供水价格范文

导语：如何才能写好一篇供水价格，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]市场经济；水价；探讨

建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下,对资源配置起基础作用。水利工程供的水也是一种资源,就是水资源。它的价格如何确定,有利于社会主义市场经济的发展,是我们水利经济和经营管理工作中一直研究的问题。现根据个人在实际工作中所了解的情况,提出一些粗浅的意见,和大家共同探讨。

一、水利行业的特点

1.水利是国民经济的基础产业

从水利本身的实际情况看,水利是国民经济的基础产业,已被大家所共识、它不但承担着为国民经济发展防洪保安全的任务,而且为工农业生产和人民生活提供用水和电力,还有养殖、航运等,是为国民经济发展各个部门服务的,它的建设应是超前的。

2.水利工程供水的特点

水利工程供水,是由所修建的工程设施,通过蓄、引、提将水送给用水户。水利工程供的水是花费了物化劳动和活劳动,通过交换的方式,将水卖给用水户,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所认识。但是它又是一种比较特殊的商品,它的交换范围受到限制,它不像其他商品那样,到处都可以交换。水利工程供的水是基本生产和生活资料,它的生产不同于一般原材料的生产,主要是由大气降水而形成的。在我国由于降雨时空分布不均,产水量的多少和来水时间是不以人们的意志为转移,受天气的影响,年际间变化很大。你想多蓄水,天然不来水就蓄不到水;不想多蓄水,来水多了就要弃掉,造成水资源流失。

二、在社会主义市场经济体制下,水利工程供水水价的制定

1.制定水利工程供水水价

国务院的《水利工程水费核订、计收和管理办法》(以下简称《水费办法》)中提出的核订水费标准的原则,目前仍然适用。即“水费标准应在核算供水成本的基础上,根据国家经济政策和当地水资源情况,对各类用水分别核定”。水利既然是国民经济基础产业,它是为国民经济发展各部门服务的,当然这种服务应是有偿的。它的产品是水利工程供的水,是不可替代的垄断产品,它的价格制定,应像电力、城市自来水、天燃气等那样,由国家制定。

2.对不同用水部门应制定不同的水价

水利工程供的水是非常重要的生产和生活资料,在各个部门创造的价值是不同的。因此,在制定水价时,也应分别制定。

(1)供农业用水水价。农业是国民经济的基础,在国民经济发展中起着举足轻重的作用。当前我国农业生产水平还很低,且农产品价格也比较低。当时修建水利工程时农民投入了大量的人力和物力。在这种情况,对农业用水的水价应按不完全成本收费,比较合理。

目前,我们国家工业还不太发达,是一个农业国,农业用水的费用全部由国家负担是不可能的,没有这种经济力量。我国大、中型水利工程的修建主要是国家投资,小型工程是国家补助资金农民出工修建的。工程建成后农民受益了,用水就应交水费,水管单位通过收水费。维持工程的简单再生产。

目前我国农产品的利润很低,供农业用水按不完全成本收费,有利于农业的发展。若水价比较高(成本加利润),农民一算帐,用水灌溉所增加的收入还不够所交水费的,农民就不用了,影响农民的生产积极性,不利于农业的发展。

(2)对工业用水所定水价,应成本加利润。水利工程供的水是商品水,它的价格制定,应按商品定价的基本理论制定,即P=C+V+M,成本加利润。水利工程供的水是工业生产用的生产资料,水利又是基础产业,它的价格制定应从整体考虑。成本部分可根据单位产品的消耗计算出来,利润部分应按社会平均资金利润率或投资利润率计算比较合适。

另外,还要考虑到我国水资源分布不均,在水资源紧缺地区,其资金利润率还可高于社会平均值,利用价格这个经济杠杆,促使节约用水。

利用贷款或集资修建的供水工程,在制定水价时,就不一定用社会平均资金利润率计算盈利部分。而应根据贷款或集资的条件(如利率、宽限期、偿还年限等),通过分析计算求出所需的资金利润率,计算出水价。

(3)城镇居民生活用水的水价。对城镇居民生活用水,应分两种情况考虑。

第一种:水库供水给自来水厂,然后由自来水厂经过加工处理后,再售给居民,供这种用水户,在定水源水的水价时,要和自来水通盘考虑,两者利润要一致。否则利润大多都被自来水公司拿去,形成社会分配不公,影响供水的积极性。

第二种:水库供水由水源一直供到居民家中,制定水价时,要分别考虑。

①自有资金建的供水系统工程,所定的水价要和该城市自来水公司定的价格一致。新晨

②水管单位利用贷款建的工程,其定价原则和方法应和前面讲的供工业用水一样。工程未建之前,进行评估和可行性研究阶段,就应将水价算出,向当地政府或用水户讲清,最好订下供用水合同,明确水价。

三、水利工程供水要制定浮动价格

上面谈到的几类用水水价的制定方法和原则,是指在正常情况下要考虑的。由于水利工程供水随机性比较大,来水量的多少,是受气候影响。有时来水量大于所需的供水量,受工程条件的限制,不能全部蓄起来,需要弃水。这时的水价就要下浮,使用水户尽量利用自己的设施,将水蓄起来,免得将水弃掉。当来量很少时,可供的水量远小于所需水量,此时的水价就要上浮,利用价格杠杆限制用水、节约用水,使有限的水资源合理配置。

四、水利工程供水要按时定额配给,超额加价

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第二条本办法适用于中华人民共和国境内的水利工程供水价格管理。

第三条本办法所称水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。

第四条水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。

供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。

利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。

税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳并可计入水价的税金。

第五条水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；其它水利工程供水价格实行政府定价。

第二章水价核定原则及办法

第六条水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。

第七条同一供水区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近的水利工程，供水价格按区域统一核定。供水区域的具体范围由省级水行政主管部门商价格主管部门确定。其它水利工程供水价格按单个工程核定。

第八条水利工程的资产和成本、费用，应在供水、发电、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。水利工程供水所分摊的成本、费用由供水价格补偿。具体分摊和核算办法，按国务院财政、价格和水行政主管部门的有关规定执行。

第九条利用贷款、债券建设的水利供水工程，供水价格应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供水工程的经济寿命周期，按照国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。

第十条根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其它用水。

农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定。

第十一条水利工程用于水力发电并在发电后还用于其它兴利目的的用水，发电用水价格元／立方米按照用水水电站所在电网销售电价元／千瓦时的0．8％核定，发电后其它用水价格按照低于本办法第十条规定的标准核定。水利工程仅用于水力发电的用水价格元／立方米，按照用水水电站所在电网销售电价元／千瓦时的1．6％～2．4％核定。

利用同一水利工程供水发电的梯级电站第一级用水价格按上述原则核定，第二级及以下各级用水价格应逐级递减。

第十二条在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格，可按正常供水价格的2至3倍核定。

第三章水价制度

第十三条水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。具体实施范围和步骤由各省、自治区、直辖市价格主管部门确定。

基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50％的折旧费、修理费的原则核定。

计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。

第十四条各类用水均应实行定额管理，超定额用水实行累进加价。超定额加价办法由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定。

第十五条供水水源受季节影响较大的水利工程，供水价格可实行丰枯季节水价或季节浮动价格。

第四章管理权限

第十六条中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的供水价格，由国务院价格主管部门商水行政主管部门审批。

第十七条地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序，由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商水行政主管部门规定。

第十八条列入价格听证目录的水利工程供水价格，在制定或调整价格时应实行价格听证，充分听取有关方面的意见。

第五章权利义务及法律责任

第十九条供水经营者申请制定和调整供水价格时，应如实向价格主管部门提供供水生产经营及成本情况，并出具有关帐簿、文件以及其它相关资料。

第二十条水利工程供水实行计量收费。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。

实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。

第二十一条水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策，不得擅自变更水价。

水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位或个人无权收取水费。

第二十二条供水经营者与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同。除无法抗拒的自然因素外，供水经营者未按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应当承担损害赔偿责任。

第二十三条用水户应当按照国家有关规定及时交付水费。用水户逾期不交付水费的，应当按照规定支付违约金。用水户在合理期限内经催告仍不交付水费和违约金的，供水经营者可以按照国家规定的程序中止供水。

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关键词:城市供水价格制度;比较;启示

中图分类号:C93

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)12-0111-02

城市供水具有自然垄断特性和公用事业特性,政府有必要对城市供水行业实行价格管理,对深化城市供水价格改革、建立科学的水价形成机制、制定规范的水价管理体制具有重要的现实意义。

1 我国城市供水价格管理制度

1.1 水价的管理形式与制定原则

县级以上城市人民政府价格行政主管部门主管城市供水价格工作。城市供水价格按照统一领导、分级管理的原则,实行政府定价。根据《城市供水条例》(国务院令第158号)的相关条款,城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。

1.2 水价的分类与构成

《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(发改价格〔2009〕1789号)中提出逐步将城市供水价格分类由原来的五类简化为三类,即由居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水五类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。城市供水价格是由供水成本、费用、税金和利润构成。利润按照净资产利润率核定,具体的利润水平由政府价格主管部门根据不同的资金来源确定:政府投资的,企业净资产利润率不得高于6%;企业投资的,还贷期间净资产利润率不得高于12%。

1.3 水价的调整

城市供水企业在面临价格不足以补偿简单再生产或是需要补偿扩大再生产投资,或是政府给予补贴仍有亏损的情况时,需要调整供水价格,应向所在的设区市政府价格主管部门提出调价申请,价格主管部门进行测算审核并报上一级价格主管部门备案。必要时,上一级部门可对价格调整进行监审。城市价格主管部门接到申报后及时召开听证会审议,对政府各有关部门及各界用户代表征询意见,修改方案,最后由价格主管部门公布实施。

2 英国城市供水价格管理制度

2.1 水价的管理形式与制定原则

英国实行对水资源宏观管理与水务私有化相结合的管理形式。政府在总体上对水资源进行宏观调控,下设环境署、水务办公室、饮用水监察署等有关部门对水资源进行过管理。水价的制定遵循公平供水、以成本为基础、差别性定价原则。在政府的对水价的宏观调控和这三项原则的指导下,水务公司有权根据自身及服务对象的情况,各自制定公司的供水价格。

2.2 水价的构成

水价由水资源费和供水系统的服务费构成,其中水资源费从1969年4月开始征收,是水资源保护和开发的费用。水价的确定与水务公司的投入产出目标直接相关,水务公司的投资回报率约为6%,水务公司的水价基本根据投入产出的模式制定,其基本供水水价包括输送水的运行成本和固定资产折旧费,然后根据投资回报率和通货膨胀率加成确定。水务公司向用户收取水费分为非计量收费和计量收费两类。非计量收费是根据用户财产可计价值收取的水费,计量收费是根据水表测量用水量收取的水费。

2.3 水价的调整

英国对水价实行最高限价管理,水务办公室根据通货膨胀率、水务公司的投资成本和运营利润确定水价的价格上限,这样既可以鼓励水务公司降低成本、提高效率;还可以规范水价,保护用户合法权益。水务公司每年需向水务办公室提交一次年度财务报表、收费依据和调整水价框架,以便水务办公室进行成本预测和审查利润,确保调整的价格符合批准条件。水价调整的基本公式为:P=RPI+K+U;K=-Po-X十Q±V±S。式中:P表示水价比上一年增加的价格上限;RPI表示零售物价指数;K表示为履行正常供水功能必须在通货膨胀率以上增加的费用;U表示以前年度未承兑使用而余留的K值。Po表示初始的价格下调;X表示实际运行效率提高的影响;Q表示改善服务质量和环保方面所需增加投资对水价的影响;V表示供需平衡的影响;S表示服务水平的影响。

3 国内外城市供水价格制度的比较

3.1 水价的管理形式

中英两国水价管理形式的共同之处是水价管理中政府都发挥着重要的宏观调控作用。不同之处在于政府在水价管理中的作用不尽相同,英国政府对水价实行宏观调控式管理,而不直接参与水价的制定工作。我国政府在水价管理中,不仅负责水价政策、方针的制订,还负责具体水价定价的审批工作,在水价的定价中也发挥着决定性的作用,使我国的水价制定表现为完全意义的政府定价,由于水价审批决策既缺乏严密科学的定量评价体系,又缺乏有效的监督机制和监管体系,导致实际水价大大低于理论水价的状况,水价政策与水价实践脱节等多重问题。

3.2 水价的形成机制

英国水价的形成机制及水价标准的确定与供水机构的经济运行目标密切相关,主要采用水资源价值加服务成本定价机制,具体包括取得水资源使用权必付出的代价和供水系统的服务成本两大部分。我国根据《水法》规定的指导,水价的形成机制是成本、费用、利润、税金加总定价机制,我国现行的水价机制实行统一领导、分级管理的运行和调节机制,这种机制往往不能及时反映经济发展及市场变化对水价变化的客观要求,使水价的运行缺乏灵活性和敏感度。中英两国水价形成机制虽不尽相同,但可持续发展观念在水价政策中的体现比我国更加明确强烈,水价的制定、运行和调节机制体现了政府宏观控制与供水单位自主决策相合的管理理念,比我国完全的政府定价机制具有更好的灵活性和市场经济调节作用。

3.3 水价的执行

英国水价的执行通常都有较完善的法律、法规保障体系,水价执行过程中,供水单位的运营情况、财务状况、投资利润水平等都是高度透明的。英国的供水机构的财务信息不但要向上级部门报告,还要向社会公开。我国水价执行过程中通常表现为滞后的成本核算和对宏观经济运行状况不敏感,导致水价严重偏离水资源价值,甚至远低于供水生产成本。我国在水价的执行上普遍实行单一的以量计收水费的制度,大部分城市尚未实行用水量阶梯计费,也没有实行季节用水和高峰期用水的差别制定。单一的水价结构,使我国水价缺乏弹性,不仅影响供水部门的财务收入,也制约了水价作为经济杠杆作用的发挥。

4 比较结论对我国城市供水价格管理的启示

4.1 健全城市供水价格制度的法律法规

从法律层面上明确供水价格主管部门的基本职能;明确供水价格定价方法;明确供水价格主管部门监管的内容和方法;明确供水企业对供水价格的调价申请权和对危害企业利益行为的申诉权;明确价格听证会对水价制定和调整的决策地位;明确消费者协会对供水价格调整的监督权等,从法律角度保证城市供水价格制度的实施。

4.2 形成高效的供水价格监督机制

建立价格主管部门、城市供水企业、消费者三方共同参与的价格监督机构,这样便于充分协商达成共识,有效解决价格主管部门与供水企业之间信息不对称以及生产者与消费者之间的信息不对称问题,形成各方都能接受的价格。强化价格主管部门、城市供水企业、消费者三方在价格听证会中的核心地位,提高城市供水价格制定和调整的透明度,确保水价改革顺利实施。

4.3 强化有效的供水价格补偿机制

为保证特困户和特困企业的基本生活、生产用水,政府可以建立水价调节基金的方式来强化供水价格补偿机制,水价调节基金的来源:

(1)供水企业实行阶梯式水价而获得的超额收益;

(2)政府的转移支付;

(3)用水户交纳的水资源费的一部分。水价调节基金可以补偿城市供水工程和辅助设施所需的开发费用;供水计量设施改造所需费用以及抄表到户所增加的维护和运行费用;低收入用水户的负担;水价上涨后用水户的额外负担。

参考文献

[1]万军.英国水价管理[J].人民长江,2000,(1):57-58.

[2]王振霞.我国城市水价形成机制和管理模式的改革[J].价格理论与实践,2005,(1):38-39.

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关键词：供水行业；价格规制；政府治理

1、天津供水价格规制近年来改革历程

近几年，天津市逐渐加大了对水资源的开发与保护，始终把节约用水放在首要位置，且重视对水源地的保护，按照节水型社会规划的要求，确定了用水总量，明确了行业用水标准，并运用市场手段促进水资源优化配置，持续推进节水型社会建设。为促进水资源的优化配置和高效利用，积极稳妥地推进水价改革，按照不同用户的承受能力，建立了多层次供水价格体系。

1.1价格水平规制

天津市为了实施最严格的水资源保护体系，扩大了水资源费征收范围并适当提高征收标准，尤其为限制地下水过度开采，加大了地下水资源费调整力度；在审核供水企业运营成本、强化成本约束基础上，调整了城市供水价格；制定了污水处理费收费标准，确保污水处理设施正常运行；为鼓励工业、服务业、绿化环保等高消耗却对水质要求较低的行业使用再生水源，可以参照自来水价格降低一定比例来确定再生水的价格；对用水量实行定额管理，并适度拉开高耗水行业与一般用水行业的水价，与此同时，非生活赢利用水可以实施超计划、超定额累进加价制度。科学的水价机制，能够极大增强全社会节约用水的意识。

1.2 价格结构规制

天津现行水价结构由5个部分组成，包括水利工程供水、城市供水、污水处理费、水资源费和城市公用事业附加费。同时，天津城市供水价格结构规制主要是根据用水行业和用水量的不同来进行差别定价，利用价格杠杆引导社会的用水需求。

1.3 价格调整程序

根据《中华人民共和国价格法》的规定，对自来水价格实行政府定价。如果供水企业合法经营过程中水价不足以补偿简单再生产，或政府给予补贴后仍有亏损的，或需要合理补偿扩大再生产投资的，可以向所在城市的价格主管部门提出调价申请，并提供作为调价依据的有关财务资料。同时，将调价申报文件抄送同级城市供水行政主管部门，城市供水行政主管部门及时将意见函告同级价格主管部门以供参考。城市价格主管部门审核供水企业的调价申请，并召开水价听证会，听取各方利益集团对调价幅度的意见，然后对调价方案进行调整，报所在城市人民政府批准，或者报省级价格主管部门批准后执行。天津市的供水价格调整程序也是参照上述规定执行。

2、天津市供水价格规制存在的问题探析

虽然天津市在供水价格水平、价格结构和价格调整程序上都做出了相应的规制，也取得了一定的效果。但是，天津市当前供水价格机制仍然存在许多问题，如水价上调需求较大、供水成本增加，行业亏损严重、定价和收费方式不合理以及成本监审不到位和水价调整欠规范，缺乏社会公众参与等。基于上述问题，本章从供水价格管理体制、供水价格结构以及供水企业经营理念三个方面分析了问题存在的原因，为对策研究提供客观依据。

2.1水价大幅提高，但是水价上调的需求仍然较大

天津市南水北调基金筹集还存在较大的资金缺口。按现行价格计算，目前每年征收的基金约3.5亿元左右，每年资金缺口达5亿元左右。由于历史累积以及供排水的发展需要，水利工程供水、城市供水和污水处理等方面的价格需求还很大。

2.2 供水成本增加，行业亏损严重

随着当前电价、原材料、人工等费用的不断上涨，供水企业面临着很大的成本压力。另外，新的水质标准对自来水公司、水厂的净水工艺和水质检测都提出了更高要求，相应地增加了供水企业的生产成本。由于供水成本增加，近几年水价上涨带来的盈利空间被大大压缩，城市供水行业增收不增利，总体经济效益并没有多大变化，行业整体亏损的局面没有改变。

2.3 定价和收费方法不合理，成本监审不到位

目前我国城市供水采用的是成本加成定价的方法，它以成本为基础并适当加成利润率制定水价。此处的成本应该是城市供水行业的社会平均成本，但是由于供水行业的区域垄断性，区域内不存在竞争，因此，这里的成本实际上变成了垄断企业的个别成本。由于存在操纵成本的可能，政府部门必须对供水企业的成本进行严格审计，建立规范的成本监审制度，才能保证科学地制定出合理的水价。

2.4 水价调整欠规范，缺乏社会公众参与

目前，城市供水价格的制定和调整程序是单一地由供水企业提出提价申请，再经相关政府部门审核批准后实施；并且提价幅度主要是根据企业经营成本变化和政府补贴额度来确定，而较少考虑水价调整对社会公众的承受能力和对其他产业部门和整体物价水平的具体影响。同时，由于听证制度本身的不完善，水价成本并不对社会公开，一次听证就拍板定价，听证往往流于形式，结果是“逢听必涨”。因此，整个水价调整过程主要是企业自身和政府部门在参与，而缺少社会公众的监督。

3、天津市供水行业价格规制改革的对策

为了使城市供水价格规制模型达到预期的效果，提高规制价格制定的科学性和合理性，需要在城市供水行业内开展一系列的配套改革。在总结和借鉴国内外理论研究和改革实践经验的基础上，提出健全价格规制体制、推进价格结构规制、规范城市水价调整、完善水价听证制度、改革供水企业运营机制，从社会、用户和供水企业多个角度，从根本上解决当前的水价与正常成本偏离、水价制定和调整机制缺乏激励性等问题。

3.1 健全价格规制体制，科学制定基础水价

城市供水行业价格规制改革的核心内容就是能够选择合适的定价方式，采用科学的价格规制模型制定出合理的基础水价。保证价格规制模型应用效果的关键是模型中各要素的合理确定，而要素合理确定的关键是构建健全的价格规制体制，保证价格主管部门和专业规制机构能够独立地行使规制职能。

3.2 推进价格结构规制，实行供水差别定价

适当提高水资源费标准，确保南水北调工程基金筹集；居民用水推广阶梯式水价，科学合理地设定不同用水基数及其相应的多级水价；推进用户水表改造工程，完善必要的基础设施和设备；区分不同用户，保障低收入群体的用水权利；特殊行业实行累进制水价，对耗水量巨大的特殊行业（如洗车业、洗浴业等）实行超额累进制水价；推行分质供水和按质定价，按照供水水质定价，优质优价。

3.3 规范城市水价调整，完善水价听证制度

规范的水价调整和制定程序是保证水价科学合理制定的关键，水价调整过程中引入价格听证会是水价颁布实施前充分发挥社会公众监督的重要环节，也是进行价格规制的重要措施。

3.4 优化供水管理体制，改革供水企业的运营机制

加强城市供水管理，建立各级供水管理体制，强化各级供水监管，着力推进分区供水、分质供水。在现代企业制度的要求下，我们必须加大改革力度，充分利用价格杠杆的调节控制作用，积极稳妥的推动供水企业进行合理的资产重组，在规定的允许范围内实行公平竞争，并能够依靠供水企业自身实现节约水资源、减少环境污染和稳定水价目的。与此同时，要极力借鉴各种高新技术手段和先进的管理经验来提高供水企业的经营效益。

参考文献：

[1] 罗慧娟. 城市供水价格规制及实证研究—以昆明市为例. 杭州： 浙江大学硕士论文，2008.

[2] 刘学敏. 价格规制：缘由、目标和内容. 学习与探索， 2011， （5）：54-60.

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关键词:供水行业;价格规制;管网漏损

中图分类号: TV213.4 文献标识: A 文章编号: 1007-4244(2010)09-0119-02

水资源是人类生存和发展不可缺少的重要资源,作为水资源中重要组成部分的供水行业,是城镇建设的一项重要基础设施,是城市公用事业建设的关键,它与一座城市千家万户的日常生活密切相关。

一、供水行业管网漏损与价格规制

鉴于供水行业在国民经济中的重要地位和自身的垄断性质,各国政府历来对供水行业都采取了价格规制措施,其主要内容是如何设计一个定价模型,由政府规定产品或服务的价格,或者如何通过设计一系列的条件和标准,指导企业的价格决策[1]。根据现有文献以及部分地方供水行业管理实践分析,许多价格规制方案都是建立在成本数据基础上的,所以供水成本的高低影响着供水价格的制定。

管网漏损是供水行业普遍存在的问题,它影响到供水企业的社会效益和经济效益,因此我国规定城市供水企业管网漏损率不应大于12%。但是,中国供水协会2009年按省统计的漏损率(2008年度)显示,我国城市供水系统整体的漏损情况比较严重,全国平均漏损率为17.66%。其中,调查的31个省自治区直辖市中,有29个地区的管网漏损率高于12%,甚至近半数地区的管网漏损率超过20%,而且多在北方地区。过高的管网漏损增加供水成本,削弱了以成本为基础的供水行业价格规制的效果,并加大消费者负担。因此,降低供水行业管网漏损成为政府对供水行业实施有效价格规制的前提。

通过以上分析可知,基于管网漏损的供水行业价格规制包含两部分内容。首先,政府采取措施减少供水行业的管网漏损,降低成本;其次,选择合适的供水行业价格规制方式,增进社会福利。

二、石家庄市供水行业管网漏损分析

(一)石家庄市供水管网漏损现状

石家庄市供水总公司始建于1940年,已经有60多年的供水历史。2004年,为了更好地服务于社会,在公用事业改革的背景下,石家庄市供水总公司联合河北省建设投资公司以及市供水总公司职工共同出资组建石家庄市东方龙供水公司。目前,该公司作为石家庄市城市居民用水的主要供给者,日供水能力80万立方米,其供水范围基本上覆盖了石家庄市二环以内的城区,管网长度1362公里,遍及石家庄市的大街小巷[2]。

由于石家庄市供水历史久远,各个年代采用的管道材质有很大不同,尤其是部分老城区的管道由于建成年代较早,管径小、材质差、锈蚀严重,容易发生管网漏损现象。根据《石家庄市统计年鉴》可知,1992年,管网漏损率平均为7.62%,而2001年,管网漏损率达到了18.35%,2007年,管网漏损率接近30%,远远超过国家规定的12%的上限[3]。管网漏损率居高不下,加大了石家庄市供水成本,这既削弱了供水行业政府价格规制的有效性,也不利于贯彻国家节能减排、建立节约型社会的政策。因此,降低供水管网漏损成为石家庄市供水行业价格规制的首要任务。

(二)管网漏损对策分析

降低供水管网漏损需要政府和供水企业两方面的努力。政府方面,需要运用委托-理论,并采取一揽子绩效管理方法,激励供水企业主动降低自身管网漏损。供水企业方面,加大管网检测力度,尽早发现漏水点,完成管道维修或改造是降低管网漏损率的主要途径。管网漏损检测是一个复杂的系统工程,检测质量的高低取决于检漏方法的整理、检漏技术的完善、检漏设备的推广应用、检漏人员素质等方面[4]。

三、石家庄市供水行业价格规制分析

(一)供水行业价格规制原则

通过有效降低供水行业的管网漏损,实现了节约用水和保护水资源,也为供水行业价格规制奠定了良好基础。供水行业价格规制主要遵循以下原则,一是激励性水价定价机制,该机制既不能导致供水企业亏损,也不能使企业凭借其垄断地位获得所谓“合法暴力”,产生超额利润;二是确保普遍服务的实现,即任何消费者的福利都没有降低,消费者愿意参与市场交易。

(二)供水行业价格规制基本模型

通过以上分析,在有效减少石家庄市供水行业管网漏损的基础上,参考国内外经验[1],遵循供水行业价格规制原则,文章采用两段收费模型作为石家庄市供水行业价格规制方式,即

T(q)=A+pq

其中,T(q)为消费者购买自来水的总支出,A为固定收费,P为每吨自来水的价格,q为购买量。在两段收费体制下,居民用水支出是由固定和可变两部分组成的,供水企业先向消费者收取一笔购买权费以后,再按用水数量收取水费。

(三)供水行业价格规制模型分析

由于家庭经济收入、节水意识等因素影响,消费者对自来水的需求量不同,具有异质性,所以上述两段收费模型可以分为两种价格规制方式。

1.针对高需求消费者的两段收费。设消费者的剩余函数为V(P),厂商的成本函数为C(Q)=CQ+K,若要满足上述供水行业价格规制的两大原则,则最优的水价为P*=C*(Q(P*)),A*=K。在这种情况下,最优的两段收费与按边际成本定价是同样有效率的,消费者通过交纳固定收费,即在支付了厂商的固定成本之后,使水价可以定在供水边际成本的水平上。因此,这是一种针对高需求用水居民的高固定收费、低水价的两段收费方案。

2.针对低需求消费者的两段收费。低需求的用水居民只愿意支付少量的水费,因此第一种针对高需求消费者的高固定收费会将这些低需求的消费者赶出市场,这违背了供水行业普遍服务的原则。因此,针对这类消费者,应采取低固定收费、高水价的两段收费方案。

四、结语

供水管网漏水是供水行业普遍存在的问题,长期以来,由于管网漏失所造成的成本损失不仅制约着供水企业的发展,也削弱了以成本为基础的供水行业价格规制的效果。文章调查了石家庄市供水管网漏损情况,提出相关对策,在此基础上分析了石家庄市供水行业价格规制模型及实施措施,以期为相关部门提供有价值的参考。

【参考文献】

[1]夏大慰,史东辉.政府规制:理论、经验与中国的改革[M].经济科学出版社.2003.

[2]石家庄市统计局.石家庄市统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2009.

[3]建设部.城市供水管网漏损控制及评定标准[G].2002.

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一、水管体制改革的目标、原则、依据

（一）改革目标

通过深化改革，力争在3年内初步建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、运营规范的水管单位运行机制；建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

（二）改革原则

一是正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系；二是正确处理水利工程建设与管理的关系；三是正确处理责、权、利的关系；四是正确处理改革、发展与稳定的关系；五是正确处理近期目标与长远发展的关系；六是正确处理普遍性与特殊性的关系。

（三）改革依据

1、国务院办公厅《转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（[20*]45号）；

2、水利部《关于转发<国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知>的通知》（水利部水建管[20*]429号）；

3、浙江省人民政府办公厅《转发省发改委等单位关于浙江省水利工程管理体制改革实施办法的通知》（浙政办发[20*]82号）；

4、浙江省水利厅、财政厅《关于印发浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）的通知》（浙水管[20*]27号）；

5、浙江省水利厅、浙江省机构编制委员会办公室、浙江省财政厅《关于印发浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）的通知》（浙水管[20*]28号）；

6、浙江省人民政府办公厅《关于加快水利工程管理体制改革工作的通知》（浙政办发明电[20*]190号）；

7、绍兴市人民政府办公室《转发市水利局等单位关于绍兴市水利工程管理体制改革实施方案的通知》（绍政办发[20*]24号）。

二、水管体制改革的内容、措施

（一）分类定性，定编定岗

1、划分水管单位的类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况，按照《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》的有关规定，*市共有6个水管单位定性为纯公益性水管单位，分别是*市*闸管理局、*市东进闸管理所、*市西大堤一号闸管理所、*市海涂二号闸管理所、*市水利工程管理所、*市城区水利工程管理所，理由是这些单位承担防洪、排涝、灌溉、抗旱、水环境保护、水利工程管理运行维护等任务，是体现社会效益为主的水利工程管理单位。

2、严格定编定岗。根据《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》、《浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）》和《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》的规定，结合*实际，*市*闸管理局属纯公益性水管单位，定编59人，基本支出经费518.51万元，维修养护经费72万元；*市东进闸管理所属纯公益性水管单位,定编18人，基本支出经费164.15万元，维修养护经费31万元；*市西大堤一号闸管理所属纯公益性水管单位,定编13人，基本支出经费117.21万元，维修养护经费58万元；*市海涂二号闸管理所属纯公益性水管单位,定编10人，基本支出经费94.59万元，维修养护经费49万元；*市水利工程管理所属纯公益性水管单位，定编27人，基本支出经费236.63万元，维修养护经费75万元；*市城区水利工程管理所属纯公益性水管单位,定编10人，基本支出经费67.73万元，维修养护经费715万元。

（二）加快推进水利工程养护市场化

为提高管理水平，降低运行成本，从20*年开始，城防工程除部分控制性工程外日常维修养护可实行市场化、社会化运作，水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业。同时要积极培育维修养护市场，为工程运行管理与维修养护彻底分离创造条件。

（三）加快水管单位内部改革

要建立合理的用人机制。在事业性质的水管单位全面推行人员“双聘制”，即全员聘用合同制和岗位聘任制，按岗聘人，竞争上岗，不断完善目标责任考核制度，水管单位负责人按干部管理权限由主管部门通过竞争或任用方式选定，定期考评，实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度，同时鼓励在国家政策指导下，探索建立符合社会主义市场经济要求灵活多样的分配机制，把职工收入与工作职责和绩效紧密结合起来。

（四）加强国有水利资产的管理

加强对国有水利资产的监督管理，切实防止国有资产流失。按照《国有资产评估管理办法实施细则》和现行的行政事业单位国有资产管理办法等规定，进行资产评估、产权界定、资产核销、处理债权债务，核实国有水利资产，理顺产权关系。在保证工程安全前提下，允许将相对独立的经营性资产采取转让、拍卖、出租、承包、股份制等方式推向市场；对与公益性资产不可分割的经营性资产，可实行所有权与经营权相分离，把经营权推向市场。

（五）规范财政支付管理

1、资金管理。所有事业性质的水管单位均实行“收支两条线”管理。要加强对工程维修养护经费、更新改造经费和工程折旧费的管理，做到专款专用，严禁挪作他用。财政、审计、水行政主管部门要加强对水管经费落实情况的检查，并对资金使用情况进行严格审计和监督。

2、经费测算。根据《浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）》规定，*市*闸管理局等6个纯公益性事业单位年所需基本支出1198.82万元，维修养护经费1000万元。

3、其他事项。城区水利工程管理所随着城防工程管理范围的逐年扩大，其维修养护经费也应逐年提高。

三、组织领导和实施步骤

（一）组织领导

为加强对水利工程管理体制改革工作的领导，市政府成立由分管领导任组长，市发展改革局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市水利局等有关部门为成员单位的市水利工程管理体制改革领导小组，具体负责水利工程管理体制改革的组织协调和督促工作，各有关成员单位按照各自的职责分工，各司其责，密切配合，确保各项改革政策和措施落实到位，保障水利工程管理体制改革的顺利进行。

（二）实施步骤

全市水利工程管理体制改革分三个阶段进行：

1、调查摸底。20*年4月开始，组织开展水管单位普查和调查摸底。

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一、统一思想，提高认识

实施成品油价格和税费改革是贯彻落实科学发展观、促进经济社会平稳较快发展的一项重要举措。推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为、公平社会负担、促进节能减排和结构调整、依法筹措交通基础设施维护和建设资金、促进交通事业稳定健康发展具有重大而深远的意义。各乡镇、各部门要充分认识实施成品油价格和税费改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，精心组织，周密部署，共同做好有关工作，确保成品油价格和税费改革工作顺利实施。

二、精心组织，加强领导

县政府成立以县长陈历章为组长，常务副县长胡元军、副县长曾义平为副组长，县委宣传部、县政府目督办、法制办、发改、公安、财政、人事、劳动和社会保障、交通、审计、物价、国税、地税等部门为成员单位的*县成品油价格和税费改革领导小组，领导小组办公室设在县物价局，负责此项改革工作的组织协调等相关事宜。各成员单位要密切配合，积极主动做好工作衔接，确保各项工作落实到位。

三、分工负责，密切配合

（一）由县物价局负责，建立和完善成品油价格形成机制，做好我县成品油最高零售价格管理工作；进一步完善出租车、公路客运等运价联动机制，根据油价变动情况，通过法定程序及时调整运价或燃油附加。

（二）由县交通局负责，及时与市交委、市交投集团和崇州市交通局衔接，认真清理、核实我县大双公路、川西旅游环线*段两条政府还贷二级公路涉及的债务和人员等情况，并做好逐步取消政府还贷二级公路收费的相关工作。

（三）由县交通局负责，县劳动和社会保障局、县人事局配合，尽快核实成品油税费改革涉及的交通征费人员情况，冻结相关单位的人事、劳资和机构编制，抓紧制定人员安置具体方案。

（四）由县财政局负责，县交通局配合，做好改革前后资金安排及预算衔接工作，确保中央财政预拨资金及时足额到位，保证取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费后相关单位正常办公运转经费需要。

（五）由县财政局负责，县交通局配合，及时了解和把握中央财政转移支付的相关政策，积极做好新增税收收入转移支付的前期准备工作。

（六）由县财政局负责，县审计局、县交通局配合，加大对改革涉及单位的财务监管，严肃财经纪律，严禁突击花钱等现象；做好清产核资工作，防止国有资产流失和逃废银行债务。

（七）由县政府目督办负责，加强对我县实施成品油价格和税费改革工作情况的督促检查，确保各项改革措施落实到位。

（八）由县交通局负责，对改革过程中可能出现的新情况、新问题，有针对性地制定应急预案，确保改革平稳实施。

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关键词：水利工程；造价控制；管理；探讨

1 造价管理中存在的主要问题

1.1水利工程造价管理没有完全实施市场经济化运作

我国信息技术在工程造价管理中的应用时间较短，并且信息技术在水利工程造价管理应用中没有统一的指导性标准，缺少一定的科学体系化，信息技术的优势作用无法转化为工程项目的施工时效性。针对水利工程造价管理的信息化软件开发重复，核心功能单一，信息智能化水平较低，软件间兼容性差，数据无法共享，同时使用互联网技术不成熟，行业内没有统一的水利工程造价管理系统，并且当前的水利工程造价计价方式并存，管理的模式也不尽相同，不能很好地体现水利工程造价管理的整个管理过程。

1.2水利工程造价计价方法不够科学

我国目前水利工程造价计价方法都是采取通过工程项目预算确定工程造价，按照定额的计算进行费用计算，包括对间接费、利润等进行核算，再根据相关文件进行价格调整、补充，最终得到该项目的工程造价。其中直接费用和间接费用的计算主要参照项目的定额费用进行收取，定额费用既包括生产过程所需的物品消耗，也包括了各项物品的单价。而真正在水利工程造价管理过程中，对于物品消耗的数量和单价之间没有形成很好的市场价格准则，尤其在当今市场经济体制下，物价的波动及市场的物品价格机制都有一定的变化，物品材料的价格和定额价值具有一定的时效性和市场差异性。而现行的水利工程造价管理没有较为科学的造价计价方法来适应这种机制。

1.3水利工程造价管理的监督体系不够完善

在水利工程项目造价预算过程中，部分项目负责人、招标人和中介服务机构串谋，有意加大工程造价预算，谋取私利。而在具体的施工过程中，由于工程勘探、设计深度和施工环境等因素影响，需要对工程施工方案进行修改，而工程设计人员为变更设计，抬高相应标准等，投资方为了降低投资，一味地追求低标，忽视对投标施工单位的资质审查和施工材料的质量监管，承包方大多采取低标中标，高价索赔等方式承揽工程项目，依靠项目合同的漏洞和施工监管的疏忽进行利益索取。

2 加强水利工程造价管理与控制策略

2.1加强造价管理体系建设，完善管理体制

水利工程造价管理要建立在一个统一的工程造价管理体系下，强化各部门在工程预算及实施过程中的管理职能，加强水利工程造价管理的宏观调控能力，健全水利工程造价管理体系建设，完善水利工程管理体系，规范水利工程造价管理市场，维护工程造价的合法程序。同时要加强水利工程造价管理各部门之间的协作，加强各部门协调工作，使得水利工程造价管理的具体市场标准和指标能够较好地适应市场需求，并且能够逐步形成具有自我市场约束的行业协会，鼓励具有独立资质的工程造价机构成立中介服务机构，为水利工程造价管理提供全面的技术服务和管理支持。

2.2建设统一的造价管理系统

我国现有的水利工程造价管理系统过于零散，一般都是按照区域性的实用习惯分为材料、工程、指标及价格等类型，不具有通用性。从水利工程造价管理的使用及发展需求来看，依据工程类别进行划分，采取统一的信息标准，统一的物品信息编码，统一的内容格式及数据存储，建立适用于全国各地区的水利工程造价信息网络，提供统一的水利工程造价管理信息，尤其对建设的材料价格，造价的指标体系，行业的动态信息及文件政策法规等进行统一的规范化管理，有利于水利工程造价管理使用者进行查询、决策、分析，有利于管理方和建设方对水利工程项目建设资金进行管理和审计，并且可以潜在的推动水利工程造价管理朝有序化、规模化、统一化发展。

2.3加强设计阶段的造价控制

水利工程造价管理严格的来讲，包括对设计阶段工程造价的管理和实施阶段的工程投资管理等内容。而其中设计阶段的工程造价管理关系着水利工程造价的合理性。在水利工程建设设计初期，应该优化水利工程的设计方法，充分的发挥工程项目的投资效益，同时要实施工程造价的限额设计和严格审查，合理的确定工程项目的投资预算。在具体的施工阶段要严格依据合同规范化执行，并辅助监管制度对工程项目资金利用进行审计，尽可能有效地控制项目资金的利用。只有做到有效监管和资金的有效利用，才可以促使水利工程造价在具体的招投标过程中进行严格的造价管理，才能够使工程项目的前期勘探和工程预算合理可信，同时也为工程项目验收时工程项目款及投资情况的审查提供了有效的监督。

3 施工阶段的造价管理与控制

水利工程施工阶段期间大量的资金投入到购买工程用地、购买工程设备、支付工程施工费用上。在这一阶段影响工程造价的可能性只有5～10%，节约投资的可能性虽已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。

3.1全面预算管理

全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。

3.2工程变更价款的控制与管理

在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。

3.3索赔的控制与管理

索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

3.4工程结算的控制与管理

①应核对工程内容是否符合合同条款要求，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；②应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；③所有隐蔽工程均需进行验收、签证；④按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；⑤落实设计变更签证；⑥算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

4 水利工程后期阶段的造价管理与控制

在水利工程竣工与验收阶段，施工单位往往会有投机倒把的侥幸心理，过于夸大工程量与工程难度，将一些莫须有的工程量加入最终的结算，或是对同一项目进行重复结算。这时，造价人员必须坚持实事求是的原则，严格依照施工合同办事，认真审查图纸与核实实际工程量，根据先前收集的工程资料及竣工资料正确计算工程造价，进行工程结算；同时，必须要合理套用定额或选用单价，注意费用性质，完成对工程竣工验收阶段造价的管理与控制。

5 结束语

水利工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算的全过程是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位动态管理，建立以市场形成价格的价格机制，减少或避免建设资金的流失，提高建设资金的投资效益，促使工程投资管理不断完善。

参考文献

[1]杨梓训.我国水利工程造价管理的问题研究[J].现代商业,2011

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一、成品油价税费改革的总体思路

规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

二、关于燃油税费改革

（一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

（二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

（三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

三、关于完善成品油价格形成机制

国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

四、相关问题及解决措施

（一）妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

（二）确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。

（三）加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

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注重发挥对外办税网络覆盖面广、互动性强的优势，依托地税网站和政务公开平台，及时更新税收政策和工作动态，并通过“服务热线”、“举报投诉”等栏目，及时与纳税人进行交流，广泛征求意见。同时，扎实做好与上级部门的政务公开对接工作，及时传送、相关信息，进一步提升了公开工作的水平层次。完善“12366”纳税服务热线电话功能，为纳税人提供咨询服务，保障纳税人的知情权。

二是开好“一会”。

定期组织召开特邀行风监督员会议，通过与行风监督员的座谈交流，耐心听取行风监督员对地税部门在执行税收政策、开展纳税服务以及勤政廉政建设等方面的意见与建议，切实发挥行风监督员的桥梁与监督作用。

三是办好“一厅”。

不断推进办税服务厅标准化建设，优化办税环境，拓宽政务公开广度。办税服务厅统一对外标识，全面落实服务规范，启用服务质量监控系统。

坚持“形象第一、服务第一”的要求，制定了纳税服务规范和工作人员行为规范，规范税容风纪和仪表仪态，倡导文明服务，规范文明用语。多功能规范化综合办税服务厅，划分为办税服务区、自助办税区、咨询辅导区、取表填单区、公告宣传区和休息等候区等功能区域。

配备电子触摸屏和电子显示屏，设置了税收公示栏、宣传栏、意见箱、沙发、饮水机、纸笔等便民设施，为纳税人提供全方位服务。将税收法律、法规、政策，办税流程及服务承诺通过电子显示屏、公示栏进行宣传。

推行“纳税人自愿储蓄预存、税务局批量划解税款”和“简并征期、简易申报”、“网上申报”等多元化申报缴税方式，推进税银一体化建设进程，提高工作效率。大力开展纳税业务培训，把法律交给纳税人，把政策传给群众，做到既公开，又辅导。

四是做好“一站”。

一是在城区实施“同城办税”，减轻纳税人的办税负担；

二是推行国、地税联合办税。国税局、地税局成立了联合办税服务厅，联合清理漏征漏管户、非正常户，代征税费等业务。通过完善“一站式”服务，清理简并涉税资料，精简办税手续，压缩办税时间，大力推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、联结转换制、AB岗位责任制和延时服务、限时服务、提醒服务、上门服务、预约服务等个性化特色服务，纳税人满意度明显提升。