事业单位人事制度范文

导语：如何才能写好一篇事业单位人事制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国的事业单位是一个特殊的群体，经过几十年的发展历程，形成了自己的特点。传统的事业单位与国家机关实行一体化的人事制度，其管理人员与专业技术人员同属于国家干部，执行与国家机关相同的干部人事制度；事业单位工作人员与国家机关工作人员在任用关系、奖惩考核、工资分配、福利保障等方面基本相似。国家是事业单位的直接用人主体，国家规定统一的人事制度，确定事业单位编制，经费由国家财政统一供给或部分供给。随着改革进程的深入，事业单位人事制度在某些方面发生了很大的变化。我国法律规定所有的事业单位都不属于国家机关，事业单位没有被赋予行政主体的法律地位，其人员不具有国家机关工作人员身份，不适用国家公务员制度，因而事业单位人事制度是一种不同于国家公务员制度的特殊公职制度。它是事业单位运用特殊的手段和方式，计划、组织、指挥、协调和监控人事活动，促进和保障人与事的最佳联合，为实现组织目标提供有效的人力保障的制度总和。

近年来，事业单位的人事制度改革取得了突破性的进展。首先恢复了职称评审工作以后，推行专业技术职务聘任制，逐步实行了聘用合同制和多种形式的聘任制度；其次进行工资分配制度的改革，改变过去单一的分配方式，实行“等级工资制”，提高工作人员的工资标准；第三，形成了事业单位人员分类管理制度，开展了科学合理的岗位设置工作，实现了由身份管理向岗位管理的转变；第四，建立了事业单位社会保障体系，保障项目更加完善，管理体制逐步理顺，管理与服务的社会化程度进一步提高；第五，人事监督制度逐步法制化，保障了事业单位聘用制的实施与推行，保障了单位和员工的合法权益。特别是2006年1月1日人事部了的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，是我国首次对事业单位的招聘行为制定统一规范，同年7月8日，人事部又先后颁布了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《实施意见》，走出了事业单位人事管理由身份管理转向岗位管理的重要一步，标志着我国事业单位人事制度改革全面展开，人事管理逐步走向制度化、科学化、规范化。

回顾事业单位人事制度改革的发展历程，通过二十多年的基层工作经历，笔者认为包头市事业单位人事制度的改革走在了全国的前列。其一，事业单位人事制度改革坚持了科学发展观的指导思想，坚持了以人为本的理念，通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，来促进公共服务和社会事业的发展，而不是简单的通过减少人员以达到减轻财政负担的目的。其二，事业单位人事制度改革符合了事业单位专业化公共服务和公益性公共服务的特点，建立了有别于党政机关和企业的人事管理制度，逐步形成了事业单位分类管理的体制。其三，兼顾事业单位的性质和职能、区域和层级的特点，实施了分类指导，把全面推行与分行业实施结合起来，做到了积极稳妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平稳有序的推进。

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事业单位人事制度改革的基本思路和目标是按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；最终形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

为实现上述目标，全面推进事业单位人事制度改革应注意以下几个问题：

一是破除陈旧观念，打破“铁饭碗”。积极推行事业单位人员聘用制度。以前的“人事管理”中的身份划分是针对“人”的，恰好忽略了更本质更重要的“事”――职位和岗位。这样的结果是：一个人在工作的几十年中，更关心的是自己的身份变化、级别提高、职称晋升，因为这一切都是与“切身利益”所挂钩的，一旦利益既得，就一劳永逸，因而事业单位人事制度改革必须转变思想，摒弃陈旧观念。

事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘、辞聘等制度。通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。

二是以岗定位，提高服务意识，增强办事效率。对事业单位进行科学设岗、竞聘上岗，强化事业单位岗位管理制度，抓好岗位设置，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，通过公开招聘的方式，实行岗位管理。职员的工资待遇，以岗位工资为基础，并根据工作数量、工作质量以及个人创造的经济效益和社会效益等因素确定；受聘不同职类两个职位的职员，按工作量和工作时间确定主要职位，依主要职位享受工资待遇。专业技术职称只作为任职资格之一，与工资脱钩。

目前，事业单位大多存在工作效率不高．职工的积极性不强，在日常工作方面出现：职责不明确，责任心差，只要不关系自己的切实利益，就听之任之；很多事业单位用人机制僵硬，人才资源开发不足，导致事业单位的人才激励程度不够，有的事业单位甚至出现无“事业”：反正有财政拨款，不用担心经济来源，也不会提高自身的服务意识，有的甚至出现“门难进、脸难看、事难办”的局面，在这方面我们应该好好借鉴一下其它优秀企业的服务理念，确实应在服务意识上下功夫。

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关键词：事业单位；人事制度改革；趋势

事业单位是中国经济体制的重要组成部分，在改革发展稳定工作中承担着重要使命，对建立和完善社会主义市场经济体制起着至关重要的作用。新形势下事业单位的职责及其发挥的作用，也在不断地调整、变化，面对全面建设小康社会的总任务，如何深入贯彻落实科学发展观，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，进一步推进政事分开，改革事业单位管理体制，确立事业单位法人主体地位，挖掘事业单位自身潜力，增强发展活力，显得尤为迫切。

事业单位人事制度改革是一项复杂的系统工程，关系到改革、稳定、发展的大局，政治性、政策性强，任务重，工作量大。随着我国经济体制改革的不断深入，事业单位人事制度改革也全面展开，各事业单位在用人、选人制度、人才流动制度、按劳分配制度等方面做了积极的探索，虽然取得了一定成果，但是从总体上看，我国事业单位人事制度改革还不够深入，与社会主义市场经济体制的建设和各项事业的发展还不适应。

一、事业单位人事管理制度现状

我国事业单位人事管理制度存在以下几个方面的问题：

1.事业单位权责不明

上级领导单位与事业单位本身权责关系不明确，管理效率低下，缺乏活力，人才流动、福利分配存在相当大的问题，运行机制明显不适应市场经济体制的发展。

2.事业单位人员流动困难

需要的人才无法以合适的方式引进，人才吸引不住，即使想尽方法引进也会因待遇问题而难以长期留住。由于事业单位的待遇要高于一般企业，多数进入事业单位的人都不想再出去，这就使事业单位的冗员难以有效地分流安置，导致人事制度改革的内部阻力增大。

3.事业单位用人权缺失

政府机关把事业单位看作自己的下属机构，对其管理大加干涉，尤其是人事权。常把冗员安排到事业单位，造成事业单位本身机构臃肿，有限的经费利用率低；对于需要引进的人才还需要政府主管部门的审批，加大事业单位人事流动的难度。

4.事业单位配套政策滞后

比如人事制度改革后的冗员分流安置问题、在职人员和分流人员的养老保险问题、提前离岗人员相关待遇问题，都没有统一明确的配套政策。相关文件没有明确规定，不少政策难以落实。

5.事业单位分配方式单一

大多数事业单位并未采取按劳分配的分配制度，缺乏科学合理的绩效管理制度，绩效考核评价工作基本上处于无序发展的状态，这严重影响了部分人员工作的积极性和创造性。

6.事业单位人事制度缺乏相关法律法规的保障

目前，我国政府机关工作人员有《公务员法》，企业工作人员有《劳动法》、《劳动合同法》，唯独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，而且事业单位人事管理的单项政策规定也不健全。在全面强调依法行政的今天，事业单位人事法制建设的空白和滞后，严重影响了事业单位的改革力度。

7.由于全额拨款事业单位的经费都来自财政的拨款

并且以人员编制、专项工作为项目进行专项拨款。因此，每年的预算申报，事业单位都会极尽全力罗列事项申请款项。因此，就出现了有编制，有项目就有钱的现实，全额拨款事业单位的领导对于“精简”当然就失去了兴趣。但同时财政经费的投入优势相对紧张的，特别是对单位的投入更是不可能富足的，这已成为严重困扰公益性事业单位正常服务的一大难题。事业发展了，而财政拨款项目、数量有限；人员增加了，而公用设施经费却无法递增，削弱了事业单位服务部门的实力。

二、深化事业单位人事制度改革的建议和趋势

事业单位人事制度改革是一项长期的、综合的系统工程。为保证改革的顺利实施，针对目前我国事业单位人事管理制度存在的问题，提出以下几点建议：

1.正确看待困难，切实加强改革信心

如今事业单位人事制度改革滞后，人员压力大，各级主管部门和领导干部要有清醒的认识和强烈的责任感。在事业单位人事制度改革的始终，运用各种方法宣传改革的目的、政策、方式，形成良好的舆论氛围，从侧面促进改革的深化。

2.加强事业单位岗位管理，由身份管理变为岗位管理

这意味着事业单位将打破人员身份的界限，人员聘用建立在岗位需要之上，每个岗位上，一岗一职，实行岗位绩效工资制度。当不能胜任岗位工作时，要调整岗位，岗变薪变。事业单位人事制度改革直接关系着事业单位各类人才积极性、主动性、创造性的调动，关系着事业单位不断适应社会公共服务需求。

3.事业单位分类改革

从事公益服务的事业单位实行聘用制度和岗位管理制度为主的人事管理制度，承担行政职能的事业单位，转为行政机构的，实行公务员制度；从事生产经营管理的事业单位，转为企业的，实行劳动合同制度。

4.完善事业单位公开招聘制度，把好事业单位人员的进口关

事业单位应该通过公开招聘，匡正选人用人风气，严把人员进口关，应该特别实行考试招聘制度，公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。打破身份、资历等的限制，依照岗位需求选择人才，杜绝走后门、裙带关系等不正之风。探索建立事业单位公开招聘服务网络，实现事业单位关键岗位和重大项目负责人全国招聘制度。

5.力推竞聘上岗制度，促进优秀人才脱颖而出

建立、健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的考核办法，将考核结果作为人员岗位、工资及解约、续聘合同的基本依据，充分发挥奖惩制度在人事管理中的激励和约束作用。

6.建立新型分配激励制度，调动事业单位工作人员的积极性

打破现行事业单位单纯以职称定工资的传统管理模式，推行以岗位工资为主体的分配机制，加大重点岗位的分配力度，激励高层次人才，对关键岗位的技术骨干、重点项目的带头人，可以实行协议工资，真正建立起“按岗定薪”的分配制度。

7.加快事业单位人事管理立法步伐

尽早出台事业单位人事管理暂行条例，抓紧完善事业单位工作人员处分、奖励、考核、申诉、竞聘上岗、特设岗位等配套法规和政策。以保证人事管理工作的法治化、科学化、规范化。

事业单位人事制度改革虽然取得了一定成绩，仍存在不少问题。因此，要结合各个单位发展的情况，充分考虑广大职工的权益，以人为本，深化改革，促进优秀人才成长，破除干部终身制，增强事业单位的活力和发展能力，建立功能明确、运行高效的事业单位管理体制和运行体制，充分地发挥其应有的作用和影响力。

参考文献：

[1]董志超.人事制度改革需注意的问题[J].中国卫生人才；2009（1）.

[2]胡正友.事业单位工资改革与岗位绩效工资制的实施[J].安徽工业大学学报；2008（5）.

[3]张胜珍.浅谈事业单位岗位设置与管理[J]；商业经济；2011（18）.

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一、烟台航标处队伍现状

海事“三化”建设，对航标队伍提了全新的要求。但是目前，航标队伍的整体现状不尽如人意，与海事“三化”建设和海事改革后职能转变的要求不相适应，特别是年龄结构、知识结构等方面问题比较突出。

（一）机构设置情况

目前，烟台航标处机关内设办公室、政工科、航标科、技术装备科、计划财务科、人事科。下设威海、石岛、蓬莱、龙口、长岛、莱州、潍坊、成山头、芝罘湾9个航标管理站及航标养护中心、航标科技所、船队、派出所共13个基层单位。

（二）人员结构情况

烟台航标处现有职工339人，其中在册职工253人，在岗职工249人，退休职工86人。在册人员的基本情况如下：

年龄情况：35岁及以下20人（占7.9%）；36―40岁7人（占2.8%）；41―50岁125人（占49.4%），51―60岁101人（占39.9%）。

学历情况：研究生学历4人（1.6%），本科学历40人 （15.8%），专科学历47人（18.6%），中专及高中103人（40.7%），初中及以下59人（23.3%）。

工人技术等级情况：高级工101人（占39.9%），中级工4人（占1.6%），初级工1人（占0.4%）。

（三）队伍结构特点

从前面所介绍的有关数据中可以看出，烟台航标处队伍结构有四个明显的特点：

一是年龄偏大，队伍老化严重。在岗人员平均年龄48.6岁，其中40岁以上人员占在岗人员的89.7%。

二是文化程度低。以中专、高中以下学历为主，占在岗人员的64%，其中还有相当一部分为初中文化。随着现代科技的发展，遥测遥控、AIS等新技术在航标领域广泛应用，他们又难以跟上时展步伐。

三是进人渠道不通畅。烟台航标处自1983年至2007年共25年中，仅招录了不到10人，自2007年开始，连续三年通过公务员考试招录了10余名大学生，在一定程度上降低了平均年龄，提高了文化程度，但自2010年以来我处已连续3年未引进人员，机关尤其是基层一线岗位都严重缺乏人才。

四是一线技术工人缺乏。目前航标一线技术工人大多已经在50岁以上，年龄太大，身体素质包括新技术接受能力等方面都较差，已经难以适应新形势下的基层航标管理工作，队伍结构失衡的矛盾十分突出。当前，航标正处在信息化发展的新阶段，航标信息化及航标新技术不断涌现，对航标职工队伍建设提出了更高要求，职工队伍结构失衡的问题已经成为制约航标事业发展的主要问题。

二、核编工作的开展情况及发现的问题

目前，海事核编工作已经顺利开展，按照上级对烟台航标处机构设置的思路，目前的机构设置及人员编制将有如下改变：一是内设机构增加了运行保障科、航标信息科及工会办公室；二是一线人员比例控制在人员总数的80%，同时，专业技术岗位占总比例的70%，而工勤岗位将压缩至20%。按照这个思路，在未来的一段时间内，烟台航标处的人员组成结构将有巨大变化，以工勤岗位为例，目前，我处有各类工勤人员137人，占人员总比例的55%，按照未来的设想，工勤人员的一半以上将转到专业技术岗位。

在核编过程中主要发现两个问题：一是工勤人员比例过低。前文中提到，需要转到专技岗位的工勤人员，大多年龄偏大，学历较低，如果转到专技岗位的话，按照相关规定，他们将只能获得技术员或者助工的专技资格，很少有人能获得中级以上资格，因此，工资待遇各方面较目前都会有所降低，将会损害他们的利益。二是一线技术工人严重匮乏，知识更新较慢。目前航标一线技术工人年龄都较大，他们的身体素质和学习能力都已经较差，亟需招录一批年轻的航标工来学习航标维护保养技能，以尽快适应角色，投入到一线航标工作中。

三、坚持以人为本，打造配备合理、人才适岗的新型航标团队

海事“三化”建设强调充分发挥广大海事干部职工的主观能动性和创造力，在学习的过程中改善心智模式、转变工作理念、提升整体素质，努力为社会公众提供更加公平、安全、便捷、高效的公共服务。同时，强调从过去注重“物”的建设发展到更加注重“人”的全面发展，坚持尊重职工，为职工成长发展提供契机平台，建立公平公开的（下转第105页）（上接第96页）竞争环境，营造和谐有序的工作氛围，不断提升海事的凝聚力和职工的归属感。

在海事核编工作中，我们坚持以人为本，按照海事“三化”建设相关要求，积极解决各项问题，按照坚持“着眼现实，兼顾发展”的原则，在现有核编政策空间内，尽可能地照顾到每一位职工的切身利益，做到个人意愿与航标事业发展需要的有机统一。

一是加强思想教育，增强职工的归属感。在具体执行过程中，扎实做好政策宣传和解释，做好职工的思想政治工作，让职工了解和理解各项政策制定的出发点和落脚点，发挥职工的积极性和创造性，引导职工主动参与到核编工作中。坚持人岗安排总体稳定的原则，积极采取多种措施，实现人岗最优匹配，最大限度的减少矛盾，进一步增强职工的归属意识，同时，为职工尽可能的提供更大、更广阔的发展空间，追求职工的归属感最强。

二是统筹备谋划，解决工勤比例过低的问题。我们积极协调和沟通，践行海事“三化”建设要求，统筹考虑航标的可持续发展及工勤人员现状，对工勤人员的比例做了适当调整，调整后，工勤岗位适当超出部分比例，这部分工勤人员随着时间推移，将逐渐退休，最终达到合适比例；同时，在现有工勤人员中，挑选合适人才调整至专技岗位，鼓励他们进行再教育，在不影响正常工作的情况下参加学习，通过个人努力获得学历，以适应专业技术岗位要求，为未来走向更高层次的专业技术职务奠定基础。

三是创人才管理模式，提升一线队伍素质。针对一线技术工人缺乏，技术更新较慢的问题，我们认为有以下几个办法：一是建议在总量控制的前提下，建议适当拓宽进人渠道，放宽招录条件，从应届毕业的大中专、技校毕业生中选择，进行上岗培训后放到航标工作一线。二是通过社会化用工的方式解决普通船员和一般航标维护保养人员的需求。但是，由于船员及航标维护工作的特殊性，社会化用工也不能完全满足需求。同时社会化用工待遇偏低，难以保证所聘人员安心本职工作。三是按照建设海事“三化”建设的要求，加强和提高技术工人素质，通过每年不定期举办培训班、技能比武等多种形式，对航标技术工人进行科学文化、岗位技能、知识更新的教育，使航标技术工人队伍素质得到提高，以此来推进航标事业的进一步发展。

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关键词：人事管理　事业单位　管理制度　制度改革

自从我国改革开放以来，国内经济以及文化产业发展速度极快，国内企业的管理水平也获得了大幅提升。相比之下，我国事业单位的管理工作发展，就显得较为落后，特别是在人事管理方面呈现出许多问题，其问题主要包括员工思想过于闭塞缺乏应有的改革创新意识，员工的工作质量与绩效脱钩，工作人员没有工作责任感与危机意识在工作中表现出人浮于事。这些问题会对事业单位的工作效率产生极大影响，因此，管理者应该对现阶段事业单位人事管理体制向企业化方向改革，以此提升自身工作质量。

一、对现有行政事业单位管理体制进行改革的理念与意义

现阶段的行政单位人事管理制度已经与国家的发展有所脱节，其根本问题在于管理理念的落后，将事业单位人事管理工作，向企业化方向改革，是改变这一现状的最佳方法。将事业单位人事管理制度向企业化方向改革的基本原则，就是学习一些先进企业在人事管理工作中的管理策略，明确各部门工作领域以及工作责任，并结合自身行政职能，强化工作人员的服务工作意识以及市场意识，在组建人力资源结构时，应用聘用制方式，获取工作能力更强工作理念更加先进的员工。此外，应用聘用制完成事业单位人力资源构建，还能够起到优化事业单位用人机制的作用，进而实现将事业单位中对管理工作体系的认识，向管理岗位转化，将原有的行政管理理念向法制管理理念发展。此外原有的行政依附关系也会对事业单位的人事管理工作带来很大影响，因此，应该通过人事管理体制的改革用更为科学的平等人事主体管理理念代替原有的行政依附关系理念。事业单位管理者对自身用人理解还停留在“国家用人”理念上，这种管理思想很容易使管理者产生对人事管理工作的懈怠，因此，管理者需要将自身管理理念向“单位用人”转化。建立企业化人事管理工作的原则有以下三方面重点，第一，将原本的长期固定用人制度改为企业化合同制度；第二，优化内部人力资源配置科学性；第三，提高事业单位专业技术型员工的工作效率。与一些西方发达国家相比，我国行政单位的人员配置数量较多，但其工作效率与人员配置不成正比。出现这一问题的只要原因在于行政单位工作者认为事业单位工作是一个“铁饭碗”无需在工作中努力求生存，同时，自己也很难通过努力工作获得岗位提升。若想改变员工这种消极的工作理念，就必须从改革现有管理体制入手。

二、事业单位人事管理工作改革的具体方向

1.改变现阶段人事管理工作理念。

中央政府为了优化事业单位管理制度，已经拟定了我国现阶段事业单位改革的具体目标：在2020年之前，事业单位要将自身职能明确、加强自身运营效率、完善企业监管体制、建设更加科学的运营机制。在具体的改革思路方面，要求凡是负责行政职能工作的事业单位，需要向行政机构方向转型；而作为负责生产或者经营工作的事业单位，则需要将管理理念向企业方向发展。从上述改革方向指导中可以看出，国家希望将事业单位向企业化方向改革的战略目标已经十分明确。如此一来，就需要事业单位管理者重新对自身工作进行定位，认识到管理制度改革转型对事业单位日后发展能够起到怎样的帮助，并且意识到管理制度改革的必要性，增加在管理体制改革方面的投入力度。同时，作为事业单位的管理者，应当在单位内向员工进行工作体制改革教育，使事业单位整体达成改革思想共识。

2.完善事业单位改革的配套政策。

事业单位需要设法突破将人事管理体制向企业化方向转型的瓶颈，为了实现这一目标，管理者可以建立一些新的配套政策或工作要求。其具体工作方向应该以建立更加健全的员工工作评价与绩效考核系统，将职工的薪资以及福利与其工作绩效挂钩，通过这种方法来激励员工工作的积极性。同时，事业单位还应该完善自身人事工作，增加人事的应招范围，严格按照相关规定对行政单位新入职员工完成人事，缴纳五险一金，将陈腐落后的“单位人”理念彻底颠覆，并向“社会人“方向发展。此外，行政单位需要格外重视内部出现的人事争议问题，严格执行相应的仲裁制度，进而使劳动争议能够通过法律手段得到妥善解决，维护出现争议者各方的合法权益。

3.优化工作思想，建立单位工作文化氛围。

在事业单位完成人事管理制度改革后，部分员工的思想理念会与改革工作产生冲突，为了避免冲突出现进一步激化，管理者需要对部分员工进行思想疏导，弱化其心中的负面情绪。同时，为了能够提高使人事管理制度的改革的感染力，并对员工工作思想形成持续影响，行政单位中的管理者需要建立工作文化氛围。建设事业单位的文化氛围是一个长期工程，需要管理者身先士卒，严格按照企业化人事管理理念来对自身进行要求，并在日常工作中，通过各种方式向员工渗透人事管理工作思想。此外，管理者还应该仔细分析此前的人事管理工作与现阶段的差异，改变过去工作中员工的各种不良工作习惯与思想。

4.优化事业单位内部人事管理制度，增加行政事业单位活力。

提高行政单位活力，是进行事业单位人事管理制度改革最为重要的目的之一。为此，管理者首先应该将聘用制作为事业单位用人制度的主流方式，杜绝出现将员工牢牢钉在当前岗位上的“人设岗“管理现象，而是要通过各种渠道，来选择更适合相应岗位的专业人才。同时，事业单位必须要通过公开招聘的方式维护录用机制的公平性，通过这种方式来引发人才涌入的积极性，并让在岗员工形成一定的危机意识。此外，管理者应该对员工在工作中的表现给予适当评价，并将考核制度贯彻到每个部门每个层级工作中。为了能够使员工的上进心得到进一步激发，事业单位应该为员工建立合理的上升通道，若员工在工作中的表现足以证明自己能够担任更为重要的工作，那么管理者就应该将其安排到更为适合的岗位。此外，管理者还可以通过薪资的提升来刺激员工竞争更高工作岗位的意愿，使员工的潜能能够得到充分激发。

5.严明事业单位管理等级。

行政事业单位中的管理工作者，需要将各层级的管理范围进行明确划分。在目前国内外管理体制较为先进的企业中，一般都使用逐级管理的方式来构建企业的管理体系。所谓逐级管理，就是指单位中的每一名员工只需要服从自己直系上级的管理指令。而作为管理者的管理范围也仅限于其直系下属。在事业单位应用其中的管理模式，能够让员工的工作范围与工作责任的划分更加明确，避免工作责任追究出现障碍。同时，也能够确保员工在工作时，不会因为承受多方管理产生混乱。

三、结语

行政事业单位的人事管理工作质量，关乎到自身工作质量。事业单位只有在科学化的人事管理制度支持下，才能为民众提供高质量的服务工作，赢得民众对政府部门工作的认同。在此，希望本文对我国事业单位人事管理工作制度改革的分析，能够为我国事业单位人事管理工作发展提供一个新的思维方向，进而使我国行政单位的整体管理工作水平实现进一步提升。

参考文献：

[1]王垚.事业单位人事制度改革研究以中国气象局为例[D].北京交通大学硕士生学位论文.2014，（6）：15-17.

[2]陈文红.事业单位人事制度改革研究—以山东省为例[D].山东大学硕士生学位论文.2012，（2）：23-27.

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近年来，××人事局在市人事局的指导下，对事业单位分配制度改革进行了初步探索，取得了一定成绩，也积累了一些经验，在此与大家进行交流，以起抛转引玉之功效。

一、选好试点

事业单位分配制度改革是一个崭新的课题，没有现成的经验可以借鉴，只有采取先建立试点，通过对试点的改革，不断总结经验，不断完善改革方案，等时机成熟后再进行全面推广。试点的选取尤为重要，它关系到我们总结的经验是否正确，是否具有典型意义，也直接关系到改革的成败。

为了能够选好试点，我们做了大量丰富细致的工作。一是规定了试点单位的条件。⒈单位领导班子健全，班子成员团结，有凝聚力和战斗力；⒉各项管理制度比较完善，内部管理正常有序；⒊工作基础较好，尤其是岗位责任制明确，职称管理、人事管理符合规范要求；⒋单位领导和人事干部熟悉事业单位人事制度改革的相关政策，群众基础好，参与改革的积极性高；⒌具有一定的代表性。二是认真调查研究。利用一个月时间，采取走访、座谈等方法，对全县余个事业单位进行调查摸底，集中分析，最后确定××县第×中学、市政公司、钻进公司三个试点单位。三是积极与试点单位沟通。试点单位确定后，我们立即召开了

在实际工作中我们选取了海兴县二中、市政公司、钻井公司做为试点。

二、合理制定改革方案

⒈对传统的事业单位分配制度进行完善，继续将行政级别和技术职称作为衡量能力的标准。

加强对干部任用和职称评聘工作的管理，在领导干部选拔聘任工作中，采取素质测评、群众民主评议、专家面试和组织考察相结合的干部评价办法，扩大了干部任用工作中的民主，落实了群众对干部任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了干部任用工作的科学性、可靠性；在职称评审工作中，实行了评审材料公示制度，提高了职称评审标准，以使行政级别和技术职称能充分体现能力。另外，在保留原有工资体系不变的基础上，拿出一小部分工资和贡献挂钩作为奖金（或称效益工资）发放，并把发放标准适当拉开距离。

⒉建立岗位工资分配制度，完全以岗定薪，与行政级别、技术职称脱钩。

只对岗位不对人，按照岗位对从业人员的工作能力、专业知识的要求，以及任务量、强度、难度、责任等工作环境因素，来确定岗位工资标准，拉大收入差距，将原基本工资作为档案工资，作为工作调动和离退休时计算工资的依据。

⒊建立以岗位工资为主，多种工资分配形式并存的分配制度。

以岗位工资体现贡献，以原分配制度中的基本工资（职务工资加津贴，也可以称为档案工资）体现资历，注重效率，兼顾公平。

三、有序推进改革进程

立足一个“清”字

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1.1人事档案管理制度不健全

人事档案是事业单位档案的重要组成部分，不仅关系事业单位在编人员的信息记录，而且关系到上级人事管理部门相关工作的统筹安排。但是，当前事业单位对人事档案管理制度不健全，没能实现全面综合的有效管理。首先，事业单位现行人事档案管理制度集中在档案存储方面的管理，没能围绕人事档案全过程制订完善的管理制度，因此影响了事业单位人事档案数据收集的全面性和档案数据资料的准确性。其次，目前事业单位人事档案的使用制度还十分缺失，存在着重储存和轻视使用的问题，不仅没有完善基本的人事档案资料借阅使用制度，而且导致人事档案存在着较大的借阅使用风险，严重的影响了人事档案管理效率和质量。

1.2人事管理制度执行较为困难

目前事业单位人事档案管理还处在深化改革期，特别是随着事业单位分类改革的不断深入，上级机关对事业单位的人事档案管理要求不断的增多，这不仅增加了事业单位人事档案管理的复杂性，而且影响了事业单位人事档案管理制度科学发展。首先，事业单位现行的人事档案管理制度普遍落后于时代的发展要求，没能根据信息时代的新要求和传统纸制档案数据缺失的复杂现实，及时修订出完善和标准化的人事档案管理制度。其次，事业单位人事档案不仅关系到事业单位职工的职称评定，而且关系到工资晋级，职务升迁，还涉及到医保和养老保险、老职工住房补贴调整等。上级人力资源和社会保障局、社保局、住房公积金中心等不同部门（处室）对基层事业单位人事档案都有不同的使用要求和档案处理要求，这使得基层事业单位不得不针对多个部门，以及多部门开发的软件进行档案整理，实质上严重的影响了人事档案管理质量。

1.3与档案管理制度配套设施不完善

事业单位人事档案的作用日益突显，不仅现有管理制度和基本规范存在着缺失，而且现有事业单位人事档案管理部门的设施设备不能支持制订的执行。首先，事业单位需要不断更新退休职工信息，需要根据实际人事档案记载来辅助工会、社保等部门按年度要求采集基本的信息，由于现代人口的流动大，传统的电话联系方式已经不能满足事业单位的实际需求，先进的指纹采集、影像视频采集设备还不是人事档案管理部门的标配。其次，目前基层事业单位的主管局，与事业单位人事档案相关的分管局的各处（室）都开发出与人事档案有关的软件，有些涉及到事业单位人事编制的软件还有相当密级，需要运用密钥进行登陆操作，虽然上级机关下发了无线联接设备，但是基层单位仍没有配备与其专门联通的计算机，以及保证无病毒环境的专用打印机、复印机和扫描仪等设备，这不仅不符合上级有关人事档案管理制度的规定，而且影响了基层事业单位人事档案管理制度的落实，存在着较大的安全隐患问题。

2.优化事业单位人事档案管理制度的方法

2.1提升人事档案管理人员责任意识

全面优化事业单位人事档案管理制度的执行水平，需要全面提高事业单位人事档案管理人员的责任意识。首先，要在事业单位人事档案管理制度中明确各级相关人员的责任，着力加强对事业单位人事档案相关的领导责任、主管责任、连带责任进行划分，加强相关人员对责任的认识，提升档案管理人员的责任意识。其次，组织相关人员认真学生相关的法律法规，特别是要认真学习各项业务操作规程，要求人事档案管理人员按照程序进行严格操作。

2.2配置人事档案管理专业人才

为了全面做好事业单位人事档案管理工作，有效落实事业单位人事档案管理的制度，还必须配置专业的人事档案管理人员，全面提高人事档案管理人员的履职能力。首先，从事业单位人事档案管理的实际需求出发，尽可能的把懂得相关专业知识，有着从事此项工作基本素养的人员配置到具体岗位上来。其次，加强必要的事业单位人事档案管理工作的培训，注重从各项业务的具体操作流程，以及业务办理和人事档案管理制度改革的需要角度进行专业化的培训。

2.3促成人事档案管理制标准化

为了提高基层事业单位人事档案管理的标准化，必须对事业单位现行人事档案管理制度进行修订，要在上级机关的主持下，保证基层单位执行科学有效的人事档案管理制度。首先，由省、市相关部门出台基层事业单位人事档案管理制度的规范文本，由基层事业单位按照实际情况进行人事档案管理制度的修订。其次，上级组织专家按照不同单位情况进行管理制度审核，重点找出基层事业单位人事档案管理制度存在的漏洞。

2.4提升管理制度履行辅助条件

为了保证事业单位人事档案管理制度的顺利履行，必须提供必要的支撑条件。首先，针对事业单位的实际需求，提供制度履行必要的设施设备，保证人事档案管理工作的顺利开展。其次，提升人事档案管理的信息化办公环境，建立起现代化的人事档案使用和借阅信息化系统。第三，进行必要的使用密级管理，减少基层单位人事档案数据传递管理负担。第四，使基层人事档案管理人员向数据准确性方向倾斜，重点做好数据收集工作。

优化事业单位人事档案管理制度，必须从事业单位人事档案管理制度执行中存在的问题着眼，全面提升事业单位人事档案管理的履职能力，减少不必要的工作负担，在优化环境的基础上实现管理制度的有效落实。

作者:战扬 单位:黑龙江省三江工程建设管理局

参考文献：

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第一条为推进事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，规范事业单位招聘行为，提高人员素质，根据人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号），结合我市实际，制定本实施办法（以下简称办法）。

第二条事业单位招聘专业技术人员、职员和工勤人员，适用本办法。参照公务员制度进行管理和转为企业的事业单位除外。

事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命、岗位等确需使用其他方法选拔任用人员及公务员流动到事业单位、事业单位之间流动、企业到事业单位担任三级职员领导职务、急需引进的高层次或短缺专业人才、海外高层次留学回国人员外，都要实行公开招聘。

第三条公开招聘坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。

第四条公开招聘要坚持政府宏观管理与单位用人自主相结合，统一规范、分类指导、分级管理。

第五条公开招聘在编制限额内，根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试与考核的方法进行。

第六条政府人事行政部门是事业单位公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。

第七条市属事业单位可由其上级主管部门会同用人单位成立由人事、纪检监察人员、职工代表及有关专家组成的招聘工作组织，具体负责招聘工作的组织实施；区县（自治县、市）事业单位的招聘工作由区县（自治县、市）政府人事行政部门会同用人单位及其上级主管部门组织实施。

第八条事业单位公开招聘人员，原则上每季度组织一次，特殊情况可适时组织。

第二章招聘范围、条件及程序

第九条事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。

尚未解除党纪、政纪处分或正在接受纪律审查的人员，以及刑事处罚期限未满或涉嫌违法犯罪正在接受司法调查尚未做出结论的人员，不属于招聘范围。

第十条应聘人员必须具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）遵守宪法和法律；

（三）具有良好的品行；

（四）岗位所需的专业、职（执）业资格或技能条件；

（五）应聘事业单位职员、专业技术人员岗位应具有大学专科及其以上学历，其中应聘少数民族地区乡（镇）事业单位职员、专业技术人员岗位，应具有中专及其以上学历；应聘事业单位工勤人员岗位应具有高中（技校）及其以上学历；

（六）年龄在35周岁及其以下，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的年龄可放宽到40周岁；有特殊专长的人才经市政府人事行政部门批准，可适当放宽年龄条件；

（七）适应岗位要求的身体条件；

（八）岗位所需要的其他条件。

第十一条事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件。

第十二条公开招聘应按照下列程序进行：

（一）制定招聘计划；

（二）招聘信息；

（三）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；

（四）考试、考核；

（五）身体检查；

（六）根据考试、体检、考核结果，确定拟聘人员；

（七）公示招聘结果；

（八）办理聘用手续，签订聘用合同。

第三章招聘计划、信息与资格审查

第十三条招聘计划由用人单位负责编制，主要包括以下内容：核定的编制数、缺编数，招聘的岗位及条件，招聘的时间，招聘人员的数额，采用的招聘方式等。

第十四条市属事业单位的招聘计划，须报上级主管部门核准并报市政府人事行政部门备案。

各区县（自治县、市）事业单位的招聘计划，经上级主管部门审查汇总后报区县（自治县、市）政府人事行政部门核准并报市政府人事行政部门备案。

第十五条事业单位招聘人员应当公开招聘信息。市属事业单位招聘信息由用人单位会同上级主管部门编制，送市政府人事行政部门审定。各区县（自治县、市）事业单位招聘信息由用人单位会同上级主管部门编制，经区县（自治县、市）政府人事行政部门审核汇总后,送市政府人事行政部门审定。

招聘信息应载明：用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘人员条件；招聘办法；考试考核的时间（时限）、内容、范围；报名时间、地点、方法及需交验的证件；其他需要说明的事项。

经审定的招聘信息由市政府人事行政部门于公开招聘报名前10个工作日在**人事人才网等媒体上向社会；同时，市级各主管部门、各区县（自治县、市）及用人单位应通过其他方式向社会。

第十六条报名和资格审查。市属事业单位招聘人员由其上级主管部门会同用人单位组织报名并对资格条件进行审查；区县（自治县、市）事业单位招聘人员，由区县（自治县、市）政府人事行政部门会同用人单位及其上级主管部门组织报名并对资格条件进行审查。

对符合资格条件的应聘人员，用人单位不得拒绝其报名参加考试。

第十七条招聘岗位人数与实际报名人数未达到1:3比例的，除特殊岗位和急需短缺人才外，相应递减招聘岗位人数至规定比例。

第四章考试与考核

第十八条考试考核主要测试应聘者必需的综合知识和与岗位相适应的专业知识、业务能力和工作技能。

第十九条考试分为公共科目和专业科目，每科分值满分为100分。

职员岗位公共科目为《综合基础知识》，专业科目为《管理基础知识》；专业技术人员岗位公共科目为《综合基础知识》，专业科目测试内容为本专业（行业）的专业知识、专业技能；工勤人员岗位公共科目为《综合基础知识》的部分内容，专业科目测试内容为本岗位的基本知识和工作技能。

第二十条公共科目测试及职员岗位专业科目测试，以闭卷方式进行。考试大纲由市政府人事行政部门负责；考试的命题、制卷、阅卷等由市政府人事行政部门所属考试服务机构负责；具体考试考务由同级政府人事行政部门所属考试服务机构组织实施。

市属事业单位专业技术人员及工勤人员岗位的专业科目测试，由用人单位会同上级主管部门确定内容并组织实施，也可委托市政府人事行政部门所属考试服务机构组织实施。

区县（自治县、市）事业单位专业技术人员及工勤人员岗位的专业科目测试，由区县（自治县、市）政府人事行政部门会同用人单位及其上级主管部门确定内容并组织实施。

第二十一条面试。考试成绩公布一周后组织实施。市属事业单位由其上级主管部门会同用人单位组织；各区县（自治县、市）事业单位，由区县（自治县、市）政府人事行政部门会同用人单位及其上级主管部门组织。市政府人事行政部门负责指导、监督。

面试根据实际需要可采取答辩、结构化面试、情景模拟、实际操作等多种方式进行。面试分值为100分，面试成绩当场公布。面试成绩未达到60分者，不得确定为体检人选。

拟招聘岗位人数在10人以上的按1∶1.5的比例、在10人以下的按1∶2的比例，根据考试分数从高到低依次确定面试人选。面试人选达不到上述比例的，相应递减招聘岗位人数。

第二十二条体检。体检人选按照实际招聘岗位人数等额组织。市属事业单位拟招聘人员的体检由上级主管部门会同用人单位组织实施，区县（自治县、市）事业单位拟招聘人员的体检由区县（自治县、市）政府人事行政部门会同用人单位及其上级主管部门组织实施。

体检的项目、标准，在事业单位公开招聘人员体检标准出台之前，参照国家人事部颁布的《公务员录用体检通用标准（试行）》（国人部发〔2005〕1号）执行。招聘岗位对应聘者体质有特殊要求的，体检可在考试前进行。

体检人选根据笔试与面试成绩之和从高分到低分依次确定。体检不合格的，其缺额根据笔试与面试成绩之和的高低顺序依次递补。

第二十三条考核。市属事业单位体检合格的应聘人员由上级主管部门会同用人单位、区县（自治县、市）事业单位体检合格的应聘人员由区县（自治县、市）政府人事行政部门会同用人单位及其上级主管部门对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩以及有无需要实行岗位任职回避等情况进行考核，并对应聘人员资格条件进行复查。

第二十四条具有高级专业技术职务任职资格或博士学位的人员，以及具有硕士学位应聘主城9区以外区县（自治县、市）事业单位的人员，经市政府人事行政部门批准，可以采取直接考核的方式招聘。

第五章聘用

第二十五条经用人单位负责人员集体研究，按照考试、体检、考核结果择优确定拟聘人员。

第二十六条市属事业单位拟招聘人员由上级主管部门或用人单位在适当范围内进行公示，区县（自治县、市）事业单位拟聘人员由区县（自治县、市）政府人事行政部门在适当范围进行公示。公示期一般为7至15天。

第二十七条经公示无异议的拟聘用人员，由用人单位提出拟聘用意见，填写《**市事业单位公开招聘人员审批表》和《**市事业单位拟聘用人员名册》送上级主管部门审核，报同级政府人事行政部门审批。各区县（自治县、市）批准的聘用人员报市政府人事行政部门备案。

第二十八条经审批同意聘用的人员，由用人单位法定代表人或者其委托人与受聘人员按照《**市事业单位试行人员聘用制度实施办法》（渝府发〔2003〕37号）的规定签订《**市事业单位聘用合同书》，确立人事关系，完善聘用手续。

第二十九条事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期。试用期一般为12个月，试用期包括在聘用合同期限内。

试用期满合格的，予以正式聘任；试用期内或试用期满考核不合格或发现隐瞒聘前病史且身体条件不符合岗位要求的人员，取消聘用。

第六章纪律与监督

第三十条事业单位公开招聘人员实行回避制度。

凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位；受聘人员与聘用单位人员之间以及受聘人员之间有上述亲属关系的，一般不得应聘同一部门的岗位。

聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。

第三十一条招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。

第三十二条政府人事行政部门和事业单位上级主管部门要认真履行监管职责，对事业单位招聘过程中违反干部人事纪律及本办法的行为要予以制止和纠正；对事业单位不按本办法聘用的人员，政府人事行政部门不予核定工资，其聘用关系无效。

第三十三条严格公开招聘纪律。对有下列违反本办法情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

㈠应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；

㈡应聘人员在考试考核过程中作弊的；

㈢招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；

㈣招聘工作人员故意泄露考试题目的；

㈤事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的；

㈥政府人事行政部门、事业单位上级主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；

㈦违反本办法的其他情形的。

第三十四条对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本办法招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。

第三十五条对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。

第七章附则

第三十六条事业单位需要招聘外国国籍人员的，须报市政府人事行政部门核准，并按照国家有关规定进行招聘。

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辽宁省机关事业单位工作人员带薪年休假制度 辽宁省机关事业单位工作人员带薪年休假制度

1月15日，省人社厅表示，今年我省将进一步落实机关事业单位工作人员年休假制度，保证职工年休假制度落实到位。对于确因工作需要，应休未休人员依法给予3倍未休假工资补偿。

执行范围为省直机关事业单位依法享受带薪年休假的在编在岗正式工作人员。其中，工作年限满1年不满2019年的，年休假5天;已满2019年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。年休假可一次性安排，也可以分段多次安排，一般不跨年度安排。如因野外地质勘查、野外测绘、远洋科学考察等特殊工作任务，单位不能在本年度安排其休假的，可以安排在下一年第一季度。在下年度第一季度也无法安排的，应按规定发放未休假工资补偿。

未休假工资补偿标准为，每应休未休1天，按照本人应休年休假当年国家规定的日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。工作人员应休年休假当年日工资收入的计算办法是，本人全年工资收入除以全年计薪天数(261天)。机关工作人员的全年工资收入为，本人全年应发的基本工资、规范后的津贴补贴、国家规定的岗位津补贴、艰苦边远地区津贴及年终一次性奖金之和。事业单位工作人员的全年工资收入为，本人全年应发的基本工资、绩效工资、国家规定的岗位津补贴及艰苦边远地区津贴之和。

各单位要结合自身实际和工作特点，研究制订本单位的年休假制度，确保带薪年休假计划得到落实。积极推行A、B角工作制度，做到工作休假两不误。

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关键词：绩效考核事业单位应用研究

一、目前事业单位绩效考核存在的主要问题

(一)观念陈旧，认识不到位

目前，部分事业单位仍然停留在传统人事管理阶段，即使有了绩效考核，也缺乏足够的理解和认识。主要表现在领导层把主要精力放在抓业务工作上，年终临时拼凑班子仓促考核，影响考核质量；被考核者在述职时，报喜不报忧，夸大成绩；而群众不了解考核的重要性，在评议中只说好话，民主测评敷衍了事，考核工作流于形式。

(二)考核内容形式化，缺乏标准规范

考核内容缺乏具体的量化标准，或量化指标不细致不系统，缺乏科学性和可操作性。平时的考核没有资料积累，账、卡不健全，使年终考核与平时工作脱钩，无据可查。考核的等次不能严格按规定标准确定，大锅饭倾向严重，讲平均，搞平衡，优秀指标控制不严。

(三)指标设计流程过于简单、量化不足

绩效考核管理中,被考核方在绩效计划、衡量标准的确定等方面参与不足,让被考核方觉得绩效考核是一种监督和惩罚的手段。绩效考核指标的制定过程往往是上级下达的绩效指标,指标设置的合理性没有得到应有的重视,指标制定后缺乏及时调整修订,致使某些指标失去了绩效考核的意义。

(四)缺乏对绩效考核必要的培训

在实际工作中,对职工特别是对具体参与绩效考核的管理人员缺乏必要的知识培训和辅导。绩效考核不仅取决于评价系统本身的科学性与可靠性,还取决于评价者的评价能力,评价者的任何主观失误或对评价指标和评价标准的认识误差都会在很大程度上影响评价的准确性,进而影响人力资源管理其它环节的有效性。

(五)不重视考核总结

考核工作结束后，不注意向考核对象反馈考核意见，没有充分有效的利用和转化考核结果，使考核作用不能充分发挥。

二、事业单位绩效考核工作的创新途径

（一）重视和完善绩效考核工作

1.提高对绩效考核工作重要性的认识。与人力资源管理的其他职能相比，绩效考核是人力资源管理的一项基础性工作。要通过宣传、鼓励，使单位领导、考核对象、广大职工充分认识到绩效考核工作的重要性和必要性，把绩效考核工作放在议事日程中去安排、督促和检查，才能使绩效考核真正发挥作用。

2.明确考核内容，量化、硬化考核指标，增加绩效考核的可操作性。从实际出发确定考核的内容，应以其承担现职工作所需具备的素质和完成工作目标需具备的条件为基本依据。主要包含德、能、勤、绩四个方面。在实践中将德、能、勤、绩分别细化出若干个指标，每个指标再分成若干个分值档次，按总分值再划分为优秀、合格、基本合格、不合格4个考核等次，根据得分情况确定奖励标准，这样使绩效考核更加直观、通俗、易于掌握。

3.坚持考核原则，严格把关，使考核客观、公正。只有坚持考核原则，做到层层把关，才能确保考核的科学性、公正性、严肃性，考核等次的确认才会被广大职工接受并起到相应的激励、促进作用。

4.重视平时考核工作。加强平时考核工作的资料记录和积累，为年终考核提供可靠依据。充分考虑平时考核的比重，以解决年终考核与平时考核脱节问题。事业单位可采取以部室或科室为单位，每月进行一次考核，并将考核资料累积起来。全单位每季度考核一次，以拉开部室或科室之间的档次，年终再进行总考核，评出部室或科室以及职工年终考核档次。

5.充分重视民主评议和民主测评工作。被考核职工与所在部门的其他职工长期工作、学习和生活在一起，其他职工对被考核者的思想素质、学习情况、业务能力、工作业绩、遵纪守法等有直接的接触和了解，考核时可采取职工座谈会、找有关人员面谈等民主评议形式，充分听取群众的意见，避免以偏概全、主观主义等问题。

6.考核工作要有专管部门及专人负责。不能把考核工作作为临时性的工作，要由单位人力资源管理部门承担起来，并作为日常工作去做，要有专人负责。各部门要建立健全职工考核台帐和档案，并起到监督和督促考核者的作用。

7.做好考核工作总结，加强绩效考核反馈环节。首先，考核工作结束后，应认真及时总结绩效考核中的经验、不足，以利于今后考核工作的改进。同时，根据考核结果，分析职工队伍现状，分类排队，找出不足，提出整改意见。其次，加强绩效考核反馈，使被考核者了解自身表现与组织期望之间的差距，给被考核者申辩说明或补充的机会，从而通过考核对被考核者起到激励和鞭策作用。

（二）重视考核结果的应用

1.必须明确绩效考核与“提薪”和奖金的关系。事业单位都建立了一整套工资标准，并采取“一年一考核，一年一晋级”的工资晋升方式，工资提升或调整，主要依靠单位统一进行。这仅是纯粹的“晋升”概念，没有“调薪”的概念，目前的日常考核与工资提升或调整无关。奖金作为超额劳动的报酬，代替了“提薪”的功能，奖金发放变得复杂繁重。而现代人力资源管理要求，薪资分配应遵守公平和效率的原则，必须对每一名职工的劳动成果进行评定和计量，按劳取酬，将绩效考核结果作为决定职工报酬的主要依据。合理的薪酬不仅是对职工工作成果的承认，而且可以产生激励作用，在单位整体形成进取和公平竞争的氛围。应该通过考核，建立“提薪”新概念，运用提薪、奖金的杠杆，使每一位职工在认真做好本职工作的前提下，及时获得提薪与奖励。

2.必须明确绩效考核与晋升、调动的关系。每个职工在基本需求得到满足的同时，就会有更高的需求，希望进一步获得单位的承认，会为在较好的职务上工作感到骄傲和自尊，也会为不能取得好的职位而恼火和不安。总之，职工希望晋升，而单位应开通这条“晋升”通路，满足职工欲望，使之成为激励杠杆。每个职务都要求有特定的知识和技能，每一个职工都有自己的优点和不足，用人要扬长避短。通过考核全面了解职工情况，为单位每一项工作、每一个岗位找到合适的人选，使职工更好地发挥自身优势。以此相应的以“晋升”为目的的考核工作就可以纳入日常工作的考核过程之中，也就是说将职工日常工作能力、工作态度和工作成绩的考核结果，用于“提薪”和“奖金”的同时，也作为“晋升”的依据。

3.必须明确绩效考核与教育培训的关系。从主观上讲，事业单位教育培训责任机构非常希望提高培训教育的实效，然而，他们并不清楚单位中哪些部门、哪些岗位的哪些人是急需要接受培训的，而这些人因为缺乏何种技能、知识和经验，而不能充分发挥现有的能力，或不能胜任现在的工作，这些人又希望在哪些方面得到发展，在哪些方面得到教育帮助等等。教育培训责任机构所清楚的是上级有何种指示，上级是如何要求他们进行普及教育的，诸如继续教育合格率达到百分之多少、政治理论学习参加人数达到百分之多少，还有安全教育、普法教育等等。教育培训的责任者所关心的和所追求的是上级的意图是否得到贯彻，教育工作是否展开，花了多少教育经费等等，而不能真正解决教育培训所应解决的根本问题。

改变这一切的起点是把教育培训的责任转移到各部门领导身上，使现场监督和管理者成为教育培训的直接责任者和担当者，使得现场监督和管理者不仅负有完成工作的责任，负有使部下更好地工作的责任，同时也负有教育培训部下的责任。然而把教育培训与工作直接衔接的唯一中介就是“绩效考核”，即通过系统的考核，把教育培训与工作衔接起来。首先，把指导、教育、帮助和培训本部门人员作为部门管理者的责任，并列入日常考核内容，成为考核要素之一。其次，把对本部门人员的考核过程，直接作为教育、指导和培训职工的过程，即所谓“岗位培训和教育”。第三，把日常考核结果积累起来，作为单位人力资源开发的第一手材料交给培训部门(日常考核结果中包含有关个人工作成绩和工作能力方面的记录，以及领导指导、教育的情况，个人的努力结果和个人的希望等等)。另外，依据每个人的工作情况和岗位培训教育情况，单位的教育培训部门可以在情况汇总、分析的基础上，按单位整体要求，制定和实施培训、教育计划。第四，必须明确绩效考核的地位。对职工的工作或者对工作中的职工进行考核，并把考核结果运用于工资、奖金、晋升、调动、教育培训工作，这是对“绩效考核的地位”最一般的描述。

三、结束语

随着事业改革的全面推开，事业单位的绩效考核工作也将进入一个全面推广和深化的时期。对于大多数单位来说，绩效考核工作是全新的工作，也是对原有管理理念、管理方式的挑战。对于各单位的领导和人力资源管理部门来说，如何在稳定的基础上，科学有序地引入绩效考核体系，将是未来一个阶段事业单位人力资源改革与管理工作中的热点话题。只有做好绩效考核工作，为各项工作的开展提供理论依据，才能充分发挥绩效考核的作用，才能使人力资源各项工作得以完善。

参考文献 ：

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