承包商管理范文

导语：如何才能写好一篇承包商管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、建立严格的承包商（专业队）考评体系，实现对承包商考核“狠、全、快”

1、依据上一年度承包商已签订的检维修工程合同总额下达承包商的年度积分。要求各承包商每年将机动部的年度积分分解到本单位下属专业队。月度考评：每月汇总公司机关和各二级单位对承包商积分的扣罚情况，当承包商或专业队的月度排名居后，或者扣分额达到一定的标准时，给予暂停承揽工程的资格或者列入“黑名单”的处罚。年度考评：除列入“黑名单”外的承包商，排名倒数第1至3名，削减其下年度的承揽工程量。即以承包商上年度合同额为基数，当本年的工程合同额达到限定值时，立即停止承包商参与竞价活动。

2、制定《承包商暂停和退出处理表》，除上述的积分考核外，承包商（专业队）出现了重大违章、违纪、工作失误等问题时，给予约谈负责人、暂停1~3月的承揽工程的资格、列入“黑名单”整顿半年或一年、直至清退的处罚。

3、按照安全、质量、进度、文明施工、合同费用、廉洁稳定等六大控制，修订和完善《检维修工程承包商日常考核标准》。实现对承包商考核更严厉、更全面。

4、检查承包商主体HSSE管理体系的建设。检查承包商HSSE等管理体系文件是否齐全、合规、适用、及时修订，培训和考核系统是否建立，专业队伍自主管理与考核情况等。目前已检查了华粤建总和茂化建，并将检查出来的问题反馈给承包商。

二、加大对承包商管理人员和作业人员能力的测评和日常管理

1、科学设置题库，组织公司的专业管理人员对各承包商的焊工、电工、架子工的等特殊工种作业人员，以面试或笔试的形式进行专业验证。每个特殊工种作业人员第一次进厂作业前必须经过验证合格。难度高、关键点的作业人员，如GC1类管线焊接，请有资质的单位进行实操考试验证。

篇2

摘要：长期以来，企业把绝大部分精力投入到对自己队伍和员工的约束和管理中，而忽视、淡化、放松了对承包商的安全管理，“以包代管理、包而不管、以监代管理”的倾向比较严重，导致承包商事故多发，给企业和承包商都带来不可挽回的损失和影响。从销售企业承包商在施工作业中存在的安全现状入手，提出一些解决问题的办法和应对的措施。

关键词：成品油；销售企业；承包商；安全管理

中图分类号：F27 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）23－0219－03

近年来，销售企业对油库和加油站新改扩建工程、隐患整改工程以及按定置管理标准进行形象改造工程的施工越来越多，而销售企业主要以销售成品油为主，这些工程的建设就需要承包商业来完成。这些工程、项目建好后，可以消除安全隐患，给企业带来社会效益，树立良好的形象。但是，施工队伍中存在安全管理水平参差不齐、施工人员素质差、没有专业的设施设备、缺乏合格有效防护用品、施工凭经验、缺乏专业的知识、不服从现场管理和指挥等问题，造成在施工过程中给企业带来了一些不安全因素，这就需要加强承包商的安全管理。

一、引起承包商安全事故发生的主要原因

一是部分承包商老板“要自己的钱，不要别人的命”，违章作业，不听指挥，凭经验施工，导致事故不断；二是在安全设施上舍不得投资，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对生产安全心存侥幸；三是有些安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见；四是施工队伍素质低，大量民工涌进，对安全操作知识的掌握非常肤浅，因此缺乏自我防护能力；五是对机械设备操作不规范，人员不固定，维修保养跟不上，只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或失灵不修复就使用，机械设备老化，应该报废却仍在继续使用；六是没有按规定使用安全保护用品，或者保护用品质量低劣，根本起不到保护作用；七是施工人员对消防设备不熟悉，应急能力差，一旦发生火灾，就会手足无措。

二、加强承包商管理应对措施

在销售企业板块的施工作业中，承包商的施工作业风险性高，施工难度大，多层作业、交叉作业频繁。因此应主要注意在以下几点：一是作业区域严禁烟火；二是用电设备、临时用电线路要采取防爆措施；三是高空作业突出；四是进入有限空间作业存在局限性；五是动土作业存在坍塌现象。

（一）建立承包商HSE信息系统

1.提高承包商准入门槛

一是承包商资质等级证书应具备所从事检修项目的作业要求，具有有效的安全资格证件。二是必须有完善的安全环保和质量管理体系，以及健全的安全环保和质量管理规章制度，并有足够的安全环保和质量管理专业人员。三是承担检修施工作业的技术、施工人员具有规定的上岗资格证书；人数以及机械装备能够满足检修施工作业和安全要求。四是近三年来没有发生过重大质量、安全事故，有不少于三年同类检修项目的承包经历。符合以上要求的承包商入围招标网络，不合格者坚决清理出去。

2.录入承包商基本信息

一是把入围企业的承包商基本信息（公司名称、资质信息、人员综合信息、业绩表现、安全合同、事故信息等）录入到HSE信息系统的业务模块里面，构成销售企业内或集团公司内的承包商网架。二是及时更新合格承包商的基本信息，年底对入围承包商进行评分，不合格者列入“黑名单”；信息系统中不删除其基本信息，以便企业内部共享、查阅，使进入“黑名单”的承包商在石油企业难以生存。比如，将施工作业过程中出现事故、高危行业三次严重违章、信誉差者就被列入“黑名单”。此时可补充合格的承包入围信息系统。如图1。

（二）招标阶段的安全要求

企业应根据施工项目的不同，按照“公开、公正、公平”的原则在入围的承包商网络中选择中标的承包商。

1.在招标文件中加入安全技术要求

招标文件及其相应的合同条款中，应当对施工安全生产措施提出明确和具体的要求。一是说明施工现场的总体安全管理措施，明确安全生产管理组织机构、专职的安全管理人员、责任人、岗位职责，制定紧急情况的处理预案，设置警示标志等等。二是把对施工安全的要求列入招标文件的实质性要求内容，如投标人的安全保证措施不能达到招标文件规定的合格标准，应作为废标。

2.承包商应缴纳安全生产风险抵押金

抵押金主要用于建设工程施工作业重大违章处罚、重大安全措施及劳动保护措施缺失处罚以及支付建设工程安全生产事故发生后的各种抢险救灾、事故善后事宜及相关费用支出。如果所缴纳的安全生产风险抵押金不足以支付上述费用时，可在应付该施工企业的工程款中予以扣除。

3.加强合同管理

由于有的企业生产工作节奏日趋紧张，手续比较多，有时只签订经济合同未来得及办理完善的安全协议或采取补办程序，从而造成承包商忽视施工安全、节约成本、赶工期而引发事故。因此，工程主管部门和承包商在按《合同法》的规定签订经济合同书时，必须在经济合同书中注明安全条款或安全作业协议书，说明要签订安全协议，经济合同才能盖章生效，安全协议是经济合同必须的内容。

承包商持有关材料到安全管理部门进行安全资格确认，经审查合格后由安全管理部门颁发《安全施工作业许可证》，双方签订《HSE合同》、《施工安全技术方案》等合同、协议，明确双方的安全责任、权利和义务。

承包商最后将施工人员的名单、身体健康证明交安全管理部门备案；特殊工种作业人员还应到安全管理部门登记后方准作业，严禁无证上岗操作。

（三）进入施工现场前的安全准备工作

1.实行施工、检维修项目危险作业报告制度

近年来，销售企业施工、检维修项目任务繁重、点多面广，个别单位危险作业监管不到位、制度执行不严、管理有漏洞等而引发的承包商事故时有发生。为加强承包商施工作业的监管，确保油库、加油站施工、检维修项目的安全、平稳、受控，应该实行油库、加油站施工、检维修项目危险作业报告制度。报告范围、内容：油库、加油站施工、检维修的主要危险作业，包括动火作业（一、二、三级动火作业）、进入有限空间作业、临时用电作业和高处作业（一般和特殊高处作业）四类作业。

实行施工、检维修项目危险作业报告制度的好处：有利于安全管理部门随时对施工情况进行监控、督查和抽检，及时纠正违章作业、适时通报，避免事故的发生。

2.加强建设工程的监督管理

（1）全面推行安全监理制

建设工程安全管理是一个系统工程，需运用多种学科的理论和办法，从不同的角度来研究工程建设中造成事故发生的有害因素，从而遏制或减少安全事故。这就需要调动社会、企业的力量，加强安全生产管理。在建设工程中全面推行安全监理制，除了前期的安全设施验收外，他们在现场加强了巡查，对质量和安全两手抓，能及时纠正违章指挥、违章操作，有效减少和预防工程质量、工程事故的发生。

（2）加强现场安全管理监督力量

过去，现场管理全部由项目负责人管理，由于项目的施工时间紧，担心安全生产管得严，影响施工进度，往往注重施工进度而忽视安全生产管理。所以建设方和承包方都应配备专职的安全管理人员，这样提高了安全生产管理的力度，只要现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。同时，根据现场检查的情况，对管理人员进行考核，促进他们主动管好施工现场，提高现场管理水平。

（3）加强安全教育

油库、加油站、非生产区域建设项目施工前，建设单位应组织施工单位、监理单位安全监督人员和施工人员进行施工前安全教育。经考核合格后方准进入施工现场从事施工作业。

一是对施工单位项目经理的安全教育，内容应包括：安全生产法律、法规、制度和安全纪律，入库（站）须知，施工地点的安全和消防要求，施工安全风险，安全事故案例，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。二是对安全监督人员的安全教育，内容应该包括：施工作业计划、作业方法、工作流程，主要设备性能和主要危险因素，安全组织机构、安全管理人员和安全管理方式，主要风险及控制措施，HSE“两书一表”的有效文本，安全评价报告、应急预案，作业许可制度及作业票证管理，安全设施、监测仪器的配备，安全事故案例，相关的法律法规及标准等。三是对施工人员（包括特种作业人员）的安全教育，内容应该包括：了解施工项目环境特点，入库（站）须知，学习建设单位安全生产制度及防火、防毒、防爆、防洪、防雷击、防触电、防高处坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识，掌握岗位及场所风险及控制措施，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。四是对临时入库（站）人员安全教育，内容应该包括：本单位特点，入库、站的须知，有关安全规定及注意事项，并在工作中指定专人陪同。

（四）施工过程安全控制

在施工过程中的安全控制，要强调一个“严”字，主抓一个“细”字。我们应该认识到，安全事故存在偶然性，也有必然性，所以对施工安全管理，要杜绝“以包代管”，或“已包不管”的局面。

1.做好施工项目安全技术交底

承包商进入后，建设单位工程主管、安全等相关部门应向施工单位、监理进行安全技术交底工作，让承包商、监理知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。如：施工现场环境、地下工程（电缆、管线）的位置、走向、深度及厂规厂法和各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志等。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强，交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期。

同时，我们要求承包商提交施工方案和相应安全技术措施，让我们了解施工过程的危险因素，三方（建设方、施工方、监理方）组织安全方案论证，修改完善施工方案，采取有效的监控措施，防止事故的发生。

2.危害因素的识别与控制

危害识别与控制是一切HSE工作的基础，任何作业活动之前，都必须进行危害识别和控制。危险因素的识别和控制是一项事前控制， 安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。风险评价步骤，如图2。销售企业最常见的危害因素有：火灾、爆炸、高处坠落、触电、窒息、坍塌等。对危害因素的识别和确定要准确才能有效地制定针对危害所采取的相应技术措施和控制方法。危险源一经确定， 就必须纳入控制管理范围及时传达到施工现场的每位员工， 并设置危害因素安全标志牌， 任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志， 现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态， 危险因素若发生变化， 尤其是升级时， 应采取有效措施， 保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和消项必须在确定无安全隐患时才能实施。

3.承包商安全管理执行统一标准

（1）明确施工安全要求。进入施工现场前，要明确现场安全管理人员同建设方安全管理人员对口工作，并佩戴明显标志；明确施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度；明确施工人员必须配备的劳保用品及安全装备。

（2）把承包商纳入HSE管理。施工作业中严格执行HSE《作业许可控制程序》、《动火管理规定》、《进入有限空间作业管理规定》、《临时用电管理规定》和《高处作业管理规定》等相关制度规定，严格HSE作业计划书和作业票证的审批、审查，严格安全环保责任制的落实，加强危险作业现场的监督管理，建立危险作业管理登记台账，确保施工作业安全。

（3）建立现场挂牌制度。在施工作业现场实行挂牌制，标明施工单位名称、项目责任人、应急预案图、应急电话等内容，以利于增强施工单位管理意识，提高现场管理，做好应急机制。

（五）施工过程的安全检查

施工现场生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此，对施工现场进行安全检查是做好安全工作的基础环节。

建设方、承包商应以自检为主，实行自检、互检与专业检查相结合进行检查。建设方应按照“工程建设HSE检查表”对施工作业现场进行安全检查，及时制止和纠正现场人员的违章指挥、违章操作行为，发现施工作业有违章行为有权制止、处罚，立即停止施工作业，对未按要求整改的要给施工方或当事人以经济处罚，直至停工整顿。

（六）施工阶段安全监理

在工程施工过程中，监理单位应对施工现场安全生产情况进行检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改的或不停工整改的，监理单位应当及时向工程建设主管部门（安全监督机构）报告。

施工过程中安全监理方法：日常巡视、安全检查、安全会议制度和监理指令。

重点检查：安全生产管理人员到岗情况；特种作业人员及其他作业人员的上岗资格；施工现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；安全教育培训记录；风险识别和危险源清单等等。

（七）安全验收制度

要按照“同步检查、同步确认、同步形成检查记录”的原则，完成安全验收、质量检验、隐蔽工程记录、交工技术文件等记录文件。

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关键词：EPC工程；总承包合同；管理

中图分类号：U455 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）6-0149-02

1 EPC工程总承包的概念及特点

在工程建设中所谓EPC工程总承包是指工程的承包商按照工程业主的委托，然后对工程承包合同中关于工程的设计。所需材料采购以及施工全过程的承包。它是一种以向业主交付最终产品和服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行、前后衔接紧密的承包体系。与传统的工程承包方式相比，它有利于克服工程设计、设备采购、项目施工和开车等环节的相互脱节现象，能有效的控制工程的质量、工期、投资。

在工程总承包项目中，参与方涉及到业主、总承包商和分包商等，它们均以合同关系为纽带相互协作，使得工程总承包合同的合同管理具有如下特点：

1.1 合同管理任务的双重性

总承包商一方面需要以承包人的身份加强与项目业主之间的总承包合同的管理。另一方面需要以发包人的身份，加强对分包项目的分包合同管理。这使得工程总承人的合同管理具有双重性。

1.2 合同参与方多，管理的风险大

在项目实施过程中，由于受资质与能力的限制，总承商需将自身资质与能力以外的项目分包给其它单位来实施，这就增加了项目的参与方，过多的参与方增加了项目实施过程中不可控性，使项目的管理风险也明显提高。

1.3 合同的管理过程复杂

从总包项目合同的谈判签约到合同的履行结束，要经历许多过程。除需加强对总包合同的管理外，还需要进行设计、采购和施工等分包合同的签订、实施与管理。

2 EPC总承包合同管理的重点

总承包合同签订后，总承包商为保证总承包项目目标的顺利实现，并获得相应的经济效益，必加强总承包项目的合同管理。EPC总承包商的合同管理工作应重点做好以下几方面的工作：一是关于合同的签约管理工作，二是关于合同的履行工作。三是，关于合同的收尾管理工作。

2.1 关于合同的签约管理工作

在EPC总承包合同的管理中，关于合同的签约管理首先要做到签订合同时文字要严谨，这主要是因为，在合同签订时如果文字不严谨很容易造成合同出现误解，进面影响了合同该履行的义务，引起不必要的争议。所以，这就要求在签订合同时，文字一定要严谨，要依照法律规定来订立有效的合同，以此来体现合同双方的真实意图。其次，对于合同中列到的条款一定要清晰完整，以此避免签订合同后出现合同不全面、不完整的现象，特别应注意各分包合同的接口关系，如设计、采购和施工合同的接口。在设备采购合同中应明确设备基础图提交设计的时间和设备交货的时间。这样设计不但能根据安排及时出具施工图，而且施工合同条件也能与之对应，避免提前或延期交货对工程的费用与进度产生影响。另外，供货商是否提供设备的备品备件，以及提供的数量及规格类别，都应在合同中加以约定。

最后应合理选择合同的计价模式。合同的计价模式分为单价合同、总价合同及成本加酬金合同，其中单价与总合同又可分为固定价与可调价合同。不同的计价模式有不同的特点，合同中所面临的风险也不尽相同。固定总价合同把变更的风险从发包方转移到了承包方，承包方在合同报价时应合理的考虑图纸变更等风险因素，合同中应含有相应的风险费。固定单价合同中承包方承担了价格的风险，而发包方则承担了工程量的风险。在成本加酬金合同中，发包方则承担合部的风险。对于可调价格合同，承包方承担的风险相对较少。

2.2 合同的履约管理

在合同签订后，安排合同的执行人把关于合同中提到的要求进行阅读，然后，把整理好的合同让项目部的所有人员都作一个了解，熟悉合同中的内容和要求，并根据合同要求明确自己的工作职责。另外，项目部还应根据合同要求制作工程管理流程，将合同中提到了共同目标进一步细化，分阶段进行落实。重点做好如下工作：

2.2.1 合同的工作范围与责任划分管理

在合同执行过程中为了避免发生对工程工作范围的误解，在工程建设前，合同双方一定要将合同在进行明确，将合同中的要求进一步明确，然后将之贯穿在整个合同中，这一过程对于工程完工后的结算及工程的顺利进行有着很大的作用，所以，在合同建立时一定要进行科学。合理的规范管理，保证合同的真实与完整。

①关于工程总承包合同。是指合同的总承包范围，其总承包合同一般是指总价合同，对于合同中的额度一般是对应工作中的每项内容，这就要求在总承包合同中关于工作的范围标准一定要明确，然后，将每项的价格表都要做好。另外，在工程项目施工前，工程合同的管理人员要与业主做好交流与沟通工作，以此来明确合同中的范围，以此让双方在工程建设中能够有效的履行合同中的要求及相关约定，以免因合同不完善造成不必要的损失，在工程施工过程中，对于业主提出的要求，要及时与业主做好沟通工作，然后对于要求做成书面形式的文字记录，在规定的时间内请业主签字确认要。对于合同范围外的大额工作，可以与业主签定协议后以书面的形式对合同进行变更。

②关于工程分包合同。工程分包合同一般出现在大型的总承包项目中，其在项目建设前，往往要进行多个的分包过程，在分包完成后，然后在进行合同的签订，比如，工程的设计、施工、咨询等方面，由于这些分包在合同签订时，在时间和空间上都是相互联系的，这也进一步形成了分包合同管理的问题，加大了其管理的难点，比如，在土建工程中对于安装中基础建设的移交。保管等工作.范围和责任的划分应与预算定额相对应，这样有利于工程费用的核算.合同在执行过程中经常会发生交叉施工的现象，交叉施工的现象造成了合同在分包方责任发生分歧的重要因素，这就要求在合同签订以后，工程项目部的合同管理人员要同分包方一起进行合同的交底工作，然后明确合同中的范围及工程责任的划分，比如，在施工过程中，由主要单位来负责工程中处理垃圾的问题。然后，对于合同中存在遗漏问题要及时做好变更工作。

③关于采购合同。关于采购合同，它是工程项目建设中最重要的合同项目，其主要特点是合同数目多。合同类型多，管理工作量大等。在采购合同范围管理中设备配件及设备间的接口是管理中存在的主要问题。如果在合同签订中没有对项目的价格表进行计列，造成了在工程施工中供应商拒绝提供配件的现象，造成了在施工中紧急采购的现象，同时也直接影响了工程工期的质量和期限。因此，在工程施工中，对于这种问题一定要注意在合同签订时的范围制定，由其要做好设备的接口问题。

2.2.2 关于合同的工期管理工作

在总承包合同中，一般要对施工过程进行节点的控制，然后对完成的状况再进行申请支付，，在支付完成后，相赶紧向业主申报相关证书。并作为总包进度款支付申请的直接依据。对于分包合同，应及时记录工程各节点的完成时间。当影响工程进度的因素出现时，承包方应组织相关方面的专家对其进行书面形式的确认，对于那些在工程施工中的材料记录要加以保存，对于施工中发生的一些问题要做好详细的记录，并作好保存工作，以免影响工程费用的结算管理。

2.2.3 关于合同费用管理工作

项目部要做好施工中费用的控制问题，这就要求项目部在工程施工中，一定要按期去结算总包款，形成进度款支付要以周期为节点，对于施工中的工作量要进行定期的核算，在核算的过程中一要注意不能让进度款发生超付款现象，对于施工中的材料要进行定期的整理和归档，方便以后结算。

2.2.4 关于合同变更管理工作

在总承包施工过程中，关于合同会经常出现变更问题，这主要是因为合同签订的设计深度和管理水平所造成另外，在合同变更的过程中，一定要在一定的条件之下进行变更，这样才能有法律效力，关于合同的变更问题一般包括两个方面的内容一是约定变更，二是法定变更两种。其主要容易发生变更内容是工程的范围。工程质量的要求以及工程性能的要求等，而对分包合同而言其变更的主要内容有工程范围。工程质量的标准以及工程项目中的单价；此外，在合同进行变更时，一定要按照相关程序和规定进行更改，以保证合同的有效性。

2.2.5 关于合同违约索赔管理的工作

在工程建设往往建设时间比较长、施工过程比较复杂，这就造成了在工程施工中容易发生违约现象，所以，这就要求我们在合同签订时一定要做好关于违约索赔及争议处理的问题。总包单位在发生违约事件时，应立即收集相关证据，证据要以书面或图片等形式为主，并尽量留有业主或在于监理签审的关于合同违约事实的相关意见。然后对其违约证据包括违约的时间、数量、费用等进行详细的记录，以此来承担相应的责任，违约索赔应在合同规定的时间内处理，要其时效性。

3 合同的收尾管理

合同收尾管理包含两个方面，即合同文档资料的管理和合同管理工作的后评价。

合同文档资料的管理包括文档的收集、分类、整理、储存、使用和移交等环节。合同文档资料的管理，要符合公司内部的管理制度要求，符合档案管理和项目验收备案的要求，符合工程管理规范和文档管理规范的要求。在总承包项目结束时，要按有关规定向有关单位移交。

合同管理工作的后评价是指合同执行完毕后对合同执行情况的评价，以总结合同管理的经验，便于合同管理工作能力的提升。合同管理工作的后评价是项目部全员参与的活动，应重点对合同的分包方式、签订、相关方的责任划分及执行过程中出现的问题进行原因分析，对合同的管理工作进行全面的评审，并将评审中总结出的改进经验运用到下一个项目的管理工作中。

4 结 语

工程总承包是工程发承包的一种管理模式，其合同管理的实践与探索对提升总承商的项目管理水平和实现总承包商的管理目标具有重要的意义。总承包商只有做好合同的管理工作，在合同签订前制定好相应的管理措施，只有这样才能管理好总承包项目中的众多合同，顺利的实现项目的目标。

参考文献：

[1] 陈庆华.工程总承包模式中业主方管理研究[D].南京：东南大学，2005.

[2] 张立新，范卿泽，郭秀荣.工程施工中分包商的合同管理研究[J].重庆大学学报，2003，（8）.

[3] 郑磊，成虎.我国工程总承包企业发展的几个问题[J].建筑施工管理，2004，（12）.

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【关键词】承包商 常规岛 核电施工 安装 合同变更

某核电工程是国家“十一五”规划重点能源建设项目，采用我国自主品牌的压水堆核电技术（CPR1000）及其改进型技术，关键设备国产化率超过85%，将连续建设6台百万千瓦及核电机组。作为我国核电规模化、系列化、标准化发展的标志工程，受国内设备制造、设计水平不高等因素的制约，安装工程的上游条件经常出现设计与现场位置不符、甲供设备或材料供货滞后、到货存在缺陷等问题，从而引起工期的延误或额外的资源消耗；在施工过程中，外部环境的变化、施工逻辑不对应，同样会造成各种修改、返工或者改进性的工作。因此，作为核电施工承包商，做好合同变更的工作，对项目的经营有重要的意义。以下就该核电的3、4#常规岛的安装施工所产生的合同变更管理过程，浅谈核电安装承包商的合同变更的特点、程序以及方法。

一、核电安装施工变更的特点

核电安装施工与一般工业安装施工相比各有异同。共同之处在于二者均需要消耗资源、运用技术、管理方法来完成施工合同的标的物；不同之处在于核工业安装的规模之大、工期长、专业分工之精细、行业执行标准的精严、基于公共安全的需求等等。对承包商来说，核电安装施工变更的特点具体如下：

（一）变更索赔工作量大

根据该核电3、4#常规岛安装过程中业主发出的现场指令及各种变更文件，自10年开工至15年12月底，统计得出如下数据：

变更数量6200份之巨，涉及合同价款调整的文件亦接近5000份，即平均每收到5份变更文件就有4份需要提出合同价款变更。

（二）涉及专业及上游因素众多，相互交叉影响

与常规火电厂安装类似，核电常规岛安装牵涉机务、电气、仪表自动化、管道、通风空调、油漆防腐、保温等众多专业，且施工工序繁杂，设备、管道、电缆位置冲突而避让修改、拆除后重新安装等例子不胜枚举；同时施工现场受上游的核岛土建、核岛安装、常规岛土建的施工活动，或设备厂家等外部单位现场组装作业的影响，工程边界有所冲突、施工逻辑扰的情况亦时有发生。以上情况均会导致承包商变更结算的过程中定责任、找依据、计算工程量等工作难度增大。

（三）工期长，工程变数大

如今大部分核电常规岛均偏向以建安一体进行工程发包，以一期两台机组而论则总工期可达50多个月，单论安装工期亦需40多个月，期间人工、材料的波动无疑会影响工程的直接成本；同时随着时间推移，技术发展而导致技术、质量安全管理标准的提升，亦会增加施工单位的直接成本的消耗。

二、核电安装施工合同变更的程序

一旦施工合同执行过程中发生变更事件，作为承包商应提出三个疑问：是否承包商责任？是否合同范围内？将导致多少资源的增减？若对这三个问题有了清晰的答案，承包商即可积极地对业主提出变更建议。一般来说分以下两种情况：一为响应业主的指示提出的变更建议，即业主根据现场实际需要而签发书面指示要求承包商修改、删除或增加任何工程内容或调整合同进度，承包商在一定时间内根据指示及要求，详细阐述此变更造成的合同价格、进度或其他方面影响，并提出对合同价格、进度等方面的书面更改建议；二为承包商自行提出的变更建议，即当承包商认为业主的任何指示、决定或者任何的不作为将对承包商履约造成合同费用或进度上的影响，承包商对该费用或进度的影响进行详细阐述及建议。

在收到承包商提交的书面文件后，业主将组织相关专业的人员进行技术及商务等方面的审查，审查期间业主可随时要求承包商提交进一步的详细资料，或者针对变更建议中的技术及商务等方面的问题与承包商会晤，进行澄清。

若承包商对业主不予接受的变更建议存异议，则将出现两种情况：一为就之前处理的变更建议补充新的依据，提交新的变更建议；二为提出仲裁，按合同的争议仲裁条款执行。总结整个过程如图2.1所示。

三、核电安装施工合同变更的管理方法

（一）做好合同的总体分析工作

实际上，除了在签订合同、执行合同需要作合同总体分析，在变更过程中更需要明确合同中业主及承包商的主要责任和权力、工程范围、质量标准要求、合同价格、计价方法、工期要求与约束、工程验收方法、违约责任、变更方式、争议解决措施等，并对应合同条款落实都具体变更事项中，做好总揽全局的第一步。

（二）与业主建立良好的氛围

在不同的文化背景下，人们对额外补偿这一概念的理解都有所不同，对施工方来说索赔属于正当权利，但对某些业主来说意味着宣战而导致反感。作为施工承包商的经营者，明智的做法是营造并维持一个富有建议性的工作氛围。这并非要求承包商在8小时的工作时间外进行一些商务应酬或者甚至是违法违规行为，而是在施工管理过程中以自身资源、技术力量正面为业主解决工程上的问题，不论是合同内义务或者合同外委托；同时还需要让业主意识到与承包商合作将会达到付出代价小、收获效果大的结果。甚至承包商适时地“让利”于业主，出于补偿心理业主也可能适当让步。达成“利他”则容易达成“双赢”。

（三）合理动员人力投身变更管理工作

从工程专业及计价方法的多样性、计价依据的复杂性来看，除了需要精通施工工艺、熟悉现场状况的“施工专家”外，还需具备文书起草、财会知识、法律知识、谈判沟通能力的复合型人才。但管理者很容易将“施工专家”与“非施工专家”对立区分开来，甚至在分工上有意区分，要求现场施工管理人员专心于现场，商务人员专心于商务文件编制及商务谈判上，该做法无疑很大程度上影响合同变更工作的效率。作为有见识的经营者，应该将上述两方面人员相互渗透、协助，使得现场施工管理人员熟知合同条款，从现场施工信息挖掘变更机会；同时使得商务人员了解现场施工信息，掌握现场施工关键流程及资源情况，以便扩大变更索赔工作成果。

（四）建立完善的文件记录及事件跟踪管理系统

每一个工程活动背后都牵涉到大量的工程技术资料、资源消耗信息及证据，当这些资料及信息均按成千上万倍的幅度放大时，完善有效的文件记录手段及事件跟踪方法会提高变更管理工作的效率。一般建议承包商建立工程量签证台账、业主变更文件台账及承包商变更发文的记录台账。三者联动管理，及时更新，可极短时间内掌握目标事件的信息、签证状态及发文跟踪状态。有条件者甚至可以结合企业的电子办公管理系统，开发变更管理模块，方便上级直接查阅，对人员流动性大的工程项目更有帮助。

四、核电安装施工合同变更案例

（一）某仓库区场地回填平整

在该核电项目开工不久，某仓库区剩余2000平方米的仓储用地未进行处理，业主口头要求承包商对该地进行回填及平整，并承诺按一定的费用作为报酬进行结算。待承包商施工完成提交变更申请后，发现业主承诺的做法将违反其公司规定，经多番谈判仍未改变现状。由于该工作所用的回填土是外部单位的弃土，而回填及平整过程消耗的人工及机械费用亦只有几万元，承包方的商务经理为维护双方的合作关系作出让步，向业主明确放弃该次变更费用，但要求业主将其后的合同外委托工程尽最大可能让承包商承担，作为放弃该变更费用的补偿。业主认可此做法，同样作出让步，将该场地划归承包商作露天堆场使用；并确切在日后的外委工程，如1、2#机组的某些修改及某些BOP小厂房的改进项目均以指令的形式直接委托该承包商，结算金额均以百万元计，远超于当初的仓库区场地的变更费用。“其欲取之，必先予之”，该承包方的商务经理的经营方法值得称道。

（二）对签证及变更结算实施奖励政策

由于涉及金额的现场指令及技术变更文件数量庞大，且事件定责及定量工作有一定的难度，该项目决定以奖励的形式鼓励工程师及技术员积极开展签证工作，计算方法是从每个签回来的日工单中按每个日工奖励一定金额，以及对合同部门按实际结算费用提取一定比例进行奖励。该奖励政策效果明显，至2015年底累计已签回10万多个日工，预估金额可达3000至4000万元，而作为奖励的成本也仅占几十万元。除此以外，由于对合同人员的奖励方式是按比例计取，该政策鼓励合同管理者对结算成果进行最大化：如现场工程师按日工单顺利签回一定日工数量，但经过计算，某些工程量按合同价计算结算金额更大，合同人员便将该日工单签证改为清单工程量签证。以某外委厂房的通风空调施工为例，现场签回的日工单金额约为17万元，但经过合同工程师结合合同工程量清单，改签为工程量签证，实际结算金额达32万元。能造成如此大的经济效益，这其中人员的因素固然重要，但更重要的是项目的政策实施到位，积极的奖励政策无疑是项目的经营的极大推动力。

参考文献：

[1]李建设，吕胜普.土木工程索赔方法与实例[M].北京：人民交通出版社，2005.

篇5

关键词：工程造价 造价管理

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

承包商的工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定造价和有利控制经营成本,以提高施工企业的经营效果。工程造价管理始终贯穿于建设项目的全过程。自工程招投标开始，至整个工程竣工工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。在招标、合同、施工、竣工各个阶段科学有效的进行管理。

一、工程招投标过程的工程造价管理

工程招投标过程的工程造价管理首先坚持公开、公平、公正的原则，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单；投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。

二、施工过程中的工程造价管理

1、施工过程中的造价管理

施工过程中的造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。施工过程造价管理的实施在施工前，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。

施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，施工企业在这方面往往存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：（1）：现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失。（2）：材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便。（3）：机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。

2、加强索赔意识及熟悉索赔程序

施工中，工程变更是不可避免的，工程施工的地形或地质变化、障碍物的处理、材料的第二次转堆、无法用定额规定进行计算的大型设备进退场费用、工程其他零星的修改签证、工期延误、不可抗力造成的经济损失等等都会造成施工中的变更。对于那些必须进行的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字才可进行，同时，变更应当是提前实现的，因为这样做可以提前使工程施工方的损失和施工量相对减少。

工程索赔就是施工企业在施工中因非已原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款，含盖内容有教深入的了解，并增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。工程索赔分为费用索赔、工期索赔。其中，费用索赔是重点。索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。

三、施工阶段的成本控制

工程项目成本管理是根据工程项目特点，在施工过程中对项目成本组织预测、规划、考核、实施分析控制等进行一系列价格管理活动。工程项目成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，它关系到施工项目是否盈利。

1、工程项目成本控制是以项目为中心，分层管理，分级核算的承包和核算体系。工程成本主要由人工费、材料费、机械费、其他费用组成，将四费落实到经营、劳资、材料、机械各部门，进行责任考核，并与质量、安全、工期指标挂钩，建立激励约束机制。

2、作好成本核算，工程开工前，按施工图作好成本预算，分析出人工、材料、机械的含量，并与中标预算作好对比。制定人、材、机的成本目标，若人工费为清包，可一次包死，不再调整，此项支出为固定值。材料费节省的前提必须实行材料招标，实行质优价廉，以投标材料价为限额，特殊材料高于投标价的可平衡于其他低价材料。实行有目的的控制成本。

3、工程竣工后，进行成本核算。作好竣工结算，按照合同调整可调的价差，在竣工总价的基础上，进行成本分析，作好竣工成本分析资料，为今后的工程提供参考依据。

四、竣工阶段的工程造价管理

竣工验收是工程基本建设程序的最后阶段,工程竣工阶段的造价管理应主要从以下几个方面着手：

1、 加强签证管理，积极组织索赔

这就要求施工单位和相关造价管理部门在施工过程就重视施工签证，这样做是为了在工程结算时有理有据地对总索赔提出要求。施工单位要善于收集各种有利于自己的施工证据，如设计变更、赶工、不可抗力等签证工作。及时、有效和合理地提出索赔方案，以力求在结算时总体索赔成功，这样做可以为工程方减少施工损失、争取最大利益。

2、 科学管理，减少或杜绝工程款的拖欠

当前我国的市场是买方市场，许多施工单位的施工项目少，这就被一些建设单位利用，这些建设单位通常把建设资金不足的问题转移到施工企业，在施工合同的签订时出现资金到位情况困难，这样就要求施工单位在签订并严格执行合同的时候，约定投入，遵守效率。这样做是为了避免出现施工企业大量垫资影响企业的经济效益现象的产生。

六、结语

工程造价管理工作自始至终贯穿于施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作。承包企业应该从整体上有效促进工程的实施和施工的管理，从被动控制到主动控制，技术经济等各方面全过程控制，工程施工相关的人力、物力、财力才能得到充分的利用，同时取得最佳的经济和社会效益。项目才能真正可控，管理才会出效益。

参考文献

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摘要本文主要分析了当前电力企业承包商安全管理面临的挑战，并提出改进对策，从而促进承包商单位加强安全管理，提升包括承包商人员在内的全员安全文化理念由“要我安全”向“我要安全”的转变。

关键词电力企业 承包商 安全管理

一、概述

承包商从电力企业工程建设阶段到调试运行阶段均承担重要的角色。当前，电力企业承包商安全管理面临着多方面的挑战，安全事故时有发生。为实现良好的安全业绩，防止出现各类安全事故，必须研究和改进承包商的安全管理，提升包括承包商在内的全员安全文化意识。

二、承包商安全管理面临的挑战

当前，承包商安全管理面临多方面的的挑战。一、在业主的管理方面，普遍存在业主对承包商的安全管控力度不严，主要体现在业主对承包商的现场监管不足，未能有效识别现场安全管理弱化的趋势；缺少安全管理的高层定期沟通机制；合同约束条款不具体，合同执行的考核流于形式，未能充分发挥合同的约束作用。二、承包商单位管理方面，主要是承包商安全投入不足，安全管理与培训不到位，日常阶段事故经验教训组织学习宣贯力度不足。三、承包商从业者个人方面，承包商人员流动大，文化程度不高，安全意识薄弱，习惯性违章多发。

以下面以某电力企业的安全管理改进为例，简述如何通过多方位的手段改进承包商的安全管理。

三、改进与提升承包商安全管理的具体措施

（一）抓好合同第一源头，细化量化安全管理要求

合同是业主与承包商之间责任与权利的唯一法定文件，优化合同安全考核条款，是促使承包商单位加强自身安全管理的最直接手段。要认真梳理细化安全协议的范本，详细规定双方应承担的安全责任以及应尽的义务，有条件的聘请法律顾问进行审查后作为合同附件。同时，应量化承包商安全考核指标，安全管理部门按照合同绩效评价制度对承包商合同履约情况进行打分，严格考核兑现对承包商单位合同款的奖罚。

（二）开展每日安全学习，营造全员学安全、日日讲安全的文化氛围

为了提高全员安全意识，建立推行每日安全信息制度。每周确定一项安全信息学习主题，每天编制一条安全信息PPT学习材料，安全信息材料以历史发生的某项典型安全事件为切入点，引出经验教训和注意事项。规定每天必须在公司各类生产早会、部门会议以及班组会议上由会议主持人在会前开展约3分钟的宣讲。同时，将每日一条安全信息在局域网全员共享，通过在承包商单位的大力推广，营造人人讲安全，日日学安全的全员安全文化氛围。

（三）明确人员行为安全红线，梳理人员典型违章行为及其处罚标准

为了充分引导现场人员的安全行为，有效传递公司最基本的安全期望，防止事故发生，认真梳理了现场人员在工业安全、消防保卫、文明作业等方面典型的典型违章行为，根据严重程度确定不同的扣分、罚款标准，印刷成册分发给承包商人员学习掌握。其中，如出现了绝不容忍被突破的“安全红线”行为，安全管理部门对当事人立即清除出厂，同时对当事人所在单位、项目管理部门给予责任连带追溯罚款。安全要求容不得挑战，安全管理部门通过严格执法，有效引导培养全员安全红线意识，有效抑制人员行为方面的事故隐患。

（四）正面引导，表彰先进

安全监督管理部门除了在承包商现场严格监督执法以外，也应注意及时发现和表扬在安全行为方面执行良好的承包商团队和个人。对于任何一次规范到位的安全行为，安全监督人员都可发出“安全表扬信”，将良好的安全行为予以记录、张榜公布，向人员所在承包商单位予以通报表扬，并给予其适当物质奖励，从而积极做好安全行为的正面引导，营造和谐的安全管理氛围。

（五）建立每日工业安全信息通报制度，及时纠正现场偏差

为了促进现场安全隐患、偏差及时纠正处理、促进承包商单位举一反三，安全管理部门利用信息化安全管理平台，每天安全日报，将现场安全检查发现的各类问题，以图片加文字描述的方式汇总，通报当日发生的各类违章、隐患和偏差，促使承包商单位对通报的信息及时整改和反馈。同时，定期开展违章、隐患的趋势分析，对于安全趋势出现恶化的承包商及时采取管控措施。

（六）建立与承包商安全联席会议制度，及时分析安全趋势，传达管理层期望

为了促使公司管理层与承包商管理层的定期安全交流，建立与承包商之间的安全联席会议制度，由安全管理部门组织召开，主要的承包商项目经理及其安全员必须参加，通报每月的安全趋势和典型问题，布置安全工作，邀请承包商单位开展安全管理的经验交流，共同提高。

四、总结

安全生产，以人为本。切实改进和提高承包商安全管理，杜绝安全事故的发生，从而实现良好的安全业绩，已成为承包商和业主的共同要求。电力企业业主单位通过认真开展以上安全管理改进，一方面促进承包商单位加强其安全管理，一方面通过奖惩措施引导承包商人员的安全行为，从而能够促进企业总体安全管理的提升。

参考文献：

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关键词：HSE 管理 承包商 基建

HSE管理体系在油田基建中作用重大，是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系。危害识别和风险控制是HSE管理核心所在。它是体现以人为本，关心施工人员生命健康与安全，是工地可持续发展的科学管理体系。油田基建工程中许多是通过承包商进行施工的，那么对于承包商的HSE管理将十分重要，本文就浅析基建中如何加强对承包商的HSE管理。下面谈五点做法。

一、基建施工中承包商的准入要把严

在油田基建施工中，一定要严格审查承包商的资质就是要提高承包商的准入门槛，让资质齐备、安全生产记录良好的承包商参与，拒绝无资质、挂靠资质、记录不良的承包商参与。

一是要审查承包商营业执照、经济往来证、税务登记证、经营业绩等方面的资质，审查资质等级证书是否符合油田基建建设工程作业要求，安全生产资质证书是否齐全，是否符合油田基建建设施工质量要求。

二是审查有关人员资质。审查法人代表、项目负责人、安全管理人员是否经过安全培训并考试合格：特种作业人员是否持有特种人员操作证，持证的类别与数量是否达到从事油田基建建设工程服务需要。

三是审查企业质量管理体系与环境管理体系。审查企业是否有完善的质量保证体系和环境保护体系。现场是否设置质量控制、安全环保专业管理人员。

四是审查施工机械设备的有效证件。对施工过程中的起重机械、场内机动车辆等特种设备以及压力表、安全附件等安全控保装置的检定、校验或年审报告进行核对，确保上述设备设施处于有效期和良好的安全状态。

五是审查安全设施、应急救援器材、职业安全卫生防护用品种类及数量是否满足现场施工需求。一般来讲审查承包商至少三年来HSE工作业绩及近五年来是否具备油田基建新建、改造、扩建等工作经历。

二、参与油田基建的承包商要严格强化全员HSE培训

根据现场实际情况，油田基建建设项目管理领导小组及时组织各承包商认真学习和领会《工程施工单位管理办法》与《承包商HSE管理规定》，对承包商进行全员安全教育和培训重点讲解工艺过程、危害识别、施工注意事项、作业现场HSE管理规定、应急措施等。同时对承包商现场作业人员以危害识别和风险评价为核心内容进行考核，不合格者坚决予以清退。这些措施的实施既增强了承包商人员的安全感，又有利于提高施工质量.为安全施工奠定了良好基础。

三、搞好对承包商基建施工现场的检查监督工作

1.HSE管理要做到三统一。在承包商被选定后，建设单位就应该将承包商管理纳入自己的HSE管理体系，实行“统一管理.统一标准，统一要求”的管理模式。除了为承包商提供必要的安全条件和作业环境外，建设单位还应该加强承包商队伍的职业卫生管理，不定时检查承包商食堂卫生，安全用电等，敦促承包商完成员工职业健康体检，建立作业人员职业健康档案。通过对承包商作业人员“一视同仁”管理，可有效保证作业人员的安全健康，提升承包商人员的归属感。

2.搞好施工工程和HSE合同管理。和承包商签订合法的施工工程合同，使HSE监督管理有章可循。同时签订《HSE协议书》，将其作为合同必需的内容。（（HSE协议书》明确了施工过程中的安全、健康与环保方面的责任、权利和义务。

3.承包商施工方案审批手序一定要严格。严格审查承包商的施工方案，特别是对专项安全技术方案的审批，加强施工方案关键安全节点的管理。对重要、高风险、大型交叉作业实行安全技术方案公司审批制度，有效预防了重特大事故的发生。审查由建设单位、承包商、监理单位共同参与，对工艺方案、施工工序、设备、材料、人员是否符合安全作业要求进行审查，对于不符合项目整改后方能开工作业。

4.坚持定期召开工程例会制度。由监理单位组织，设计单位、建设单位、施工单位共同参与，每周定期召开工程例会，讨论和解决施工作业中的工程与HSE问题，会议内容紧紧围绕“安全生产，保证质量”展开。除进行工程技术讨论外，安全工作单列讨论和汇报。要求施工单位进行工作任务安排时，同时安排和布置相应的安全任务，切实以“以安全促生产，以安全保质量”为目标。

5.加大油田基建施工现场的安全检查。为切实抓好现场安全管理，项目部经理亲自带头深入施工现场指导工作。HSE组对直接作业环节进行全方位、高频率巡检和督查，切实做到“随时随地”，深入到施工现场每一个角落。每周定期组织建设单位、施工单位、监理单位进行“安全联合大检查”，查找和排除HSE隐患，有效控制“三违”现象检查过程中一旦查出问题，当场教育、当场纠正、当场处理，严格按照“一停二罚三清退”的原则处理。

6.制定危险作业许可制度要严格。对用电、动土、动火、登高作业、受限空间作业、吊装等危险作业项目实行严格的许可制度，对承包商《项目开工安全许可证》中开工条件逐项验证、确认。符合开工条件的，由相关负责人签发《项目开工安全许可证》和《危险作业许可证》，措施不落实坚决不允许作业。通过采取“三级确认、复合审查”的方法，有效避免了安全事故和质量事故的发生。

7.现场管理要把握细节。油田基建建设期间，施工队伍多，人员杂，施工范围分布较零散。针对这一现状，项目管理领导小组不断强化属地管理职能，加强施工现场管理，成立了安全施工HSE督查小组.并发动全体员工人人当好安全监督员，不放过一个隐患。建设单位必须要求承包商根据作业内容制定现场安全防范措施。做好施工安全防护。通过各种措施的交叉监督与管理。可有效提高施工现场管理水平，保证施工安全与工程质量。

8.变更管理要把严把细。变更管理是承包商HSE管理环节中不可缺少的要素之一。项目管理领导小组在执行过程严格遵循以下原则：一是严格执行公司变更管理程序；三是加强与设计单位、施工单位、监理单位沟通，做好变更记录，存档备案：三是对变更的风险评价、施工方案追踪监督。

9.细化考核。考核是HSE管理必不可少的环节，否则HSE管理就不能实现螺旋式上升，也不能实现HSE的持续改进。如油田基建项目管理领导小组制定《工程施丁单位管理办法》、《工程建设HSE管理考核细则》及《工程建设项目质量管理办法》，并细化《承包商HSE考核表》，量化考核项目及处罚标准。

10.奖罚分明。要建立处罚和奖励标准，实行处罚与奖励管理。根据考核项目与处罚标准，项目管理领导小组对于违规的承包商可开处罚单，可清退承包商员工；对于符合管理标准规定的，可奖励承包商员工。

四、结束语

综上，本文从三个方面谈了油田基建工作中如何加强承包商的HSE管理。特别是从十个方面具体地论述了基建施工中承包商HSE管理的整个环节，希望能够促进油田基建工作的安全、高质量和可持续发展。

参考文献

[1]聂兴柱，付连忠；中原油田开展HSE管理的几点体会[J]；石油工业技术监督；2011年12期

[2]石书灿；加强HSE管理 迎接二十一世纪挑战[J]；油气田环境保护；2011年01期

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关键词： 最高管理者；质量管理；质量管理体系；八项质量管理原则；监查；质量保证意见单

中图分类号：TM623 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）23-0075-03

0 引言

我司在核电项目管理的过程中，遇到设备承包商存在各种问题，如质量问题、进度问题、管理问题等，虽经我司有关管理部门和人员不懈努力，仍存在部分承包商产品质量问题频发，进度拖期严重，管理协调难度大等问题，毫无疑问，上述问题的存在预示着一些承包商质量管理体系存在薄弱环节或缺陷。

杜绝类似现象的发生仅靠买方的质量保证和控制人员的督促及检查是不可能的，靠设备承包商的质量保证和控制人员而最高管理者不支持也是空谈。一个企业质量管理体系能否很好建立并有效实施，关键在于企业的领导层特别是企业最高管理者对质量管理体系是否能够控制，是否进行了有效管理，是否建立了良好的质量文化，企业内部是否有良好的沟通渠道，外部信息能否及时反馈并得到有效的沟通。

本文对有关法律、法规、标准中与最高管理者相关条款进行归纳和分析，尝试提出适合核电项目与最高管理者相关的质量管理的方法，为同行了解或解决核电项目相关或类似问题提供参考。

1 从通用标准体系看最高管理者在项目质量管理中作用

1.1 企业取得了《质量管理体系要求》 GB/T19001-2008认证证书，即表明该企业承诺执行ISO9000族标准要求。该标准 “提出的八项质量管理原则被确定为最高管理者用于领导组织进行业绩改进的指导原则”。八项质量管理原则及最高管理者作用分析见表1。

1.2 最高管理者在质量管理体系中作用 最高管理者通过其领导作用和实际行动，可以创造一个员工充分参与的环境，质量管理体系能够在这种环境中运行。最高管理者可以运用质量管理原则作为发挥以下作用的基础：

①制定并保持组织的质量方针和质量目标；②通过在整个组织内宣传质量方针并促进质量目标的实现，增强员工的意识、积极性和参与程度；③确保整个组织关注顾客要求；④确保实施适宜的过程，以满足顾客和其他相关方要求并实现质量目标；⑤确保建立、实施和保持一个有效和高效的质量管理体系以实现质量目标；⑥确保获得必要的资源；⑦定期评审质量管理体系；⑧决定有关质量方针和质量目标的措施；⑨决定改进质量管理体系措施。

综上所述，GB/T19001-2008标准体现了的八项质量管理原则和质量管理体系基础的要求。包括了GB/T19000-2008标准的质量管理的指导思想和质量管理的基本方法，提出了质量管理中应处理好顾客、员工和供方的关系，指出了全员参与是根本、注重实效是重点、持续改进谋发展的管理方针，表明了领导作用，特别是最高管理者作用是质量管理体系建立与实施的关键。因此核电项目在企业中管理存在问题均可上溯到最高管理者，可见最高管理者在按照《质量管理体系 要求》GB/T19001-2008建立的质量管理体系组织中起着关键和决定性作用。

2 从核电法规体系看最高管理者在项目质量管理中作用

在核电厂建设中存在核级和非核级项目两种，对于非核级项目质量管理体系在合同中要求按《质量管理体系 要求》GB/T19001-2008和合同附加的质量保证要求建立项目的质量保证体系。对于核级项目质量管理体系，除满足《质量管理体系 要求》GB/T19001-2008外，还必须遵照法规《核电厂质量保证安全规定》（HAF003及导则）、《民用核安全设备监督管理条例》（中华人民共和国国务院令 第500号）、HAF601-604和合同附加的质量保证要求，建立项目的质量保证体系，即编制、、并有效实施项目质量保证大纲，开展项目工作等。

2.1 《核电厂质量保证安全规定》HAF003（1991）中最高管理者相关的职责见表2。

2.2 《民用核安全设备监督管理条例》中华人民共和国国务院令 第500号中最高管理者相关的职责规定见表3。

综上可见，最高管理者在建立和有效实施核级项目质量管理体系方面起着决定性作用。

3 目前存在的问题及改进建议

我司目前承担在建核电厂四个，分别是福清、方家山、海南、田湾3、4、5、6号（其中5、6号暂停），截止到2012年5月底，质保部门管理的合同数量约为2000个，涉及数百家承包商，如此众多的承包商管理水平参差不齐，存在问题各式各样，虽然通过项目启动会、开工会、监查、监督、监造、验收等活动可以发现承包商存在的质量管理问题，通过发文、会议纪要、监查报告等要求承包商加以改进。但部分承包商的管理理念与标准和法规要求相差甚远，且我司不能直接介入对方的质量管理，这就为我司对承包商管理增加了难度。如何使承包商的最高管理者关注合同项目，使我司项目顺利开展，就成了一个需要思考的课题。

鉴于最高管理者在质量管理体系中的决定性作用，按照通用标准和法规及导则的要求，促使承包商最高管理者关注我司合同项目，以解决目前部分承包商项目质量管理中存在的以包代管、过程失控、质量问题频发和严重的进度拖延等问题是非常必要的。对于质量管理体系存在缺陷、产品质量未受到有效控制的承包商尝试提出以下管理措施：

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乙方：

为了切实加强施工现场安全生产管理，依照《中华人民共和国安全生产法》双方本着平等、自愿的原则，签订本协议书。甲方和乙方均严格遵守本协议书规定的权力、责任和义务，确保施工现场的安全生产和施工现场临时用电的安全。

一、甲方的权利、责任和义务：

1、为乙方提供安全可靠的施工作业环境；对乙方所有施工人员进行安全教育。

2、负责对乙方施工方案及安全防护措施进行审查，从施工安全管理上对乙方进行指导。

3、依据《外来施工队伍安全管理规定》及其它安全规定、制度对乙方施工过程及人员进行安全管理和监督检查。

4、有权制止乙方人员违反安全规定、制度的行为，并依据《外来施工队伍安全管理规定》中的有关条款进行处理。

二、乙方的权利、责任和义务：

1、遵守国家有关施工现场安全生产的法规和管理制度，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度。严格执行国家施工现场临时用电及机械设备使用有关技术规范和安全操作规程，对施工区域内自行管辖的临时用电安全、施工现场安全负全面管理责任。

2、服从甲方安全生产管理。

3、乙方造成生产安全事故，导致人员伤亡时，由乙方全部承担事故责任和经济责任，并承担因事故造成的甲方的一切损失。

4、乙方施工过程中要制定切实的施工方案，确保施工过程中的人员、设施及地下设备设施的安全，因违章操作而造成上述的人员伤害及设备损失由乙方承担全部责任。

三、发生事故的处理

1、在施工作业中发生事故，由乙方负责组织调查、处理，并将事故情况抄送甲方备案。

2、乙方在施工作业中，由于违反甲方有关安全规定、制度，而发生事故或自身伤害，甲方不负任何责任，但若造成甲方人员伤亡或财产损失，要承担责任并赔偿全部损失。

四、本协议一式二份，甲乙双方各一份，甲方由办公室负责管理

甲 方： 乙 方(章)：

篇10

关键词：工程承包；合同管理；和谐关系

传统的观点总是认为承包商与业主是利益上的对立关系，但作为工程建设的两个最主要的参与方，共同的目标是完成工程建设。在这一目标下，双方可以相互促进和推动，维护工程建设的良好状态，这就是说承包商要与业主构建一种和谐关系。

1、承包商与业主建立和谐关系的意义

对于工程承包合同，承包商的目标是降低成本，增加收益，尽可能多地取得工程利润，而业主的目标是以尽可能少的费用完成尽可能多的、高质量的工程。承包商实现自己目标的前提是通过履行合同使业主按计划获得一个合格的工程，达到投资目的，显然承包商按期保质保量向业主交付工程需要业主提供合同实施必要的条件。如果承包商能与业主建立和谐关系，承包商履行合同就可以得到业主更好的支持和配合，项目的实施过程更为顺利，合同争执也会减少，承包商不但能圆满地履行合同责任，获得合理的价格和利润，还能赢得信誉，与业主建立友好合作关系。相反如果承包商在工程实施过程中缺乏与业主构建一种和谐关系的理念，在合同履行过程中极有可能由于双方目标利益的不一致导致工程实施中的利益冲突，妨碍工程顺利实施和项目总目标的实现，这一切必然影响和损害承包商的利益。当然建立和谐关系并不是承包商和业主没有矛盾和纠纷，而是指通过双方的理解、体谅、沟通以及基于公平诚实理念将矛盾和纠纷控制在可以通过协商和调解解决的程度和范围内，以便合同当事人的争执和纠纷能够方便、快捷、低成本地解决而且双方都能满意解决的结果。

2、和谐关系建立的基础

2.1、签订权利义务对等的合同

承包商要与业主签订权利义务对等的合同是建立和谐关系的首要条件。建筑市场是向业主方倾斜的，业主为了规避风险往往在合同中增加对承包商不利的条款，而承包商为了在竞争激烈的工程承包中承揽工程，又不得不做出较大的让步。这实际上签订的是权利义务不对等的合同，在工程实施过程中承包商要采用多种手段维护自身利益，必然要引起合同双方纠纷。

只有合同体现公平、公正原则，体现在权利与义务的对等性，才能保证合同履行过程中双方的合法权益不受损害，双方关系不会因合同不对等引起的利益冲突而走向恶化。因此为了保证签订权利义务对等的合同，承包商要重视合同签订前的合同文本研究，重视和业主的合同谈判，争取增加承包商权益的保护条款并对不利的不公平的条款作修改，如有可能应争取合同文本的拟稿权；签订合同时要坚持自己的基本目标，不能盲目签订条件苛刻、显失公平的合同。

2.2、贯彻为业主服务的宗旨

承包商明确自己的服务者角色，尽职尽责地完成合同义务有利于和业主营建一种和谐的氛围。承包商与业主之间的关系是通过依法签订的工程承包合同确立的一种经济关系，在这种经济关系中，作为工程所有者的业主确定所需要的服务内容后就要选择合适的承包商作为服务者来完成工程任务。

因此承包商按合同的约定完成自己的工程建设任务的过程就是承包商向业主提供一种服务并获得相应的服务报酬的过程。承包商在履行合同义务时贯彻一种为业主服务的宗旨，不为获得不正当经济利益而偷工减料，以次充好，保证提供的服务按质、按期、按量满足业主需要。

2.3、认真履行合同的态度

承包商是工程的具体实施者，承包商对工程能否认真负责、按期完成工程目标直接影响与业主的关系。如果承包商不履行或不能正确的履行合同责任，或出现严重违约给业主造成了损失，承包商要与业主建立和谐关系就无从谈起。因此承包商要全面完成合同责任。承包商认真履行合同的态度体现在两个方面：

（1）认真按照合同规定的质量、数量、工期要求完成工程，守信誉，不偷工减料，不以次充好，认真做好工程质量控制工作。承包商在合同实施期间无违约行为，业主和工程师对承包商的工程和工作，对双方的合作感到满意。

（2）积极配合业主和工程师搞好工程管理工作，协调各方面的关系。承包商有责任执行业主和工程师的指令但又应及时提醒，指出他们的失误。当业主和工程师不在场时应做好工程管理和协调工作，保证按质、按量、按期完成工程。对事先不能预料的干扰事件，应及时采取措施降低其影响，减少损失，不能听之任之。

3、和谐关系建立的策略

3.1、加强合同履行管理

承包商加强合同履行管理应对以下几方面合同基本义务的内容予以明确：标的符合约定；质量符合要求；数量达到约定；履行期限明确；履行地点正确；履行方式正确；价款和支付方式明晰；履行费用划分清晰。如果在整理合同履行有关信息的过程中，发现已经签订的合同有遗漏或者有不妥当的内容，则应立即协商，通过签订补充或变更协议进行弥补；不能达成补充协议的，按照合同相关条款进行推定或者根据交易习惯进行确定。

对补充协议（包括图纸的变动），要特别注意和原合同、原条款、原图纸有无矛盾，原则上以日期在后的协议为准。此外，在双方互负履行义务的双务合同中，承包商必须注意双方履行义务的顺序和接合点，以便明确责、权、利，保证合同的顺利执行。这样做可以明显减少因为承包商对合同的不熟悉而造成不能完全履约导致纠纷的可能性。在项目合同的履行过程当中，承包商相关部门应对合同实行动态管理，跟踪收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及时地进行调整。对合同履行应进行预测，及早提出和解决影响合同履行的问题，以回避或减少将来有可能发生的纠纷和争执。　3.2、加强与业主沟通

承包商加强与业主之间的沟通管理以及建立沟通体系有助于构建双方和谐关系，促进双方工作协调一致、齐心协力，减少管理成本，进而顺利完成工程项目。在工程项目管理实践中，主要有两个行之有效的沟通办法：

（1）充分利用非正式渠道沟通。非正式渠道沟通是承包商与业主沟通的重要方式之一。由于在非正式场合下业主更容易敞开心扉，更容易真诚地进行交流，因而承包商更有机会与业主建立长久的和谐合作关系。在项目初始承包商与业主进行沟通时，由于彼此不熟悉，双方都表现得比较谨慎，而如果双方有过非正式场合的沟通，则可以很快拉近彼此的距离。承包商如果在此基础上适时展开正式沟通，则比较容易增进了解，建立起双方之间的信任，更顺利地开展工作。

（2）灵活运用沟通技巧。承包商应根据态势的发展和自身的情况选用合适的方法与业主进行沟通，该强势时则强势，该妥协时则妥协，该撤退时则撤退，避免与业主发生正面尖锐冲突。承包商应在沟通中根据实际情况灵活运用沟通技巧、策略性地组合使用沟通技能，在谋取自身的最大利益和问题的最佳解决办法的同时维持和业主的和谐关系。

3.3、尊重监理工程师和设计师的意见

受专业知识的限制，工程实践中业主不可能负责工程中方方面面的问题，而是主要负责项目的宏观控制和高层决策。监理工程师受业主委托，在监理过程中代表业主利益，服务于业主，设计师也是接受业主委托在合同工期内完成设计工作任务并对设计文件负责。承包商在履行工程施工合同时接受监理工程师的监督管理，承包商施工过程中关于设计方面的疑问要多请教设计师。如果承包商不重视监理工程师和设计师的意见，遇到施工问题或对设计文件有疑问总是直接咨询业主，久而久之业主会怀疑承包商能力而且会对承包商产生厌恶感，显然这是不利于承包商与业主关系的。因此承包商要尊重监理工程师和设计师，多听取监理工程师和设计师的意见，当遇到监理工程师和设计师不能解决的重大问题才去请业主决策解决。

3.4、正确处理索赔

工程实践中只要涉及索赔多少会影响承包商和业主双方的关系。索赔本身是一件非常复杂的工作，并且还带有许多不确定因素。在不同环境下的索赔条件是千变万化的，承包商的索赔可能会发生事与愿违的情形，甚至有负面影响，而且实际工程中索赔程序、技巧和方法很困难，承包商要索赔成功不是一件容易的事情。因此对于承包商比较理想的选择是运用签证，承包商适时利用变更令的机会以签证形式向业主索取额外成本的补偿，业主是比较容易接受的，而且不会对双方已经形成的合作关系有较大负面影响。

当发生业主风险（征地、图纸、支付等延误）以及物价上涨承包商不得不采取索赔手段时，承包商要实事求是地就干扰事件提出索赔要求。对已经出现的干扰事件或对方违约行为的索赔，一般要着眼于重大、有影响的、索赔额大的事件，不要斤斤计较。承包商可以放弃的小数额索赔并作为一种让步，力求承包商的索赔要求能够获得业主的认可，而业主又对承包商的工作很满意。