综合执法范文

导语：如何才能写好一篇综合执法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、建立健全规章制度，加强综合执法队伍建设。

按照行政执法三项制度要求，我镇结合实际，认真制定了行政执法流程图、行政执法过错责任追究制度、行政处罚自由裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录实施办法、重大执法决定法制审核实施办法等，并上墙公示。

为顺利承接各项执法工作，不断加强综合行政执法队伍人员素质，一方面，我镇积极参加市、县举办的乡镇综合执法人员培训；另一方面，认真组织开展了本乡镇的学习培训活动。分别组织学习了《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市绿化条例》、《城市生活垃圾管理办法》。

一、坚持透明执法，规范行政执法程序。

本次改革，我镇共计承接行政处罚事项90项，现有行政处罚事项3项，直接下放78项，涉及城乡建设、农业农村、生态环境、安全生产等12个领域；委托下放9项，涉及宗教管理和交通运输两个领域。针对委托下放的行政处罚事项，我们与相关部门分别签订了委托书，履行了法定委托程序。目前，我镇已在县人民政府门户网站公示了行政处罚事项清单。并将执法人员姓名、照片、职务、联系方式在公开栏进行公示，方便群众进行监督。

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为了适应新的形势执法环境，更好的完成农业和粮食综合岗位与农产品质量安全监管，采取了多形式多样的学习方法（1）订阅有关资料杂志；（2）通过网络搜查农产品执法的典型案例进行学习；（3）学习行政执法和农业执法的有关法律法规。通过学习加强了执法队伍人员的整体素质，使队员在执法过程中做到依法行政。

二、农业和粮食综合执法

2012年来，我们加强了县农资市场的执法检查，做到从源头上控制农业投入品的质量，净化农村市场，保护农民利益。加大宣传力度，结合县“三送”的有利环境，在乡镇举行了送农业生产技术与农业法律法规知识宣传，印发了2000余份的宣传资料，使农民了解农业生产技术与农业法规，善于利用法律保护自身利益，对农资经营也进行了资料发放宣传，使农资经营户做到守法经营，对全县重点的农药、种子、化肥经销进行跟踪监管，要求建立健全经营台帐、档案，使我们对经销商的监管更加方便，使侵害农民利益的行为追责更加快捷。今年来，我们进行了多次市场检查。

（1）受理了1起农民反映的农资产品问题，为农户挽回了1400元损失。

（2）查处了一起经营劣质杂交水稻种子案件，要求追回劣质种子，控制了事态的发展，并对经营者进行了处罚。

（3）2、3月对全县的农资经营门店肥料进行了登记备案，进行了抽样送检。

（4）4、5月对全县的农资经营门店进行了农药抽样备检、送检，对有质量问题的农药进行了市场清查。

三、农产品质量安全监督

自《农产品质量安全法》施行以来，我们一直承担着农产品与经营过程中的产品检测与案例生产监管，各项工作根据县的实际情况紧张、稳定、有序的开展中。

（1）积极开展生猪“瘦肉精”的监管工作。

（2）积极开展果蔬农残检测工作。

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一、“一警多能、综合执法”是建设现代警务机制的必然要求

传统警务模式按照“一事一设”的思路划分警种，各警种职责任务清晰明了，便于任务的分配执行和警令的传达贯彻，对于特定单项工作的推动作用也是有目共睹的。但由于强调专业分工和上下对应，各个警种只负责自己的专职工作，对其余警务活动则很少参与，即使碰见了也都交由别的警种负责。有时遇到复杂案件，甚至出现各个警种分别处理属于自己管辖部分的现象。过细的警种分工还导致各警种人员分配不均衡，忙闲有别，浪费了有限警力资源，导致推诿扯皮。“对口处置”原则有时甚至贻误战机，尤其是在警力本身严重短缺的情况下，过细的专业分工导致实质上的警力“零碎化”，基层所队实战警力严重不足，不便于“握指成拳”，影响整体作战效能。而且，过分强调专业化，长久从事单项工作必定产生技能单一的不良后果，弱化了警察的综合业务技能，不利于警察整体素质的提升，不利于打造复合型民警，更谈不上综合执法。随着经济社会的发展进步，警务活动成倍增加、警情复杂程度加剧，加之警力严重不足，传统警务模式越来越无法适应打防工作需要，警务机制改革创新势在必行。

现代警务机制要求警务资源整合化、警务运作高效化、警员素质实战化，这就需要基层民警具有多种能力，可以处理多种警务，这既是时代要求，也是现实所需。我省基层警务模式也存在着警种设置“求大求全”、警种职责单一、民警综合素质不高的突出问题。为改变这种现状，省公安厅在省委、省政府的领导下进行了警务机制改革创新，并提出“一警多能、综合执法”的理念，这是新形势下，破解民警素质不高、警务效能低下的有效手段。

二、正确理解“一警多能、综合执法”

“一警”指民警个人，也指一个警种；“多能”指在完成主业的情况下具备多种能力，与以前的“单一而专业”相对应；“综合执法”，指从事多项执法活动、完成多项执法任务，与完成单一任务相对应。因此简单来说，“一警多能、综合执法”是指民警根据警种角色，能够胜任该角色赋予的特定职责任务，同时具备多种能力，可以轻松应对随时发生的多样化警情，而且对于绝大部分简单警情可以自行处置，对于复杂警情，可以先期处置，为后续工作的深入开展奠定坚实基础。就其内在关系而言，“一”与“多”实质上体现了“专”与“综”的关系，“一”强调专业化，指民警或警种的主要或专职工作，“多”指兼能处置多项警务，具备较强的综合能力；“一”是为了把工作做深、做细，破解难题，“多”是为了将工作面拓展、延伸，完成多项任务，高效用警。所以，“一警多能”实质上要求民警能够专综结合，是新型警务机制下对基层民警的基本要求。若不具备“一警多能”就无法“综合执法”，因此“一警多能”是前提、是基本素质，“综合执法”是结果、是必须达到的要求。

三、“一警多能、综合执法”在公安机关内部纵向和横向之间有不同要求

从纵向来看，越到上级公安机关越要强调专业化，越到下级越要强调综合执法。因为在基层执法活动中，民警遇到的问题千差万别，对群众而言，他们不分任何警种，只需要能解决问题的警察。而且在基层，很多问题本身并不复杂，通过综合执法完全可以解决，人为分工只会浪费警力，造成警力资源内耗。所以，越到基层越要求综合执法。卢展工书记对此有过精辟论述：“从机构设置讲，省辖市级以上公安机关的很多工作专业性都比较强，需要专门的机构和人员来研究和处理，因此分工较细。但省辖市级以下特别是基层的公安机关，分工并不是越细越好。因为基层的问题很多很复杂，不可能都由专门的机构和人员来处理，这就要求基层公安机关具有较强的综合协调能力、基层民警具备较高的综合素质，一旦出现问题能够有效调动警力，集中力量、协同处理。如果基层分工过细，就会造成有的地方工作忙不过来、有的地方力量富裕。”卢书记的讲话，充分体现了实战化条件下，不同层级对专业化要求的不同，说明基层公安机关进行综合执法的必要性，也说明“一警多能、综合执法”主要是针对派出所等基层公安机关提出的要求。

从横向来看，“一警多能、综合执法”，对市局、直属派出所各警种民警有着不同要求。对派出所而言，“一警多能、综合执法”突出体现在社区民警、交通巡防民警两个警种上。对社区民警而言，警务室是基层中的基层、基础中的基础，也意味着承担的任务繁杂、综合性最强。社区民警对于辖区发生的各类案件，要先期处置，能够依靠自身力量解决小问题、小案件，对一些较大的案事件，能够在前期进行有效控制和处置，有效防止势态扩大升级。不仅如此，社区民警还要善于做群众工作，懂法律、懂证照办理等各项公安业务，能够接受群众咨询，提出中肯的意见、建议。所以，只有成为“多面手”，社区民警才能完成“十项任务”，使自己成为“五员型民警”，警务室也才能更加充分地发挥保一方平安、加强社会管理、服务人民群众的“三种功能”。对交通巡防民警而言，不仅要搞好巡防盘查、设卡堵截，处置交通事故，还要会处理打架斗殴、群众纠纷等常见警情，先期处置重大案事件，不但要会处理案件，也要会做群众工作。其他警种虽不像社区民警那样要求面面俱到，但业务范围远比以前扩大，要求也更高。案侦民警不仅要处理常见的伤害、“两抢一盗”案件，还要处理经侦、禁毒、反恐等多种刑事案件。治安管理大队不仅要处理治安案件、进行治安管理、搞好治安防控，还要管理出入境业务、进行巡逻防范，协助处理刑事案件。对市局而言，“一警多能、综合执法”要求集中体现在派驻监督室民警身上。派驻监督室民警不仅要监督执法办案、巡逻执勤、加强队伍管理，还要靠前作业直接监督执法办案。这就意味着，要搞好监督服务，就要懂程序、懂法律，了解掌握执法办案的每个环节、懂得处理各类案件的相关法律程序和法律依据，否则谈不上监督，更无法指导执法办案。

所以，“一警多能、综合执法”是对基层民警提出的更高要求，必须在实战中贯彻落实，否则警务新机制的整体效能将得不到充分发挥。

四、“一警多能、综合执法”的重大意义

（一）“一警多能、综合执法”可以提升民警综合素质，打造实战化优秀警队

当前和今后一段时期，通过增加编制来解决警力不足既不现实，也不太可能。通过内部挖潜实现警力无增长改善，是新型警务机制着重解决的问题。事实上，任何情况下民警的素质都影响着警力的变化。传统警务模式下，民警从事的警务活动相对单一，对民警的素质要求相对较低，而新型警务机制下，对民警整体素质提出了更高要求，客观需要通过以人为本、政治建警，严把“入口”、畅通“出口”，加强对基层一线民警的实战培训，在实践中通过以老带新、实战学习等多种手法，“倒逼”基层公安机关和基层民警按照“一警多能”的要求，不断提高民警实际工作能力和综合执法水平，从而打造符合实战化要求的优秀警队。

（二）“一警多能、综合执法”便于整体作战、集约用警

马列主义哲学告诉我们，当局部与个体以合理、有序的方式排列组合时，将产生一加一大于二的整体效果。我省的警务机制改革创新实质上是对警力的合理化调整配置，是在公安机关内部进行的资源优化整合，不再是以往的小打小闹，最终目的是要达到机制运转的高效、有序。全体民警在新型警务机制下，按照“一警多能、综合执法”的要求不断提升实战能力，主动适应警种定位，将促使各警种、部门之间乃至整个基层公安机关的协调有序运转，将有效促进整体作战法在基层公安机关的全面实施，实现警务资源的最大化利用，实现集约用警的目的。

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一、综合性港口水上交通安全行政执法模式现状以及存在的执法体制弊端

综合性港口中既有商业码头，又有渔业码头，商船与渔船往往共用同一进出港航道和港内锚地。在综合性港口中，一般均设有基层海事和渔监部门，港通安全执法模式是海事、渔监两部门共同行使水上交通安全管理职能，在体制方面主要体现出的问题如下：

1、管理主体不明。对行政事务所归属的行政主体不明确，行政机关相互间容易产生扯皮或相互推诿责任。如对综合性港口以及专用水域、航道、锚地的管理主体定位问题，国内众多港口也存在“商、渔”地位彼此不分主次的现象。

2、管理要求不统一。海事、渔监两部门设置在同一综合性港口中并对外行使行政执法职能，由此便存在阶段性管理侧重点不同步、执法工作内容和要求不一致以及适用的依据和标准不相同，容易造成“一严一松”现象，影响了执法的权威性、连贯性。

3、管理协调机制难以有效形成。在船舶登记、船员持证、动态监管搜寻救助等诸多方面未能做到资源共享、信息互通，海事、渔监两部门也未形成定期或不定期的联席会议等协调制度，直接影响到监管的效率。

二、综合性港口构建水上交通安全行政综合执法模式的理论基础和法律依据。

1、行政综合执法的概念及构成要件

根据理论界的提法，行政综合执法是由以下几个法律要素构成：

（1）行政综合执法的成立必须基于行政主体的执法行为没有明确的法律规范规定，行政事态的管理和管辖没有清楚的职能承担者。

（2）行政综合执法是一种权力转让型的执法，这种权力的转让涉及到原有法定职能的重新调整和配置，根据职权法定原则，必须在严格的法律依据和程序下取得，且取得行政综合执法资格的行政主体必须也是行政机关。

（3）取得综合执法权的行政机关是一种多位权力组合的执法形态，其多位权力组合后便形成了一个相对集中的权力板块，因此，其在法律上的效力高于其他普通执法。

2、构建行政综合执法模式的法律依据

依据《行政处罚法》第十六条规定，我国首次在行政管理领域确立相对集中行政处罚权制度的法律规定，旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行业。而相对集中行政处罚权的行使，势必涉及到行政机关机构调整和执法模式的改革，由此行政综合执法就应运而生。由此可见，综合性港口构建行政综合执法模式符合其构成要件，也有充分的法律依据，此模式的构建是可行的。

三、结合水上交通安全管理特点和监管体制现状，科学构建水上交通安全行政综合执法模式

内河资源立体分布，各种水上活动相互影响和制约，综合性港口水上交通安全实施行政综合执法符合这一发展趋势，科学构建行政综合执法模式，应着重把握好以下几个环节：

1、加强行政立法。在本着切合实际与大胆突破相结合的原则的基础上，在制定法规时应注意以下几点：一是可先选择综合性港口进行试点，在积累成功经验的基础上制定法规。二是从制定法规的内容来看，应包括机构的设置、编制及职责范围、行政执法处理（含处罚、强制等）程序、经费保障、执法监督等主要内容。

2、合理设置机构。从管理实践来看，综合行政执法机构运作模式主要有授权新建专门机关行使等三种，管理体制的定位也主要有垂直领导、垂直与横向双重领导、横向领导等三种。要达到机构的合理设置，必须要加强监管力度、理顺各方面关系、提高工作效率，亦可考虑进一步拓展监管领域，将交通、港口、边防等部门的相关职能也纳入其中，实行港口“大安全”行政综合执法。

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一、执法队伍素质不能适应综合执法工作的开展

济源市畜牧兽医综合执法，是根据市编委发文，动物卫生监督所加挂“济源市畜牧兽医综合执法支队”牌子，实行一套人马，两个牌子管理。即动物卫生监督所在承担动物检疫、动物卫生监督等法定职责的同时，通过受委托的方式，承担市畜牧局所承担的畜牧兽医行政执法工作。

对于动物卫生监督机构来说，有关畜牧兽医行政执法，诸如兽药饲料生产经营使用、生鲜乳生产收购以及种畜禽生产经营等环节的日常监管、查案办案等，完全是一个相对陌生的领域，近三年来，省市县三级动物卫生监督机构通过定期培训、网上考试、执法办案专项培训等方式，狠抓执法队伍素质提高，取得了一定成效，但执法队伍对兽药饲料生产经营使用、生鲜乳生产收购以及种畜禽生产经营等环节的规范管理、强制性要求等方面的理解与掌握仍有很大欠缺，仍难以在日常监管中有效地发现问题，并帮助和指导企业规范生产经营活动，制约了服务型执法建设的有效开展。

二、综合执法体制机制不健全，制约了综合执法工作的深入开展

目前，河南省综合执法体系从形式上看，相关文件要求省市县乡分别建立畜牧兽医综合执法总队、支队、大队和中队，形成了省市县及乡镇的全履盖。而实际现状，特别是县级和乡镇，由于动物卫生监督机构近年来新增了养殖环节病死猪无害化处理监督等职责，加之到场到户实施产地检疫、生猪牛羊产地及屠宰环节检疫过程中“瘦肉精”抽检等要求越来越规范，基层特别是派出乡镇的动物卫生监督机构，大量的工作精力被产地检疫、养殖环节病死生猪无害化处理监督等工作占用，很难再有足够的精力开展畜牧兽医综合执法工作，从而导致县乡两级畜牧综合执法工作一定程度上流于形式。

三、无权实施行政强制，制约了畜牧兽医综合执法工作的有效开展

济源市动物卫生监督所加挂“济源市畜牧兽医综合执法支队”牌子后，市畜牧局将行业管理的相关行政处罚、监督执法职能交由动物卫生监督所（畜牧兽医综合执法支队）承担。动物卫生监督所（畜牧兽医综合执法支队）执法资格是被委托执法，执法文书以畜牧局名义下达。

动物卫生监督机构（畜牧兽医综合执法机构）依法依规实施相关案件查处工作时，不可避免地需要对涉案相关物品（如假劣兽药、不合格饲料生鲜乳种畜禽及违禁物质等）采取行政强制措施，但由于《行政强制法》规定“行政强制不得委托”，一旦动物卫生监督机构（畜牧兽医综合执法机构）依据行业法律法规对上述涉案物品实施了行政强制，则属违法执法；而对涉案的假劣兽药、不合格饲料生鲜乳以及违禁物质等，若不采取行政强制措施，一是导致案件证据不充分，难以对危害畜产品质量安全的违法行为进行有效打击；二是涉案物品，特别是违禁物质、假劣兽药等，一旦失去控制，可能给养殖业生产、食品安全等造成极大的安全隐患。因此，实施行政强制措施让动物卫生监督机构（畜牧兽医综合执法）在查案办案实践中陷入两难的境地。

针对上述问题，我们经过近三年的思考与实践，形成了一些思路，尝试了一些做法，与同行商榷。

一、狠抓素质建设，提高执法能力

一是狠抓《畜牧法》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《乳制品质量安全监督管理条例》以及畜牧行业相关规定、规范的专项学习，制定学习台帐，明确学习内容，实行“月考试、月通报”，调动执法人员学习的积极性；二是定期开展“畜牧兽医综合执法案件评析”活动，邀请法制局及律师等行业专家，对本单位办理的案件进行评查分析，帮助执法人员查找案件中存在的问题，探讨办案技巧，提高执法人员查案办案能力；三是将学习考试纳入目标管理，制定奖惩办法，调动执法人员学习积极性。

二、创新机制，提高执法效率

面对基层动物卫生监督机构到场到户实施产地检疫、养殖环节病死生猪无害化处理监督等日益繁重的工作任务，应当根据基层实际，积极探索建立产地检疫、养殖环节病死畜禽无害化处理新机制，最大限度地解放基层人力，提高效率，以便基层动物卫生监督机构（畜牧兽医综合执法机构）有更大的精力开展畜牧兽医综合执法工作。一是积极探索提前检疫新机制。通过引导经纪人、饲料经营户帮助养殖场户提前申报检疫，逐步过渡到养殖场户出栏畜禽主动提前申报检疫，从而变被动应付产地检疫为根据养殖场户提前申报检疫情况，主动提前实施产地检疫，以迄从容、科学、主动开展各项工作。二是以实施农业部病死猪无害化处理长效机制示点项目为契机，积极探索建立养殖环节病死猪定点存放、集中收集、集中处理机制，提高基层动物卫生监督机构病死猪无害化处理监督工作效率，让基层动物卫生监督机构（畜牧兽医综合执法机构）有更多的时间和精力开展综合执法工作。三是探索建立动物卫生监督和畜牧兽医行政执法有机统一的执法机制，统一整合并明确养殖、经营等环节监督检查内容，落实风险分级、量化监督机制，强化监督抽检，推动畜牧兽医综合执法工作深入开展。

三、关于综合执法中强制措施的实施

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检验综合执法改革成效，关键要看效果。以下几个指标可以作为检验标准：辖区内法人和自然人的守法程度是否提高了；辖区内的违法行为是否纠正了，更高的标准是辖区内的违法行为是否减少了；处理违法行为时的对抗性程度是否减少了；辖区内人民群众对执法行为和整体社会秩序状况的评价是否提高了；地方党委和政府对执法机构的信赖度是否提升了等。

从上述标准出发，黄岛综合行政执法改革的亮点主要体现在“不激化矛盾”的工作思路。执法即执行法律，行使的是国家权力。通过执法行为，对于合法行为进行保护，对于违法行为进行制裁、制止、处罚。在执法过程中，执法人员与执法对象容易形成一种对抗式的关系。执法过程中要做到不激化矛盾的前提下，让执法行为正常进行，这需要高超的艺术。“不激化矛盾”这个指导思想很重要，是可以推广的。

“五纳入”“三不划”原则。行政执法领域很广，政府的执法职能、行政职能都纳进来是不可能的。哪些领域能纳进来，哪些领域不纳进来，这是一个非常专业、科学的问题。“三不划”原则即：专业性强、技术支撑要求高的不划，例如食药监管领域；涉及公共安全的不划，例如安全生产领域；以日常审批监管工作为主、处罚为辅的不划，例如社保领域。这个原则的确立，有利于综合执法改革试验的顺利进展。

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市场监管领域执法改革涉及面广、事关群众切身利益。近年来，湖南省紧密结合自身实际，积极探索，推进市场监管领域综合执法改革，取得了积极成效，积累了经验，也遇到不少困难困惑。对这些问题进行深入分析，不仅为深化改革提供了基础，也能为其他地方改革提供借鉴。

目前，湖南省县级市场监管领域执法机构基本实现了“三合一”，初步构建起“多帽合一、联合监管”新模式。一是理顺职责，一个部门管全程。2014年，省政府出台了《关于改革完善市县食品药品监督管理体制实施意见》。2015年，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于调整省级以下工商质监行政管理体制的意见》。湖南省注重从源头到终端，从生产到消费，理顺部门职责，弥合监管真空、补齐基层短板，提升服务效能。省市两级逐步理顺了工商、质监、食药监部门职责，县级全面整合职责和机构，乡镇统一设置市场监管所。改革后，84个县（市）采取工商、质监、食药监部门“三合一”模式，统一加挂“食品药品监督管理局”、“食品安全委员会办公室”牌子。乡镇（街道）共设置1680个市场监管站所，各乡镇（街道）明确1名副职分管食品药品安全工作。各市（州）综合设置1个食品药品检验检测机构，县（市）单独设置检测检验中心。二是优化服务，一张清单管审批。对市场监管领域职能部门行政权力全面体检瘦身，明确权力范围，厘清职责边界。省市县三级工商、质监、食药监等市场监管重要职能部门分别公布了权力清单和责任清单，省本级三部门共保留行政权力145项，其中，省工商局39项、省质监局57项、省食药监局49项；市级三部门平均保留行政权力500余项，县级市场监管部门平均保留行政权力670余项。结合县级市场监管部门统一设置的实际情况，编制了市场监管领域专项清单。同时，按照高效便民的原则，对市场监管领域职能部门的行政权力运行流程进行优化再造，大力推行“一口受理、统一办理、限时办结”的“一站式”审批服务模式。改革后，办理营业执照、税务登记证、组织机构代码证只需填报1张表格、20多项数据，办理时限由原先的平均30个工作日以上缩短至3到5个工作日，为市场主体的后续生产经营活动带来极大便利。三是整合资源，一支队伍管执法。通过整合机构，精简队伍，破解“九龙治水”式的多头执法、重复执法难题。省级层面，清理压缩省级行政执法队伍，今后省级不再新设行政执法队伍，逐步实现“一件执法事项由一支执法队伍管”；市级层面，减少执法层级，设区的市，市、区两级只能在一个层级设置执法队伍，实行一级执法，逐步实现“一个设区市执法事项一个层级管”；县级层面，推进市场监管领域执法队伍“三合一”，逐步实现“一支执法队伍可管多类执法事项”。

坚持重心下移，实现执法属地化，凡法律法规明确县级以上政府工作部门实施的行政执法事权，除区域协调和大案查处等继续由省本级实施外，一律由市县属地管理。省工商局、省质监局、省食品药品监管局实行市县属地管理的行政权力分别为334项、253项、118项。坚持强基层、强一线，推动执法监管资源向基层倾斜，在推进县级市场监管部门“三合一”中，精简下来的编制重点用于充实乡镇（街道）市场监管机构，目前县级市场监管部门在监管一线的执法力量达到70%以上。四是创新方式，一套机制管长效。完善协调协作机制。省市县三级市场监管部门做到重要文件出台相互沟通、难点问题处置共同协商、重大案件查处联合执法，进一步统筹了监管资源，促进了工作联动，提升了监管效能。加强县级市场监管执法机构与市级各职能部门之间的执法协调工作，实现信息资源共享，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，形成了相互支撑、合力攻坚的市场监管新局面。完善“双随机”抽查机制。建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库，推广随机抽查的飞行检查方式，强化责任追究，规范监管行为。完善大数据运用和信用约束机制。适应“互联网+”要求，充分运用全国企业信用信息公示系统（湖南）和省企业信用信息基础数据库两套系统，实现市场监管部门共建共享，形成统一开放的大数据市场监管格局。通过改革，市场监管职责更加明确，属地责任得以落实，市县加强市场监管工作的自觉性和主动性明显提高；职责交叉、推诿扯皮少了，减少了政出多门、重复监管；资源整合效率不断提高。人员力量得到加强，工作效率得以提升；重心下移监管更加到位；公共服务流程更加优化。减少了重复建设，降低了行政成本，为企业和社会提供了更全面、更便捷的服务。

当然，湖南在体制机制、执法依据等方面还遇到了一些困难困惑。比如，县级市场监管部门一家对多家上级机关，忙于应付的问题突出。县级市场监管领域实行“三合一”后，内部的差异仍存在，造成了“一支队伍执法、三套流程并行”的执法格局。相关法律法规未能及时修改完善，基层市场监管执法依据滞后于改革步伐等。进一步深化改革，建议从“两划分两统一两调整两规范两创新”入手，逐步推进系统整合、深入融合、有机结合。一是“两划分”。划分中央权限。我们认为，中央权限主要在内核法源、外形标配两个方面，即从法律层面解决改革遇到的障碍和统一改革必须的要素。划分地方责任。一方面，分层的结构设计。中央层面若执行“三合一”，自上而下推进改革将十分有益。中央层面若不整合，可采取联席会议的形式，整合市场监管部门的资源，利于政令畅通，杜绝条条干预。另一方面，分期的节奏把握。建议在巩固县级“三合一”改革成果的基础上，稳步有序扩大改革面。二是“两统一”。一方面，建议统一法制。建议中央层面尽快出台市场监管领域综合执法改革的指导意见，统一思想认识，深入推进改革。同时，尽快启动相关法律法规的修改，从法律上明确市场监管主体的名称、审批权和执法权的关系、案件管辖、行政处罚程序等要素问题。另一方面，建议统一体制。中央层面建立市场监管联席会议制度，确保政令统一，上行下效。省以下层面逐步推行市场监管部门的机构整合。三是“两调整”。精准界定市场监管局的职责，聚焦主业，突出重点，该剥离的剥离，该加强的加强，着眼人民群众关心关注的问题，侧重其职责表述。比如，市场监管机构可以突出食品药品监管职责的表述。调整层级。目前，工商、质监、食药监3个部门的基层编制，只有工商所的编制还放在乡镇。下一步改革，建议将工商所的编制上划县级管理，以利于县级统筹编制资源，加强一线监管力量。四是“两规范”。规范身份。建议中央统一明确行政执法队伍和人员的编制和身份属性。规范资质。发挥行业协会商会自律、培训、提供标准的作用，规范统一市场监管的资质，培养全方面市场监管的队伍。五是“两创新”。创新监管方式。走信息化、专业化、社会化的路子，加大政府购买力度，减少人力资源成本，提高编制使用效益。创新基础。推动人员编制下沉、执法力量下沉、执法重心下沉。

作者:周文 单位:湖南省编办

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20__年，局综合执法大队按照年初制定的工作目标，结合工作实际，围绕全局中心工作，履行大队职能，认真做好安全生产、食品安全、消防安全各方面工作。现将20__年主要工作总结如下：

一、20__年主要工作情况

（一）及时转变安全工作职能职责，切实加强安全生产和消消防安全监管工作

20__年，执法大队坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照*政发〔20__〕123号文件要求，深入落实安全生产及消防安全责任制，增强外经、外贸、外资企业做好安全生产及消防安全工作的责任感、使命感。持之以恒地对企业开展定期或不定期的安全生产及消防安全检查。

一是加强部门之间的沟通，尽快履行新的职责。20__年是我局安全职能重大调整之年。年初，局分管领导带领执法大队工作人员及时与区安委会、区节假日办、区食品安委会、区消防大队等部门沟通协调，使商务部门的安全工作尽快步入了正轨。执法大队进一步强化对涉外企业的安全生产监管，深入涉外企业，掌握企业的基本情况，为履行新的职能职责奠定基础。对外经、外贸、外资企业加强生产出口产品期间的安全监管，做到对涉外企业的安全监管工作不缺位、不越位。同时积极协助相关部门加强对商贸流通企业的安全监管。新的职能职责转变后，面对新的监管对象，执法大队工作人员强化相关法律、法规政策和安全生产知识的学习，遵守外事工作纪律，确保了外经、外贸、外资企业有一个安定、和谐的生产经营环境，树立了良好的××形象。

二是加强领导，深入落实安全生产及消防安全责任制。为切实加强对各外经、外贸和外资企业安全生产及消防安全工作的监督管理，成立了由主要领导为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为成员的安全生产及消防安全工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有专人负责的工作机制，真正做到机构健全，职责明确。

20__年，我局与6户外经贸企业、城区三家生猪定点屠宰企业签订了20__年度安全生产和食品安全责任状，责任状签订率达到了100。

三是周密部署，精心安排。执法大队做到早计划、早安排、早落实，深入落实安全生产及消防安全责任制，结合全区外经、外贸和外资企业实际，起草并下发了《××区商务局20__年安全生产及消防安全工作意见》（隆商务〔20__〕30号）、《××区商务局开展安全生产年活动实施方案》和《××区商务局20__年“安全生产月”活动实施方案》（隆商务〔20__〕51号）。从创新和转变上探索推动安全生产及消防安全工作，建立和完善了安全生产及消防安全责任追究制度，强化了外经、外贸和外资企业的安全生产及消防安全责任制。

四是狠抓落实，积极开展对外经、外贸和外资企业安全生产及消防安全隐患排查治理专项行动。执法大队开展了外经、外贸和外资企业维稳安全工作，督促各企业把安全生产及消防安全列入重要议事日程，认真开展自检自查，及时排除安全隐患，确保经营安全。20__年，先后共组织了20次安全检查，出动检查车辆51车次，人员87人次，隐患整改17处。由于制度健全、措施到位、工作有力，外经、外贸和外资企业20__年未发生一起安全生产及消防安全责任事故，达到了预防和“0”指标的目的。

五是广泛开展安全生产及消防安全宣传教育、培训活动，不断提高全民安全生产及消防安全意识。为切实提高商贸企业的安全生产及消防安全意识，我局积极采取各种形式，在外经、外贸和外资企业中广泛开展安全生产及消防安全宣传教育活动。6月10日，执法大队和区屠宰办6人参加了全区统一组织的“安全生产宣传月”活动，并要求企业加大安全生产及消防安全宣传活动，为广大群众宣传安全生产及消防安全知识。通过各种行之有效的宣传手段，营造了人人关心安全生产及消防安全、重视安全生产及消防安全、自觉遵守法律法规的和谐氛围。8月5日—7日，我局组织举办了为期3天的全区商贸流通企业食品安全和安全生产培训班。全区各商贸流通企业、外经贸进出口企业、商场超市、“家电下乡”中标流通企业、“万村千乡”市场工程承办企业、成品油经营企业、生猪定点屠宰厂的负责人及相关业务人员以及区商务局全体干部职工共计110人参加了培训班。在培训会上，区商务局副局长杨海东同志分析了当前全区食品安全和安全生产形势，并要求进一步增强做好商贸流通企业安全工作的紧迫感和责任感，对下一步如何做好商贸流通企业食品安全和安全生产工作进行了部署。同时，杨副局长从猪肉食品安全知识、食品安全的相关知识、商贸流通企业的消防安全和安全生产等知识三个方面进行了授课，通过培训，使与会者进一步增强了食品安全和安全生产知识的了解，提高了食品安全和安全生产意识，为人民群众生命财产安全提供了保障。

（二）加强肉食品安全监管，确保人民群众吃上“放心肉”

20__年，执法大队针对关系群众生命健康、社会危害严重的猪肉食品问题，深入开展全区猪肉及肉食品安全保障工作，通过集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打劣与扶优相结合等措施，全区非法屠宰、“注水肉”、“白皮肉”和病害猪肉上市等违法犯罪活动得到杜绝。我区猪肉食品安全状况得到进一步改善，市场秩序明显好转。

一是加强领导，健全机构。为切实加强对食品安全保障工作的领导，保证各项工作顺利开展，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的食品安全保障工作领导小组，负责指导、协调全区商务系统的食品安全工作，督促检查食品安全工作 的落实和进展情况。领导小组下设办公室在区商务局综合执法大队，明确专人负责专项整治日常工作，确保专项整治落实到部门，明确到责任人。

二是突出重点，积极开展全区猪肉及肉食品添加非食用物质和食品添加剂专项整治工作。结合我区商贸流通系统实际，制定了《××区商务局开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案》，并下发到全区21个生猪定点屠宰厂（场）、点企业。安排部署了我区开展添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的具体时间、方法、步骤，明确了任务和职责。督促了21个生猪定点屠宰企业和天顺、百大超市开展自查自纠工作。采取有效形式广泛开展宣传教育活动，发动群众举报违法犯罪行为，公布了举报投诉电话。相继开展了专项整治，特别是加强了城区的监督检查力度，取得明显成效。自20__年12月10日至20__年4月10日期间，共出动执法人员75人次，出动车辆50余台次，累计检查单位67家，整治重点地区35个次，整治重点单位67家。对被检查单位存在的隐患问题当场提出了整改意见15条，并得到及时解决。整治期间，我区猪肉及肉食品没有添加非食用物质和食品添加剂现象，接到举报投诉为0起，案件查处为0起。

三是认真开展猪肉食品安全专项大检查。执法大队和区屠宰办加强猪肉食品市场的监管和检疫检验督查力度，严厉打击私屠滥宰、“注水肉”等违法行为。20__年，共出动执法人员230人次，出动检查车辆122台次，累计检查单位21家186人次，检查肉类市场20个4117人次。对被检查单位存在的隐患问题当场提出了整改意见20条，并得到及时解决。接到举报投诉1起，调查核实1起。我区没有发现出售

“白皮肉”和检验不合格的猪肉上市销售，以及猪肉及肉食品含有添加非食用物质和食品添加剂现象，确保了广大市民吃上放心肉。

四是认真做本文好全区生猪定点屠宰厂（场）换证工作。按照每厂（场）“一证一牌”的要求，认真初审全区生猪定点屠宰企业提出的换证申请，全面清理整顿生猪定点屠宰厂（场），对符合条件的重新确认资格并换证，对不符合条件的责令限期整改，整改后合格的予以换证，仍不合格的予以取消资格。经审核，报上级批准，全区21家生猪定点屠宰企业有18家符合资格条件，并取得了生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌；有3家不符合资格条件，责令限期整改。5月25日至5月27日，执法大队和区屠宰办分别到城区、河图、板桥、汉庄、辛街、瓦渡等乡镇为取得资格的生猪定点屠宰企业颁发了证书和标志牌。

五是认真做好猪肉产品安全监测。综合执法大队和区屠宰办高度重视猪肉食品安全，严格检疫检验制度，定期或不定期地到城区各定点屠宰企业、农贸商场巡查鲜猪肉市场情况，掌握鲜猪肉市场供求信息，发现问题及时处理，切实加强鲜猪肉市场的管理，确保猪肉食品安全。

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[关键词] 泸县 农业执法 思考

[中图分类号] D920.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0003-01

一、泸县农业综合执法现状

泸县地处四川盆地南缘，是一个传统的农业大县，亦是国家粮食生产大县。全县总人口108.57万人，其中农业人口98.47万人，耕地面积4.38万公顷，注册登记生产（经营）种子、肥料、农药、农膜等农资的800余户，种子年销量600吨，肥料80000吨、农药230吨，其他农资100吨。为加强农业行政管理，2002年由县农业局农村经济政策法规股和农业综合执法大队合并，成立了泸县农业综合执法大队，实行两块牌子、一套班子、合署办公、分别履职开展工作。围绕“五有”和“四化”的农业综合执法总体目标，重点对农资市场进行监督管理，全面清理了生产（经营）主体资格，严把市场准入关。开展农资打假和农产品质量安全专项整治工作，共检查农资市场90个（次），生产经营户5000余个，对生产经营者进行了农业法律法规知识培训，调查处理农资质量事故纠纷39件，农资违法案件21件。2005年和2006年均被四川省农业厅评为农业法制（执法）工作先进单位，取得了较好的成绩。

二、存在的主要问题

长期以来，受计划经济传统思想的影响，农业综合执法的地位较低，同时在推行农业综合执法之初，恰逢机构改革进行，在农业行政编制本身不多而又要被调减的情况下，新组建的泸县农业综合执法大队就难免存在机构设置不规范、性质定位不准确，致使农业综合执法工作进展缓慢，在社会认同中表现出“弱职部门”的形象。

1.执法体制未理顺，执法主体不规范 泸县农业综合执法大队属事业性质，是按照“不增编制，理顺体系”的办法组建起来的，其职能是集审批许可、行政处罚、执法监督于一身，同时还负责检验检测。这不符合审查审批职能与监督处罚职能相分开、监督处罚职能与技术检验职能相分开的要求。出现机构设置不合理、运行效率低、上下不贯通、左右不衔接、事权不明确的现象。

2.农业综合执法基础条件薄弱 泸县农业执法条件与农业部“五有” （有机构、有职能、有专人、有经费、有装备）、“四化”（机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化）的要求相差甚远，是全省283个县（区）中18个县（区）没有单独设立农业执法监管的县（区）之一。随着农业立法的不断完善，农业部门的执法范围进一步拓宽，特别是农产品质量安全法的颁布实施，农业部门的执法任务日益繁重，而农业执法任务与条件不相适应的问题更加凸现：仅有一台照相机，没有执法车、摄像机等取证设备和快速检测设备，基础设施薄弱，执法手段落后，调查取证和实施处罚困难，很难适应当前涉农违法行为隐蔽、手段翻新、突发事件多的形势，影响了执法水平和质量的提高。

3.执法队伍不适应现代农业发展要求 一是执法队伍力量不足。在目前“一事一法”、“一法一站”的分散执法体制下，执法时人员多由其他股、室、站临时调配，成了“一法一人”根本无法开展执法活动。二是执法人员素质不高，难以承担起日益繁重的农业综合执法任务。在现有的执法队伍中，大部分由农业专业技术人员“半路出家”，没经过系统的法律专业知识学习，再加上还要承担一部分农业技术推广任务，农业行政执法的业务素质和办案水平难以提高，导致不善执法和不敢执法，执法常态化差，从而使农业部门的执法权威难以建立。

三、思考与建议

要使农业行政执法真正在社会上有影响，对违法者能震慑，在群众中有好评，应从以下几个方面开展工作，改变农业行政执法的“弱职部门”形象。

1.建立健全农业行政执法体系 一是建立健全农业行政执法机构。积极协调相关部门，足额核定农业行政执法编制，公开招考具有相关专业知识的工作人员，充实农业行政执法队伍，专司执法工作，单独行使职能。二是在农业行政执法机构基础上建立健全行政执法工作网络。使不同部门的行政执法机构形成合力、密切配合、做到信息共享。三是由农业上级主管部门牵头开展一些统一行动、统一检查、统一公布结果的专项整治活动。

2.加强农业行政执法宣传 一是抓好对领导的宣传。向领导宣传农业行政执法的职能职责、相关法律法规、工作动态、工作中的困难和农业行政执法对构建和谐社会的影响和重大意义，使各级领导了解、重视、支持农业行政执法。二是抓好对社会的宣传。采取多种形式向社会宣传农业法律法规，使全社会都了解、支持农业行政执法工作。三是开展“农业法制宣传月”活动、日常市场检查以及各种专项活动等，进一步加大对农业法律法规的宣传普及力度，使农业法制宣传教育工作常态化、制度化。

3.加强执法能力建设 一是积极争取经费保障，开展执法硬件基础设施建设，配备必要的仪器设备保证工作的开展。二是加强对现有执法人员的培训，采取集中培训、轮训、调训、送出去、请进来等方式。三是要保持农业行政执法队伍的相对稳定，建立执法人员资格准入制度，确保综合执法队伍整体素质的不断提高，全面提高农业行政综合执法能力。

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2007年，××*市城市管理（综合执法）局在市委、市政府的正确领导下，以创建国家卫生城市为契机，大力推进城管执法体制改革，全力实施九大工程，加快环卫基础设施建设，不断优化发展环境，城乡管理水平不断提高，为全面、优质、高效完成市委、市政府赋予的各项工作任务和建设“两个最适宜”城市做出了新贡献。

一、主要工作完成情况

——如期完成创建国家卫生城市目标任务。切实发挥创卫组长单位作用，制定了《××*市2007年创建国家卫生城市工作方案》，并按方案加大督办、检查和协调力度，同时大力开展市容市貌专项整治；建议成立了市领导分区包干制度，提请市政府成立了由各主管副市长和责任单位负责人包抓的13个专项整治小组，并多次邀请四套班子领导调研和视察创建工作；全年4次召开动员大会，通过组织开展爱国卫生月和创卫万人签名等活动，掀起全民创卫热潮；先后邀请5名专家对我市的创建工作进行专项指导，推动创建水平的全面提高；精心组织完成了全市创卫材料汇集、编制工作。分别通过了全国爱卫会的技术评估和考核鉴定。我市被全国爱卫会正式下文确定为“国家卫生城市”，成为××*第一个获此殊荣的省会城市。创卫成功后，根据市政府指示，制定了《××*市巩固和发展国家卫生城市创建成果，进一步完善长效机制建设，提高城市卫生管理水平的实施意见》及《××*市国家卫生城市管理考核办法（试行）》，并已报市政府研究审议。

——全力实施市容美化工程并取得实效。一是启动了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下发了《关于对沿街建筑物、构筑物外立面进行清洗粉饰通告》，截止目前共清洗建筑物、构筑物外立面××*万余平方米、粉刷××*万多平方米。进一步完善了“三乱”市场化运作机制，督促专业清洁公司加大“三乱”清理力度，同时加大打击力度，清理“三乱”××*万条，使城市“牛皮癣”基本得到了根治，“三乱”治理达到了国内先进水平。二是认真开展了各类专项整治活动。结合创卫工作的深入开展，多次开展城中村、城乡结合部、道路两侧环境卫生，洗车行、修车行占道经营及机动车违章停放等专项治理，并进一步落实“门前三包”责任制，使市容市貌从整体上得到了改观。特别是近期结合市区大部分街巷改造后闲置、废旧杆、牌、亭增多的实际，下发了《关于清理道路两侧废旧设施的通知》，对道路两侧的废弃电杆等废旧设施和乱堆乱放进行了全面清理，保障了道路畅通、市容整洁。三是提升户外广告设置水平，美化、亮化城市市容。拆除各类违规设置、陈旧破损或设置档次较低的户外广告××*余块，约××*平方米，进一步规范了户外广告设置。对全市的门头牌匾逐街逐户进行整治，“一店多牌”的现象得到有效治理。在清河街等街道开展了整体街景设计试点工作，对试点街道的建筑景观、户外广告和门头牌匾设置等进行了统一规划。结合市委、市政府的重点工作和宣传及我市承办的各类大型活动，累计设置公益广告××*块，约××*平方米，很好的宣传了党的十七大和市委、市政府的各项重大会议及决策。

——“市容”与“繁荣”的关系日趋和谐。在占道经营的管理上，探索出一条“以疏为主、疏堵结合”的治理经验，将全市街道划分为严管、控制和规范区域，在严管区严禁设置摊点摊区，控制区由统一招标设置、管理，规范区在不影响市容、交通秩序及市民生活的前提下，根据需要设置摊点。同时在市区内划定了一定的季节性、限时性摊区、摊点，鼓励创业，方便群众。对全市的各类占道摊点、摊区进行了集中整治和提高，取缔了艺术巷等××*个经营混乱的占道摊区，对××*巷等××*处占道摊区进行了搬迁改造和统一规范，在市场的整治中注重突出地方特色，尽量使摊点、摊区的设置看上去整齐划一、美观大方，切实提高了摊区设置档次，在美化环境的同时繁荣了市场。

——综合执法水平再上台阶。一是深化执法体制改革，建立了“一城一队”管理模式。先后接收了市规土监察大队××*人，三区执法队员××*名，建设局××*人，对××*名协管员进行了严格考录，择优录取了××*名，聘用了××*工作人员6名，整合了执法队伍。二是推行并完善了网格化管理。制定了《××*市城市管理综合执法局网格化管理责任方案》和《网格化管理区域图》，将全市划分为××*个责任网格，实行定人、定岗、定责、定区域及大队包区、中队包片、分队包街、个人包段的“四定四包”精细化管理，形成了分片承包、逐级负责、责权量化的管理机制，采取“纵向到底、横向到边、立足城区、覆盖农村、高效集中、惠及市民”的整体化运作方式。三是加大执法力度，有效遏制了各类违法违章行为。截至目前共拆除各类违章建筑××*万余平方米，查处各类违法违章案件××*万余起。四是加强队伍培训教育，努力建设一支准军事化管理的城管队伍。为贯彻落实十七大精神，保证完成迎接××*周年大庆的各项工作任务，及时组织××*余人分两批走进××*教导大队，进行了先后为期××*天的封闭式军事训练和业务培训，进一步提高了队伍的凝聚力、战斗力，为建设“和谐××*”打造了一支素质过硬的城市管理队伍。

——环境卫生行业管理方面取得新突破。一是环卫基础设施建设不断完善，建成了××区大型垃圾中转站；开工建设了××*座小型垃圾中转站和××*座公厕；对城中村和城乡结合部的××*多处垃圾收集展进行了密闭式改造；对全市的环卫设施、设备进行了维修、更换和清洗粉刷；对全市的旱厕和三类公厕进行了改造提高，目前全市共有水冲式公厕××*座，万人拥有公厕××*座，达到了国家卫生城市和园林城市的标准；增设果皮箱××*多个，城市环卫基础设施不断完善。二是制定了《××*市2007-2020年环境卫生规划》，为全市环卫事业的科学发展提供了蓝本。三是实施了城乡一体化管理，将城中村、城乡结合部的环卫作业和管理统一纳入到全市环卫行业管理范围，使环境作业和管理不留空白、不落死角。四是积极推行环卫市场化运作，开展了垃圾分类收集试点工作，引进了××*市餐厨垃圾统一进行收集和无害化处理，同时还引进了cdm、swc等垃圾处理新技术,有力推进了全市垃圾处理的科学化、减量化、无害化进程。五是实施堆山造景工程。按照区市两级领导的指示，在××*实施了览山建设工程，将全市的建筑垃圾和渣土集中消纳，进行堆山造景，变垃圾为资源，变脏点为亮点，科学合理地对建筑垃圾进行了再利用。

——加强法制建设，提高依法行政水平。起草上报了《××*市养犬管理条例》，已通过××*人大批准，于今年××*起开始实施；《××*市餐厨垃圾处置和管理办法》也顺利通过，已以政府令的形式下发，《××*市修车、洗车行管理办法》也已上报市政府。

——党建宣传工作开展有力促使各项工作全面提高。一是狠抓党建，夯实基础。在全市综合执法队伍整合的基础上，及时完善了*个党支部的建设，充分发挥基层堡垒作用，同时调整完善了工、青、妇组织。二是加强廉政教育，筑牢思想防线。认真组织学习各级纪委会议精神和各级领导关于加强廉政加建设的讲话精神，层层签订了《党风廉政建设目标责任书》，并定期组织考核。严格执行各项廉政制度，经常开展廉洁自律、自查自纠和警示教育及优良传统教育活动。三是加强政风行风效能建设。层层签订政风行风效能建设目标责任书，聘请行风评议员按季度对照责任书进行检查，认真整改，不断提高。四是认真办理人大建议、政协提案，促进工作全面进步。今年我局共接到人大建议××*件、自治区政协提案××*件、市政协提案××*件，除将××*件提案因不属我局职权范围按程序退回外，对剩余的建议和提案，由分管领导带头负责，将提案办理工作与城市管理工作有机结合，做到同部署、同安排、同落实，面商率、办结率、满意率均达100%。此外，还设立了局长接待室，由局领导直接接待投诉上访群众，现场解决问题，提高效率，方便群众。截至目前，我局共收到市长邮件××*件，督办案件××*件，市民投诉××*件，××*专线××*件，领导批示件××*件，及其他转办件共计××*件，办结××*件，办结率为××*%，剩余的正在督促办理中，真正实现了事事有答复，件件有落实。五是广泛开展宣传，营造良好氛围。开展了面向社区、学校、家庭、机关、工地、商户的城市管理法律法规“六进”宣传活动，使城管法律走进千家万户。结合执法进行宣传，将执法过程同时作为宣传过程，让执法队员走到那里，就将宣传工作开展到那里，在执法的过程中向市民散发宣传资料，让城市管理贴近群众，促使广大市民了解、支持和参与城市管理。积极《法制新报》、××电视台、政风行风在线栏目组等媒体合作，公开社会服务承诺和便民措施，在媒体上为群众答疑解惑，不断增强与群众的互动交流。

——顺利完成规费征缴任务。制定并上报了我市生活垃圾处理费征缴实施方案，进一步完善人员分组划片到各辖区实行分片包干的商业网点垃圾处理费征缴机制，与小区内下岗失业人员及4050人员签订协议，上门入户收取小区居民生活垃圾处理费。联合媒体，组织队员全方位、多形式地开展垃圾处理收费宣传工作，让广大市民了解收取垃圾处理费的意义、用途和方法，预计今年可征收生活垃圾处理费××*万元。

二、存在的主要问题

今年以来城市管理工作取得了有目共睹的成绩，为我市的发展做出了突出贡献，但也存在着一些问题与不足。一是几年来累计拖欠各类工程款××*多万元，不但影响了工作的正常开展，还损害了政府形象。二是城管执法环境较差，由于城市管理的对象大多是弱势群体，对象成份复杂，管理困难，同时社会参与程度不高，未能形成全社会齐抓共管的合力，给城管执法带来一定困难。三是现行的执法体制与当前城市管理所面临的形势任务还存在一定的差距，在调动各区的积极性，充分发挥基层管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是队伍管理上与市委、市政府的要求和群众的期望还有差距，整体服务水平不高，未能促使工作实现跨越式发展。

三、2008年工作安排

（一）着力美化市容，全力迎接的到来。一是实施“穿新衣、戴新帽”工程，对沿街建筑物、构筑物外表面进行彻底的清洗粉刷，突出城市主色调。二是加快览山工程建设，将其建设成为能集中体现我市风貌和发展成果的综合型城市游览景点，向××*献礼。三是深入开展“迎大庆、树形象、做贡献、促发展”活动，实施城乡环境综合治理，强化网格化监管力度，严厉查处违建，杜绝市内私搭乱建行为。加大户外广告牌和门头牌匾的治理力度，实施亮化、美化改造，使其充分体现城市风情、展示城市风貌、彰显城市特色、提升城市品味。落实“门前三包”，全面清理城市“三乱”，确保环境优美整洁。

（二）加强长效管理，巩固国家级卫生城市创建成果。围绕创建国家卫生城市的成果，完善设施建设，强化长效管理，提高创建水平。一是全面落实“创卫”措施，加强重点部位的治理，消除卫生死角。二是建立长效监督检查机制，制定考核实施细则，巩固“创卫”成果。三是加强教育宣传，引导公众积极参与，动员社会一切力量爱惜和守护“创卫”成果。

（三）更加妥善地处理好“市容”与“繁荣”的关系，促进城市和谐发展。认真落实××*的指示精神，在占道经营的管理上进一步解放思想，转变管理理念，坚持管而不死、活而不乱的原则，坚持以疏为主、堵疏结合的治理方法，充分考虑群众的需求和发展的需要，不断提高摊区和摊点的设置水平，准确理解和认识“市容”和“繁荣”的辩证关系，做到利用矛盾、解决矛盾，切实发挥城市管理工作在城市经济发展中的主力军作用，使市容环境和经济发展永远朝着相互促进的方向发展。