事业单位财务制度范文

导语：如何才能写好一篇事业单位财务制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、事业单位财务制度建设的重要性

事业单位在我国的各行业中是比较公益性的国家机构，因此，在监管力度方面比其他企业的监管是较严格的，而且大多数的事业单位把工作的重心放在了任务的完成程度上，而对日常的财务工作的管理监督上力度不足。在我国现阶段，事业单位对财务的预算上和资产管理上以及资金的分配使用上没有完善的制度，这样就造成了资金管理的不恰当，最终导致资金的浪费，致使事业单位财务制度管理方面出现了偏差。而有些事业单位没有根据实际的情况进行对财务的预算，导致大量的资金浪费，有的事业单位还出现了腐败和资金流失等现象。在这些问题不断滋生的今天，建设一个健全且完善的财务制度对于事业单位的经济发展是至关重要的，也是势在必行的。

二、我国事业单位财务制度建设的现状

1.对事业单位财政制度的不完善

制度对于事业单位来说无疑是管理该单位的一项法宝，而财务制度更是管理该单位的一项标准。在事业单位中财务制度的不完善，不仅使资金的分配出现随意性，还可以造成经费的滥用，这样会出现挪用资金和滥用资金的不良现象。同时，在财务制度不完善的时候，对专项资金的申报工作也存在一定的困难，导致资金项目的管理不严格，供应的范围过于宽泛等现象。

2.对事业单位财政制度的不重视

事业单位的财务部门是隶属于国家的财政部门，其每年的收支和预算都是需要由财政部门统一进行下发和管理的。这样的财务管理体制致使了事业单位的领导们不按照常规的程序办事，对事业单位财政制度的不重视，致使出现了许多财政方面的错误，如：收支的不平衡、支出与预算的范围相差较大、资金没有及时的到账，更加严重的是对事业单位公款的擅自挪用，以及长期借用公款不得归还的现象频有发生。

3.对事业单位财政制度监管的漏洞

在对事业单位财政制度的管理上出现了一些漏洞，会导致资产管理的不规范，财政部门要根据事业单位资产的报表进行对该单位进行评估，而无法详细的掌握事业单位资产的明细。在对于资产数据的登记这一项工作中，许多事业单位采用的是表格或者是手工的登记方法，在资产类别上的划分是没有统一的一个标准的。对于不同的事业单位，其登记的方法是千差万别的。而对于许多事业单位的法人来说，他们可以自己决定资金的使用权和分配权，但存在使用资金没有计划的现象，这几种现象都是对事业单位财政制度的管理过程中存在的漏洞。

4.对事业单位财政制度监管的不及时

在我国大部分的事业单位中，其财务管理依旧是实行会计集中制核算方法。其主要能够规范会计的核算行为，并且能够有效的防止事业单位中较乱收支现象的发生，可以提高事业单位资金的使用率。但随着我国财政制度的不断改革，事业单位的财务管理也随之发生了巨大的变化，原来的会计集中制核算的方法也随之明显化。在财政管理方面，要以督察为主，可以增加平时的检查工作，同时还可以全方位的进行资金使用的监督工作，做到对事业单位财政制度的监管工作要及时有效。

5.事业单位财政制度管理人员素质较低

在我国的会计行业中，从事会计行业的工作人员都应具备会计任职的资格证书，而对于事业单位财政管理人员素质低下主要体现在他们没有会计从业资格的证书，少数出现无证上岗的现象，将整体会计行业的素质拉低。在我国现阶段，不具有会计从业资格证书的人员较多，他们都是不符合国家的规定，与此同时，在我国会计行业不断发展的今天，企业和事业单位对财务人员的要求也是越来越高，不仅要求他们的专业技能，还要拥有较强的理论基础和文字功底，因此，提高事业单位财务人员的综合素质是极为必要的。

三、解决事业单位财务制度建设的对策

1.完善事业单位的财政制度

在我国的事业单位中，每个事业单位都要根据自身单位的实际情况进行对财政制度的制定和执行，将该单位的资金使用最大化，以保证资金可以安全且有效的运行。事业单位在按照财政部门的预算管理上要做到准确、精准的预算，与此同时，还要严格的执行预算，保证执行的严格性，要争取做到项目和资金支出的准确性，不能随意的更换项目的预算和支出，严格按照预算来支出，减少资金的浪费。

2.重视事业单位的财政制度

在我国的事业单位中，要充分做到与实际情况相结合，要对事业单位的财政制度予以足够的重视，要尽可能的完善财政管理制度。首先，要对各部门的工作清晰的分配，将经济业务的执行人和策划人分开，会计的相应职责也就分开了；其次，是清晰授权和批准的概念，要严格的执行各自的职能；再之，要做好记录的工作，财务人员的工作都要做到每个项目和经济活动有记录可查，这样可以作为完整的记录和凭证。

3.加强对事业单位财政制度的监管

要想加强对事业单位财政制度的监管，首先要有严格的财政纪律，对于专项的资金要做到专项的管理，对于擅自挪用公款的现象要给予严格的惩罚，要做到不占用单位的任何资产，同时还要加强对单位固定资产的监管工作。完善的管理制度可以确保财政制度的有效实施。在对日常固定资产的核算时，要认真对其核对，其中包括账本和项目资金等，与此同时，管理人员还要定期对资金进行清查工作，以免该单位出现固定资产的损失。

4.做到及时对事业单位财政制度的监管

事业单位财政部门的工作人员要做到对财政监管工作的及时和力度的强大，要对资金的支出进行全面的检查，对于出现违纪、违法的行为要重点的打击，以免出现资金被挪用的现象。对于事业单位中出现对财政工作的违法乱纪，我们应及时的做出处理，绝不能让这种行为肆意蔓延下去，要对发现问题的人员进行惩罚，连同责任人一同处理，对于素质较低下的人员，应立即开除。

5.提高财务管理人员的素质

在事业单位工作的财务管理人员，都应具备较高的素质，要将提高单位的财务人员的素质最为工作重点，并根据单位的需要，更多的培养有素质的高人才。要想提高财务管理人员的素质，就要对他们进行财务知识的普及，加强对财务人员的会计核算，要运用先进的计算机技术对财务工作进行核算，同时，最重要的就是要提高从业人员的职业道德和思想的教育。

四、结语

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关键词：事业单位；新会计制度；新财务制度；协调性

1两大新制度体系简述

财政部于2010年修订了《医疗会计制度》；2012修订了新的事业单位会计准则和事业单位会计制度（下文简称“会计准则及制度”）；2013年正式颁布了《高等学校会计制度》。此外，还有中小学、彩票机构、科学事业单位等更具有针对性的不同行业事业单位会计制度。这些标志我国事业单位“新会计制度”体系的不断完善与成熟（下文“新会计制度）”。与此同时，国内事业单位的“新财务制度”体系也在建设与完善当中。自2010年《医院财务制度》的修订后，2012年4月1日《事业单位财务规则》（下文“财务规则”）出台；此后，财政部及相关部门在两年的时间内出台了另外九个大行业的事业单位新的财务制度。这些，形成了国内全新的事业单位新财务制度（下文“新财务制度”）。

2新会计制度与新财务制度差异分析及优化建议

2.1会计准则及制度与财务规则差异

对比事业单位的“会计准则及制度”与“财务规则”，两者在立法目的、适用对象及范围、甚至会计要素等概念上都高度统一且相互协调。不过细究可以发现，相关具体项目分类及规定上差异较大并不十分协调，比如流动资产、固定资产、无形资产甚至在财务报表等规定均差异明显。这种规定差异性导致新会计制度体系与新财务制度体系两者不协调将延伸到下面各个行业性的事业单位当中。总的来说，“会计准则及制度”因其绝大部分参考国际公告部门会计准则及企业会计准则，其合理性和规范性更佳，建议“财务规则”可向其靠拢。

2.2行业性的会计制度与财务制度差异及优化

（1）名称不同但内容相同。对比11个细分行业性的会计制度和财务制度来看，除了彩票机构的会计制度与其财务制度名称基本一致外，其他10个行业两类制度之间的各种名称差异均较为突出。比如，医院会计制度中制定的“财政应返还额度”，其核算的内容是在国库集中支付背景下医院应收到的各种财政返还，核算反映同样内容的却在医院的财务制度中名称却换成了“财政应返还资金”。这种名称差异但内容核算却一致的问题比比皆是，容易给实务工作者带来困惑，此类问题应一律参考“会计准则及制度”的规定制定统一的名称。（2）两类制度的口径差异。一是医院会计制度与财务制度在应收预付分类的差异。在医院会计制度中，应收预付由“应收医疗款、应收病人医疗款、预付账款、财政应返还额度及其他应收款”五个项目组成；而在财务制度中则只有四项，少了“应收病人医疗款”项目。相比较来说，更具有概况性的财务制度里的“应收医疗款”更符合会计科目的设置原则。故，笔者认为应由“应收医疗款”代替会计制度里的“应收医疗款”及“应收病人医疗款”，若十分必要可考虑下设明细分类科目来细化核算内容。二是高等学校的净资产在会计制度与财务制度的规定不一致。高等学校将“事业基金、专用基金、非流动资产基金、财政补助结转结余、事业结余、非财政补助结转结余及经营结余”七个项目界定为高校的净资产，金额上为资产扣除负债后的余额。但是，高校净资产的概念并未出现在高等学校的财务制度中，仅对专业基金、各种结转结余进行了一些规定。针对此类不一致，可参看高校的会计制度进行统一。（3）两类制度中的总分类与“明细分类”科目差异。针对总分类与明细分类差异，主要是指核算内容相同情况下财务制度中用总分类科目核算而会计制度则是拆分为更细的项目（简称“明细分类”科目）。一是医院的流动资产的分类。医院财务制度制定的“存货”项目在会计制度中却没有出现，但会计制度却制定了“库存物资”、“在加工物资”等项目。可发现，后者其实是前者的明细分类，因此可考虑在会计制度设置总分类的“存货”、再设置明细分类“库存物资”、“在加工物资”等项目。二是科学事业单位的事业收入。科学事业单位的会计制度规定的“科研收入及非科研收入”两个项目核算的内容合并一起与其财务制度核算的“事业收入”基本一致。考虑财务制度中的收入分类遵循了“财务规则”及“会计准则及制度”，其科学性及合理性更高，可修改会计制度的科目设置让其与财务制度一致。

3结论与建议

事业单位的“会计准则及制度”与“财务规则”，两者在相关具体项目分类及规定上差异较大并不协调，比如：流动资产、固定资产、无形资产甚至在财务报表等规定均差异明显。这种两类上位法的差异性将延伸到下面各个行业性的事业单位当中，影响众多行业、急需优化。虽然“会计准则及制度”及“财务规则”修订于2012年，但是仍然面临各种不足。考虑“2013年最新修订的《行政单位会计制度》、2015年最新修订的《财政总预算会计制度》”两类最新会计制度均涵盖了事业单位的各种会计制度并对其大量的优化，故可将2012年的“会计准则及制度”及“财务规则”进一步向此靠拢，也可调解他们之间的各种不一致。

参考文献

[1]王官利.事业单位会计核算制度的弊端及对策研究[J].现代经济信息，2011（13）.

[2]吴炳润.如何实现事业单位财务会计内部控制[J].行政事业资产与财务，2013（4）.

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为了保障单位资产的安全、增值，保护投资者的合法权益，规范企业财务行为，有利于企业的发展，加强财务管理，根据《会计法》、《企业财务通则》，结合本公司的实际情况，制定本制度:

一、任何一项经济业务，必须有两人及以上人员参与，不应有脱离监督的经济行为。

二、本单位财会人员必须持证上岗，遵守国家有关法规、公司内部各项规章制度，认真履行职责，如实反映和严格监督各项经济业务。

三、支票由出纳员专人保管。领用支票时领用人需填写领用支票审批单，由总经理审批后向出纳员领用，领用人负责收回相关单据并及时到财务部办理有关报销手续。

四、公司现金必须存放在财务室的保险柜内。除保证两天的开支外，多余的现金必须及时存入银行。工资发放的现金应争取当天发放完毕，避免在保险柜外放。

五、不准以收抵支，收支必须分开。

六、不准代其他单位收、付现金。

七、不准将本单位存款账户借给他人使用。

八、不准以白条或不符合财务制度的凭证顶替库存现金。

九、不准有账外存款。不得将长款存放一边，脱离账务监督。

十、办公用品指定专人购买，专人保管并发出登记。

十一、固定资产和大宗的材料物资的采购要有批准的预算。购回后要通过仓库保

管员验收入库，根据领料单出库。报帐时要同时附上批准的预算单、发票、入库验收单方能付款。仓库保管员对进出物资要及时记账、对账，如有不符，应查明原因，及时处理。

十二、出纳人员要认真、逐笔、顺序登记好现金日记帐和银行存款日记帐，做到

日清月结，每天营业终了，应核对账款是否相符，月终应与会计核对账账、账实是否相符，如有问题应及时查明原因调账。

十三、会计应定期或不定期对出纳人员的库存现金进行清查、盘点，如有长短款，

应查明原因及时处理。

十四、必须每年对材料、低值易耗品、固定资产进行全面清查一次。年中根据需

要可以不定期盘点。

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一、事业单位财务会计核算制度中存在的主要问题

1．会计基础工作不规范

事业单位会计核算存在的问题之一是会计基础工作不规范，部分会计存在失真现象，造成国有资产的大量流失，并导致财政收入减少。第一，在事业单位会计核算中，部分事业单位核算的原始凭证填写不完整，存在着少填、漏填、不填的现象，影响了事业单位会计核算的准确性。第二，原始凭证存在虚假现象，虽然表面上看符合规定要求，时有发生违规编制虚假的自制原始凭证的情况，实际上存在很大人为因素，影响了会计信息的准确性。第三，账簿设置书写不规范，有的会计科目名称不规范，没有验收人或经手人签字，个别单位不设置总账，没有财政部门统一印制的账簿，影响了各明细账的核对。

2．会计内部控制制度不全

很多部门和单位会计内部控制制度不全，会计基础工作薄弱，各种财务管理制度不健全，缺乏财务监督机制，存在着不健全的现象，不能真正按规定制度办事，在很大程度上制约着事业单位会计核算。赊账过多、过滥，不能实行统一有效的管理，忽视了会计内部控制的重要性，给违法违纪行为造成可乘之机，严重影响了财政资金的使用效益，给单位财务核算工作带来了诸多困难。

3．会计从业人员素质不高

对事业单位而言，由于单位领导的随意性，很多会计从业人员素质不高，职业道德不高，使事业单位会计人员财务知识贫乏，也使得事业单位会计核算陷入困境，严重影响了事业单位的会计核算，严重影响了事业单位会计信息的准确性，难以发挥会计核算的作用，直接影响了事业单位会计核算效率。

二、进一步完善事业单位财务会计核算制度的对策

1．完善会计基础工作

在事业单位会计核算中，事业单位会计核算的关键部分是会计基础工作。《事业单位会计准则》第九条明确规定，事业单位的会计基础一般采用收付实现制，由财政部在会计制度中具体规定权责发生制核算的。完善会计基础工作，强化会计基础工作，杜绝原始凭证弄虚作假，确保会计信息的准确，是解决事业单位会计核算问题的关键，有利于提高会计核算质量。《事业单位会计制度》规定，事业单位会计核算采用的是收付实现制，应规范化记账凭证和账簿的书写，应当按照本制度的规定采用权责发生制，以便于事业单位进行会计核算。

2．建立严格的事业单位财务管理制度

根据当前的形式及本单位的具体实际，事业单位财务管理制度主要包括固定资产管理制度、会计人员岗位责任制、绩效评价制度等几个方面。为了让事业单位按照权责发生制和收付实现制的要求进行核算，事业单位也要转变治理观念，严格按照相关的法律法规，健全各项规章制度，不断完善现有的财务制度，明确规定财政资金收支业务，采用权责发生制核算的相关业务，建立一套切实可行的财务管理制度，明确规定核算的经济业务和注意事项，明确规定财产的审批、现金的管理、审批权限的分配、资金的筹集和使用，在财务制度中建立合理的绩效评价制度，进行相关经济业务或事项的核算，进一步完善尤其是绩效评价制度，不断提高财政资金的使用效益。

3．加大会计监督检查

对事业单位而言，应加大会计监督检查，加强内部控制、外部监督检查力度，加大对预算执行过程中的监督力度。传统的会计监督手段主要以查错防弊为主，现在主要体现在事前控制，这样可以确保会计信息的合法、真实、完整，以保证会计监督的针对性更强。事业单位要想搞好财会工作，就应该加强和社会、国家监督部门的合作，严格执行编制的预算，使事业单位会计监督检查形成合力，有效发挥监督部门的作用，才能达到推行全面预算管理，开展定期的监督检查。要加强事业单位内部审计部门，遵守国家财经法律、法规，严格按照《会计法》的有关规定，加大对预算执行的监督管理，包括基础工作是否规范、财务会计制度是否健全、会计核算工作程序是否符合要求，只有这样，才能使全面预算管理的作用得到发挥。

三、结束语

事业单位会计核算是一项综合工程，要严格按照《会计法》的有关规定，建立健全会计人员岗位责任制，应结合事业单位的实际情况，加强对事业单位的预算，不断地完善会计基础工作，加大会计监督检查，强化会计监督和社会监督，不断改进和规范事业单位的会计核算，及时学习、更新专业知识，提高事业单位会计核算水平，促使事业单位的财务工作向更科学、更合理的方向发展。完善事业单位的收支核算体系，完善预算管理与编制制度，真正将建设业务纳入企事业财务会计核算体系，提出提高事业单位财务管理水平的建议。

作者：汪艺君 单位：江西省水文局

参考文献：

［1］李津庆．浅谈事业单位的会计基础工作［J］．学周刊，2011，（35）．

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关键词：财务管理；行政事业单位

一、行政事业单位财务管理的发展现状

行政事业单位的财务管理，是指对于行政事业单位的日常工作中的财务收入、支出、预算、分配等方面进行全程的监督和管理。《行政事业单位会计制度》以及《事业单位会计准则》的颁布实施也让行政事业单位的财务管理有了一个基本的准则及管理体系。这也是我国当前社会主义市场经济体制下以及社会发展与国际接轨的需求。对比旧的管理制度，新的管理制度体系与准则更规范、更具体、更具备原则性。但是，在社会经济不断发展和经济改革步伐的持续前进的大环境下，行政事业单位的内外环境都发生了根本性的变化。因此，在服务对象以及服务方法也必然要发生很大变化。取得与支出资金的渠道、方式也与过去有比较大的不同。有鉴于此，新时代行政事业单位财务管理应遵循更适应市场经济需要的原则，从管理层次、管理要素以及管理内容各方面建立更适应新形势的体系。我们也可以从行政事业单位中对于财务管理以及资产管理两个方面存在的问题来分析现今财务管理制度的现状。

（一）行政事业单位财务管理制度存在的问题

行政事业单位财务管理制度所存在的问题主要表现在以下几个方面。

1. 财经纪律观念淡薄，相关财经法律法规制度执行不严格，在日常办公中依旧是按照以往的习惯、经验来处理问题，对于财务管理程序、手续和规则不去严格遵守。

2. 财务工作缺乏持续以及连续性，经常存在财务人员变动的情况，客观事实上对行政事业单位财务管理工作造成了不小的阻碍和波动，也是形成死账、烂账的原因。

3. 一些单位对于现今财务管理中支票、发票的管理严重不足，没有严格按照财务管理制度制定相关的票据管理规范，即使制定了相关制度也没有严格实施到日常工作活动中。

4. 行政事业单位的财务管理制度的更新和修正往往不够及时，管理制度的落后容易导致出现一系列财务问题和纠纷。

（二）行政事业单位资产管理方面的现状及问题

行政事业单位资产管理中存在的问题主要有以下几点。

1. 货币资金的管理存在漏洞，导致资金管理存在一定的安全隐患。例如一些单位的出纳、会计等职业存在一人身兼的情况，并没有按制度严格分离，且单位对出纳的工作监督管理不到位，对库存现金的清查盘点不严格。公款私存、白条抵库以及大额资金流动使用现金支付等现象依然存在，例如：各类行政事业性收费、罚没收入等资金收入不入账，租金、抵押款等本应列入单位财务会计部门账内或交存专用账户的资金收入未及时入账，通过虚构支出、资金返还等方式将单位资金转入财务管理账户外的私人账户设置小金库等现象。

2. 固定资产管理不规范，目前仍有许多行政事业单位对固定资产的流量和存量管理不够严格，普遍存在“轻管理、重构建”的情况，固定资产的维护、使用、出借、调拨、报废等等方面的管理不规范，导致使用效率低下以及资源浪费等现象的普遍存在。造成了国有资产的无谓流失。

二、行政事业单位财务管理中存在问题的解决对策

（一）对行政事业单位财务管理制度进行完善和加强，建立有效的互相约束和管理机制

在国家宏观管理机制和相关规章制度下，行政事业单位也要因地制宜、对症下药，结合本单位的实际情况和存在的漏洞等方面，建立切实可行的会计核算流程和财务管理制度，进一步完善对于财务管理方面的管理机制，并在日常管理和监督工作中严格执行。对单位财产的审批流程，现金的管理，审批权限的制定，财务预算及计划的制定实施，资金的支出、收入、筹集使用等等方面，都应有具体且明确的规定。并且遵循可操作性及适用性原则，在财务制度条文制定的表述上尽量做到通俗易懂，一针见血。并且能够紧密结合日常会计核算的内容，避免空话、虚话和套话。单位流动资金、固定资产等都必须定期审核，必须做到账账相符。并且应定期对单位会计核算流程以及财务管理制度的执行效果进行评核，做到及时更新以保证不落后于国家财经法律法规的相关变动。

（二）完善的资产管理制度，是行政事业单位财务管理中重要的一环

第一，加强单位固定资产管理，根据相关规定《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》所列条例对单位固定资产管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括国有资产登记制度、财产清查制度、固定资产入库验收规范、制度等，以及单位固定资产的监督管理制度，严格确保实行，以确保行政事业单位国有资产的完整与安全。

（三）强化预算管理，加强预算约束力度与核算精确性

在行政事业单位日常财务管理工作流程中对收入支出资金预算的制定和执行消耗了非常大的工作比例，可以看出，预算管理在行政事业单位财务管理中占据了很重要的地位，所以，不仅在编制预算时要尽量精确，还应加强预算制定和执行的监督力度，保证在预算的制定和执行情况一整个工作流程顺利进行，并且不偏离实际。绝不能出现“只重预算执行、忽视编制和评价工作”的现象，另外，加强细化预算收支项目，贯彻政府收支分类改革措施，保证预算与实际基本相符。

（四）强化行政事业单位财务管理队伍建设，确保财务管理工作的顺利进行

1. 在行政事业单位中，各部门领导应主动发挥带头作用，组织学习财务管理制度以及国家相关的财务管理法律法规，并认真贯彻到平常的工作中，能够充分认识到财务管理的重要性，在日常工作中切实、认真的履行财务管理制度。

2. 提高行政事业单位财务管理人员素质教育水平，定期组织单位中财会及审计人员学习，不断提高财会及审计人员的各项素质，在今后的财务管理工作中更加得心应手，且能够严格遵守财务管理制度相关规定，在财务管理日常工作中严格按照相关制度施行。定期举行相关的业务培训，加强财务管理人员的业务能力，更新知识结构，提高业务和政策水平。保证整个财务管理团队能够适应新时期财务管理新形势的需要。并对表现突出的人员予以相应的奖励。

三、结语

总的来说，随着现代社会市场经济的飞速发展以及我国经济体系的不断完善，行政事业单位财务管理显得也越来越重要，所以，进一步规范财务管理制度以及强化行政事业单位财务管理部门的管理职能，使其能够充分发挥应有的作用，是促进行政事业单位健康良好的发展步伐，更高效的为社会发挥作用、做好服务的重要保障。

参考文献：

[1]刘文佳.浅议事业单位财务管理的问题[J].中国工会财务，2008（08）.

[2]蒋涛.行政事业单位财务管理中的问题及对策[J].现代企业文化，2010（14）.

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关键词：事业单位财务管理影响

1新会计制度下事业单位财务管理的工作内容与意义

事业单位的财务管理工作，是单位在开展业务活动期间，进行相关经费的筹集、投放、报销及监督、管理等工作内容，财务管理工作内容涵盖事业单位的会计核算、预算管理、收入/支出管理等方面。1997年，为加强事业单位会计管理和核算工作，财政部在原有《事业行政单位预算会计制度》基础上，颁布了《事业单位会计制度》(财预字[1997]288号)。随着社会经济体制的改革，为进一步提高事业单位会计信息质量，财政部对有关制度进行了修订，并于2013年颁布新《事业单位会计制度》。随后又在2017年再次《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，新制度将于2019年1月1日起执行，原会计制度废止。在新会计制度下事业单位的发展也有了新的要求，对财务信息、财务计量也有了更高的要求。财务管理工作需要进行收入和支出的核算方法定额补助的管理方法的改变，这些改变对财务管理工作有更高的要求，工作内容增加很多，财务的收入管理和支出管理，成本管控等工作内容。财务管理工作对财务活动进行多方面的监控，为财务信息额准确提供保障。财务管理工作对资金挪用和资产损失可以有效的预防，还可以提高事业单位资产利用效率，为事业单位资产提供了有效的保障。财务管理工作可以为事业单位的财务预算工作、财务控制工作、财务决算工作进行有效的监督，提高公共服务水平。

2新会计制度对事业单位财务管理的问题

2.1对会计科目的影响

首先是资产类科目，在执行新会计制度后，事业单位资产科目更明细化，对固定资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和无形资产等独立核算并计提折旧或摊销，对准确反映事业单位财务状况和运行成本等情况具有重要意义。其次是净资产类科目在施行新会计制度后，将事业基金、非流动资产基金、财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、经营结余6个科目整合为累积盈余科目，通过与预算结余类资金结存科目对比差异，揭示财务会计和预算会计的内在联系。

2.2对事业单位预算管理的影响

(1)对预算编制和执行的影响。新会计制度施行后，有效梳理了事业单位财务报告的体系层次，并对财务报告的内容进行了合理的完善与补充，把预算收入支出表、预算结转结余变动表、预算收入支出表融入单位的财务报告体系中，将公共收益经济信息进一步凸显，提高了信息披露的质量。会计信息披露质量提高，不但可以在预算编制期间充分了解单位的盈利能力和单位的财务状况，同时还可以了解财政补助的收支情况，不仅可以将预算年度内的收支安排良好的完成，还能在开展年度预算执行情况考核的过程中，为预算管理工作提供预算执行报告。(2)对预算监督的影响。新会计制度施行后，将现金收支的平衡记账纳入了事业单位的部门预算管理，不仅对预算管理中的现金收支业务进行财务会计核算，同时还进行预算会计核算，使财务报表与预算会计报表之间存在了勾稽关系。既可以满足单位编制权责发生制财务报告要求，又兼顾了现行事业单位部门决算报告制度的要求，使事业单位的会计行为具备了规范性，为事业单位会计主体预算、财务管理打下良好基础，使事业单位预算监督和绩效管理得到强化。

2.3对事业单位收入、支出的影响

新会计制度施行后，在收入管理上增加了非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入等科目，让资金收入内容更加明晰，利于资金的监督和管理，在支出管理上，将事业支出科目细分为业务活动费用和单位管理费用科目，同时增加资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用等多个科目，将原本单一科目细化，让支出会计核算更加明了。

3新会计制度下完善事业单位财务管理的建议

3.1建立良好的财务管理观念

事业单位要想为财务管理人员建立良好的财务管理观念，应该以《会计法》为准则，要以法律来约束财务管理人员的职业操守。事业单位的各个部门培养工作人员爱岗敬业的精神。这样才能在财务管理上，最大限度的排除人为干扰因素，使财务管理工作顺利进行。对传统的财务观念要进行优化创新，提高相关工作人员对新财务制度的认知，最重要的是新财务制度对事业单位管理工作的重要性，要让财务管理工作人员对其真正的认知到。对于财务管理工作人员要让其加强管理意识，在日常的工作中，要以新会计制度为工作准则，对自身的工作任务要认真的完成。事业单位内的所有部门要加强工作上的协调，对内部的监管制度要进行强化，对于财务管理的制度要不断的完善。

3.2做好新旧会计科目衔接工作

根据财政部《〈政府会计制度-行政事业单位会计科目报表〉与〈行政单位会计制度〉〈事业单位会计制度〉有关衔接问题的处理规定》(财会[2018]3号)文件要求，新会计制度的执行时间为2019年1月1日。新旧账务对接时间选在2019年度开账时，可以无需关注收入、支出要素，重点难点在原会计科目余额转入新账财务会计科目，原账科目余额登记新账预算结余会计科目，基建“并账”后金额转入“在建工程”和“预付账款—预付备料款、预付工程款”科目等。事业单位应该及时调整单位会计记账软件的科目信息，实现数据正确转换，保障新旧账套有序衔接。

3.3提升财务管理制度的规范化与严谨化

事业单位在财务管理的工作中，需要对自身财务管理不断的完善，这样才能保证相关工作顺利的进行，在工作中，要注重对资金的核查和监督。要依照新会计制度的要求，对于不相容的职位，要进行分离。对于财务工作人员的专业考核要进行强化，定期对财务人员进行工作技能考核，不能达到要求的工作人员要其加强学习，使其在紧张的环境中提升工作技能。除此之外事业单位，还要实行岗位责任制度，对财务管理人员岗位职责进行明确的要求。对于核算及审批的工作，要始终以与标准相一致为原则，收入和支出的核算工作要做到透明和公开，使事业单位财务管理制度的规范化得到有力的提升。

3.4加强预算管理水平

新会计制度实施后，对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”，能将本年财务会计、预算会计之间的差异与本年预算结余之间的差异，通过“本期预算结余与本期盈余差异调节表”体现，进而反向促进事业单位预算管理水平的提高。首先事业单位的领导和职工需要认识到预算管理是建立在自我约束、自我控制基础上的管理办法，并将预算管理当作一项系统工程来完善。其次在编制预算期间，严格结合事业单位实际，坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的编制原则，不断优化资源配置，建立完善的预算绩效管理机制，在预算编制、预算执行、预算监督的每个过程和环节中都贯穿绩效考核机制，以提高事业单位资金的效率性、经济性，促进预算管理水平。

参考文献

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关键词：事业单位；财务管理；财务内控；内控制度

内部控制制度是建立在现代社会经济基础上的企业科学管理模式之一。经过多年的践经验，内部控制在企业管理上取得了重要的成果，有效地规范了企业的各项经济业务和生产经营活动。近年来事业单位日常管理中涉及的资金金额也在逐渐增长。为了保证事业单位各项资金的使用安全、有效，并规范事业单位中的各项经济活动，内部控制制度逐渐被引入到事业单位的管理体系之中。其中，财务内控是事业单位内部控制管理体系中的重要组成部分，也是保证事业单位经济安全、发展稳定的重要保障。然而，由于受到事业单位传统财务管理办法体制性过强等因素的影响，事业单位的财务内控管理工作，尤其是财务内控制度在建立和完善上还存在一些问题。

一、事业单位财务管理问题与内控制度的建设

当前，社会经济的持续发展使得事业单位的经济活动在逐渐增多，其中涉及的金额也在逐年增长。随着事业单位在基础建设项目、大宗物品采购项目和专项资金管理等方面业务的逐渐增加，及时发现和制止事业单位财务管理过程中、贪墨资金的行为，预防和阻止经济犯罪成为了目前事业单位财务管理中的重要问题。例如，某事业单位在预算编制过程中列支车辆维修费55万元，实际上该事业单位拥有公务用车3辆，自用车5辆，其中自用车使用经费占据该预算项目的50%以上。事业单位财务管理中的此类经济问题给事业单位日常工作的顺利进行和社会职能的顺利履行造成了极为消极的影响。因此，根据国家新《会计法》和《内部会计控制基本规范》，我国事业单位逐步建立起了相应的内部控制制度以保证事业单位的资源和资金财产的安全性。其中财务内控是事业单位通过内部控制制度对事业单位内的财务工作进行监督和管理的重要措施，保证了事业单位内部资金、物品、人员流通的平稳和有序。但是，由于事业单位的经营和经济活动不同国营或一般性企业，事业单位的非营利性和社会服务型决定了其财务内控管理制度需要结合自身的实际量身定制，才能起到最佳的作用。事业单位的财务内控制度绝不能照搬照抄，而是在自身财务管理工作的基础上结合现代内部控制科学管理办法，形成一套独立的财务内控管理制度体系。

二、事业单位财务内控制度中存在的主要问题

（一）事业单位内部对财务内控制度的理解不够透彻

事业单位内部控制制度虽然已经建立，但是事业单位的财务管理中仍不乏存在专项资金滥用和资源浪费的现象，其主要原因在于事业单位的领导对于内部控制管理的理解还不够透彻，对于内部控制的重要性认识不足，将财务内控理解为财务部门的内部的监督和管理工作。同时由于事业单位领导将财务内控管理同事业单位的决策和管理工作分割开来，间接性地否认了财务部门在事业单位领导决策中的作用，导致了内部控制管理制度的内容同事业单位实际的管理方式形成了现实性的脱节，使得事业单位的内部控制制度有形无实，影响了财务工作的安全与公平。

（二）财务内控制度执行力度低，执行环境差

事业单位的财务内部控制制度在建立后大多并未设立相应专门的财务内控职能或部门，财务内控工作主要由原事业单位财务处负责人兼任。因此，财务内部控制制度和财务制度、财务内控岗位和财务岗位、财务内控管理执行人员和财务执行人员在设置上均有交叉。这种财务内控和财务管理混淆的管理方式使得财务内控制度在执行上存在了很大的问题。例如，事业单位财务工作岗位在项目资金审批上，虽然建立了相应的财务内部控制制度，但财务实际工作中只要有领导的签字同意，事业单位的财务人员就给予提款。由于缺乏良好的内部控制制度环境，事业单位的印鉴票据分管、岗位制度分离等内控原均无法实现。

（三）事业单位财务内控制度体系尚不完善

事业单位的财务内控制度体系目前还处于不断摸索和完善的过程。但是，由于事业单位财务内部控制制度的落实和执行情况无法做到实处，财务内控的自我评价和自我完善的机制无法付诸实践。因此，在实际的财务管理工作中，财务内控无法诊断出当前事业单位内部控制体系中的问题和薄弱环节，导致了财务内控制度的控制效率在不断下降。同时，事业单位没有建立起有效的内部控制审计制度和内部审计部门，事业单位的内部审计工作无法做到独立性和权威性，给事业单位财务内控的持续完善形成了巨大的阻碍。

三、事业单位财务内控管理制度的改革与完善

（一）加强事业单位内部控制管理思想的宣传教育工作

为了加强事业单位的财务内控工作的有效性，切实推进财务内控在事业单位财务管理工作中的运行，不断加大事业单位内部控制管理思想的教学和宣传活动是建立良好的事业单位内部控制环境的重要措施。财务内控思想的教育不单单要体现在对财会人员综合素质和良好的道德教育、党性教育，更重要的是要加强事业单位全体在职、在岗人员对于内部控制管理思想的理解，深化事业单位全体职员对本单位内控制度，尤其是财务内控制度的理解，才能为财务内控制度的顺利执行与实施创造良好的管理和基层环境。

（二）落实岗位分离制度，加强财务内控的执行力度

在事业单位财务内部控制的落实过程中，要坚决按照内部控制岗位分离的制度，将事业单位的财务内控与财务管理工作分离开来。通过财务内控的关键岗位，如预算管理岗位、会计岗位、稽核岗位和资产管理岗位的设置和职责的明确确保事业单位在资产管理、基本建设项目管理、大宗物品采购管理等经济活动中能够保持财务内控的有效执行，为事业单位重大经济活动的决策提供必要的依据。同时，根据财务内控岗位分离制度，在落实财务内控的执行过程中要保证重大经济事件在审批、审核、执行、监督等过程中岗位之间相互分离，从而起到岗位间相互牵制的作用，实现事业单位的财务内部控制制度的落实于执行。

（三）加强审计工作在财务内控中的监督与管理作用

内部审计工作是事业单位财务控制的重要评价方法之一。为了及时把握财务内控中的出现的薄弱环节。因此，加强事业单位财务内部控制管理能力，要同时建立和健全事业单位的审计审计机制。通过对事业单位的实际经济业务进行内部审计和监督工作，实际发现事业单位财务内控制度体系中的缺点和不足，不断对当前的事业单位财务内部控制制度进行相应的调整，保证财务内控制度在事业单位经济活动中管理和控制效力的全面发挥，保证事业单位的资金使用和运转的安全和有效。

四、结语

事业单位的财务内部控制管理工作不单单是事业单位内部控制体系的重要组成部分，同时也是保证事业单位财务资金使用安全、高效的有力保障。事业单位内部控制体系的建设是社会主义市场经济环境下事业单位发展和履行其社会职业的必然改革方向。但目前事业单位的财务内部控制制度中还存在一定的问题，阻碍了事业单位内部控制体系建设和完善的步伐。因此，为了不断适应当今社会的发展和日新月异的经济形势，事业单位要立足于自身的财务状况和财务工作特点，不断进行财务内部控制管理的探索与实践工作，尽早建立起适应事业单位单位特征和我国国情的事业单位财务内部控制制度体系。

参考文献：

[1]纪楠.事业单位如何强化财务内控的思考[J].现代营销（学苑版），2012（10）.

[2]秦芳梅.如何建立健全事业单位财务内控制度[J].行政事业资产与财务，2014（12）.

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【关键词】 国库集中支付 事业单位 财务管理

一、国库集中支付制度的概述

1、国库集中支付制度的背景及定义

（1）国库集中支付制度的背景。我国在传统上采用的财政性资金缴库和拨付方式是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，财政收入的许多项目由征收机关通过设立过渡账户收缴；财政支出则通过财政部门和用款单位分别开设账户层层拨付，大量预算外资金游离于财政预算资金管理之外。财政收支信息反馈迟滞，难以及时为预算编制、执行以及宏观调控提供有效依据。财政资金运行缺乏事前监督和有效的事中事后监督。因此，从2000年开始，我国政府开始着手推进国库集中支付制度改革。2001年3月国务院公布《财政国库管理制度改革试点方案》，国库集中支付制度开始在全国范围内试点。

（2）国库集中支付制度的定义。国库集中支付制度就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请、经国库集中支付机构审核后，将资金经国库单一账户通过直接支付（工资支出、购买支出等）和授权支付（零星支出和未纳入直接支付范围的购买支出）两种方式支付给收款人，实行财政直接监督控制全过程的财政国库支出管理制度。国库单一账户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户和财政部门在银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。

2、国库集中支付给事业单位财务管理带来的积极意义

国库集中支付体系在我国事业单位财务管理工作中的基础性地位基本已经确立起来，国库集中支付改革经过了全面的深化与系统的提升，为事业单位财务管理带来了积极意义。首先，规范了单位内财政预算资金有效的落实执行，在初始预算指标范围内按照用款进度情况申报具体用款计划，使得财政资金的使用得到规范化管理，支出预算资金的过程更为严格，强化了财政预算的约束功能，限制了预算的随意与不规范操作。其次，事业单位的财政资金通过国家统一财政体系，由国家财政统一支付和授权各劳务和商品供应商，这样就能大大减少了财政资金滞留的时间，在一定程度上提升了资金的运行效率与使用效率，避免了财政资金的挪用与挤占现象，从而保障了财政资金应用上的安全性。最后，国库集中支付从制度和财务收支的运作程序上作出了明确、系统的规定，资金运作过程透明度高，制约机制完善，政府可以对资金的使用情况实施有效的监督，规范资金使用者的行为，能够较好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，在很大程度上防止腐败问题的发生。

二、国库集中支付给事业单位财务管理工作带来的影响

国库集中收付制度的成功实施，为建立我国现代财政国库管理制度打下了坚实的基础，但毕竟推进的时间较短，相应的硬件设施还不完善，社会大众尤其是部分政府部门观念仍没有完全转变，并且不管是理论知识还是实践经验，事业单位也都还存在诸多薄弱的环节。所以这项制度在事业单位实行的过程中必然会遇到很多操作上的问题，一些深层次的问题也会逐渐暴露出来，主要给资金预算和资金使用这两方面带来了压力。

1、对资金预算形成的压力

实行国库集中支付制度，对单位预算编制提出了更高的要求，编制部门预算要有前瞻性、准确性和科学性，加强资金使用的计划性，统筹安排好预算资金，提高预算的水平和刚性。实行国库集中收付以后，预算单位的财务支出实现与否，不再取决单位银行账户有无资金存款，而取决于年度预算和用款计划。各单位必须把财务管理重心由重视资金管理转向重视预算管理，只有预算编制完整准确，安排得当，才能顺利地保证资金及时准确付款到位。目前事业单位预算编制上主要存在的问题有以下几个方面。

（1）预算编制准确度不高。预算的编制时间短，很多单位还是凭既往经验和主观理解来进行编制，方法不合理，预见性比较差，准确度不高，导致执行过程中出现调整预算、追加预算、年底突击拨付资金的现象，影响预算执行必要的刚性。

（2）预算管理执行不力。尽管采用国库集中支付系统，每笔支出都要录入支付内容，写清类、款、项、目，但是由于预算编制的不准确，在预算执行过程中存在利用授权支付形式，随意改变资金用途的现象，使资金使用效益降低。因此，细化预算编制的内容，维护预算的权威性和严肃性尤为重要。

2、对资金使用形成的压力

国库集中支付制度的实行，也对事业单位的资金使用提出了刚性约束的要求。即在机构审核了预算资金总量的情况下，事业单位将在一个经济年度内使用该数量资金维系日常运转。这与过去的层层拨款相比，增强了单位对资金使用的管控意识。

在预算执行过程中，国库集中支付执行机构对预算单位资金使用情况进行实时动态监控，对预算执行情况、计划或指标执行进度、资金流向等情况进行监控、统计和分析，针对每一个支出项目，认真测算支出预算执行进度，严格规范预算执行率，对于预算执行率低的要查找原因，说明情况。同时，类、款、项、目之间不能调剂使用，用款计划在年度内可以累加使用，但年末结余要注销，第二年再重新申报。这些都必然促使单位增强对资金使用效益的关注。

由于实行国库集中支付制度，财政资金的分配将由预付额度控制，而月度用款计划决定了这种预付额度的限额，同时，用款计划在仍然保留诸多审批环节的基础上，还增加了直接支付请款环节，在一定程度上限制了事业单位财政资金的自主使用权。特别是遇到追加款项、单位急需款项时，由于用款额度批复不及时，导致单位用款困难，单位的灵活性和机动性都会受到一定的影响。

三、国库集中支付下完善事业单位财务管理的对策

国库集中支付制度给事业单位财务管理工作带来的影响，反映出了国库管理制度改革的艰巨性和复杂性。完善国库集中支付制度，真正构建起现代国库管理制度体系，是一个长期的过程。对于如何完善国库集中支付下事业单位的财务管理，本文将从以下四个方面进行阐述。

1、建立配套制度，树立全新财务管理理念

实行国库集中支付后，银行账户管理、财务会计体系、资金支付方式等发生了重大的改变，单位的一些财务制度也应作相应的调整和修改，应尽快建立与国库集中支付制度相适应的财务规章制度，在加强财务制度建设的同时，也要完善配套制度和相关管理措施，做好各部门制度建设，比如培训费、电话费、邮电费等日常管理制度、接待制度、车辆管理制度、固定资产管理制度等综合管理制度等建设。同时，国库集中支付制度改革，是理财观念和理财方式的一次重大变革，不是改变预算单位的财务管理和会计核算权限，而是对预算单位的财务管理工作提出更高要求。因此，单位要统一思想，调整财务管理思路，财务人员要重新认识财务管理工作，树立全新财务管理理念，强化创新意识，尽快适应新的财务管理环境。

2、加强预算管理，严格规范预算编制与执行

要建立科学的预算定额和支出标准体系，一般编制方法是基本支出预算按实际开支标准或按预算定额编制，项目支出预算根据轻重缓急及财力可能按零基预算法逐项编制。编报年度预算时，应实事求是，科学分析预测，合理确定预算项目和预算金额，细化支出项目，确保预算编制的质量，在预算的编制上要用好机动性支出的预留额度。要加强对预算执行过程的监督和管理，合理提交用款计划，严格控制支付审核。坚持“先有预算后有支出”的原则，使所有资金支出都建立在明细的预算基础上，并随时准确地掌握各项资金的动态变化。财政部门、上级主管部门也应定期对预算工作进行抽样复查，及时发现问题、查找原因、分析情况，为今后预算项目的编制和执行提供有利保证。

3、完善内部控制，建立健全岗位责任制

单位要按照新的要求，健全财务管理机构和人员配备，完善本单位预算管理和财务会计管理，并依照《会计法》和《内部会计控制规范——基本规范》有关要求，制定本单位内部会计控制制度。各类资金要按现行会计制度进行核算和管理，同时要严格按照用款计划办理各项资金的支付，加强资金安全管理，防止违法违纪行为的发生。要建立健全财务人员岗位责任制度，为使财务人员做到有法可依、有章可循，就必须建立国库支付业务的授权、批准、执行、检查等制度，建立严谨的AB岗制度，杜绝支付由一人经手。在机构设置和岗位分工时，要明确各部门及个人应承担的责任。

4、强化人才培养，提高会计电算化水平

国库集中支付制度的普遍推广对事业单位财务人员提出了更高的要求。一方面，新制度的实行更加依托计算机网络平台，计算机网络技术的广泛应用，要求财务人员要更加熟悉计算机和网络管理信息系统的应用；另一方面，实行国库集中支付制度改变了原有的管理模式和支付方式，单位财务管理的职能由会计核算型向综合管理型转变。因此，事业单位的财务人员需要熟悉宏观经济、财政政策、财务会计等相关学科。同时，事业单位还应及时组织财会人员进行业务培训，要求财会人员不仅要了解国库集中支付制度、熟悉其操作流程和工作方法，还要掌握会计电算化等相关知识，不断提高工作水平与业务能力。

四、结束语

随着财政改革的深入和事业单位财务管理改革的加强，财务管理工作在事业单位的地位越来越重要。国库集中支付制度的实施，对于事业单位财务管理工作来说，既是一个挑战，也是一个的机遇。面对新的挑战和机遇，事业单位领导及财务人员要注意管理思想的转变，要树立经济效益观念，创新管理方式，加强财务管理。各单位则要加快建立配套制度，严格预算管理，完善内部控制，强化人才培养，积极推进事业单位财务管理向着更科学、更合理的方面发展。

【参考文献】

[1] 李莉：对加快国库集中支付制度改革的再认识[J].商业会计，2006（7）.

[2] 陈立阳：国库集中支付下的事业单位财务预算管理刍议[J].中国集体经济，2010（7）.

[3] 张兆容：国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响[J].行政事业资产与财务，2011（24）.

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【关键词】新事业会计制度 科研项目 财务管理 科研预算

近十几年来，随着国库集中支付、政府收支分类、部门预算等财政各项改革的不断深化，尤其是2012年新的《事业单位财务规则》、《事业单位财务准则》、《事业单位会计制度》、《科学事业单位财务制度》的出台，长期以来困扰事业单位财务核算、信息质量的诸如会计科目滞后、财务报表结构不合理、不计折旧、捐赠划拨资产不入账等问题得到了规范，那么，科研事业单位如何顺应时展，结合单位业务特点，加强科研项目财务管理呢？现结合新制度从项目预算的编制，到项目资金的使用、科研成本的核算，再到项目完成的决算等方面，谈一下自己粗浅的认识。

1.重塑科研预算理念，提高全体人员认知水平

预算环节是项目财务成本管理的基础环节，它伴随项目的整个过程，是项目能否有效运行的基本保证。它是根据财务活动的历史资料，考虑现实的要求和条件，对项目未来的财务活动和财务成果作出科学的预计和测算。我们要树立正确的财务理念，把预算工作提到一定的思想高度。

新制度明确规定科研项目预算主体：由科研项目负责人协助单位财务部门，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，根据研究开发任务的实际需要科学、合理、真实的编制。

长期以来项目预算由科研项目申请人自己编写，由于项目人员对财务知识不是太了解，编制的预算往往科目不明晰，该在这个科目下的预算编写到那个科目，在执行过程中项目总经费虽然还有结余，但经常发生某个科目下的预算经费已经支出完了，其它科目下的预算经费还有结余，项目负责人还要坚持支出的现象，原因是项目预算和支出科目不对应，造成了财务工作上的被动。新制度的出台应该说在一定程度上可以改变这种现状，使预算工作进入新的里程。

但我认为，如果预算主体为科研项目负责人，协助者为单位财务部门，可能更有利于预算的编制，理由如下：一方面，申请人对于自己拟申请的项目及所需经费了如指掌，它能够根据项目的实际需要知道资金要用在什么地方，钱要干啥事，但新的预算要求对于大多数科研人员来说比较陌生，编制的预算比较笼统，而财务部门作为财务管理部门，可以根据专业知识，将申请人的需求分门别类的放置到相应的预算科目中，这样，在一定程度上避免了上述的现象的出现。另一方面，采用这种“自下而上”的编制方式，也与预算管理规程相一致，根据项目要求，由申请人首先编制预算，然后由财务部门把关。第三方面，作为财务部门，统管着全院（所）财务工作的方方面面，就拿甘肃省农业科学院来说，全院有13个专业科研所（中心），小的所（中心）只有l0多个职工，大部分所（中心）职工人数在20—50人。每个所都有独立的财务，财务人员一般为2人，但每个所又有不同的项目组申请不同的项目，预算的单位多而散，这样，如果由财务部门主编，项目负责人协助，对申报的科研项目的信息资料财务部门就没有时间做大量而细致的收集整理工作，甚至会出现多头并进，手忙脚乱。假如科研单位有一个大的资金结算中心，结算中心内部又有诸如项目管理、成本核算等详细的分工，那么，项目负责人协助财务部门编写就比较顺理成章了。

当然，不管是科研项目负责人协助单位财务部门，还是单位财务部门协助科研项目负责人，财务人员都应该积极与项目工作人员进行沟通，加强学习，按照项目要求，结合实际情况，制定出精细化的切实可行的项目预算。

2.树立科研成本意识，提高资金使用效率

《科学事业单位财务制度》新增一章内部成本费用管理，将科研项目成本、非科研项目成本和期间成本明确的界定出来，为项目的核算提供了理论依据。

成本核算是指成本测算过程中为归集和分配各种费用而确定的承担费用。科研成本包括科研所用房屋、仪器设备、水、电、固定资产、科研人员的工资、奖金等。一般来说，大多数单位对科研项目研究的过程没有进行全成本核算，尽管也考虑科研成本的高低，由于科研人员出成果意识强烈，也就造成了科研成果在转化为生产力过程中的高成本，丧失了市场竞争力。对项目的成本核算，应充分考虑单位自身的特点，做到切实可行、简单方便；将在科研与生产过程中发生的所有费用，按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用，将科研与生产过程中消耗的直接材料、直接人工、仪器设备及房屋的占用费等作为科研成本，对于当期发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出，区别情况进行账务处理，以简化成本核算，真实地反映科研经费状况。

值得一提的是科研经费管理费的问题，我认为也应该列入正常的成本核算。有的科研项目明确可以计提管理费，但有的项目却不允许计提管理费，许多科研单位在科研经费到账后，只能根据项目规定有的计提，有的不计提管理费，单位在科研工作中取得了多少经济效益并不十分在意。当然，对于公益性科研单位来说也许无可厚非，但对于其他科研单位就说不过去了，将科研管理费提取合理化，这会在一定程度上激发科研单位的积极性，更加有利于科研工作的顺利开展。

3.增强项目决算观念，提高财务监督职能

在项目资金的管理过程中，决算分析也是不容忽视的一个方面，现在不论是国家层面的项目还是地区层面的项目，在项目完成时都要决算分析报告，以便对项目的执行情况有一个全面的掌控，进而发现工作中存在的深层次问题，为改进工作提供依据。

新事业单位财务规则进一步强化了事业单位的财务监督职能，规定科研单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息，应当依法接受财务主管部门和财政、审计部门的监督。那么，如何有效的开展财务监督呢？

首先，认识到财务监督的重要性。单位主要负责人要重视财务监督，认识到财务监督对科研工作有序开展、财务活动有效进行的重要性；财务人员要加强自身的自律性监督，将财务监督融于日常管理工作中，实现管理与监督的相互整合、渗透。

其次，明确财务监督的内容，不仅对各项收支的合法性、合规性，而且对科研项目资金的核算管理和预算执行的有效性、均衡性等方方面面的监督。科研院所要制定严格的内控制度，加强科研财务监督；加强科研经费的效率监督，优化资金配置，提高资金使用效率，同时还要防止产生新的资金沉淀，减少和防止无效或低效项目占用资金，从而达到提高整体资金综合利用率的效果。建立健全科研经费管理责任制，严格财务报销制度，科研项目资金使用可以尝试执行公务卡管理，加强财务部门与科研管理部门的联系和沟通。项目承担单位负责财务监督和财务控制，结项时经费必须经过独立审计。

第三，领会财务监督的方式：事前、事中、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。除了突击检查，单位内部每年至少审计一次，发现违规违纪现象，及时纠正，并追究有关人员的责任。

我们要提高科研财务的信息化管理水平，建立统一的电脑联网财务报告系统（月报），针对各大类开支建立风险预警指标，超过指标，则向有关方面调查并发出警告。这方面，我觉得农业部国家产业体系管理的方式比较值得借鉴，体系建有项目日志，项目工作人员每日将业务工作记录日志，而业务的发生往往是与财务资金密不可分的，这样，事中监督就有据可查，大的开支在哪个时间段发生，就会一目了然，在一定程度可以防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。

总之，科研项目的财务管理是一项系统的、艰巨的工程，我们要秉承长期以来形成的好的管理经验，以这次新制度的实施为契机，深入挖掘自身财务工作中存在的问题，制定出有针对性的解决方案，以人为本，采取科学有效的应对措施，规范科研项目财务管理，有力地促进科研事业长足发展！

参考文献：

[1]陈德辉.高校科研财务管理规范化研究；《宁波大学学报》（教育科学版）；2006年第4期

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在我国经济发展中，事业单位所发挥的作用不容忽视，事业单位在对我国经济发展的促进，国力增强等方面的作用越来越得到人们的认可。而国家对事业单位投入大量人力、物力、及财力，以促进其更快发展。我国事业单位实行预算管理方法，就是以相关规定为依据，采取对收支进行核定等措施。 因此，事业单位财务监督职能的加强，是其有效执行财务预算，使经济和社会效益得以实现的有力保障。另外，事业单位在近些年，由于财务监督的匮乏，为很多人提供了可乘之机，致使事业单位频频发生经济事件，直接损失和减少了事业单位的财产，扰乱了事业单位正常的工作进展，并使事业单位的形象受到损害。

二、当前我国事业单位财务监督现状

（一）忽视财务监督的重要性

事业单位相关领导负责开展事业单位财务监督活动。由于事业单位经济业务存在较少环节，而且业务比较简单，同时还有单位领导自身观念的影响，导致在对财务监督的认识上，具有一定的片面性，认为没有必要重视和关注事业单位对财务监督的作用。也有部分事业单位只把眼光定在个人利益或单位小团体利益上，对财务监督职能进行限制或假造财务监督报告。同时不配合外部财务监督工作开展，严重的甚至对相关监督工作进行阻碍。

（二）没有明确内部财务监督的地位

就事业单位内部来看，财务监督行使部门和其他内设部门为同一等级，这就使财务监督陷入通尬境地，而且财务监督没有清晰的职责。因而，在财务监督过程中，其他部门不积极配合财务监督活动的现象，将不可避免的出现，严重的还会导致财务数据信息失真状况的出现， 对发挥财务监督职能造成极大的影响。而财务监督机构属于事业单位内属机构，当整体与局部利益发生矛盾时，单位领导意见就发挥重要的作用，财务监督的作用就很难独立，其应有的作用很难真正发挥出来， 这是财务监督功能停留在表面层次的具体体现。

（三）财务工作人员中存在的问题

一是事业单位的性质，对部分财务人员影响极大，致使他们主人翁意识匮乏，财务责任感不强，监督意识肤浅，核算资金与效益观念弱化，对于财务管理遵循但求无过的思想，严重阻碍了财务管理监督职能的正常发挥；二是就当前财务人员专业及知识结构而言，单一化是其主要特征，而当前市场经济背景下，财务活动内容日益丰富，对财务评价和监督的要求也日趋提高，因此当前财务人员的业务素质状况很难适应该要求；三是事业单位还没有充分的认识到财务监督活动所发挥的作用， 重视培训财务人员力度不足， 投入较少。致使财务人员不能及时的更新专业知识，很难真正的提升财务人员的整体素质。

三、原因分析

（一）相关审批部门监督职能没有得到充分的发挥

相关部门没有深人分析和审核事业单位预算方案，是否具备合理性、科学性以及效益性。对执行预算情况没有从全方位视角出发， 使检查和监督达到及时有效， 预算与执行出现严重脱节。在各审计部门间没有建立起联动机制。致使监督效果受到影响，监督成本也被提高。另外，一般情况下，都是采取定期的方式，为事业单位实施财务检查与监督的方式，这样监督的质量就很难得到保障，无法得到突击性检查所获得的约束力。

（二）有待进一步完善财务监赞制度

就我国财务管理整体情况来看， 财务管理制度逐渐趋于完善，成为其发展的主旋律，但从我国事业单位财务管理具体实施来看，之前的相关制度很难适应新规则下所要求的事业单位财务管理 ，而财务监督规定缺位程度尤其严重，行之有效的实施细则更是欠缺，不能为发挥财务监督职能提供保障，无据可依是当前财务监督面临的状态。

（三）财务监督范围狭窄

就当前事业单位财务监督工作来看，范围较小也是其主要特征之一，财务监督和检查只针对最终结果，而经济活动在事前和事中的监督则被忽视，主要表现为：一是有效监督单位预算编制情况缺位，致使部分单位预算编制与实际脱节、不合理及不科学等问题存；二是监督检查预算执行情况匮乏，不能及时的督促整改预算与执行脱离的情况。三是检查乱支滥用收支情况严重缺位，致使单位运行成本被增加等。另外，重问题轻建议倾向存在，整改和完善单位相关措施很难实现。财务监督事业单位效益工作欠缺。

四、我国科研事业单位加强财务监督对策

（一）明确财务监督范围

在新《规则》中规定：预算管理和支出管理等等内容都在事业单位财务监督范围之内， 而财务监督范围在旧《规则》中没有具体规定，新《规则》明确规定了事业单位财务监督内容，财务监督内容涉及财务活动的方方面面。 在当前我国实行国库集中支付制度情况下，更加重视预算的管理和执行，在有些事业单位中存在重执行和轻管理倾向，为使预算支出进度完成，则存在严重浪费资金现象。有的单位在预算中管理使用项目支出资金，不能划清基本支出和项目支出， 致使专款专用很难实现，重预算、轻核查、轻实际效果的情况严重存在，有效的监督和考核项目资金实际使用效果缺位。

（二）明确财务监督的时间和方式

在新《规则》中规定：事业单位的财务监督必须实行事前，事中，事后三者结合的方式， 实现日常监督与专项监督相结合的方式。 事业单位是从财务活动的时间上进行的划分，实质就是对于事业单位的整个财务活动过程，实现整个时点的无缝隙监督，全方位的监督， 跟踪监督、事后检查稽核以及跟踪问责属于统一的整体，在财务监督中占据重要地位，其目的都是促进资金使用效益的提高，加强规范财务收支程度，提升财务监督的安全性和高效性。在财务监督中结合日常监督和和专项监督，有利于加强财务基础规范，对突出的问题有利于解决与整治。实现监管的常态化和经常性，是日常财务监管活动的内容，有利于督促并改正出现在日常则务活动中的问题， 专项监督就是具有针对性的监督某项则务活动，通过专项监督手段，能够把存在于财务活动中的突出问题解决。

（三）明确各项监督制度

在法律允许的范围内对财务信息进行公开，在新《规则》中规定：在事业单位中应把内部控制和经济责任以及财务信息披露等监督制度建立健全起来，对财务信息依法进行公开。 事业单位应以规定为指导，

并与部门和系统内部相关管理要求规定进行结合，以本单位业务特点为依据，把与其适合的内部控制制度建立起来， 而计算机技术在财务管理中已经得到广泛的应用，因此建立健全的内部控制制度要求应与会计电算化发展相适应。 在事业单位不断深入改革的背景下，事业单位的财务关系的复杂性日益凸显， 事业单位经济责任制度的完整建立与健全必须坚持充分的结合权责利和合法性以及目标性原则，建立健全的经济责任体系必须具备多层次特征，其中决策层和执行层以及基层等都涵盖其中。