校舍安全工程范文

导语：如何才能写好一篇校舍安全工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）指导思想：以科学发展观为指导，立足全区中小学校布局调整总体规划和建设规划，提高中小学校舍建筑质量，彻底消除中小学校舍安全隐患，建立完善中小学校舍维修改造长效机制，把学校建成最安全、家长最放心的地方。

（二）基本原则：

1.全面规划、分步实施。在全面摸清中小学校舍安全现状和中小学布局调整规划的基础上，科学制订校舍安全工程规划。依据规划，综合考虑中小学校舍危房的分布状况、危险程度和房屋用途等因素，分年度、分步骤实施。

2.质量为本、刚性标准。校舍建设坚持“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则，达到《中小学校建筑设计规范》、《关于学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求确定原则的通知》和《地震灾后重建学校规划建筑设计导则》等相关规定和标准。

3.抗震防震、综合避灾。校舍安全工程既要完成抗震加固任务，并满足防御暴雨洪水、防火、防雷击等方面的要求，综合采取各种防灾避险措施，全面保障校舍安全。

二、目标和任务

通过实施校舍安全工程，使全区中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对暴雨洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求，切实保障广大师生生命财产安全。年—年，分三年按照抗震加固、综合防灾的要求，全面完成存在安全隐患的中小学校舍抗震加固、拆除重建工作，逐栋建立全部中小学校校舍安全档案。

三、实施范围和工作步骤

校舍安全工程覆盖全区公办、民办、事业办所有中小学校。

（一）全面排查鉴定中小学校舍。按照抗震设防和有关防灾要求，对区内各级各类中小学现有校舍（不含在建项目）进行逐栋排查，并通过具有资质的建筑安全鉴定部门或机构对每一座建筑出具鉴定报告，建立校舍安全档案。年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍，可不再重新鉴定。

全区排查、鉴定和建档工作应在年10月底前全部完成。

（二）分类处置各类中小学校危房。根据排查、鉴定结果，区别情况、提出不同校舍改造意见，对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，进行重建；对洪水威胁区和严重地质灾害易发区的校舍，进行灾害危险性评估并实行避险迁移；对规划撤销的学校，危房必须拆除、不再使用。

新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门的《地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患易致灾区以及洪水威胁区。同时，新建和维修加固校舍要严格执行防火、防雷等综合防灾标准。

（三）科学制订实施规划和方案。根据校舍处置意见，制订我区校舍安全工程总体规划和具体实施方案，上报市中小学校舍安全工程领导小组审定。全区实施规划和方案编制工作应于年11月20日前完成。

（四）分年度完成校舍安全改造任务。全区校舍安全改造，年完成总规划30%的工作量，年完成总规划60%的工作量，年完成全部任务，检查验收面达到100%。

四、资金保障和项目管理

（一）建立校舍安全工程资金保障机制。在整合有关中小学校舍建设资金基础上，统筹补助资金、自筹资金和社会、企业捐款资金等，与地震灾后恢复重建相结合，加大对校舍安全工程的投入，校舍安全工程列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。积极鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。

民办、事业办中小学的校舍安全工程资金由其举办者负责，区上给予指导、支持并实施监管。

（二）健全工程资金管理制度。校舍安全工程资金的拨付按照财政国库管理制度执行，实行分账核算、专款专用、封闭运行；工程资金不能顶替原有投入、更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务，严禁挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款；保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建设执行《省人民政府办公厅转发省教育厅等五部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》（陕政办发〔〕83号）有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。

（三）实行校舍安全工程项目管理制度。严格执行基本建设程序，履行项目审批手续，未经审批或手续不全的项目不得开工建设；优先安排前期工作充分、具备开工条件的项目；不得压缩合理工期，不得突击建设，确保工程质量。项目建设执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，自觉接受社会监督，做到公平、公正、公开、透明。项目经过有关部门竣工验收后，方可投入使用。

五、工作机制和组织领导

（一）成立区中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和部署全区校舍安全工程的实施。组长由副区长担任，副组长由区政府办主任、区教育局局长担任，成员由区发改委、教育、公安、监察、财政、国土、建设、农水、审计、安监等部门有关负责同志组成。领导小组办公室设在区教育局，由同志兼任主任。区教育局、建设局、发展改革委员会、区财政局、区监察局各派两名干部组成日常办公机构，实行集中办公，并保证日常的办公设备和办公经费。其他有关部门安排一名干部明确负责此项工作。

（二）区中小学校舍安全工程领导小组办公室做好日常协调管理工作。负责组织全区中小学校舍安全排查、鉴定工作，建立健全中小学校舍安全档案；制订并落实工程规划、实施方案，组织审定各校校舍安全工程实施规划和计划实施方案；统筹拟定年度计划和资金安排方案建议；落实工程配套资金，加强资金管理，落实对工程建设收费的有关减免政策，制订和检查工程进度；设立举报电话，协调查处重点案件；协调各部门支持校舍安全工程等工作。

（三）区级相关部门做好指导支持工作。中小学校舍安全工程是一项社会影响大、工程量大的社会系统工程，各有关部门要在区校舍安全工程领导小组的统一领导下，各司其职，相互配合，形成合力。

区教育部门要把工程的实施纳入教育工作的重点，会同区发改委、财政、建设等有关部门做好工程的规划工作，加强组织领导，对项目实施进行指导、检查、评估、验收。

区发改委要把工程纳入国民经济和社会发展计划，落实专项投资，按建设程序加强项目监管，为校舍安全建设提供政策支持。

区财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，将工程列入年度财政预算，保证工程所需专项资金，加强资金监管，提高使用效益；不断完善义务教育经费保障政策与措施，保障中小学校舍日常维修的需要。

区建设、公安消防部门要在校舍鉴定、标准制订、工程勘察、改造方案和工程质量等方面加强指导和监管，督促各方责任主体执行有关建筑抗震设防等工程建设强制性标准。

区监察、审计、安监等部门要在各自职责范围内，建立健全工程监督检查与责任追究制度，依法查处重大责任事故和重点案件。

（四）相关学校做好具体实施工作。相关学校全面负责本校校舍安全工程的具体实施，对本校校舍安全负总责，主要负责人负直接责任；组织配合有关部门对校舍安全状况进行逐栋排查和检测鉴定，建立健全学校校舍安全档案；制订工程总体规划和年度计划实施细则；加强资金管理；组织项目建设，确保工程进度、质量和安全。

六、监督检查和责任追究

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以构建平安校园、办好人民满意教育为宗旨，立足我区中小学校建设总体规划，全面改善安全现状，进一步提高中小学校舍建筑质量，彻底消除安全隐患，推动建立中小学校舍维修长效机制，保障全区教育事业持续健康发展。

二、目标任务

（一）从2009年开始，用3年时间对全区中小学校存在安全隐患的校舍进行抗震加固改造或重建，使其达到重点设防类抗震设防标准，并符合防御其它地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求。

（二）中小学校舍中的D级危房和使用杨木梁、水泥檩条的平房要立即拆除；3年内拆除设计标准较低、使用年限较长的瓦房，原则上以建设楼房校舍为主；改造加固C级和达不到抗震设防要求的校舍，彻底消除中小学校舍安全隐患。

（三）今后新建、改扩建的中小学校舍，要严格按照国家确定的抗震设防要求和中小学校建设标准，确保校舍安全。同时建立全区中小学校舍信息管理系统，实时监控校舍安全状况，为中小学校舍安全工程和安全管理提供服务。

三、工作步骤

（一）全面排查鉴定。各乡镇（街道）、有关部门要按照抗震设防和有关防灾要求，对所有中小学校舍进行逐栋排查，摸清危房底数，掌握总体情况，在8月31日前完成排查、鉴定工作，形成对每座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案，并上报区校舍安全工程领导小组办公室。

（二）制定科学规划。根据排查鉴定结果，结合中小学布局调整相结合、“三亮三改”工程和“211工程”等项目，制订中小学校舍安全工程总体规划和分年度实施方案，拿出校舍加固改造、避险迁移和综合防灾具体措施。

（三）分步、分类实施改造。按照“轻重缓急”的原则，根据实施方案和分年度维修加固规划，用3年时间完成加固改造任务，消除安全隐患。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建。新建校址选择应避开洪涝灾害易发区、水库大坝下游可能受淹区以及严重地质灾害易发地区，完善校舍防火、防雷等综合防灾标准。对需要加固改造和重建的校舍进行地质、交通、环境测评，规范勘察设计，严格实行招投标程序。

四、保障措施

（一）加强领导。为加强对中小学校舍安全工作的组织领导，区政府成立以副区长李霞为组长，区政府办公室主任李勇、区教育局局长宋文忠为副组长，发改、建设、监察、公安、财政、国土、水利、审计、安监、地震等部门分管负责人为成员的*区校舍安全工程领导小组，负责全区校舍安全工程的组织实施和指导督导，领导小组办公室设在区教育局，具体负责组织协调和日常工作，各成员单位指定专人参与具体组织实施工作。

（二）强化责任。区中小学校舍安全工程领导小组办公室负责根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》（［2005］44号）中有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，制订并组织落实有关优惠政策和工程规划、实施方案，统筹提出全区工程资金安排方案，组织编制校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；落实对校舍改造建设收费有关减免政策；按照项目管理要求，监督检查工程质量和进度，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案；编发简报，推广经验，上报工作进展；明确各职能部门工作职责，制定考核奖惩措施，确保各项工作落到实处。

区国土、建设、水利、地震等部门负责提供地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区及地震断裂带和地震多发区、洪涝灾害易发区及其他地质灾害分布情况，提出安全性评估和建议；并组织勘察设计单位、检测鉴定机构和技术专家，对全区中小学进行校舍地质勘察和建筑检测鉴定。

（三）规范管理。建立完善中小学校舍电子档案，实行网上办公，实现动态管理。要通过中小学校舍信息管理平台的网络管理，加强校舍信息监控，把握安全趋势，查清安全隐患，强化安全管理和危旧校舍改造责任，科学安排维修改造工作。要利用网络对每年实施校舍建设项目进行动态跟踪管理，实现科学化、规范化目标。要根据各中小学校舍改造规划实施情况，及时更新相关数据，使其具有真实性、可靠性、时效性。

（四）严格质量。所有中小学校舍安全工程项目要严格按照国家确定的《农村普通中小学校建设标准》（建标［2008］159号）、《城市普通中小学校建设标准》（建标［2002］102号）进行设计和建设。新校舍按国家规定的重点设防类抗震设防标准进行抗震设计和施工，坚持“安全、牢固、实用、够用、方便学生”的原则，充分考虑学校人员密集特点和应急疏散需要，新建校舍的使用寿命不低于50年。新建校舍要按照国家规定的基本建设程序履行报批手续，并严格落实各项建设监管规定。

五、资金管理

中小学校舍安全工程专项资金以乡镇（街道）为主筹集，区里将统筹安排中小学校舍安全有关资金。民办学校校舍的改造资金由投资方和所属单位负责，教育行政部门给予指导、支持并实施监管。鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关进行捐赠，捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。鼓励社会各界捐资捐物支持中小学校舍安全工作。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。

要严格加强对中小学校舍安全工程资金的管理，健全工程资金管理制度，工程资金实行分账核算，专款专用，区财政部门要确保资金及时到位；严禁挤占、挪用、克扣、截留、套取工程款；要保证按工程进度拨款、不得拖欠工程款；资金管理、预决算审计等要列入政务公开范围，建立公示制度，接受社会监督。

六、工程监督和管理

（一）实行“第一责任人负责制”。区中小学校舍安全工程领导小组要加强对中小学校舍安全工程建设的监督检查，各乡镇（街道）主要负责人是本辖区中小学校舍安全工程的第一责任人，全面负责项目实施的各项工作。有关学校校长全面负责项目实施的各项工作，是具体工程项目的直接责任人。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的，要依法追究主要负责人的责任；改造后的校舍如因选址不当、达不到抗震设防要求或建筑设计和施工质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间主要负责人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要依法追究有关责任人的责任。

（二）加大监督检查力度。区中小学校舍安全工程领导小组要加强对中小学校舍安全工程建设的监督检查，将改造任务完成情况纳入学校绩效考核之中。各有关单位和部门要认真履行职责，对存在安全隐患项目及时整改，确保质量安全。审计等部门要依法对工程项目进行审计监督，发现问题严肃查处。

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一、指导思想

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以对党、对人民、对历史负责的工作态度，以构建平安校园、办好人民满意的教育为宗旨，以改善办学条件，确保校舍安全和确保师生安全为根本，进一步明确责任，加大统筹协调力度，不断创新中小学校舍安全工程建设的机制和办法，群策群力，集中时间、集中精力、集中资金，从2009年开始，在三年内举全市之力，完成34376平方米现有d级危房的排危任务(不含新增危房)，把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑，全力维护社会平安、和谐、稳定大局。

二、目标任务

以省、州核定的中小学d级危房数据为基数，按照科学规划、合理布局、整体推进等原则，采取中央、省、州、市共同分担的办法，安排专项资金，三年内将34376平方米d级危房全部排除。其中：2009年排除d级危房13626平方米，新建建筑面积26037平方米，总投资39*万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3219.2万元;2010年排除d级危房13127平方米，新建建筑面积28770平方米，总投资4315万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3629.2万元;2011年排除d级危房7623平方米，新建建筑面积15765平方米，总投资2364万元，中央、省416.64万元、州69.44万元、市自筹1877.92万元。

三、基本原则

(一)科学规划，合理布局，整合资源，突出重点，分步实施的原则

工程项目的规划要遵循教育发展规律，坚持以人为本，科学规划，统筹安排，分步实施。做到全市中小学校舍安全建设与巩固提高“普九”成果相结合、与优化中小学布局结构调整相结合、与农村中小学教师廉租房建设相结合、与加强农村初中校舍改造相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合、与提高基础教育质量与效益相结合，与新农村建设相结合。在坚持危、急、险、重学校优先的前提下，确定重点，突破难点。根据近几年我市加大对农村中小学建设力度后，全市中小学校舍d级危房大部分、大面积分布在市区的实际，采取突破重点的方式入手，按步骤稳步推进。坚持社会主义新农村重点乡镇(区)、村涉及的学校优先，教学用房、学生宿舍、学生食堂优先，项目建设条件成熟的优先，工作积极主动、前期工作准备充分的优先。以集中办学为导向，根据城区和乡镇学龄人口变化、城镇化发展趋势和教育资源现状，按照山区、半山区、坝区和城区的不同特点，科学合理的调整全市中小学校点布局，进一步加大校点撤并力度，优化教育资源配置。原则上一个村委会集中建好一所村完小，规模较小的教学点及一师一校点不纳入项目安排，就近撤并，集中办学。暂时难以撤并的校点，采用零星修缮，确保安全的办法进行过渡，不再作大的投入。

(二)以市为主，分级负责，强化具体责任的原则

按照“以县为主”的管理体制，中小学校舍安全工程的实施责任主体是市人民政府，市人民政府对全市中小学校舍安全工程负总责，各乡镇(区)要加强组织领导，制定措施，明确责任，确保中小学校舍安全工程建设的顺利实施。进一步强化市政府相关职能部门的责任，目标任务落实分解到部门，分解到相关人员。

(三)坚持标准，确保质量的原则

全市的校舍安全工程必须严格执行工程建设程序和标准，加强技术指导，强化监督检查，确保中小学校舍安全工程质量和建筑施工安全。要严格按照国家20*年颁布的《农村普通中小学校建设标准》(建标〔20*〕159号)以及《建筑法》、《招投标法》、《城乡规划法》、《防震减灾法》《*省学校校舍抗震设防管理办法(试行)》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，科学规划，精心设计。所有单位和工作人员要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全、科学、实用、经济、美观”，确保工程既符合标准又保证质量。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。施工图审查单位严格按照工程建设强制性标准对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位以及专业技术人员，应当具备相应的资质或资格。

四、保障措施

(一)加强领导，明确责任

*市委、政府高度重视中小学危改工程，把校舍安全摆到重要位置，加强领导，明确责任，为工程顺利实施提供坚实的组织保证。成立了《*市中小学排除危房工作领导小组和工作小组》，设置办公室。由市长王忠同志任领导小组组长长，由*市分管教育的副市长杨龙遇同志任工作小组组长。结合我市实际情况出台《关于加强教育系统建设工程项目管理有关问题的通知》及《*市教育系统工程建设管理办法》等，对全市危改工程进行部署和动员，督促基层在保质保量的基础上加快工程实施进度。

为切实加强全市中小学校舍安全工程建设的组织领导，确保工程顺利推进并按计划完成，乡镇(区)都要层层组建工程建设工作领导机构，并层层签订责任书，明确各级各部门的工作职责，制定考核奖惩措施，确保工程建设的各项工作有人抓，有人管。市级各有关部门要积极配合，办理好相关业务。市人民政府将把中小学校舍安全工程建设纳入市对乡镇(区)教育责任目标完成情况考核的重要内容。同时，对涉及中小学校舍安全工程建设业务的部门工作进行督查。

各乡镇人民政府及市发改、建设、财政、教育、国土、环保、消防、气象、地税、监察、安监、审计等市级有关部门要认真履行各自在全市中小学校舍安全工程建设中的责任和义务，做到简化程序，提高效率。

1、市人民政府和乡镇人民政府(区公所)：市人民政府、乡镇人民政府(区公所)是辖区内中小学校舍安全工程建设项目实施的主体。市人民政府、乡镇人民政府(区公所)主要领导是项目的第一责任人。负责筹措项目缺口资金、落实学校项目建设用地，负责协调各项工作并对工程质量负总责。

2、市发改局：负责项目的立项审批，负责建设资金的筹集等。

3、市建设局：负责对新增危房的鉴定，对已批准立项的项目进行报建登记，施工图设计、施工企业资质及工程项目监理资质等的审核把关，落实监理单位进行工程施工监理，指导项目实施主体做好招投标(议标)工作，对工程质量全程监督，办理项目的开工及验收工作。组织项目工程招投标。

4、市财政局：设立“危改工程”资金专户，由国库统一支付，统一管理，严禁挤占、挪用。根据工程进度，及时足额拨付项目专款及配套资金，定期对项目工程进度、资金管理、拨付、财务核算及固定资产登记等情况进行监督检查。全市自下而上建立危改项目分级负责、分级管理体制，并充分利用各方面监督机构，建立一整套正常的监督机制，确保工程质量。

5、市教育局：负责与相关部门做好项目的前期规划编制、申报，制定全市中小学校舍排危规划。上级项目下达后，结合项目学校的实际，根据规划，负责确定项目的建筑面积、结构、标准、用途等，与乡镇人民政府(区公所)签订项目实施协议书，管好、用好专项资金，按协议拨付工程款，收集整理好项目学校的各类档案资料，加强对项目学校的管理。指导项目学校签订项目协议书，按要求与施工方签订施工合同、监理合同及相关协议，做好项目的全过程管理工作，项目完工后，及时做好工程决算和审计工作，按照有关规定组织验收，公开验收结果，工程竣工验收后，及时办理工程交用手续。签订工程包修合同，并加强建设工程的固定资产登记及后续管理，做好全市中小学校舍安全工程建设协调监督的日常管理工作。

6、市国土资源局：负责学校项目用地的审批工作，并对建设项目用地地质灾害情况作出相应鉴定，并有针对性地进行指导。

7、市环保局：负责项目的环境保护及评价工作，办理相关环评手续。

8、市消防大队：负责项目消防设计的审查、审批及验收工作，办理消防验收业务。

9、市气象局：负责项目防雷设施的检测和验收，办理相关验收业务。

10、市地税局：按照有关政策规定，在政策允许的范围内，减免工程项目的税费。

11、市监察局：负责对图纸设计、施工监理、工程招投标、“双合同”机制等进行监督和管理，对在实施项目过程中存在的违规、违法行为进行查处。

12、市审计局：负责对工程实施情况、资金使用情况进行审查、审计，出具工程审计报告。

13、市地震局：出具施工图抗震设防审核意见书。

14、市安监局：对全市中小学校舍建设工程进行安全知识的指导，并进行综合协调和做好安全监督工作。

(二)制定方案，完善措施

各乡镇(区)、各单位要在本方案基础上，结合实际研究制定具体的项目实施方案，出台相关的保障措施，为全市中小学校舍安全工程建设提供政策、制度和措施保障。建设、消防、气象、环保、地税、国土资源等部门要按照省人民政府关于基础教育工程税费减免的有关规定，减免工程实施过程中的各项相关费用，全额减免行政事业性收费，服务性收费按三分之一收取。

(三)多方筹资，提供保障

2009-2011年三年内，全市计划排除中小学d级危房34376平方米，总投资1*85亿元。除中央、省、州的投入外，市级财政必须自筹8727万元。在目前国际金融危机影响下，市级财政压力巨大，为了不将项目建设中产生的债务转嫁到学校。各部门要多渠道筹措资金，在争取中央、省、州危改资金的同时，我市积极协调各方力量，每年在教育附加费中拨出1200万元用于危改工程建设的同时，积极倡导社会力量进行捐集资用于危改项目的建设。

(四)严格管理，规范运作

全市中小学校舍安全工程建设要严格遵循基本建设程序，按照调查、鉴定、核实、确认、规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与监理、工程验收、结算审计、工程档案归档等过程组织项目实施。同时，由市建设局牵头，相关部门配合，通过考察考核，采取招标、议标的方式，优选3-5个技术力量强、信誉好、实力雄厚监理部门、设计部门承担项目监理任务、设计任务，确保工程进度和质量。进度快、质量好、讲信誉的企业(部门)将作为继续实施下一年项目建设的优选对象。

(五)强化监督，严格考核

1、各单位在项目实施中要严把危房鉴定关、项目规划关、工程设计关、招标关、监理关、验收关、审计关，确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招投标(议标)、施工监理、竣工验收、投资审计等各项工作都依法依规，规范有序。

2、项目建设实施中，要认真落实工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量责任追究制。市项目建设专项督查组每年至少要组织二次对本年度实施项目的进度及质量进行专项督查和巡视。市建设局、教育局等相关职能部门要对工程建设实行全过程监管，严格建设程序,做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始终处于规范的管理之中，切实保证中小学校舍安全工程建设质量。

3、中小学校舍安全工程建设项目严格实行工程质量终身责任制，所有施工单位对工程质量终身负责。所有中小学校舍安全工程项目都必须设置“*市中小学校舍安全工程”公示牌，公示项目名称、建设规模及建设、设计、施工、质检、监理单位名称、相关责任人和开工、竣工时间等相关内容。

4、对中小学校舍安全工程建设项目严格实行责任追究制。中小学校舍安全工程建设，在任何一道程序上工作的部门和人员都要以对组织、对人民、对师生、对本人负责的态度开展工作，若出现失职、渎职和其它违规违纪行为，将严肃查处，追究责任。

(六)对教育和建设部门的特殊要求

1、积极做好技术指导和技术支持

教育和建设等主管部门要切实加强对本地区校舍排查鉴定、加固改造以及新建工程的技术指导和技术支持。要针对校舍建筑结构类型、当地工程地质条件和房屋加固改造工程的特点，积极开展对本地区工程技术人员和一线管理人员的培训和指导。要分别制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案。特别要做好技术力量不足或边远落后地区的技术培训和技术指导工作。

2、强化工程质量安全监督检查

教育和建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构，要把校舍安全工程作为本地区工程质量安全监督的重点，加大监督检查力度，督促各方责任主体认真履行职责。要制定具体质量安全工作方案，建立有效工作机制，依法加强对本地区校舍新建和加固工程各个环节建筑活动的监督管理。要切实加强对校舍新建和加固工程的建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准行为的监督管理，严肃查处违法违规行为。要督促相关单位认真做好施工安全工作，特别重视校舍加固改造时学校师生的安全，制定详细的教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生绝对安全。

(七)建立健全管理系统，加强校舍安全综合管理

教育系统要进一步建立和完善*市中小学校舍维修管理信息系统，逐步拓展系统的综合管理能力，对每年实施的校舍建设项目进行动态跟踪管理，及时更新中小学校舍安全工程综合管理系统的相关数据内容，做到动态管理与时点数据相结合，确保综合管理系统资料的真实性和实效性，为加强今后中小学校舍维修改造长效机制管理提供科学决策依据。

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操场被挤占，体育课受到影响，其实在知情的学校领导和老师们眼里还不算大事，他们最担心最着急的是两个字――安全。因为他们清楚，这所初中学校的教学楼和实验楼存在着严重的安全问题，早在2008年汶川地震后就被地方政府鉴定为危楼，而建设新教学楼就是要从根本上消除这个安全隐患。

一边新楼遥遥无期，一边危楼书声琅琅，在太原城南那片因校园林立而被称为“学府区”的繁华地带，这样尴尬的一幕已经存在了8个多月了。

危楼中的师生们

太原市第38中（以下简称“38中”）位于太原市坞城西街，周围有不少的大单位和大机关。有政府行政中心，有山西大学、山西财经大学，还有几所职业院校，还有山西大学附中以及多所小学，而38中作为山西省义务教育阶段的一所示范初中，不仅在所属的小店区，就是在太原市也是因教学质量高而颇为有名的。

5月17日上午，在学校宋副校长的带领下，记者进入了平时管理严格的38中校园。学校不算大，靠西面由四层的主教学楼和四层的实验楼之间通过五层的楼房连成一个呈不完全“回”字形的结构，这里是学校教学和管理的主体；校园东面还有一栋三层小楼，也是教学楼；校园中间原本是一块操场，现在因为要盖楼，被占了绝大部分，剩余的教学楼前的逼仄之地就成了2400多名学生的操场。

正是上课时间，我们沿着楼梯一层一层地看。宋副校长告诉我们：“这些教学楼和实验楼建于上世纪80年代，都是预制板结构，在2008年时就被鉴定为‘C级危房’。”楼房很陈旧，几乎每层楼的楼道里都有一些非常显眼的裂纹，特别是在一层靠近校门的台阶上数条裂缝纵横交织，触目惊心。在顶层的楼道和教室，顶部墙体上因为下雨漏水而形成了一个个的水渍，有的墙皮已经脱落，露出了底色。同样的情形也出现在东面那栋初一年级部分班级上课在的三层小楼，预制板的房顶水渍斑驳，墙皮脱落。在宋副校长的提示下，我们观察到了那栋主教学楼由于部分地基出现下陷，导致楼体明显向楼道外侧倾斜。扶着楼道外侧的栏杆向下看，记者真有一种万一使劲大了就会把整幢楼压歪甚至倒塌的感觉。看到楼梯口贴着的巨大的“静”字，此刻心里真是别有一番滋味：那么多的孩子在这里上课、出入，甚至跑动，这种危楼岂堪承受！

宋副校长忧心忡忡地说：“我们最担心的有两个，夏天到了，怕下雨，下雨顶楼的教室就要漏水；再就是地震，像这栋楼的现状，不用说大震，有个5级地震就受不了，后果很难想象。”

据了解，由于操场没有了，全校学生体育活动大受影响。在这里，受场地限制，团体列队、跑步、踢足球等都成了一种奢望，学生们只能小范围地做做操、打打篮球。自去年10月以后，全校再没有举行过一次集体升国旗仪式，“因为没有地方能同时站下这么多学生呀，”宋副校长满脸的无奈和委屈，“由于快要中考了，而初三毕业生的体育成绩是要计入中考总分的，这些学生家长意见很大，不只一次向区、市政府反映情况，表示不满。我们学校也觉得有愧于学生和家长啊。”

17号下午4点左右，记者再次来到学校。看到在学校门前一条并不算宽的马路上，几十名初三学生正三五成群地绕着熙熙攘攘的人群和停靠的满满当当的汽车练习跑步。作为毕业生就要离开这所中学了，他们所幸的应该是能及时平安地告别校园危楼，而遗憾的应该是初中的最后一个学年失去了心爱的操场，只能到马路上去跑步，这个记忆恐怕会伴随他们一生。记者想。

这天，赶上沙尘天气，一阵大风从校园中那片工地卷过，扬起漫天黄尘。

百校兴学，多方支持，谁料开工就叫停

38中建于1957年，现有学生2400余名，教职工170余人。学校现使用的教学楼为上世纪80年代建造。2008年汶川大地震后，全国各地对中小学的校舍安全进行了全面清查，在由太原市政府牵头组织相关部门对辖区内的中小学校进行检查评定后，38中的教学楼被评定为“C级危房”。据介绍，危房危楼评定一般分为4个等级：A级可以使用；B级可以使用，但是须加固；C级停止使用（对其他建筑不构成威胁可暂不拆除，并在加固后可以暂时使用）；D级禁止使用，必须立即拆除重建。

根据危楼评定的结果，太原市政府将38中教学楼列为全市“百校兴学”校舍安全工程项目，这也是太原市贯彻国家和山西省校舍安全工程的具体规划。宋副校长介绍说，因为考虑到教学楼楼体已经出现裂缝甚至倾斜，再加上是老建筑，没有必要的消防设施，小修小补无济于事，所以，包括规划部门在内的有关政府部门现场勘察后决定，重新修建一栋五层教学楼，把目前分别在东西两处预制板结构的危楼中上学的2400余名学生全部迁入安全牢固的新楼中，这是从学生生命安全高度着想的最佳方案，学校、区、市各级领导和部门都予以认可和支持。

在将设计规划方案上报到太原市规划局后，有关负责人表示在30个工作日内批准。为保证工程进度，施工人员于2010年10月进驻现场，进行平整土地等前期工作，这便出现了学生家长看到的操场被围成工地的情景。“这个设计方案是专业机构作的，学校本来没有多少空地，要盖楼只能在现在这个位置上。”宋副校长领着记者实地察看，记者对于施工的规划设计是外行，但看看学校的现状，要建一栋五层楼，确实只能把操场北半部分占去，否则，要么先拆掉现在正使用的教学楼，要么盖到马路上去。而按照目前的规划方案，就要涉及到学校北边那堵院墙外的一家邻居――某机关大院。

果然，刚刚开工半个月，工程就被有执法权的部门来人叫停了。原来，为了学校相关基础设施的布局，设计单位将新建教学楼选址定在距离两家围墙5米处，可作为邻居的机关大院则不同意，他们称根据有关规定，要求新建的教学楼项目应建在距离双方围墙12米处。而学校认为，如果这样，那么本来就巴掌大的操场将会被分割成一个绕着新教学楼的环形跑道，学生今后正常的体育教育难以进行。

7 米之地，成了邻里之争。据学校提供的资料称，双方几次协商未果，某大院管理处即发函太原市规划局，致使原本很快就应该批准的工程建设规划许可证不能审批，太原市政府的一个“百校兴学”项目就此被停工了！

这之后，学校多次向小店区、太原市有关领导和部门反映。据学校讲，市规划局的同志也很同情学校，认为设计符合要求，但却迟迟没有发放相关手续。包括市政府分管领导、区政府主要领导也曾来学校了解情况，积极协调，但工程仍是一停至今。

某机关大院管理处：我们也有难处

记者随后采访了38中的邻居――某机关大院管理处，该处樊处长介绍说：“我们现在办公的地方是原驻军某部的驻地，占地300余亩。部队撤走后，这块地方划归上级政府管辖。按照上级的相关会议纪要精神，这里要成为上级政府的办公区，而且规划自2007年已经陆续落实，很多相关部门已经陆续进驻。截至目前，已经有10余家机关单位正式搬迁到此地办公。按照相关要求，一些的基础设施不能动，学校（38中）改造规划无可厚非，我单位也极力支持，毕竟学校的教学楼已经是危楼，但是该教学楼的新址距离原部队驻地的一些基础设施太近，此地原是一个地带，地下又有光缆，而光缆目前仍在使用，校方施工起来很难保证不出现问题。按照我们的建议，相关规划部门完全可以在校内重新规划一块地方，学校也具备这样的规划条件。我们不仅不干涉，还应该对该建设给予大力支持。”

随后记者在该机关大院与38中新教学楼建设工地一墙之隔的那片空地上看到，原来部队的建筑已经拆除，地面已经基本平整完毕，只有一段混凝土架构的管道因为破损在地面裂出了一个大口子，目前空地上种着一些矮小的灌木，杂草丛生。大院管理处的工作人员说：“上级政府办公部门对此地进行规划在先，‘百校兴学’建设涉及38中的规划在后，我们当时的规划没有将周边校舍的改建工作纳入规划的原则中。所以在很多机关单位进驻之后，规划就定格了。而38中的规划方案下来之后也没有告知我方。如果我们将学校的规划纳入规划系统对大院进行重新规划的话，成本确实太高。”

该工作人员承认：学校未通知我方的情况下进行施工，由于没有正式的规划许可证以及相关工程建设证。大院管理处就致电执法大队，对学校的施工行为进行了行政干预，并查封了施工的相关设施。

但他又说：“我们也支持教育建设，而且这是义务教育阶段的基础设施建设，政府更是义不容辞，因为教育是政府的分内事，但是具体到38中这个事情上，情况确实比较特殊，我们也希望学校能够理解。因为学校新教学楼的规划和建设，确实还有更好的解决方案。可是相关规划部门迟迟不进行重新规划，使我方与校方陷入这样的僵持状态。”

38中宋副校长在送记者出学校时说：“这个事成了我们学校最大的纠结，已经影响到了学校正常的教学秩序。要是批准开工，那就尽快发放有关手续；要是不同意，应尽早下决心，先恢复学校的操场。全市、全省的校舍安全工程建设都提前一年完成了，我们同一批的学校都搬进了安全的教室，只有我们还这么等着，我们拖不起呀！”

评论

没有任何理由可以延误孩子们的生命安全

在编发这篇报道时，我们的心情是沉重的。在纪念汶川地震三周年和迎来第三个全国“防灾减灾日”的时候，我们却发现，就在一个省会城市的繁华地带，竟然还有2400多名中学生（同时还有100多名老师）仍然就读于建于上世纪80年代、预制板结构、早在2008年就被鉴定为C级危房且至今没有进行过安全改造的教学楼中。

汶川大地震后，国务院于2009年4月决定在全国实施中小学校舍安全工程，山西省有近万所学校列入这项工程，并提出了3年任务两年完成的要求。太原市校舍安全工程建设实行统一规划、统一筹资、统一标准、统一组织、统一建设“五统一”。其“百校兴学”工程和项目学校共845所，占全市911所中小学总数的92.76％。而太原市第38中便是2010年该市“百校兴学”工程中的一员。从记者采访到的情况可以看出，作为地方政府，应该说在解决这一问题上做了大量工作，有关领导到现场调研协调，有关部门也予以支持和同情，特别是无奈的学校，多次反映、沟通、呼吁、请求，可是，用于建楼的学校操场被圈起来8个月了，却连地基也没有打好，当初“开工9个月就竣工、新学期学生就能搬入新教室”的承诺成了泡影。那么，出现这样的结果，症结究竟在哪里呢？

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关键词：施工现场；消防安全；安全管理

中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：

引言：建筑施工火灾事故在建筑工程施工安全伤亡事故的占比并不大，但是一旦发生，就往往容易造成群死群伤的恶性伤亡事故。今年以来，全国部分地区接连发生重特大火灾事故，尤以2010年11月15日上海市静安区胶州路公寓楼外墙节能保温施工作业电焊违规作业引发火灾，造成58人死亡、71人受伤、建筑物过火面积12000㎡、直接经济损失1.58亿的特大事故；2012年10月10日陕西引汉济渭工程，中铁十八局施工项目部一职工宿舍发生火灾并坍塌，造成12人死亡、24人受伤；2013年6月3日吉林宝丰源“6.3”特大火灾事故致120人死亡、77人受伤等等不一而举。

高层建筑施工非常普遍，高层施工有其人员多而复杂、建筑材料多、施工机具多且用电量大、交叉作业动火点多，以及通讯联络差、不易及时扑救，一旦发生火灾，造成的影响大，损失大的特点。若处置方法不对头、措施不针对、责任不明确，就很有可能造成严重的后果。那么我们究竟如何处理才能在某种程度上去规避或减轻这一类施工的发生后果呢？以下是我个人的一些工作经验及见解。

1.建设工程施工现场火灾产生原因分析

1.1用火管理不当造成火灾。

1.2对易燃物品管理不善，库房堆放材料没有根据物质的性质分类储存。

1.3电器设备绝缘不良，安装不符合规程要求，发生短路.、超负荷、接触电阻过大等，都可能引起火灾。

1.4 工艺布置不合理，易燃易爆所未采取相应的防火防爆措施，设备缺乏维护检修，都可能引起火灾。

1.5 违反安全操作规程，使设备超温、超压，或在易燃易爆场所违章动火、吸烟等都可能引起火灾。

1.6 通风不良，生产场所的可燃气体或粉尘在空气中达到爆炸浓度，遇火源引起火灾。

1.7 避雷设备装置不当，缺乏检修或没有避雷装置，发生雷击引起火灾。

1.8 易燃易爆生产场所的设备、管线没有采取消除静电措施，发生放电引起火灾。

1.9 将棉布、油布、沾油铁屑等，放置不当，在一定条件下发生自燃起火。

2.严格施工现场消防安全管理基础要求

2.1 首先要要建立健全建设工程施工现场安全消防责任制，责任到人。明确项目经理为施工现场安全防火第一责任人，对施工现场消防安全工作全面负责。成立消防领导小组，抓好义务消防队伍的建设（人数不少于施工总人数的10％）。

2.2 落实消防专项资金，加大安全投入；

2.3 抓好安全教育，提高安全意识。对所有进场的施工人员，无论是总包单位还是分包单位，都要全员进行消防安全的培训与教育，使其熟知基本的消防常识，掌握扑救火灾初期的应急方法。特别要加强对电、气焊等特种作业人员更要做到持证上岗。

2.4 建立总、分包火灾防范联动机制，按照火灾事故应急处置预案，定期组织全员进行消防综合演练，提高消防应急能力。3.建设工程施工现场消防安全管理技术方面的要求

3.1施工图消防设计文件是否已经过公安消防部门审核或备案，施工现场装饰装修、保温等建筑材料是否与图纸设计相符合，并符合国家相关耐火阻燃性能要求的规定（尤其是安全网、密目式安全网、密目式防尘网），凡是不符合规定的材料，一律不得进入施工现场使用。

3.2 施工组织设计中的施工总平面布置图、专项消防及临电施工方案应符合消防安全要求，应将易燃易爆材料堆场、仓库、易燃易爆废料和预防措施具体标明，并明确划分禁火区域。

3.3施工现场生产区与办公区、生活区应分开或分隔设置，并保持一定的安全距离；施工现场主要交通干道和通往消防水源的道路必须保持畅通。

3.4施工现场应按防火技术要求配备消防器材和设施，并指定专人维护管理与保养，以保证其性能完好；

3.5 施工现场内的供用电线路、用电设备必须由持证电工按照已经审批合格的施工组织设计、临电方案统一安装，无论是施工作业区，还是办公区、生活区，一律严禁私拉乱接，严禁未经审批同意擅自接用大功率电器设备。

3.6 施工现场明火作业，必须严格实施等级动火许可审批程序，必须根据不同的动火作业等级制定施工方案，执行动火作业审批制度；

·一级动火作业范围及审批程序：

凡在禁火区域内如油罐、油箱、油槽车和储存过可燃气体、易燃液体的容器以及连接在一起的辅助设备，各种受压危险性较大的登高焊、割作业，比较密封的室内、容器内、地下室等场所均属一级动火。

一级动火申请应在一周前提出，批准最长期限为一天，期满应重新办证，否则视为无证动火；作业由所在单位主管防火工作的负责人填写，并附上安全技术措施方案，报上一级主管及所在地区消防部门审查，经批准后方可动火。

·二级动火作业范围及审批程序：

在具有一定危险因素的非禁火区域内进行临时焊割等动火作业、小型油箱等容器、登高焊割等动火作业均属二级动火作业。

二级动火申请应在四天前提出，批准最长期限为三天，期满应重新办证，否则视为无证动火；作业由所在工地负责人填写，并附上安全技术措施方案，报本单位主管部门审批，经批准后方可动火。

·三级动火作业范围及审批程序：

在非固定的、无明显危险因素的场所进行动火作业等均属三级动火。

三级动火申请人应在三天前提出，批准最长期限为七天，期满应重新办证，否则视为无证动火；作业由所在班组填写，经施工队、工地负责人审查批准，方可动火。

3.7 在施工中，要对所用的竹胶板、木方、安全网、防水材料、油漆、烯料、汽油、氧气、乙炔等可燃材料的进场、存放、保管等程序，严格防火要求，加强管理，该集中存放的集中存放，该单独存放的单独存放，该限期清理出场的必须及时清运出场，在最大程度上减小火灾发生的因素与机率。

4.重点部位和重点工序的消防管理

4.1 电焊、气割的防火要求：

进行电焊、气割前，应由专业施工技术人员向班组长、操作、监护人员进行消防安全技术措施交底，施工现场的焊、割作业，必须符合防火要求，严格执行“十不烧”规定。监护人员必须随时注视焊割环境，不得擅离职守，在施工过程中及作业结束后必须对动火现场及其下方进行认真仔细检查，直至确认没有火源隐患后方可离开现场。

· 焊工必须持证上岗，无证者不准进行焊、割作业；

· 属一、二、三级动火范围的焊、割作业，未经办理动火审批手续，不准进行焊割；

· 焊工不了解焊、割现场的周围情况，不得进行焊、割；

· 焊工不了解焊件内部是否有易燃、易爆物时，不得进行焊、割；

· 各种装过可燃性气体、易燃液体和有毒物质的容器，未经彻底清洗，或未排除危险之前，不准进行焊、割；

· 用可燃材料保温层、冷却层、隔声、隔热设备的部位，或火星能飞溅到的地方。在未经采取切实可靠地安全措施之前，不准焊、割；

· 有压力或密闭的管道、容器，不准焊、割；

· 焊割部位附近有易燃易爆物品，在未做清理或采取有效的安全防护措施前，不准焊、割；

· 附近有与明火作业相抵触的工种在作业前，不准焊、割；

· 与外单位相连的部位，在没有弄清有无险情，或明知存在危险而采取有效的措施之前，不准焊、割；

· 氧气瓶、乙炔瓶的安全器具必须齐全有效，两者之间以及两者与明火之间均必须保持一定的安全距离，在夏季还必须有遮阳措施，严禁暴晒；

4.2 在建工程地下室施工防火要求：

· 施工用电的临时电源线不要直接敷在墙壁上，应用绝缘材料架空安装；潮湿地点使用的灯具应有防潮功能；

· 施工现场应设不少于两个出入口和坡道，疏散通道不应堆放建筑材料和机具；

· 地下室工程施工应配备足够数量的消防器材；

· 地下室不得作为临时住宿或办公场所；

· 地下室疏散通道、安全出入口、操作区域等部位，应设火灾事故照明灯；

4.3 高层建筑施工防火要求：

· 施工现场应按规定配置消防器材，高层建筑须设置专用的高压水泵，每个楼层应安装消防栓与消防水龙带，地面设蓄水池（不少于20立方）；并在每个楼层设置按面积每100㎡设两个灭火器，100㎡以上不少于四个；

· 在楼层模板施焊应配备移动灭火器，做到工完场清；

· 需要采取防火构造措施的外墙外保温工程，当采用防火隔离带时，其施工应与外保温材料的施工同步进行；

· 可燃、难燃保温材料的外墙保温作业应分区段进行，各区段应保持足够的防火间距，并宜做到边固定保温材料边涂抹防护层。未涂抹防护层的外保温材料的高度不应超过3层。

· 聚氨酯等保温材料进行现场发泡作业时，应避开高温环境，施工工艺、工具及服装等应采取防静电措施；

· 不得直接在可燃保温材料上进行防水材料的热熔、热粘接法施工。

· 幕墙工程的支撑构件和空调机等设施的支撑构件，其电焊工序应在保温材料铺设前进行。确需在外保温材料铺设后进行的，应在电焊部位的周围及底部铺设防火毯或接火盆（焊渣接料盘）等防火保护措施，以防止焊渣（火花）飞溅引发脚手架上的安全网着火。

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关键词： 消防安全；防火墙；新农村

中图分类号X9 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）53-0043-02

1 农村消防安全管理不可忽视

1.1农村消防安全管理刻不容缓

在农村火灾中，起火原因多是用火不慎、电器引发和玩火等。因此提高农村家庭消防安全意识和自防自救能力，恢复确保消防水源的正常使用，刻不容缓。因此，扎实构筑社会消防安全防火墙工程，就要以科学发展观为指导，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，在抓好城市防火工作的同时，努力探索社会单位消防安全工作的新途径，积极推进农村消防工作，通过完善基层组织网络、加强公共消防设施建设、建立多形式消防队伍等方面不断加强和完善，农村消防工作得到了进一步的夯实。

1.2农村生活现状制约了消防安全的工程建设

首先，住宅密集。由于缺乏统一规划，住宅布局较为紧密，建筑间防火间距小，通道比较狭窄；其次，交通不便。农村道路多为自然土路，路面狭窄不平，雨、雪天泥泞难走，一些乡镇尚没有公路，不通公路的村庄则更多；第三，可燃物多。农村住宅多系土木、砖木、石木结构，门窗、屋架多为木质材料制成，耐火性能差。住宅内家具、食物、家用电器等生活用品不断增多，有的屋内还堆放柴草等燃料；第四，水源不足。有些农村住宅建筑密集的地方，离天然水源较远，有的虽有水源，但由于道路、取水设施等原因，消防车不易靠近吸水；第五，私建乱建情况严重。由于缺乏统一的规划，往往造成仓房、牲畜棚、车库等建筑随意搭建，直接与住宅毗连，缺少防火分隔和防火间距不足现象普遍存在，造成了建筑火灾危险性增大，且给火灾的控制与扑救带来了很大难度。

1.3消防组织不健全，制度不落实

首先，国内大多数乡镇没有消防组织，即使少数乡镇成立了防火安全委员会，也是形同虚设；其次，作为具体实施消防监督管理行为的基层派出所，受警力有限等限制，工作重点也主要放在查处案件、调处纠纷等治安管理方面，难以落实具有较强群众性、经常性和技术性的消防工作；第三，担任防火安全委员会领导职务的乡（镇）长更是忙于应对多种繁杂事务，消防工作没有提到应有的位置。这些情况都非常不利于火灾的及时扑救；第四，消防责任不明确。消防安全不能结合农村生产生活实际，制定包括防火灭火常识的村规民约、防火安全公约和其他有关消防安全的管理制度，难以形成自我管理、自我教自查自改、自我控制的自觉行为。同时，防火安全责任书没有签到基层村组织，未得到较好的落实，“谁主管、谁负责”的原则不能得到有效贯彻和执行。

1.4消防知识匮乏，消防意识不强

当前，消防宣传教育作为社会教育的一个重要组成部分，却在农村遭到忽视，消防宣传工作无人管。农村普遍存在没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差的问题。当问及发生火灾是否懂得扑救时，除“不知道怎么救火”，甚至不会拨打火警电话“119”。消防知识和意识都不强。

2 构筑社会消防安全“防火墙”途径分析

2.1适时开展消防宣传和培训，提高农民消防安全意识

首先，公安派出所要履行消防法赋予的义务和职责，不失时机地宣传消防法律、法规、防灭火常识；对农民工要面对面开展消防宣传和培训。其次，对居民防火要发挥村委会作用，成立联防组织，采取形式多样活动开展消防宣传，重要季节可组织灭火演习，人人参与，激发人人监督的积极性，调动广大群众人人注意防火的自觉性。同时，村委会要及时成立护村、护屯组织。针对农村春、秋、冬季节火灾多发时期，要在开展防火宣传的同时，分组定人进行巡逻，提高村民的火灾意识和法律意识。第三，建立消防安全宣传教育机制，建立乡(镇)、村消防安全宣传网络。要根据乡镇特色，充分利用有线广播、宣传画廊、电影下乡、有线电视等宣传平台，运用农村人喜闻乐见的宣传方式，宣传消防安全基本知识特别是居民家庭防火等与百姓息息相关的消防知识，要不断采取新形式、拓宽新渠道，使消防宣传深入千家万户

2.2加强组织领导，落实消防安全责任

对构筑“防火墙”工程进行再动员再部署，进一步明确各级、各部门职责，动员各行业、各系统抓好落实。各地政府或防火委纷纷成立组织、制订方案、层层部署、落实责任。二是强化部门联动。各级防火委或消防工作联席会议加强协调，建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制。安监、环保、消防等部门联合开展了包括消防安全在内的安全生产检查，建设、公安、安监、工商、电力等5部门深入开展居住出租房屋消防安全综合整治。公安、建设、质监等3部门联合部署开展建筑消防设施专项整治，教育、旅游等部门专门开展学校、星级宾馆消防安全“四个能力”建设。

2.3消防部门深入指导公安派出所消防监督工作

切实提高了基层派出所监督执法能力，强化民警业务素质，也提高了派出所民警消防监督管理工作实效，使各公安派出所消防监督执法工作各方面更规范化，为构筑社会消防安全“防火墙”工程工作打下良好的基础。

2.4整体统一规划、同步实施发展

消防规划对于宏观消防工作来说，具有重要意义。所以，我们要围绕社会主义新农村建设，各级、地方党委、政府汇报，推行“防火安全委员会成员单位定点挂钩”和“四定一书”制度，将消防工作纳入经济社会发展总体规划，公共消防基础设施建设专项费纳入财政预算，确保了城镇消防规划和公共消防设施与经济发展、城市建设同步规划、协调发展。另外，要结合农村扶贫开发、易地扶贫搬迁、小城镇建设和农村村改造同步实施，把村民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源和单位建筑改造材料建设纳入农村建设规划，与村容村貌的治理改造同步实施。各乡镇、发展工加快经济建设的基础上，按照规划适当增加和完善消防设施，充分利用农村的水资源，设置消防水池。

3 结论

总之，只有从主观上加强对新农村消防安全防火墙工程的重视和管理，才能提高全社会的消防意识,才能充分发挥公安派出所的消防监督职能作用,才能达到消防安全群防群治的目的,才能使全社会有个良好的消防安全环境，才能提升“四个能力”水平的关键，才能切实有效地“防火墙”工程的有效开展。

参考文献

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关键词：通信工程；安全管理；措施；危险源

通信工程是现阶段社会发展及沟通的主要方式，通信工程虽然在很大程度上深化了信息的传输，不过也可能发生信息泄漏等安全问题，这会为信息的传递造成一定程度的影响。所以通信工程在设计施工环节，一定要予以相关的安全管理举措，在确保工程可靠性的基础上为用户构建更为稳定且可靠的通信环境。文章将以探讨通信工程建设安全过程管理及有效措施作为切入点，在此基础上予以深入的探究，相关内容如下所述。

1通信工程建设安全过程管理存在的弊病

大多工程项目在建设环节，都无法有效确保绝对的安全性。尤其是通信工程领域，更存在着潜在的风险。而很多风险都渗透至通信工程的施工环节，这是无法从根本完全避免的。通信工程建设过程风险产生的核心因素是因为项目管理体系的漏洞，或因为安全工程概念没有得到全面的贯彻。一些工程管理人员都没有对此予以必要的重视。通信工程项目建设环节，不但要依附于常规经验对安全管理的基本情况予以分析，同时还要分析差异化项目，有针对性的根据相关制度予以施工。通信工程建设领域安全管理即工作的重要环节。在通信工程项目的施工中，大多数管理问题如下所述：①责任没有落实到人头；②管理体系较为单一；③缺乏有效的安全管理举措；④监督模式不合理。在工程环节中对风险没有进行全面的预计。尤其是国内现阶段的通信工程项目施工过程，对所发生的问题没有予以针对性的分析，进而导致对安全管理缺乏必要的重视等问题，这对国内通信工程建设领域造成了一定的影响，在很大程度上遏制其全面进程。

2通信工程建设安全过程管理的作用

目前我国深化通信工程建设安全过程管理的有效举措。工程单位对安全过程的管控及监理单位的安全监理与政府的安全生产予以管理，这样做可以很好的降低安全事故发生率；同时为了从根本发挥市场机制，政府深化了市场监管的基本体系，监理单位的参与，使通信工程安全生产管理的能力得到了全面的深化，避免了政府被动安全检查的问题。安全问题是国内安全生产管理的核心内容，事故预防与事故控制是核心理念，即为了保障生命及财产的安全，避免或降低通信工程建设安全事故的出现，为了降低安全生产事故的发生率，安全管理是非常重要的一个环节。现阶段，监理方的参与在很大程度上加强了通信工程的安全管理，监理工作人员需要具备较高的专业能力，可以第一时间找到工程环节所存在的安全隐患。同时需要工程单位第一时间予以处理，这样利于降低生产安全事故的发生率，监理工作人员不仅要掌握安全管理、经济及法律知识，同时还要熟知工程技术的相关内容。对工程现场安全生产的监督管理，可以推动通信工程的安全建设，还可以提高投资效益，降低生产事故的发生率。这样不仅确保工程进度以及工程的工期，而且还保证了通信工程的品质。

3工程环节危险源辨别

要依附安全第一的原则，同时要遵循责任制的基本理念。安全负责人要担负相关部门及班组的直接责任。辨别危险源是通信工程建设安全过程管理的核心要素，要按照差异化的通信工程予以辨别。施工过程中，潜藏着很多危险源，若缺乏防范意识，那么就会导致机械伤害、物体打击、触电、坍塌、高处坠落、窒息、中毒以及电磁辐射等事故。对工具及设备的危险源辨别，要特别注意下述几方面：①冲击钻电源开关异常；②立电线杆过程中，使用的绳索存在裂痕，致使承重水平降低；③麻绳、油丝绳以及滑轮没有被完全固定；④梯子无法匹配于相关要求；在公路旁施工及市区予以挖掘施工时，人员没有穿戴防护设备、没有设立警示标志；⑤挡土板支撑不合理，导致塌方及塌陷。对电危险源辨别时，需要特别主要以下几点：①杆路施工若存在平行及交越电线时，电线暴露在外，电线之间较近；②临时断电作业过程，电源闸箱没有配备人员看管；③用电工具有破损；防雷体系缺乏合理性；④机房内的静电问题。对工作人员行为性危险源辨别，要特别注意下述几方面：①工程现场领导对现场情况没有整体的人士，指挥不当，对相关原则没有足够的认识，违章指挥；②操作工作者对操作程序不了解，误操作以及违规操作；③电工、登高以及电焊工作者没有参加特种作业培训，对特种作业禁忌不了解；④高空工作者没有佩戴安全防护设施或安全装备不达标。

4通信工程建设安全过程管理的有效举措

4.1开挖土石方工程环节，要全面掌握工程现场情况，保护地下管线

在对城市路面予以挖掘的过程中，操作原则要匹配于工程现场的实际情况，了解区域内地下埋设的相关线路及管路，掌握供电、供水及供气的线路。在挖掘前，通过相关设备探明危险区域，挖掘环节若不得已离危险区域较近时，不得使用大型机械，若线路及管道暴露在外，那么就通过有效的保护举措予以加固，避免对管道及线路造成损害。工程环节若挖出文物，上级工程单位要对现场予以保护，同时第一时间向文物管理系统上报。

4.2工程环节发现有害物质，要第一时间上报有关部门

若在挖掘过程中有害物质出现泄露导致相关工作者急性中毒，相关负责人要第一时间组织抢救，中毒人员送院治疗，同时保护现场，这样可以辅助事故的处理及有毒物质分析。孔内工作环节，地面上要安排专人予以监管，同时入口位置要设置标示或井围，夜间放置红灯。工作者打开入孔后，要第一时间予以有害气体检测及通风，在入孔前一定明确入口中是否存在有害物质。抽水的时候，抽水机的排气通路要远离孔道，同时要注意实际风向，尽可能将抽水机放置于下风处。

4.3依附于批准的施工方案予以施工，完善交通安全工作

要对工程沿途的公路设施予以保护。任何一个工程区域都要配备安全工作者，安全工作者要根据公路管理系统的基本规定放置安全标识，要注意行驶的车辆同时监督相关安全措施的执行，若出现问题第一时间予以处理。尤其是在未开工时，这时候很多安全标识可能还没有被摆放至正确位置位。在晚间及能见度较低的天气要予以停工。所有进入工程区域的人员必须配备安全标识，工程车辆要装置显眼的标识。

4.4工作者要配戴相关护具

高空作业人员在情绪有波动、无法集中注意力时要主动上报给相关负责人。在进行高空作业前，杜绝酒精类食品。高空作业工作者要通过系统的安全训练，获得相关资质后再上岗。安全工作者要依附于操作流程予以现场检测。工作者要接受书面的危险岗位操作协议，同时了解违规操作所潜在的安全隐患。

5结束语

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【关键词】SCR 脱硝 工艺安全

中图分类号：J523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-071-01

1. 氨区概述

某电厂2×330+2×300MW燃煤机组氨区液氨蒸发制氨系统包括液氨贮存、氨气制备系统，主要设备有液氨卸料压缩机、液氨储罐、液氨蒸发器、氨气缓冲罐、氨喷淋吸收塔、废水泵、废水池等。

1.1 氨缷载

液氨由液氨槽车进行运输，利用卸料压缩机抽取液氨储罐中的氨气，经压缩后送至液氨槽车，使液氨槽车和液氨储罐间形成压差，把液氨卸到液氨储罐里。卸料压缩机共2台，采用1运1备，卸料能力为31 m3/h。

1.2 氨储存

液氨储罐的容量，按照锅炉BMCR工况，在设计条件下，按每天运行20小时，两台炉BMCR工况连续运行5天的消耗量设计，单罐容量90m3。

1.3 氨气制备

来自液氨储罐的液氨通过势能差进入液氨蒸发器内。液氨蒸发所需要的热量采用蒸汽来提供，蒸汽喷入水中，经水浴加热后液氨蒸发成要求工况的氨气。四台机组设置3台液氨蒸发器，2运1备，单台液氨蒸发器的蒸发能力满足任意2台炉BMCR工况下脱硝所需氨气耗量。从蒸发器蒸发的氨气进入氨气缓冲罐进行稳压，再通过氨气输送管线送到锅炉侧的脱硝系统。

1.4 氨气吸收

氨喷淋吸收塔用于吸收废氨气，吸收介质为水。主要是吸收液氨储罐安全阀起跳后排出的氨气、卸氨后管道内剩余氨。氨喷淋吸收塔共1台。

1.5 废水池

废水池主要用于吸收氨喷淋吸收塔排出的废水、液氨蒸发罐的工业水排水、以及冷却喷淋排水。

2. 设计中采用的安全设施和安全措施

2.1 总图运输

氨区总平面布置符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）、《建筑设计防火规范》（GB50016）等的有关规定，氨区布置在厂区全年最小频率风向的上风侧；建构筑物的防火间距、建筑结构、泄压面积、安全疏散等设计符合要求；建、构筑物均按规定划分等级，保证相互间有足够的安全距离；爆炸危险区域的范围按《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》的规定执行。

项目的场地高程符合《防洪标准》的规定；抗震设防符合《建筑抗震设计规范》的相关要求；道路的设置及路面的宽度，符合《火力发电厂与变电站设计防火规范》、《建筑设计防火规范》的要求；企业应设人流和物流出入口，以避免人流、货流的交叉干扰；消防车道的宽度4.5米，道路上空遇有管架、栈桥等障碍物时，其净高不小于5米；液氨贮存及氨气制备区围墙外15m范围内不应绿化，该范围外的附近区域不应种植含油脂较多的树木、绿篱或茂密的灌木丛；宜选址含水分较多的树种和种植生长高度不超过15cm、含水分多的草皮进行绿化。

液氨属于危险化学品，其运输应符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）、《关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知》（国家安全生产监督管理总局、公安部、交通部发）的要求，液氨必须委托具有危险货物运输资质的企业承运；托运人须向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证；托运人必须在托运的产品外包装上加贴或拴挂危险化学品安全标签；托运人必须向承运人提供危险化学品安全技术说明书或其品名、危险特性、应急处置措施、应急电话以及托运单位名称和联系人、联系方式等材料。

2.2生产工艺

氨区属于高危区域，因此须对氨区设计相应的安全报警和DCS/PLC自动控制方式。

2.2.1 液氨储罐均设置一套现场液位计用于现场指示，一套远传液位计用于液位远程报警及高低液位连锁，确保储罐安全运行。利用液位高位报警，并设置液位与氨压缩机及进料阀联锁，一旦液位超过储存系数为0.8时的液位就报警，液位超过储存系数为0.85时的液位时联锁停氨压缩机及关闭进料阀。

液氨储罐均设置一套现场温度计用于现场指示以及一套远传液位计用于远传指示。

液氨储罐均设置一套现场压力表用于现场指示以及一套远传压力表用于压力远传报警，并设置压力与氨喷淋吸收塔进水阀联锁，一旦压力超过了1.5MPa就报警，压力超过2.0MPa就联锁打开氨喷淋吸收塔进水阀。液氨储罐检修试验时的放空尾气收集后尾气总管插入废水池中。

液氨储罐上均设置安全阀，安全阀泄放的尾气由氨喷淋吸收塔经水吸收后排至废水池。

液氨采用金属万向装卸臂与卸料压缩机，以保证卸料过程中的安全。

2.2.2 蒸发器的内液氨液位与进氨阀联锁，保证蒸发器的氨气出口管道中无液氨，检测到有液氨即报警；蒸发器的水浴温度通过调节蒸汽进气量控制在80℃左右，有利于蒸发的稳定。

蒸发器出口的氨气经过一套减压装置减压 ，再经缓冲罐缓冲后输送至使用点。蒸发器出口氨气总管上设置高低压远传报警，且压力与蒸发器的进氨阀连锁，一旦压力超过了0.5Mpa就报警同时关闭蒸发器进氨阀。

2.2.3 液氨储罐区、液氨蒸发区设置有有毒气体检测仪及消防水喷淋装置，且有毒气体检测与消防喷淋联锁，当两个有毒气体检测仪都检测到有毒气体含量达到35ppm时就开启喷淋进水阀进行喷淋。

2.2.4 氨区内设置了废水池，生产过程当中产生的废水收集至废水池，再由废水总管输送至厂区的废水池处理，废水由废水泵根据液位自动控制送入全厂污水池处理。

2.2.5液氨站内设置有效服务半径的冲淋洗眼设备，以便于发生意外时的应急冲洗，并设置风向标。

2.3 工艺设备、管道

工艺设备布置在满足生产工艺的情况下，尽可能做到方便工艺操作、安装和维修，根据设备的形式和安装维修要求，留有安全疏通道且经济合理。

对于表面温度大于60℃的设备和管道，在距地面或工作台高度2.1米范围内设置防烫隔热设施，防止操作人员被烫伤，做好高温危害防护工作，隔热材料应采用阻燃型的。

在防爆区域内的用电设备均选用防爆型。

各类设备、泵机、管线、阀门、电气控制部位均应按规范设置位号、色标、流向、开关等标志标识及安全警示标识。

特种设备应按有关规定，购买由专业生产单位生产的产品，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志后，方可投入使用，并建立压力容器特种设备档案。

工艺管道施工验收应符合《压力管道安全技术监察规程-工业管道》TSG D0001、《压力管道规范-工业管道》GB/T20801、《工业金属管道工程施工规范》GB50235和《工业金属管道工程施工质量验收规范》GB50184的要求。装置设备应有制造厂产品质量合格证，压力管道安装前，阀门应逐个试压，试验压力为公称压力的1.5倍，试验时间不少于5分钟，无泄漏者为合格。

管道选用无缝钢管，碳钢（20#）的标准为国家现行GB /8163。不锈钢管（0Cr18Ni9）的标准为现行GB/T14976。各种法兰、管件及紧固件按照国家现行HG/T 20592～20614中的规定选取，并有制造厂的合格证。安装前应外观检查，并将内部清洗干净，不得有杂质。

管道焊接采用氩弧焊打底，氩弧焊盖面，碳钢管（20#）的焊丝型号H08Mn2SiA；不锈钢管（0Cr18Ni9）的焊丝型号H0Cr21Ni10；壁厚大于3mm的管道对接时焊缝应坡口，坡口形式、尺寸应符合相应施工及验收规范的要求。

管道应全部进行外观检查，现场焊接的管道及管道组成件的对接纵缝和环缝、对接式支管连接焊缝应进行射线检测，射线检测的技术等级不应低于AB级。

射线检测抽查数量：液氨、氨气、放空、废水管道的焊缝为《工业金属管道工程施工质量验收规范》（GB50184） II级焊缝检查等级，射线检测抽查比例不小于20%，焊缝质量的合格标准不得低于JB/T 4730中规定的Ⅱ级；氮气、蒸汽管道的焊缝为Ⅳ级焊缝检查等级，射线检测抽查比例不小于5%，焊缝质量的合格标准不得低于JB/T 4730中规定的III级；工业水管道的焊缝为Ⅴ级焊缝检查等级，射线检测抽查比例无要求，焊缝质量的合格标准不得低于JB/T 4730中规定的III级。

氨系统管道安装完毕后，应用压缩空气对管道进行分段排污，并在距排污口300mm处以白色标识板设靶检查，直至排污为止。排污前，应将系统内的仪表、安全阀等加以保护，系统排污后，应拆卸可能积存污物的阀门，并将其清洗干净重新组装。排污结束后向后进行液压强度试验、气体泄漏性试验。压力试验顺序为液压强度试验，吹扫或清洗，气体泄漏性试验。压力试验前确认管道壁厚达到要求，方可进行压力试验。

①液压试验介质为清洁水，试验压力为设计压力的1.5倍。液压强度试验时，安全阀应卸除，必须排净系统内的空气。升压应缓慢，达试验压力后，停压10分钟，然后降至设计压力，停30分钟，以不降压，无泄漏和无变形为合格，管道系统试压合格后，应缓慢降压。不锈钢或连有不锈钢管道组成件或设备的管道，在进行水压试验时，水中的氯离子含量不的超过25*10-6（25ppm）。②管道耐压试验合格后，应按照GB/T20801-2006的规定进行吹扫与清洗。宜在阀门前设置吹出口，否则应对阀芯与阀座采取保护措施。管道吹扫可用空气或用清水进行吹扫或清洗，吹扫压力不得超过容器和管道系统的设计压力。水冲洗流速不得小于1.5m/s，水中氯离子含量不得超过25*10-6（25ppm），空气流速不得小于20m/s。管道吹扫完毕后，应保证管道内清洁干燥。③液氨、气氨（含放空管道）在水压试验合格后，经清洗或吹扫后进行气体泄漏性试验，试验介质为压缩空气，试验压力为设计压力的1.0倍，试验压力应逐级缓慢上升，当达到试验压力10%时，且不超过0.05MPa时，保压5分钟，检测有无泄漏，无泄漏则再次升压至试验压力的50%，检测有无泄漏，无泄漏按照试验压力10%逐级升压，每级稳压3分钟，直至达到试验压力，保压10分钟后，用涂刷中性发泡剂的方法，巡回检查所有密封点，无泄漏为合格。管道系统气体泄漏性试验合格后，应及时缓慢泄压。检查比例为100%。

液氨蒸发器、氨气缓冲罐及仪用压缩空气罐上设置安全阀。

蒸汽总管上设置低压远传报警及温度远传。

管道采用地上敷设时，在人员活动较多的和易遭车辆、外来物撞击的地段，采取保护措施并设置明显的警示标志；氨管道架空敷设时，管道敷设在非燃烧体的支架或栈桥上。在已敷设的氨管道下面，不得修建与氨管道无关的建筑物和堆放易燃物品；氨管道外壁颜色、标志执行《工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识》（GB7231）的规定。

3. 结论

根据《危险化学品重大危险源辨识》的要求，火电厂脱硝项目的液氨存储制备区域已构成危险化学品重大危险源，因此务必要求设计人员在设计过程中落实各项安全设施和安全措施，以杜绝事故发生。

参考文献：

[1] 钟秦. 燃煤烟气脱硫脱硝技术及工程实例 第二版. 化学工业出版社， 2007.

[2] 燃煤烟气脱硫脱硝实用技术指导手册. 中国电力出版社， 2009.

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在城镇化的发展趋势下，现代建设工程的发展趋势主要表现在以下几个方面:首先，规模越来越大，高度和形态越来越复杂。随着城市人口的不断增多，建筑技术的日益更新，为了满足大众的需求，现代的建设工程不仅越来越高，而且越来越追求美观、新奇，于是建筑的形态越来越复杂。其次，结构复杂，功能越来越多。面临当下城市进步的越来越快，为了给市民们提供餐饮、洗浴、购物等一体化的服务，使得对建筑的要求越来越多，建筑工程设计越来越复杂，这样不仅增加了建筑设计的难度，而且建筑工程的功能也变得越来越多。最后，面积越来越大，功能危险系数变大。现代的建筑促进越来越多，越来越高，不仅形态也越来越怪异，而且建筑的地理位置也越来越特殊，有的临近海岸、有的在隧道边，而且功能也越来越丰富。

2现代建设工程的消防安全危险

面对当下城市现代建设工程的发展趋势，必须要对当下的消防安全问题进行一个科学合理的分析，具体来说，对于消防安全来说有两方面的影响:一方面，火灾的危险系数不断加大。面对当下现代建筑的功能越来越复杂，形态各异的发展趋势，给消防安全带来了较大的危险。由于在建筑中空间的利用越来越紧凑，使得消防安全设施的安装及配备越来越困难，可以说，建筑的越繁琐，火灾的安全隐患就越大，而且较多的大型建筑涉及到各种服务，集各个功能于一体，如果有一些危险系数较大的企业类型，更是增加了建筑工程的消防安全隐患。另一方面，一旦发生消防安全事故，救援难度加大。虽然防火工作一直提，但是难免有些工作人员的防火意识出现松懈，这样就可能引发火灾，一旦发生，如果建筑工程的复杂，内部结构不能有效区分、辨别，这样就增加了救援的困难，造成更大的经济损失。

3加强现代建设工程消防安全的有效举措

为了加强当下我国城市建设工程的消防安全工作，必须要采取有效的举措，减少消防隐患，一旦出现事故应把危害降到最低，所以，应该从以下几方面进行有效地尝试和探索努力:第一，加强对消防设备的更新和维护，确保消防设备的齐全。为了确保现代建筑工程不出现消防问题，或者是一旦出现火灾能够把危害降到最低，应该加强对建筑中消防设备的更新和配备，确保现代建筑工程的消防设备符合消防安全标准。一旦出现火灾能够利用现代消防设备进行及时的灭火和抢救。第二，加强当代人的消防安全意识，进行消防安全的演练。为了充分提高当代人的消防意识，必须要提高用火的安全性，通过进行消防培训，让群众了解消防栓等消防设备的正常使用方法，提高人们群众的消防安全意识，这样才能够有效减少火灾，提高建筑工程的消防安全。第三，建立一整套的消防安全预案，进行逃离演练。为了提高现代市民的人身安全，一定要加强人们的消防安全意识，但是一旦发生火灾，群众们也应该知道逃离的最佳方法和途径，因此，物业一定要制定一个消防的安全预案，尤其是进行逃离演练，让群众知晓逃离的方法，这样就可以确保在出现问题时，群众能够自发的维护自身安全，安全的进行撤离。第四，建筑设计一定要科学、安全。为了提高建筑工程的安全性，一定要在建设中确保建设的设计符合规定，避免建筑不合理，造成逃生空间小等问题，这样就会造成安全隐患，一旦出现事故，造成更大的损失。所以，为了确保工程设计的科学合理，尤其是逃离通道的设置等，一定要经过反复的论证，确保工程设计符合消防设计的要求，确保工程质量达到消防安全标准。

4结语

面对当下我国城市建筑设计工程的发展趋势，了解到我国城市建设的越来越复杂、结构复杂、功能多样化的趋势增加了消防的安全隐患，因此，为了提高我国的消防安全，提高人们的消防安全意识，必须要加强对消防安全的维护工作。可以通过设置消防安全预案、进行消防演练、让群众知晓逃离路线等方式，提高消防安全，确保不出现任何的火灾，减少火灾对人民群众的生命和财产造成的损害。

作者:陈 琳 单位:住房保障和房产管理局房产登记交易中心

参考文献:

［1］潘俊臣．浅析高层建筑的消防安全现状及监管对策［J］．江西化工，2016(5):159～160．

［2］黄奕强．浅谈当前建筑消防安全工作存在问题及解决策略［J］．城市建筑，2015(20):159．

篇10

一、实施时间和范围

实施时间：2009年—2011年。

实施范围：全县范围内公办和民办、教育系统和非教育系统举办的所有中小学校。

二、工作目标和任务

工作目标：通过实施校舍安全工程，开展抗震加固建设，提高中小学综合防灾能力，使全县各级各类中小学校舍达到国家规定的重点设防类抗震设防标准，并符合对台风、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

主要任务：从今年起3年内，对整体出现险情的D级危险校舍完成集中重建，对局部出现险情的C级危险校舍完成改造加固任务；对台风、洪涝灾害、山体滑坡和泥石流等自然灾害易发地区存在安全隐患的中小学校舍，按抗震加固、综合防灾的要求完成迁建避险任务；对存在消防和雷击安全隐患中小学校舍完成整改任务。

三、工作步骤

县政府统筹协调全县中小学校舍安全工程的实施工作。县有关部门负责做好县本级各级各类中小学校舍安全工程的具体实施工作。

（一）对中小学校舍进行全面排查鉴定。排查鉴定工作要严格按照国家的校舍安全技术规范，坚持全覆盖，不留死角，做到“县不漏校，校不漏幢”，建立每幢校舍综合安全档案。

排查鉴定工作要在2009年8月底前完成，排查鉴定结果由县中小学校舍安全工程领导小组办公室统一汇总后报市中小学校舍安全工程领导小组办公室。20*年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍，可不再重新鉴定。

（二）科学制定校舍安全工程实施规划和方案。县中小学校舍安全工程领导小组办公室根据排查鉴定结果，结合中小学校布局调整规划，编制校舍安全工程总体规划和分年度实施计划报县政府研究确定后，上报市中小学校舍安全工程领导小组办公室。

（三）分期分批组织实施校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险性评估，并根据评估分析论证结果确定治理或避险搬迁；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。

校舍安全工程要按基本建设程序规范建设，严格执行重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准，以及相关的抗震设防要求。新建校舍选址应符合工程建设强制性标准和国家有关部门的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的河流水库、淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。

四、资金安排和管理

政府举办的义务教育阶段中小学校舍安全工程所需经费纳入县财政预算。社会力量举办的学校校舍安全工程资金由举办方负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。

按照“分账核算、专款专用”的原则，严格管理，规范使用校舍安全工程建设经费，杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。学校举办单位要保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。制订和落实有关规费的减免政策，切实节约投资。

要对资金使用情况实行跟踪监督。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。

五、组织分工和监督检查

校舍安全工程实行国务院统一领导，省政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。

为扎实推进校舍安全工程建设，县政府成立县中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和组织全县校舍安全工程的实施。县各有关部门具体职责如下：

县教育局：牵头协调中小学校舍安全工程的实施工作。会同县相关部门做好县本级各级各类中小学校的排查鉴定、规划制订、项目实施等工作。

县发改局：统筹协调中小学校舍安全工程项目的规划和年度计划的落实；从快、从简审批程序，加强项目监管，制订和落实有关规费的减免政策。

县科技局（县地震局）：参与中小学校舍抗震设防的排查评估；负责中小学校舍安全工程地震安全性评价工作的管理和监督；审批中小学校舍安全工程项目的抗震设防标准。

县消防大队：负责中小学校舍消防安全整改技术指导，开展消防安全宣传；负责中小学校舍建设工程消防行政许可、施工现场检查；保障中小学校舍安全工程项目的平稳、顺利实施。

县监察局：负责中小学校舍安全工程实施程序的监督和各职能部门效能的监督；负责对有关职能部门履行安全责任的监督。

县财政局：统筹协调中小学校舍安全工程的资金筹措和管理；负责免征收中小学校舍安全工程中涉及到的行政事业性收费。

县规划建设局：负责中小学校舍安全工程项目规划选址和规划审批；牵头中小学校舍安全工程的排查工作；负责对中小学校舍建设项目依法实施监督。

县水利局：负责中小学校舍安全工程项目的水保审批；负责指导开展学校周边防汛防台安全隐患治理。

县审计局：负责对中小学校舍安全工程建设项目审计监督。

县安全监管局：负责中小学校舍安全工程项目安全生产的综合监督。

县房管局：具体牵头县本级中小学校舍安全鉴定工作。

县国土资源局：负责中小学校舍安全工程项目的用地审核报批；负责学校周边地质灾害防治工作的监督指导。

县气象局：参与中小学校舍防雷的排查评估；负责中小学校舍安全工程加固改造、迁建、重建项目的行业监督。

中小学校舍安全工程涉及到的土地、校产历史遗留问题，各有关部门要特事特办，按照县委、县政府《关于坚持教育优先发展争创教育强县的决定》（泰委〔20*〕8号）要求给予办理“两证”；各职能部门要给予办理土地、规划、立项、招投标、质监等基本建设所需各项手续，确保工程顺利实施。

各乡镇、村（居）委会要在县政府的统一领导下，重点做好政策处理工作，确保工程顺利实施。各有关部门要在县中小学校舍安全工程领导小组的指导下，统一组织对校舍逐幢排查和检测鉴定，审核每一幢校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案，具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任，按进度、按标准验收，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。

建立健全校舍安全工程质量管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的乡镇，要依法追究相关责任人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间相关责任人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。