景区管理范文

导语：如何才能写好一篇景区管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1989年11月开业的锦绣中华，引起轰动，1亿元的投资当年回收。以其收入滚动开发的民俗村于1991年10月开业，再掀热潮，1年半后又收回了1．1亿元的投资。接着以5．8亿元兴建世界之窗，1994年6月开业，又创辉煌，预计2年半收回投资。它们不仅有可观的经济效益，还产生了广泛的社会效益和深远的生态环境效益，已成为弘扬民族文化、进行爱国主义教育的基地和增进中外文化交流的窗口；同时绿化美化了深圳湾畔一大片土地。

深圳三景区的成功，引发了全国性的人造景点热。然而，群起仿效的结果，盛衰各异，成败不一。

为探其究竟，我们南下深圳，一头扎进这三处景点，观察，座谈，讨教，查阅资料、数据，做了一番调查。

事实和许多资料说明，深圳三景区的成功，来源于下述几个因素：

一、天时地利：丰茂的客源市场

作为全国改革开放前沿的深圳，经济腾飞需要以发展旅游业来催化，旅游开发又要以经济繁荣为依托。选择旅游开发作为深圳新区华侨城建设的切入点，这一重大举措一开始便是企业行为，其投资和经营主体是香港中旅集团。雄厚的经济实力，广泛的海内外客源和信息网络，丰富的经营管理经验，正确的开发思路和畅通的客源输入渠道，这一切形成了境内境外优势互补之态势，构成旅游开发的强有力的先天依托。此为天时。

毗邻香港，近年又有72小时免签入境的特殊政策；背靠经济发达的珠江三角洲，这里人口稠密，生活富裕，人均收入高，旅游需求旺盛。深圳市本地即有300余万居民和长驻人口，工薪阶层月收入人均超过1000元，还有每年500万人次来自全国各地的出差人员和观光客。

近几年交通发展迅速。至1994年底，深圳机场已有48条航线，每周520次航班；客运港每天进出轮船120次航班；铁路每天进出客车60班次；广深高速公路和准高速铁路开通后，广州至深圳，汽车1小时，火车1．5小时即可到达。

深圳市内通过三景区所在的华侨城路段，有26条中巴线路，7条大巴线路。此外还有数十条不固定巴士的线路。至于的士，招手即是。这里每小时的往返车流量为2440辆，交通十分便捷，可进入性良好。此为地利。

来这里的游客构成，据世界之窗的周末抽样调查：来自珠江三角洲的约占50％，外省游客约占20％，本地居民约占15％，海外游客约占15％。

我们现场截取3月上旬非周末一天的游客量：锦绣中华3400余人，民俗村4700余人，世界公园13000余人，合计21100余人次。据称这是通常状态。1994年10月1日，三景区游人高达7万人次。1995年春节6天共接待45万人次，其中境外客近10万人次。1994年共接待671万人次，比1993年的621万增加8％。若以人天平均消费100元计算，全年总收入约7亿元，其经济效益可为全国人造旅游景区之冠。

二、规划先行：跟着市场走

全国知名的“深圳速度”，数月内即高楼平地迭起。可是当初华侨城这块荒芜之地获准开发之后，却半年不见动静，令人纳闷。殊不知此时一个高层次的专家组正紧锣密鼓地运筹帷幄，精心编制总体发展战略规划，并先后有数百位海内外专家参与论证。决策层强调，规划一定要看得远，起点高，求独创，有特色，能经得起时间和实践的检验，以“世界第一流”为规划的目标。

要兴建能强烈吸引游客的旅游景区，这里没有现成的旅游资源，只有凭“空”造出一批景点来。造什么？怎么造？高层决策者的思路是，从客源市场的需求中寻找答案。他们瞄准了两个600万。一是600万作为香港居民的中国人，二是每年来港旅游的600万世界各国旅游者；此外还有本市居民和庞大的国内旅游市场。中国人需要形象地认识自己，外国人希望集中地了解中国。海外人需要了解中国的历史和民族文化，中国人需要了解世界的历史和文化。主题由此确定，先后产生了锦绣中华、中国民俗村和世界之窗的蓝图。“一步跨进历史，一天畅游中国”、“您给我一天时间，我给您一个世界”，锦绣中华和世界之窗的这两句宣传口号，正是策划者总体构思的概括。

这里的总策划者是资深的旅游专家、香港中旅集团总经理马志民。我们遇到的工作人员都说，非常佩服马总的“直感”，他一下子就看准了这个项目。其实“直感”并非主观臆想，而是来自马总对于海内外旅游市场的透彻了解和把握，来自他建立在对世界各地旅游景观仔细观察和潜心研究基础上的理性判断。用华侨城旅游部一位管理人员的话说，策划和规划的思路是“跟着市场走”。

作为旅游产品主体的景区，针对游客的心理需求，从总体布局，到每一座建筑、雕塑、庭园、小径，以至指路牌、路灯柱、小商亭、休息椅、电话亭、垃圾箱、洗手间和花草树木，无不精心设计，精雕细琢。其造型、色彩和竹木草石自然材料的选用，都力求同景区的主体浑然一体。每个小区的背景音乐也随景而异；在一片郁郁葱葱的荔枝林里，传来悦耳的“鸟啼”，这个精心配置的音响效果几乎骗过我们的耳朵。使人感到他们是在悉心追求产品的整体和谐与完美，是在潜心营造一种愉悦游客身心的氛围。这种氛围正是高品位的旅游吸引物不可或缺的。

把游览观光活动推向的是每晚艺术大游行和中心剧场演出，以及各种不定时的节庆活动。这是这一旅游产品最为光彩夺目的组成部分，是产品不可分割的动态部件。民俗歌舞，民族服饰，编钟演奏，以及亚非欧美和大洋洲的土风歌舞，五彩缤纷，淋漓尽致。许多游客都要等到晚上看完演出才兴尽而去。这种动静结合的产品结构大大提高了观赏效果，也使大批游客留在华侨城的饭店过夜，提高了产品的附加效益。

旅游规划讲求行、游、住、食、购、娱诸要素的配套。除景区内的小配套外，还有景区周围的大配套。他们采取的是成片开发，分期建设。除了这三大景区外，已建的还有华夏艺术中心、杜鹃山雕塑公园、深圳湾大酒店、海景酒店、艺苑酒店、新桥酒店、旅游商品开发公司和华侨城中国旅行社。正在建的有沙河酒店和面积35万平方米的中旅广场。这是个花园广场，它将景区前宽阔的深南大道的车道改入地下，地面建成长达数里的步行街、世界风味美食街、现代化超级购物中心、会议展览中心和酒店等。此外，拟建的还有深圳湾度假村、保龄球馆、港澳客运码头、华侨城医院和深圳湾俱乐部等。按照《华侨城发展战略与规划纲要（1995—2004）年》的构想，华侨城不仅是一个国内一流、世界先进的文化旅游区，而且是深圳的“示范开发区”，将为深圳市民和海内外游客提供一种超前的、崭新的现代生活的模式。

他们的经验是：“规划就是财富”。我们要补充的是：科学的规划是成功的先导。规划的先导性和前瞻性，决定了它的效益必须经过若干时日才能逐步显露，在此过程中往往会有误解和阻力。这就要准确把握市场的走向，使规划和财富同步实现。

三、经营管理：科学＋文化＋人情味

管理包含两个层面，一是对员工的管理，二是对景区的管理。后者主要体现在对游客的服务上。而这两者是相互渗透的。他们的经验是治事（管理景区）先治人（管理好员工），治人先治规（各项规章制度）。

科学的规章制度是行之有效的。因为科学就是切合实际。他们实行分片负责、三位一体、记分考核的管理制度，将景区依自然地形划分成片，每片为一管理组。各组将景点管理、环卫管理、洗手间管理三者合一，分工不分家，奖罚分明。同时实行记分考核制，将各工种的劳务分解成若干个考核项目。如将环卫的劳务分解为“考勤、劳动态度、清洁、烟蒂纸屑、标牌擦洗、石凳擦洗、灯具擦洗、景点兼护、文明礼貌”等，每天检查记分，按月累计，作为奖金发放的主要依据。其他工种也分别有各自的考核项目。

在园区小道上，正为我们驾驶电瓶车的小姐，看到路旁有游客跳进草地去照相，她和颜悦色在招呼那位游客，请她离开草地到外边来照相。这似乎是她的份外事，使我们看到了业已形成的全员管理（服务）意识。

对于艺术表演团则实行练功场、排练场、表演场“三场管理制度”。严格考勤，制定工作程序、岗位职责和奖罚制度。实行表演艺术生产全过程、全方位的跟踪管理。

三处景区蕴含着丰厚的文化内涵，在管理方式上也得到了充分的体现。他们彻底抛弃了曾用过的红袖章、吹哨子、警告牌、罚款牌那些使游客反感的阻吓式管理方式。清洁工默默地跟在游客后面将其随手丢弃的杂物扫起，你再丢，她再拣。这种跟踪式清扫，体现了“游客至上”的服务精神，也是对游客的一种无声而有形的提示。晚上清场的广播音响起，管理人员陪着还没离去的游客边走边讲解景点，而不是吆喝着驱赶游客。这种陪游式清场，使游客带着员工的一份温馨离园而归。

以疏导代替防范，充分尊重了游客，创造了宽松、和谐的游览环境，化解了可能出现的纠纷，同时达到了管理的目的。这种氛围启动了游客的自律心理，丢弃杂物的游客日渐减少。在这里我们看到国内少有的清洁如洗的景区，正是这种文明管理的结果。

印象最为深刻的是这里的洗手间。洗手间里窗明几净，一尘不染，有盆栽绿树、轻柔音乐和阵阵幽香。还有梳子、针线包、电吹风、小药箱等免费服务。服务员微笑着为客人递手纸、拧水龙头。我们曾抱着疑惑的心态，走进一个又一个洗手间，一连看了七八间，终于信服。原来他们在精心营造“洗手间文化”。长期以来洗手间给中国旅游业形象在海内外造成的严重负面影响，使他们决心将管好洗手间同维护国格和维护民族自尊联系起来。创造洗手间文化的最佳服务员黄积发被树为榜样，所有洗手间的服务员都需经他的培训合格方可上岗。今年初，华侨城历时27天，检查了80个洗手间，评出优秀洗手间3个，文明清洁洗手间12个。洗手间的卫生状况应是评价景区管理水平的第一准绳。洗手间能管得这样好，整个景区的管理必然是第一流的。每年元旦，马志民总经理将亲笔签名的贺卡送给这里的清洁工；每年春节，他都给清洁工拜年，感谢他们为维护民族自尊付出的辛勤努力。

他们明确企业管理的核心是对人的管理。而对人的管理除了制度便是感情。在民俗村，他们根据民族员工的特点，制定了“真诚爱护，加强教育，善于引导，严格管理”的方针。用工制度对少数民族实行倾斜，取消试用期。生活上充分尊重民族习俗，为伊斯兰教信仰者办清真食堂，为他们举办自己的民族节日活动，此外还有生日晚会、卡拉OK比赛、图书阅览室等。许多民族员工说，在这里工作好像进了学校，能学到许多东西。回到家乡的员工大多成为当地发展经济文化的骨干。

四、成功之本：高素质的人员结构

在几天的考察中，我们在华侨城指挥部看到各管理机构人员精干，办事高效。办公室里见不到手持一张报纸，嘴刁一支烟，侃大山、聊大天的现象，都是在聚精会神地认真工作。对我们的接待安排摒除了常见的那些繁文缛节，但该帮我们办的事都一一按时办了。

与一般文员、部门经理和总经理接触、交谈，给人印象是思路清晰，见解各有个性。这引发我们找人事部门进一步了解这里的人员结构状况。

从数字看，世界之窗文员以上的管理人员236人，大专154人，占65％；大学本科77人，占32％；硕士5人，占2％。华侨城旅游发展部是直接主管这三个景区的部门，工作人员仅5人，其中硕士3人，大学本科与大专各1人。专业为经济、历史、中文等，还有理工科。民俗村的管理层里就有民俗学硕士。这里人才济济，智慧聚集。本文在撰写过程中就参考和引用了他们的不少文章和谈话。

用人制度是双向选择。不少人是毛遂自荐，经考核而进来的。深圳本是移民城市，人才来自四面八方，筛选人才有很大余地。外地常见的关系网这里较薄弱。来这里的人都有吃苦、拼搏的充分准备，因此对于这里严格管理和就业风险的心里承受能力较强。这里没有“铁饭碗”可端，优留劣去，每个人都有危机感。他们说，这里的人才市场机制已初步形成，人才流动趋向市场化。

人员培养构成网络，各层员工有不同的培训机制，连洗手间的服务员都要经过培训合格才能上岗。景区所在的华侨城员工及家属子女，从幼儿园、小学、中学到成人教育，都已完善。正在建设中的中旅学院，是一所直接由旅游企业办的新型旅游高等学府，准备既培养本科生，也培训在职人员。

无所不在的企业文化，营造了文化的良好环境，逐渐陶冶和提高了人们的素质。世界旅游组织曾提出：“高质量的服务，高质量的员工，高质量的旅游”。从这里我们领悟到，高品位景点和高水平经营管理所带来的高质量的旅游服务，归根到底是高素质的人员所创造的。这是成功的根本。

对三个景区的调查研究，我们获得了一点启示和思考。

启示：

分解深圳三个景区取得成功的几条因素，对照国内各地各种不同的实际情况，他们的经验可一分为三：

一是可以学到的基本经营，如以市场为导向的规划设计，以人为中心的经营管理，景区的总体构思与各零部件的和谐统一，中外民族的内容与现代管理方式相结合，拳头项目与服务设施的配套，景区内外旅游六要素的配套，景区开发与城区建设的结合，分期建设与成片开发的衔接。

二是可学而难学的一些独到经验，如双向自由选择的用工制度和高素质的人才结构，旅游企业创办高水平的大型艺术团，艺术表演成为旅游产品的有机组成部分，高品位的文化内涵渗透到硬件和软件建设的各个环节等，这需要有较成熟的人才市场和文化市场机制及其他社会条件的配合。

三是无法照“学”的独特条件，如其坚实的先天依托，雄厚的经济实力，特殊的地理位置、城市性质及其形成带来的客源市场优势。

因此，在开发和经营人造景点方面没有放之四海而皆准、可照搬照抄的“深圳模式”。只有根据自己的现实条件，择其可行者而借鉴之。古人曰：“橘逾淮而北则枳……此地气然也”。所谓“地气”，即各地相异的水土。此时此地成功的经验，移植到彼时彼地就不一定成功。

思考：

锦绣中华高峰期每日8000游客，维持了3年。民俗村的建成，对锦绣中华第三年还能保持高峰起了促进作用。如今这两个景区的日常客流量已分别降到3000和4000多。世界之窗开业，构成更大的规模效应，对前两个景区的客源既有带动，又有争夺。目前世界之窗的势头正旺，日客流量几乎接近另两个景区之和的1倍。

华侨城管理层中有几位与我们不约而同地正思考着这样几个问题：

锦绣中华、民俗村客源量开始下降的趋势能否遏止？有何有效对策？

以每隔2—3年新增一个景区来维持热度、推动的做法，终有尽期。新老景点如何延长各自的生命周期？

规模效应在景区之间既相互带动又相互争夺，其正负两个方面如何权衡其轻重？如何把握规模效应的临界线？

这些问题或许在全国旅游业界有一定的共性。愿读者和我们共同给以关注和思考。

参考书目：

1华侨城十年规划小组．华侨城发展战略与规划纲要（1995—2004年）

2深圳湾旅游度假区规划设计方案

3深圳特区华侨城建设指挥部．以景区建设带动旅游业的综合发展

4锦绣中华发展有限公司．探索具有“锦绣中华”特色的景区管理模式

5刘圣佳．中国发展旅游史上辉煌的交响乐章——深圳“锦绣中华”现象剖析

6刘圣佳．在特区发展旅游业与弘扬民族文化的探索和认识

7深圳锦绣中华发展有限公司．企业办团的思考和探索

8深圳世界之窗有限公司．从世界之窗看艺术进入市场的一条道路

篇2

公共景区门票价格的“双失灵”

绝大部分公共景区要么依赖自然地理风貌天然形成，要么传承历史文化积淀人工巧匠而来，由此注定了公共景区旅游并非一般的普通服务。由于其相对垄断性，尤其是具有不可替代性，所以公共景区门票价格无法实现完全的市场调节。以世界文化遗产之类的公共景区为例，由于其独特的风景特性，即使门票价格提高，其需求也不会显著减少，譬如张家界景区、黄山景区，都没有因其涨价而失去客源。这就是说，公共景区旅游服务的需求缺乏价格弹性。由于没有竞争性，加上全国大大小小各类公共景区被地方分割、条块管理，公共景区持续涨价也就成为自然而然的结果，这个时候市场机制根本不发挥作用。同时，即使考虑景区维护成本的因素，也会遇到各个景区维护成本并没有直接关联问题。从现实而言，公共景区的涨价，更多时候是跟风涨价。无论出于何种原因，只要行业的垄断大企业涨价，那么行业内其他企业必然也会跟随涨价，而后者涨价并不一定是因为成本上升。虽然国家价格主管部门针对景区价格，规定了不少于3年的限价令，但是只要3年期限一到，公共景区“你涨我也涨”的轮番涨价潮也就成为旅游市场的一个独特现象。这就是公共景区门票价格的市场失灵，此时市场机制对于公共景区这种独特的垄断资源无法发挥作用。或者说，市场这只“看不见的手”，在公共景区门票价格的管理问题上并没多大舞台。为什么国家发改委及价格主管部门用“看得见的手”并没有完全遏制公共景区门票价格上涨的态势？笔者认为，下面几个原因不容忽视。

第一，缺乏其他相关政策尤其是中央财政预算支持的情况下，意图控制景区门票涨价的政策，实际上难以有效控制公共景区门票价格的轮番上涨。一方面，3年调价间隔期的规定并不科学，反而造成了或者有可能造成每隔3年全国各地景区轮番涨价的结果。在缺乏足够公共财力支持的情况下，我国公共景区主要依赖门票收入维持运转。由于景区人工等费用伴随社会物价总水平持续增加，因而即使不考虑对景区本身的维护，公共景区的日常维护开支也会增长。这表明公共景区对门票价格的上涨具有内在必然性。由于国家政策规定3年不能涨价，部分景区就会面临一个问题：原有的门票收入无法维持正常运转，所以，人为限定3年禁涨期，显然不是最佳的政策选择。由于不同的景区上一次涨价的时间不一致，当某一个景区因为维护等费用开支增加而涨价后，其他景区在3年解禁期到后，也会跟着涨价。因为按照国家政策，公共景区门票价格调价时，类似的景区价格上可以相互参照。一旦5A级景区都已经涨价，那么4A级景区也会适度提价。最终，全国各级景区都会轮番持续涨价。另一方面，国家控制不同级别景区涨价幅度也值得商榷，其根本缺陷是没有考虑不同地区甚至同一地区不同景区的个体特征。理由是：不同地区或者不同类别的景区，其所面临的维护成本不同。当成本增加后，没有国家或地方财力支持下，景区就需要提高门票价格。综合两个方面，无论首先涨价的景区其背后理由是什么，最终的结果都是各家景区将持续提高门票价格。从我国公共景区的现实而言，门票价格上涨是普遍现象，除了城市内一些普通公园以外，鲜有降价的A级以上公共景区。总之，这两个价格控制政策，行政任意性色彩较浓，实际执行效果不理想。

第二，公共景区下放省以下地方政府管理，为门票价格的轮番涨价打开了闸门。国家下放公共景区管理权限，意图是调动地方的积极性，同时发挥地方的管理能动性。但是，这个美好的意愿在实践中无形为各地景区门票价格持续上涨打开了闸口。公共景区尤其是那些世界遗产之类的景区具有唯一的资源价值，下放地方管理后，景区与地方的利益共同体就已经形成。因此，不管景区运行成本是否增加，一旦景区提出要涨价，那么地方价格主管部门否决涨价几乎没有强有力的理由。更不用说一些地方财政本身要从公共景区挖走一部分门票收益，地方价格主管部门岂能阻止景区门票提价。因此，虽然国家发改委有3年的禁涨期，也对不同门票价格的景区规定涨价幅度，但是只要禁令期一到，各地景区就会有涨价的冲动。特別是在地方预算拨付景区维护资金不足，或者地方财政需要依赖景区门票经济的情况下，涨价就成为必然。

第三，公共景区的公益性并没有在实践中得到很好的体现。按照常识，一些全国有名尤其是具有唯一性的旅游景区，它们应该是全国人民的共同财富。这些景区更能、也更应该体现公益性。事实上，国家各级价格主管部门的政策，也非常重视公共景区的公益性。然而现实中，公益性变成了一个抽象的概念，公共景区尤其是世界遗产之类的全国有名景区，并没有在门票上体现多少公益性。相反，公益性已经为地方利益共同体让路，一些有名的公共景区成了地方的摇钱树。如果考虑公共景区维护管理成本自然上升的情形，在没有国家财政预算支持的情况下，即使公共景区想要体现公益性，也会心有余而力不足。综上所述，“市场失灵”和“政府失灵”，导致公共景区门票价格管理出现“调而不控、控而不灵”现象，使公共景区门票价格呈现轮番涨价，难以体现公共景区的公益性。

公共景区门票管理的出路

根据上述分析，我国公共景区门票价格面临“双失灵”。构建我国公共景区门票管理的新模式，应在于发挥市场机制作用的同时，避免政府失灵。具体而言，新模式的基本内涵如下。

第一，国家重新收回所有世界遗产以及一些重要5A级景区的管理权，成立中华国家公园管理局全权管理。之所以要收回这些公共景区管理权，是因为这些景区具有唯一性，是国家利益的所在。即使这些景区位于不同的省份，例如张家界在湖南省，但是它们依然是全中国人民的共有、共享财富。收回管理权，才能避免一些地方政府不惜代价力争上世界遗产或者5A级项目，而一旦申遗成功或者申报5A成功后就把景区作为摇钱树，出现对景区管理开始松懈的现象。[12]国家集中管理世界遗产及重要的5A级景区，方能避免地方政府的短视行为，这样能更好地体现这些景区的人类财富共性，而且有助于确保此类景区开放与保护的基本原则。此外，经过30多年改革开放，我国经济发展也完全有了支撑集中管理此类景区的实力。国家经济的发展，说到底是为了增加公众福祉。我国虽然还无法支持全国公共景区的中央统筹，但是对于世界遗产以及重要5A级景区，完全有必要集中统一管理。国家集中统一管理这类景区，由新设立的中华国家公园管理局负责。中华国家公园管理局的主要职责是，负责列入中央集中统一管理的公共景区的维护、管理、建设以及发展规划，实行收支两条线，其所属国家公园的门票等收入上缴中央财政，其维护管理及建设所需费用由中央财政按年拨款支付。

第二，国家公园管理局管理的公共景区实行低票价制度，真正体现公益性，并为全国各类各级公共景区树立公益性榜样。国家集中统一管理世界遗产以及重要5A级景区后，对此类景区门票实行与我国居民收入水平相匹配的低价制度。具体来说，首先确定国家公园的一个基本价，或者说初期价格P0。然后，国家公园每5年调整一次价格，价格调整比例参照过去5年全国居民人均年收入增长率的平均数确定(参见式子(1))。[13]上述低票价的国家公园，真正体现了公共景区的公益性。由于世界遗产之类的门票价格已经大幅下降，而且体现公益性以及社会效益，那么全国其他5A级以下景区也将跟进，而不再追求以涨价为唯一手段的管理行为。相反，各家景区还会根据市场情况尤其是竞争情况，主动调整门票价格。这时门票并非各家景区竞争的主要手段，提高服务以及延伸旅游服务的其他功能成为各景区吸引客流的主导手段。所以国家公园低价门票的出台，将会促进全国各地景区提高质量、开发更具附加值的旅游产品，而不再依赖门票作为其唯一或主要的收入来源。由此，备受诟病的门票经济可以迎刃而解，旅游经济才能出现。同时，这样的一种管理思路，无疑为市场机制在景区旅游资源的开发保护中发挥更大作用提供了舞台。

第三，除中华国家公园管理局管理的国家公园外，其他所有公共景区完全下放给省市县管理。国家公园集中由中央统一管理外，其他所有公共景区都划分到地方管理。划归地方管理的公共景区，门票价格的调节只要适度体现公益性。对于经济发达地区的公共景区，由于地方财政完全有能力保障景区的维护管理开支，所以这类景区应该实行低价门票制度。反过来，实行低票价可以吸引更多客流，也能真实带动旅游经济发展，从而为地方财政提供更大税源，进而补偿景区维护管理预算开支。如此一来，公共景区与地方经济就进入循环发展通道。对于欠发达地区景区，允许适度收取门票。同时，中央财政每年拿出一定额度的预算开支用于弥补地方公共景区收入的不足，减少地方政府对公共景区门票收入的依赖。

篇3

忻州市共有各类旅游景区景点294处，其中，世界文化景观遗产1处，国家历史文化名城1处，国家级自然保护区1处，国家级森林公园4处，国家级重点文物保护单位27处，省级重点文物保护单位44处，初步形成了以五台山为龙头的五大旅游景区。

2旅游景区消防安全管理面临的压力

虽然近年来忻州市旅游景区未发生亡人火灾，但笔者在监督检查中发现，其消防安全管理形势面临着巨大的压力和挑战。具体体现在以下几个方面。

2.1建筑耐火等级低

忻州多数旅游景区的建筑为砖木结构，一旦发生火灾，如果初期扑救不及时，导致火灾迅速蔓延，承重构件将失去承重作用，势必会造成整幢建筑烧损、烧毁和坍塌，还有部分建筑室内散热差，温度升高快，容易引起轰然，扑救相当困难。受当时建筑艺术等局限性的影响，多数建筑的防火间距不足，建筑物之间不符合防火安全要求，有些建筑物甚至紧密相连，一旦发生火灾，毗连的建筑会很快形成大面积的燃烧。

2.2各类致灾因素多

部分景区内饭店、居民客栈、副食品商店等各类营业性场所数量过多，电炉、电水壶等大功率电器设备大量使用，用电负荷大，加上大部分居民电线等线路均直接铺设在建筑的梁、柱上，无穿管等保护措施，稍有不慎，极易引发火灾事故。另外，部分寺庙古建筑普遍存在点油灯、点蜡烛、点香等宗教活动用火，寺庙殿堂内存放着大量香烛、蜡油等易燃物品，火灾荷载大。

2.3消防基础设施差

虽然大部分旅游景区配备了一定数量的灭火器、应急照明灯、消防安全标志，但仍然达不到基本的逃生自救条件，对于大面积的木结构建筑群，无法起到应有的保护作用。还有部分场所虽然安装了简易报警、简易喷淋系统，但受梁、柱及自身结构的影响，火灾探测报警装置误报率高，作用不明显。

2.4发生火灾后扑救难

部分寺庙远离消防队站，自身消防力量缺少，一旦发生火灾，得不到及时扑救。例如五台山风景区古建筑群内多数道路曲折狭窄，车辆无法进入，即使车辆能勉强通行，也不能采用运水供水的方式扑救火灾。此外，由于处于低温严寒地区，冬季最低温度达到-38℃，天然水源封冻，灭火用水严重短缺。

2.5发生火灾后疏散难

五台山作为国家5A级旅游场所和青庙黄庙交相辉映的佛教道场，游客和信徒众多，景区内人员经常处于集中高峰期，大于场所实际容力。同时，由于建筑自身年代久远，疏散通道数量设置先天不足，疏散能力较差，加之建筑内缺乏有效的防排烟措施和专业的引导人员，一旦发生火灾事故，木质构件燃烧会产生大量的烟雾，游客对旅游环境相对比较陌生，在危急的时候容易因不熟悉环境而导致踩踏等次生灾害的发生，易造成群死群伤的恶性事故。

2.6景区管理部门消防意识尚淡薄

部分景区管理部门不重视消防安全管理，消防器材配备、维护不到位，日常消防安全巡查流于形式，无形之中给火灾的发生埋下了隐患。景区内部分业主片面追求经济效益，忽视了消防安全，缺乏基本的防火灭火和逃生自救知识，用火用电不注意安全，人为增加了景区火灾的危险性。

3加强忻州市旅游景区消防安全的建议

3.1通过规划落实宏观的保护措施

将旅游景区消防安全保护纳入城市、城镇建设和改造的总体规划，结合对景区的开发利用，充分考虑和落实消防安全防范措施，改造已经列入保护和已经开发使用景区四周及内部的道路、水源等公共消防措施。以五台山风景区等一些禁止机动车进入的古建筑保护区为例，应设置可控制的活动式护栏或防护桩，保证一旦发生火灾，消防车辆能顺利进入景区内扑救。另外，要加快古建筑内室内消火栓建设，依水而建的古建筑应在便于消防车停靠的地点增设消防取水码头，并设置明显标志，利用天然水源作为消防水源。针对五台山冬季低温严寒的实际情况，设置消防水鹤，保证消防用水。

3.2提高建筑构件的防火性能

景区内耐火等级低于三级的建筑场所应在柱、梁柱、檀、椽和楼板等主要木质构件的表面涂刷防火涂料，以降低木材表面的燃烧性能，阻滞火灾迅速蔓延。在扩建、改建和维修建筑时，尽量使用非燃烧材料或难燃材料。

3.3加强消防设施消防器材的配备

在消防供水管道不能到达或无法安装室内消火栓的建筑内设置消防软管卷盘和轻便消防水龙、灭火器。在不影响原有建筑结构完整性和艺术性的前提下，选配火灾自动报警系统、视频监控装置，并结合古建筑的特点安装、调配市政消防设施。五台山风景区等古建筑场所应配置压缩空气泡沫消防车，配备扑救古建筑火灾的高效、环保消防装备和新型灭火药剂。同时，对于地形复杂、大型消防车辆无法达到的庙宇、建筑，应配置轻型或微型消防车、消防摩托、手抬机动泵；对于部分地势高、供水困难的庙宇、建筑，应设置消防水池。芦芽山风景区、驼梁风景区、雁门关景区等易发山林火灾的景区，应配置全地形消防车和山岳救援装备。

3.4加强重点消防场所消防安全管理

对于景区内的饭店、酒吧、居民客栈等场所，要制订可行的消防安全管理制度，认真落实每日防火巡查和定期消防安全检查工作，保证疏散通道安全出口的畅通，并加强对消防设施器材、应急照明和安全疏散指示标志等的维修保养，加强对电气设备的安全管理，结合“三老”整改所有室内线路，穿管铺设，避免设备超负荷运行，杜绝火灾事故的发生。

3.5严格落实用火审批手续

宗教活动场所确需使用明火时，必须依法办理用火审批手续，并尽可能地在指定的露天场地用火。举办大型活动必须上报主管部门，同时报当地消防部门审批后方准进行。在寺庙举行大型活动时，消防部门应派人和消防车对重点部位死看死守，防止火灾发生。

3.6加强消防安全教育培训

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1软件方案

1.1Web前端Web服务器采用Nginx双机热备高可用性方案。Nginx的特点主要表现为工作在网络的7层之上，可针对http应用做一些分流的策略，比如针对域名、目录结构，它的正则规则比HAProxy更为强大和灵活。①对网络的依赖非常小，理论上能ping通就能进行负载功能；②可以承担高的负载压力且稳定，一般能支撑超过几万次的并发量；③可以通过端口检测到服务器内部的故障，比如根据服务器处理网页返回的状态码、超时等，并且会把返回错误的请求重新提交到另一个节点；④不仅是一款高性能、稳定性强的负载均衡器和反向软件，也是功能强大的Web应用服务器；⑤作为Web反向加速缓存非常成熟，速度比传统的Squid服务器更快。

1.2数据库MySQL企业版提供一系列高效可用特性的数据库解决方案，能够自动探测并消除故障，从而尽可能减少停机时间及定期的维护活动。实现原理：通过LinuxHA软件heartbeat实现IP的自动漂移，即当一台服务器宕机后，浮动IP（整个cluster的对外IP）自动漂移到另外一台服务器。

1.3Linux操作系统优势

1.3.1高性能1）操作系统的低占用率。Linux不会占用运行程序以外的资源，有很好的资源管理能力；正是因为这种低资源占用率可以使服务器长时间不关机、不重启还能稳定运行，使其不间断服务于工作。2）Linux在运算方面的优势。高性能计算群集技术（HighPerformanceComputingCluster，简称HPCCluster）是由多台服务器组成一种并行计算群集的实现方法。用户通过单一登陆、session共享通过节点服务器返回的信息、让用户自动访问整个集群系统中负载最轻，压力最小的服务器。由于使用Linux操作系统，通用的硬件平台、标准的网络组件、群集中的各个结点组成系统集成，使得整体价格相对低廉，扩展容易实现，从而提高了性价比。

1.3.2高可扩展性、可维护性1）高可扩展性。标准的Linux实用程序有着大量的功能，由志愿者在源代码基础上开发其扩展功能，由Linux核心成员，最后共建完成的Linux系统。Linux支持32位、64位的硬件。它能运行主要的UNIX工具软件、应用程序和网络协议，目前Linux支持手机、平板、PIC芯片等硬件设备。2）可维护性。由于Linux操作系统是由在UNIX基础上研发出来的产品，所以管理UNIX操作系统的系统管理员，能很好地管理Linux操作系统的服务。

1.3.3低成本1）低移植成本。Linux能够在几乎所有的计算机平台上运行，包括PC、PC服务器、UNIX服务器、中型机、大型计算机，给用户的应用软件在不同的平台之间的移植创造了极为便利的条件。2）低管理成本。由于Linux操作系统是开源、免费的，所以在服务器上很受青睐。众多的企业级的用户的计算环境是低端的Linux和高端UNIX计算机共存，如果将操作系统统一成Linux，系统的一致性可降低管理的成本。由于Linux是一个开放源代码的软件，有众多的互联网上志愿开发者在协同工作，使得Linux的功能的完善和漏洞的发现和修改的速度非常快，降低了使用和管理的风险。3）低软件成本。由于Linux是开放源代码的操作系统，它的许多系统程序以及应用程序也是自由软件，可以从网上免费自由下载，所以软件成本极低。2.3.4开放的标准Linux是一个从公开源代码发展来的操作系统，因此和商业的操作系统比较有先天优势，只要Linux爱好者遵循GPL开源协议，都开源加入到Linux中；修改系统错误，提升性能，强化功能。因此到目前Linux已经迅速成为一个相对稳定的操作系统。

2硬件方案

系统所需硬件设备见表1。

2.1IPCamera特点IPCamera是在模拟摄像机的基础上发展起来的一种数字化、网络化的摄像机。网络摄像机除了具备一般模拟摄像机所有的图像捕捉功能外，网络摄像机还嵌入了操作系统，能通过浏览器配置网络摄像机基本的参数；配置简单、操作方便。同时网络摄像机自带视频格式压缩功能，把采集的视频在网络摄像机前端自动压缩H.264格式。IPCamera可以直接接入到TCP/IP的数字化网络中，因此这种系统主要的功能就是通过互联网或者内部局域网进行视频和音频的传输。网络摄像机还具备双向语音、WIFI、32GSD、手机观看，自带云台、红外灯，提供报警输入输出接口，支持UPNP、移动侦测、邮件告警等功能。1）先进性。此系统利用现有的综合布线网络传输图象，并进行实时24h全天监控。它能根据天气及周围的环境变化自动开启红外、警报、视频拍照等功能。2）可靠性。此系统的主要设备IPCamera采用了嵌入式实时操作系统，所需设备简单，个人电脑上无论是安装了Windows系列的操作系统还是Linux操作系统或者苹果、安卓手机都能观看视频达到监控的目的。3）安全性。系统设置了系统级别管理权限。系统管理员根据个人需求设置不同等级的使用者权限，仅有最高级权限的用户才可对整个系统进行设置或更改。网络安全通过网络防火墙进行保护，视频采集通过加密传输，能保证所采集的视频在互联网传输中不被窃取，达到实时安全。4）使用及维护性。IPCamera使用极其简单，视频播放、暂停、PTZ控制操作方便。软件系统的安装及使用也非常易懂。在维护性方面，系统是基于星星组网，交换机、路由器可靠性很高，维护性能好。因为是基于网络所以可实现远程维护，不用去现场。5）扩展及延伸性。当需要增加监控点监控主机时，如果有充足的网络交换机接口就可把需要增加IPCamera或者PC机接入网络，而不需要对现有布线系统进行改动。如果IPCamera是无线网络，搜索无线路由就能连通。

2.2网络硬盘录像机（NVR）网络硬盘录像机主要通过网络存储、管理全端网络摄像机传输过来的视频码流。具有集中管理、分布式架构等优势，NVR可以通过磁盘阵列提高自身的存储量，最大支持12块工业级物理硬盘存储。无线路由器是带有无线覆盖功能的路由器，它主要应用于用户上网和无线覆盖；为了达到园区WIFI全覆盖，需要多台进行桥接。交换机是以太网二层交换机，连接各个工作站的网络设备。

3软件功能模块

1）电子导游系统。电子导游功能可以满足游客足不出户，提前了解公园景区的人数、车位、天气，景点等情况，游客根据实际的情况选择出游时间，避免天气、人数等原因降低游客的体验度和公共设施的使用度。其功能主要为：①植物扫描：公园景区内植物、设施信息；②公园景区介绍：对公园景区历史、人文进行介绍。2）市民服务系统。市民服务系统是将景区的建设完善工作与市民结合起来，开设一个渠道调动人们参与公共设施建设的积极性，集人们的智慧于一体，更好地完成建设工作，有利于公园景区的维稳工作。市民可以通过手机等移动端上传图文、视频等信息到管理端，管理人员可以及时了解到公园景区的情况或市民的需求，提高服务的效率和满意度。其功能主要为：①景区投诉：市民对景区的不满，进行提交反馈；②景区建设建议：市民对景区建设、服务、环境提出宝贵建议；③市民通知：景区关于景区活动等通知；④查看公共视频：市民通过APP对视频进行视频播放、暂停，全屏播放、截图，视频截图浏览，云台控制，多路视频播放，多路视频切换。3）员工管理系统。该系统旨在突出快捷、方便、有效。减轻管理者的劳动强度，提高工作效率。同时，管理人员也可以通过管理端和员工进行点对点分派任务，处理突况。其功能主要为：①点对点通讯：员工与员工、员工与办公室、视频监控室，员工与领导的工作汇报、文本对话、语音对话、点对点视频播放等功能；②视频监控管理：对公共视频管理与设置，景区所有视频观看；视频主要功能和公共视频功能相同。

4结束语

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【关键词】文物旅游景区 游客管理 措施

文物旅游景区是旅游业的重要组成部分，是游客游览观赏的主要空间载体。它以历史文化遗物、遗迹为主要特色，能够满足游客游览观光、放松娱乐、探索求知等多方面的需求。改革开放以来，在经济建设取得举世瞩目的成就下，越来越多的人选择外出旅游。在旅游旺季，文物旅游景区大都呈现人满为患的景象。由于不少文物旅游景区忽视了游客管理，造成了许多不良的后果，如文物破坏、环境污染、旅游资源负荷度加重等等，给文物旅游景区造成了重大损失。因此，必须把景区游客管理作为文物旅游景区管理的重中之重。

一、游客管理的含义和内容

游客管理是文物旅游景区管理活动中的重要组成部分。旅游景区经营管理者通过多种手段和途径对景区内游客的接纳量、旅游过程感受、人身财产安全等方面进行科学管理，提升旅游景区的吸引力，实现景区经济效益的最大化。

游客管理是维护文物旅游景区正常运转的重要保障，它能够最大限度的降低游客因不文明和不合理行为造成的对景区的破坏，从而构建优良的旅游文化气氛，促进景区管理目标的实现。目前，学术界基本认同“游客管理包括对游客旅行目的地管理、游客容量管理、游客满意度管理、游客行为管理、游客体验管理、游客影响管理、游客安全管理等”。[1]此外，“在国内外的研究中，对于游客管理的目的也已基本达成共识，主要有两个：一是减小对于资源及生态环境的破坏，二是提高游客的满意度”。[2]

二、文物旅游景区游客管理的主要问题

纵观我国大部分文物旅游景区，或过于重视经济效益忽略游客管理，或缺乏对旅游景区综合规划及治理。虽然部分旅游景区重视游客管理，但管理手段偏重硬性措施，加之不少景区对从业人员的培训与管理不到位，基层管理人员素质比较低等原因，目前我国文物旅游景区在游客管理方面存在以下问题：

1.缺乏全面专业的游客管理机制

当前，我国文物旅游景区游客管理的方法多是从保护文物、景区旅游建设等方面出发，而没有专业的游客管理机制，所以景区管理者的游客管理意识需要进一步提升，游客管理的运行机制需要及时进入设立阶段。

2.对游客管理的人性化不够全面

在多数文物旅游景区发生游客不文明行为的时候，当地景区管理者大都会采用硬性化手段进行处理，缺乏合理的教育、引导游客改善不文明行为。此外，随着汽车的普及，很多游客选择自驾游，但一旦进入景区内发现很少有停车场地，在寻找车位时存在着很大困难。

3.游客对文物资源的不良影响

对于文物旅游景区来说，文物资源是景区存在的前提。像石碑、桥梁、亭庙等文物景观，易受到交通共振、环境污染、人群噪声及呼出气流等多方面因素的干扰。“对于某些特殊情况的文物景观来说，其传承与保护的负面影响直接因素主要是二氧化碳、细菌含量的增多，而这些因素与游人数量是直接相关的”。[3]

4.游览旺季时的应急机制不健全

根据当前实际，旅游旺季时不少著名的文物旅游景区客流量都能轻松突破景区最优接待量，甚至一些景区旅游人数严重超过了当日最大接待量。上述情况造成的后果将十分严重，我们知道游客数量的增长超过景区自身承载能力时，将很容易对景区生态环境、旅游设施、美誉度等方面产生极大的破坏。由于多数景区缺乏有效的游客管理措施，加之旅游旺季时，客流量的快速集中也给游客的人身安全带来很大的隐患。

毫无疑问，目前文物旅游景区在游客管理方面存在的问题和不足已经影响到了景区的和谐发展。所以，深化文物旅游景区游客管理的研究，从而指导景区管理人员科学开展管理活动，使游客管理规范运行起来，对于推动景区旅游可持续发展乃至旅游业健康发展都具有十分重大的意义。

三、改进景区游客管理的措施和建议

针对上述主要问题，作为景区的管理者应当积极努力创新，切实加强文物旅游景区环境和秩序的维护及管理，引导游客文明旅游。具体来说，需要从以下几个方面开展工作：

1.重视游客管理规划，加强游客管理体系建设

文物旅游景区的建设规划可以直接影响游客的活动和情感体验，进而对景区管理产生重要的作用。景区停车场所、观光道路、公共卫生等基础设施以及游客服务中心的设计都与游客的游乐感受有着密切联系。

文物旅游景^游客管理应当明确具体的管理实施者、对象、措施等内容，并且要加强对管理效果的监督与反馈，实行动态化管理。在科学合理的规划设计下，文物旅游景区能够有效降低游客活动对环境带来的负面影响。

2.增强游客管理意识，提高人性化管理水平

当前我国旅游业的发展趋势主要以经济效益为导向，很多旅游景区都存在重建设、轻管理的问题。文物旅游景区若想取得更大发展，就必须重视游客管理。因此景区管理人员应该加强对游客管理的重视程度，提升游客管理意识。此外，“旅行社也需要对导游用词严格把关，加强导游词的知识含量和科学性，发挥导游‘文明的引导者和传播者’的作用”。[4]

作为文物旅游景区，采取人性化管理手段，真诚地关心和尊重游客，从而赢得游客对景区的真心爱护。从这个角度看，建立一套完善的人性化管理措施势在必行。通过合理的安排旅游行程，设置更多便捷的旅游网络服务设施，收集整理并及时处理游客的投诉和建议，最大限度地提升游客的满意度。

3.营造良好的景区氛围，强化服务意识

众所周知，人会受到所处环境的影响，在下意识中产生与当前环境相对应的行动。一个旅游景区的环境越是恶劣，游客对不文明行为的管控能力越差；与之相反，倘若游客身处在清洁和优美的环境中，其自身文明意识、环保意识会得到极大的激发。因此，营造优美的景区氛围感染游客，使其深入其中是加强游客管理的良好方式。

当前，由于文物旅游景区对游客管理的认识不够，对于在职人员的管理技能培训比较欠缺，加之旅游行业的从业人员流动性大，能力水平不高。因此，提升景区管理人员及导游的水平和服务意识十分必要。

4.加强游客宣传教育，倡导文明旅游行为

对游客进行教育是一个很复杂的问题，它的核心是通过影响游客的意愿和行为来达到保护景区旅游资源的目的，是景区管理的重要手段。景区大多数游客的破坏行为都很难马上被发现，尤其是空间面积比较大的景区，而且单凭罚款教育等简单粗暴的方式难以根除游客的破坏行为。因此，采取积极教育和耐心引导的方式，致力于提高游客的文物保护和环境保护意识，激发游客的责任感，从而使游客形成自觉保护文物资源和环境的行为，是解决旅游活动中游客破坏行为的一条根本出路。

综上所述，文物旅游景区对游客采取科学管理的终极目的是既不破坏旅游资源，又可以最大程度地满足游览需要，实现文物旅游景区生态、经济可持续发展。因此研究和建立科学的游客管理策略，对于提升文物旅游景区的服务水平和美誉度具有重要的理论和现实意义。■

参考文献：

[1]王雷利.刍议景区旅游管理中游客管理的重要性[J].管理科学.2016.（6）.

[2].李欣.我国文化遗产类旅游景区游客管理对策分析[J].现代商贸工业.2009.（7）.

[3]马永勇.遗产型景区游客行为管理研究[D].中国海洋大学硕士学位论文.2009.

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关键词：旅游景区经营权出让问题对策

根据萨缪尔森给出的公共产品的经典定义，公共产品具有使用上的排他性和消费上的非竞争性这两个本质特征。在这两种极端之间的物品被称为“准公共产品”[1]。我国景区的旅游资源为全民所有，景区资源对于任何景区都是有一定空间范畴、时间范畴和生态容量的，当游客数量达到某种临界点，每增加一个游客将降低所有游客的旅游效用，因此景区旅游资源既不属于公共产品也不属于私有产品，而是准公共产品。对于旅游景区的准公共产品的这种属性，为旅游景区采取多种经营方式提供了更多了理论依据。

旅游研究学者一般将景区经营权理解为“旅游企业在一定时期内对旅游资源的占有、使用和享有收益的权利”（杨广虎，2003）。其他学者都没有下过明确的定义，对经营权的理解也无甚异议。景区经营权出让是以提高资源利用效益为目的的，以保证资源所有权人的权益为前提，通过有偿转让的方式将旅游景区经营权在一定年限内转让给资本所有者、民营企业、非公有制经济主体的行为。景区经营权出让是在市场经济条件下使景区资源更好的实现其价值高效率运作的一种有效方式。

一、我国景区经营权出让现状

1997年中国大通实业有限公司（北京）和马来西亚一家公司全国首次分别以委托经营和租赁经营的方式获得了张家界黄龙洞和宝峰湖的投资经营权。1998年初，万贯集团以协议开发方式获得了四川碧霞峰等景区50年的独家垄断经营权，并创造了“碧霞峰模式”。自此之后，景区经营权出让在全国迅速扩展。先后有国家级景区井冈山的龙潭景区向国内外招商引资，以拍卖合作的方式分20年、30年出让经营权；宋城集团和万象集团以协议方式分别开发浙江龙泉山国家公园、千岛湖。到2005年4月底，云南省已将33个旅游区经营权出让给国内外大企业，出让资金达30亿元。

由于这些景区资源品味较高，经营利润较其他产业要高得多，企业都积极支持。但建设部指出任何地区和部门都没有转让景区给企业经营的权利。然而国家在这方面尚未出台相应法规政策，景区经营权出让事件愈来愈多了。最终由于2002年新希望集团欲买断桂林遇龙河景区因国家主管部门直接干预未果一事，使景区经营权出让有所趋缓。但截止2005年底，全国已经出让或鼓励出让景区经营权的省、直辖市、自治区有20多个，已有超过300多个景区（点）以不同的形式出让了经营权。下表是景区经营权出让的情况粗略统计：

部分出让经营权的旅游景区

（资料来源：本资料通过相关网站收集并归纳而得）

由上表可知：获得景区经营权的大多使旅游业发展较好的省市，每年都有很多景区出让经营权，景区经营权出让成为一种景区发展趋势。以上所列的景区不包括决定出让经营权的景区。目前，全国大多数省份都有意向出让景区经营权。要出让经营权的景区将会越来越多。

二、景区经营权出让需要面对的问题

景区经营权出让无疑是景区发展过程中的重大改革，改革就不免出现差错，面临阻力。由于目前还没有明确规范景区经营权出让的法律，经营者资质也良莠不齐，新旧经营管理体制交错混乱等原因，因此目前需要考虑以下问题：

1．国有资产流失

有些景区一直处于亏损状态，急于出让景区以改善接待条件、扩大游客量，出现了许多问题：其一，在招商引资中对资源价值过于低估导致廉价出让经营权；其二，景区经营权出让的付款方式，考虑到经营权转让初期投入大，资金回收慢，不少景区采取了初期付款较少，以后逐年增加的付款方式。如张家界某景区，当时以6000万标的出让40年经营权，而受让企业当年的门票收入就达4000多万[2]。以此推算，一年半回收成本，此后长达30多年的收入为企业纯收益。其三，出让方式大都未公开招标，缺乏公开、公正、公平的竞争的机制，出让的透明度令人置疑，容易出现“寻租”行为[3]。但其并不真正投资开发，而是将其转手，不断地从倒卖资源中获益。还有一部分受让者获得景区经营权后，借旅游开发之名在景区开发房地产或从事其他经济活动。这些都可能造成国有资产流失。

2．惟利是图，破坏资源环境

投资主体在开发旅游资源过程中，考虑得更多的是经济效益，难免会出现一些短期行为，如仅做小额投资，简单作些建设，忽视景区环境承受能力，在景区内增设过多的接待设施，超负荷接待游客而不对资源采取任何保护措施。对生态环境的威胁还可能来自于企业自身的认识水平和技术条件的限制而在开发中对资源造成了破坏。如旅游公司用水冲洗孔庙建筑，给古建筑的油漆彩绘及其他文物造成了很大损失；张家界因建设滑索破坏了风景而遭遇联合国科教文组织亮黄牌。有些企业对旅游人力资源过度开发，若完成不了经营指标就扣工资奖金，影响了景区的人文环境和愉快的旅游氛围。

3．出让者管理过死或过松

景区经营权出让在我国旅游发展史上是一次新的尝试，没有先例可循。在转让过程中容易出现两种偏差：一种情况是出让者虽与受让企业签订了经营权转让合同，但由于传统观念和传统管理模式的影响，出让者仍不断插手景区经营，使景区经营权转让名不副实。另一种情况是政府部门与受让者签订了转让合同后，产生了“甩掉了包袱”的心理。以为经营权和盘托出，可以不再过问了。事实上，经营权出让后，其责任更大了，政府要将代表全民行使其管理职能，监督经营行为，确保景区资源的有效永续利用。

三、解决景区经营权出让问题的措施

第一，科学评估资源的价值，通过各种途径防治治国资流失。确定景区资源的价值，客观上要综合景区的资源属性和级别、资源的市场需求、景区现有收入、前期已投入的资产价值及经营权出让年限等；主观上要组织专门的资产评估小组，其成员须包括与旅游领域专家、各相关行政管理机构、当地社区代表等共同来科学评估景区资源的价值及经营权出让的额度。不能认为无形资产很难做出科学客观的估计，就任意作价出让。防治国资流失，方法如下：在转让合同的撰写上要做到尽可能的具体、细致；尽量避免错误、笼统和粗糙；受让方要交纳保证金，对无形资产和不可再生资源要有抵押或担保，责令受让者对景区重要资源投保，在合同上明确其一旦违约的高额赔偿经费。

第二，尽快出台针对性的法律法规[4]，规范景区经营权出让程序及方式。目前景区经营权出让处于无法可依、监管混乱的状态，出台针对性的法律十分迫切。对于规范经营权出让的程序及方式：首先要成立专门的景区经营权转让的机构，负责收集和消息、组织景区资源评估、组织拍卖会、监督企业的经营行为；其次要认真评定受让企业的资质。在确定经营者的资格时，要通过旅游有关的各界专业人士、银行、当地居民等综合评审，确认其经济实力、资信情况、管理水平、建设和维护景区原有生态和文化环境的能力，进行慎重而有条件的转让。再次，考虑景区的生命周期、企业的生命周期及管理的延续性的前提下，适度延长出让年限。签约期较长无形中促使企业考虑短期收益与资源可持续利用的关系。只注重眼前利益，破坏景区环境的潜在后果也将由其承担，因此民营企业必然考虑资源的承载力及旅游活动对景区环境的长期影响。另外，要尽快统一出让的标准，严格采取公开招标等公平竞争性手段出让，严禁暗箱操作，坚决杜绝“寻租行为”。

第三，强化规划管理，定期对环境进行评估。将有资格的规划单位存档，审核部门须严把审批关，经审批的规划方案要严格执行，若确须变动，须将改动后的规划申报审批后实施。对出让经营权的景区要定期组织专家对景区环境进行评价，强化经营者的环保意识，督促其采取措施，尽力减少开发经营对环境的负面影响，同时增加保护资源的资金投入，对不合格的受让者采取警告、罚款、收回经营权等各种方式严肃处理。

第四，强化行政部门监管职能。首先要建立政府对经营者的约束和监管机制，使各方不能私自扩大利益范围或规避责任。其次政府要找准自己的位置和角色：（1）完善规章制度。景区的工作要做到有法可依、有章可循，必须具体规定景区经营各事宜，这就需要政府强化监督机制，充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用。对任何违反规定的企业给予相应的处罚。（2）负责完善景区基础设施。景区的道路、水电系统等基础设施的建设要与当地的发展规划一致，政府要出面协调与规划。（3）旅游市场信息[5]。旅游市场存在着严重的信息不对称，存在经营者损害旅游者利益和违法行为。政府要加强旅游信息的收集和工作，协调社会各界创造有利于景区发展的宏观环境。

参考文献

[1]依绍华．《私营资本开发旅游景区的理论与实证研究》[M]．北京：旅游教育出版社,2004.5:(151-156).

[2]姜红莹．关于旅游景区（点）经营权出让问题的思考[J]．湖南省社会主义学院学报．2004,(5):57-59．

[3]依绍华.民营企业进行旅游景区开发的现状分析及发展趋势[J].中国社会科学院研究生院学报.2003,(3):38-41.

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准入制度

（一）在湖风景名胜区规划范围内从事农家乐经营的，必须符合《湖景区农家乐准入标准》，并实行环保、安全“一票否决制”。

（二）湖一级保护区范围内严禁新增农家乐，已开办的农家乐逐步取消餐饮经营项目。

（三）在湖景区从事农家乐经营必须先由市湖水环境保护局、湖风景名胜区管理处严格按有关规定标准审批许可后，再按程序向工商、税务、消防、卫生、食品药监等部门办理相关证照。

星级评审复核制度

（一）严格星级评定标准。以《湖景区农家乐准入标准》为基础，按照《省乡村旅游服务经营基本条件》和《省乡村旅游服务星级评定标准》，结合实际和《湖景区农家乐星级量化标准》，明确农家乐标准，为农家乐评级提质提供依据。

（二）实行农家乐动态管理。由相应旅游星级评定委员会每年对相应星级农家乐进行一次复核认定。对未达到《湖景区农家乐准入标准》的，限期整改达标；整改仍不达标的，予以摘牌，并取消其经营资格。

（三）实行农家乐统一挂牌公示制度。在进入景区的适当醒目位置，统一公示景区相关农家乐的有关情况，让游客自主选择消费。

小农家乐经营转向制度

（一）强化小现有农家乐日常监管。按照“污水处理达标排放、不直排、排污设备24小时运行”的要求，发现一次直排的予以黄牌警告；两次直排的予以停业整顿；三次直排的由有关部门吊销相关证照。

（二）小现有农家乐相关经营证照到期后，餐饮经营项目则自行终止，工商、卫生、食品药监等部门不得延续办理。

（三）支持鼓励小农家乐进行环境治理及房屋美化亮化工作，并向经营茶楼、熟食品、水果、旅游商品等配套服务行业发展。

依法缴纳风景名胜资源有偿使用费制度

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关键词：游客体验；可持续发展；体验

为了能够给景区招揽更多的客户并保证客户不流失，就一定要做到重视游客的旅游体验与享受。是否注重游客的旅游体验与享受也决定着旅游景区的经营成败和景区旅游产业是否可持续发展。所以，在对旅游景区进行管理时，一定要对两者进行兼顾才能促进景区更好的发展。

一、国内旅游景区现状

目前，我国的旅游景点已有15000多处，有多处旅游景点被世界教科文组织列为世界遗产。现有的景区中主要分为自然尽管和人文景观。自然景观主要是山川、河流、湖泊等，人文景观则是指人为修建的，极有文化意义的艺术建筑，比如：故宫、天坛、颐和园等等。

但虽然我国的旅游景点众多，发展情况却并不乐观，很多旅游公园因为娱乐形式单一、景区景观相似性强等原因相继倒闭，而众多旅游景区的倒闭让整个旅游行业受到极大的损失。

二、旅游景区管理模式的改革

现在人们选择在节假日出去旅游主要原因就是想体验一下新的生活环境，放松自己的身心。因此旅游景区的主要目的是利用自身的资源，吸引游客让游客在游览和参观的过程中体验到快乐，并获得精神上的愉悦和放松。

（一）景区需重视游客体验

游客的旅游体验是景区最应予以重视的部分，因为绝大多数的游客是希望能通过旅游体验不一样的生活环境，从原来的氛围中解放出来，真正达到放松身心，享受旅行的目的。因此给游客更好的旅游体验，满足游客的心理，是景区需要放在首位的。而结合景区的自身特点和优势为游客提供更为有特点的服务，让游客通过在景区旅游的良好体验，以此加强游客对景区的良好印象，让游客觉得在景区的体验是愉悦的、放松的，这点对于景区能否招揽更多游客十分重要。可以说游客的体验好坏直接决定着景区能否持续发展。

（二）均衡的利用景区资源

对景区资源的均衡利用是景区发展的基础。如何均衡利用景区的现有资源谋求更好的发展是每个景区都应该考虑的事情。首先，景区现有的一切资源都是十分稀少且珍贵的，为了保障未来景区的可持续发展性，我们必须要对景区内的资源进行综合与均衡的利用和保护。如：张家界景区当时因拍摄张纪中版《神雕仙侣》被污染，就应该被很多景区引以为戒，将景区内部划分出范围什么地方可让游客涉足，什么地方不允许，要指定相关的保护措施，醒目的地方放置，让游客知晓保护景区的意义，同时在一定范围内设置相关的督导人员，确保景区不被破坏、污染。

三、体验经济时代的旅游景区管理

（一）整体管理与控制

如果想要景区的发展的更好就一定要对景区的发展和管理方式有长期的规划，并且对于景区的整体进行管理和控制，这需要旅游景区和政府进行配合。

首先，政府方面，需要给予景区开发、保护、管理等方面大力的支持，通过宣传手段让广大群众也参与到景区的规划制定中来，同时政府部门应结合实际情况制定相关的旅游行业管理规范，严格监督企业对景区的开发行为，杜绝过度开发。

其次，游客方面，景区通过在媒体和政府等多方面宣传，对游客进行教育和沟通，让游客养成保护景区的意识，培养负责人的游客。

最后，政策方面，政府可对景区推行一些保护政策，如：退耕还林、天然景色保护等政策，这样一方面可以保护景区现有景观，另一方面还能保障景区的可持续发展。

（二）项目配置原则

1.景区独特性

现在我国的景区存在一个非常尴尬的问题，就是相似度十分的高，这样不能结合自家景区的亮点进行规划、创新的方式，因此导致游客在旅游的过程中对景区缺乏新鲜感，降低了旅游体验。

景区在规划和建设上，应该让景区变得有特色，有独特性和唯一性，这就要求景区要有主题，要让游客对景区有新鲜感。景区可结合自身所处的自然环境和人文环境设立带有自身明显特色的旅游项目，如雪乡和东北民俗结合，睡火炕吃农家菜参观林海雪原等。

2.游客参与性

游客不仅是体验的主题也是体验的组成，为了确保游客能够得到最佳的景区体验，在景区项目设立之初就需要游客参与到项目的设计中来，或是参与产品的设计或是提供建议，这样在实际执行的时候，就能为游客提供真正所需的个性化产品。

3.项目挑战性

旅游项目在设计的时候要拒绝平庸，一定要考虑该项目在完成的过程上对游客具有一定的挑战性，让游客对项目产生新奇感的同时产生自我认同感，这样的旅游项目一方面可以让参与的游客在征服了某一个项目后有一种自我肯定感，让游客觉得自己克服了艰难险阻，也让自己成功的克服了内心的恐惧，让游客深切的体会到了挑战不可能并取得成功的喜悦，例如：根据景区实际情况安排蹦极、滑翔伞等多种项目，这样既增加了项目的挑战性也确保了项目的多样性，给了游客更多的选择。

（三）资源与环境管理方式

景区的资源与环境应采取梯度开发的管理方式，因地制宜的采取用将景区分化成为不同的区域、每部分景区轮流向游客开放等方法确保景区的资源可持续利用，在确保景区环境多样性和独特性的同时，也给游客带来了新鲜感。

比如可在旅游区限制每天进园的总体游客数量，确保每个进入园区的游客可以真正的享受旅游带来的轻松、愉悦。

结语：以所有游客为主体，从实际和情感方面考虑游客的切实需求，采取多方面的有效措施对旅游景区进行管理，都是注重游客的旅游体验的方法，也是在体验经济时代的旅游景区管理所需加强的重点。以此种方式管理的旅游景区加强了游客在旅游过程中的放松感和愉悦感，这样既可增加景区游客数量，还对景区管理中考虑到了对资源、环境和文化的协调、保护对景区未来的可持续发展做出了贡献，这样的管理方式必然会成为未来旅游行业的发展趋势。

参考文献：

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（1）景区收入单一。普者黑景区内村落众多、人口密集、建设无序、道路狭窄，是自发形成的無围闭泛开放式景区。旅游综合收入构成包括四个方面：景区门票、乘船费用、导游费、餐费、水具、其它经营性收入。从收入构成看，普者黑旅游区的主要收入为门票和船费，为直接旅游经营收入。主要的经营性项目为游船、农家乐，三星级酒店仅有一家，整体开发水平较差，无旅游团队接待能力。全县床位数23000多个，餐位数34000多个，接待设施基本已经饱和。

（2）普者黑客源市场持续增长。根据丘北县旅游局统计数据，从2005年接待旅游者73.35万人次，到2013年接待旅游者200.2万人次，8年间旅游人次增长了2.7倍，接待旅游者人次保持每年10%以上的增长率。2005年旅游综合收入10985万元，到2013年旅游综合收入101000万元，8年间旅游总收入增长了9.2倍，旅游综合收入也保持了每年10%以上的增长率。统计表明，普者黑旅游区的旅游接待人次和旅游综合收入保持了持续平稳增长的走势。

（3）旅游接待供不应求。普者黑景区附近仅一家三星级酒店，2015年全县入境和流量约300万人次，实际进入景区的约150万人次。最高单日接待游客量约1万人次，突破接待能力极限。2015年全县旅游收入约17亿。景区过夜游客占60%，平均留宿时间为2天；人均消费不足1000元的占90%，其中不足500元的占40%。

二、景区周边区位条件

1.交通明显改善，机场及高速公路已投入使用

（1）文山普者黑机场建成投运。文山普者黑机场是滇东南唯一的支线机场，普者黑旅游区距该机场85公里，乘坐汽车需要1小时，使得省外珠三角、长三角、京津唐等主要客源地的游客有机会选择选择航空出行方式，大大缩短远距离客源市场旅游者路程上损耗的时间。

（2）省内高速公路提质增速。普者黑旅游区地处云南省通往珠三角和东盟自由贸易区交通干线沿线。旅游区距离G80高速60.7公里，距离S210文山至麻栗坡省道106公里，使得旅游区与省内主要客源市场昆明、曲靖的车程仅为4小时左右。旅游区内有普炭公路、八道哨一新沟农场一摆龙湖—舍得公路，是连接普者黑旅游区主要景区的干道公路，由此构建起丘北普者黑旅游交通内网，极大地方便旅游者快捷地周转于普者黑旅游区的各个景区。

2.交通红利仍在释放，迎来高铁时代，内外合力助推未来客流增量

沪昆高铁、渝昆高铁、云桂高铁交汇，十三五交通规划完善铁路网络。交通改善，客流量提升，业绩提升空间大。2016年12月开通的沪昆高铁途经上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明6座省会城市及直辖市，是昆明乃至普者黑旅游沿线交通大动脉，与昆渝高铁、云桂高铁在昆明交汇，三条高铁的交汇使普者黑旅游圈迅速辐射到昆明、贵阳、南宁、重庆四大省会城市，旅游圈内的游客可以4个小时内到达普者黑。

云桂高铁于2016年12月开通，从昆明南站起，途径弥勒、普者黑、广南、百色，终至南宁南站，大大缩短了云南与珠三角地区间的时空距离。对于普者黑景区而言，进一步开拓了珠三角地区的客流量。云桂高铁开通后，昆明前往普者黑的时间从4-5个小时缩短到1个小时12分，前往云南旅游的大部分游客因高铁的便捷性，选择昆明作为过境地后，转战普者黑游玩。南宁至普者黑的时间也缩短至3个小时左右，广州、深圳至普者黑的高铁缩短到8小时以内，高铁的开通将为普者黑景区带来大量高消费能力的客流。云桂高铁的影响是持续性的，未来将为普者黑旅游的发展带来重大而深远的影响。

3.交通改善扩大业绩提升空间，游客井喷式增长

2016年底云桂高铁开通，逐渐形成公路、铁路、航空于一体的立体交通网，普者黑景区受益于此，2017年一季度游客井喷式增长，各项旅游经济指标创历史新高。经统计，一季度普者黑景区共接待国内外游客84.8万人次、实际购买门船票游客13.12万人次；实现旅游综合收入5.8亿元，旅游直接经济收入967.5万元；与去年同期分别增长23.8%、871.8%、46.9%、123.7%，各项旅游经济指标大幅提升并创历史新高。

随着普者黑交通的逐步改善，特别是高铁的开通，普者黑游客数量将会大幅度增加，基于项目是围绕普者黑核心景区的配套服务区，因普者黑游客量增加受益最大，项目的业绩具有很大的提升空间。

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关键词：旅游景区；项目管理；实施方案；黄龙景区

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0074-02

黄龙风景名胜区地处四川省阿坝州松潘县，海拨约3000米，黄龙景区拥有世界自然遗产、绿色环球21、国家地质公园、国家5A级旅游景区、世界人与生物圈保护区、梅利娜一迈尔库里世界文化景观保护与管理国际荣誉奖等成就。但是景区现在出现了一些环境恶化的情况，而我在规划建设处工作，主要负责景区建设项目管理工作，这更加使得我们不得不对我们自己的管理工作进行一定的分析和制定一套更加全面的措施。

一、旅游景区实施项目管理的作用

1.1 有利于协调不同景区项目中不协调的关系

在旅游景区的项目建设中，总是存在着一些不协调的现象，当然黄龙景区也不例外。这些问题有许多种，例如，有着管理者和实施者的不协调问题，或者有着管理方法与景区项目发生矛盾不协调等。这就使得管理的作用提高了许多，好的管理者，在制定管理方法时会注意协调这些问题。作为一个管理人员，在协调与实施者之间有着不可忽视的作用，他要充分考虑到实施者们的现实情况，从他们的角度出发，制定更加合理的方法，以此使得实施者在实施的过程中既可以保证安全，又可以更加良好的完成任务。所以良好的管理是十分的有利于协调不同景区项目中的不协调关系。

1.2 有利于保证景区项目有效实施

初始的阶段是指在旅游计划中，部分项目已经通过了去做旅游景区项目策划书和建议的过程，并且按照一定的旅游景区的项目管理要求，进入申报批改的阶段，之后的3个阶段并没有进行。这样就导致在假象的构建中的旅游景区项目的投资阶段、完成后的工程鉴定的阶段以及之后的资金重新计算的问题与漏洞，在旅游项目建设的计划中，导致好的项目根本得不到有力的保障。这一点黄龙景区依然做的十分成功了，但是仍然存在一些问题，这是由于在最初阶段时，并没有完善好规划所致。

1.3 有利于旅游规划的可持续发展

有关“旅游规划的可持续发展”，这个观点在未来是十分具有大的利用性的，但是由于过去人们对于旅游项目管理的规划是否需要进行还并不保佑完全的信心，所以人们很少可以认识到项目管理的重要性。而现在的旅游产业已经不比当时，现在的旅游产业发展的十分良好，所以各个城市都开始分分进行旅游产业的规划。而对于目前基本处在丰满的的旅游景区计划的市场下，进入可持续发展阶段是旅游景区建设项目管理的必然趋势。如今，面对黄龙景区的环境恶化的种种问题，现在提出了黄龙景观的可持续发展的手段，主要囊括黄龙景观要不断和持续研究水资源的规律，保证在保护条件下，来进行旅游项目的设计等。

1.4 有利于缓解项目实际投资超预算的问题

在进行黄龙景区的管理时，总是会存在项目的实际投资超出预算的问题。因此良好的项目管理是对这个问题有很好的解除作用的，在进行某项项目之前，管理人员需要进行各个方面的计算和审核，只有在精确的估算前提下，才能保证在项目中少出现投资超出预算的现象。

二、旅游景区项目的管理重要的侧重点分析

2.1 景区的维护项目工程合同管理分析

对于旅游景区维护的工程的签约合同的管理中，我们必须要留意以下的几个问题：（1）对于相对比较大的维护工程，应该实行承包责任制。（2）在合同中要尽量采用单价合同。（3）在旅游景区的对与维护景区的一方，需要提供与约定好的保证金。随着旅游景区的维护工程的展开，按照工程的量来进行结算将会变得越来越重要。而对于黄龙景区，主要需要进行的是对自然环境的管理以及控制，避免有破坏发生。

2.2 景区项目管理行为分析

管理是一个比较灵活的过程，而对主题的管理，主要就是表现在能够进行一定的协调和支配。这样就可以使得不是处在主体地位的管理者们，能够比较准确的按照要求来进行他们所需的日常工作。所以说被管理的人们，他们平时工作的好坏，在一定的程度上，由主体们对他们的领导所决定。而还有一个作用就是，合理的掌控环境情况，从而能够更加轻松和高质量的利用环境来进行管理。

2.3 景区项目风险管理分析

在面对旅游景区项目所存在的风险时，要进行认真综合的分析。首先，必须要成立一个队伍，在这个队伍中的人员必须要懂得对项目进行有效的管理，同时还可以对各方面进行一个比较宏观的预测。第二是要加强对风险的防范意识，要具备一定的能力预测风险。第三是如果发生风险，要积极的进行补救措施，同时还要留意保护现场，以便于索赔和反索赔。所以，面对现在黄龙景区的环境恶化问题，管理层需要及时制定一套策略来进行对环境的保护以及恢复。

三、旅游景区项目管理的主要措施

3.1 要前提建好景区项目管理层

黄龙旅游景区项目是否能够逐渐发展和维持好，这主要还是由于管理项目的水平，所以旅游景区项目的管理层的素质，就成为能否管理好的一个重要的因素。因此，对于管理层的管理和挑选也成为十分重要的一个方面。（1）旅游景区项目的经理，需要选择德才都具备的人才。（2）旅游景区项目的经理必须具有一定的职业素养。这主要表现在能够赏罚分明，面对由于管理的问题而造成亏损的项目的情况下，要能够运用法律的手段来维护企业的利益。（3）旅游景区项目机构的设置和人员编制要灵活机动，不可死板。要坚持精干高效、结构合理等原则，根据项目的不同特点和要求进行选择，选取拥有人才的人，为日后企业的各方面发展打下良好的基础。

3.2 关键是景区维护项目经济评估和监控

就当前的情况看来，有许许多多的管理人员，对于维护项目的预测能力不足，甚至不够准确，这就会导致一定损失，就例如实际项目超出预算资金的现象。由此看来，进行准确的经济评估和监控是十分重要的。一般来说，在进行某项目风险的评估后，就开始进入维护项目的运行阶段，在这样可以更好的提高效益的。因此项目的管理者就必须从多方面人手进行一定的监督和管理。（11在实施旅游景区的维护项目的过程中，要注意监督各个漏洞，避免情况的发生就要加强防范意识。（2）要有一个集体的管理制度，于此同时需要按期对维护项目工程中各个问题进行分析评价，要奖罚分明。（3）必须要努力实行对旅游景区审查和监督。（4）要全面推行旅游景区的项目考核。这是十分有利于控制超预算的问题的发生的。黄龙是一个十分具有价值的旅游景区，它的自然风光让人流连忘返，为此我们要按时进行一定的监控可测评，避免有破坏景区的现象，以及景区发生自然漏洞的现象的发生。

3.3 手段是合理配置景区人力资源

要保证黄龙景区的管理工作，人员安排也是十分的重要的吗，这就对管理层提出了更高的要求。旅游景区项目管理层，需要按照一定的均衡的原则，必须要能够运行一个劳动能力比较优化的，同时又可是将供需两者比较合理的结合的人力资源管理制度。要对劳动人员的分配做出一个比较合理的安排，从而能够保证劳动人员与项目工程中所需要的人员保持在一个比较平衡的状态中。同时还需要固定一个实践进行一定的检查，从而实现一个比较有效的监督，同时对存在的问题进行有效的改善。这样就可以使得劳动这个资源可以发展到最大限度的。于此同时，作为外部劳务的员工，他们的使用与管理也是作为旅游景区能够进行比较合适的规模扩大和追求效果的比较有效方法。就现在的情况看来，有很大一部分的施工景区，对外部劳务员工的使用与管理，存在着一些比较不合理的现象，例如使用一些总体素质比较底下的劳务队伍，如果出了问题，责任和损失全由旅游景区自己承担，这就造成了很大的项目亏损。因此，我们需要严格加强对外部劳务员工的管理。（1）必要要合理使用制度。坚持劳务的运用灵活的制度。同时必须要和劳务公司签订一定的用工协议，从而对外部的劳务人员和技术员工进行一定的管理，同时还必须要加入到劳务公司或企业中，不可以单独对个人签订用工协议。（2）严格资质检查与分包。（3）加强动态灵活的管理。

3.4 保障是科学的景区危机处置机制

危机顾名思义，它是十分危险的，如果发生，后果不堪设想。因此，景区管理必须增强危机意识，要十分谨慎和小心，建立起比较全面的预防危机和管理的制度，确保一定的安全性。如面对现在黄龙景区出现的环境恶化的现象，我们已经采取手段来进行维护与抢救，但是在问题发生以后在解决，始终不是最有方案，为此我们要提高防范于未然的意识，这就带来了以下要求。（1）对旅游景区项目上的事态要防患于未然，将强防范意识，例如旅游景区的项目如果许久都没有完成计划，这有可能会造成一定的信誉危机，使得人们对该景区丧失信心等一系列问题。还有，如果在质量上产生问题，这就是管理上的问题，如果不加注意，很可能引发严重的安全事故等。（2）必须要学会处置危机的方法。发生安全质量事故，要立即启动应急预案，积极组织人力、物力进行救险，同时应加强与社会各界的沟通，尽可能把事态的影响降低到最低程度。（3）需要细心对待景区项目安全质量。对容易发事故的地点，在抓较大和完整的景区项目时，一定不要忽视小的部分，在抓关键问题时不要忽略一般问题。要能够从根本上解决问题。