公路建设范文

导语：如何才能写好一篇公路建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

数据来源和研究方法

地形、地貌数据地形、地貌是自然地理环境的基底。公路建设对不同地形、地貌类型地区产生的影响有较大区别：在中低山区，公路选线主要沿河谷延伸，并通过修建高架桥和隧道来减少对山体的切割，虽然不会产生大量的公路边坡，但却容易带来高大边坡的稳定性受迫和景观破碎化问题；在低山丘陵区，修建公路往往会产生大量的公路边坡，造成植被破坏和水土流失；平原（含盆地）台地区，修建公路所产生的边坡数量较少，且恢复相对容易。因此，其对于生物多样性造成的影响也不同。本研究中的地貌数据来源于国家基础地理信息中心1﹕4000000地貌图,地形数据则主要基于1﹕250000地形图生成的研究区DEM数据，进而得到坡向、坡度、相对高差等数据。公路与景观数据景观结构与功能稳定是维持生态系统健康的重要条件，而公路修筑会破坏景观结构，造成动植物生境破碎化，阻碍物种和基因的交流；另外，公路建设与长期运营也会导致动植物生境的损失；同时，公路产生的廊道效应又为外来物种的生态入侵提供了便利。本研究主要收集了基于2009年底以前建成通车的高速公路、国道、省道、县级公路和乡级公路数据，还包括在建及规划建设的高速公路数据，构成广西主要公路的公路网数据库。根据景观生态学理论，可运用公路网信息计算景观的破碎度、多样性、联接程度等反映景观结构变化的指标，从而探讨景观结构对生物多样性造成的影响。植被数据植被是生态环境的重要组成成分，亦是自然地理环境的表观反映。区域植被类型组成（即植被的多样性或稳定程度）不仅影响着土壤、动物种群的稳定与发展，而且对于景观结构和功能的稳定而言也至关重要。针对植被在生态环境维持方面的特殊意义，还需要特别注意珍稀濒危植物物种和种质资源在植物保护方面的重要意义。广西地形地貌复杂，植物种类多，珍稀濒危植物物种数仅次于云南，居全国第2位[12]。同时研究表明，我国国家保护植物的分布与我国生物多样性和特有种的分布特征是一致的，生物多样性主要分布在低海拔的山地，物种多样性越丰富的地区包含越多的濒危物种[13]。因此，可以依据保护植物多度分布与海拔的相关关系确定广西稀有濒危保护植物的垂直分布特征。植被数据包括1﹕1000000的广西植被类型数据（依据群落类型划分）[14]-15]和珍稀濒危保护植物的多度分布数据[16]。自然保护区数据在公路对区域切割程度、公路等级相同或相近条件下，自然保护区的数量越多，受到公路影响的动植物数量越多，这意味着公路对动植物（特别是动物）的阻隔效应也越强烈。据我国国家环保总局提供的保护区名录资料，截至2009年底,广西建立自然保护区78个，其中国家级自然保护区16个。根据自然保护区名录生成自然保护区数据库和广西县级以上自然保护区的分布图。指标选择及计算公路对于区域生物多样性的影响主要表现在3个方面，第一类影响是直接影响所经地段植被中的物种组成多样性（α-多样性）；第二类影响主要是由于生境复杂度变化导致对β-多样性的影响；第三类影响表现在对所经地段珍稀濒危物种的影响[18]。植被类型多样性由于植被类型既在一定程度上反映着物种组成多样性（α-多样性），又是生境类型的重要指示体。因此，本研究选择植被类型多样性D为表示α-多样性的指标，它同时也指示了网格内生境的差异程度，即β-多样性。采用Shannon-Wiener指数计算每个基本单元格内的植被类型多样性：1lnniiiDpp=＝－∑（1）式中，n为某基本单元中的总的植被类型数；pi为植被类型i在该单元内的相对面积。保护植物多度等级依据广西珍稀濒危保护植物分布特征[16]，以及我国国家保护植物沿着海拔梯度的分布格局[17]，本研究采用反映保护植物水平分布状况的广西各个县区保护植物多度数量指标（图1），以及依据1﹕250000地形图生成的DEM数据计算反映保护植物在垂直方向上的多度分布数据（图2），体现广西珍稀濒危植物物种的分布特征。公路对动物的隔离效应强度公路网对于景观切割程度愈强,表明公路建设对于区域野生动物的迁徙、繁殖等活动阻隔效果愈深刻明显。此处用公路网网眼的大小定量表现广西公路网对景观已造成的切割状况。同时考虑到各类型保护区（特别是森林生态和野生植物保护区）都为动物物种的保护提供了重要的生境,因此本研究中并未将动物保护区单独区分出来,而是基于所有的保护区分布数据计算公路对动物的阻隔效应指数。采用以下公式计算公路对动物保护区阻隔效应指数（无量纲指数）[18]：()15151∑∑===+jijjiiaLbSMI（2）式中，I为任一公路网眼的阻隔效应指数；M为公路网网眼面积；Li为网眼内未闭合路段i等级公路总长度；Sj为网眼内j类保护区的总面积；ai为i等级公路权重（参考道路宽度确定）；bj为j类保护区权重。公路对生物多样性的潜在影响评价判断公路建设对生物多样性潜在影响程度的原则是：植被类型愈丰富、珍稀濒危植物愈多、公路对区域切割程度和对动植物阻隔效应愈强的区域，是今后修建公路时对生物资源和景观潜在影响越强烈的区域，或者说是在今后公路设计和建设中应该尽量避免穿行和干扰的区域。据此，公路对生物多样性潜在影响程度指标定义如下[19]：B＝D＋S＋I（3）式中，B是公路对生物多样性潜在影响度指数；D是植被类型多样性；S是保护植物多度等级；I是公路对动物的隔离效应强度指标，其详细计算过程见公式（2）。由于参数I中同时包含着动植物保护区数目和公路对区域的切割程度，因此它同时也反映着对景观的影响程度。在GIS平台中，生成覆盖广西整个区域的5km×5km网格单元，作为基本单元进行数据处理。并根据所选择的指标及分析目的，设定各指标具体的转化权重（表1）。依据上述公式，计算每个基本单元的植被类型多样性、保护植物多度等级和公路对动植物的隔离效应强度，最后经数据标准化处理后，得出广西公路建设对生物多样性潜在影响指数。

结果与分析

植被多样性敏感区域识别从植被类型多样性指数分析结果来看，广西整体的生物多样性较为丰富，只有西北部岩溶分布区域略低，而东北部中山山区、西南部热带岩溶区域及南部沿海的植被多样性指数都较高。而从广西的珍稀濒危保护植物多度的分析结果看，桂北及桂西边缘的山区，其生物多样性既具有过渡性的特点，又都是珍稀濒危保护植物集中分布的地方，其中又以桂东北和桂西最为集中。由于广西区位特殊，既是华南通向西南的枢纽，又是西南地区的出海通道，区域发展迫切要求广西加强区内高速公路网络建设，并与云南、贵州、湖南的高速公路体系连通。但在公路铺设时，往往穿越人口相对较少和动植物分布丰富的地区，其中不可避免地会涉及一些特殊的、敏感的生态系统，或穿越生物多样性相对较高而生态环境又比较脆弱的地区。高速公路建设的飞速发展，势必对这些生态保护重要性高区域的生物多样性资源构成较大影响，不仅可能会引起这些地区生物多样性降低，更可能导致生态系统的生态功能退化。因此，需要尽量减少公路建设对其生态系统的干扰强度，特别是降低对所经地区的珍稀动植物资源的不利影响。公路阻隔效应的区域特征从广西公路网对动植物的阻隔效应指数分布图看（图4），总体而言，广西西部的公路网络相对密集，公路网眼的面积较小。结合自然保护区的分布来看，公路网密集的平原丘陵区域只有少数几个自然保护区受到影响，而在桂东北和西北地势较高的山地丘陵区，已建省级以下公路和规划要建的高速公路线却延伸并穿越或临近多个自然保护区，甚至包括了几个重要的国家级自然保护区。依据计算的公路阻隔效应指数，可以看到广西东北部山区和桂南滨海平原区公路网的切割和阻隔效应较为强烈，其次为桂西岩溶山地丘陵区，以及桂东山区。公路阻隔效应指数相对较高的区域，一般都分布着各类自然保护区。随着公路修建而产生的环境破坏问题，以及营运可能诱导的城镇化，都会给自然保护区带来不利影响。如道路的开通加剧了对保护区内外自然资源的开发，从而破坏保护区的自然性，降低其自然保护功能等，这些潜在风险将伴随着道路的营运长期存在。广西公路对生物多样性潜在影响的评估广西公路对生物多样性潜在影响的分析结果（图5、表2）表明，广西的北部山区、桂西南的热带溶岩山地丘陵区，以及广西边缘的山地丘陵区是公路建设中对生物多样性潜在影响最大的区域，特别是桂西南热带岩溶山地丘陵区，不仅植被多样性和保护植物多度指数高，公路的阻隔效应也非常明显，是公路建设过程中最需要重视的区域；其次是广西北部山区。与此相对应的广西中部农田植被广泛分布的平原、盆地和台地地区，因植被多样性较低，保护植物较少，公路阻隔效应亦不强，所以，公路建设对生物多样性潜在影响则相对较弱。

篇2

县委、县政府决定召开这次大会，主要目的是通报今年以来全县农村公路建设进展情况，进一步动员全县上下认清形势，同一思想，群策群力，扎实苦干，再掀农村公路建设新*。刚才，副县长*同志通报了全县1－7月份农村公路建设进展情况，有关乡镇作了典型发言和表态发言。下面，我再讲三点意见：

一、认清严重形势，同一思想熟悉，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感

为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，往年以来，省委、省政府投进大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”题目、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严重。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期看相比，与*在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想熟悉上存在题目。纵观全县情况，主要题目突出表现在以下几个方面：

一是畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量治理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味夸大资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不失事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。

二是工程进度滞后。截至7月底，全县20*年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头遇上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。

三是计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设治理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划治理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划治理，严格按照项目计划实施农村公路建设。

四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、治理气力严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术职员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料分歧格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面疏松；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边沿粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的题目，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。

五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，尽大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报往年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。

今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述题目，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，果断完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。

二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设*

针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。

一要进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量文体衣，实事求是，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和题目，但无论困难有多大、题目有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地熟悉到，克服困难、解决题目正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。

二要进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投进人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20*年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；20*年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织职员、材料、机械进场，确保8月15日前投进施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。

三要进一步严格技术标准。要严格按照《*省农村公路建设治理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳进工程总体计划，同一设计，同一核算，同一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘问虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。

四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热门。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部分都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。县道的施工及质量治理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量治理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量治理工作进行监视、考核、评选。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层治理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌昭示，并存进档案，实行施工质量终生追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部分抽检，做到分级治理，层层负责。特别是交通部分质量监视职员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监视力度，最大限度地消灭质量治理通病和实体质量通病。三要从严查处质量题目。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量题目，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的果断返工。对整改不到位的果断不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进进xx交通建筑市场；对质量监视职员造成质量题目和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。

五要进一步落实配套资金。资金投进是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济

基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的困难，科学公道调度建设资金。一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投进较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的条件下，多方张罗资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商职员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要夸大的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不答应乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格治理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实进步资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金治理专户，确保建设资金专款专用，果断杜尽随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，尽不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，果断不答应搞强行摊派，这必须作为一条严厉的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。

六要进一步强化培训指导。往年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管职员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在治理经验不足、技术水平偏低的题目。为此，必须进行再培训、再进步。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中进步水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。

七要进一步完善内业工作。要认真吸取过往的教训，从现在起，对往年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工预备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评选的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展

今年，全县农村公路建设规模大、投进多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，进步组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。

一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列进当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲身挂帅、亲身上阵、亲身组织、亲身参与、亲身督查，沉进第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决题目。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定具体的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。

二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。

三要强化协调配合，形成整体协力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部分都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部分工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作协力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部分是公路建设的主要业务部分，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、治理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部分要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监视和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术气力毫无保存地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。县财政部分要积极做好对上争取工作，公道调度省补配套资金，积极张罗县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标治理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部分要拿出骨干技术职员和施工职员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部分要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。

篇3

一、指导思想

全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，完善农村公路路网结构，为新农村建设提供良好的交通环境，促进全县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

20*年，计划投资690万元，完成13.8公里（涉及6个乡镇，具体任务见附件）乡道改建工程。村道建设任务待省市计划下达后公布。

三、组织分工

（一）各乡镇人民政府职责：在县交通部门指导下，负责组织辖区内乡道、村道项目招标工作，完善招投标手续，公示招标结果，签订施工合同、安全合同和廉政合同；负责完成项目工程的征地、拆迁、协调施工环境、落实配套资金等工作；负责组织乡、村两级全面完成工程施工任务（包括后期路肩培护、边沟修砌等附属工程的整理），配合市、县交通主管部门开展质量监督管理和工程交、竣工验收工作。

（二）县交通部门职责：履行质量监督、技术指导等行业管理职能，负责全县农村公路乡道工程施工图设计、申报；负责组织监理单位对乡道项目进行施工监理、质量监管，组织工程交、竣工验收，将施工管理情况报市交通主管部门。

（三）各相关行业部门职责：县发改委、财政局、国土局等部门要认真履行职能，积极为农村公路建设献策出力。县水利、环保、林业、*、电业、通讯等部门要尽职尽责，加强沟通协调，提高办事效率，简化办事程序，创造宽松环境，搞好优质服务。

四、建设标准

（一）乡道项目建设标准：路基宽6.5米，基层宽6米，路面面层宽5米，路面结构为15公分厚碎石灰土基层（灰、土、碎石重量比5：35：60）+20公分厚水泥混凝土面层，强度为C30。

（二）村道项目建设标准：路基宽5.5米，基层宽5米，路面面层宽4米。路面结构为15公分12%厚石灰土基层+18公分厚水泥混凝土面层，强度为C25。

五、资金管理

农村公路乡道、村道建设资金实行分级管理。省、市补助资金由县财政和交通部门统一管理，财政部门设立专户，交通部门设立专帐，乡村自筹资金存入乡财政专户管理。其中，乡道项目省市补助标准为20万元/公里，扣除设计费0.4万元/公里、监理费0.3万元/公里，按19.3万元/公里拨付到乡镇；村道补助标准为10万元/公里，未进行基层施工的项目，按8万元/公里给予补助。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（20*年3月10日前）。县、乡两级分别召开农村公路建设工作动员会议，通过层层发动，让广大群众了解省市关于农村公路建设的有关政策，了解农村公路建设有关管理办法、基本程序、技术要求、质量要求和监督形式，让广大群众充分认识到加快乡道建设的重大意义和作用，争取社会各界和广大群众的关注和积极参与。

（二）组织实施阶段（20*年3月11日—8月31日）。各乡镇依据市、县交通部门下达的乡道、村道项目，制订工作计划和工程实施方案，在3月底前完成征地、拆迁、伐树等障碍物清理和项目招标工作，并按县交通部门提供的技术方案开工建设，确保8月底前全面完成施工任务。

（三）总结验收阶段（20*年9月1日—10月20日）。县政府组织县交通、发改、财政、监察、审计等部门，对工程项目进行验收和审计。

七、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各乡镇主要负责人是农村公路建设的第一责任人，要加强领导，周密安排，结合实际，制订方案，采取积极措施，确保建设项目早开工、早完成；县直各有关单位要从全县农村公路建设的大局出发，及时帮助乡、村协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题。

（二）深入宣传，营造氛围。今年的农村公路建设已纳入县委、县政府承诺为民办好的十件实事之一。各乡镇及广电部门要以“建设新农村、交通打头阵”为主题，进一步拓宽宣传渠道，改进宣传方法，采取多种形式，营造舆论声势，形成人民群众广泛参与、社会各界大力支持的良好氛围。县交通部门要加强信息搜集，及时向新闻单位提供先进典型和成功经验，通过开展集中宣传，鼓舞士气，迅速在全县掀起农村公路建设。

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一、明确指导思想，进一步落实通村公路建设任务

全市通村公路建设工作的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，以提高通村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，按照“政府主导，分级负责；统筹规划，分步实施；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的思路，加大投入力度，加快建设步伐，实现通村公路网络化、等级化、规范化、舒适化，为农业发展、农村繁荣和农民生产生活改善提供安全、便捷、经济的公共交通服务。

当前，根据国家扩大内需的要求，国家交通运输部提出今明两年完成中部地区通村公路建设任务，省下达我市年通村公路计划共1824.5公里，初步确定2010年建设计划为920公里，全市通村公路建设时间紧、任务重。《湖北省农村公路条例》明确规定，县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。村民委员会在县级人民政府及交通主管部门、乡（镇）人民政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。各级政府及有关部门要认真履行职责，抓住这次通村公路建设的难得机遇，把加快通村公路建设作为推进社会主义新农村建设、加快荆门崛起的重要工作来抓，着力打好通村公路建设攻坚战，力争用两年时间建成比较完善的农村路网，实现“村村通”目标。

二、科学调整规划，进一步完善通村公路网络

坚持以科学发展观为指导，以促进农村路网合理布局、有序发展为总要求，结合农村经济和社会发展实际，科学调整完善全市通村公路建设发展规划，把通村公路建设与社会主义新农村建设相结合，与移民新村建设相结合，与促进农业经济结构调整相结合，与促进农村经济社会发展相结合，与加快城乡一体化建设相结合，统筹安排，一次规划，分步实施。要按照“外连干线、内通环线”的要求，适度调整发展规划，在农村形成畅通的区域路网和内部环线；要统筹考虑通村公路建设的社会效益和经济效益，将通农业板块基地和养殖小区道路纳入建设规划；要将农、林、渔场道路建设纳入通村公路建设范畴，调整规划满足要求；要将通往旅游景区的村级道路建设纳入规划，重点旅游乡镇公路向村延伸。

三、积极筹集资金，进一步加快通村公路建设步伐

建立多渠道、多形式的通村公路建设筹资体制，确保通村公路建设有稳定的资金渠道，是加快通村公路建设的关键。各地要按照“国家扶持引导，地方主体投资，群众捐资投劳相结合”的原则，积极筹措建设资金。

(一)市、县两级交通部门要在积极向上争取计划和做好项目前期工作的基础上，确保国家补助资金及时落实到位。

(二)充分发挥广大农民建设通村公路的主体作用，依法组织和引导农民自愿捐资投劳。严格按照农民负担监督管理的各项规定，采取“一事一议”的方式，筹措通村公路建设资金。积极争取国家、省对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金，促进通村公路建设。

(三)对于高速公路建设等征地补偿资金村集体使用部分，要优先用于通村公路建设。

(四)各县（市、区）要加大支农资金对通村公路建设的投入，对贫困村应适当提高资金补助标准。同时，对通村公路建设中的施工企业营业税实行即征即返，各种行政事业性收费一律免收。

(五)有效整合土地平整、移民后扶、水利建设、贫困帮扶、迁村腾地等涉农项目资金，与通村公路补助资金捆绑使用。

(六)积极动员社会捐资，进一步发动各方人士、受益工矿企业等对通村公路建设进行赞助。

(七)将通村公路建设作为市直和县（市、区）直单位驻点包村工作的重要任务之一，实行部门帮扶，建设通村公路。

要严格通村公路建设资金管理，严格执行国家法律法规和有关财务管理制度，加强建设资金的监督和审计，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金，使有限的资金发挥最大的效益。

四、加强质量监管，进一步提高通村公路工程质量

各级政府和各有关部门要坚持实事求是、因地制宜的原则，按照全市通村公路的总体规划，合理确定通村公路建设标准、建设规模，优化工程设计，降低工程造价。要加强质量监管，全面落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，推行挂牌施工，创建优质精品工程。各级交通部门要加强技术指导和质量监督，建立完善“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，规范建设项目的施工、设计、监理等各方主体的行为，严格落实质量责任，保证工程质量。要充分发动和依靠群众加强现场监督。工程质量监督、监理覆盖面要达到100%。工程竣工后，市、县交通主管部门要严格组织验收和评定，对发现的问题要及时整改并严格追究相关人员的责任。

五、强化组织领导，确保完成通村公路建设任务

今明两年通村公路建设里程长，投资规模大，涉及面广。各地、各有关部门要切实加强组织领导，把通村公路建设这项惠及千万农民的民心工程办实办好。要建立健全“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制，行政主要领导负总责，分管领导具体负责，相关部门密切配合，形成加快通村公路建设的强大合力。

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关键词：公路；路域；土壤

中图分类号 S731.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）14-0114-03

Abstract：Because of road construction，the original soil is disturbed，and has formed a new artificial soil - soil roadside. Because of introduction of alien soils，construction machine rolling in the process of road construction，it leads to soil texture and composition ratio，soil porosity，soil effective thickness changes. During operation，because of vehicle emissions，tire wear，fuel oil leaks and other problems，this has resulted in an increase in soil with varying degrees of heavy metals and organic contaminants and different degrees of pollution.

Key words：Road；Roadside；Soil

1 引言

公路建成以后，随着生态恢复等环保工程的实施，出现了一个宽约50～70m，长数十至数百公里不等的新生态系统，我们将其称之为路域[1]。随着我国公路建设规模快速增长，形成面积巨大的路域空间。公路的建设与运营对路域土壤环境带来了较大影响，不仅改变了路域土壤的物理特性，也在不同程度上改变了其化学成分。

2 公路建设对土壤物理指标的影响

公路建设，需占用大量林业或农业用地，施工过程中无序侵入土体和施工翻动，原有土壤的表土层和腐殖质层遭到破坏，形成了一类独特的土壤。土壤质量在由原始未受人为干扰的自然状态向路域土壤演变的过程中，表现出明显的退化现象。与原始土壤相比，表现为土壤剖面结构混乱、无层次、无规律、结构差、外来物质多、养分匮乏等特性[2]。

2.1 对土壤质地的影响 土壤质地指土壤中不同粒径的矿物质颗粒组合状况，与土壤保肥、保水、通气状况有密切关系。公路建设过程中，由于人类活动干扰，土壤组成比例发生变化。余海龙[3]等通过对胡集高速公路卓资县六苏木乡境内公路路域土壤采样研究发现，公路建成后，路域土壤的颗粒组成变化幅度较大，理化性质复杂。由于施工过程中产生的废弃物、建筑垃圾等侵入物的影响，物质组成上人为侵入体较多，表现为物质组成在剖面上不连续，并受施工的影响，土壤质地在颗粒组成上粗粒化明显。随着土壤的退化，土壤重粉沙粘粒的比重趋于下降，中粗沙的比重趋于上升。对照地粉沙粘粒比重是受人为影响最严重的边坡的4.19倍，这说明表层植被破坏后，土壤侵蚀严重，粉、粘粒明显减少，土壤保肥、保水性变差。

2.2 对土壤空隙度影响 土壤空隙度指土壤中孔隙占土壤总体积的百分率，关系着土壤的透水性、透气性、导热性和紧实度。道路在修建过程中，由于人工堆砌、机械碾压等人为干扰导致土壤结构重排、孔隙度变化。余海龙[3]等通过实验表明中央隔离带为人为搬运的异地混合土壤，孔隙度较大，紧实度为160.83～188.29kPa，低于自然土壤紧实度342.26kPa，而路堑边坡与互通立交处紧实度分别为1156.25～2955.83kPa与342.26～837.52kPa，均高于自然土壤，土壤透气、透水性变差。

2.3 对土壤有效土层厚度影响 有效土层，是指植物根系伸延容易，有一定的养分可以吸取，能正常生长发育的较松软土层[4]。公路建设过程中土壤的开挖、堆砌，导致不同区域有效土层厚度有所差异，中央隔离带与互通立交处，有效土壤厚度分别为50cm和40cm，高于自然坡厚度35cm，边坡则较低，为10cm[5]，有效土层较薄，不利于植被的生长。

3 公路建设与运行对土壤化学指标的影响

3.1 对土壤pH值影响 道路建设中用于修路的填充材料可能与临近区域土壤成分截然不同，比如道路建设时，经常将石灰石中提取的填充材料置于从酸性花岗岩中提取的填充材料之上（或者相反），在这种情况下，来源于路基的化学物质将改变相邻区域土壤的酸碱度。Blume在1978年对柏林的土壤研究中发现，与道路相邻的土壤，其30cm之内的表土层pH值可高达7～8，而距道路40～50m之外的林下土壤，其表土的pH值则小于4.5[6]。

康玲芬[7]等人通过对交通干线两侧及公园土壤样品理化性质测定，结果表明交通干线两侧土壤和公园土壤pH值存在较大差异，公园内土壤的pH值明显高于道路主干线两侧土壤，出现这种现象的一个主要可能原因是，汽车尾气中的NOx和SO2等气体与水结合形成酸性物质，进入道路两侧土壤，从而使道路主干线两侧土壤pH值降低。

3.2 对土壤营养成分变化影响 公路建设过程中对路域内土壤养分及有机质含量也带来一定的影响。总的表现为表层土壤中养分和有机质的含量都有减少的趋势，造成这种结果的原因是，工程建设过程中，地表植被清除，土层开挖，松散堆积，增强了风蚀、水蚀强度，造成土壤中养份随风蚀、水蚀流失所致。

公路运行期间，土壤中全氮、速效磷和有机质随着植被的恢复逐年恢复。研究表明土壤肥力的恢复进度随种植植被不同而不同。李宗禹、黄岩[8]等对陇西互通立交绿化区采样分析表明，植被恢复之后，土壤中的有机质和全氮含量比生土均有所增加，植被恢复6a后，有机质和全氮分别增加了4.7倍和4.3倍，随着恢复时间的增加，二者含量亦不断增加。在植被恢复初期，随着年限的增加，土壤中速效磷含量也在增加，至采样分析时，经过植被恢复的土壤，速效磷含量都高于5mg/kg，属于中、高水平。

3.3 对土壤中重金属含量影响 有研究显示，路域土壤中重金属含量，距离最近处，含量最高，随着与公路距离的增加逐渐减小[9]。也有研究显示，路域土壤中一些重金属含量并不是距离公路越近含量越高，而是随着与公路距离的增加先增加再减少，含量最高区域与公路存在着一定的距离[10-12]。

季辉、赵健[13]等对沪宁高速公路不同路段重金属分布和影响因素进行了研究，结果表明，路域土壤中Pb含量的变化趋势，总体上随与公路距离的增加先增加后减小；但是Zn、Cr的含量变化没有表现出一致的规律。公路交通产生的重金属的来源与进入路域土壤的方式，对垂直公路方向不同距离土壤中重金属含量变化有较大影响[14]。汽车尾气是公路交通产生的Pb的主要来源[15]，据研究表明，75%的Pb以颗粒态的形式，随汽车尾气向公路两侧扩散[16]，汽车尾气通常扩散一定距离后，才被地面或植被截留而进入土壤中，从而使路域土壤中的Pb含量，在距离公路一定距离处才出现最大值[14]。刹车里衬的机械磨损和轮胎的磨损是公路交通产生的Zn和Cr的主要来源[17]，Zn和Cr进入土壤的方式主要是地表径流或扬尘扩散[18]，因此，Zn、Cr在路域土壤中含量的累积规律与Pb存在较大差异。Nabulo等[19]的研究表明，影响路域土壤中重金属含量主要因素之一的道路车流量，与重金属含量呈正相关关系，车流量越大的路段，路域土壤中Pb、Zn等重金属含量越高。路域土壤中重金属含量差异受风向影响较大，通常情况下，上风向土壤中重金属含量要低于下风向[20]。

3.4 对土壤有机污染物含量影响 石油类物质中含有持久性有机污染物芳香烃等成分，其特点是，易在生物体内富集，且难以生物降解，若通过生物体进入人体，将会损害人体健康。由于燃料燃烧不完全，车辆在启动时，污染物排放量最大[21]，监测表明，100辆客运车1a可排放2～10t的B（a）P。车辆行驶过程中，通过油和燃料油的泄漏及尾气排放，将石油类污染物排放至环境中，再通过路面径流、大气等载体进入路域土壤。由于石油类污染物具有难生物降解性、非亲水性等特性，同时受土壤的吸附而滞留在土壤中，造成土壤有机物污染。吴湘滨等[22]对衡昆高速公路路域土壤的研究显示，高速公路路域土壤中石油类污染物含量为6.96～92.86mg/kg，距公路边界35m范围内，石油类污染物分布较为均匀，且含量最高，35m范围之外，其含量随距离的增加而减少。路域土壤中含量，石油类物质在大气中弥散浓度、地面径流距离、高差扬程以及风向风力、地表植被的茂密程度和地形地貌条件等，是其在路域土壤中含量的影响因素。

4 结论

（1）公路建设过程中，由于施工活动影响了路域土壤形态学性质，土壤土层排列凌乱，土层深浅变异较大，土壤中颗粒分布明显不同于自然土壤。

（2）路域土壤遭受机械压实、人为扰动等造成土壤结构受到破坏，通气和持水孔隙降低，土壤紧实度增大。

（3）公路建设过程中，表层植被清除，表土开挖，导致土壤侵蚀严重。有机质和养分含量随土壤侵蚀下降，表现为土壤粗粒化和贫瘠化，不再适于植物生长。

（4）公路运行过程中，汽车尾气排放、轮胎磨损、燃料油泄漏等问题，导致路域范围内，土壤中重金属和有机污染物含量不同程度的增加，路域土壤受到不同程度污染。

参考文献

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一、指导思想

全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，完善农村公路路网结构，为新农村建设提供良好的交通环境，促进全县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

20*年，计划投资690万元，完成13.8公里（涉及6个乡镇，具体任务见附件）乡道改建工程。村道建设任务待省市计划下达后公布。

三、组织分工

（一）各乡镇人民政府职责：在县交通部门指导下，负责组织辖区内乡道、村道项目招标工作，完善招投标手续，公示招标结果，签订施工合同、安全合同和廉政合同；负责完成项目工程的征地、拆迁、协调施工环境、落实配套资金等工作；负责组织乡、村两级全面完成工程施工任务（包括后期路肩培护、边沟修砌等附属工程的整理），配合市、县交通主管部门开展质量监督管理和工程交、竣工验收工作。

（二）县交通部门职责：履行质量监督、技术指导等行业管理职能，负责全县农村公路乡道工程施工图设计、申报；负责组织监理单位对乡道项目进行施工监理、质量监管，组织工程交、竣工验收，将施工管理情况报市交通主管部门。

（三）各相关行业部门职责：县发改委、财政局、国土局等部门要认真履行职能，积极为农村公路建设献策出力。县水利、环保、林业、*、电业、通讯等部门要尽职尽责，加强沟通协调，提高办事效率，简化办事程序，创造宽松环境，搞好优质服务。

四、建设标准

（一）乡道项目建设标准：路基宽6.5米，基层宽6米，路面面层宽5米，路面结构为15公分厚碎石灰土基层（灰、土、碎石重量比5：35：60）+20公分厚水泥混凝土面层，强度为C30。

（二）村道项目建设标准：路基宽5.5米，基层宽5米，路面面层宽4米。路面结构为15公分12%厚石灰土基层+18公分厚水泥混凝土面层，强度为C25。

五、资金管理

农村公路乡道、村道建设资金实行分级管理。省、市补助资金由县财政和交通部门统一管理，财政部门设立专户，交通部门设立专帐，乡村自筹资金存入乡财政专户管理。其中，乡道项目省市补助标准为20万元/公里，扣除设计费0.4万元/公里、监理费0.3万元/公里，按19.3万元/公里拨付到乡镇；村道补助标准为10万元/公里，未进行基层施工的项目，按8万元/公里给予补助。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（20*年3月10日前）。县、乡两级分别召开农村公路建设工作动员会议，通过层层发动，让广大群众了解省市关于农村公路建设的有关政策，了解农村公路建设有关管理办法、基本程序、技术要求、质量要求和监督形式，让广大群众充分认识到加快乡道建设的重大意义和作用，争取社会各界和广大群众的关注和积极参与。

（二）组织实施阶段（20*年3月11日—8月31日）。各乡镇依据市、县交通部门下达的乡道、村道项目，制订工作计划和工程实施方案，在3月底前完成征地、拆迁、伐树等障碍物清理和项目招标工作，并按县交通部门提供的技术方案开工建设，确保8月底前全面完成施工任务。

（三）总结验收阶段（20*年9月1日—10月20日）。县政府组织县交通、发改、财政、监察、审计等部门，对工程项目进行验收和审计。

七、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各乡镇主要负责人是农村公路建设的第一责任人，要加强领导，周密安排，结合实际，制订方案，采取积极措施，确保建设项目早开工、早完成；县直各有关单位要从全县农村公路建设的大局出发，及时帮助乡、村协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题。

（二）深入宣传，营造氛围。今年的农村公路建设已纳入县委、县政府承诺为民办好的十件实事之一。各乡镇及广电部门要以“建设新农村、交通打头阵”为主题，进一步拓宽宣传渠道，改进宣传方法，采取多种形式，营造舆论声势，形成人民群众广泛参与、社会各界大力支持的良好氛围。县交通部门要加强信息搜集，及时向新闻单位提供先进典型和成功经验，通过开展集中宣传，鼓舞士气，迅速在全县掀起农村公路建设。

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一、农村公路建设的现状

根据20__年的统计年报，__县纳入交通部统计年报的农村公路（县、乡、村道）20__.8公里。其中县道264.6公里，占农村公路年报总里程的13.2%；乡道507.3公里占总里程的25.2%；村道1239.9公里,占总里程的61.6%。农村公路中按技术等级分，四级公路以上的等级公路1349.8公里，占农村公路总里程的67.1%;等外公路662公里，占总里程的22.9%；按路面等级分，水泥混凝土路面1494.4公里，占农村公路总里程的74.3%，砂石路面517.4公里，占总里程的25.7%。

此外，据县公路管理站，每年的全县农村公路水泥硬化情况调查统计，全县已硬化的未进交通部统计报表的线路的村组道共计2286公里。其中路基宽度在4.5米公里以上，砼路面宽度在3.5米以上达到四级公路标准的村组道路672公里。

至20__年底，全县共有报表内和报表外农村公路合计4297.8公里。其中已硬化3780.4公里。占总里程的88%。全县县道全部改造四级以上等级公路，水泥混凝土或沥青混凝土路面。彻底消灭县道等外公路和砂石路面的历史。全县农村公路乡道中等级公路331.9公里，占乡道总里程的65.4%。水泥混凝土等硬化路面390.3公里。占乡道总里程的76.9%。

全县村道（含未进统计报表已/:请记住我站域名/硬化的村组道）3525.9公里，等级公路1425公里，占总里程40.4%，已硬化3125.5公里，占总里程的88.6%。

二、五年来的建设成果

20__年底至20__年实施国债项目县到乡工程建设，20__年进行通乡工程建设。20__年以来广泛开展通达、通乡工程建设。__县县委、县政府大力支持鼓励发展村组道路硬化工程。五年来，农村公路建设总投资62390万元，硬化改造各级道路3342公里，其中等级公路由五年前的335.5公里。增加到20__年底的2021.5公里，增长502.5%。水泥混凝土路面由五年前的277.7公里，增长到20__年底的3780.4公里，增长12.6倍。

全县20个乡镇中由五年前的16个乡镇通畅到如今的20个乡镇全部通畅。全县499个行政村由五年前的432个通达，通达率86.6%，到20__年底的全部通达，通达率100%；由五年前的136个村通畅，通畅率27.3%，到20__年底471个村通畅，通畅率94.3%，且全县有近200个村实现组组通水泥路，有近100个村实现户户通水泥路。

1、通乡工程建设，全县县道全部改造和硬化。

20__年底至20__年，__县抓住国债项目县到乡工程建设的机遇，投资3300万元，硬化改造县道74公里。20__年抓住通乡工程建设机遇投资3600万元，硬化改造县道80公里。使全县所有县道均硬化为水泥砼或沥青砼路面。实现多少年来人们盼望的消灭砂石路面的愿望，使县道砂石路面成为历史。

2、通达、通畅工程建设，全县乡村道路旧貌换新颜

20__年以来，投资1070万元，其中项目资金534万元，自筹资金536万元，完成通达工程建设项目37个，总里程178公里，__县所有行政村全部实现通达。20__年以来的通畅工程建设更加推动了全县全面的道路硬化热潮，三年中，全县共投资20900万元，其中国、省补助资金7480万元，县乡配套或自筹资金13420万元。完成通畅工程（含已完成的规划内计划外）项目339个，总里程748公里。“十一五”农村公路建设规划，五年目标，三年完成，远远超过上级下达我县91%的通畅目标。乡村道路的面貌焕然一新。

3、自力更生，自主建设，水泥道路通组、通户

在全面完成农村公路计划内或“十一五”规划内的建设项目的基础上，__县县委、县政府意识提高，观念超前，确定每年硬化规划外村组道路300公里以上，并做为县委、县政府的8件实事之一，每年拨出100万元专款，年终一次验收，以奖代拨的形式对村组硬化道路进行奖励性补助。20__年全县硬化村组道路310公里，20__年硬化村组道路467公里，20__年在完成通畅工程项目基础上硬化规化外村组道路569公里，20__年硬化规划外村组道路454公里，20__年硬化规划外村组道路486公里。五年共计硬化规划外村组道路2286公里。总投资41000万元，其建设资金全部由乡村自筹，除少数有乡村集体资金投入外，大部分靠各方捐款和村民自学自愿的集资。

车通了、路通了，便利的公路交通，不仅极大地方便和改善了广大村民的生产和生活条件。更是极大地促进了农村经济的发展。从厂矿企业到农副业生产，处处得到了有效的体现。新市镇新联村投资276万元，硬化村组道路17公里。实现水泥路通村、通组、通户的“三通”目标，由于公路的通畅，极大地促进了经济的发展。该村近几年相继办起了玄武岩矿产品

公司，湘龙竹制品有限公司和一个年产牲猪3万头的大型牲猪养殖场。与此同时，家庭庭院经济也得到迅速发展，年产生猪2万头，麻鸭2万只，鲜鱼10万尾。20__年以来每年年产值都在1.2亿元以上，农民人均纯收入8000元以上。

三、农村公路建设中存在的问题与困难

近几年来，__县农村公路建设取得了显著的成绩，农村公路的技术等级不断提高，路面状况明显改善。农村公路的面貌发生了根本性变化。但农村公路在建设、管理、养护等方面仍然存在着诸多问题和困难。

1、农村公路建设的组织领导机制存在不足。

由于农村公路建设中通达、通畅工程和村组道路硬化基本以村组为主体，自筹资金，自主建设。因而基本上是无组织领导的无政府状态，无设计、无预算，更没有报建报批手续，交通主管部门无法进行技术指导和质量监督。很多道路修完了，向上级要钱的时候才想到交通局，以致造成了许多无法补救的后果。

2、通畅工程和乡村自建村组道路的技术等级低下，质量不高。

通畅工程建设中盲目追求数量，而忽视质量。尽管近几年硬化改造乡村道路里程多、数量大，但大部分硬化道路技术等级较低，有些路面宽度仅2.5米，工程质量不尽如人意。施工队伍基本无资质，技术水平低下，更有个别是从未有过道路施工技术和经验的临时班子进行施工。从线路的线型、路面的纵坡、横坡、胀缝设置和切缝，到道路砼标号等，离省市农村公路建设的质量要求还有相当大的差距。

3、农村公路建设中建设资金严重不足。

尽管__县从上到下都相当重视和支持农村公路建设，积极性相当高，全县广大干部、群众积极、主动捐款，村民自觉、自愿参与资集。但建设资金仍严重不足，有的一个村国家立项仅1至2公里，仅能补助10-20万元钱，但一个村要硬化有10多公里道路，总投资200多万元，人平需集资20__多元，资金筹措压力大，农民负担过重。有的村硬化道路后欠款100多万，负债累累。另一方面通畅工程中有的村项目完工近两年时间了，项目资金仍分文未到，这些村是到处欠债，甚至还要躲债。

4、农村公路缺少应有的管理和养护。

由于传统观念的束缚。重建轻管、重建轻养，没有管理和养护的意识。认为只要打了水泥路就万事大吉了，农村公路中村组道路无人管理和养护，有的路面硬化几年了仍不见路肩、水沟，也没有清扫路面，更无安全防护设施，既影响道路的使用寿命也存在很大的交通事故隐患。

四、对农村公路建设的思考和建议

农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容，是城乡统筹协调发展的重要纽带。也是构建和谐社会、和谐交通的需要内容。农村公路是农业经济以展、农业结构调整、农民收入持续增长的重要基础条件。在农村公路建设中尤其要抓的以下几方面的工作。

1、必须加强规划和设计，统一组织、统一领导。

县、乡、村都要有专门的工作机构，专人负责。要坚持科学发展观，所有硬化改造工程都要进行规划和设计，县公路管理站负责全县乡村道路的技术指导和工程的审批工作。不符合建设条件和标准的不准开工建设。

2、必须加强工程的质量管理。

农村公路建设技术标准不求太高，但也不能过低，砼路面宽度乡道不得少于4.5米，村道不得低于3.5米，其他村组道路绝不能低于3米。绝不准修建砼路面宽度在3米以下的路面。质量要求绝不能降低，不能让“民心工程”变成“伤心工程”，宁可慢一点也要好一点，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理的职能，健全质量保证体系，落实质量责任制，要充分发挥乡镇人民政府，村民委员会的作用，发动群众参与质量监督，自觉接受社会监督。

3、必须加大农村公路的资金投入，加强资金管理。

农村公路建设，资金是核心问题。近几年的通畅工程建设中，我县国省补助标准每公里仅10万元。就是国家立项的道路，每公里还有10至20万元的缺口，我县大部分的农村公路硬化都是没进国家农村公路建设规划的道路，完全靠社会捐助和村民集资。农民负担过重。希望国家和省、市、县加大对农村公路建设的投入。加强对建设资金的管理，要顺畅农村公路资金的拨付渠道，农村公路的建设资金要及时拨付，及时到位。

4、必须理顺农村公路的管理养护机制。

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第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。

第二条本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。

本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

第七条交通部负责全国农村公路建设的行业管理。

省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。

设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。

第二章标准与设计

第八条各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。

县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。

第九条农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

第十条农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十二条二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。

第十三条四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

第三章建设资金与管理

第十五条农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。

第十六条农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

第十八条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。

第十九条农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第二十条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第二十一条各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章建设组织与管理

第二十二条农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。

第二十三条农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第二十四条农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。

含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第二十五条县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。

省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。

第二十六条对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。

第二十七条县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应当在当地进行公示。

第二十八条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第二十九条二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。

第三十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第三十一条农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。

第三十二条农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第三十三条铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第三十四条农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第三十五条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。

第三十六条省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。

设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。

第三十七条地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。

第三十八条农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。

农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第五章工程验收

第三十九条农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。

省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。

第四十条农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。

第四十一条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。

第四十二条农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第四十三条省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。

第六章法律责任

第四十四条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十五条违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第四十六条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格

即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。

第四十八条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。

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积极筹措资金，全面完成2015年的公路建设计划。同时，做好跨年施工工程的衔接准备工作。计划完成公路建设里程344.379公里，预算总投资35411.3万元，其中省市补贴15844.9万元，地方自筹19566.4万元。

1、县沈环绕城线新建工程

县沈环绕城线新建工程路线总长7.551公里，全线新建2座大桥，1座中桥，2座小桥，9道圆管涵。项目预算总投资26315.8504万元，资金来源为省市补贴和地方自筹。其中省补贴初定为3020.4万元（400万元/公里*7.551公里），市补贴3000万元，地方自筹20295.4504万元。

2、县沈环绕城线二期新建工程

县沈环绕城线二期新建工程总长2.228公里，预算总投资3015.9万元，其中省补贴891.2万元，地方配套2124.7万元。

3、县以上公路大中修工程

计划完成县以上公路中修工程5项93.8公里，预算总投资13820.1万元，其中省补贴6771.8万元，地方配套7048.3万元。

4、农村公路网维修改造工程

计划完成农村公路维修改造工程51.2公里，预算总投资1528.6万元，其中省市补贴799.3万元，地方配套729.3万元。

5、自然村通油路工程

计划完成自然村通油路工程90公里，预算总投资3622.5万元，其中市补投资2450万元，地方配套1172.5万元。

6、一事一议财政奖补村内道路工程

计划完成一事一议财政奖补村内道路工程99.6公里，预算总投资2579万元，其中省市补贴2192.2万元，地方配套386.8万元。

二、运输管理

加强与相关部门执法部门联合执法的力度，抓好运输市场的规范化管理工作，严厉打击非法营运和违规营运。

1、完善公共交通网络，开通环线公交化运营客运线路。全面提高客运服务质量。

2、强化危货车辆的动态监管，全面提高重点车辆卫星定位监控水平。

3、加快推进出租汽车公司组建，逐步实现我县出租汽车公司化、集约化管理。积极推进出租车计价器的安装工作。

三、实施交通系统综合配套改革

充分利用国家实施振兴东北老工业基地的相关优惠政策，在确保职工利益、维护稳定的原则下，全面实施交通系统内部综合配套改革。

1、实施单位转制和职工改制，按照本系统自收自支事业单位县客运站的先例，将县交通技工学校和县出租汽车管理站转为企业。然后，进行资产评估变现，补齐拖欠职工的养老保险和医疗保险，然后按照国家政策对全体职工予以安置。

2、实施事业单位之间职工调换机制，以解决执法单位空编和执法人员长期不变而造成的执法不严的问题。拟将县乡道管理所的13名驻镇交通员，在不增加编制的前提下，调整到县执法大队和县交通运输管理处。县执法大队和县交通运输管理处的执法人员实行定期轮换制度。

3、全力推进货运公司破产工作进程。

4、全力推进客运公司和客运站与集团的合作，为了最大限度地解决拖欠职工养老保险和医疗保险的问题，拟将8个乡镇客运站作为投资股份，以增加集团的股金投入。8个乡镇客运站的评估价格为1812万元，可获得集团增加股金投入约900万元。如此可使集团股金投入增加到2500万元，基本满足客运公司和客运站为职工缴纳拖欠的养老保险和医疗保险的问题（只能按60%）。

篇10

第一条为维护公路建设市场秩序，规范公路建设市场行为，确保公路工程质量，依据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条凡进入公路建设市场的项目法人和从业单位必须符合本规定的准入条件。

本规定所称项目法人是指依法组建、享有公路项目建设管理权利，承担相应义务和责任的法人。分为公益性公路建设项目法人和经营性公路建设项目法人。

本规定所称从业单位是指从事公路勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位及提供相关服务的社会中介机构。

第三条公路建设市场准入是指对项目法人的资格审查和对从业单位的资信登记。资格审查是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的项目法人的机构设置、人员配备和管理能力的审核确认。资信登记是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的从业单位的资历、能力和信誉的审核确认。

第四条交通部主管全国公路建设市场准入管理工作，对各省、自治区、直辖市公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。

省级交通主管部门主管本行政区域内公路建设市场准入管理工作，对省内各地（市）、县公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。

各级政府交通主管部门依法对公路建设市场进行监督管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。

第五条通过资格审查的项目法人，可独立享有批准的公路建设项目管理权利，对建设项目质量、投资和工期负责。

通过资信登记的从业单位，依据核定的资信登记等级和经营范围，可在全国范围内参加相应公路工程建设活动。

第六条公路建设市场的资格审查和资信登记工作应当遵循公平、公正、客观的原则。项目法人和从业单位进入公路建设市场，应当遵守国家法律、法规，诚实信用，注重质量。

第二章准入条件

第七条公路建设项目法人必须通过资格审查后方可进入公路建设市场。申请资格审查必须具备以下条件：

(一)法人资格；

(二)与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务管理人员和相应机构；

(三)对项目筹划、资金筹措、建设实施负责的能力；经营性公路建设项目法人还应具有运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责的能力。

第八条公路建设项目法人如委托具有相应资格的单位进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。经营性公路建设项目法人应当依法设立有限责任公司或股份有限公司。

第九条公路建设从业单位必须通过资信登记后方可进入公路建设市场。申请资信登记必须具备以下条件：

（一）从事公路工程业务的营业执照；

（二）相应等级的公路工程资质证书；

（三）近五年从事公路建设活动的业绩、人员、设备、资金、信誉等方面的评价和证明。

第十条勘察设计单位的资信登记等级分为甲、乙、丙、丁级，咨询单位、招标机构和监理、试验检测单位的资信登记等级分为甲、乙、丙级，公路工程施工单位资信登记等级分为一、二、三、四级。项目法人资格审查和从业单位资信登记的标准由交通部另行制定。

第三章审批程序

第十一条项目法人的资格审查和从业单位的资信登记，由交通部和省级交通主管部门按分级管理的原则审批。

国道主干线项目和国家、部重点公路建设项目的项目法人的资格审查,由交通部负责；其他公路建设项目的项目法人的资格审查,由省级交通主管部门负责。

甲、乙级勘察设计单位和咨询、监理单位，甲级试验检测单位和招标机构，一级公路工程施工单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门进行初审，报交通部审核登记。其他等级从业单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门审核登记，登记结果报交通部备案。

第十二条项目法人的资格审查申请，应在可行性研究报告批准后，初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。交通主管部门应在收到资格审查申请30日内予以批复。

第十三条从业单位由交通部进行资信登记的，每年3至5月为申报时间，6月为审查登记时间；由省级交通主管部门进行资信登记的，申报时间以及审查登记时间由省级交通主管部门自行确定。

第十四条申请进入公路建设市场的项目法人，应当填写《公路工程项目法人资格审查申报表》一式三份。申请进入公路建设市场的从业单位，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记申报表》一式三份,并提供相关文件。《公路工程项目法人资格审查申报表》和《公路工程建设从业单位资信登记申报表》格式由交通部另行制定。

第四章动态管理

第十五条项目法人的资格审查和从业单位的资信登记实行动态管理，审查登记机关应定期登记信息。

第十六条项目法人的资格审查结果在批准的公路项目建设期内有效。项目法人的组织机构和人员发生重大调整的，应由调整后的项目法人向原审批机关重新申请资格审查。

第十七条从业单位的资信登记有效期为一年，有效期满后进行复审。复审申报时间、方式及审批原则同资信登记。

公路建设从业单位申请资信登记复审，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》一式三份，并提供相关文件，按规定程序报原资信登记审批机关审批。在规定时间内未申请资信登记复审的，视为放弃资信登记；放弃资信登记和复审未通过的，均不得进入公路建设市场。

《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》由交通部另行制定。

第十八条从业单位发生名称变更、重组等重大变更的，应在2个月内由变更、重组后的单位向原审批机关重新申请资信登记。

第五章罚则

第十九条项目法人发生以下违规行为，视情节轻重由资格审查机关通报批评、限期整改、责令停工；情节严重的，对全部或者部分使用财政性资金的项目，可以暂停资金拨付，并建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。

（一）允许无资信登记的从业单位从事公路建设；

（二）允许从业单位转包、违法分包、越级承揽公路建设任务；

（三）管理的公路建设项目发生一般、重大质量和安全事故；

（四）其他重大违规违纪行为。

第二十条从业单位发生以下违规行为，具有管辖权的资信登记机关可给予有关责任单位通报批评或取消资信登记的警告处理：

（一）发生质量问题的，给予通报批评；

（二）发生一般质量事故的，取消半年资信登记；

（三）发生下列行为之一的，视情节轻重可取消有关责任单位1至2年资信登记：

1、以欺骗手段取得资信登记承揽公路建设任务的；

2、转包、违法分包、越级承揽公路建设任务的；

3、发生重大质量事故、安全事故的；

4、其他重大违规违纪行为。

第二十一条发生前条违规行为的从业单位，行为发生地省级交通主管部门可视情节轻重给予通报批评、限期整改、清退出场的处理，造成损失的，依法承担赔偿责任。

从业单位违规行为发生地与其资信登记所在地不在同一省份的，行为发生地省级交通主管部门的处理决定应及时通报其资信登记审批机关。资信登记审批机关接到通报后，应根据第二十条规定及时作出相应处理。

省级交通主管部门、资信登记审批机关作出的处理意见应及时报告交通部，交通部根据第二十条规定及时作出相应处理意见并向各省级交通主管部门通报。

第二十二条项目法人被限期整改、责令停工和暂停资金拨付的，在处理规定期满后应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可恢复项目执行和资金拨付。

从业单位资信登记被取消的，在处理规定期满后申请重新进入公路建设市场，应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可予以重新办理。