完工。

7、房地产的开发建设到历史新高，项目13个，开发资金约2.2亿元，建筑面积15.5万㎡，同比增长42.5%。

8、建筑业和建筑市场稳定健康发展。今年完成建安产值4.39亿元，创税利3668万元。

9、生态文明村建设进展顺利。155条文明村建设任务已落实，投入资金804万元，确保年底可全部建成并可通过云浮检查验收。

10、投入323.1万元，完成城区主街道下水道建设改造修复、绿化带花基、次干道配套工程。

11、大力抓好整治占道摆卖、“牛皮癣”和陈旧及不规范设置的户外广告、车辆乱停放等“六乱”现象的整治，市容秩序明显改善。

12、加强环境卫生保洁和管理，有效改善城区卫生保洁质量。

13、投入35万元完成对城区主街道标线7047㎡的翻画。

14、拆除文明样板路牌坊和19座弧形灯、主街道路通铁护栏1800米，翻新路标指示牌杆柱19座。

15、配合林业部门改造主街道绿化带的栽种，并加强养护，确保成活及生长，绿化、美化作用得到逐步呈现。

16、加强街道路政管理，及时保质修复好通讯、供电、视频监控等各类挖掘的路面。

17、争取市政府解决了环卫临时工人的养老保险问题，较好地维护了环卫队伍和社会大局的稳定。

18、专委各部门在积极参与我市“9.16”救灾及灾后重建活动，尤其是城市管理局和建设局得到了市委、市政府的充分肯定。各单位已完成“百局扶百户”的任务。

三、认真办理好政协委员提案

本专委所属单位今年的政协委员提案比较多，而且多为涉及群众关心的热点、难点问题，为切实承办好各单位提案，专委委员能在所在单位出谋献策，并精心组织实施，从政治的高度，把提案的办理工作作为履行工作职责，听取群众的呼声和要求，接受政协委员依法监督的大事来抓，强化领导，明确责任，狠抓落实，所有提案都获委员代表基本满意以上的办复意见，有力地推动了本系统各项任务的顺利完成，解决了一批群众关心的热点、难点问题，为构建和谐社会做出了应有的贡献。

四、突出重点，认真开展视察活动

1、参政议政，主动提出合理化建议。在今年的学习实践科学发展观活动中，专委能组织委员进行实地调研，对城乡的规划建设管理，如何加快创建文明城市的步伐、环境保护、城市的管理、建筑业的发展、房地产业的发展、生态文明村的建设、维护人民群众的利益等提出了一些合理化的意见和建议，得到市委、市政 府的采纳，更好地推进了我市的城乡规划建设管理工作。

2、下半年组织委员到西安、延安进行一次视察活动，进一步开阔了委员的视野，为提高今后委员参政议政的ÄÜÁ¦Æðµ½Ò»¶¨µÄ×÷Óá£

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篇2

一、指导思想：

深入学习和贯彻党的是六大精神，以市委市政府提出的建设大为奋斗目标，以区精神为主线，以践行“三个代表”重要思想为根本。在改革开放不断向深层发展、市场经济不断走向繁荣，工商联党支部结合新特点、新形势和新变化，解放思想抓学习，与时俱进抓党建，开拓创新搞服务。做好党建工作、发挥好党支部的战斗堡垒作用，使之成为一个政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的党支部。

二、工作目标：

（一）建全组织、强化队伍建设：

1、根据区机关工委党支部文件精神，结合本支部实际制定出工商联党支部切实可行的党建工作计划，并严格扎实按计划的方法和步骤组织实施并抓好落实。

2、结合支部的特点，对工作进行分工，会长任支部书记负责抓党的全面工作，下设委员专干一名负责支部的日常性工作，协助书记贯彻和落实党的路线、方针、政策及部门党员及全体同志的教育和管理工作。

（二）加强学习、增强党性

1、进一步学习贯彻党的是六大精神，同志“三个代表”重要思想理论，并结合运用到实际工作中。

2、利用党日学习《》的有关章节及内容。

3、开展形式多样的学习活动，针对部门党员在职三人、离退休四人的特点，实行定期集中过组织生活进行学习，工作之余要求每位党员和全体同志坚持收听收看广播、电视新闻，养成读好书、看好报的良好习惯。树立坚定的政治信念，高度的政治责任感，坚定不移跟党走信心。

4、紧密结合当前实际，贴近党的路线方针政策及全国人代、政协两会时时传达相关精神并抓好学习和教育活动。

（三）做好党的积极分子的发展和教育工作。

（四）结合工作实际开展灵活多样的活动。

1、结合部门工作特点走访民营企业为企业做热心、周到、服务，掌握企业发展及发展中遇到的困难，并给予协调解决。

2、结合工作的阶段性党支部组织党员和群众联谊活动。

3、结合“七一”党的生日组织一次参观教育活动。主题内容：《党永远在我心中》

1、结合“八一”建军节，针对支部军人较多特点进行《学英雄事迹、发扬革命传统》座谈会。

2、结合“十一”国庆节进行《爱国、爱党、爱社会主义》党群联谊庆祝会。

（五）积极配合和完成好上级交办各项工作和部门的工作，为区经济的繁荣发展做出贡献。

（六）严格组织好全体党员和群众积极学习和贯彻党落实的十六大精神。

三、工作措施：

1、支部成员率先做表率作用，作到讲政治、讲学习、讲正气，树立支部新形象。建设一支能打硬仗、打胜仗坚强有利的党支部。

2、严格组织纪律、强化组织观念。利用上党课、过组织生活、学习《》等达到提高和自觉遵守。

3、发扬一切行动听指挥的军队作风，党员学习日、党的组织生活会、党员大会等应到会，做到参加一次政治教育、受到一次心灵启发、达到一次觉悟提高，使党性得到进一步增强。

篇3

一、前阶段工作小结

（一）上下齐动，精心筹划，制定任务。

一是元月25日召开了全局动员大会，并成立了我局活动领导小组及办公室。二是2月10日经过反复研究讨论，根据宜春市活动方案中对我局的任务及定位，制定下发了符合我局实际的《宜春检验检疫局创业服务年活动实施方案》。三是为了使活动进一步细化落实，组织全局干部职工讨论我为创业服务做什么活动，先至下而上，再至上而下，经过二上二下，最后确定了“对宜春市重大产业项目和重点工程项目，实施全过程跟踪服务”等8大项16分项具体工作计划，并将任务分解到责任领导、责任科室、责任个人，明确了实话计划时限，推进活动深入开展。

（二）多渠道、多形式，广泛宣传营造氛围。

抓好信息宣传，营造活动氛围。一是在我局门户网站上开辟专栏，报道开展创业服务年活动动态，宣传我局在活动中的服务举措，共编辑了9期活动简报。二是充分利用报刊、电视等媒体，大力宣传我局活动开展情况。我局为推进创业服务年深入开展，扩大检验检疫的认知度和影响力，3月10日我局邀请宜春市政协领导和港澳台委员会20余名政协委员组成视察组，对检验检疫服务地方经济工作开展了视察活动，视察组一行先后到上高裕盛工业公司、万载昌圣科技公司两家台资企业及宜春局实验室进行现场调研，听取了企业和检验宜春局的介绍，全面了解了检验检疫的职能和作用，一致认为虽然检验检疫部门人员少、任务重，但服务好、贡献大，对宜春外向型经济发展的促进作用明显。委员们纷纷表示，今后将充分发挥自身参政议政的作用，积极呼吁党委、政府关心支持检验检疫工作，并在尽可能的范围内宣传检验检疫，提高社会对检验检疫的认知度。宜春电视台3月11日播发了市政协组织委员来我局视察检验检疫服务企业的新闻；《宜春日报》也于3月16日进行了报道。三是主动向当地党政领导汇报工作，及时与省局创业服务办、宜春市效能办联系沟通，争取各方面的指导和支持。四是积极参加省直机关工委组织的“服务创业，建功鄱湖”演讲活动，我局积极响应，踊跃参与，有一名同志被选中代表省检验检疫系统参加了演讲比赛。

（三）紧扣质量安全，促机关效能，服务创业。一是按新的工业品分类管理办法，对辖区内企业做好重新分类和转换工作；完成度企业诚信等级评价工作；二是做好省里组织的赴港参展食品企业的卫生备案考核工作。积极与省局相关处室联络，帮助2家企业通过卫生备案评审，最快速度获得到证书，使企业获得5月份赴港参展的资格。三是制定了出口食品、农产品质量追溯工作实施办法。有效实施出口食品、农产品质量源头追溯，增强对出口食品、农产品质量的监控力度，提高出口食品、农产品质量安全水平。四是宜春局驻萍乡上栗工作点投入试运行，实现就地受理检验和监装出证，极大地方便了企业出口，为企业节省了报检的商务成本和时间。

篇4

经县委、政府研究，决定今天召开全县环保工作会议。会议的主要任务是深入贯彻落实省、市环境保护工作会议精神，回顾总结的环保工作成绩，安排部署的环保工作任务，动员全县上下进一步统一思想认识，加大工作力度，全面完成“十一五”期间各项环保目标任务，确保全县环境质量持续好转。

出席今天会议的有：县委常委、副县长，人大副主任。参加会议的有：人大、政协的环保工委主任，法检两院的分管领导，区域环境综合整治领导组成员单位的主要负责人，部分县直单位负责人，各乡镇乡镇长、社区管委会主任，涉及环保治理的企业、单位，获得环保工作的优秀单位、企业和个人以及环保局中层以上干部职工，共计200余人。今天的会议很集中，主要有两项议程。

下面进行第一项议程

请政府副县长作全县环保工作报告，并对环保工作进行安排部署。

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下面进行第二项议程

为获得环保工作的优秀单位、优秀企业颁奖，颁奖分两批进行。

下面为乡、政府办、公安局、监察局、环保局、城建局、国土局、运管所等11个环保工作优秀单位进行颁奖。

首先请段乡、政府办的代表上台领奖。

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请公安局、监察局、环保局、城建局、国土局、运管所的代表上台领奖。

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下面为有限公司的代表上台领奖。

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请的代表上台领奖。

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获得环保工作的优秀个人请在会后现场领取荣誉证书。

同志们，今天会议的议程到此就全部结束了。在今天的会议上，副县长对的环保工作做了认真回顾，可以说是组织有力、措施得当、成效明显，对的环保工作做了总体安排，并就如何完成今年的工作任务提出了具体意见；会议还对环保工作的优秀单位和优秀企业进行了表彰。希望大家能以这些先进为榜样，并按照县长的安排部署，全力以赴地做好今年各自职责范围内的环保工作。为确保会议精神的贯彻落实，我再强调三点意见：

一是迅速传达会议精神。各乡镇、各部门、各单位，都要从可持续发展的高度来认识环保工作的重要性。会后，要及时召开不同层次的会议，尽快把精神传达到基层，调动起全社会的积极性，决不能只停留在会议上、文件上，要真正把思想统一到这次会议的精神上，把措施、责任落实到人头，落实到基层，落实到每个工作面，在全县上下形成“抓环境保护就是抓经济、促发展”的良好社会氛围。

二是严格落实工作职责。县政府与各乡镇、各部门签订的目标责任书的内容，都是从县政府与市政府签订的目标责任书中分解出来，并结合县政府今年的总体工作而制定的，既有长期的工作计划，又有今年的目标任务。因此，各乡镇、各部门、各单位，要明确各自今年环保工作的具体任务，明确完成这些任务的时限和要求，统筹安排，合理计划，及早动手，确保各项目标任务按期完成。今年县政府将对目标责任书的落实情况进行检查考核、奖惩兑现，以严格的考核和责任追究，确保环保工作的有序开展。

三是继续加大工作力度。环保部门要切实履行统一监管职能，积极与相关部门加强协调沟通，认真解决工作中遇到的问题，把问题解决在萌芽状态。各职能部门要 牢固树立协作意识，按照职责分工，落实各自责任，创造性地开展工作，形成工作的强大合力，建立起“环保部门统一监管，相关部门各负其责”的共同责任机制。

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今年以来，**办坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市、区关于平安建设的一系列指示精神，坚持稳定压倒一切不动摇，狠抓平安建设各项工作的落实，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，保持了**地区社会政治稳定的良好局面

一、基本情况

**区**路街道办事处下辖3个社区，居民4813户，13922人。其中：党员449人；下岗职工722人；贫困户1589户，4205人；流动人口45户，108人；“两劳两放”人员15人；“”重点人10人。

二、辖区治安状况

04年治安案件10起，刑事案件1起；05年治安案件7起，刑事案件1起。

三、主要工作

一、高度重视，上下联动，努力把建设“平安街道”工作纳入重要日程

1、健全平安创建的组织网络。**路街道党工委高度重视“平安建设”工作，将其纳入党政重要工作议程。在领导办公会上，多次讨论研究建设“平安街道”的有关工作，并成立了由党工委书记亲自挂帅，分管领导及派出所所长直接负责的社会治安综合治理领导小组，各社区有专职联络员，形成了上下和谐统一抓创建的工作格局。制定了创建平安街道工作实施规划，努力实现“五个确保”，即：确保社会政治稳定、确保经济运行稳健、确保社会治安状况良好、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。

2、舍得投入资金。为进一步体现对建设“平安街道”工作的重视，办事处在财力极其困难的情况下，今年投资1万元，开展综合治理工作，对下岗职工、特困人群、残疾人给予了救助，帮助他们解决生活中的困难，从而消除了辖区内外不安全隐患，营造了平安建设的良好氛围，

3、重视综治干部的业务培训指导。办事处综治委从加强队伍的规范化、制度化建设入手，定期请区委、区综治办领导到办事处对工作人员进行培训，办事处班子定期深入到社区、深入到群众中检查工作落实情况，针对发现的具体问题进行现场指导，既进行综治理论的培训，又注重实际操作的指导，有效地提高了队伍的整体素质，增强了专兼职人员的工作本领，有力地推动了工作开展。

4、认真开展平安建设的宣传工作。及时制定平安建设宣传工作实施方案，利用社区黑板报、宣传栏和文化长廊刊登创建“平安街道”、“平安社区”的宣传内容，把创建平安工作的目的、意义、创建的内容等宣传给广大社区的群众，先后张贴宣传标语48幅，悬挂条幅5幅，散发宣传单1500张，制作工作牌板4块，书写永久性宣传标语20条，形成了创建平安街道人人有责、辖区居民共同参与的良好氛围。把工作的评判权交给群众，不断增强服务意识，热情为群众办好事、实事，营造了良好的社会环境。在“平安街道”创建活动中，经测评，群众满意率达98%以上。

二、提高认识，明确责任，努力把建设“平安街道”工作落到实处

1、健全基层平安管理机制。为把建设“平安街道”工作落到实处。**办街道党工委及时成立了**路地区建设“平安街道”领导小组，由党工委书记任组长，派出所教导员及学校负责人为成员。并制定了例会制度、情况汇报制度、督导检查制度等，及时交流和掌握单位创建平安工作开展情况。

2、强化治安防范机制。在建设“平安街道”工作中，坚持“党委统一领导，综治机构组织协调，各方面共同参与”的原则，进一步完善专群结合、整体联动、高效运转的打防控管一体化工作机制，强化各项防范措施的落实，针对辖区群众反映的居民区丢盗问题，办事处召集综治成员单位进行分析，研究解决办法，采取加大社会面的控制力度等措施，在人防上下功夫。一是对流动人群进行重点管理。掌握人口流动情况，每季度对卡入户一次，发现流动人口及时登记，并按流动时间长短和年龄对他们进行分类，把中、青年和居住地点不固定的人员列为重点管理对象，动员群众有针对性的防控。如：一对退休的老干部夫妻，每天通过散步进行巡视，通过连续几天的观察，发现一个刚刚居住此辖区的流动人员可疑，及时向派出所进行报告，干警布控三天，在该人勾结外来人员实施入室盗窃时，将该团伙抓获，制止了入室盗窃案件的发生；二是对“两劳两放”人员进行重点管理。辖区累计两劳释放人员15名，办事处社区组织专人与他们结成帮教对子，从思想上帮助、从生活上关心。办事处积极为他们寻找生活出路，在金星公司砖厂、**矿和光彩家园社服中心安置10人就业，有5人在从事运输、饭店、食杂店等个体经营；三是搞好辖区群众的提示教育。定期请公检法干警及法制教育辅导员为居民讲法律、法规，在讲授法律常识的同时，深入社区向居民讲解如何识别犯罪嫌疑人，遇到紧急情况如何在最短时间内报警等，假期请辖区共驻共建单位的学校品德教师对青少年进行道德养成教育，全年共培训12次，受教育人数达1800人次。

3、进一步完善工作机制。为了有效地遏制群体性和突发性事件的发生，办事处成立了调防一体化组织机构，把居民矛盾纠纷分成几大类进行处理：对家庭纠纷、邻里纠纷，主要由社区进行调节。难度较大的由办事处与社区共同研究、共同解决；对因生活困难引起的纠纷，主要由街道办事处负责解决。为此，我们筹办了“慈善超市”，为400余户贫困户捐赠棉衣、棉被等物品1200余件，送过冬取暖用煤10吨，稳定了人心。同时，我们积极为下岗失业人员再就业创造条件，建立了再就业培训基地和再就业安置基地，举办就业信息会、招聘现场会等形式共培训120余人，使400余人实现了就业、再就业。今年，共调处各类矛盾纠纷27起，调处率达100%，其中，通过及时调节，制止了4起可能发生的刑事案件。由于我们工作到位，辖区内未发生和越级上访事件。

5、强化安全生产工作。为认真贯彻“以人为本、安全第一”的方针，办事处制定措施加强安全工作。加大安全知识宣传。把安全知识的宣传作为重要任务纳入安全工作计划，利用一切资源和有利条件，抓住一切时机，开展了形式多样的宣教活动。办事处、社区定期请分局消防科进行安全知识讲解、家庭小火的扑救以及遇到火灾如何逃生等知识。对辖区重点地段进行安全大检查，对存在隐患的街道，做通群众工作及时拆除，打通防火通道2000余延米，撤换老化电线10000多米。

三、用活载体，创新机制，促进建设“平安街道”工作向纵深发展

机制创新是做好平安建设工作的重要保证，在这方面，我们主要抓了四个方面的创新。

1、创新治安管理网络。为充分调动驻辖区单位参与平安建设的积极性，落实平安建设属地化管理要求，在各个社区成立“社区社会治安综合治理协调委员会”，制订社区社会治安综合治理“三项制度，八项职责”，即《矛盾纠纷调处例会制度》、《社会治保组织工作职责》、《暂住人口管理工作职责》、《社区巡逻组织工作职责》、《社区安置帮教工作职责》、《社区法律服务工作职责》、《社区人民调解工作职责》、《社区普法依法工作职责》、《普法宣传员工作职责》，将驻地单位、人大代表、政协委员全部纳入到管理网络中来。

党工委组织开展了“平安在社区”活动，各社区也成立了以党员志愿者为骨干的集治安、保卫、调解、帮教、普法为一体的巡逻队，设立了7处报警点。形成了全方位社区治安防控体系。为防患于未然，把各类矛盾尽可能消灭在基层，党工委充分发挥社区矛盾纠纷调处和民事调解的作用，做到了居民纠纷不出社区、不出街道，有效地防止了各类民事或刑事案件的发生。今年以来，办事处会同居委会、派出所、驻地单位协调处理各类纠纷案件27件，调处率达100%。

2、创新工作机制。工作无小事。对社区内的重点人物采取办事处、派出所、社区居委会三级信息管理，利用社区稳定工作信息员，及时掌握重点人物的信息，做好社区稳定工作。对辖区老上访户给予多方面的帮助，让其感受到政府的关怀，安心生活。

3、创新安全生产工作机制。认真落实安全生产责任制和领导干部“一岗双责”，突出抓好安全生产工作。制定了安全生产工作意见。充分认识安全生产工作的重要性，采取有力措施，搞好安全生产工作；把安全生产工作落到实处。坚持“安全第一、预防为主”的方针，做好当前安全防范，积极开展“地毯式”的隐患排查工作，找准隐患的“源头”；对安全生产事故和火灾、火情必须按规定及时上报，并认真调查处理。

4、开展一系列卓有成效的特色活动。为了进一步推动“平安街道”建设工作的深入开展，我们坚持“群众安全了，社区就稳定，社区稳定拉，社会就安定。”的思想认识，按照区委的要求，充分发挥社区的优势，开展创建特色社区活动。如11社区，失业、无业人员较多，就制定创建“以就业促稳定特色社区”，先后安置就业200多人，此做法得到市领导的充分认可，市政法委编发了简报向全市推广。其中，一个叫刘善芳的群众通过社区的帮助开蔬菜店生活稳定后，今年为11户救济户无偿赠送蔬菜达300多斤。如十社区，贫困户多，就选择创建“服务群众保稳定特色社区”，社区主任筹措资金开了一个不以赢利为目的的粮油店，一年来，先后为低保户、贫困户佘米、面、油达300户，解决了群众最基本的吃饭问题，保证辖区的稳定。同时为了充分挖掘群众中的综治人才，壮大创建平安社区街道工作力量，我们在群众中开展了“争做综治带头人”活动。九社区一名叫赵连任的老党员，利用自身搞医的优势，为全社区1415户居民建立健康档案，为孤老，下岗职工无偿赠送药品700余元，为416户居民进行义诊等。开展特色社区以来，辖区未发生一起群众进京、进省、进市上访事件，辖区始终保持了稳定。

一年来，**路街道办事处按照“高标准、高效率、创一流”的要求，坚持做到两手抓，两手硬，圆满完成各项平安建设任务，有力地维护了辖区的社会稳定。呈现了发案少，秩序好，社会稳定，群众满意的良好局面。

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20__年，我会将认真贯彻落实党的十七大精神，进一步团结全体会员，以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观指导商会工作，以服务辖区经济社会发展为工作重心，加大对企业的服务力度，全面加强组织建设，积极开展会务活动，努力使我会各项建设实现协调发展。主要做好以下工作：

一、强化服务职能，为辖区经济社会发展作出应有贡献

1、建立、健全会员企业投诉与服务机制。发挥民营企业投诉与服务中心的作用，建立畅通的会企联系渠道，加强联系服务会员企业，进一步贯彻落实《罗湖区总商会联系服务企业制度》，定期走访重点企业，及时听取企业意见，长期做好企业的协调服务工作。建立定期抽样调查制度，每季度在全区会员企业中挑选20家企业进行问卷调查，着重了解企业生产经营状况和存在问题，征求企业对辖区营商环境、政府部门以及商会工作的建议意见。

2、加强政企沟通，完善交流平台。充分发挥商会沟通政企的桥梁纽带作用，进一步加强与区有关职能部门的合作，偿试与区职能部门建立相关的工作联系机制，使商会与政府职能部门间的合作常规化、制度化。通过和职能部门共同举办恳谈会、联谊会、主题活动等形式，促进政企间的交流互动，更有效更切实地服务企业。从今年底到明年底我会将和劳动部门在辖区内共同开展“送法上门、服务企业、促进就业、构建和谐”为主题的服务活动；年内还将与公安部门举办一次直联座谈会；和税务部门举办一次税企座谈会。不定期地组织几次联谊活动，邀请市、区有关领导、区有关职能部门负责人与会员代表座谈联谊，增进了解。

3、加大服务力度，丰富服务手段。一是为企业开辟新的融资渠道，在加强与市中小企业信用担保中心合作，继续做好企业的融资担保推荐工作的同时，充分利用市、区支持企业上市的有关政策，争取推荐有上市意向的会员企业进入市、区中小企业上市培育工程的盘子。二是为企业提供培训服务，加强与区有关部门、培训机构的合作，不定期为企业提供培训服务，如劳动、税务等方面政策、法规的培训以及企业经营管理方面的培训。三是加强信息服务工作，进一步落实《罗湖区总商会信息工作管理暂行办法》，建立一支企业信息员骨干队伍，通过信息工作，全面反映企业发展情况，展示企业精神风貌，促进企业健康发展，使信息工作服务于企业、服务于辖区经济社会发展。

二、发挥主渠道作用，积极推动非公有制经济人士参政议政

1、认真做好非公经济人士政治安排的推荐工作，鼓励和支持非公有制经济人士参与政治和社会事务。建设一支优秀的非公经济人士队伍，广泛团结和联系有较高政治素养、有较大社会贡献、有较强社会影响的非公经济代表人士，要通过形式多样的活动，引导广大非公经济代表人士为辖区经济社会发展作出应有的贡献。

2、深入开展调查研究，集中反映非公经济人士的意见和建议，力求调查研究和建言献策取得新突破。年内组织担任区人大代表、政协委员的会员组成民营经济研究小组，针对我区民营经济发展过程中出现的新情况、新问题深入调查研究，推动人大、政协的会员代表形成有关问题的提案议案，积极建言献策。

三、以活动促发展，进一步开拓工作新局面。

1、开展企业交流活动，充分发挥商会网络的优势，为企业搭建沟通平台，实现资源共享。巩固与各地商会的友好合作关系，深化友谊，建立投资信息互通管道，扩大合作空间。积极配合“文博会”、“高交会”等展会工作，协助承办“文博会”分会场的会员企业加大宣传推广力度。

2、组织经济考察活动，鼓励企业走出去，引进来，实现可持续发展，结合企业需求组织企业参加各种商贸活动，协助企业考察投资项目。组织企业参加各种交易会、展览会和招商会，帮助企业寻找商机。

3、增进企业家之间的交流，搭建企业家活动平台。年内拟组织开展高尔夫球邀请赛、钓鱼比赛等活动，同时不定期组织企业家进行外出联谊活动，增进商谊、开拓视野。

四、稳步推进组织建设，努力实现商会发展的新跨越

1、进一步加强对街道商会工作的统筹指导，落实《罗湖区总商会与街道商会工作联系制度》，推动街道商会稳步发展。对已经届满的街道商会，协助做好换届工作，完善街道商会理事班子的建设，对存在理事班子疲软涣散、不起作用的街道商会，及时督促其调整和健全理事班子。加强与各街道党工委、办事处领导的沟通，争取解决街道商会资源不足问题。强化街道商会由企业家办会的观念，充分激发街道商会的民间性、灵活性和自主性。

2、着手推进行业分会的组建，年内对辖区内重点产业、行业情况进行调研、摸底，在条件成熟的基础上，成立1—2家行业分会，为辖区各行业打造交流平台，规范行业秩序，促进行业健康发展。

3、优化会员结构，全力推动会员发展工作。年内对辖区内未加入商会的企业进行摸底筛选，对优质企业要重点联系，并上门拜访动员入会，同时籍组建分会的契机，加快会员队伍的建设。

五、加强自身建设，打造“活力”商会

1、加大对商会的宣传力度，提高商会知名度和吸引力。一是通过开展社会公益活动、

文化体育活动、经贸活动、招商引资、经济论坛等多种形式，扩大影响范围，提升知名度，增强活力；二是尽快建设商会网站，运用现代科技手段，提高服务工作效率，扩大商会宣传面；三是加强会刊的编制，提高印刷质量，扩大送阅范围，广泛宣传商会，为会员企业多做宣传，让会刊成为会员企业的一个重要展示窗口。

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一、提高认识，统一思想

局领导对这次集中教育整顿工作非常重视，专门召开会议对开展此项工作的精神、要求、措施和所要达到的目的在全局干警中进行了深入地学习，统一思想，统一认识，尤其是对这次集中教育整顿工作的必要性和紧迫性，局领导班子形成了共识，充分认识到，目前政法队伍总的情况是好的，但存在的问题也不容忽视，思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风等方面存在的一些问题还待解决，否则就不能保证改革、发展、稳定的大局。均表示要突破思想障碍和模糊认识，保持清醒的头脑，克服厌倦情绪，扎扎实实地将此项工作开展好。领导班子思想统一，认识明确，为我局集中教育整顿工作开了好头。

二、高度重视，周密部署，深入动员

按照集中教育整顿的要求，局领导对此项工作做出精心安排部署。成立了以局长××为组长，副局长××*为副组长的集中教育整顿领导小组，领导小组下设办公室。领导小组成立后，积极开展工作，制定了周密的工作计划，并根据上级的要求结合我局工作实际制定出集中教育整顿实施方案和计划安排及有关制度，从人员上和制度上保证了集中教育整顿工作的顺利开展，为今后的工作打下了良好的基础。

按照计划安排，我局召开了全局干警动员大会，深入进行思想动员，进一步提高对开展集中教育整顿的重要性和必要性的认识。在动员大会上，局长××作了动员讲话，宣布了实施方案，并对此项工作提出了具体要求。副局长××*组织全局干警学习了市政法委《关于在政法部门开展作风转变年集中教育整顿的实施意见》及《××市司法局关于开展“作风转变年”集中教育整顿的实施意见》等文件，明确了开展集中教育整顿的重要意义，提出了开展这项工作的基本要求和必须遵遁的原则，要求干警高度重视，充分认识开展集中教育整顿工作的重要意义。在每一阶段转段时我局都召开动员会进行转段动员。

三、学习培训阶段的情况。

集中教育整顿学习教育阶段，我局严格按照上级有关要求认真组织学习，注重学习效果，较好地完成了学习阶段的各项工作任务。

根据学习教育阶段的有关要求，我局集中教育整顿领导小组对学习教育活动进行了安排部署，并制定了详细的学习计划，对学习的时间、内容、要求等作出了明确的规定。在学习期间组织学习了江总书记“七一”讲话、党的十五届六中全会《决定》、《公民道德建设实施纲要》等必读篇目；同时，积极组织干警自学，全局干警联系实际，认真思考，边学习边做好读书笔记，并写出了心得体会，读书笔记均达到6000字以上。局领导针对学习的内容，通过专题辅导、座谈讨论、观看电教片等形式提高学习效果。学习教育阶段，我局集中培训11次，播放电教片2次，每人写心得体会9篇。局领导及干警的参学率达到了100%。

在学习和讨论过程中，我局领导班子和全体干警自觉联系班子及个人实际，做到学习、思考、作笔记与思想交流相结合，边学习，边进行深入地思考。同时，针对“八坚持八反对”的要求，联系在思想作风、工作作风、纪律作风、学风等方面存在的问题，敢于把自己摆进去，使学习真正成为了发现和解决问题、提高和超越自我的重要武器，学习气氛浓厚，学习效果显著。学习结束后，在干警中进行了考试测试，巩固了学习成果。

四、对照检查阶段的情况。

在对照检查阶段，按照“自己找，群众提，互相帮”的要求，我局采取多种形式，广泛征求各方面的意见。向市委、人大、政府、政协、机关工委、纪检委监察局、行政执法部门、乡镇街道办事处及其它相关单位发放征求意见表20份；由局教育整顿工作领导小组分别找中层干部、一般干警征求对班子、领导和中层干部的意见；设置了征求意见箱1个；召开了基层、法律服务、老干部等三次座谈会。对征求上来的意见和建议，由局教育整顿工作领导小组分类梳理并进行了公告。

我局领导班子和干警结合思想实际，依据征求到的意见和建议及教育整顿要解决的问题，进行深刻反思，认真查摆。领导班子突出班子整体作用的发挥，民主集中制，团结队伍、思想作风、工作作风、纪律作风、学风以及廉政建设方面写出了班子的对照检查材料。领导班子成员突出政治态度、政治立场、思想作风、工作作风、纪律作风、生活作风、学风、廉洁自律等方面写出了对照检查材料。一般干警结合自己的思想、工作作风实际，在理想、信念、宗旨意识、世界观的改造，工作责任心、学习自觉性、遵纪守法的意识等方面写出了思想汇报材料。领导班子和班子成员对照检查材料上报了市政法委领导审阅，一般干警对照检查材料，由局领导审阅并签署了意见。

在以上工作的基础上，我局开展了广泛的谈心活动，召开了思想交流会，勾通了思想，统一了认识。经市政法委批准，我局于2002年7月11日召开了民主生活会。全体干警均参加了民主生活会。会议还邀请了政法委、组织部、纪检委的领导参加。

会上，组织干警学习了同志关于开展批评与自我批评的重要论述，通过学习，进一步明确了开展批评与自我批评的意义、原则和方法，端正了态度，消除了顾虑。会上，局领导班子成员带头进行了批评与自我批评。干警们按照教育整顿的有关要求，本着对组织负责，对同志负责，对自己负责的态度，对班子成员存在的问题进行了深层次的反思和分析，并在此基础上认真进行了批评。综合领导班子成员的批评与自我批评意见和干警的意见，我局领导班子存在的问题主要有：（一）政治思想、理论学习方面。平时的理论学习方面做的是很不够的，业务工作抓得紧，放松了政治学习，学习不刻苦，不钻研。存在的原因是：1.有自满的思想，认为自己所学的知识足够工作需要。2.轻视理论学习，认为理论学习是虚的，是“慢功”，不能立竿见影。3.存在主观主义，对待学习没有科学的态度。4.有经验主义的东西在作怪。由于理论学习不系统不深入，导致政治上洞悉事务的能力不强，政治敏锐性不高。（二）在解放思想、开拓工作方面。虽然近年来我局的各项工作虽然有了显著的发展，但与兄弟县市相比司法行政工作的发展还有差距，从根本上讲还是思想解放不够，开拓精神不强。（三）工作作风、为人民服务意识方面。工作作风不够踏实，在工作方法上、工作作风上、创新意识上、为人民服务的意识上离党的要求还有差距。（四）民主集中制方面。1、重大问题的决策上，充分调查研究不够。2、广泛听取意见不够，在一些重大问题的决策上没有广泛地征求意见。

会上，市政法委副书记××*同志对我局的民主生活会给予了较高评价，认为我局班子成员在思想认识上是到位的，态度上是真诚的。

通过民主生活会，我局达到了既明辨了是非，又增进了团结的目的。通过在会上深刻的检查反思，我局领导和干警看到了存在的不足和负面影响，找到了整改努力的方向。

五、整改提高阶段的情况。

在集中教育整顿整改提高阶段我局首先自查了转段应符合条件：（1）找准影响本局稳定、发展的突出问题；（2）对对照检查工作进行总结；（3）对整改提高工作进行动员。通过以上工作提高对整改工作重要性的认识，讲明整改提高的方法，广泛动员了干警群众参与整改方案的制定。

我局经集体讨论决定后制定出了整改提高方案。局领导班子和班子成员都制定出了整改承诺书。整改提高方案和承诺书主要从以下几个方面制定：（1）对照检查中反映出的问题（2）加强思想政治建设；（3）加强对法律服务市场规范化管理；（4）增强服务意识，改进机关作风；（5）加强党风廉政建设，纠正不正之风；（6）密切干群关系，树立良好的机关作风；（7）加大“四五”工作力度，促进工作全面发展。司法局班子和班子成员的整改承诺书，采取召开会议宣读的方式向干警和群众公开。我局还与市广电局联系将向社会公开承诺内容通过电视播出。

在制定出整改提高方案后，我局建立了整改存在的问题责任制，制定了整改目标责任一览表，向本局领导成员分解落实整改任务。明确责任科室、责任人，限定整改的时间。把整改工作落到实处，使干部群众真正看到实效。同时我局还聘请了对社会承诺监督小组和对内承诺监督小组负责对承诺的落实进行监督。

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一、以文化三下乡为抓手，丰富群众文化生活

文艺活动的开展，使我县群众文化繁荣丰富。今年以来，我们通过县、乡、村三级联动，用文艺作品、文艺演出构筑农村文化新的空间。一是县级文艺骨干作表率。县级文艺下乡演出44场，观众达15万多人，用群众喜闻乐见的自编自导各种文艺节目，结合县中心工作开展巡回演出；二是乡镇（街道）文化站促联动。全县各乡镇（街道）举行多种形式的文艺演出118场，观众达20万多人；三是俱乐部队伍争展现。我县现有195家基层文化俱乐部，另有55家文化俱乐部正在创建中，500多支文化活动队伍，其中一类文化俱乐部共演出133场。四是以送图书为媒。为了农村孩子不输在起跑线上，为了孩子们有书读、读好书，为了从小培养孩子们良好的阅读能力和阅读习惯，我们精心组织一批少儿读物，向农村山区小学、社区、幼儿园及各有关农村文化俱乐部赠送了价值26万元的图书共计22291册。五是送电影下乡2600场，观众人数达50万多人。

二、以广场文艺为平，展示特色文化

为俱乐部队伍构建自我表现的舞，我们利用新城元广场、孔庙广场、平桥始丰广场、中学体育场、影剧院等开展文艺演出。一年来，我局组织较大规模文艺演出14场，观众达9万余人，如“庆元宵”活动周文艺演出、山首届音乐会、省第八届兰花博览会、杜鹃节开幕式文艺表演及文艺晚会、庆祝建军80周年“情系国防、爱我中华”大型歌咏晚会、庆祝周年暨“创业者之歌”大型文艺晚会、县首届农民文化节系列演出活动、第三届“中国食品工业协会科学技术奖”颁奖大会文艺晚会、宣传党的精神广场文艺演出等，将基层文化俱乐部选送的精彩节目、传统挖掘节目、自编自导节目在广场舞上得到充分体现，使广场成为市民欣赏节目、享受艺术、陶冶情操、得到教育的殿堂；由我县山民乐团演奏的道教音乐《和》参加省第四届“香益杯”民间器乐比赛获得一等奖（省文化厅年5月27日）。

三、以普查工作为重点，深挖民族民间艺术资源

在去年的基础上，我局今年又组织了全县所有的文化员和局机关、文化馆等有关人员开展文化普查工作。对我县15个乡镇、街道的民族民间传统艺术进行了全面调查、摸底。通过全体普查人员的努力，重新整理出我县民族民间艺术资源240个项目，已全部报市文广新局。并被评为省民族民间艺术资源普查先进集体和先进个人。

四、以申报工作为契机，非物质文化遗产普查有新起色

认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，今年我局利用全国第二个文化遗产日为契机，举行了宣传我县非物质文化遗产保护系列活动。在申报省级第二批非物质文化遗产方面，我县“济公传说”、“干漆夹苎技艺”、“寒山拾得传说”、“玻璃雕刻技艺”等四个项目入选省第二批非物质文化遗产代表作目录（政发〔〕33号省人民政府年6月5日公布）。今年8月份，根据省文化厅、市政府统一部署，我县于今年8-12月开展非物质文化遗产普查工作。这是历史上最大规模的一次非物质文化遗产普查。县委、县政府成立了普查领导小组，县政府下发了政办发（）109号《关于印发〈县非物质文化遗产普查工作方案〉的通知》，召开了全县的动员大会。为加强普查工作的督查与指导，我局还抽调专业干部，组成了普查办公室。各乡镇（街道）相继召开了普查动员会和业务培训会，目前，现已启动的村(社区)达609个，已普查出的条数达56000条，全县15个乡镇(街道)都已进入项目的筛选工作。

五、以县、乡文化中心建设为目标，改善群众文化活动环境

县党代会提出建设“特色文化强县”奋斗目标后，县委、县政府高度重视，把文化中心建设列入年县重点工程建设项目之一。

4月份，许世斌、张翼副县长会同城建、文化等相关部门实地踏看了我县文化中心建设的规划场地，并初步提出在老城区繁华地段（原文化馆、图书馆位置）建设我县文化中心。目前，这项工作正在积极筹备中。

在县文化中心建设拉开序幕的同时，乡镇文化站建设也不落后。上半年，由副县长牵头，发改、土管、城建、财政、文化等各部门单位的主要负责人一起对拟建的8个文化站逐个进行实地踏看、现场办公。目前，等5个乡镇文化站已完成立项、土地落实、图纸规划设计等工作，目前，乡镇文化站的基础设施正在建设中。下半年，两个镇的文化站已完成立项、土地落实、图纸规划设计等工作，并将相关材料上报省文化厅，已批准建设。

六、以规范整顿创新机制为基础，文化市场管理步入正常轨道

一是培训和宣传。定期召开全县文化经营单位负责人会议，组织学习法律法规，及时传达上级有关文件精神；二是建立社会管理机制。建立了县网吧规范管理联席会议制度，成立了以县委翁于挺副书记为组长，宣传部部长裘国宏、副县长张翼为副组长的网吧规范管理领导小组；三是创新管理机制。邀请人大代表、政协委员、教师、学生、家长、共青团、关工委、媒体对文化市场管理中的热点和难点进行恳谈。聘任以退休老干部为主的网吧义务监督员25名，对全县各网吧进行义务监督；四是加大执法力度和阳光执法。开展网吧、音像制品、歌舞娱乐场所、图书市场、电子游戏厅等专项整治活动。共出动稽查人员4980人次，检查经营场所2230家次，共查获盗版音像制品20549张，盗版图书20000册，查处“涉黄”违规经营单位1家，涉嫌光碟38张，已移交公安部门立案查处，今年共行政处罚31家，其中吊证2家，停业整顿3家。对涉嫌违规接纳未成年人的31家网吧进行通报，取消了自由裁量权，处罚结果利用报纸和互联网向社会公布。

七、以“作风建设年”活动为载体，机关作风明显改善

根据县委发〔〕22号文件精神，扎实推进文广新局机关“作风建设年”活动深入开展，进一步提高局机关干部职工队伍的综合素质。一是加强组织领导。我局就如何开展“作风建设年”活动制定了实施方案，并成立了活动领导小组。二是加强制度建设。完善内部各项规章制度，首先严格考勤制度，从机关工作人员上下班抓起；其次从规范公务接待、创建节约型机关入手，重新修订了财务、接待、用车等管理规定，杜绝各种浪费现象，降低行政成本开支。三是加强作风建设。为进一步转变干部工作作风，提高办事效率，增强服务，通过学习讨论、自查自纠等方式认真查找我局党员干部在作风建设方面存在的突出问题，向各单位发放开展“作风建设年”活动征求意见和建议表200多份，根据所提意见和建议，及时发现问题，认真研究解决，保证“作风建设年”活动扎实开展。四是开展“联村联户连心”活动。我局深入贯彻县委文件精神，充公发挥自身优势，积极采取各项措施开展“联村联户连心”活动，定期组织人员到各联系村、户，帮助解决生产生活中的一些实际困难，送出慰问金3300元，协助联系村创建基层文化俱乐部。

工作思路

按照县委、县政府和上级业务主管部门的统一部署，认真贯彻落实党的“”和县次党代会精神，继续开展“作风建设年”活动，以建设“特色文化强县”为总体目标，以“建设和谐文化，推进文化创新”为工作宗旨，重点抓好以下几项工作：

一、强基层，打基础

1、抓好县文化中心建设。

2、抓好县图书馆建设。

3、抓乡镇文化站建设。

4、抓基层俱乐部完善工程。继续抓好基层俱乐部的创建工程，完善俱乐部的内部设施，发挥俱乐部的文艺宣传作用。

5、抓好乡镇文化员和村组文艺骨干素质提高工程。一是抓好对文化员的培训与辅导工作，提高文化员的各方面素质；二是发挥文艺骨干自编自导的作用，丰富农村群众的文化生活；三是抓好学校文艺后备人才的培养。

二、建平，促活跃

1、广场文艺。继续利用广场资源组织开展丰富多彩的文化活动，使广大人民群众享受高水平的文艺演出，丰富农村群众的文化生活。

2、俱乐部队伍大展现。准备组织一场由各俱乐部队伍自编自演的来源于农村生活的节目，充分发挥俱乐部的功能，调动各俱乐部参与活动的积极性。

3、精心组织重大节庆活动。

4、组织文艺宣传队，到全县各乡镇（街道）宣传党的“”精神。

三、创特色，展形象

1、对外交流与经济发展。利用新组建的山宗教民乐团准备在明年到全国各地交流演出，扩大对外宣传山文化的影响力，提升我县的知名度。

2、传统文化与网络文化。利用新成立的网络文化协会和汽车文化协会宣传我县特有的山传统文化，加强与各地的文化协会交流。

四、富产业，强管理

1、出文化产业发展政策。

2、加强文化市场管理。

五、抓挖掘，促保护

一是保质保量完成非物质文化遗产普查工作。二是做好全国第三次文物普查工作。

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【关键词】地方消防法规建设《云南省消防条例》 《昆明市消防条例》立法后评估

党的十七大提出：“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”，对立法工作提出了宏观要求。地方政府立法体系作为我国立法体系的重要组成部分，对其完善的目的是依法贯彻治国方略、全面推进依法行政的必要保障，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。公安消防部门作为国家行政执法力量的组成部分，在推进社会主义法治建设中承担着重要责任。完善地方消防法律法规建设是深入推进执法规范化建设的重要内容。我市在贯彻落实新修订的《省条例》的基础上，积极起草制定《昆明市消防条例》。

1.完善地方法规建设

1.1及时修订《云南省消防条例》

在完善地方法规建设中，早在2001年，我省就颁布实施了《省条例》。该条例的施行对于我省健全落实社会消防安全责任制，加强公共消防基础设施建设，增强全民消防安全意识，提高全社会防控火灾的能力，确保全省火灾形势稳定发挥了巨大作用。但是随着我省经济社会的发展，特别是新修订的《消防法》于2009年5月1日起施行，全省消防工作也面临着一些新情况和新问题。一是面临着较长时期内火灾总起数持续增长的压力。二是面临公共消防安全水平与经济社会发展不适应的压力。三是面临着非传统消防安全问题凸显的压力。四是面临消防法制建设不适应经济社会发展的压力。《省条例》许多规定与新修订的消防法不一致，也必须尽快予以调整完善，以确保法制统一。为贯彻好新修订的《消防法》，解决近年来在消防工作中暴露出的新问题，更好地服务我省经济社会发展，根据新修订的《消防法》，我省及时对《省条例》进行了修订，并于2011年1月1日正式施行。

1.2《昆明市消防条例》的起草制定

虽然《消防法》及省《条例》切实推动了消防工作的开展，为我市消防工作在法制、服务、和谐、以人为本等方面起到了较为明显的作用，对整治各类极易造成重大群死群伤火灾隐患有了更加有力的监管措施。但两者规范的内容较为宽泛，并未涵盖我市消防安全管理的方方面面，为切实解决制约我市消防工作发展的瓶颈性问题，固化现有经验和做法，为建设宜居宜人新都市创造良好的消防安全环境。去年我市积极启动了《条例》立法工作。

制定《条例》主要居于以下考量：一是近年来消防工作积累了一些好的经验。经过多年的实践，我市消防工作积累了一些好的经验。如消防工作逐级责任制、消防工作部门联席会议、消防宣传“五进”工作等。从全国范围来看，省外特别是东部地区的一些好做法值得我们学习借鉴，如多种形式消防力量建设、多产权建筑消防管理等。这些好的经验做法，需要以法规的形式固定下来，从而更好的指导消防工作实践。二是火灾防控工作还存在一些难点和盲点。“十一五”期间，全市共发生火灾3775起，死亡60人，伤31人，发生较大以上火灾6起。火灾总量占全省近四成。“九小场所”、“三合一”场所、出租房、民宅商用场所及农村亡人火灾多发，成为火灾重灾区，加之随着现代新昆明建设的快速推进，新能源、新工艺和新材料广泛应用，用电、用火、用油、用气量增多，人流、物流加剧，致灾因素明显增多，消防整治和管理措施有待通过立法进行强化。轨道、物业服务业、高层地下建筑等迅猛发展，建筑工地遍地开花，消防技术服务中介初具规模，对这些对象的消防管理制度有待通过立法进行创新。三是消防安全责任制还有不到之处。实践中，乡、镇（街道）、村（居）委会等基层组织消防安全责任不够明确具体，一些单位消防主体责任意识还不强，责任落实不到位，基层消防管理还比较薄弱。按照市委关于安全生产“一岗双责”的要求，政府有关监管部门及行业主管部门的消防职责也不够明确具体，部门消防监管、行业主管尚未形成合力，政府消防行政效率的提高有待通过立法进行保障。四是消防安全基础建设还存在薄弱环节。目前，全市消防队站、消防力量和消防装备欠帐较多，公共消防综合应急保障能力建设有待加强。公共消防基础设施建设与城市建设、新农村建设还不配套、不同步，亟待通过立法来进行规范。五是中央对大城市消防工作有新的更高的要求。2011年12月30日，国务院出台了《关于加强和改进消防工作的意见》，进一步明确了“十二五”时期消防工作的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，提出省会市要完善消防法律法规体系，从建设工程防火设计、公共消防设施建设、隐患排查整治、社会消防安全管理、灭火救援等方面制定并实行更加严格的消防安全标准。

2.地方消防法规建设与立法后评估

立法后评估制度是地方政府立法制度建设的重要组成部分。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《实施纲要》）也指出，规章施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。立法后评估，在各地的称谓不尽相同，例如浙江称为立法质量评估，海南称为立法跟踪评估，我省称为立法回头看。 虽然称呼不尽相同，但大体都是指具有地方性法规、政府规章制定权的国家机关或者由其委托的主体，按照一定的评估程序，对地方性法规、政府规章的合法性、合理性、实效性、协调性等指标进行评价，并提出完善法规、规章建议的活动。

评估主要涉及两方面：一是法规实施的效果，包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的社会和经济效益；二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。

一直以来，各地立法机关在法规制定阶段，都投入了大量人力、物力。特别是实行“开门立法”后，立法机关通过开展立法调研、公布法规草案以及举行立法听证会等多种形式，广泛征求意见，集中民智，体现民意，取得了一定成效。就《条例》而言，为做好此项立法工作，市政府成立了立法工作领导小组，组建了起草班子，制定了工作计划，人大提前介入。起草班子针对我市消防管理中亟待规范和解决的问题，积极开展调研，结合昆明实际，起草了《条例（初稿）》，并先后采取召开座谈会、论证会、听证会和组织协商等方式，广泛征求了基层消防部门、市政府各职能部门、人大代表、政协委员、专家学者、人民群众以及行政管理相对人的意见，在充分吸纳各方意见的基础上，起草班子对文本进行反复修改，数易其稿。但是，正如美国社会法学家庞德所说：“法律的生命在于它的实行。”法规质量好不好，归根到底还要看法规的适用情况，看法规是否经受得住实践的考验，达到预期的目的。

开展立法后评估，实行“回头看”，可以使我们立法者清楚看到立法预期与立法实施效果之间的差距以及立法技术等方面的欠缺，进而吸取经验教训，单一反三，不断提高立法预测能力和立法技术，总结经验教训，提高立法水平。制定出更高质量的法规。

《昆明市消防条例》即将颁布实施，作为《条例》的直接起草者，法规的实施，并不意味着立法工作的结束，而是应当将工作中心和关注点转移到立法后的实施成效上。应当着手考虑对《条例》实施立法后评估。从立法后评估工作的主体来看，公安消防机构作为《条例》的起草部门和实施部门，是行政立法后评估工作的重要主体。公安消防机构的评估工作，其重心必然围绕执法问题进行。通过评估工作，发现并解决执法实践中遇到的问题，为改进行政执法能力、提高行政执法水平提供保障。可以通过在召开会议、实地考察、暗访、问卷调查、媒体特别是网络征求意见等方式，开展评估。

上海市人大常委会法工委主任沈国明就坦言：“与立法时的态度相比，我们对法规出台后的实效关注得不够，对法规是否达到立法的预期，缺乏足够的了解。立法后评估可以使各方明了法律法规实施的真实情况，准确把握法律法规调整社会关系的有效性。制定法律法规和进行制度设计，不能靠“拍脑袋”，立法后评估可以为法律法规的修改和完善提供相关的数据和事实依据。”

笔者认为，对《条例》评估内容主要围绕《条例》的创新点和突破点开展，具体包括以下几个方面的內容：

2.1关于消防安全评估的问题

《条例》将国务院出台的《关于加强和改进消防工作的意见》的精神吸纳到立法之中，将社会单位消防安全自我评估机制、重点单位的“三项申报制度、加强对火灾高位单位的管理写入了立法之中。国务院《关于加强和改进消防工作的意见》首次提出了社会单位消防安全自我评估机制、火灾高位单位的概念，虽然这些工作对行政管理相对人来说还较为陌生，为使《条例》具有前瞻性和超前性，《条例》专条对这些工作进行了规定，通过立法的形式，最大限度的严格对火灾高位单位的消防安全管理，全面落实消防安全主体责任，不断提高公共消防安全水平，有效预防和减少火灾危害。

2.2关于加强建筑工地消防安全管理的问题

近年来，全国建筑工地火灾呈多发趋势。建筑工地普遍存在消防安全管理混乱、违章动火作业、边施工边营业等突出问题。《条例》专门明确了建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责，规定了施工工地应当设置临时消防水源，配备必要的消防设施和灭火器材。因高层建筑火灾必须立足于建筑自有的消防设施进行扑救，鉴于高层建筑建设中其消防设施还不完备，《条例》规定高层建筑施工要同步安装临时消防供水竖管，以保证高层建筑施工发生火灾的消防给水。

2.3关于加强高层地下建筑、“三合一”场所、商用民宅消防安全管理的问题

高层、地下建筑具有火灾风险高、扑救难度大、人员疏散困难等特点，是消防安全管理的重点。据统计，昆明共有高层建筑4500余幢，90%的高层建筑设有地下建筑，《条例》对高层建筑管理人、使用人的消防安全职责进行了明确规定，同时倡导高层建筑的管理人、使用人配备救生设备和自救工具。大量的城中村普遍存在生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑内及民宅改用作生产加工、餐饮、住宿服务的情形，火灾隐患突出，管理难度较大，近年来我市60%左右的亡人火灾都发生在这些场所。为加强这些场所的消防安全管理，条例规定了生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑内的，应当按照国家消防安全技术标准，采取防火分隔措施，设置疏散、灭火和报警等消防设施，加强消防安全管理。同时规定使用民宅从事生产加工和餐饮、住宿服务等生产经营活动的，应当落实消防安全措施，配备必要的消防设施、器材，做好生产、经营场所的消防安全工作。

立法后评估工作是立法工作的重要组成部分，是立法工作回应“质量型立法”时代背景的一大创新。建立立法后评估制度，有利于近一步提高立法质量、提高执法水平、提高依法化解社会矛盾的能力以及提高有序政治参与的水平。