农业科研范文

导语：如何才能写好一篇农业科研，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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农业科研院属企业对农业企业的技术进步起到了带头和推动作用,在弥补所在科研院财政收人不足、提高科研人员收人和促进科技成果转达化等方面发挥了积极的作用。一般具有以下特点:l)投资规模小,市场竞争力弱,投资收益低,国有资产保值增值能力弱;2)投资主体单一,大多为国有独资企业或控股企业;3)经营管理者多数为兼职的农业科研单位科技人员。高层次专职的经济管理人才匾乏,对本领域的技术了解较多,但对经营管理、财务成本核算等知识相对不足。

2农业科研院属企业潜在风险

2.1农业科研院属企业内部控制制度薄弱我国将现代企业制度作为国有企业的改革方向,要求股东大会、董事会、监事会和经理层相互监督制约,尤其是董事会要能充分发挥作用。但是,相当一部分科技开发企业在改制过程中并没有按规范进行运作,还没有真正形成现代企业运行机制,企业法人治理结构很不完善。

2.2产权归属不清,连带责任风险大一些农业科研单位在“非转经”的过程中,未按照国家有关规定办理相关审批手续,投资方和经营方往往为实际的同一主体,科研院属企业法人代表,总经理基本由投资研究所主要负责人兼任,致使实际出资人虚位,投资监管责任不明,对资产的经营行为缺乏监督约束,造成了虽然有人经营使用国有资产,而无人向经营者追索投资收益和所有者权益的弊端。

2.3关联交易复杂,成本核算不准确科研院属企业投资方和技术依托单位往往都是同一单位,利润和投资收益混淆,企业保值增值责任主体不清。一方面应该由企业承担的相关费用没有正常纳人企业经营成本;另一方面一些与企业取得收人无关的成本费用在企业支出,企业的经营利润以各种不同的关联交易形式返回给其投资单位或主管单位。

3农业科研院属企业潜在风险原因分析

3.1认识上的误区农业科研院属企业基本属于国家投资,科研单位产权管理意识和成本效益观念比较淡薄。

3.2体制上的障碍多头监管但监管部门职责不清,缺乏统一的管理,责任主体不明,监管不力。名义上,农业科研院属企业监管部门很多,外部有国资委、财政和税务审计等部门,内部还有主管单位各相关职能部门和内审等,但实际上,每个部门的监管职责并不明确,责任意识淡薄造成了监管乏力。

3.3内控制度和内部管理制度不健全对内控制度的认识不足(理解偏差),认为企业内部控制就是内部会计控制或财务控制,是财务部门的事情,有的把内控制度等同于内部管理制度,强调了研发、生产和销售的控制,忽视了内部控制的整体协调。

4加强对农业科研企业院属企业监管的途径和方法

4.1完善企业法人治理结构从产权制度上保证内部控制制度有效建立,其关键是完善企业法人治理结构,而完善的公司法人治理结构是建立在现代产权制度和现代企业制度基础之上的,当前,我国国有产权改革的核心问题应着眼于解决国有资产所有者缺位问题,将政府职能从国有资产的管理中剥离出去,将资产委托给能完全以企业经济利润最大化为目标的机构来运营。所以最根本的是真正建立产权明晰、权责清楚、管理科学和政企分开的现代企业制度。

4.2创新财务管理机制加强成本控制,成本管理应围绕企业战略目标,根据生产经营规模科学、合理测算各项目标成本(包括直接成本和间接成本),在建立目标成本的前提下,通过建章立制将成本指标层层分解,落实到每个生产岗位。

4.3强化企业负责人业绩考核和经济责任审计建立健全科学合理的国有资产经营责任制,按照责、权、利相统一的要求,将企业负责人的年度目标考核与任期目标考核相结合,定量考核与定性考核相兼顾,结果考核与过程评价相统一,考核结果与奖惩、任免相挂钩。

篇2

农业科技档案是指在农业科研项目、设施、经费、试验、人才、知识产权、成果转化、政策法规等系统管理过程中，从考察、预备试验到申请立项、执行、总结、结题、鉴定、成果申报及示范推广活动中形成的具有保存价值的文字、图表、数据和图片、声像等各种形式和载体的文件材料。农业科研档案，不仅记录了农业科研的真实过程，也记录了农业科技工作者从事科研活动的意图、思想、数据、成果、得失等详细情况，为以后的科研工作考查既往情况、总结经验教训、研究事物发展规律、从事发明创造、宣传农业科技、普及农业科研成果等提供可靠的参考，是农业科研成果鉴定、专利申请、技术转让的重要依据，也是农业科研单位管理创新、技术创新和提高竞争力的一种重要智力资源[3]。因此，科研档案管理工作是农业科研单位一项必不可少、具有较强专业性的工作。

2农业科研档案管理的工作流程

农业科研档案管理工作是对农业科研活动中直接形成的各种科技文件材料进行收集、整理、鉴定、保管、检索、编研、开发和提供利用的一个流程性工作。档案的收集是管理工作的起点，目的是积累丰富、真实的馆藏资料，做到经常化、及时化，注重日积月累；整理是根据档案的形成规律进行合理的分类、立卷、编制目录，必须做到科学化、专业化，是档案管理的核心；鉴定是做好档案整理和管理的一项基础性工作，首先应通过专家的论证，对收集的档案做出客观正确地评价，以确定收藏价值；保管是档案管理的日常性工作，必须制度化、严格化，以确保档案完好无损；查询检索是档案管理与服务的主要手段，应快捷化、实用化，讲求服务效率和质量；编研开发是体现档案管理价值的重要途径之一，必须做到有用化、长期化，注重实用实效。总之，科研档案管理工作量大、面广、专业性强，需要及时收集、坚持日常维护管理，是一项综合性、系统化的管理工作。

3存在的问题

3.1档案收集不及时、不齐全

农业科研档案主要来自于田间开展的科研试验及农业生产过程中的观察、记载而直接形成的各种文字、图片、录像等材料，由于农业科研工作的特殊性，档案来源比较分散，不能及时收集，加之科研人员和档案管理人员档案意识淡薄，身兼数职，人员变更等因素，常常造成科研材料不全或遗失。在科研项目上题、立项、试验设计、生产过程中，档案部门无法参与整个项目实施过程，档案管理人员只能按科研人员提交的材料进行归档，缺乏全面、系统收集项目材料的途径。不重视收集当年未鉴定验收或申报专利，或成果周期性长的科研项目（或课题）的材料，科研材料分散在科研部门或科研人员手中，时间一长，容易丢失，这也是造成档案的资源流失主要原因之一。

3.2管理人员兼职，手段落后，利用率低

根据国家《档案法》的规定，科研单位应当设立档案资料室，配备专职档案管理人员。但对农业科研单位来说，档案管理仅仅是一项辅工作，部分农业科研单位不太重视档案管理工作，不专门设立档案管理工作岗位和人员，多为兼职。但众所周知，在农业科研项目实施过程中，必然会产生大量的科研数据、图片、影像等资料，对这些资料随意堆放，没有专职人员进行日常管理，长期下去必然造成档案管理的无序与混乱。同时由于兼职档案管理人员工作精力有限，不能及时有序地收集、整理科研人员提供的材料，更无法利用有限的时间和精力来建立查询检索系统和进行编研开发工作。目前，部分农业科研单位科研档案管理工作的初衷仍然是为保管而保管，重保管轻利用，不讲求社会效益和经济效益，作为农业科研档案管理者不仅要熟悉档案管理业务，而且要掌握一定的农业科技知识，并能够熟练掌握计算机等现代化办公设备应用。但多数农业科研单位档案管理人员，无论是专职或兼职，农业科技知识欠缺，观念陈旧，知识老化，加之人员更换频繁，不经专业培训，这些因素在一定程度上制约了农业科研档案管理工作的规范化。

4思考

4.1完善农业科技档案管理制度

档案管理制度不仅是档案管理工作标准化、规范化的依据，而且是日常管理工作的操作指南。科研档案管理制度主要包括科研档案工作制度、科研文件管理规范、档案部门工作规范等。科研档案工作制度是根据国家法律、法规，对本单位形成的档案的范围、管理体制、管理分工、职责、档案保密、档案利用原则等所做的规定，是所有课题组、项目部和其它部门以及科技人员都要执行的规范性文件[3]。科研文件管理规范包括农业科研文件材料的归档范围、分类方案、整理归档要求、鉴定标准等。档案部门工作规范包括档案工作人员岗位职责、档案库房管理制度、借阅制度、移交规则、交接手续、档案利用制度、内部资料管理制度等操作规范性文件。制度建设具有根本性、长期性、稳定性，档案管理人员要认真学习档案法律法规，掌握党和国家对档案事业发展的基本要求，并依据档案法律法规，进一步完善和加强科研档案管理制度体系。

4.2明确农业科技档案的归档范围

农业科研文件材料的归档范围，主要包括①科研准备阶段的课题或项目审批文件、任务书、委托书、开题（立项）报告，调研报告，方案论证和协议书、合同等文件。②试验研究阶段的各种载体的试验、观察、测试、分析等重要原始记录；田间记载数据、试验报告、计算材料等以及设计文件、图纸，关键技术、关键配方、工艺流程、技术路线和统计分析材料；研究阶段的音像资料、技术说明、重要来往技术文件等。③总结鉴定验收阶段的研究工作总结、科研报告、科研论文、科研专著、查新报告、用户使用意见、效益证明材料、专家评审意见、鉴定证书、鉴定会材料、推广应用意见、参加人员名单，技术鉴定材料，科研投资，决算材料等。④成果和奖励申报阶段主要有成果和奖励申报表与审批文件，获奖及审批材料，专利申请、专利受理通知书、专利证书，推广应用证明材料等。⑤推广应用阶段的推广应用方案、总结，扩大生产的设计文件、工艺文件。⑥生产定型阶段的鉴定材料、转让合同、协议书、用户反馈意见等有保存备查价值的材料。

4.3加强科研档案人员业务培训

农业科研档案管理工作有较强的专业性，要求从业人员必须具备一定的政治理论水平和农业科学技术知识，以及档案专业知识技能。现代档案管理不再局限于手工整理、装订、抄写案卷题名、编目录等简单劳动，而丰富的专业知识、计算机操作技术和先进的管理理念，将是档案管理人员必备的素质，也是衡量档案管理水平的基本标准。因此首先要建立档案管理工作人员培训制度，开展业务培训和职业教育，使档案管理工作人员掌握档案管理的新理论、新技能、新方法，精通农业科研档案管理业务，熟练掌握计算机等现代化办公设备的操作技术，提高农业科研档案管理知识水平。其次要加强对农业科研档案管理工作人员的管理。档案管理工作人员应当忠于职守，遵纪守法，爱岗敬业，具备档案管理专业知识，熟悉农业科研业务知识，并持有档案管理资格证。对在档案管理工作岗位上长期工作的同志，要激励他们将长期从事档案工作积累的实际经验与改革发展的新要求结合起来，从旧传统、旧观念、旧框框中解脱出来，树立市场观念、竞争观念、效益观念和服务的思想。各有关部门和各科研单位应建立奖励机制，对政治思想好、责任心强、有创新精神，并在工作中取得显著成绩的科技档案工作人员给予表彰奖励；对工作失职，违反规定，泄露机密，造成工作损失者，应视其情节轻重，给予惩处。

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1关于科研绩效管理的理解与认识

科研管理工作大到行业管理，小到具体的单位内部管理，都是以为科技工作者服务为基本特征的部门管理，从属于公共服务部门的一个部分，以提供管理和服务为目标，具有社会公益特点。

绩效，又称生产力、业绩、作为等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或者产生的积极效果，是对资源投入-产出行为效益的评价。针对农业科研工作来说，具体到科研管理的工作实践，就是通过科研组织系统整合资源达成目标的行为，从全方位对科研工作绩效进行监控、行为改进和评估，它主体功能是评估、衡量、追踪，主要作用表现在：

(1)对科研项目、科研工作的责任落实；

(2)承担工作利害关系人的期望；

(3)科技成果、工作结果导向的强调；

(4)个人绩效和组织绩效的双重需要；

(5)激发人们的工作热情；

(6)有效的管理工具与工作改进。

从管理学来讲，绩效管理是管理组织绩效的实现过程，管理学界对绩效管理的研究和认识随着社会实践的不断丰富而发展完善。绩效管理作为一种动态的改进公共绩效果的管理方式，在科研单位内部它以单位的整体绩效为分析单元，更加强调结果导向、战略管理与系统管理，有利于进一步提高单位的工作效益和业绩、明确管理职责和任务，强化单位内部的激励机制，优化单位内部的资源配置。

2当前我国科研工作绩效管理中存在的问题

随着全球经济一体化发展趋势的加快，绩效管理作为一种新管理理念和实践，在我国不少地区、单位进行的推广应用，也取得了不小的成绩。但是从总体上来看，我国的科研工作特别是在农业科研单位中，绩效管理还处在起步发展阶段，不够完备，存在不少问题，主要表现在：

(1)科研工作的产出难以量化，运行的成本缺乏可比性

农业科研工作是一项长期的工作，也是一项受环境因素干扰较为严重的工作，特别是科研项目来源多元化、考核指标的多元化、考核过程的复杂化、科研工作量化的复杂性、考评标准的多元化等等，都决定了科研工作难以以正确测量技术进行度量或者量化。不同的项目来源责任方对项目绩效目标要求也不尽相同，在同一个单位内部不同类项目之间目标考核的差异较为明显，而对同类项目之间科研产出也难尽相同，不可类比。农业科研工作包括农业科研项目既要注重实效性又要注重时效性，更多地农业科研项目的投入更关注社会效益，不是一个简单的经济运算问题，因而无法取得比较可靠的比较成本和收益数据，在绩效评价上造成困难。

(2)绩效管理项目目标缺乏准确性

在公共部门的管理过程中，一般情况下，绩效管理项目目标都缺乏一定的准确性，在现实社会生活中，众多的公共项目在管理的过程中都包含着许多价值判断和政治因素，难以以数量或者正确定量定性表达，在社会成员中很难形成一致的看法或者评价尺度，甚至在项目指标的设计上有一些长官意志，缺乏科学依据，与实际脱节；甚至在一些竞争性项目的申请上，申请者之间对同一项目的实施结果和效果相互攀比。而从公共管理者的角度出发，农业科研工作的管理部门更多地愿意把管理目标、工作目标用文字性语言修饰完满、表述含糊，这样为避免更多的社会责任而寻求突破口。

由于农业行业和产业的特殊性和特殊地位，农业科研不仅仅涉及农业生产活动，也涉及到农业产业和国民经济社会发展，农业是一项涉及民生和社会长久稳定发展的公共事业。因此在农业科技项目绩效管理目标中涉及众多内容，在科研工作具体的管理和执行实践中，同一类农业科研项目之间考核指标的定性和定量标准很难确定一致。由于农业生产活动有一定的特殊性，农业科研既需要实验室工作，又需要更多地田间实验实践等等，因而农业科研工作的运行成本在一定程度上，取决于农业生产的实际，所以在很大程度上具有难确定性，不可能完完全全地实施刚性管理制度，更多地需要弹性和柔性管理。

(3)理论和实践不足

从我国目前的绩效评价的实践来看，从参与绩效评价的研究者本身讲，要求要有多学科的知识背景，如管理学、统计学、经济学、心理学、行政学、法学等，对研究人才的要求很高，而我国在这方面的人才比较少。

从农业科研工作绩效管理运行来看，特别是现实国情的制约、体制和传统作风的影响，使得对绩效管理的研究难、见效慢，同时绩效评价过多地带有行政色彩，也使得绩效评价与一般工作考核差异不大。其次，由于农业科研项目的实施周期较长，特别是科研项目更注重社会效益、生态效益，这种效益的测算标准、方法还不健全和科学，从而使得农业科研工作的绩效难以有统一的标准和方法。第三，绩效评价针对的测评群体都是具有专业技能的高知群体，在科研项目、科研工作管理的过程中，难以形成统一整合的量化行为标准，对人才考核的标准在不同的项目、工作领域不同。第四，在具体实践方面，我国开展绩效管理起步较晚，相关的理论研究不足，绩效管理的制度基础薄弱，绩效管理较多地停留行政模式的基础之上，在绩效评价的指标设计以及评估方法的选择上，受到局限，也使得绩效管理的效用难以有效发挥，绩效管理理论上有待于进一步深化，逐步建立和完善。

3完善我国农业科研工作绩效管理的措施和建议

(1)积极培育绩效管理的生态环境

目前我国农业科研工作推行绩效管理之所以举步维艰，其中一个重要原因是还没有形成一个有利于主管部门和单位组织机构实施绩效管理的社会生态环境。绩效管理是管理的一个非常重要的组成部分，它植根于发育良好的公共管理的土壤之中，也植根于社会这一更大的土壤之中。

农业科研绩效管理涉及面广、宽泛，我国的绩效管理要能够健康发展，并迎头赶上国外先行国家的水平，现在就需要认真总结改革开放以来农业科研工作的得失成败，要审时度势，在新的历史时期，农业科研事业单位要善于抓住国家深化科技体制改革的机遇，加强农业科研绩效管理的宣传和理论研究，要增加人力、财力和物力的投入，遵循农业科研工作规律，合理配置科技资源，加强单位内部组织文化建设，积极转变管理理念和管理方式，更加注重加强行业主管部门在提供绩效管理全面质量，积极改变不适应发展需要的考评制度，不断探索和建立科学的考评体系，为开展绩效管理的发展提供条件，在全社会营造合理公平的环境，建立“以人为本”作为基本价值取向，以责任性、回应性、公平性、节约性、高效性为基本特征，积极推进科研工作绩效管理工作。

(2)不断完善绩效管理的配套体系

一是要实现科学地评价公共管理部门的绩效，需要建立一个规范的、合法的、真实的统计数据系统，逐步与国际接轨，建立科学的标价指标体系和科学的方法，采集真实的数据，进行分析评估的出正确的结论。

二是要逐步建立导入基于绩效的预算体系。要将加大对涉及公共事业运行成本的核算和监督，加强各级人大对政府预算审定和监督，努力构建完善的基于绩效的公共预算体系，提高效率、降低成本，从而为公共部门绩效管理提供基础。

三是要加强绩效评估的后管理过程。要积极把绩效评估的结果纳入到日常的管理过程之中，让参与者真正能正确认识到其有存有的价值，减少组织内部成员对自我评价偏失造成了工作上的被动，把组织内部成员的奖金分配、职务升迁等与绩效考评的结果联系起来，发挥好绩效管理的积极作用，同时也可把绩效评估的结果做好今后组织内部政策、制度等改进的依据。

(3)强化绩效意识，促使绩效改进

一是要积极改变绩效意识，积极改变绩效核算的方式和体系把绩效评估纳入管理成本效益的核算体系，建立公众参与的评价方式方法，改变主管部门绩效评估的方式。

二是要根据不同科研项目、科研工作的性质以及现实情况和阶段发展，树立科学的发展观、正确的政绩观，制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。

三是要建立多重绩效评估体制，特别是要积极改变以往单纯靠农业科技主管部门评估的单一主体形式，逐步实现官方评估、民间评估、专家评估并或者多元化评估。

四是要建立全新的激励机制。促使农业科技工作者，特别是科技项目的参与者、执行者以及相关的社会公众，参与改进绩效评估的方式方法，为科学评价奠定良好的基础。

五是要建立绩效管理的诚信机制。把绩效管理纳入常规工作之中，建立一种相互之间的诚信机制，有效降低绩效考核中随机误差，使考核的结果更能珍视与现实，实现绩效管理的常态化和动态化管理。

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［关键词］事业单位;会计制度;农业科研项目

1引言

农业是国民经济的基础，一直受到我国政府的重视，特别是在改革开放之后，我国不断地对农业科研项目进行经费的投入，但是，这样的投入还是满足不了农业科研项目发展的强烈需求。首先是投入的资金总量的缺乏，其次是农业科研项目资金管理存在不足，因此，要想使得农业科研项目能够顺利开展，一方面要使得资金的投入更加充足，更重要的是要对农业科研项目资金的使用进行优化。目前，我国农业科研单位的资金管理水平还有很大的不足，相关科研单位必须对自身存在的问题进行深入的探讨，不断提升农业科研项目资金的管理水平。

2新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理出现的问题

2.1固定资产的闲置率较高

首先，农业科研项目一般不需要到企业开展调研，但是，它需要实验场地以及先进精密的设备仪器开展实验研究，如果没有相应的设备和仪器，就需要科研管理部门花大量的资金专门地进行设备的采购来支持科研项目，一般这样的设备使用是一对一的，无法在单位的其他科研项目中发挥作用，这就会造成固定资产的闲置，降低了农业科研项目的资金利用率;其次，若是其他农业科研单位需要相同的设备时，不能及时有效地获得相关的租借信息，这也会造成资源的巨大浪费，降低了设备的使用效率。

2.2预算编制缺乏合理性

首先，农业科研单位的预算编制人员缺乏相应的专业知识，单位中的财会人员很难对项目资金的具体使用实施全方面的跟踪，由科研人员直接进行预算资金的申报，会使得科研项目预算编制不够准确、专业。其次，许多项目的负责人预算意识比较薄弱，为了获得更多的经费，夸大了科研的经费需求，使得资金出现了浪费，降低了科研资金的使用效率。最后，预算划分比较笼统，使得不能准确有效地进行预算的相关审核，出现了专款不专用的现象。

2.3科研项目资金管理不够科学，缺乏有效的监督

首先，科研项目的管理是依据职能划分，缺少科学的资金管理理念，预算编制很大程度上是主观上的判断，缺乏专业的指导以及合理的经费使用计划，这就会使得资金无法用到刀刃上;其次，农业科研项目的资金支出除了科研材料与设备的支出外，还有很多会议差旅费用的支出，经费的开支过多，对于资金的开支合理性缺乏相应的监督与管理。

3新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理的优化措施

3.1降低固定资产的闲置，提升资金的使用效率

在新事业单位会计制度下，固定资产的有效使用是农业科研项目资金管理的关键所在。首先，农业科研事业单位可以引进新的设备登记制度，从根本上降低固定资产的闲置，要将新购置以及原来购置的没有弃置的固定资产和设备仪器进行详细的登记，确立好使用的期限和使用的情况，对于同城或者同一辖区的设备和仪器的信息进行积极的交流，把那些闲置的科研设备仪器进行租借，尽管这样会使科研管理部门的工作量有所加大，但是通过这样的方式，能够使得农业科研单位的固定资产的利用率大大提高，进而提升了资金的使用效率;其次，在农业科研项目结束后没有花完的资金不能够未经允许转向其他项目或者是留作私有的财产，一定要把剩余的资金返还给拨付的部门或者是在得到上级的允许之后用作其他用途;最后，农业科研部门要积极地进行信息平台的搭建，对农业科研项目的资金预算、使用以及结余进行全方位的数据统计和分析，对于项目的进度进行实时的跟踪，要建立农业科研单位的数据库，不但使不同的岗位能够进行信息的共享，而且能够有效地进行财务结账以及核查设备仪器的使用状况，良好的信息数据平台可以及时地发现项目执行中的问题，尽快地采取措施进行纠正，保证了农业科研项目能够顺利地开展。

3.2规范预算编制过程，提高员工的预算意识

预算编制的科学有效是能够为科研项目资金的管理提供有力的保障。首先，预算编制要遵循科学性的原则，随着新事业单位会计制度的实施，对预算编制的要求更高，员工的预算意识也得到了更大的重视，优化预算编制的当务之急是要进一步建立和完善农业科研项目预算编制制度，科研项目的负责人要与财务部门进行有效的配合，细化农业科研项目的资金预算，提升项目管理资金的预算效率;其次，农业科研项目的预算工作要对各个环节进行综合考虑，降低预算的误差，提升预算过程的精细化管理，严格地执行有关的预算制度，在进行预算的过程中要以单位近几年的项目预算数据为依据，对项目的可行性和预算的合理性进行论证，对于那些缺乏可行性的项目要坚决摒弃，对于那些预算较大的要开展更加细致的论证，预算过程中出现的误差要及时进行纠正调整，对于仪器设备的购置资金以及会议差旅费用进行详细的说明，结合当地的实际情况以及和人员参与项目的工作时间及过程编制劳务预算，最重要的是，预算要起到未雨绸缪的作用，充分考虑农业科研项目周期长、风险大等特点，为专项资金的管理打下基础;最后，要强化员工的预算意识，加强内部员工的预算培训，对于项目负责人提出更高的要求，杜绝重复进行项目预算申报现象的出现，建立健全有关的防止项目重复申报的系统，加强各个部门的交流与沟通，坚持科学合理、实事求是的原则编制项目的预算。

3.3增强成本核算能力，提高资金开支的合理性

目前，很多农业科研单位没有全面地开展成本核算，只是在某几个环节进行部分成本核算，具有很多局限性。在当下新事业单位会计制度下，农业科研单位必须增强自身成本核算的能力，提高科研项目资金的整体管理水平，使得科研项目资金的开支更加合理。要想实现这一目的，首先，要结合农业科研单位自身的运作特点，不能盲目地照搬其他科研单位的相关方法，要体现自身的特别之处，提升成本核算的准确性;其次，要明确权利和责任，在每个项目上，从项目立项到项目结束都要把所有成本进行有效的划分，像劳务报酬费用、固定资产折旧费等都要算到整体成本中，保障成本核算的科学性与有效性;最后，农业科研项目中的资金开支要保证合理性，要在一个合理的范围内，对于那些超越范围的科研项目资金坚决不能计入成本，特别是一些差旅费和会议费，一定要保证在合理范围内，各项费用都要谨慎支出。通过以上措施，提升农业科研单位的成本核算能力，使得资金的支出更具合理性。

3.4提高资金管理的科学性，强化流程监督

合理有效的资金管理依赖于严格的资金流程监督。首先，农业科研资金的管理一定要是“专款专用”，在统一的信息管理系统进行相关资金的管理，集中地进行核算，严格地按照国家的相关规定实施，积极地进行项目资金开支控制，对于农业科研管理管理过程中存在的问题，要及时进行解决，不放过任何一个漏洞，要进一步完善科研经费的实施细则，要进一步地对农业科研项目的成本核算实施优化，使得科研项目的资金收支更加合理;其次，要强化对资金使用的监管，建立科研与财务管理相结合的内控体系，完善资金信息公开制度，对项目申报到项目落实的整个过程进行动态的监督，保障农业科研项目能够健康有序地开展;最后，科研项目管理部门与财务部门要积极地探索科学有效的管理办法，不仅要进行精细化的管理，还要完善互动沟通渠道，对科研经费进行动态管理，与此同时，要严格地对农业科研项目的申请进行严格的审查，杜绝假借科研之名把经费转到有利于自身利益的单位。总之，过程的控制、绩效的考评等方式都是规范资金管理，强化监督的有效手段。

4结论

在新事业单位会计制度下，一方面，农业项目的资金管理得到了更多的制度支持，另一方面，对资金的管理提出了更高的要求，也出现了诸如资金使用率不高，预算编制不完善等问题，因此，需要农业科研单位重视这些问题，积极地探索解决方法，最终使得农业科研水平不断得到提高。

参考文献:

［1］王露:新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理的思考［J］．当代经济，2015(23)．

篇5

(辽宁行政学院,辽宁沈阳110161)

［摘要］对农业科研信息管理的特点与作用进行简要说明,对农业科研信息管理的现状进行了阐述,并相应地提出了几点思考,促进农业科研信息档案管理的建设,更好地为“三农”服务。

［

关键词 ］农业；信息；管理

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?165

农业科研成果的研制过程具有周期长的特点,有的项目长达十几年。农业科研信息档案就是农业科技工作者在这些长期的农业科研工作中形成归档保存的文字、数据、图表、声像等形态的科技资料,承载着农业科技的信息和知识,是农业科研管理的主要组成部分,具有极其珍贵的保存价值和开发利用价值。对农业科研信息档案管理的科学化和规范化建设,既能够提高农业科研管理工作的效率,又能够直接反映农业科研学术水平,对提升农业科研的创新能力和可持续发展有着重要的意义。

1农业科研信息档案的特点和作用

1?1农业科研信息档案的特点

一是综合性。农业科学是一个包括了农、林、牧、渔等多专业、多学科的综合性的科学体系,各个专业和学科之间既相互独立,又彼此联系。所以,作为记录各项农业科研情况的农业科研信息档案必然会内容丰富、综合性很强。

二是专业性。农业科研信息档案的最突出的特点之一就是专业性,这使得它区别于其他的信息档案。

三是实用性。由于农业的生产、科研活动具有极强的继承性和连续性,就决定了农业科研信息档案不同于只能用于历史查考的一般性档案。大多数的农业科研信息档案都具有现实的使用价值。

1?2农业科研信息档案的作用

一是现代农业科技进步的重要保障。农业科研信息档案记载着农业科研成果,是促进社会生产发展的重要战略资源。农业科研人员在选择和确定科研课题之前,通过查阅科研信息档案中的相关资料,能够迅速了解所要研究的课题的背景及科研成果,使得科研项目在研究过程中少走弯路、避免重复劳动,提高工作效率,创造出新的科研成果,从而有效地推动学科的进步。

二是现代农业科研成果转化和推广的重要纽带：农业科研工作要经过研究试验、批量生产和推广应用的一系列过程,由科研成果最终转化为社会生产力。在这整个的过程中,科研信息档案起到了重要的纽带作用,在促进我国现代化的农业经济建设上起到了不可替代的作用。

三是促进我国农业经济的可持续发展：农业科研信息档案是农业科研活动的真实记录,是科研成果的重要组成部分和载体。它既能够验证已有的农业科研成果,也能够为后续的农业科研活动提供借鉴。通过对农业科研信息档案的合理合法的加以利用,才能更好地促进农业科研活动的进步,才能促进我国的现代化农业经济建设的可持续发展。

2农业科研信息档案管理建设的现状

2?1农业科研信息档案管理工作体制落后

我国档案管理系统从属于行政管理系统,管理体制不规范,各地区、各行业没有统一的、规范化的管理模式。农业科研信息档案管理也不例外,没有建立健全的管理规章制度。有些单位没有按照科研信息档案工作管理规范的要求,把科研信息档案管理纳入科研管理工作的环节中,在业务管理体制上割断了农业科研管理和农业科研信息档案管理的内在联系,造成农业科研信息档案和农业科研管理工作严重脱节。

2?2农业科研信息档案管理工作重视不够

有的科研单位对科研计划的落实非常重视,而对科技文件的形成、积累和作为档案归档保存却重视不够,造成了科研信息档案的流失和不完整。档案的不完整,造成了借鉴、继承的无法进行,经验、教训的无从查考,使生产、科研重复进行、重复建设,造成了很大的浪费。

2?3农业科研信息档案管理工作信息化开发程度低

档案信息化是档案管理现代化的重要标志,数字化、网络化是实现档案管理信息化的必由之路。而不少科研单位很少使用计算机管理科研信息档案,未建立起电子目录,项目档案仍停留在手工操作上,更多的是档案管理仅停留在立卷、保存的一般要求上,必然增加检索、查阅的难度,影响档案开发服务的效能。

2?4农业科研信息档案管理工作人员综合素质不高

管理工作人员对农业科技活动中形成的文件材料如何收集、积累、整理、归档意识淡薄,造成把关不严和归档不完整。或者身兼数职、缺乏工作积极性、创造性,难以适应新形势下科研信息档案管理工作的需要。

3农业科研信息档案管理建设的几点思考

3?1健全农业科研信息档案管理体制

根据档案法的要求,结合本单位的实际情况,及时更新不适合的规定,建立健全严格的管理体制,完善各项管理制度,建立新的管理机制。使农业科研信息档案管理有统一的操作标准和规范的制度,真正做到有“制”可依,实现农业科研信息档案管理的标准化、规范化和科学化的现代化管理。

3?2提高重视程度改善基础设施

各级领导应对农业科研信息档案管理给予足够的重视,加大科研信息档案管理工作的力度。通过多种渠道争取经费,改善农业科研信息档案管理的基础设施,尤其是对信息化建设的投入,档案管理信息化是档案管理工作的发展必然趋势,也是档案管理工作现代化的重要标志。只有实现信息化管理,农业科研信息档案管理的建设才能够真正适应现代化农业经济的建设。

3?3加强农业科技人员的档案意识

要做好农业科研信息档案的管理工作,农业科技人员的档案意识和支持是其重要的基础。在农业科研信息档案形成的过程中,大部分的科研信息材料都分布在科技人员自己手中,正是这些特点所决定了,要树立广大农业科技人员的“无形”资产同“有形”资产同等重要和同等价值的观念和意识,使他们重视科研信息档案的收集、整理、归档等工作,从而更好地实现科研信息档案的价值。

3?4提高档案管理人员的业务素质

农业科研信息档案的管理人员在科研管理工作中扮演着重要的角色。科研管理工作具有很强的横向性和综合性,不再是传统的意义上日常事务管理。管理人员不仅要掌握本单位涉及学科领域的专业知识,还要不断拓宽自身的知识领域。既要做专业的通才,又要做管理的专才；既要为广大科技人员提供相关信息服务和技术指导,又要为农业研究信息做好管理工作。

3?5发挥农业科研信息档案的服务作用

农业科研信息档案的利用率的高低是衡量农业科研信息档案管理工作的最直接指标。农业科研信息档案管理的最终目的就是要提供利用,发挥它的技术效能和经济效益。各个科研信息档案管理部门在实现自身档案管理现代化的基础上,通过信息网络将农业科研信息档案迅速传播到领导、科技人员、广大农民群众之中,实现其转化为生产力,成为农民致富的金钥匙,领导决策的好参谋。

4结论

加强农业科研信息档案管理有助于农业科研水平的提高,有利于农业生产的发展。逐步实现档案管理的规范化、标准化和现代化,有利于促进我国农业科技成果的转化和农业科研单位科研工作进一步深入的开展。充分开发利用农业科研信息档案信息资源,为利用者提供完善、健全的档案信息资源,使之更好地为“三农”服务,是当前做好科研信息档案管理工作的出发点和归宿,也是农业科研信息档案管理者的重要职责。

参考文献：

［1］郑莉?农业科技档案与管理［J］?畜牧与饲料科学,2009,30(6):143-144?

［2］刘咏红,黄友洪,文帅,等?农业科研档案管理中存在的问题及其解决对策［J］?湖南农业科学,2012(9):141-143?

［3］宫玉英?谈农业科技档案管理的现状及对策［J］?办公室业务,2012(6):119?

［4］韩千红?农业科研档案规范化管理初探［J］?安徽农业科学,2003,31(6):1019-1020?

［5］刘莺?农业科技档案管理刍议［J］?甘肃农业科技,2013(5):52?

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关键词：农业科研；公共投资；粮食生产成本

粮食生产成本不仅仅关系到农业经济效益和农民的收入，也是农产品国际竞争能力的决定性因素。为此，国内外的学者对这个问题进行了广泛的探究，得到了很多优秀的成果。近年来，农产品收入增长幅度远远不如投入成本的增长幅度大，农产品的经济收益呈下降趋势，这使得研究农业科研公共投资对粮食生产成本的影响成为了一个广泛关注的话题。

1农业科研公共投资的必要性

国内外许多学者都已经用实践证明了现在各个国家农业科研投入不足的问题。其中一个很重要的原因是由于农业科研投资的高风险性所决定的。农业生产受到很多因素的影响，天时、地利、人和等都是重要的原因，尤其是天时这一方面，比如气候、土壤、病虫害等是难以控制的，所以各大投资方都不愿意把资金投入到粮食生产当中去，企业和农户投资农业科技活动的积极性也不高，使农业科研资源投资长期处在一个较低的水平[1]。正是由于农业科研投资的这种特殊性，使得国内外各大学者对此问题进行了深入探究。研究表明，农业科技投入是一种高回报的投资方式，其回报率一直呈增长趋势。加大对农业科研公共的投资，促进农业技术进步，提高粮食产量，还能够提高农产品的质量，改善品质，优化农业生产要素组合，提高生产效率，使得我国能够加大对土地的利用率，进一步提高我国农产品在国际上的竞争地位，推动农业的发展。

2我国农业科研投资现状

通过研究表明，从整体上看我国粮食生产的投入费用呈现两种极端化的形式。中东部地区的物质资源和服务费用相对较高，而西部地区的人工成本居高不下。分析原因不难发现，我国中东部地区经济发展较快，资本充足，但是劳动力缺乏，所以服务费用相对较高。而西部地区恰恰相反。我国农业科研投资主要面临以下几个问题：

2.1农业科研公共投资总量严重不足

农业科研公共投资大部分源自于国家财政的投入。但是一直以来，农业科研公共投资只占了国家财政投入的很小一部分，远远低于农业在国民总收入中所占的地位，连基本的农业支出都满足不了，更不用谈政府投资来改善农业的科技含量。

2.2农业科研公共投资增长缓慢

我国农业科研公共投资从1990年的10多亿元增加到2008年的60多亿元，增长了5倍多，但是同一时期其他行业的科研公共投入和国家财政总支出分别增长了近7倍和近10倍。由此可见，我国的农业科研公共投资虽然在数量上有所增长，但是增长得十分缓慢。

2.3农业科研公共投资强度低

相对于其他行业科研的公共投入来说，我国农业的科研公共投资强度比其他行业的投资强度平均要低0.1个百分点，这与世界上其他国家相比具有很大的差距，而大多数发达国家强度都会高于2%。相比之下，我国的农业科研公共投资强度就略显逊色，有待进一步加强。

3农业科研公共投资对粮食生产成本的影响

（1）农业科研公共的投资主要是通过提高单产来降低粮食的生产成本，农业科技的进步在一定程度上使得粮食单位面积产量的增长速率远远快于成本投入的速度。使用农业科研公共投资的技术后，单位面积产量所得到的收益也比往年有了大幅度的提高，这就意味着，仅仅依靠农业科研公共投资来降低粮食单位面积的生产成本已经有了很大的局限性。（2）农业投入要素价格对于粮食生产成本有正的显著影响。目前我国的农业科研公共投资的重点依然放在农业科技水平的提高上，这是一种间接的影响力。然而农业公共投资还没有发挥出它对于农作物产量的直接影响力，所以农业科研公共投资还有很大的潜力待开发。（3）我国粮食生产已经呈现出了较为明显的资本代替劳动的趋势。所以，提高农业科研公共投资，并利用其来提高农业的生产，能够节约人工成本，推动农业的技术进步，还能够在产出一定的情况下，最大限度地降低生产成本，达到农业资源的优化重组，改善当下农业劳动力相对稀缺的局面。

4政策建议

4.1加大农业科研的财政投入力度，建立健全农业科研体系

由于农业生产的不确定性和风险性，必然导致政府是农业科研公共投资的主体，而并非是企业和个人。我国长期以来就面临着农业科研投资严重不足的局面，所以政府应该担起促进农业发展的重担，从政策和资金上支持农业结构的活动，提升农业科研服务的水平。

4.2大力开展节本增效型技术创新，加大节本型农业技术的研发

增效型的农业技术为降低粮食产品的生产成本作出了巨大的贡献，所以应该继续开展和推进中小型的技术创新。同时农业机械化水平较低，化肥等农用生产资料的优良品种还有待改善，以后还要特别注意成本节约型技术的研发和推广。

4.3统筹安排农业科研经费的投入，注重资金的配置和使用效率

我国的农业科研体系是按照行政区划由上至下而设置的，扩大粮食种植区域是根据自然条件来划分的，这两种区分方式的不同就导致了一些问题的出现，比如有些适合种植粮食作物的区域，它的科研水平和投资力度都无法满足当地的需求[2]。而不适宜种植粮食的区域，农业科研投资又过大，容易造成浪费。因此农业科研经费的投入要因地制宜，有针对性地推进种植业技术的进步。总之，农业科研公共投资对于粮食生产成本有非常大的影响，只有加大对农业科研的投入，并且投入到正确的地方去，才能够满足农业生产的需要。

参考文献：

[1]邓琨.农业科研公共投资对粮食生产成本的影响[D].西南大学硕士论文，2013.

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关键词：农业科研；科研档案；管理

中图分类号：S-3　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)05－0014－1

农业科研档案管理是农业科研工作中的重要环节。深入认识农业科研档案管理工作，加强管理手段，及时思考和分析农业科研档案管理过程中遇到的问题，加以调整和改进，必将使农业科研档案在农业科研工作中发挥重要的科学性、前瞻性作用。

1　当前农业科研档案管理工作现状

1.1重视不足，管理力量薄弱

由于对科研档案在农业科研工作中的重视力度不足使得农业科研档案管理意识薄弱。部分科研单位认为档案保存不出错，检查时可以过关就行。并没有将档案工作计入年底考核范围内，无法调动起科研人员对于档案工作的重视。加之档案员兼职现象普遍存在。农业科研单位中档案管理人员大多不具有档案管理专业理论知识，又因为身兼他职，也就没有时间按要求展开档案工作，必然导致档案管理质量大打折扣。在档案管理人员发生工作变动时，大多更替仓促，移交手续缺失。由于对科研档案管理的认识不足，部分科研单位常常忽略档案工作的复杂性和专业性。档案人员工作发生变动，没有必要的移交清单，档案移交大多缺失或不力。这就直接导致了新老档案人员在没有专人负责监督的情况下仓促交接。致使旧任“一甩包袱”，新任“一头雾水”。旧任档案员怎么交，新任档案员就只能怎么接。

1.2归档材料不足

在农业科研管理过程中，虽已将农业科研档案管理纳入日常的科研管理工作，但由于部分科研人员将工作重心放在科研实践和科研成果上，忽视了项目实施过程中产生的原始材料移交的环节；以及部分科研工作者由于意识上的缺失，逃避科研档案的归档管理，直接将本应属于科研单位的成果保存在个人手中，成了私有成果；还有些项目执行期较长，参与的人数多，项目文件没有一处保存，也造成了归档文件的散失。这既不利于保证科研档案的完整性与系统性，又造成了科研成果的散落。由于缺乏系统的保存数据，项目文件散落各处，必然导致档案的实用性不佳，无法使农研档案得到更高效的拓展及利用。

1.3保护工作不细

科研档案的保存和利用是一个复杂的过程。目前，大多科研单位没有对档案利用场所制定相应的规章制度。有些档案被外借到不利于档案保存的环境中造成档案的损坏。对于保存档案的载体，也未做到专业性的防护，如此势必会影响档案的保存期限。

2　提升农业科研档案管理水平的对策

2.1争取支持，加大重视力度

农业科研档案管理工作顺利开展并可以不断的提高，这和领导的支持分不开的。这就要求档案管理人员在不断提高档案管理水平的同时，还要就档案管理过程中遇到问题及时跟领导进行沟通，并定期汇报档案工作管理情况，以增加领导对农业科研档案的关注与重视。

2.2规范化管理，健全各项管理制度

在农业科研工作进行之初，农业科研档案管理就随之开始。首先，使科研项目材料完整归档，需要制定相应的归档制度。应结合农业科研项目的实际情况，合理性、科学性的制定出农业科研材料归档制度。该制度既要符合科研单位的实际应用，又能够发挥出归档制度的指导及规范的作用；其次，在档案使用过程中要建立档案使用记录制度。做好农业科研档案使用的真实记录。可包括：档案编号、档案名称及数量、使用人姓名、使用目的、使用时间、归还日期，领导批示后，移交档案时还要有交件人及收件人签字，归还后还要检查清楚是否完好；再次，为了避免由于档案管理人员变动，档案移交仓促引起的档案管理混乱。还应该建立档案管理工作交接制度。新、旧任档案管理人员在领导监督下，要按照交接制度进行档案管理的交接工作，经确认后在交接单上签字。

2.3对档案的载体加强保护

首先，设有独立的档案室。农业科研工作中，科研档案的管理人员大多是兼职人员，科研档案时常跟着档案员走。档案管理人员的研究室也是档案室，除了出现归档材料与其他工作材料划分不清的情况外，更主要的是日常工作的研究室也无法提供档案保存所需要的温度、湿度、光照等条件。其次，优化复印方式。在农业科研项目中所形成的原始材料除了是科研项目过程的真实记录、科研成果的组成部分之外，更是科研成果产权的法律保障。这类纸质档案保存期限很长且利用率高。为了减少该类档案在复印过程中的损害，应该采取较为先进和科学的复印方式。复印机光源的高强度照射容易破坏纸质档案的理化性能，一些保存久远的纸质文件就会受到强烈的破坏。为了延长其保存时间，可以再利用原件的复印件进行复印，并对其复印件定期的拷贝替换。另外，有条件的科研单位也可选用数字复印机以降低对档案的损伤程度。最后，做好档案保存和利用场所的安全防火工作。农业科研工作中，大多科研项目都需要历经数年甚至数十年的研究才能完成。由此农业科研档案才所以珍贵。因此做好保存和利用场所的安全防火也就尤为重要。档案管理人员除了做好档案室的温度、湿度、光照监控等工作外，还应该定期检查有无安全隐患。

2.4提高档案管理人员专业素质

结合实际中的农业科研档案管理工作，进一步加强档案学的专业知识，随着知识更新不断调整，深化服务理念，最大限度的熟悉归档材料，整合档案中的信息，最快速的为农业科技人员提供所需科研数据，并结合信息化的管理手段，真正做到使农业科研档案科学化、高效化、前瞻化的服务农业科研工作。

参考文献

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农业科研单位，承担着大量的公益性农业基础研究任务，直接或间接地为农业生产服务，担负着发展现代农业，提高农业生产效率，促进农民增收节支重要使命，是建设新型国家、推动现代农业发展的重要参与者。随着事业单位体制改革的不断深入，国家对农业问题的重视程度越来越高，国家财政对农业方面的投入不断增加，农业科研资金投入渠道多元化发展，农业科研单位的经费由原来单一财政供给模式变为科研项目经费主要靠单位争取获得。这样，单位的研究经费规模不断增加，而相应的相关管理制度并没有及时跟进，致使大量的项目经费在使用过程中存在种种不规范现象，严重影响了农业科研经费的有效利用，也限制了我国农业基础研究工作的发展。所以，通过加强农业科研单位财务管理工作，以达到对国家的农业科研投入资金实行有效管控显得尤为重要。

二、农业科研单位财务管理存在的突出问题

(一)管理制度不健全，缺乏有效的管理体系

现在，农业科研单位财务管理执行的是单一的《事业单位财务管理制度》，这种制度不能对农业科研单位的实际财务状况进行有效核算，更无法对资金的使用效果进行有效的评估。对于单位通过各种渠道争取到的科研专项资金，现有的事业单位财务管理制度所规定的会计科目，没有办法对复杂的科研活动进行正确有效的核算，也无法有效的反应单位的科研投入效率和成果。

由于缺乏相关财务管理制度，使得单位科研专项资金的浪费情况比较严重。比如：农业科研项目的负责人，重要课题承担人等，不需要考虑科研投入的成本高低问题，只需按规定的时间完成项目所要求的内容。而单位的管理者大都对资金的使用比较随意，通常是根据自己的喜好或上级要求使用资金，对于购进的设备、材料物质等的实用性、适用性和必要性缺乏系统的论证，甚至是为了完成项目而购置，不需考虑产出问题，常常造成资源的浪费现象，影响农业科研资金的有效使用，也违背了国家对农业科研投入的初衷。

(二)缺乏现代管理理念，财务人员综合素质偏低

现在很多的农业科研单位内部财务管理延续过去的模式，其财务部门的主要工作就是完成对单位经济活动的核算记录统计等。而相应的管理监督功能不能或不被利用，甚至有的科研单位的财务人员配备不齐，存在一人多岗或无证上岗情况，导致岗位职责不清，监督不力。因为财务管理部门的工作不像科研业务部门一样成绩突出，导致一些单位的领导对财务管理工作缺乏重视，在财务管理观念, 管理方式转变方面及财务人员综合素质培养方面缺乏有效的支持。部分单位的财务人员素质不高，财务管理意识淡薄，专业素质不高，缺乏创新理念，导致农业科研单位的财务管理水平偏低，严重影响单位财务管理工作及其他工作的顺利进行，也制约了单位科研活动的高效、可持续发展能力和水平的提升。

(三)科研课题、科研项目等的预算编制和预算管理不严密科研项目预算的编制，是农业科研单位财务管理的重要组成部分，预算编制的严密性、科学性直接影响到单位的科研工作进展和科研质量。而在农业科研单位中，受到传统体制的影响，在科研预算的编制上，缺乏系统性、科学性、连续性。首先，编制项目预算的人不一定是项目或课题的承担者或具体实施人，那么，编出的项目预算往往缺乏科学性、可操作性，往往导致项目在具体实施时不得不变更预算。或者，编制预算的人对预算的重要性认识不足或不重视，编制预算缺乏积极性，在没有充分论证的情况下草草完成预算，严重影响项目预算的准确性、连续性。其次，对于项目的预算执行力不大，最终导致科研项目预算流于形式。在项目的实施过程中随意性大，不严格按项目预算内容执行，也不按预算的计划进度使用资金，往往造成资金的使用效率低下。最后，对于预算的监督缺乏力度，虽然单位也按要求建立了预算的管理制度，但是缺乏有效的跟踪监督，也造成农业科研专项资金不能有效合理利用。

三、加强农业科研单位财务管理的工作重点和有效措施

(一)完善财务管理制度，强化监督

农业科研单位财务管理的主要内容是科研经费的筹集、分配和使用。单位应根据科研经费的渠道来源，有组织有计划的协调，从单位的实际情况出发，在国家的相关法律法规框架内，建立适应自己单位的财务管理体系，规范财务管理制度，制定有利于提高资金使用效率与方法和细则，严格规范财务操作和管理流程。要树立财务内部控制方面的风险意识，构建完善的单位内部控制制度。同时，合理设置财务机构和财务岗位，明确机构和成员的职责权限，并根据单位的工作性质和特点，建立有效的监督制度，使单位的财务管理按设定的工作程序依法依规进行。对有条件的单位，可以设立专职或兼职的内部审计机构，定期对单位的财务管理活动进行审计，对于发现的违规违纪行为，加大处罚力度，促进单位的财务管理良性发展。

(二)做好预算编制及预算执行工作

农业科研单位在做好科研工作的同时，也应提高对预算管理的认识，应建立起科学合理的预算管理体系。在预算编制过程中，要将财政预算内外资金统筹考虑编入总预算，科研项目和重要课题的预算编制，应由该项目或课题的管理人员及具体负责人负责编制，单位成立专门的预算审核领导小组，对科研项目及主要课题预算逐一审核。围绕单位的科研工作重点，本着科学、合理、有效、节约的原则，确定保留的科研项目，最后由项目具体负责人对项目预算进一步细化，形成具有操作性、便于执行的科研项目预算。在预算的执行过程中，要根据科研工作的进度，按计划合理使用资金，对于每一笔费用的支付，严格审批权限和审批程序。另外，通过建立有效的评价体系，定期对科研项目预算的执行进行评价，对执行过程中存在的问题进行及时的分析，并提出相应的解决措施，确保科研项目按期完成。

(三)加强内部控制建设，提高财务人员综合素质

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1.1科研周期长，从业人数不足农业科研工作以农业作物的自然生长为基础，而农业生产的自然过程本身就很漫长，生长周期较短的如水稻、小麦等也仅一年两熟或三熟，更不用说果树、畜牧之类。如果树，即使嫁接也需要完整地观察大小年和物候期5年以上。这样，农业科研出成果的周期明显变长，野数十年磨一剑冶导致农业科研的从业者数量稀缺。

1.2地理因素导致难以留住人才农业科研机构大多地处偏远的郊区、农村甚至山区，其优势在于土地廉价、自然环境优越，利于农业科研工作的开展，劣势在于交通不便、信息闭塞、办公成本较高等，最重要的是生活设施条件的落后难以吸引人才，即便吸引来也因诸多不便难以留住，实践表明，留住的大多是双职工。统计发现，地方上的农业科研院所的科研人员大多原籍在本地，且又毕业于本地的农业院校，无形中造成野近亲繁殖冶，使得科研创新缺乏活力。

1.3管理体制落后农业科研机构在管理体制上是行政主导方式，用人计划编制、工资定级、职工晋级等都需要行政主管部门审批，这种管理体制束缚了用人单位的手脚，使用人管理易于形式化，缺乏主动性和创新机制。在人事管理的思维方式上计划经济的传统观念依然存在，固定身份野铁饭碗冶、平均主义野大锅饭冶，人事管理行政化等观念难以根除。落后的管理体制和思维方式制约了农业科研机构的人事改革。

1.4物质保障不到位，职工待遇差农业科研机构以全额拨款的事业单位为主，财政虽能给予其最基本的物质保障，但与科研发展所需要的设施设备要求相比差距较大。同时，职工收入与其他非农部门、非农行业的收入相比待遇较差，并没有从根本上解决整体科研人员收入偏低的问题，有些初级职称的职工工资水平还不到当地的平均水平。此外，单一的按职称分配模式影响了科研人员的积极性，这就制约了引进人才的质量和数量。

2农业科研机构人员现状

2.1管理人员难以顾全科研与管理大部分管理人员的现状是科研与管理野双肩挑冶，处级领导乃至科级干部一边从事行政管理，一边从事科研工作。科研出身的管理人员虽然具有丰富的学科知识和经验，但往往缺乏系统且先进的管理知识曰在管理工作中往往顾此失彼、教条主义，或者管理方法落后，常以固定模式管理人，僵硬化处理问题。管理出身的科研人员又往往没有较高的学术造诣，只能选择一些级别低、易于上手的课题，在从事管理的同时又要分出很大的精力去完成自身的科研任务，因此造成管理效率低下。2.2科研人员科研水平不高野近亲繁殖冶导致科研创新能力不足曰科研院所的地理位置偏僻难以招录高质量的人才是科研水平不高的主要原因。此外，考核途径单一以及科研序列中各级职称的比例失衡直接制约着科研人员的晋升，这都导致科研人员的工作积极性不足。

2.3农业技术工人专业知识匮乏农业技术工人的现状是农业技工群体庞大，学历层次较低，年龄结构偏高，农学专业知识匮乏，后备资源短缺。农业技术工人主要来自于所在单位职工子弟中未能进入大、中专院校学习的人员。由于受计划经济体制的影响，事业单位野旱涝保收冶，野接班冶成为大多数职工子弟的选择，因而绝大多数成为自然增长的劳力。

3对策

根据叶山西省事业单位岗位设置管理实施办法曳的规定，主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%，全省控制标准专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例为1颐3颐6。按照这一办法的规定，农业科研机构的科研专业技术人员应当达到70%，且高、中、初级岗位比例要接近规定标准。为了实现管理人员、科研专技人员和农业技工的优化配置，进而提高农业科研机构的人才优势，应该采取下列措施来加以保障。

3.1避免管理与科研野双肩挑冶管理和科研走不同的通道，尽量避免野双肩挑冶。对管理人员采取严格的准入制度，给竞聘管理岗位的人员以充分的发挥平台。全方位、多角度考察，成熟一个，发展一个。对于特别有管理才能的要着重培养，重点提拔。畅通管理人员的晋升通道，制定完善的晋升办法，量化考核目标，弱化任职年限在考核中所占的比重，并将晋升工作常态化。

3.2加强人才引进与培养科研专技人员是农业科研机构的核心主力，要加强人才引进和培养。有计划、有目的地引进人才，把那些综合素质高、基础知识好、专业技术优、具有培养前途的硕士、博士研究生网罗纳入科研机构。制定并完善人才培养计划，引导、支持、鼓励在职科研人员的深造，打造一流平台，促进国内外科研院所的交流合作，互派访问学者。以完善的深造通道吸引人才，广开学路，多形式、多层次地开展继续教育。逐步建立符合农业科研机构特点的薪酬体制，德、能、勤、绩都要考虑，但更重实绩、重贡献。收入分配的政策要向关键岗位和优秀人才倾斜。建立科学有序、团结进取的科研团队，以争取和承担国家级课题为手段来培养团队成员。提供自主的工作环境。农业科研工作对于自然环境有极大的依赖性，应采用弹性工作时间制度，在农忙时加班加点，农闲时适当调休。可以鼓励农业科研人员自我管理，对科研管理部门进行阶段性考核。

3.3提高农业技工整体素质加快优化农业技工群体，减量的同时提质，现代化的农业科研实践活动，农业技工贵精不贵多。呼吁相关技工院校在设置专业时，针对性地开设农艺工专业，农业科研单位可尝试直接与技工院校挂钩，采取定向培养、定向分配的方式，以使高素质的农业技工人员源源不断地充实到农业科研机构当中。同时农业科研机构可与技工院校合作，将现有的农业技工人员输送到学校进行再深造，以提高其科学知识水平。

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关键词往来账款;科研院所;对策

往来科目是被部分财务人员认定为最具灵活性和机动性的会计科目，农业科研院所的往来账款中包括项目经费、个人借款、代收代管费用等，因此可谓是包罗万象[1，2]。现结合徐州农科所在近几年来往来账款清理中发现的问题，对相关管理对策作初步探讨。

1农业科研院所往来账款管理中存在的问题

1.1部分往来账款的账龄较长

往来账款的账龄过长，且经历了多任领导和多位财务人员的变更，当时的经办人有的已不在原单位，即使能够联系上，大都也无法解释清楚;有的因办理借款时的手续不齐全，造成了现任财务人员根本无从下手的局面。

1.2本应属于列收列支的经济业务也在往来账户中核算

一是一些独立核算的部门甚至个人，其收支业务较少，财务人员为了简化账务处理，直接将其收支业务在往来账户中核算。二是不按照财务制度和财经法规的规定进行账务核算，擅自改变账务处理方法，乱列往来款项，将不属于往来款项的经济业务列入往来科目中核算，从而达到增减收入支出、调节利润、粉饰报表的目的。

1.3部分经办人员职责不清

主要表现在:一是个别借款人在办完借款手续后，因该笔款项是电汇至对方的，故认为其没有支取现金，并且该款项是业务汇款，非个人借款，已按领导的指示办理完汇款手续，至于往来款项的冲销应由财务部门处理。以至于对方未寄回发票，也从未主动催要，至使该笔款项一直挂在往来账户中。二是甲、乙二人经常为办理一些相关的业务向财务部门借款，比如本是甲经手借的一笔款项，却交于乙，让乙代办，乙又用发票到财务部门冲销其自已的欠款，尽管在往来账款冲销前财务人员也核查了乙的借款，但因二人有着相关业务的借款，乙又不将这笔款项的来龙去脉告知财务人员，所以财务人员也无法从中发现问题，这样本应冲销甲的往来款项却冲销了乙的往来款项。

1.4科研院所的账套及银行账户多，给往来账款的管理带来诸多不变

科研院所的财务有其自身的特殊性，一方面有其科技企业账务;另一方面承接的课题、项目较多，而大部分的课题、项目又要求专账专户，为此应运而生了较多的项目专账与银行账户。例如:徐州农科报水稻研究室有科研专账、种业公司专账、成果转化专账、试验站专账等，部份借款人是从科研专账中借出的款项，但取得票据冲销借款时，却从种业公司、成果转化或试验站专账上支出，这就需要财务人员逐套总账对此借款人的逐笔借款进行一一核查，稍有疏忽，就会造成该借款人几套总账的往来账款出现一片“混乱”。

2农业科研院所往来账款管理对策

2.1提高领导对往来账款管理的重视程度，杜绝主观上怕得罪人的思想

在农业科研院所，领导更注重的是争取课题、多出成果，而往往忽视了往来账款管理的重要性。还有些领导持“新官不理旧账”的观点，认为以前形成的往来账款与自已无关，从而使一些往来款项因拖延处理而变为呆死账。如果领导能逐渐重视起来，则相关的内控制度将会完善，那么，彻底消除呆死账、规范往来账款的管理将指日可待[3]。

2.2严格借款的审批程序

执行“前账不清、后账不借”的管理模式，借款人一定要详细注明借款事由，以方便日后的冲账与查账。

2.3加强农业科研院所内部的信息沟通

往来账款中存在的问题大多是由于缺乏信息沟通形成的，财务人员应熟悉相关的业务知识，业务人员也应对相关财务规章制度有所了解，同时财务部门应定期与各科室及个人核对往来账，从中发现的问题应及时解决，对对账或清理往来账款持抵触态度的科室及个人应采取一些必要的措施，如从其工资中逐月扣除欠款、建立适当的内部处罚机制或将往来账款纳入职工考核指标。

2.4成立往来账款清理小组

对账龄较长，又确实无法收回的往来款项，查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销。

2.5加强财务人员工作责任心，提高财务人员业务水平

加强财务人员的继续教育和培训工作，提高职业判断能力，正确区分应付账款和其他应付款、应收账款和其他应收款;杜绝“懒省事”的做法，不属于往来账科目核算的经济内容，坚决不在往来账中反映[4]。

2.6借条一式两联

借款人的部门负责人在借条上注明是从哪一套总账中借款，一联留作财务上记账用;另一联暂由借款人保存，待到票据报销冲销借款时，财务人员只要看借条上的列支渠道，就会一目了然。这样既省去了冲账前要逐套总账查账的繁琐工作、提高工作效率，又保证了往来账款的质量。

3结语

农业科研院所往来账款的规范化管理仅仅依靠财务人员的力量是不够的，更需要领导的重视以及各处室的密切配合，只有这样才能最大限度地规避财务风险，保证农业科研院所的项目、课题、经营等资金的良性运转。

4参考文献

[1] 唐国平.会计学原理[M].北京:中国财经出版社，2006.

[2] 吴大军.管理会计[M].大连:东北财经大学出版社，2007.