土地流转论文范文

导语：如何才能写好一篇土地流转论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）部分农村实情需要从我国农民收入的来源构成及其比例来进行分析。从表1、表2中可以看出：1990—2012年农业家庭经营性收入从原来的518.55元增加到3533.37元，工资性收入从138.8元增加到3447.46元，转移性和财产性收入从28.96元增加到935.75元。从增长量来看，农民收入的增长2005年前主要依靠家庭经营收入的增长，而2005年之后则工资性收入的增长量大幅度提高，到2012年工资性收入和家庭经营性收入在农民纯收入中所占的比重几乎持平。从农民收入构成比例来看，从1990—2012年农业家庭经营收入从75.56%下降到44.63%，而工资性收入却从20.22%增长到43.55%，转移性收入和财产性收入从4.22%增长到11.82%。这些变化说明：我国相当一部分农民已经不需要像过去一样完全依赖经营土地提高收入，外出务工等方式也可以大幅度提高收入。基于这样一个事实，河南省部分农村出现了一些农业从业者锐减、农村土地被撂荒、粮食产量降低等亟待解决的问题。这些农村实情是推进农村土地流转的根本因素。

（二）市场推动—工商资本下乡市场是一把看不到的手，在土地流转与农业开发巨大升值潜力的驱动下，工商资本“上山下乡”。与以往响应政府支持乡村建设不同，这是工商资本的主动出击。大到像联想这样的世界500强企业，小到有盈余的普通市民都在行动。在“褚橙柳桃潘苹果”等农产品的成功营销之下，又加上社会舆论的引导，工商资本不断下乡投资土地与农业，并呈现增长之势。当工商资本对农村土地的需求不断增加时，这必然会引起土地流转的热潮。

（三）地方政府推进近期以来，土地流转快速发展，这和地方政府的推进密切相关。第一，地方政府是各项政策的具体落实者。中央和省级的行政系统颁布命令与任务，具体的执行要依靠市、县、乡（镇）。第二，地方政府出于地方利益对政策的解读会有加减。土地流转与培育新型农业经营主体无论是在发展现代农业方面，还是在建设政绩层面，对地方政府来说都是一个值得大力支持的工程。这也不难猜测到今天农村土地流转热的局面。

（四）学术界的肯定态度自改革开放以来，随着我国城市化的推进，城乡差距的一步步扩大，三农问题不断加剧以及国际环境的复杂变化，我国农业发展虽然总体稳定增长，但是面临的挑战越来越多。多年来，学术界不断有学者提出向国外发达国家学习，加快推进土地流转，促进农业规模经营。尤其是在我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高的情况之下，促进农户承包土地的经营权流转，已成为了学术界的主流。

二、结语

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1．相关理论明确城镇化将以何种方式影响

农业保险需求的增长，对今后政策的制定实施有着重要的作用。因此，城镇化将从以下3个方面来影响农业保险需求的增长。

（1）土地流转。土地流转政策的实施会使得原先破碎分散的土地逐步集中，进而使未来的农业向规模化、现代化的方向发展。然而，农村的土地流转会调整农业产业结构。在农村土地流转制度下，要完善农业保险范围和发展路径，提高农业保险效率，必须进行发展模式和服务等创新。樊帆则认为，在农业发展新时期，土地流转与农业生产结构调整关系密切。一方面，农业生产结构调整迫切需要通过土地流转扩大规模经营；另一方面，土地流转为农业生产结构调整提供了前提条件和广阔舞台。汤鹏主则主张土地流转与农业产业化协同发展。在当今制度下，土地流转制度必然改变农业的发展方式。因此，土地流转后形成的规模农业生产主体都将无一例外地迫切需要农业保险。

（2）农业产业化。农业产业化即农业的现代化，农业产业化必然对农业保险提出新的要求。有学者的研究表明，农业产业化与农业保险存在相互作用机制，农业产业化会通过加强农民的风险管理意识和组织两方面来提高农业需求、降低道德风险。唐瑾认为，农业产业化是推动农村经济和社会发展、促进传统农业向现代农业转变的重要途径。农业产业化的顺利发展，要求构建相应的农业保险体系。石晓军和郭金龙认为，农业产业化表现为两种形式：农产品生产与食品加工制造业的产业化和农业的本地产业化，因此，政府有动力推动特色农业的全面保险。农业的产业化是一种必然，对于农业保险的发展有着直接的影响。

（3）人力资本意识的唤醒。人力资本意识的逐步唤醒，就是人们对生活品质提出更多的要求。这里指的是“人力资本意识对保险需求的直接影响是认识到要对不确定的人力资本价值进行保障，而更深层次的影响是全面的风险保障意识的唤醒。”这种意识的唤醒进而对于农业保险有着更多的需求。综上所述，笔者将城镇化对农业保险需求的影响划分为土地流转、农业产业化、人力资本的唤醒三个方面的影响。为此，笔者搜集相关数据，利用统计分析的方法，以各省农业保险需求即各省农业保险保费收入为因变量，来衡量这3个方面在现阶段对于农业保险需求的影响。

2．模型构建根据上述理论分析

可得到以下假说：假设1：土地的集中，农民的收入更多的从工资性收入转向于经营性收入。土地流转意愿越强，使得土地的集中趋势越高，进而使土地用于大型的生产。土地流转意愿越高，农业保险需求越高。假说2：生活环境的改变，农民的生活方式向城镇居民的生活方式转变。第三产业的发展促使农村劳动力更多地由第一产业、第二产业转向第三产业，第三产业的发展催生出多元化农业保险需求的增长。假设3：公共教育的普及，对于现有的生活，人们会提出更高的要求。人力资本意识的唤醒会促进农业保险需求的快速发展。

（1）土地流转意愿。参照曹建华等采用的近似方法，土地流转采用土地流转意愿来衡量。农户土地的流转意愿和行为选择也有人探讨过，可以通过构建一个农户土地流转意愿度的指标进行评价。D＝（R1／δ1）／（R2／δ2）＝（R1／R2）×（δ2／δ1）①式①中，D为流转意愿度指标，D值越大，土地流转的意愿就越大；该指标由相对收益比值R1／R2和相对风险比值δ2／δ1共同决定；R1为非农生产经营活动的净收益和土地的流转净收益；δ1为非农生产经营活动的风险；R2为农业生产经营活动的净收益；δ2为农业生产经营活动的风险。根据上述公式，笔者对全国各省、市、区耕地流转意愿进行分析，以农户的工资性收入作为农户非农生产经营活动收益的近似指标，以农户的经营性收入作为农业生产经营收益的近似指标，以工资性收入、经营性收入的波动标准差作为衡量风险的指标。

（2）第三产业值占GDP的比重。农业的工业化、产业化使得第一产业的比重下降、第三产业的比重上升，第二产业保持基本不变。对于各省、市的农业产业化水平，笔者选用各省、市第三产业值占GDP的比重（以下简称为第三产业占比）来衡量。即：第三产业值占GDP的比重＝第三产业值／GDP

（3）高中以上文化的劳动力占劳动力比重。教育规模的扩大可以提高人们的文化素养，而居民文化素养的提高则是城镇化的目标和愿景之一。美国经济学家米凯•吉瑟的研究证明：在农村地区，教育水平每提高10％，将多诱导6％～7％的农民迁出农业。对于人力资本意识的唤醒，则采用各省、市高中以上文化劳动力占劳动力的比重来衡量（以下简称为高中以上文化劳动力占比）。

（4）农业保险保费收入。反映省份农业保险需求水平的指标是农业保险保费收入。由于先是考察各省的农业保险保费收入的时间序列，因此，研究中没有采用保险密度和保险深度对农业保险保费收入进行量纲化。

二、统计分析

1．数据来源本研究中各省的农业保险收入

来自于2006～2013年《中国保险统计年鉴》。各省城镇人口的工资性收入和经营性收入、第三产业值、高中文化以上的劳动力均来自于2003～2013年的《中国统计年鉴》。

2．统计分析

（1）省份的农业保险需求变化。摘自2013年的《中国保险年鉴》，因为数据较多，只选取了由北到南的5个省（市）在2005～2012年间其农业保险保费的收入数据，全国范围内各省的农业保险保费收入都呈现出逐年增长的景况。不同省份的增长速度与增长水平有着较大差异。黑龙江、安徽、湖南省保费增长较快且水平较高，北京市与海南省农险保费收入增长平缓且水平不高。同时，不同省份的农业保险保费收入较早期水平出现了较大的“跳跃”，回归分析很难去涵盖不同省份的发展变化，因此，选用相关系数度量农业保险需求与三大因素的关系。

（2）相关性分析。利用皮尔逊相关系数计算农业保险需求与流转意愿、第三产业占GDP的比重和教育水平的相关系数，相关系数越接近于1，相关程度越高，其绝对值可以比较不同现象相关程度的高低。

三、结论与分析

全国各省市农业保险保费收入是逐年增长的。但增长的方式和增长的水平存在着显著性地差异。从各省（市）的皮尔逊相关系数来看，大多数省（市）的土地流转意愿与农业保险保费收入的相关性并不强，只有黑龙江省、浙江省、湖南省等几个省份的系数达到了显著相关的水平并不能很好地验证假设2的猜想；对于第三产业占GDP的比重与农业保险需求的相关性有着较大差异，近似呈现出两极分化的特点，有些省、市的相关性较高，有些省、市的相关性较弱；除广西、贵州外，其余省份的高中以上文化劳动力占劳动力的比重与农业保险保费收入存在着高度的相关性。对于以上结论分析如下：

1．原有农业基础和经济发展方式

高农业保险保费收入水平的几个省份，如内蒙古、黑龙江等都有着厚重的农牧业基础，有着广泛的种植或牧养面积，且这些省份的经济发展对于第一产业的依赖较大。

2．土地流转因素土地流转因素

对于农业保险需求的影响并没有假设中的那么大。可能受到以下原因的影响：一是逐渐消失的土地红利。在土地红利上，下降了太多。城市中心城区的土地被卖得差不多了。有数据表明，中国城市人均居住面积已达到33平方米，农村人均居住面积为37平方米，再过两年，中国城市人均居住面积会超过农村人均居住面积，农村的土地资源优势正在逐渐消失。再者，中国农村的土地红利价值低微，因为现今农村实行的集体土地制，缺乏基础设施的农村土地成本非常低廉。二是现今土地流转的制度并不完善。土地流转虽然带来了很多积极的变化，但也存在土地用途改变、保障机制不健全、运作欠规范等问题。三是土地流转的后续安排欠缺。如土地流转必然使得土地集中化，大量劳动力被释放出来。如何解决这部分劳动力亦是一个严峻的问题。

3．农业产业化因素

农业产业化表现为第三产业占GDP比重的上升，许多省、市的农业保险需求增长与之存在较高的相关性。山西、江西、河南、福建、贵州、甘肃、新疆等地都表现出较低的系数，除福建省外，其余省、市的发展动力和所依托的产业模式相关，我们可以发现，这些省、市的第三产业的发展程度并不高，只有0．3％～0．5％。不同省份的工业化水平或者说发展阶段不同，因此，第三产业对于经济发展乃至农业保险的推动就有所差别，这个因素许多学者都有研究。

4．人力资本意识的唤醒

人力资本意识的唤醒与农业保险需求的水平有着高度相关性。人们教育水平的提高对于农业保险需求有着高度相关性，但同时我们也应意识到，教育也具有“迁出效应”。许多受到高等教育的人们会对生活环境提出更高的要求，大多会在学成之际，去大城市寻求更多的工作薪水待遇与深造机会。由此造成大城市人才的聚集和小城市人才的流失，从而拉大地区间的经济发展水平。

四、政策建议由以上结论提出如下建议：

1．因地制宜发展

农业保险黑龙江、新疆等农业基础较好的省、区，土地流转对农业保险的发展还存在一定的作用，应制定相关法律法规引导土地流转；现代化程度高的如北京市、上海市和海南省等，第三产业的发展和教育的普及对于农业保险的发展作用性较强。但教育是一个周期较长回报较慢的育才途径，应尽早开展教育改革，特别是贫困地区的教育。

2．适应农业产业化需要

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关键词：土地流转；农村经济；土地资源。

一、农村土地流转的基本内涵和背景

（一）土地流转的基本内涵。土地流转，从严格意义上讲即农用地使用权流转。土地的流转，本质上是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易。从法律角度来理解，农民的土地承包经营权是一种从集体土地所有权中分离出来的土地产权，属于一种相对独立的土地他物权，具有一般物权的独占性与排他性，即农户依法享有对承包的集体土地的排他性占有、使用、收益以及处分处置的权利。从产业经济学的角度分析，土地流转包括核心产权让渡的土地流转和核心产权保留下的土地流转两大类，现实中的土地流转实际上就是土地物权关系互为基础变动的过程。在我国现行的土地制度中，以物权对象的土地流转形式包括土地转让、继承和抵押等，即以土地使用权为对象的土地流转；以债权为对象的土地流转的典型形式有土地转包、土地租赁、土地入股等，即以土地经营权为对象的土地流转。从农学角度讲，土地流转是地权中使用权的流转，不是土地所有权的流转。只有这一内涵界定明确，才能保证各种交易行为合法且无所障碍，从而实现产权主体的基本利益，即农民的利益。

（二）土地流转问题的产生背景。目前，各地农村已经实行了第二轮土地延包，土地承包期延长30年不变。家庭承包经营责任制的实行，曾使农村经济获得了迅速的发展，出现了农村发展的第一次飞跃。但若干年后，在第二轮土地延包过程中我们也发现，随着农业比较效益的下降，部分农产品市场疲软，价格低迷，出现了为增加收入农村部分劳动力向第二、三产业转移和农村劳动力大规模跨区城流动的新情况。加之分散经营土地的成本居高不下造成农民土地负担过重，使农村土地撂荒现象日益加剧，家庭承包责任制的负向效应已显露出来。

二、实行土地流转是农村市场经济发展的必然要求

（一）土地的"三权分离"为土地流转奠定了基础。家庭承包经营制的推行实现了农业生产用地的集体所有权、家庭承包权和土地经营权的分离。而正是这种"三权分离"的土地制度为"明确所有权、稳定承包权、搞活经营权"奠定了坚定的基础。土地的发包方为农村集体经济组织，根据《中华人民共和宪法》第十条的规定，"农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有"。农民作为农村集体经济组织的成员，一方面承包集体土地体现了农民从事农业生产经营的一种权力，另一方面农民放弃承包土地的经营权而获得一定收益，则是土地集体所有制的产权利益在农民身上的一种体现。《中华人民共和国土地承包法》明确规定，农民作为农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。国家保护承包方的土地经营权，任何组织和个人不得侵犯。同时国家保护承包为依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转。可见，承包户完全可以在坚持土地集体所有权和农户承包权的前提下，开展土地经营权的流转。"三权分离"的农村土地制度是中国特色土地制度的创新，它较好地实现了农村土地所有权、承包权和经营权的分离，是现阶段正确处理稳定土地承包制与开展土地经营权流转关系的原则。

（二）实行土地流转是市场经济的客观要求。在市场经济的竞争环境下，比较效益或机会成本是资源和生产要素流动与配置的首要原则。在比较效益和机会成本的引导下，通过要素的不断流动和资源的重新优化组合，使要素所有者最终获得效益的最大化。土地是农业生产的基本要素，实行土地经营权的流转，是农业生产效益和市场经济的客观要求。

在传统的计划体制下，农业生产用地由集体统一经营，农民作为集体成员参与农业生产，农民的收入由集体统一评工计分来决定，农民不具有自行配置生产要素的权利，不能根据比较效益或机会成本的原则来安排自己的劳动时间或流动到更适合的就业领域。家庭承包制的推行，使农民在很大程度上具有了自行配置生产要素、安排劳动时间、选择适当就业领域的权利。在比较效益原则导向下，一部分劳动力和劳动时间向非农产业转移，从而为土地的流转创造了条件。

（三）土地流转是农村经济发展的现实需要。生产关系必须符合生产力发展的需要，农村的土地制度必须符合农村经济和农业发展的需要。随着农村经济的快速发展和农村劳动力向非农产业的转移，使许多农民有了稳定的农业以外的就业渠道和收入来源。一部分农民在农业税和政府处罚抛荒行为的双重支出的压力下，开始自发地把土地经营权转让给别的农民耕种。农民首创土地流转的最初动因就是为了解决耕地抛荒和粗放经营的问题。而农业生产结构的调整和现代农业要求的规模化经营，更是进一步推动了土地流转的进行。

三、实行土地流转有力地促进了农业和农村经济的发展

（一）土地流转较好地解决了土地抛荒和粗放经营的问题，促进了农业结构调整和规模化经营，提高了农业生产的效益。人多地少是我国的基本国情，家庭分散经营更导致了土地经营的小规模化，形成对现行土地制度合理性的最大挑战。通过土地流转，实现土地的优化配置，完善了农业生产要素市场，使土地的经营规模得以不断扩大，较好地解决了耕地抛荒和粗放经营的问题，有力地促进了农业结构的战略性调整，提高了农业专化程度和产业化经营水平，提高了土地规模化和集约化经营的水平，提高了农业劳动生产率。

（二）土地流转进一步促进了农村劳动力的转移，推进了农村城市化和现代化的发展。土地经营权流转机制的建立，改变了部分农民"亦工亦农、亦商亦农"的兼业化状态，提高了农业的专业化、规模化水平，促进了农村劳动力的分工分业，使经商打工办企业的人能安心工作，解除了土地对这些农民的束缚，进一步促进了农村劳动力向非产业转移，向城镇集聚，推动了城市化和现代化进程。

（三）土地流转有利于增强农业市场主体的活力，提高农业市场化水平。土地流转有助于培育一大批新型农民以规模化经营参与市场竞争；有助于各类工商企业介入农业领域，增强农业市场主体的活力和抗御市场风险的能力；有利于提高农业科技的应用和推广水平，并且以现代企业理念经营农业；有利于催生和培育各类农业龙头企业，发展各类农村专业合作经济组织，提高农业的产业化经营程度。特别是在加入WTO的形势下，通过土地流转，使农业在更广阔的空间内聚集各种要素，推进科技创新和技术进步，提高农业生产和农民的组织化程度，提高农业的市场竞争力。

（四）土地流转有利于土地价值的显性化，切实保护农民土地承包的收益权。在稳定承包关系的前提下，通过市场机制，推行土地承包经营权的有偿流转，使农户在转让承包土地经营权的同时，取得了一定的转让收入，从而使农民对土地承包权和经营权的价值得到充分体现，实现土地的增值，增加农民收入，保护了农民的切身利益。

四、必须坚持合理有效地促进土地流转

（一）充分利用土地流转的内在动力，促进土地流转。一是正确处理土地流转各方的经济利益关系，尽量满足各方的利益要求和收益预期。二是要积极推动农业产业化经营的发展，鼓励工商企业、个体大户、外商投资农业，建设公司式的农业和庄园式的农业，以获得规模经营效益。土地产业化经营、规模经营是农民进入市场，有效参与市场竞争的重要经营形式，而当前真正有能力进行规模经营和产业化经营的则大部分是一些涉农企业和个体经营大户，这就要求在推进土地流转的过程中一方面要照顾经营者的利益，另一方面也要照顾农户的利益，做到有偿流转、以法规范，因地制宜、科学有序。

（二）深化农村土地承包制度改革，促进农村土地的合理流转。实施家庭承包经营，稳定土地承包关系是我国农村经济社会稳定发育的一项基本政策和经营制度，必须长期坚持。但是在目前市场经济的条件下，需要进一步深化与完善。具体思路是：强化集体的土地所有权，最大限度地放活承包权和经营权。一是在外流劳动力较多、二三产业发展较快的地方，要改变农户分散承包土地的经营格局，允许集体将土地调整集中连片，向社会公开发包。二是将土地这一基本的生产要素商品化。家庭承包责任制实施以来，农村土地在很大程度上有着生产资料和社会福利保障的双重性质，从而形成土地平均分配的格局。但是，在市场经济的条件下，农民被推向了市场，土地的这一双重性质应该随之改变，要将土地作为商品价格化，即按不同等级确定土地的市场价格，按照价格规律实现土地的合理配置。

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1.土地流转是对传统土地制度的改革和完善。传统的家庭联产承包制在实行中出现了一些弊端，比如，其土地使用权内涵模糊，缺乏有效的法律保护；容易造成土地集中所有和农户承包权之间的矛盾，容易造成土地的细碎化经营等，这些弊端已导致了农业经济增长效率低，农村现代化步伐明显减慢，加剧了农村和城镇之间的差距。由此可见，传统的家庭联产承包制已经不能适应社会的发展需求，在现在农业经济发展中具有阻碍作用。所以，实行土地流转制度是对旧的土地制度的一种创新和发展。

2.土地流转可以调整农业生产结构﹑便于规模化经营﹑提高生产效率。据张玲表明，我国人均耕地只有0.106hm2(等于已废除的旧计量单位1.59亩)，这个数据只相当于世界人均耕地的44%，这说明我国的耕地面积很少，而且由于我国自然的地势地貌特点，土地表现出水土流失严重，耕地沙化严重，耕地问题日益突显出来。这将更需要我们提高对土地的利用率。然而，传统的土地制度，可以为农民提供耕地，但是大部分农民缺乏科技知识，不能很好的发挥土地生产力；除此之外，由于利益的驱使，进城打工的人数不断增长，这样导致留在农村种地的人是一些弱势群体，这将大大的降低了土地资源的利用。土地流转是推动农业走向规模化经营的一条合理的路径，它可以促进资源的合理利用和优化配置，能够产生交易收益效应，即通过土地交易性提高来增加土地投资价值；还可以产生边际产出拉平效应，即实现土地由边际产出低向边际产出高的农户手中转移，从而提高资源配置效率;土地流转也必然促进农业生产走向规模化科技化信息化和产业化的道路，从传统农业粗放式的投入产出方式走向集约型的现代农业生产方式，提高农业生产效率和效益。

3.土地流转是缩小城镇之间差距的有效途径。随着中国经济快速发展，农村城镇化趋势不断增强，农村剩余劳动力将向城镇化转入，大量土地将闲置，撂荒的现象将更加严重，这将进一步影响农业生产效益。因此，合理的土地流转制度合理的农村土地流转，不仅实现从传统农业向现代农业转变，由个体经济落后的小规模经营方式向生产合作经济先进的规模化经营方式转变，提高信息和科技含量，降低生产成本，而且能够实现土地资源的最优化配置，产生交换价值，实现农民增收，从而为进一步缩小城乡差距奠定基础。

4.土地流转可以实现农村劳动力的有效转移，加快城镇化。传统的土地制度是以每户为单位的小规模生产经营方式，这制约着我国现代农业的发展；同时，随着城镇化的发展，传统制度也将使农民难以摆脱土地的束缚，阻碍农民向城市转移，不利于城市化的发展。随着土地流转制度是实施，大量剩余的农村劳动力可以从土地中“解放”出来，自愿转入城镇工作。这样一方面，可增加由于农民的收入，另一方面，为城镇化建设和发展提供了持续有效的劳动力。可见，土地流转将成为实现农民增收和城市化的双赢局面的基础。

二、土地流转中可能出现的问题及对策

1.土地流转缺乏相应的法律保障。土地流转制度难以有效实施最关键的问题是缺乏相应的法律保障。在我国目前还没有制定统一的农村土地流转法，并且现有的法律法规比较模糊，没有明确农村土地流转中的产权性质，流转范围，土地用途等等，这将导致了土地流转不能够顺利进行。因此，健全土地法律法规制定和相应的管理机制是保障土地流转顺利进行的重要条件。

2.应重视农村土地流转的供求意愿。曹建华等人对农村土地流转供求意愿研究得出，目前农户土地流转意愿很低,减免农业税和粮食补贴降低了农户土地流转意愿,提高了从事农业生产经营活动的积极性；然而，通过土地流转租金的提高会增加农户的土地流转意愿度。因此，要顺利实施农村土地流转必须要协调好土地的供求关系，以此来提高农民土地流转的意愿。

3.健全土地流转后的农民的社会保障。土地流转后，农民虽然可以有其他收入，但是没有社会的保障也将不能使农民安心生活。因此，政府部门必须为农民土地流转做好保障服务，以解决农民的后顾之忧。当前农村土地流转最关键工作就是加强政府投入力度，做到政府公共财政支出向农村社会保障制度倾斜，逐步缩小城乡差距，实现城乡社会保障服务的均等化和高效化，尤其是要尽快建立和健全覆盖全体农民的养老保险制度;对于实现土地流转后的农民应做好跟踪服务，确保他们能够顺利在其他领域充分就业，获得较高的工资收入。

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十明确提出要进行城一体化建设，对我国农村的发展进行了部署，给予农民应有的权利和利益，三农问题得到更大的重视，土地流转成为解决“三农”问题的重要组成部分。随着经济的社会的发展，农村土地流转也出现了很多新的问题和趋势，在我国经济比较发达的农村地区，农村土地流转制度又呈现出土地流转价格更加合理、农村土地流转更加规范化、农村土地流转逐渐市场化和农村土地流转方式多元化等新的特点。通过农村土地流转可以很大程度上提高农村土地的利用效率，带来巨大规模效应，促进农业现代化进程。

1 农村土地流转的意义

在农村土地是农民生活的基本保障，是农民重要的生产和生活资料。我国在改革开放之后，第二、第三产业快速发展，第一产业的专业化和机械化水平不断提高，由于第二产业和第三产业的收益明显比第一产业收益大，导致农村劳动力大量流向城市，转移的速度越来越快，转移的规模越来越大。农村土地不可避免的进行流转，在进行土地流转过程中，出现了农民参与积极性不高、土地利用效率低下、缺少进行土地流转的动力等问题，这些问题的出现很大程度上影响了我国土地流转市场的正常、健康发展。

我国的土地流转是伴随着经济技术发展的必然结果。我国是个农业大国，国家对“三农”问题一直高度关注，十七届三中全会《决定》，允许农民采取各种方式对自由耕地进行流转，并且作为下一个农村工作的重点。所以，推动农村土地流转机制的发展是可以很大程度上解决“三农”问题，调整农村产业结构，促进城乡一体化进程，推动城乡统筹发展，具有重大现实意义。进行东村土地流转研究有以下几方面重大意义。

有利于增加农民收入，发挥农民的主体地位。农业的发展必须尊重农民，给农民自由支配、选择的权利，调动农民进行农业的积极性和主动性，提高农民收入；能够提高农业的生产效率，促进农业现代化发展。进行集约、规模化生产可以提高生产效率，随着生产力的发展，科学技术得到了飞速发展，农业生产中大量使用性能先进的农业机械设备，土地流转可以把多余的农村人口解放出来，降低单位土地的生产成本，实现农业的现代化；能够明晰产权，实现土地更高的价值。土地是一种的生产资源，是农业生产的要素，传统农业通过精耕细作实现土地价值，随着土地流转模式的发展，可以促进农村多余劳动力转移，增加农民收入，提高土地的利用效率；创新土地流转模式。通过土地流转市场的发展，可以根据各地区的实际情况，创新适合本地区的土地流转模式，对土地流转进行探索，积累有益经验，形成土地流转制度，从而为土地流转提供制度保障。

2 农村土地流转的现状

2.1 土地流转的过程更加市场化

目前，农村土地已经慢慢出现土地流转市场，土地进行流转不仅可以提高土地使用的“公平”和“效率”，也能促进农业发展的现代化。通过价格、合同等形式，把农户分散、闲余的土地进行收集，通过市场化竞争，企业通过合理的价格对土地进行开发和利用，推动对农业进行开发的进程，提高农业生产的效率，避免了土地的浪费。

2.2 土地流转价格更加合理

在早期的土地流转时，由于市场信息闭塞，流转的范围很小，农户不能对土地的价格进行合理判断，土地流转竞争者少，土地流转时价格较低。最近些年来，随着政府和村集体协调力度的加大，土地能够以较高的价格进行流转。土地流转的价格受到经营企业经营的效益、粮食价格等因素的影响，通过市场化土地流转，优化了土地资源使用，提高了农民收入，也为工业和服务业提供了大量劳动力。

2.3 土地流转的工作更加规范

随着市场经济的发展，市场经济深入人心。农村土地流转在村集体和政府的推动下，进行土地流转宣传，进行签订项目等工作，土地流转更加规范化。签订合同有了规范的程序和步骤，土地合同的签订，改变了传统土地流转的方式。土地的公平性原则，流转双方的责任、义务等得到了很好地体现，农民的利益得到了保障，土地流转有了法律保障。

3 农村土地流转过程中存在的问题

3.1 土地流转人或主体不明确

在进行农村土地流转中，农民可以对土地的经营权进行流转，但土地的所有者是农村村民委员会、经济合作组织等，农民自行对土地进行流转使得土地的主体边界模糊，由于各方面原因使得村民对土地的所有权产生争议，导致各种矛盾产生。

3.2 土地流转形式比较分散

现阶段土地流转的形式比较单一，农民对土地的流转大多数小规模的土地流转，难于形成规模效应，使土地经营效益低下。进行土地流转的目的使农业实现规模化经营，流转的形式应是多元化的，现在土地流转形式过于单一。在农村，由于一部分青年劳动力出门打工，并未在城市找到可以长期从事的安稳工作，自有承包地自然流转到其他村民手中。

3.3 农村土地流转无序

农村土地流转要高效进行，必须能够及时进行土地流转相关信息的交换，需要能够提供准确高效的信息交流平台，由于农村信息化程度较低，对土地进行大规模、低成本流转比较困难，散户缺少对土地流转的有效途径。另一方面，需要土地的需求者不能方便获得土地流转信息，土地大规模流转成本高，土地需求者找不到土地供给者，造成土地供求失衡。需要土地的单位，收集大规模土地的成本过高，没有足够的时间和精力与农户进行谈判，同时，拥有土地的农户有缺乏大客户信息，责任田数量较少，不愿意主动联系客户进行土地流转。

3.4 没有完善的土地流转保障体系

现阶段，我国的土地流转制度还不够健全，社会保障跟不上，农村地区的社会保障比较落后，对于一部分人来说土地一就是生活收入来源的一部分，土地对保障农民生活依旧很重要，进行流转时农民期望的费用比较高，如果流转费用低于农民的预期，农民就不愿意进行土地流转。

4 解决农村土地流转问题的对策

4.1 明确农村土地的产权

由于土地的各种权利主体地位不明确，导致在农村土地流转中出现各种问题。我国实行的土地制度，在产权方面主要体现3种情况：农民可以对土地的经营权进行自由流转；农民可以以户为单位对土地进行承包；农村集体拥有农村土地的所有权。农村土地出现了“三权分离”的现象，农民可以在承包期内对土地的生产经营获取收益，可以把土地的经营权进行转让，自己本身不进行经营，农民拥有承包权和经营权，村集体拥有所有权，这种局面，使得土地成了农民的财产权，而不是对集体的债权。所以，进行土地流站必须对这种情况进行改革，明确农民的主体地位，使农民拥有永久性土地归属权。

4.2 保障土地流转的合法权利

实行土地流转，采用市场机制发挥市场的作用，给土地流转带来了较好的运行效果，提高了农民受益，但是土地的管理不够合理，带来了很多生态、环境、资源等方面的不利影响。土地的产权和治权存在漏洞。在进行土地供求调节、产权属性等方面，需要明确三者之间的关系，完善合理的结构，处理好土地流转过程中的各种关系，保障农民在土地流转方面应有的权利。

4.3 管控农村土地流转中介组织

农村土地中介组织，可以加快信息交流，有利于土地供求调节。在对农村中介组织进行管理时，要逐步进行完善，使中介组织能够满足市场化运行的要求和国家对农村土地宏观调控的要求，建立一个合适的农村土地流转机制，发挥市场机制对土地流转的促进作用。

4.4 完善农村社会保障机制

通过完善社会保障制度，解决农民没有土地后的生存问题，拓宽农民的创收渠道，解决农民的生存问题。主要从2个方面进行完善。完善农村的社会保障机制，完善农村的社会医疗、教育、养老等各种生活保障，解决农民把土地流转出去后的各种生活保障问题。在经济发展的推动下，对各项制度进行完善，推动社会保障机制改革；政府通过吸引企业，通过办厂扩大农村人口就业，引导农民通过多种渠道实现就业，保障农民收入，解决农民生存问题。

4.5 建立有利的法制环境

现阶段我国的农村土地流转的法律法规不够健全，不能完全适应市场经济的发展。国家有关部门完善法律环境，明确与土地流转相关各方的权利和利益，保证在自愿、公平、互利原则上，保证农民的利益，开展农村土地流转，调动农民的积极性，完善土地流转的相关流程和出现纠纷解决机制。

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关键词：土地流转，农民，制度

 

近年来，随着中央一系列支农惠农政策出台，农村经济不断发展，农村劳动力大规模向非农产业转移，进一步促进了农村土地的流转。为正确把握党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，准确了解农村土地流转的现状，我们对蒙阴县土地流转情况进行了调研，调研情况如下：

1.蒙阴县土地流转的基本情况

蒙阴县总面积1605平方公里，其中山地丘陵占94%，现辖9镇2乡、587个行政村、53万人口，其中农业人口46万。现有耕地面积54万亩。目前，全县参与土地流转的农户数 10.7万户，流转面积98万亩，占耕地总面积的4.9 %。

在调研中发现，蒙阴县土地流转存在的主要形式主要有5种。一是转包。指原承包方将部分或全部土地经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。论文参考网。目前，这种形式是蒙阴县土地流转的主要形式，像常路镇已成片承包300余亩属于这种形式。全县转包流转土地总面积31万亩，占流转总量的31.6%。二是转让。转让这种形式多发生在全面取消农业税之前，当前蒙阴县这种土地流转形式极少。三是互换。为方便农户耕种或流转，对各自的土地经营权进行交换。这种情况主要出现在户与户之间。这是土地流转时期比较流行的方式。全县都有不同程度的发生，但是数量较小，目前全县互换土地1.2万余亩，占流转面积的1.2%左右。四是代耕。这种情况全县涉及面较广。主要是近几年大部分劳力外出务工，有的甚至整户外出，所导致的一种土地流转现象，代耕面积占22万亩，占全县土地流转面积的22.4%。五是出租。是目前比较规范，也是为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。论文参考网。论文参考网。全县出租流转土地面积 32万余亩，占流转总量的32.7%。

2.土地流转的主要做法

由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。蒙阴县遵照党的农村土地政策，按照上级要求，以农民所需为出发点，结合各村实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村土地经营权流转工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期的土地权益；二是按照“自愿、依法规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循规定，充分保障双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记备案、公证各项程序，依法合理有序地进行土地流转；四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。

在推动流转工作的方法上：一是鼓励农民以多种形式对土地进行流转。前面提到的形式以及其他符合法律规定的形式都可以进行二是。通过广泛宣传，深入指导，营造土地流转良好氛围。三是进一步加强劳务输出就业技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。四是积极探索有效的流转办法，成片集中流转承包土地，结合优势特色产业实行集中开发。五是完善相关扶持政策措施，鼓励企业和农村经济合作组织参与土地流转，发展适度规模经营。

3.存在的主要问题

从调查的情况看，蒙阴县的土地流转存在的问题主要表现在：

3.1土地流转行为不规范，农民法律意识淡薄。调查中发现多数流转不签订合同或合同不规范，耕地经营权流转面积98万亩，10.7万起，签订土地流转合同2万起，占流转起数的18.7 %，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议。即使有合同，也存在不规范、不完善之处，不规范的主要因素是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续；另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。农民务工经商收入不稳定，农民仍把土地作为经营风险的退路，土地转出方怕失去土地，所以大部分采取短期转包的形式流转土地，由于流转期限较短，造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经营，导致土壤肥力严重不足。

3.2土地流转范围窄，流转收益少。调查中发现多数农户土地流转都是发生在亲戚及邻居之间，甚至有些是被动流转。农户因无力耕种，导致土地质量下降，有能力耕种的，因土地流转渠道不畅通，转入土地困难。土地无法向大户和种田能手集中，土地流转收益少。

3.3农村土地流转手续不规范，引发茅盾纠纷多。由于流转双方没有签订规范的流转合同，双方权利、义务不明确，极易产生土地流转茅盾纠纷，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目成仇。

3.4农民地少致富难，集约化经营难形成。全县耕地总面积54万亩，人均耕地仅1.17亩，户均耕地3.86亩，农户承包土地最多的仅为3亩，最少的仅有0.4亩。由于户均和人均拥有量小，多数农户视地如金，守田度日，不思务工、经商之策，导致致富无门，与建设社会主义新农村极不对称；由于户均耕地少，难以形成规模经营，虽然国家和当地政府出台了一系列扶持产业结构调整和促进规模经营及农机具购置补贴的好政策，但由于土地没有经过规范的流转方式向大户集中，导致规模小，农机化程度较低，限制了农业专业化生产，规模化经营，致使农业生产仍处于传统的小农经济。

4.几点建议

4.1进一步广泛深入宣传引导，通过典型经验，示范劳动作用，分析比较效益，规范流转行为等方法。调动广大农民参与土地流转的积极性，促进农村土地合理有序流转。

4.2培育和健全农村土地流转市场，健全土地流转较为完善的登记、备案制度。鼓励和引导中介组织依法开展农村土地流转中介活动。完善合同管理，规范流转行为。在流转主体双方协商的基础上，流转合同报镇相关部门鉴证、备案。

4.3建立健全农村土地承包经营权流转的合理机制，强化管理和服务。加强具体指导帮助，及时帮助解决土地承包经营权流转中出现的困难和问题，加快土地承包经营权流转步伐。规范引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转，从源头上化解农村土地纠纷，通过构筑县、乡（镇）、村、组四级服务平台，对农民自行协商达成土地流转协议并要求主管机关给予变更登记的，要做到有人办理、限时办理、办就办好的工作程序流程。

4.4加强农民工社会保障体系建设。农民剩余劳动力对土地的依赖性，一个重要原因是就业不成功，就可能失去经济来源，无法生活，所以经常出现“离乡不离地”的情况。为此，社会化的保障体系，像医疗保险、养老保险、失业保险等必须全面建立，降低农村劳动力对土地的依赖性，从而实现有效的农村土地的适度集中，便于实现规模化经营。

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及其福利效应研究”

《经济研究》工作论文第813号

随着中国城市化、工业化进程加快以及服务业的快速发展，农业部门劳动力已经大规模向城镇和非农部门转移，这引发了土地资源重新配置的需求。

一方面从事非农生产活动的农户没有时间耕种自己的土地，另一方面农业生产效率高且想扩大生产规模的农户却得不到土地，造成了农业效率与农民福利的巨大损失。故亟须改革中国现行农地使用制度，利用市场的资源配置功能来调整土地资源。

考察中国家庭追踪调查中的农村家庭数据，对农户土地流转决策行为进行分析后发现：无论是租入还是租出土地均有利于提高农户的福利水平，其中，土地租出户的家庭人均纯收入比非流转户高1391.5元，贫困发生率比非流转户低4.1%；土地租入户的家庭人均纯收入比非流转户高852.6元，贫困发生率比非流转户低3.7%。土地价值、农业补贴和涉农贷款对农户租入土地决策具有显著促进作用，而非农就业机会和城市工资水平是农户租出土地从事非农生产活动的主要诱因。

对不同租赁行为下农户收入增长的影响机制进行比较分析后表明：第一，受教育水平提高和农业补贴有利于农民增收，且能使低收入家庭获得更多收益；第二，耕地规模扩大对专业农户的收入增长具有显著正向影响，而土地租金是租出土地家庭收入的重要组成部分，低收入家庭通过租出土地从事非农业生产活动来实现减贫更具可行性和有效性；第三，租入土地家庭的耕地面积依然不能满足农业规模生产的要求，农村家庭中还存在着大量剩余劳动力，这非常不利于专业农户增收。

而现阶段中国农村土地的流转主要是农民自发推动的，流转规模和涉及范围均无法达到发展现代农业、促进城乡居民收入均等化的要求。为了让更多农民从土地流转中收益并实现增收减贫目标，需要政府提供有效的农地流转制度变迁供给。

制度

财政分权未带来公共服务发展

中南财经政法大学 陈思霞

武汉大学 卢盛峰

分权增加了民生性财政支出吗？

来自中国“省直管县”的自然实验

《经济学（季刊）》2014年第4期

伴随政治集权和经济分权为特征的中国式分权改革，中国以发展公共服务为导向的公共财政体制改革逐步推进，但长期以来，地方政府对公共服务的财政投入始终处于较低水平，且增长缓慢。

基于省直管县外生的自然实验，实证检验中国式分权改革对基层政府财政支出决策行为的影响效应后发现：

1.分权改革导致参与分权改革的县（市）显著增加了基础设施建设支出，但民生性支出下降。2.参与改革的地区中，贫困县（市）更倾向于降低民生性公共服务支出。3.财权下放直接带来基层政府扩张基础设施建设支出，民生性财政支出则主要受到经济分权的冲击。4.扩权改革在空间配置上的公共支出结构变动效应逐年递减，但总体影响效应十分稳健。

观点

孩子让父母更诚实

美国乔治梅森大学 Daniel Houser等

“不诚实的起源：从父母到儿童”

NBER工作论文第20897号

生活中，人们会遭遇各种为了私利而做出不诚实行为的时候。不诚实行为如何产生，在什么样的经济环境下此类行为会减少或增加尚不得知。

以父母及其3岁-6岁孩子为对象的一项田野实验中，让父母在不同场景下投币，并报告投币结果，进而获得收益。父母可以通过虚报投币结果增加收益，实验以此来衡量不诚实。

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关键词：农用地；内部流转；再次流转；城市流转；外部环境

1.农用地内部流转的内涵

农地产权的内部流转的内涵包括：农村土地的所有权和承包经营权在集体和承包经营人之间内部的“初次流转”和在承包经营权人在自愿的基础上将所承包经营的土地在一定的期限内转移给其他单位或个人的“再次流转”。

2.我国农用地内部流转存在的问题

（1）流转行为不规范，无规范合同契约。就算农户与业主签订了书面土地流转合同，签订双方也由于知识的局限性使得合同文本也不规范，内容归于简单，对流转双方的权利、义务以及违约责任都缺乏明确具体的规定，没经过村委会签证、盖章，也未报乡镇府农村承包合同管理处备案。

（2）缺少必要的合同保障。农用地的内部流转不同于城市流转，主要是周围的邻居或者亲戚之间发生流传，由于彼此之间长期形成的稳定关系，增加了互相之间的信任度，再加上土地在农村的价值比较低廉，往往就采用口头协议，很少订立书面合同，也不会要求相应的物质担保或者抵押。这样形成的流转关系不受法律保护，一旦中途出现土地纠纷，牵涉到流转土地的使用权或收益权问题，由于当事人无法提供相关的书面证明，自己的合法权益得不到相应的保障。

（3）流转合同期限短。农用地的流转周期一般是一年，由于农业生产周期较长，如果进行规模化种植或者养殖，在短周期内难见效益，合同周期短不利于土地内部流转的长远发展。

（4）农村土地产权不明晰。由于农村发展滞后于城市发展，农村的各项制度建设也相对滞后，农村土地的产权制度不完善，使得农用地出现产权模糊，而土地作为农民生产生活的重要保障，农民迫切需要完善的产权制度来保障自己的合法权益，避免在土地流转过程中产生纠纷，损害自己的经济利益。所以，土地产权制度的不明确在很大程度上阻碍了农用地的内部流转。

（5）农村土地产权市场很不完善。农村土地产权市场的不完善主要表现在以下几个方面：第一，农用地价值不公平。农村土地由于其自身的特殊性，它的价值度量方式不好把握，导致农用地的市场价值得不到公平的确定，出现非等价交易。第二，产权市场平台缺失。农用地的交易大多是农民之间的私下交易，没有一个中间平台，为农用地交易的双方服务，及时披露待流转土地的相关信息以及供需双方的要求。第三，行政干预强。农村土地流传大多数情况下是由政府主导的，政府根据农业发展规划确定当期的土地流转规模和土地流转价格。而土地流转过程中行政手段敢于过多，往往出现违背土地市场经济规律，忽略市场基本供求状况，导致土地供求失衡，阻碍土地流转的正常运行。

3.农用地内部流转应遵循的原则及建议

（1）规范合同契约农村土地流转过程中应该规范土地流转合同制度，明确流转合同的内容形式、流转双方的权利义务，明确土地的流转期限，以及在流转期内产生的各种收益的分配问题。建立规范的土地流转合同制度有利于农村土地流转的有序进行，有利于保障土地流转双方的合法权益，有利于维持土地流转市场的长远发展。

（2）坚持依法原则

农村土地产权的内部流转，必须坚持的首要原则就是依法原则。以现存的法律法规为产权流转的准绳，坚决杜绝、惩治非法流转。

（3）坚持自愿原则

农村土地产权的内部流转，必须坚持平等协商、主体自愿的原则。农村土地的所有权主体（集体）在出让土地使用权时，首先必须经过与所转让地上的承包者协商，在平等的基础上，先由占地农民将其承包经营权以合理的价格转让给集体，再由集体转让给土地需求者。自愿原则不仅表现为主体双方自愿，而且表现为包括农村土地的所有权主体在内的任何第三方都不得干涉流转双方的意愿。

（4）坚持公开、公平、公正原则

土地流转要公开是指土地流转过程中，待流转土地的相关基本信息要充分披露，不能肆意隐瞒土地的情况，不准误报土地的面积和质量，要在土地信息充分公开的前提下完成流转。土地流转要公平是指土地流转过程中，要根据流转土地夫人具置、面积、产量综合制定土地流转的价格，必须按照等价原则进行交易，不得私下串谋抬升土地价格，导致土地交易的无序竞争，破坏土地流转市场的公平性。土地流转要公正是指土地流转要在当事人自愿的前提下进行，政府应该充分尊重土地流转双方的基本意愿，不得以行政手段强制推动土地流转进行，不得偏袒一方利益而损害另一方的合法利益。只有坚持公开、公平、公正的原则才能为土地流转提供一个公正的交易环境，保证土地流转市场的健康持续发展。

（5）建立农村土地市场。

农村土地交易需要交易的基本场所，必须建立农村土地交易市场为土地交易提供基本的交易场所，为供需双方搭建交易平台，提高土地流传的效率，优化农村土地资源的配置，提高农村土地的使用效率，增加农民的经济收益。

（6）完善农村土地产权制度。

没有完善的农村土地产权制度，农民的合法权益就得不到相应的保障。在市场经济条件下，明确土地产权制度，可以明确土地流转双方的权益，可以保证土地的所有权和使用权的归属问题，可以规范土地流传过程中产生收益的分配问题。进而进一步规范土地流转，加快农村土地流转的进程，提高土地流转的效率。

结论

综上所述，我国农用地流转过程中主要存在流转行为不规范、流转过程之中缺少必要的合同保障、流转合同的期限较短、土地产权不明晰以及农村土地交易市场不完善等问题，为了进一步规范农村土地流传，保证农村土地流转的长远发展，必须完善农村土地流传的流程、明确土地产权、建立农村土地流传市场和建立土地流转基本原则，建设一个健康、完善、公平的农村土地流转市场。

参考文献

[1]康雄华，张安录，王世新.农地内部流转市场研究进展与展望[J].国土资源科技管理，2008.01

[2]伍业兵.当前农地流转的特点、问题及政策选择[J].经济与社会发展，2009.07

[3]黄烈佳、张安录.农地城市流转问题决策问题研究[M].南京：河海大学出版社，2005.

[4]楼惠新，张建新.论经济发达地区农村土地流转问题[J].2002（03）.

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关键词:农地经营权;流转规模;市场机制

一、农地经营权的流转态势

农用土地经营权流转规模,是指农用土地经营权由于采取不同流转形式和流转机制而使土地经营主体与农用土地的组合所达到的最佳的吸纳土地的数量。农地经营主体与土地的组合达到最佳状态,就意味着农用土地经营权流转的规模也达到了最大化。如果流转形式为一定,一个比较完善的土地流转市场,总是能够通过土地流转来实现农地经营主体与农用土地最佳配置的,但是同时可能出现非均衡的农地配置。一个非完善的土地流转市场,在行政力推动下也可以在一定程度上提高资源配置规模,但是同时也可能使得土地流向那些不能有效使用农地的农户,这就意味着农地流转低效率的存在或者是非最优配置。

非完善的流转市场表现为流转价格的不合理与流转操作的不规范。一是流转价格的偏低。一般认为粮农之间的流转价格应以上年亩收益为参照系,这样偏低的价格在缺乏市场机制配置条件下,只能小规模地在邻里乡亲中流转。农地流入农业加工企业中的流转价格同样偏低。一些乡、镇政府存在对加工企业的扶持偏好而不可能真正执行有关补偿规定。这种不合理或偏低的农地流转价格形成机制最大的特点就是非竞争性,所以不能导向土地经营权真正流入到有经营能力的大户手中,使土地经营权流转的流向、规模、效率都受到限制。调查发现,“在辽北地区,农地经营权流转的一般规模为5-50亩之间,单户超过200亩流入规模并不多见。”二是土地经营权流转操作的不规范。农户与农户之间流转土地时,大部分是口头协议流转,签订流转合同的很少。三是流转形式单一。目前,农地经营权在流动中所采取的如转包、租赁、互换等已经成为基本形式,但是,它只是运用了货币作为媒介,实现的是农地经营权的一般性移位,缺乏通过市场竞争来配置农地经营权的机制。

二、市场机制是决定流转规模与效率的关键因素

影响农地流转规模和效率的直接因素是一定农地质量条件下的流转形式和流转机制。如果流转形式不变,农地的流转机制就成为决定农地流转效率提高的关键因素。因此,县(市)、乡镇政府在探讨不同流转形式时,应注意引入流转的市场竞争机制。这是因为:一是当前农地流转的目的已经不再是解决土地闲置,而主要的是通过流转规模的扩大来实现农地产出率的提高。二是市场机制的竞争性特点,可以使农地经营权流向最有能力的经营大户,为实现农地经营主体和土地的最佳结合创造了机会,同时也为提高流转效率提供了机制性基础。三是实践上已经出现了引入竞争机制的农地流转。如我国一些地区实行的“土地流转经营专业合作社”,在运作中引入了经营大户的竞争。但是,我们注意到,这种形式的竞争效应是通过行政力的设计推动实现的,竞争还很不充分。要使竞争普遍化,规范化,体现专业大户之间农地经营权流入竞争,最根本的是充分发挥市场机制的作用。

三、建立农地经营权流转的市场机制需要创新

(一)形成土地经营权流转的市场价格

从理论上考察,农地流转价格,一是要反映土地的使用价值,即土地的经营价值(已经达到的产出价值)和潜在价值(可能达到的产出价值)。特别是在粮食用地转入农业企业用地的层次上,应该对这类土地的潜在价值估足。二是要反映农地供求关系。无论是粮农之间还是粮农和农企之间的农地流转,都要通过多主体竞争形成其交换价值或价格,这是问题的关键。

(二)探索建立区域性农地经营权流转的综合市场

合理的农地流转市场价格的形成需要以竞争平台为前提,有了这样的平台也就形成了农地流转充分竞争的机制。在实践上可以探讨建立以县级农业主管部门和工商行政管理部门合作管理的区域性农地流转市场。可以根据县域内具有较强经济联系的不同区域,比如成立5-10个区域性农地经营权流转市场。这个市场在性质上应该是建立在政府规划基础上的土地经营权流转经营单位。市场的基本业务应该是原各乡、镇农地经营权流转业务的集中与整合,并与各村建立密切的工作机制。市场可以集土地经营权流转的信息、流转洽谈、档案管理、土地评估、政策咨询、合同公证、纠纷仲裁于一身,为该区域的土地流转服务。在这里要实现两大目标:一方面要在信息的搜集与基础上,通过一定的程序评估农地的基础价格,然后实施农地的流转价格竞拍,最后实现农地流转的市场价格;另一方面要在业务与管理人员、农地规划与农地流转市场的业务接续的基础上,实现农地经营权流转的规范化,制度化。

土地流转市场还可以作为土地信托服务机构接受土地承包者委托,将其拥有的土地使用权在一定期限内转让给其他单位和个人。土地信托可以使土地从小范围流转扩大到大范围流转、克服配对量过小的弊端;可以使土地流转从临时性、个案性转变为经常性、整体性流转,适应农民在不同季节对土地流转的要求。可以实现由行政推动流转到由市场引导流转的变化。我们相信,只要充分发挥市场机制在农地流转中的作用,农地流转的规模与效率一定会大幅度提高。

参考文献:

1、杨万春.土地流转调研笔记[Z].铁岭市委党校,2008(10).

2、论集体使用权流转[EB/OL].中国论文下载中心,2005-10-27.

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论文摘要：应该用改革的思路管理农民集体建设用地，充分发挥集体土地资产作用，节约与集约利用农村建设用地。作为管理部门的地方各级政府及土地管理部门必须认清形势，因势利导，在不违反国家政策法规前提下，加强对集体建设用地的流转管理，促进农村集体建设用地的节约与集约利用，逐步构建集体建设用地流转的新机制，引导集体建设用地流转进入规范化轨道。

随着我国市场经济体制的建立，城乡土地的资产属性已经显现。以出让、转让、出租、联营、入股等形式自发流转集体建设用地使用权的市场行为已在全国不少城镇客观存在，且在数量和规模上有不断扩大的趋势。根据相关调查，外来流动人口、离退休和企业下岗人员等，是到农村租房或买房的主力，初步统计有百分之三十的城乡结合部的农民宅基地进入了隐性市场。上述现象反映了在市场经济条件下对集体建设用地流转和集体土地市场的内在需求。显然，无法简单地加以限制，我们应该用改革的思路管理农民集体建设用地，充分发挥集体土地资产作用，节约与集约利用农村建设用地。

一、集体建设用地流转的社会意义

集体建设用地流转为完善我国城乡供地体制，促进城乡土地资源的合理利用，推动社会协调和可持续发展具有积极作用和重要意义：第一，集体建设用地的流转，是我国城镇化发展的必然要求。土地置换使农村居民向中小城镇集聚。集中建设农村居民住宅，不仅可以使村庄复耕，有效增加耕地面积，还可加大对中小城镇基础设施建设的力度，农民居住环境改善了，生活质量提高了，推动了农村城镇化的进程。第二，有利于城乡土地统一规划的制定与实施。把城乡土地纳入一体，在统一的制度架构下，通过建设用地供应总量控制，统筹城乡土地用途分区管制，可以确保保护耕地的基本国策的实施。从我国国情看，耕地的相对稀缺和建设用地的巨大需求的矛盾十分突出，集体建设用地的市场流转，将大大提高土地利用率，使土地资源得到有效配置，可大大减缓国有建设用地需求对农用地的压力。第三，有利于农民集体土地财产价值的实现。集体土地是农民的最重要的财产，通过建设用地使用权的流转，不仅使农民集体能够利用土地资产参与经济发展和城镇化建设，同时农民也能获得地租收益，保障了农民的财产权益。

二、集体建设用地流转的必然性

早期的集体建设用地流转，一般为进城务工经商户向集镇或城郊结合部的农民租赁房屋，作为经营和生活居住场所，然后，随着进城镇务工经商者的资金积累，出现房屋买卖现象。可以说集体建设用地流转是农村人口向城镇转移的必然产物。

土地市场的逐步培育带动了集体建设用地的大规模流转。国有土地使用制度改革，把国有土地的无偿无限期无流动使用改为有偿有限期有流动的使用，使土地市场成为我国市场经济体系中的重要组成部分，在土地资源的优化配置和城市建设的资金筹措等方面发挥了不可替代的作用，对缓解城市建设资金压力，改善城市基础设施，扩大城市承载能力，吸纳农村进城人口，发挥了重要作用。以国有土地使用制度改革为主要内容的土地市场培育发展过程，在多方面影响着集体建设用地的流转。一方面是入市的国有土地往往来源于向农民集体征用土地，原存量国有土地入市只占很少的份额。另一方面是土地价值的凸现、政府征用土地补偿与出让价格的巨大反差，导致集体建设用地直接入市。

集约利用土地，提高土地利用率要求集体建设用地有序流转。集体建设用地的流转在市场经济大潮中势不可挡，这既有社会经济发展、农村人口转移的外在需求因素，又有在土地市场不断发育的大背景下，土地价值不断凸现，集体土地所有者实现土地收益的内在追求因素，同时，也是根据我国人多地少突出矛盾，实现土地集约利用，提高土地利用率目标的必然选择。经过二十多年的改革开放，我国的农村经济取得巨大发展，农民的生活得到了较大的改善，最引人注目的是农民住房的变化，村庄范围的扩大，随之而来的是建设用地的迅速增加，使耕地面积大大减少。在农村一些地方出现了空心村，浪费了土地资源。如何挖掘集体建设用地的潜力，集约利用土地，提高土地利用率摆上了各级土地部门的议事日程。

三、集体建设用地流转的类型与形式

（一）集体建设用地流转的分类

按流转对象进行分类，参与集体建设用地流转的主体呈现多元化发展趋势，转让出租方既有乡（镇）、村、组集体经济组织等土地所有者，也有乡（镇）村企业和个人等土地使用者。受让方既有本集体经济组织内部成员，也有相邻集体经济组织及其他社会成员。因此，按流转对象可以划分为集体内部成员流转和集体外部成员流转。

按流转地类进行分类。目前参与集体建设用地流转的用地类型包括农民住宅用地、工业生产用地、商业用地及房地产开发用地等多种类型，但主要是生产经营用地，在我国东部沿海经济发达地区以乡镇企业生产用地为主，在中部地区以兴建市场出租摊位的方式出租土地为主，在小城镇则以农民已建住房买卖为主，其地类为住宅用地。

按流转空间进行分类。集体建设用地流转直接受到社会经济发展的影响，呈明显的空间分布特征。城郊结合部的集体建设用地流转从数量到形式都多于集镇，而中小集镇的流转其数量又多于农村。随着社会经济的发展，政府对农村推行的宅基地整理，必将促进农村集体建设用地的较大规模流转。

（二）集体建设用地流转的形式

农村集体经济组织直接转让、出租土地使用权。随着土地征用工作的不断改善，许多地方政府充分考虑到被征地农民的利益，根据土地征用数量按一定比例返还安置留用地。有的村集体将此安置留用地直接转让或出租土地使用权。农民以转让、出租房产形式，连带转让，出租土地使用权。这种农民的住房买卖在小城镇中是十分普遍的。另外，还有在乡镇企业合并、兼并及股份制改组中的集体土地使用权转让、出租；乡（镇）村的集体土地使用权作价入股、联营形式兴办各种企业；在基础设施项目建设中，以集体土地使用权合作的方式进行流转；以征、转为国有并办理转让、出租手续的形式，同时转让所有权、使用权的流转；由于企业倒闭或债权债务原因，通过司法裁定使集体土地使用权发生转移的集体建设用地流转等多种形式。

四、集体建设用地流转所面临的问题

土地市场秩序受到严重干扰。长期以来，集体建设用地的流转一直是混乱无序的，在经济利益的驱动下，很多集体经济组织和农民将农用地充作建设用地进行交易。这直接导致了土地利用混乱，对土地利用总体规划和城市规划实施及耕地保护政策造成冲击，使耕地占补平衡的实现难度增大，建设用地供应总量难以得到有效控制，正常土地市场秩序受到严重干扰。

（一）造成集体土地资产和国家土地收益的流失

集体建设用地虽然是乡镇或村等集体经济组织所有，但这些土地的增值源于国家或地方各级政府对配套基础设施和公共公益事业等多方面的投入，以及土地所有者对土地的先期投入。集体建设用地的流转是隐形的，因此，谁交易谁得益，这就造成了集体土地资产和国家土地收益的流失。

（二）农民集体利益难以得到保障

由于是私下交易，没有到土地管理部门办理登记手续，交易不能得到法律保障，土地的基准地价也往往得不到保证。有的土地使用者把地价压得很低，造成集体土地资产的流失，因为缺少合法性，这种流转合同属《合同法》规定的无效合同。一些经营业绩不佳的企业钻法律的空子，甚至在合同期满之前，故意不交租金，使农民的集体利益得不到有效保障。

（三）耕地得不到有效的保护，造成耕地大面积流失

尽管耕地与集体建设用地分属于两大不同的用地类别，但从土地的比较收益来看，集体建设用地的收益明显高于农用地，尤其是耕地，建设用地若用于房地产开发，则收益更高。农民集体受经济利益的驱动，千方百计通过合法的或非法的途径将耕地转为建设用地，造成耕地的大面积减少。而保有一定量的耕地关系到国家的粮食安全，因此，我们在允许集体建设用地流转的同时必须因势利导，趋利避害，严格执行土地用途管制制度，从而避免因集体建设用地的流转而对保护耕地所带来的负面影响。

五、规范集体建设用地流转应遵循的原则

规范集体建设用地管理要进一步明确农村集体土地所有权的主体、所有权代表和相应的权利、义务。按现代产权理论，设定集体建设用地的权益，赋予并保护农民的建设用地财产权；在明确集体土地所有权的前提下，实现集体土地使用权与所有权的分离；在强化用途管制和规划控制的前提下，允许并鼓励集体建设用地依法流转；合理分配集体建设用地中的土地收益，保障集体建设用地依法、合理、规范流转，充分发挥市场机制在集体建设用地配置中的基础作用；规范集体建设用地流转的条件、程序、方式和管理措施。一般来讲，集体建设用地流转应遵循以下原则：

1、集约用地的原则。集体建设用地流转主要目的是促进集约用地，提高土地利用率，通过集体建设用地的规范、有序流转，盘活存量土地，走内涵挖潜的路子，避免和减少集体建设用地的外延扩张。

2、兼顾各方面利益的原则。集体建设用地流转既要保护土地所有者和使用者的合法权益，又要维护国家在流转过程中应得的收益，同时还要保护受让集体土地使用权主体的利益。