教师法范文

导语：如何才能写好一篇教师法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 教师 法治观念 法律意识 研究综述

作者简介：董云，华中师范大学学院。

教师法治观念，即教师对法治的认知、评价和情感体验。在中国知网中输入“教师法治（制）观念或教师法律意识（素养）”，针对该主题的文献共计85篇。统计得出，96.7%的于21世纪，发表在近五年的论文占54.1%。由此可见，随着依法治国的不断深入，关于教师法治观念方面的研究也越来越多，尤其是在近几年达到顶峰。但所得文献总计十分有限，这也说明关于教师法治观念方面的问题还没有得到广泛的重视。笔者通过认真研读以上文献后，做出综述如下：

一、教师法治观念研究的重要意义

（一）教师法治观念是教师全面发展的重要内容

（二）教师法治观念是培养法治观念公民的需要

（三）教师法治观念是依法治国、依法治校的必然要求

二、教师法治观念基本现状及问题研究

由于不同等级的教师的法治观念也存在着很大差别，因此，为了确保分析的针对性和有效性，笔者将从农村教师或中小学教师和高校教师两个方面，分别进行论述。

（一）农村教师或中小学教师法治观念基本现状及问题研究

（二）高校教师法治观念基本现状及问题研究

三、教师法治观念缺失的原因研究

（一）社会因素

2.法律法规不完善和宣传不力。王虹（2009）等认为，我国制定的教育法律法规不完善、不系统，在法律责任方面划分模糊，导致难以切实执行。另外，相关部门对教育法律的宣传不力，从而导致广大教师出现认识问题。

3.经济利益的驱使。董爱玲（2008），张玉格（2008）等认为，在市场经济条件下，由于经济利益的驱使，部分教师没有树立正确的人生观、价值观，把金钱、名誉和地位看成了自己工作的出发点，没有切实履行教师义务，产生了拜金主义思想。

（二）自身因素

2.世界观、价值观偏差。朱红丽（2009）等认为一些教师的世界观、人生观、价值观、功利观出现了偏差，滋生了拜金主义、享乐主义、利己主义，急功近利思想，忘记了自身的良好形象，放松了对自己的监督。

四、增强教师法治观念解决的对策研究

（一）从国家角度来看，要加强教育立法，营造良好的法治环境

（三）学校角度，要加强学习教育，建立健全各项规章制度

（四）从教师自身角度来看，要更新观念，树立现代教育思想

五、研究评述

通过以上分析可知，目前对教师法治观念的研究基本是从意义、现状、原因及对策这四个方面进行论述的。其中，教师法治观念研究的意义是从学生、社会和自身三个方面进行阐述的;教师法治观念的现状主要从农村中小学教师和高校教师两部分分开进行说明的，并对导致问题的原因作了进一步的分析;最后提出了各自解决这些问题的对策，即从国家、社会、学校、自身四个方面寻找解决途径。但是，值得我们注意的是，以上研究也存在着不足，主要表现在以下几点：

（一）研究文献总数偏少，对问题重视不够

相对于对其他社会群体法治观念的研究，如农民、大学生等，教师法治观念方面的研究文献总数偏少篇。这也说明目前教师法治观念这一专题还没有引起社会各界学者的广泛关注，其中存在的问题也没有得到足够的重视。

（二）研究方法单一，结论的适用性不强

大多数学者在研究教师法治观念这一专题时，采用的主要研究方法是问卷调查法。问卷调查法虽然可以对调查结果进行定量研究，同时也节省了人力、时间和财力。但是，该方法也存在很大的不足，它只能获取书面的社会信息，而不能了解到生动、具体的社会情况，很难作深入的定性研究。

篇2

目前，教师专业标准框架由基本理念、基本内容与实施建议三大部分构成。基本理念提出教师要以学生为本，师德为先，能力为重，终身学习。基本内容由维度、领域和基本要求组成，分别对幼儿园、小学、中学教师的专业理念与师德、专业知识和专业能力提出60余条具体要求。

根据三大标准，无论是幼儿园、小学还是中学教师，都要保护学生生命安全，其中教师要将保护幼儿或小学生生命安全放在首位。另外，三大标准均明确提出，教师要尊重幼儿或学生人格，不讽刺、挖苦、歧视幼儿或学生，不对幼儿或学生体罚或变相体罚。此外，上述三个标准均要求教师有妥善应对突发事件的能力。

教育部师范司有关负责人指出，教师专业标准颁布后，开展教师教育的院校要据此改革教育教学方式，提高教师培养培训质量。幼儿园和中小学校也要据此制定教师专业发展规划，完善教师岗位职责和考核评价制度，健全教师绩效管理机制。

对于有人指出上述三个标准中缺乏惩戒内容，中国教育科学研究院研究员高峡则表示，上述三个标准是从教师师德、职业素养方面给出细化的标准，而《教师法》对于教师的义务和法律责任有着明确的规定，所以上述标准未涉及具体法律责任也可以理解。“比如教师法中规定，体罚学生经教育不改的，或者品行不良、侮辱学生影响恶劣的教师，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘，可以说所要承担的法律责任

美国：明确教育惩戒范围

在美国，共有19个州立法允许对学生进行教育惩戒。同时，各地区针对本地所有学生的在校行为规范，校纪管理以此为据。学生在校行为规范对学生在校的所有活动，均作出了详细的规定。对于美国社会屡禁不止的一些社会问题，如酗酒、吸毒、帮派团伙、暴力、性骚扰等，校规严令禁止，多数学校对此采用“零容忍”政策。

篇3

一.为人师表，言传身教

教师的人格力量来自于学术水平与道德情操的完善统一，不仅要在自己讲授的课程中学识渊博，循循善诱，更要通过言传身教，通过榜样，无言的力量教给孩子做人的道理，使学生树立坚定的信念和远大理想。在学生的眼中，教师具有无可怀疑的威信，教师是一切美好的替身和可效仿的榜样，教师的一言一行，都通过这样那样的方式，对学生的各个方面产生影响。

二.将做人的教育寓于教学中

“师者，所以传道授业解惑也”。“传道”是三大任务中的首要。告诉学生科学道路和人生道路的曲折，要培养百折不挠的克服困难的坚强意志。老师应该努力学习做这种潜移默化、“润物细无声”的教育。

三.虚心向学生学习，做到教学相长

“一日为师，终身为父”是学生对老师的尊敬之言。对于老师则不可以“家长”自居，应该与学生平等相待，虚心向学生学习，做到教学相长。爱学生就要尊重他们的人格和创造精神，与他们平等相处，用自己的信任与关切激发他们的求知欲和创造欲。在教学过程中，教师是主导，学生是主体，教与学，互为关联，互为依存。“弟子不必不如师，师不必贤于弟子”。一个好老师会将学生放在平等地位，信任他们，尊重他们，视他们为自己的朋友和共同探求真理的伙伴。

四.视学生为己出，处处关爱学生

没有爱就没有教育。学生正处于人生观和世界观形成的重要时刻，在成长的道路上，难免会遇到各种困扰和问题，需要我们去帮忙引导。那么如何用爱心去打开学生心灵的窗户？首先就要了解他们。了解学生的爱好和才能，了解他们的个性特点，了解他们的精神世界。只有了解了每个学生的特点，了解他们的精神世界，才能引导他们成为有个性、有志向、有智慧的完整的人。苏霍姆休斯基说得好，不了解学生，不了解他的智力发展，他的思维、兴趣、爱好、才能，就谈不上教育。

为了实现“为人师表，以德立身”。我决心从以下几方面做好：

第一，要从开始严格要求自己。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”作为一名教师，要一身正气，要突出“为人师表”，就是要追求“以德立身”。

第二，坚持学习与实践。教师的基本职能是“传道、授业、解惑”。因此，作为一名教师，首先要学识渊博，品德高尚，还要富有教学经验。而要做到这些要求，就应该做到坚持学习与实践。要进一步学习新知识，不断增强业务水平。

篇4

在“法制班”的七天里，刘会华和其他被清退的六名民办教师一起学习了《条例》，听“县里的干部”念各种事关大局和稳定的文件，并最后在悔改书里承认――“不该越级上访”。

刘会华和她的“法制班同学”们都持有教师证并具备各种资质证照。按照国家有关政策，资质完备的他们本该在五年前“转正”成为公办教师，不料他们却被清退了。

在“民转公”的名单中发现多名房县教育系统工作人员的亲属后，这些曾经的民办教师历时数年多方反映情况，但结果却是被送入“法制班”学习。

民兵训练基地里的“法制培训”

全封闭的“民师培训基地”设在房县西北方向一栋三层白楼里。这座楼建在几十米高的土山上，用两人高的同墙和铁门将其与外界隔绝。这里原为房县民兵训练基地。

房县“民师法制班”开办于2005年3月1日，正是中小学开学的日子。由于得到了不能转正的书面通知，六十名被清退的民办教师当天一早便拥到教育局会议室讨说法，有七位代表一直坚持到夜里。局里诬称他们“扰乱正常教学秩序”，于是当晚把他们拉到看守所进行“法制培训”。被培训者学习时间从八天到十天不等，培训内容竟然还包括电焊、搬砖等用以“加深巩固学习成果”的劳动。

今年2月18日晚上9点左右，新学员们被拉到基地。在小白楼第一层，给每人分配一间带有铁栏杆的单间，还配备了“陪读”，每人都有两三人陪吃陪读陪谈陪住。据多位参加过法制班的老师回忆，县、各乡镇负责、政法、教育的领导都曾在基地“视察”过。

第二天起，铁门就很少再被打开，真正的全封闭式“法制培训”开始了。上午九点，这些在讲台上站了三十年的老师成了学生，每人手上拿着一个发放的蓝白十六开小笔记本，一支黑色签字笔，被安排坐在一个小会议室里，听年轻主讲者用冰冷的语气念文件。下午写心得体会，可多可少但必须写，六天的时间，刘会华写了二十页。但让她更难受的是，她还被告知不能跟其他被培训的老师们打招呼，吃饭也要打回房间吃，否则，轻者被痛斥。重者延长培训时间。

即便表现得好，保证书、悔改书、申请书和担保人也都是不可或缺的。刘会华的材料被认为“写得挺好，写得深刻”。她在悔过书中说，“通过学习知道不应该越级上访”，“不应到省委门前站一会”，她出来后说本来想写犯了错，但感觉自己没错，就没写。

这批受训的共七人，分别是四十五岁的刘会华(女)、五十六岁的邹正权、五十五岁的邢华义、六十岁的代明玉、四十六岁的李华(女)、五十几岁的刘大玉，以及五十五岁的金开珍(女)的爱人郭新才。“一开始说要培训十五天，如果连续参加过三次培训，就要一次培训半年到一年。”但培训人员提出只要表现得好可以先走。刘会华担心孩子无人照料，多次哭诉请求离开。2月24日，刘会华等三人“培训合格”回到家中，其余的教师继续“学习”。

结束“法制培训”的当晚，刘会华心酸地发现上小学四年级的儿子自己憋在租来的房子里，已经三天没上学了，一直喊饿。离开法制班的前一刻，刘会华问培训她的人：“这里条件挺好，我能要两间吗?”面对刘会华的古怪问题，培训人员这样回答她：“你得赶紧出去，下一批正等着进来呢。”

这位单身母亲获得的低保，由2007年的每月七十元涨到了2008年的一百元。“会因为我参加了‘法制培训’而被取消吗?”她急切地问记者。

和第一次进“法制班”的刘会华不同，这已经是刘大玉的第三次培训了。前两次发生在2005年春天和2007年秋天，培训时间分别是十二天和三天。据刘大玉的妻子谢凤英回忆，每次回来之后他都一脸胡子，看上去又脏又瘦，吃不下睡不着，根本不像以前那个注重仪表的乡村教师。

至少有十人曾参加过类似的“法制培训”。若以次数论，至少有两位老师已被培训了三次，其中也不乏被深夜带走单独培训的情况。

谁顶警了他们的转正名额?

1997年，国务院下发三十二号文件明确规定此前清理整顿后留任资格齐备的民办老师，都应在2000年12月31日前妥善安置，并规定了具体的安置名额。

2003年，在房县最后一批民办教师面临转正还是被清退的关口，县里上百名教师都符合转正的相关政策，然而其中大部分却被挡在了转正的大门外，不少不具资质但大有来头的人却出现在了转正名单中。

房县多位老师多次调查的结果令人触目惊心：1996年前后，共有十三名教育系统官员的亲属从商场。汽配厂、铅笔厂和印刷厂等单位安插到县实验小学、县幼儿园，甚至―些科员的司机的亲属都名列其中。

希望曾经距离这些民办教师如此之近，工资从七十代的每月四块钱，涨到九十年代的一百一十元，2002年涨到了二百五十元。也就是在这一年，刘大玉抱回了小学高级教师职称和县级年度优秀教师的奖状，转正大有希望。

据房县―位在职老师说，刘大玉和其他―百多名持证上岗的民办教师在2000年前就该转正。但在长达三十年的等待后。结果并未如期而至。2003年秋，房县全县统考，年底红色榜单就贴在了县城和各镇学校的门口。刘大玉未能上榜。其时新华社宣布十堰市的民办教师“已成历史”，房县一百七十一名教师中，“民办转公办的三十五人，办理离岗退养的二十二人”。

余下的被清退的―百一十四名教师就此与讲台绝缘。对未能上榜的教师来说，打击是空前的。五十六岁的小学一级教师龙顺先落榜后一年都没出过屋，觉也睡不好。而冯晓敏老师落榜后不久积郁成疾颅内出血。五年来，尽管负债累累，她却始终都没去领过那每年四百元的清退费。

据刘大玉的妻子谢凤英回忆，落榜后丈夫多次对她说：“我这辈子对不起你啊”。也曾有那么一小段时间他擦干眼泪，收藏好所有的教案、奖状、证件，重新走人已经陌生的水田早地，准备接受被清退的事实，“不给国家添乱”。

据一位熟识刘大玉的老师说，因为没钱，他一对儿女在十四岁就都已辍学，而今家里装钱的破塑料袋里经常都是一分的纸币和钢，“连买玉米种的钱都没有”。

在过去的五年中，这些鄂北山中的教师们拿出仅有的积蓄开始南下武汉北上北京，“找裁判”讨说--法。他们对政策的理解渐渐明晰――他们理应是转正的一批。

面对老师们要求彻查的呼声，十堰市教育局一位工作人员曾在房县水电宾馆“私下劝慰”教师们：教育局领导和职工们的亲戚进入教育系统很正常，领导们对教育的贡献很大，“他们过去有，现在有，将来仍有权这样做”。

听到这，一位女民办教师大声问了句：“到底谁的贡献大?”一抹眼泪，转身离去。

“三十年的媳妇，怎么就熬不成婆”

参加过法制班的老师们除少数工龄不足三十年外，其余都在讲台上站了三十年，年龄大多超过半百，他们当中许多都是小学一级乃至高级教师。

他们的档案仍然被仔细地保管着，好像他们仍属于一个组织。一份材料中这样写着：“我们都有过青春年华，也曾身强力壮，是众人中的佼佼者……三十年的媳妇，怎么就熬不成婆?”

根据一份针对民办教师的调查报告，湖北十六个市县区有超过八千名民办教师被清退。很多民办教师因争取转正而放弃了农业户口。家中已无地可种。在经济萧条的当下，因为生计他们不得不远离故土，到浙江、武汉和上海的工地，搬砖头、运钢筋。

记者了解到，除了一位老师在私立学校里烧饭外，二十多位老师没有一个重新回到学校。龙顺先老师开了个私人幼儿园，“感觉不太像老师，更像是保姆”。

县里三年前承诺给被清退的民办教师办养老保险，确实让大家激动了好一阵。然而教育局拿不出一百多万的补交款，事情就搁浅了。当农村文化员，每月可拿到二百五十元的工资，这是他们眼前最可期待的一条生路。但县里却明确说只有五十六个名额，尚不足安顿一半被清退的民办教师。

进入法制班前一天的凌晨五点钟，最后一批被清退的七个民办教师，结伴来到陌生的武汉市咨询政策，正赶上个雨天，他们又坐错了公交车，又饿又冷步行了几个小时，刚好经过省委大门，就在门口站了几分钟。

篇5

在教师法制教育学习 过程中，我有以下几点体会：

一、注重职业道德 真正做到依法执教；爱岗敬业；热爱学生；严谨治学；团结协 作；廉洁从教；为人师表。关爱和尊重学生，以学生为本，是现代 教育的根本要求，是师德建设的核心内涵，学为人师，行为世范， 每位教师应在教书育人，完成崇高使命的愉悦中升华道德，积极做 高尚师德的践行者。

二、使我充分认识到了学法用法的重要性 作为人民教师，要做到依法施教、依法育人，必须自觉学习法 律知识、宣传法律知识、贯彻法律知识。当然，前提是要增强自己 的法制观念、提高自身的法律素质。知法、懂法，在教育教学过程 中，认真履行职责，不断丰富自身学识，努力提高自身能力、业务 水平，严格执行师德师规，坚持做到 "为人师表" ,自觉遵守学校 的规章制度和有关规定，以身作则，洁身自好，以德服人，以身立 教，为学生树立起楷模的形象。

篇6

在《教师申诉行政制度中的若干思考》一文中已对教师申诉的法律性质作了基本阐述，在这里再作进一步讨论。

1、教师申诉的法律依据：

教师申诉法律制度的建立，是我国《教师法》第39条所规定。1995年10月6日国家教委的教人［1995］81号《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》「八教师申诉对教师申诉案件的管辖、受理条件、以及处理程序、法律救济措施等方面作出了简要的具体规定。此后，依据该实施意见的「十、各地可从本地区的实际情况出发，制定《教师法》的实施办法。的规定，各地对教师申诉作了相应的规定，如，《北京市教师申诉办法（自1996年4月1日起施行）》及《关于办理教师申诉工作若干规定》（1998年11月23日北京市西城区人民政府西政发[1998]22号文件印发根据2000年7月27日西政发[2000]30号文件修改）、《苏州市教师申诉办法（自2004年1月15日起施行）》、1995年4月26日四川省人大颁布《四川省实施<中华人民共和国教师法>条例》、成都市教育委员会1998年9月3日颁布并施行《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》、而后（注：具体日期不详）成都市教育局制定了《成都市教育局受理教师申诉指南》等等。

各地所制定的办法、意见、规定等规范性文件，均以《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以及地方行政法规作为制定的法律依据。以此为据，我们完全可以这样认为：1、教师申诉制度是教育行政机关依据我国教育法律法规所建立的、一项“特殊”的为保护教师合法权益的法律制度。2、教师申诉法律有着较为严格的主体、受理范围、特定的处理行政机关、以及处理的程序与期限。3、对教师申诉案件作出处理是教育行政机关的具体行政行为，而不是教育系统内部的纠纷调解行为，更不是教育系统的内部事务。4、教育行政机关予以受理的教师申诉案件处理作出的文书《教师申诉处理决定书》是行政法律文书。5、提起申诉的教师对于教育行政机关所作出的具体个案的《教师申诉处理决定书》不服可以提起行政复议、与行政诉讼。

2、相关法律问题

（1）、关于教师申诉的受理机关：

依据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》，教师申诉的受理机关应当是行政区域内的教育行政机关或人民政府有关行政部门，如政府法制局等。

（2）、关于教师申诉后提起行政诉讼的可诉性：

《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》「八教师申诉规定“（四）行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起发生效力。”、“申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。其申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”

不少人认为，根据教育部实施意见对于教师申诉“凡申诉内容不直接涉及其人身权、财产权”的不能提起行政复议或行政诉讼。这种观点是错误的：首先，教师申诉必然是涉及教师合法权益，而此时的合法权益往往直接或间接的包含着教师的人身权或财产权，如果申诉教师的合法权益得不到保护与保障，必然损害其人身权或财产权。其次，2000年3月施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条有“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”的规定，司法解释规定得非常明确，即只要是“国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服”即可提起行政诉讼。教育行政机关所作出的《教师申诉处理决定书》只能是行政行为，也只能是教育行政机关或人民政府的其他行政部门方可有权作出这样的行为，其他行政机关和组织无此职权。第

三、教育部的实施意见将教师申诉内容人为分为两类是不合适的，这点各地方所制定实施教师申诉制度具体的办法、意见与规定等规范性文件均已舍弃这种分类方式。《苏州市教师申诉办法》第16条规定“申诉当事人对申诉处理决定不服的，可以向原受理申诉机关的同级人民政府申请复核。申诉人对申诉处理决定不服的事项符合行政复议、行政诉讼受理条件的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”而未舍弃了“申诉内容直接涉及其人身权、财产权”就充分说明了这一点。

（3）、关于教育行政机关作出处理的文书形式：

根据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》规定，教育行政机关依法决定予以受理的教师申诉案件处理作出的文书形式是唯一的、即只能是《教师申诉处理决定书》。

（4）、关于教师申诉后提起行政诉讼的可诉性：

二、成都市教育行政机关“教师申诉”处理存在的问题：

1、《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》存在的问题

该暂行意见系当时的市教委，现在的市教育局依据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以及《四川省实施<中华人民共和国教师法>条例》所作的规范性文件。该暂行意见存在的主要问题：1、没有规定教师申诉当事人对《不予受理决定书》与《教师申诉处理决定书》的任何救济措施；2、未明确《不予受理决定书》与《教师申诉处理决定书》效力性质，其是否具有法律效力，对教师申诉当事人是否具有约束力均未作出规定。3、承担义务的一方若不执行教育行政机关作的《教师申诉处理决定书》如何处理也未规定。这样的暂行意见如何执行，其《教师申诉处理决定书》往往也是如同空纸一张，这样情形即使教育行政机关作出了正确的处理决定，也不能切实有效的保护申诉教师的合法权益，这一点是不可置疑的，并且在成都市也有现实的教师申诉案例（老兵网-转业干部配偶为何被成都大学除名）证明这一事实。

2、《成都市教育局受理教师申诉指南》存在的问题

该指南为成都市教育局依据《中华人民共和国教师法》和《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》所制定。文中的“市人民政府教育督导室”，即成都市教育局下属的不具有国家机关法人资格的一个行政处（室）。该指南存在的主要问题：1、没有对处理文书的要求作出规定；2、在正文条款中使用了《教师申诉处理意见书》。这一错误作法的性质非常严重，其

一、直接违法了法律与地方行政法规“作出处理决定”的法律规定；其

二、“意见书”与《决定书》在法律性质上、法律效力上、国家公文的类别上均是两类截然不同的文书，使用“意见书”无疑将一个具体行政行为人为地变成了内部意见或建议，这样的做法无疑将侵害教师申诉当事人的申诉合法权益、残酷地、无情地剥夺申诉当事人寻求法律救济的手段与途径。3、使用“意见书”无疑推卸了教育行政机关保护教师与申诉教师合法权益的法定职责与义务、同时也逃避了承担以行政方式要求过错方（责任方）执行处理决定的法定职责与义务，充其量是个“督促执行”；4、在办事流程图的中送达与执行的办事流程中，又载明为《教师申诉处理决定书》，而无前面文字表述中的《教师申诉处理意见书》，此时给教育行政机关的下属具体经办机构与人员有了使用文书的自由选择权，即给有某些个人以权谋“……”或推卸责任的足够空间。

结束语：

对履行教育教学职责专业人员的教师，教育行政机关正是通过依法管理、依法行政来规范教师的教育教学行为，维护教师合法权益，而教师申诉就是最能体现教育行政机关维护教师合法权益的行政救济具体措施之一。行政复议或行政诉讼也是在教师合法权益受到侵害，教师在通过其他合法途径无法达到维权目的的情况下，我国法律上设置最后一道司法救济途径。如果对于教师申诉不能行政复议或行政诉讼，那么教师申诉就是空话，没有行政诉讼的法律救济手段，教师申诉制度也就是空中楼阁，没有任何意义。

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关键字：教师申诉 行政行为 处理决定书

主题语：教师申诉制度是各级教育行政机关受理行政区域内，各类学校教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求处理维护自己合法权益的制度。

各级教育行政机关对所受理的教师申诉案件作出处理的唯一法定法律文书是《处理意见书》。

前面的话

近日按教师朋友提供的信息，通过Google搜索引擎查在互联网(.cn/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc)上查到《成都市教育局受理教师申诉指南》，从网址看该文件应挂在成都教育信息网上，但无法查到。而在成都教育信息网(.cn/)上只查到：1998年9月3日《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》 。这两个文件在处理教师申诉的程序上适用法律方面存在很多问题，本文试作简要评述。

一、再述教师申诉的法律性质

在《教师申诉行政制度中的若干思考》一文中已对教师申诉的法律性质作了基本阐述，在这里再作进一步讨论。

1、教师申诉的法律依据：

教师申诉法律制度的建立，是我国《教师法》第39条所规定。1995年10月6日国家教委的教人［1995］81号《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》【八 教师申诉】对教师申诉案件的管辖、受理条件、以及处理程序、法律救济措施等方面作出了简要的具体规定。此后，依据该实施意见的【十】、各地可从本地区的实际情况出发，制定《教师法》的实施办法。的规定，各地对教师申诉作了相应的规定，如，《北京市教师申诉办法(自1996年4月1日起施行)》及《关于办理教师申诉工作若干规定》(1998年11月23日 北京市西城区人民政府西政发[1998]22号文件印发 根据2000年7月27日西政发[2000]30号文件修改)、《苏州市教师申诉办法(自2004年1月15日起施行)》、1995年4月26日四川省人大颁布《四川省实施条例》、成都市教育委员会1998年9月3日颁布并施行《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》、而后(注：具体日期不详)成都市教育局制定了《成都市教育局受理教师申诉指南》等等。

各地所制定的办法、意见、规定等规范性文件，均以《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以及地方行政法规作为制定的法律依据。以此为据，我们完全可以这样认为：1、教师申诉制度是教育行政机关依据我国教育法律法规所建立的、一项“特殊”的为保护教师合法权益的法律制度。2、教师申诉法律有着较为严格的主体、受理范围、特定的处理行政机关、以及处理的程序与期限。3、对教师申诉案件作出处理是教育行政机关的具体行政行为，而不是教育系统内部的纠纷调解行为，更不是教育系统的内部事务。4、教育行政机关予以受理的教师申诉案件处理作出的文书《教师申诉处理决定书》是行政法律文书。5、提起申诉的教师对于教育行政机关所作出的具体个案的《教师申诉处理决定书》不服可以提起行政复议、与行政诉讼。

2、相关法律问题

(1)、关于教师申诉的受理机关：

依据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》，教师申诉的受理机关应当是行政区域内的教育行政机关或人民政府有关行政部门，如政府法制局等。

(2)、关于教师申诉后提起行政诉讼的可诉性：

《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》【八 教师申诉】规定“ （四）行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起发生效力。”、“申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。其申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”

不少人认为，根据教育部实施意见对于教师申诉“凡申诉内容不直接涉及其人身权、财产权”的不能提起行政复议或行政诉讼。这种观点是错误的：首先，教师申诉必然是涉及教师合法权益，而此时的合法权益往往直接或间接的包含着教师的人身权或财产权，如果申诉教师的合法权益得不到保护与保障，必然损害其人身权或财产权。其次，2000年3月施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条有“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”的规定，司法解释规定得非常明确，即只要是“国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服”即可提起行政诉讼。教育行政机关所作出的《教师申诉处理决定书》只能是行政行为，也只能是教育行政机关或人民政府的其他行政部门方可有权作出这样的行为，其他行政机关和组织无此职权。第三、教育部的实施意见将教师申诉内容人为分为两类是不合适的，这点各地方所制定实施教师申诉制度具体的办法、意见与规定等规范性文件均已舍弃这种分类方式。《苏州市教师申诉办法》第16条规定“申诉当事人对申诉处理决定不服的，可以向原受理申诉机关的同级人民政府申请复核。申诉人对申诉处理决定不服的事项符合行政复议、行政诉讼受理条件的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。” 而未舍弃了“申诉内容直接涉及其人身权、财产权”就充分说明了这一点。

(3)、关于教育行政机关作出处理的文书形式：

根据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》规定，教育行政机关依法决定予以受理的教师申诉案件处理作出的文书形式是唯一的、即只能是《教师申诉处理决定书》。

(4)、关于教师申诉后提起行政诉讼的可诉性：

二、成都市教育行政机关“教师申诉”处理存在的问题：

1、《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》存在的问题

该暂行意见系当时的市教委，现在的市教育局依据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以及《四川省实施条例》所作的规范性文件。该暂行意见存在的主要问题：1、没有规定教师申诉当事人对《不予受理决定书》与《教师申诉处理决定书》的任何救济措施；2、未明确《不予受理决定书》与《教师申诉处理决定书》效力性质，其是否具有法律效力，对教师申诉当事人是否具有约束力均未作出规定。3、承担义务的一方若不执行教育行政机关作的《教师申诉处理决定书》如何处理也未规定。这样的暂行意见如何执行，其《教师申诉处理决定书》往往也是如同空纸一张，这样情形即使教育行政机关作出了正确的处理决定，也不能切实有效的保护申诉教师的合法权益，这一点是不可置疑的，并且在成都市也有现实的教师申诉案例(老兵网-转业干部配偶为何被成都大学除名)证明这一事实。

2、《成都市教育局受理教师申诉指南》存在的问题

该指南为成都市教育局依据《中华人民共和国教师法》和《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》所制定。文中的“市人民政府教育督导室”，即成都市教育局下属的不具有国家机关法人资格的一个行政处（室）。 该指南存在的主要问题：1、没有对处理文书的要求作出规定；2、在正文条款中使用了《教师申诉处理意见书》。这一错误作法的性质非常严重，其一、直接违法了法律与地方行政法规“作出处理决定”的法律规定；其二、“意见书”与《决定书》在法律性质上、法律效力上、国家公文的类别上均是两类截然不同的文书，使用“意见书”无疑将一个具体行政行为人为地变成了内部意见或建议，这样的做法无疑将侵害教师申诉当事人的申诉合法权益、残酷地、无情地剥夺申诉当事人寻求法律救济的手段与途径。3、使用“意见书”无疑推卸了教育行政机关保护教师与申诉教师合法权益的法定职责与义务、同时也逃避了承担以行政方式要求过错方（责任方）执行处理决定的法定职责与义务，充其量是个“督促执行”；4、在办事流程图的中送达与执行的办事流程中，又载明为《教师申诉处理决定书》，而无前面文字表述中的《教师申诉处理意见书》，此时给教育行政机关的下属具体经办机构与人员有了使用文书的自由选择权，即给有某些个人以权谋“......”或推卸责任的足够空间。

结束语：

对履行教育教学职责专业人员的教师，教育行政机关正是通过依法管理、依法行政来规范教师的教育教学行为，维护教师合法权益，而教师申诉就是最能体现教育行政机关维护教师合法权益的行政救济具体措施之一。行政复议或行政诉讼也是在教师合法权益受到侵害，教师在通过其他合法途径无法达到维权目的的情况下，我国法律上设置最后一道司法救济途径。如果对于教师申诉不能行政复议或行政诉讼，那么教师申诉就是空话，没有行政诉讼的法律救济手段，教师申诉制度也就是空中楼阁，没有任何意义。

教师申诉是我国法律针对教师这一具体主体的合法权益所特设的各项法律保护中的教师权益行政保护。也是一种行政法律救济。行政法律救济主要是通过相关的解决行政争议的行政实体法和行政程序法的规定，赋予行政相对人了解行政机关做出行政行为的权利和为自己的合法权益进行陈述、辩解和获得救济的权利。《教师法》中的对于教师权益保护的行政法律救济程序就完全体现在教师申诉制度上。应该强调指出，教师申诉制度不同于一般意义上的申诉制度，它是一项法定的申诉制度，具有行政法上的拘束力和执行力。

教师权益急需依法予以规制和保护，这是关系到我国教育事业盛衰成败的大事，教师权益的正确、有效、合法地维护与行政、司法救济途径的设置与选择是极其重要的，目前我国现行法律已有了相应法律制度框架，但尚需要明确的、具体的、具有极强的可操作性的法规加确定，对于不符合法律规定的地方行政规范性文件必须废止、重置，若国家能以行政法规的方式作出统一规定将是全国广大教师的佳音，也是正处于教师申诉期间当事人的福音。

参考文献：

1、苏州市人民政府令第46号《苏州市教师申诉办法》

2、何宁湘《教师申诉行政制度中的若干思考》

3、劳凯声教授《教育政策与法律分析研究》

4、王春晖 《高校教师基本权利的法律保护 》

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有人说教师是人类灵魂的工程师，有人说教师是园丁，有人说教师是红烛，燃烧了自己照亮了别人……教师是一个不同于其他的工作的工作，她神圣、伟大、高尚，世界一切赞美的词语都可以用在她身上。当我是学生的时候，我学习了《守则》《规范》；当我成为教师的时候，学习了《教师法》，《 普法》……长期以来关于教育的法律虽然存在着，但许多侵犯教师合法权益的事情时有发生，例如殴打、辱骂、诽谤教师、拖欠工资等等的事情发生，而教师迫于时代和社会的压力，能够主动利用这件法律武器去捍卫自己的人却不多，这说明教师只知法、守法是不够的，因为用法也是我们基本的权利。教师作为一支具有高素质的社会队伍，学好、用好法律是一件重要的事情，是我们教师必修的一门功课。

通过学习教师法、义务教育法，我不仅更新了自己对法律的认识，更是清楚的了解到自己的法律地位，以前的我认为教师就是为社会，为学生服务的，吃点亏是可以吞下去，现在我不会再这么认为了，因为，每个人都享有一定的权利，“平等”的口号不应是嘴上说说而已，落实到实处才拥有意义，否则有法也等于无法了。同时我也认识到作为一名教育前线的教师所应尽的责任和义务，《五五普法》不仅帮助教师得到她们的所得，也让教师有了行为上的准则，只有学习好它才能保证教师享有自己的权利。

另外，教师在享有权利的同时，也应履行一定的义务。在学习了《义务教育法》和《未成年人保护法》《五五普法》后，让我更明确，作为一名人民教师我该履行的义务和遵守的行为规范。在工作中，严格规范自己的思想和行为，全心全意为学生服务，让学生满意，家长放心，社会认可，不体罚和变相体罚学生，不讽刺，挖苦，威胁、责难家长。时刻以教师的道德行为规范来要求自己，不穿奇装异服，处处“身正为范”。对于后进生，不拔苗助长，不讽刺挖苦，要耐心教育。尊重每一个学生的特点，因材施教。教学不再是简单的知识灌输、移植的过程，应当是学习主体(学生)和教育主体(教师，包括环境)交互作用的过程。学生将不再是知识的容器，而是自主知识的习得者。面对知识更新周期日益缩短的时代，我意识到：必须彻底改变过去那种把老师知识的储藏和传授给学生的知识比为“一桶水”与“一杯水”的陈旧观念，而要努力使自己的大脑知识储量成为一条生生不息的河流，筛滤旧有，活化新知，积淀学养。有句话说的好：“一个教师，不在于他读了多少书和教了多少年书，而在于他用心读了多少书和教了多少书。”用心教、创新教与重复教的效果有天渊之别。教书和学习的生活，使我感悟到：教师的人生，还应该有创新精神。年年春草绿，年年草不同。而我们的学生亦是如此，因为人与人之间存在差异，所以教育既要面向全体学生，又要尊重每个学生的个性特点。因材施教的目的是为了调动每一个学生的学习积极性、主动性，让每一个学生主动地、活泼地发展。在组织教学中把整体教学、分组教学与个别教学结合起来；在教育过程中，贯彻个别对待的原则，讲求一把钥匙开一把锁。学生们像一朵朵稚嫩的小花苗儿，但每一颗都有与众不同的可人之处。因此便更需要我们用不同的方法用爱心去浇灌、呵护。用《教师法》、《义务教育法》和《五五普法》来规范和鞭策自己，在传授科学文化知识的同时，还要保护学生的身心健康，保障学生合法权益，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。预防未成年人犯罪。这样才得以使我们的事业走向辉煌使我们的教育对象健康成长。

篇9

【关键词】高校教师；法律救济；申诉；仲裁

高校教师作为当今社会重要的职业群体，其权利的保护与救济对于高等院校的发展和教育行业的法治进程而言都有着极其重要的作用和意义。然而随着教师合同聘用制的广泛施行，高校教师的权利保护越来越处于困境之中，其有效的救济途径已成为广大教师工作者极力思索和探讨的话题。因此，探求高校教师的法律救济问题无论是对于教师本身而言，还是对于高等教育的发展而言，其意义都是非常深远和广泛的。

一、高校教师法律救济的现状

作为一名普通的社会劳动者来讲，高校教师享有法律规定的一系列公民的基本权利。

而作为一名高等院校的教育工作者来讲，高校教师则拥有教育法律法规所赋予的权利。目前我国关于教师权益救济的立法规定主要表现在《中华人民共和国教师法》、《高等教育法》、《关于若干问题的实施意见》、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（2003）。不难看出，关于高校教师权益保护的法律法规固然不少，然而能真正有效落到实处，达到保护效果的却寥寥无几。

目前，我国关于高校教师的法律救济在很多方面都存在着或大或小的问题，给广大的高校教育工作者带来了不少的麻烦与不便。具体而言，包括救济范围模糊化、救济途径单一化、救济程序空泛化和救济效果浅显化，这些问题困扰着广大需要迫切法律救济的高校工作者们，同时也给高等教育的法治进程带来了不少的阻碍。

二、高等教师法律救济的途径

（一）教师申诉制度

“教师申诉制度是指教师在其合法权益受到侵害或对学校处理不服时，依法向主管的行政机关申诉理由，请求处理或重新处理的权利救济制度。”①我国于1993年颁布《教师法》其第39条就教师申诉权利做出了原则性规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。”②随后，原国家教委于1995年印发的《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》第8条也专门就教师申诉问题作了具体规定。

关于此项制度，虽然《教师法》和一些部门规章对教师申诉制度进行了具体化和细致化的规定，然而从实践效果来看，我国的教师申诉制度本身仍存在着诸多不完善之处：（1）申诉机构模糊化。该法并没有规定专门负责教师申诉的机构和人员，从而对申诉的处理容易造成相互推诿的现象，使得教师的权利得不到合理及时的保护。（2）程序规范随意化。申诉机构在处理教师申诉时适用的程序缺乏合理的法律规范，对于教师主体的申诉得不到迅速有效的处理，有碍纠纷的解决。（3）申诉执行空泛化。该法对于申诉决定的执行期限、被申诉人不执行时能否申请强制执行以及被申诉人如不执行申诉处理决定的法律后果并未有明确的规定，使得申诉制度难以发挥它应有的功能。

那么，我们该如何完善此项制度，具体来说，可分为以下几点：

1.规范教师申诉的专门机构

应在各级教育行政机关内设立专门的受理机构，例如申诉委员会，由其来独立负责处理高校教师的教育行政申诉案件。此外，还可在校内设立教师申诉委员会。校内申诉制度通过学校内部的部门对纠纷进行解决，能够及时纠正学校的错误行为和对教师不公正的处理，把学校与教师的纠纷化解在内部，从某种程度上来说减轻了教育行政部门的工作压力，将学校与教师双方的损失降到最低。③

2.明确教师申诉的具体内容

教师申诉的内容规范模糊，对广大教师提请申诉带来了诸多不便。为此，应明确厘清教师的申诉内容，将教师与学校或其他教育机构及行政主管部门之间发生的行政纠纷和民事纠纷区分开来，以确保申诉内容的针对性，实现教师申诉的有效救济。

3.加强教师申诉的合法监督

对教师申诉过程中的合法监督，给教师充分行使申诉权利提供了有力的保障，有利于纠纷的客观处理。可确立教师申诉的公开制度，建立教师申诉的处理检查制度，也可指派专门人员对申诉机构的申诉处理行为进行合法性的专项调查。④

教师申诉制度作为我国高校教师进行法律救济的主要途径，对高校教师的权益保障有着至关重要的作用。我们应大力加强此项制度的建设与完善，确保高校教师的申诉权利落到实处，使其纠纷得到有效的救济。

（二）教育仲裁制度

“教育仲裁是指学校、教师、学生将其在教育教学过程中发生的基于教育权利与义务关系所发生的法律纠纷提交给依法专门设置的教育仲裁机构，由其对双方的纠纷进行处理，并作出对双方具有约束力的裁决，从而解决教育纠纷的活动和制度。”⑤“根据1995年原国家教委《关于开展加强教育执法及监督试点工作的意见》中提出的教育仲裁制度和人事部2000年《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》中的相应规定，国家可以授权地方人民政府依法设立教育仲裁委员会，负责解决教育纠纷。”⑥

教育仲裁制度作为解决教育纠纷的一种机制，具有与调解、诉讼不同的特点。具体说来，有以下几点：（1）准司法性。“由于教育仲裁委员会实行一次裁决制，当事人如不服，在法定期限内，属于人民法院受案范围的可以向人民法院；而对学术纠纷等特殊教育法律纠纷实行一裁终局，裁决立即生效，当事人如不服不得再向法院。”“当事人在裁决生效后，可以向法院申请强制执行。国家通过法院对仲裁协议的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁决的执行进行干预。”⑦（2）专业性。“教育仲裁委员会的人员构成应该包括精通教育法的法律专家、教育专家和教育管理专家”，“其人员构成具有较强的专业性，在解决教育纠纷时更具有权威性，做出的裁决更容易得到纠纷双方的认可，也能更快、更有效地解决专业性较强的问题。”⑧（3）公正性。教育行政仲裁具有一般仲裁的特性，仲裁员是处于中立的裁判者，能够不偏不倚地作出裁决。同时，教育行政仲裁机构虽是由政府设立的一个官方的仲裁机构，但与本级教育行政部门及学校不具有隶属关系，保证了“主持者的超脱”。在审理程序上大量汲取司法程序的要素，在审理方式采用对抗式，充分保障当事人申辩权和其他正当权利，以此来保证其独立性与公正性。

虽然教育仲裁制度是解决教师法律纠纷的良好措施，但由于其在我们国内尚未发展到十分发达的程度，因而还存在一些局限。故而，应采取一些改善的措施予以发展和完善。具体说来，可分为以下几个方面：

1.明确教育仲裁的范围

“从充分保护教师、学生合法权益的目的出发，教育仲裁不但要解决因教师、学生法定权益受侵害而引发的纠纷，还要解决尚未在法定范围内的教师、学生的正当权益受侵害而引起的纠纷，仅要考虑民事、行政纠纷，还要考虑到学术纠纷。”⑨因此，应对教育仲裁的范围予以充分和明确的规定，从而使得教育仲裁得以充分发挥其在解决纠纷上的独有优势。

2.设立教育仲裁的立法保障

对于高校仲裁的特殊性，我国相关部门应制定一些特定的法律法规来予以规范和保护。比如，“可制定一套教育系统内部的教育仲裁法，并在已有相关教育法律法规中补充包括教育仲裁在内的救济体制；在《高等教育法》中明确高校与教师的法律关系内容和性质以及高校教师的法律地位，为纠纷的解决提供法理依据。”⑩

对于高校教师的法律救济问题而言，无论是教师申诉制度还是教育仲裁制度都有着其各自的优势与劣势，我们应遵循具体个案的特点予以调整和适用，从而使教师的合法权益得到充分有效地救济。

高校教师作为一个特殊的社会群体，其法律纠纷的有效救济不仅关乎高校教师的个人工作，还关乎到教师队伍的发展和高校法制的建设。因此，应大力加强高校教师的法律救济建设工作，寻求合理便捷的法律救济途径，以充分有效地对广大教师的合法权益予以保障和救济，从而更好地促进我国社会主义法治建设的发展与完善，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

注释：

①陆波：《高校教师权利法律救济机制的现状及对策》，《郑州航空工业管理学院学报(社会科学版)》，2011年8月，第30卷第4期，第136页。

②前引1，陆波文。

③参见孙德元，刘珍：《论我国高校教师申诉制度的完善》，《武汉大学学报(哲学社会科学版)》，2010年3月，第63卷第2期。

④参见宗志翔，潘恬：《我国教师申诉制度的立法完善》，《理论导报》，2010年11期。

⑤天津市教育科学研究院法制所实习研究员：《论我国教育仲裁制度的构建》省略.cn/newslist.php?mid=6&aid=138。

⑥陆波：《构建新型的高校教师权利救济机制――教育仲裁》，《常熟理工学院学报（教育科学）》，2010年6月第6期。

⑦前引6，陆波文。

⑧万金店：《高校教育仲裁制度研究》，《内蒙古师范大学学报(教育科学版)》，2008年11月第21卷第11期。

⑨前引8，万金店文。

⑩前引6，陆波文。

参考文献：

[1]景国强:《论完善我国高校教师申诉制度的程序性构建》，《科教导刊（中旬刊）》，2011年07期.

[2]张勇敏:《从缺位到归位：聘任制下高校教师权利救济的法律保障》，《教育发展研究》2011年第04期.

[3]陆波:《高校教师权利法律救济机制的现状及对策》，《郑州航空工业管理学院学报(社会科学版)》，2011年8月，第30卷第4期.

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关键词：法律意识；权益保障；民办幼儿园教师；楚雄州

一、问题的提出

民办幼儿园已成为社会学前教育的主体力量，发挥着重要的社会功能，庞丽娟在其著作《教师与儿童发展》中也强调：“幼儿园教师是幼儿教育的主要承担者，是幼儿早期发展与教育的重要他人”。截止2010年底，楚雄州有幼儿园200所，小学附属学前班719个，在园（班）幼儿46533人，民办幼儿园157所，在园幼儿17049人。①2013年上半年，楚雄市有民办幼儿园72所（包括2所亲子园），在正常招收幼儿的67所民办幼儿园中，现有教职工总数为751人，其中民办幼儿园教师470人，在园幼儿8838人。②民办幼儿园教师权益保障与民办幼儿园教师的法律意识息息相关。楚雄是彝族自治州，其民办幼儿园教师报酬待遇权保障在全国范围内有一定的代表性。

二、研究对象及方法

1、研究对象调查对象为楚雄市城区18所民办幼儿园的教师，乡镇12所民办幼儿园的教师，为了使样本具有代表性，采取以幼儿园班级规模多少随机抽样的方法，选取六个班及以上，五个班，四个班和三个班的民办幼儿园为研究对象。2、研究方法问卷法：本次调查的时间为2013年12月至2014年3月，本次调查共发放问卷168份，回收率为84.4%。访谈法：访谈楚雄州、市教育部分相关人员，分析造成楚雄市民办幼儿园教师权益保障现状及原因。

三、数据统计与分析

1、对自身权益的认识在访谈中对于“什么是教师的权益”、“教师的合法权益有哪些”很多民办幼儿园教师表示不知道，少数民办幼儿园教师能够例举部分权益。调查表明，楚雄市民办幼儿园教师对法律赋予的权益很清楚的比例为11.3%。问卷例举了《教师法》规定的六项教师权益，但是认为它们都是自身权益的教师仅占16.7%。其中，27.4%的民办幼儿园教师认为自己没有“培训进修”的权利；15.4%的民办幼儿园教师认为自己没有“教育教学”的权利；83.3%的民办幼儿园教师认为自己没有“从事科学研究”的权利；29.8%的民办幼儿园教师认为自己没有“指导评价幼儿”的权利；60.1%的民办幼儿园教师认为自己没有“参与幼儿园民主管理”的权利；20.8%的民办幼儿园教师认为自己没有“获得报酬和待遇”的权利。对于是否能够辨别哪些行为是对自身权益构成侵犯，“完全能辨别”的民办幼儿园教师比例仅为5.4%。2、对权益的追求调查表明，楚雄市民办幼儿园教师认为最重要的权益是“获得报酬和待遇”（77.2%），其次是“进修培训”（72.7%）和“教育教学”权（69.0%），民办幼儿园教师普遍较弱化“参与幼儿园民主管理”和“从事科学研究”权。最希望解决的问题是“提高工资待遇”（77.3%），其次是“学习培训问题”（55.4%）和“养老、医疗、失业保险和公积金问题”（44.8%），楚雄市民办幼儿园教师对合法权益的追求明显处于基本的生存需求阶段，最为关注的是“获得报酬和待遇”、“提高工资待遇”。“现在物价涨呢（得）弄个快，以前包子才5角一个，现在都卖到1块，2块一个了，又要养娃娃，开支又多，生活呢（的）压力大啊，我最希望呢（的）就是政府也管管我们这种幼儿园，提高我们呢（的）工资。”（摘自2014年1月17日F教师的访谈记录）对于造成教师权利侵害可能性的因素，28.8%的民办幼儿园教师认为是幼儿园的制度；52.6%的民办幼儿园教师认为是政府政策；64.8%的民办幼儿园教师认为是幼儿方面；98.3%的民办幼儿园教师认为是家长方面；12.2%的民办幼儿园教师认为幼儿园制度、政府政策、幼儿和家长方面都是造成权益侵害的可能因素。访谈中多数民办幼儿园园长及教师对于改善权益保障现状更倾向于依赖“政府重视”及“家长多理解支持”。3、维权意识调查表明，楚雄市民办幼儿园教师当自身权益受到侵害时能够“经常”维护的比例仅为17.3%，有65.5%的民办幼儿园教师对自身权益维护比较随意。在教师权益受到侵犯时所采取的解决方式方面，32.7%的民办幼儿园教师选择找幼儿园人事部门解决；41.7%的民办幼儿园教师选择找劳动仲裁机构解决；26.2%的民办幼儿园教师选择找上级主管部门解决；4.2%的民办幼儿园教师选择找幼儿园工会解决；5.4%的民办幼儿园教师选择直接向法院提讼解决。访谈中，民办幼儿园教师表示，当自身权益受到侵害时，这里教师所指的权益一般是工资待遇问题，更愿意在幼儿园内部解决，幼儿园内部解决不了的问题才选择劳动仲裁机构和上级行政主管部门解决。虽然有17.3%楚雄市民办幼儿园教师表示当自身权益受到侵害时能够“经常”维护，但是由于民办幼儿园教师自身有限的法律知识和维权能力，事实上很难实现维权。楚雄市民办幼儿园教师认为《中华人民共和国教师法》对教师权益保障有一定的作用，但是权益保障的效果很不理想。对《教师申诉制度》有清楚认识的民办幼儿园教师比例仅占1.8%，绝大多数民办幼儿园教师表示对《教师申诉制度》不了解。

四、结论与建议