社区服务范文

导语：如何才能写好一篇社区服务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、社区是我家建设靠大家

2、以人为本服务居民

3、创展文明社区,建美好家园

4、老有所养老有所医老有所乐老有所为老有所学

5、打造平安大院构建和谐社会

6、加强社区建设创建美好家园

7、以诚相待、恩爱相伴、孝敬老人、教抚小孩、和睦相处、幸福永远

8、以邻为友、以让为先、互相帮助、祥和平安

9、把社区建设成“三土”即热土、净土、乐土，建成“三园”即家园、学园、花园

10、树立社会新风，争做文明市民

11、你我齐心携手,共创和谐城区

12、用我们的爱心和双手，共建温馨美好的家园。

13、青年服务社区，社区培育青年。

14、优化社区秩序、美化社区环境、完善社区服务，形成和谐的社区人际关系。

15、尽我们所能，服务居民所求。

16、改善社区环境，提高生活质量。

17、人人为社区，社区为人人。

18、社区是大家，帮助你我他。

19、热心公益，互助友爱

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业界和媒体对国安社区的聚焦源于今年10月份的一条新闻。彼时，中信国安集团主推的贵州省“精准扶贫”战略合作签约仪式在北京举行。根据中信国安集团和贵州省扶贫办签署的《关于打造国安社区-贵州扶贫特产平台》的协议，国安社区与10余家贵州企业达成4亿元的采购意向，诸多贵州特产将通过100家国安社区门店进入北京市场。事实上，此次“黔货进京”也是国安社区体验店首次在全国媒体亮相。

入局社区

社区服务一直被看做是O2O最有价值的市场之一。2013年，总部位于深圳的花样年成为首家投身社区O2O的开发商，随后绿城、万达、保利、万科、新城控股、金地等开发商都转战社区O2O，抢食社区O2O市场，希望通过社区平台，实现房屋售后持续运营服务获取利润。据《中国经济信息》记者了解，花样年旗下社区服务公司彩生活的年报数据显示，去年公司实现主营业务收入8.28亿元，调整后利润为3.28亿元，分别同比增长112.6%和50.7%，收益及增长幅度都相当可观。

除此之外，一些志在打造社区服务生态的互联网公司也在布局社区，一时间社区成为互联网时代的兵家必争之地。国安社区总经理赵辰希表示，国安进军社区，是要做中国社区新生活的专业运营商。

事实上，10月30日，在位于河北省香河县的国安“天下第一城”，国安社区品牌才正式，而在此之前，国安社区已经运作了两年时间。早在2014年，国安社区就已经开始布局，当时重点是线下门店的建设。不过，当时线下推进的速度并不快，所以一直不为人所知。今年以来，国安社区的布局才逐渐开始加快，据《中国经济信息》记者了解，目前国安社区已经登陆北京、上海、天津等多个城市，其中在北京已经完成100家门店的布局。

国安社区的布局与中信国安集团的互联网战略不无关系。

公开资料显示，中信国安集团主要从事信息网络基础设施业务中的有线电视网、卫星通信网的投资建设，信息服务业中的增值电信服务、网络系统集成、应用软件开发，高科技产业中的新材料开发和生产，以及房地产开发和物业管理等业务。中信国安集团日前的2016年中期财报显示，上半年公司实现营业收入16.74亿元，同比增长37.19%；实现利润总额2.02亿元。

事实上，中信国安集团在去年公布的财报中就提出互联网战略。财报显示，中信国安集团董事会提出，公司将在社区服务方面提升内容和服务等级，打造一批智慧社区和智慧城市样本。以电商、医疗、周边服务等社区服务内容和大屏等优势来丰富智慧社区业务。这项业务是运用互联网思维、大数据分析等所做的社区O2O方向的尝试，后续公司将进一步加强拓展工作。

在国安社区的品牌会上，中信集团总经理助理罗宁表示，中信国安集团2015年确定了互联网+金融，互联网+实业发展战略，以社区生活为切入点推动互联网+金融+实业的融合，国安社区就是中信国安集团互联网战略的成果体现。

社区专业运营商

通过两年的布局，国安社区已经形成了一定的规模效应和生态效应。不过值得一提的是，国安社区的模式，并非传统的线上线下结合的O2O模式。

在互联网进军社区的过程中，O2O模式几乎是所有公司的选择。较早涉足社区服务的社区001成立于2012年，以社区购物为切入点，为用户配送5公里以内的商超商品，但由于物流和自建微仓成本压力大，融资进程未能跟上拓展速度最终在2015年黯然退出社区O2O市场。

另外一些深入社区的互联网公司，主要是通过社区便利店加盟的模式拓展社区业务，比如京东到家、爱鲜蜂等等，整合社区周边商业资源成为社区O2O业务拓展的主要路径。

然而国安社区跟既有的以社区服务为主要业务的互联网公司都不太一样。赵晨希认为，采用用户，流量，平台，把房子卖掉，不需要线下实体店的互联网方式会面临O2O企业难以真正深入社区，解决不了社区问题的困境。他认为，各种各样的公益组织现在如何帮助社区中的普通老百姓，各行各业的创业者如何进入社区，这都是社区中痛点，大量O2O企业和互联网企业试图进入社区，但是结果并不太理想，很多企业的模式很新，技术很新，最终因为对社区的认知不全，把大量的精力花费在如何打破小区的围墙上面，所以力量用下去了，但是没有得到居民的认可。

赵晨希认为，中信国安是一家具有地产基因的公司，但是现在整个社会和地产行业都在转型，从房子是用来住的，到社区是用来更好的生活的过程，所以具有地产基因的国安，要选择做社区业务。而其中最重要的就是要构建社区服务业态，如今社区周边的商业布局比较混乱，难以保证社区服务的品质，国安社区就是要把通过建立自己的服务业态来提升社区服务的品质。

据《中国经济信息》记者了解，国安社区的业务几乎覆盖了社区生活的方方面面，“乐生活”包括旅游、养老、健康，“公共通”主要涉及一些行政性事务的办理，“家务事”则覆盖了家政服务的方方面面，“买东西”主打社区便利店，而“邻里圈”则主要专注于社区的沟通，为社区居民搭建沟通平台。

赵晨希把国安社区的产品体系描述为“1+2+4+6加无穷大”，“1”就是线上线下融合平台；“2”基于社区构建两个模型，对服务业态和消费能力分解，对用户画像都在做；“4”即四大类产品：步行15分钟可以覆盖的服务圈，一个小时快周边到达，门店24小时营业，所有的产品在线上都是可以预约；“6”即六服务板块；进而实现“无穷大”，把产品内容服务全部导入到国安社区平台上。

《中国经济信息》记者在国安社区远洋山水店体验时，店员表示，目前国安社区的店面定位是体验店，除了部分生鲜需要提前一天预约意外，其余商品均可在店消费，线上下单商品将由国安侠（国安自建物流配送员）一小时内上门配送。《中国经济信息》记者多单体验发现，配送时间在40分钟左右。

重在“连接”

赵晨希认为，做社区服务最关键的一点就是“连接”，因此“连接”也是国安做社区服务的理念，包括连接内容、产品和服务，连接社区居民，连接社区居民的需求，连接社区居民的内容产生，连接社区外的生产商和供给侧。

“我们不会专门做一个垂直的O2O的领域，我们不是把线下向线上导流的模式，我们是各+的方式，连接的方式。”赵晨希在国安社区品牌会上表示。他认为，人和人的连接是真实的连接，如果没有一个线下的节点是不可能建立人和人的信任基础的连接，这也是国安社区执著于线下门店的原因所在。

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(西北大学哲学与社会学学院，陕西西安710000)

摘要：社区社会组织在社区服务中发挥着举足轻重的作用，但当前，社区社会组织在参与社区服务时仍面临着诸多困境，如社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡、社区服务动力不足、社区服务质量难以保证，以及社会公信力不足。因此，必须要从弱化社区服务运行的行政色彩、加强组织内部人才建设、完善相关的法律规章制度和组织内部的管理机制四个方面来解决社区社会组织面对的问题，不断完善社区社会组织的社区服务机制。

关键词 ：社区社会组织：社区：社区服务

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015) 08- 0079- 03

改革开放后，我国的市场经济体制日趋成熟和完善，政府作为社区服务的主体己不能满足公众的需要层次，社区社会组织便应运而生，并不断的发展完善，与此同时，社区居民开始追求更高质量的社区服务。

一、社区社会组织在社区服务中所发挥的作用

作为社区服务的参与主体，社区社会组织以其独特的优势成为了社区居民生活中不可或缺的重要组织形式。因此，社区社会组织在社区服务方面发挥着至关重要的作用。

（一）整合社区资源，转变传统的社区服务形式

在强政府，弱社会”的形势下，如果政府一味的通过自上而下的方式参与社区服务，不仅会产生严重的越位行为，还会阻碍社区资源的开发并影响到社区参与主体多样性的形成。因此，这种以政府为主体的普适性社区服务形式，已不能满足多层次的社会公众需求，而应变能力更强，组织形态更灵活的社区社会组织更能够满足不同领域公众的各项需求。此外，与政府机构的社区服务相比较，社区社会组织拥有的公益使命感，使其更易于融入社区居民，为其提供多元化的社区服务。最重要的是，社区社会组织能够专注于政府机构无暇顾及的方面，如能够更加人性化的，对社区中的弱势群体及边缘性群体居民提供各类公益。

当前，社区社会组织缺少有效的社会对接机制，使社区资源得不到充分的挖掘和利用，因此，这类特殊社区居民的一些服务需求，在企业不愿承担而政府又难以承担的情况下，仅靠社区社会组织自身的力量仍然无法得到满足。而作为最适合承接无偿或低偿服务项目的载体，社区社会组织亟需整合社区资源，与政府机构协作，利用其发展社区服务的规划，争取驻社区单位的支持，增强公众的参与主动性，共同为社区居民的各种需求服务。

（二）化解社区矛盾，增强社区的集体凝聚力

首先在社区中，业主、非公经济组织人员、弱势群体、边缘群体等各类群体均有其不同的利益，当不同群体面对利益冲突时，很容易产生社会矛盾，甚至引起社会的动荡。社区社会组织的工作性质，使之深入社区居民生活的各个角落，能较早的发现社区居民产生的矛盾与冲突，并利用社区居民对社区社会组织的信任和说服力，解决这些矛盾与冲突，从而加强社区居民对组织的社区认同感。

此外，社区社会组织能够在进行社区服务时，把社区中分散和疏离的社区居民集中起来，促进他们的交往，提高社区居民参与社区服务的积极性。社区居民参与到社区服务与建设中，相互团结、共同服务，不仅能培养他们的公共精神，在社区服务的平台中增强社区的凝聚力，还有利于社区社会组织进行社区服务工作。

（三）加强社区参与，调动社区居民参与的主动性

作为一个社区居民自发组织，社区居民成为社区社会组织的志愿主体，应该更多的参与社区服务，但目前仍有大量的社区社会组织，它们的一些社区公益服务活动，主要还是由行政力量来支撑的，这并不符合真正的志愿精神，因此，这些社会组织的自治性和志愿性比较低，并不能为社区居民提供真正的公益。由此，可以看出，在社区服务中社区居民必须要起到关键的主体性作用，他们的积极参与和团结互助更是社区社会组织成功开展社会服务的关键。社区居民是社区服务的享受者，更是主要的参与者，只有提升他们的参与主动性与积极性，才能使之拥有社区建设的主人翁精神，也只有使更多的社区居民参与到社区服务中来，才能够保障社区社会组织各项工作的顺利展开。

二、社区社会组织参与社区服务的困境

（一）社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡

随着社会公众需求的多元化发展，社区社会组织的群体化，补救、保障已不能满足社区居民的服务需求，而目前的社区社会组织所提供的社区服务，也多是以传统低层次的服务为主，为满足社区居民的需求，社区社会组织必须转变陈旧的社区服务发展方式。与此同时，社区社会组织的服务领域大多集中于教育培训、家政服务、卫生服务、文体娱乐等领域，这些领域已形成了过度饱和的状态，造成了资源的浪费，而社区居民急需的心理咨询服务、劳动者权益保护、老年人社会保障等领域却很少涉及，尤其是弱势群体和社区内边缘化群体的服务需求得不到满足。因此，为改变现状，社区社会组织必须开展个性化、预防性、普及型的高层次现代型服务形式，从而改变其服务供给无法满足社区居民多层次需求的不平衡现象。

（二）社区社会组织社区服务动力不足

社区社会组织参与社区服务，资源是它成功的关键。没有充足的资源，社区社会组织在参与社区服务时就得不到足够的动力支持，其服务活动也无法顺利开展。社区社会组织需要财力资源、人力资源、信息网络以及道德情感的支持性资源等。其中，作为社会组织运行基础的财力资源和专业人才资源是保证社区社会组织不断发展的最核心部分，必须充分重视并不断引进。从资金筹措的来源看，社区社会组织的资金来源渠道少，数量小，资源动员能力明显不足。而且在政府推行自上而下的强硬性社区服务的状况下，社区社会组织在参与社区服务时，难以得到政府的资金支持。此外，由于多数社区社会组织缺少专门的资金来源，只能以吸引企业赞助，在社会中募捐以及收取组织从业人员的会费来维持活动的展开，但目前的社区志愿者对社区社会组织的公信力不高，且社会组织本身也缺乏规范化的管理体制，从业人员及志愿者缺少专业化的培训并得不到相应的服务保障，因此，社区社会组织对社区志愿者凝聚力不断降低，难以提供常规、持续性的社区服务。

（三）社区社会组织社区服务质量难以保证

随着人们生活水平的提高，社区居民不仅表现出对社区服务的多样化需求，也对其服务质量提出了更高的要求，但是，社区服务高质量的基础是社区社会组织中必须拥有大批专业的从业人员。而目前，大多数的社区社会组织，专业人员缺乏，组织内的成员不具有专业背景，接受过系统社会工作专业培训的专职工作者更少，因此，在不具备专业素养的情况下，社区社会组织只能在社区开展专业性不强的社区服务，并不能对如空巢老人的社会保障、失独家庭的心理治疗、妇女儿童权利维护等项目提供专业性的帮助。由此可以看出，社区社会组织在缺乏专业工作者，且只能参与普及型的低水平社区服务的情况下，难以提高其参与社区服务的质量。

（四）社会公信力不足

由于种种原因，现阶段，社区社会组织的作用尚未得到明确，社会公众仍然对社区社会组织的性质属性、活动范围和宗旨等缺少正确的认识。同时，由于其宣传工作的欠缺，导致很大一部分的社区社会组织尚处于匿名状态，并不为社会公众所了解。此外，目前还有大量社区社会组织内部管理混乱，缺乏规范管理，并缺乏自己的能力建设：缺乏专业人才而服务质量低下：因资源短缺而寻求企业帮助，却沦为企业谋取私利的工具：违背组织为社区居民提供服务的宗旨，转而经营其他业务：侵占募捐、会费、政府的资金支持等活动资源，导致公益腐败。以上情况均严重影响了社区社会组织的公信力，阻碍了社区社会组织服务活动的开展。

三、改善社区社会组织参与社区服务困境的有效策略

（一）政府让渡社区社会组织，弱化社区服务运行的行政色彩

目前，本应由社区社会组织参与的社区服务依然为政府部门所主导，但政府机构的普适性社区服务已不再能满足社区居民不断变化的服务需求，导致社区社会组织在社区组织体系中的发展空间狭小，还造成了社区服务的资源紧张，以至于降低了社区居民对社会组织的信任度。为此，必须切实转变政府职能，不断拓展社区社会组织参与社区服务的空间与能力。首先必须要做到政社分离”，即明确政府机构与社区社会组织之间的关系，在参与社区服务时，一些本该由社区社会组织承接的社区服务职能应当从政府相关部门剥离，并做到政府部门协调引导，社区组织主体参与，依据社会需求开展社区服务活动。从小政府、大社会”格局的战略高度，从政府政策、社会管理体制、社会组织发展理念、居民社会参与等不同层面创造条件，实现政府与社区社会组织良性互动。其次，社区社会组织要增强自身的独立性。不过分依赖政府机构的行政力量，将更多的精力用于满足社区居民的各种服务性需求，切实地把社区居民至于首要地位，在社区服务活动中，不断提高自身的服务能力，并整合社区中的各种社会服务资源，以实现自身独立性的长足发展。

（二）加强人才队伍素质建设，提升社区服务质量

社区社会组织在参与社区服务时，组织成员的专业化会影响其提供的服务质量，因此，首先必须要重视社区社会组织人才队伍素质建设，引进专家和学者：培养志愿者们的专业素质，并建立考核评估体系，制定激励机制，提升社会组织人员的专业化：启用专业人才，打造一支专门化的队伍，如能够为社区居民中的弱势群体、边缘化群体等的服务需求提供更加专业化的帮助，从而提高社区社会组织参与社区服务的效率与品质。此外还可以引入专业的管理人才，以保证组织内部从业人员专业性的提升，实行专业严谨、科学规范的管理制度，如完善组织内部的财务管理、志愿者管理，明确人员岗位职责等，不仅能够提升社区社会组织的诚信度，还能够加强其与社区居民的联系，协调利益关系，从而化解社会矛盾并有利于社区的建设。

（三）完善相关法律、规章制度，营造适合组织发展的制度环境

只有不断完善相应的法律、规章制度，强化组织内部的民主决策，加强并明确社区社会组织的法律责任，社区社会组织才能顺利的开展社区服务，才能成为参与社区服务的责任主体。同时，要加大对社区服务相关政策规定的执行力度，进一步落实有利于社区社会组织参与社区服务的法律规定，此外，针对社会组织登记、注册困难的现象，政府有关部门应该简化并完善其登记、注册程序，还应该加大对社区社会组织的扶持力度，为其的良性发展创造严谨的制度环境。

（四）完善组织内部治理机制，提升社区服务能力

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论文摘要:服务需求决定社区服务的立足点。了解社区居民的服务需求才能更有效地推进社区服务的发展。为此，2006年伊始，我们在成都市的10个区(市)县，对居民的社区服务需求进行了为期近1年的调查。文章在对问卷进行统计分析之后，发现居民需求迫切的是社区公共服务类别的社区服务，所以认为社区服务应坚持公共性的立足点，进而结合居民对提升服务水平的因素排序，得出政府必须履行规划者、主导者职责的判断，同时也需要关注影响服务水平的多块短板。

2006年4月国务院出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，对加强和改进社区服务提出了更高的要求。显然，了解社区居民对过去十多年来社区服务工作的评价和他们的服务需求有助于更有效地推进社区服务的开展。为此，自2006年开始，成都市社科院与成都市政协合作，在成都市的青羊区、高新区、金牛区、成华区、武侯区、锦江区、温江区、蒲江县、双流县、崇州市等10个区(市)县，对居民的社区服务需求进行了为期近1年的调查。

    一、城市居民最孺耍的社区服务项目

    (一)对已有社区服务的满意度排序

    本次调查共投放问卷777份，回收率100%。被访者有43.1%的来自成都市中心城区，26.1%的来自成都市城郊社区，18.3%的来自郊区(县)中心城区，10.9%的来自郊区(县)城郊社区。男性占53.0%，女性占46.8%。被访者的年龄分布从18岁至76岁不等，其中1835岁年龄段占样本总体的28.1 % , 36-55岁的占55.5% , 5676岁的占 14.2%，未填的2.3%。在问卷中，我们列出了目前社区服务中涵盖社会弱势群体、普通居民、辖区单位群体、组织等十类有代表性的服务，包括:物业管理服务、家政服务、餐饮、维修、再就业服务、治安保卫及纠纷调解、社区文体活动、卫生及保健服务、托老养老、孤寡残疾人服务、托幼服务。在回答您对社区提供的上述服务是否满意”时，满意度由高到低排序为:治安保卫及纠纷调解91.5%;社区文体服务90.3%;再就业服务87.5%;卫生保健服务83.6%;法律咨询服务83.3%;孤寡残疾服务82.4%;托老养老服务63.6%;托幼服务62.9%;餐饮维修62.4%;物业管理62%;家政服务56.8%;其他服务4.6%。

    总体来看，社区居民对社区公共服务的满意度高于对社区便利服务的满意度，特别是属于社区公共服务范畴的社区治安保卫、社区文体、社区再就业、社区卫生、法律咨询、社区救助六个方面的服务较物业管理、家政、餐饮维修等便利的满意度普遍高近2030个百分点。另外还有一个值得注意的现象，在排名后六位的服务类别中，除其他服务外，每类服务都有10%—20%的样本表示不清楚此类社区内是否有此类服务。

(二)最需要的社区服务排序

    我们还在问卷中设计了“你对哪些社区服务项目有需求’这一问题，并列出“物管服务、家政服务、餐饮维修服务、再就业服务、治安及纠纷调解、社区文体活动、卫生及保健服务、托老养老、孤寡残疾人服务、托幼服务、其它举例”等十类服务，要求填答者对各类服务在“非常需求、比较需要、不需要、说不清楚.中进行选择，用以了解居民对十类具有代表性的社区服务的需求差异。

    问卷统计结果显示，服务需求程度由高到低排序为:社区文体活动82.4%;卫生及保健79.8%;治安保卫及纠纷调解78.i%;再就业76.7%;托老养老67%;孤寡残疾66.7%;餐饮维修62.4%;家政服务58.7%;托幼服务58%;物业管理服务57.3%。这一调查结果与满意度排序基本相同，仍然是对公共服务的需求大于对便利服务的需求。

    在对社区类型与社区服务项目进行相关分析时发现，社区类型、家庭结构、家庭收入水平等因素与居民对社区服务的需求之间存在一定的相关关系:社区类型与再就业服务之间存在弱相关，即中心城区比郊区社区更需要再就业服务。对托老、养老服务的需求，随着社区位置由市中心向郊区变动，有减少的趋向。社区物业管理服务、家政服务、托幼服务与收入水平之间存在有一定的关联。家政服务、再就业服务都与家庭结构有显著关系。但是，总体来看，影响社区服务需求的因素是复合的，而非某一个单一因素。

(三)基本结论:社区公共服务是当下城市居民最主要的需求

    调查反映出对已有服务的满意度排序和最需要服务的排序基本一致，相比餐饮维修、家政、物管、托幼等具有社会导向的个人服务或私人服务，居民对社区文体、卫生保健、治安调解、再就业、孤寡残疾等公共性较纯的社区服务更加关注。统计调查数据传递出的一个信息是:社区服务必须坚持其公共性，强化为社区居民所共用的那部分服务，即社区公共服务，具体包括“青少年社会工作、老人福利、医疗保健、信息咨询、图书阅览、业余文化、终身教育等方面具有一定的救助和福利性质的公共服务。”川对于适合按商业化服务方式运作的服务类别，应该让其进入服务业市场，侧“积极引导向产业化、市场化发展”，团而不必再纳人社区服务，以便集中有限的资源来做好社区公共服务。

    二、形晌社区服务水平的因寨

    (一)政府的作用

    本次问卷调查有一个问题是“您认为要提高社区服务的水平，关键在于?”在对备选因素排序后发现，居首位的因素是:政府加大支持力度，增加财政投入，为82.0%。居民认为首要的能提高社区服务水平的因素还是政府的力量，这表明首先居民认同政府作为供给主体的合法地位;其次，居民认为社区服务的基本宗旨应该是为社区普通居民提供基本服务，尤其是为老年人、残疾人和各种困难户提供特殊服务，以解决人们生活中的各种困难，缓解各种社会矛盾和社会问题，维护社会公平和提高社区整体的生活质量。所以，作为与私人和其他组织不同的，唯一具有公共权力，可以强制性征税的政府，就应该支付公共产品供给成本，就应该对社区服务进行应有的投入。如果投入不足，甚至是没有专门的福利预算、专门的财政拨款，那么就应该督促政府改进，而不是以此为由把公共服务和其他性质的服务搅在一起，冲淡政府作为公共服务提供者的应有职责，模糊非营利和营利的界限。

    (二)影响社区服务的其它因素

    调查显示，政府是影响社区服务水平第一重要因素，其后的影响因素依次为:提高社区工作者待遇，吸引优秀人才加入社区工作者队伍(75.0% );广泛发动社区居民，让居民参与社区的互助服务(54.7% );吸引社会资金投资投入社区服务(52.6% );发动和吸引专业人员加盟社区服务(i4.3% ) ;其它(2.4% )。

    社区工作者的待遇居于影响社区服务水平第二位因素，其实也是期望政府增加投入，因为目前社区工作者的工资由政府划拨。位居第三位的因素反映了社区参与对社区服务质量的影响，统计数据显示居民已经认识到自我服务、互助服务是社区服务中必不可少的选择。排在第四位的因素是吸引社会资金，因为政府的投入与对服务的期望肯定总会存在差距，所以人们对社会资金在提高服务水平方面的作用有相当的期望。专业人员的作用排名第五，为14.3%，这与对社区工作者、居委成员的高度认同形成鲜明对比，究其原因，在于我国的社会工作还处于起步阶段，社区居民对社区工作者要有怎样的专业素质缺乏了解。在调查中我们发现，居民普遍认为社区工作者重要的是热心等品质而不是专业素质，况且对“士妈_士爷才”的委屈还能要求什么呢?

综上分析，居民对社区服务目前的多块短板都有相当程度的关注，如政府的作用、资金、硬件、服务队伍、居民参与等:另一方面对各因素的关注度不尽相同，比如对政府的作用、资金、人力、设施等更为重视。这不仅指出了社区服务目前存在的问题，同时也指明了解决问题的出路。

    三、结论和裸讨

    本文之所以从居民的社区服务需求着手，是因为基本需要原理是社区发展十大原理的第一大原理。这也与国发[2006] 14号(国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中的基本原则第一条:坚持以人为本不谋而合。说到底，社区服务的目的就是为了最大限度地满足群众的需要。因而从居民最需要的服务来探讨社区服务的本质是合乎情理的。一直以来，在有关社区服务的政策中，社区服务的性质都没有清晰界定，“福利服务，互助服务、自愿服务、商业服务”等性质不同的服务都用社区服务一个话语系统来统一，结果就出现了服务导向、服务主体、服务内容的混杂与混乱。(笔者对与社区服务相关的政策、提法及存在的问题进行了粗略梳理，见下表。

    根据我国社区服务的实践，并结合社区居民的实际需求，笔者认为，社区服务应该从广义和狭义两个方面来定义，并将社区服务的不同内容由不同的主体来承担。狭义的社区服务应该定位于社区公共服务，其中又包括针对社区弱势群体的福利和针对全体社区居民的公益两大部分。广义的社区服务包括社区公共服务和社区商业服务两大范畴。之所以将商业化服务纳入广义社区服务的范畴，这是由我国社区服务的实践所决定的，我国从民政部开始进行社区服务试点，便民利民服务就是其中的主要内容，经过十几年的实践，已在政府层面及社区层面形成共识。其次，随着城市化进程的加快和居住郊区化的日益推进，社区商业在方便居民生活、提高社区居民物质文化生活质量、增加就业、促进服务产业发展等方面发挥着越来越重要的作用。国家商务部制定的《国内贸易发展“十一五”规划)，将社区商业发展作为重要内容列入规划之中，2006年7月出台的《关于实施社区商业“双进”工程的工作方案》，提出“争取利用3-5年时间，在人口(城区人口)过百万的166个城市的80%以上的社区中，实现居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足，建立较完备的生活保障型社区商业服务体系。”因此，为了避免因概念的重大改变引发认识上的岐义，有必要将社区商业服务纳入广义的社区服务范畴。

但不论是从广义还是狭义的范畴来讲，社区服务的本质属性在于其福利性、公益性，这一点必须明确并得到坚持，而政府是社区公共服务主要提供者，这既是政府职责所在，也符合社区居民的根本利益和要求。总之，社区公共服务的本质就是一种社会再分配过程，即通过市场以外的力量将部分资源转移到福利机构和福利受益者。这一过程必须通过政府或其它中介机构来实现，在我国目前的情况下，则只能通过政府。也就是说政府在社区公共服务中要承担对服务活动的授权、资助、获得和监督等职责，扮演着举足轻重的角色。

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一、发展社区卫生服务的重要性和必要性

发展社区卫生服务是城市卫生工作的重点，是城市公共卫生和基本医疗服务体系的基础，是丰富社区建设内涵、促进社区和谐发展的有效措施，也是解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题的有效手段。

社区卫生服务，是以家庭医学和健康促进为主要手段，以全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，解决社区主要卫生问题的有效、经济、方便、连续的基础卫生服务。最近几十年来，社区卫生服务在世界范围内得到迅速发展。它作为医疗卫生体系的重要组成部分，成为城市公共卫生和基本医疗服务网络体系的基础，是医疗卫生服务的第一级提供者。国际国内相关研究表明，社区卫生服务是提高卫生资源使用效率和卫生服务的公平性，确保提供低成本、经济有效的常见病和多发病诊疗、慢性病干预措施及老年人、妇女儿童医疗卫生保健的最佳途径，是实现人人享有卫生保健服务的基础。

改革开放以来，随着经济社会的快速发展，我市城市化进程不断加快，2011年城市化率已达到58.18%，市区常住人口在80万人以上。快速增加的城市人口，大量集中分布在各个社区之中。适应这一情况变化，积极发展社区卫生服务，既是形势发展之所需，也是提高人民群众生活质量、实现人人享有卫生保健服务目标的要求。我们现在正处于经济社会转型时期，经历着培育社会主义市场经济体制的艰难过程，政府的人力、物力、财力难以全面兼顾，社会保障制度也不尽完善。在这种情况下，通过发展社区卫生服务事业，提高医疗保障水平，关心脆弱群体健康，拉近社会心理差距，实现一定意义上的社会公平，无疑会对社会稳定和经济发展起到“安全网”和“减震器”的作用，为构建和谐社会提供卫生服务方面的必要保障。

二、我市社区卫生服务发展现状

（一）目前社区卫生服务机构规划布局。国家关于社区卫生服务机构布局的要求是，社区卫生服务网络建设原则上每个社区卫生服务中心服务人口3—10万人，每个社区卫生服务站服务人口0.5—1万人。根据这一原则，我市自1998年起，利用已有的卫生资源，对城市医疗机构和原街道门诊部进行了结构调整和功能改造，将其转型为社区卫生服务机构，同时，鼓励二、三级医疗机构和社会力量举办社区卫生服务机构。2011年8月份以来，以加快构建新型城市医疗卫生服务体系为目标，制定了《市区社区卫生服务机构设置规划》，对全市社区卫生服务机构设置进行了科学总体规划。到目前，全市城市社区卫生服务体系基本建立，全市规划设置社区卫生服务中心15处、服务站63处，服务人口近97万，建立居民家庭健康档案68.9万份，环翠区、高技区和经技区实现了社区卫生服务全覆盖。按照规划，至2012年底，我市市区社区卫生服务人口覆盖率将达到100％，三市社区卫生服务人口覆盖率将达95％。

（二）现行的社区卫生服务政策。我市自1998年起，先后出台了《市城市社区卫生服务实施方案》、《市城市社区卫生服务站管理办法》、《市城市社区卫生服务基本标准》和《市城市社区卫生服务工作管理制度》，对社区卫生服务机构实行“三统一”管理，即统一规划设置、统一标准、统一验收发证。同时，把符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点机构。2011年8月，市政府出台了《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》，市卫生局、财政局等部门联合制定了《市区社区卫生服务机构设置规划》、《市政府购买城市社区卫生服务实施意见》及《市城市社区卫生财政补助资金管理办法》等一系列指导性文件，明确了财政补助政策，逐步构建起我市社区卫生服务工作的政策体系框架。

（三）社区卫生人力资源配置情况。近年来，特别是2011年以来，我市不断加强社区卫生机构队伍建设，到目前，市区社区卫生服务机构共有工作人员197人，其中经过全科培训的医护人员120人。去年，我市组织40处社区卫生服务机构的75名全科医生和社区护士，参加了全省首批社区技术骨干培训。2012年内我市将完成社区卫生机构技术骨干省级培训，组织开展医护人员市级培训，并采取“下来一批、培养一批、返聘一批、引进一批”的方式，改善社区卫生队伍结构和素质。

（四）社区卫生服务机构设施配备情况。从面上看，主要有三个问题。一是社区卫生服务机构业务用房困难。市区42个社区卫生服务机构中，有20个服务站没有业务用房，靠租房开展工作，占47%，年租金总额60多万元；有21个服务站房屋为自有，有1个为政府提供用房；有17个社区卫生服务站业务用房面积少于150平方米，占到40%；还有的社区卫生服务站的业务用房位于地下室或半地下室，工作条件较差。二是设备装备配置也不齐全。基本医疗设备齐全的社区卫生服务站只有19处，占45.2％；约有50%的社区卫生服务站缺少心电、B超等小型医疗仪器和设备，一些常规检查往往因为设备不全而无法进行；缺少开展预防保健、康复理疗、健康教育等设备，难以组织有效的疾病监测和健康干预促进等活动。三是信息化程度比较低，没有形成统一的信息化服务和管理平台。

（五）社区卫生服务机构的业务工作开展情况。近年来，我市按照国家卫生部《城市社区卫生服务中心基本标准》和《城市社区卫生服务站基本标准》要求，不断加强社区卫生服务机构基础建设，去年以来，又对重点建设的10处社区卫生服务机构实行“统一视觉系统”：即统一门面、科室牌、人员工作牌等标识，统一员服装、被褥、药品柜、出诊箱等用品，统一门诊处方、健康档案、健康处方等文书。制定了《市政府购买城市社区卫生服务实施意见》，推动社区居民建立健康档案，2011年全市共为居民建立健康档案26万余份。社区卫生服务机构普遍推行收费标准公开，取消了挂号手续和收费，社区卫生服务功能得到逐步提升。

三、我市社区卫生服务发展中存在的主要问题

1．社区卫生服务功能单一。按照国家对城市社区卫生服务基本工作内容的要求，社区卫生服务应当集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”。这一功能定位，囊括了解决居民的公共卫生和基本医疗服务的多方面问题。但目前我市大多数社区卫生服务机构对有收入的医疗工作比较重视，没有收入的工作开展得较少，普遍是以药养医、重医轻防，其它功能只是部分到位或没有到位。计划免疫工作基本能够完成，但康复和健康教育等延伸功能发挥得不好。社区卫生服务机构和人员的服务观念比较陈旧，未能真正做到深入社区、深入家庭，围绕居民的健康需求拓宽服务领域，“六位一体”的功能没有得到充分发挥，防病功能未能很好落实。

2．社区卫生服务队伍素质不高、人才匮乏。社区卫生服务机构的医护人员包括全科医生、全科护士、预防保健医生、康复医生等，但目前我市多数社区卫生服务站往往只有1—2名医生和1—2名护士，约50%的社区卫生服务站不能提供24小时服务。尤为突出的是全科医生缺乏，不能满足开办社区卫生服务站的需求。全科医疗是提供社区卫生服务的基础和核心，全科医生是开展社区卫生服务的骨干。按每名全科医师服务5000名居民的低限标准计算，市区至少需要124名全科医师。而现实情况是，197名社区卫生服务人员中，接受过全科培训的医师，不到社区医生需求数的一半。而且，社区卫生服务机构的医生多数由医院下派或招聘，本身并非全科医生，相当一部分社区医生没有接受过系统化的全科医生岗位培训，大多只有中专或大专学历，医学基础知识较差，业务素质偏低，无法独立负责预防保健和疾病诊疗等多方面工作。

3．医保政策不配套。市政府文件出台后，但医保配套政策仍未出台，不能很好地促进医疗保险参保人员充分利用社区卫生服务。糖尿病、高血压、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康复治疗等服务项目也未纳入医保报销范围。致使不少康复期病人、慢性病病人、恢复期病人等，受政策性限制，只能放弃在社区治疗或滞留于大医院。居民到社区卫生机构与到大医院就医，报销比例没有差别，患者更愿意到牌子响、级别高、技术力量雄厚的大医院，难以达到把基本医疗服务从大医院分流出来的目标。以2010年为例，市区社区卫生服务机构门诊量19.2万人次，出诊服务1.48万人次，仅占门诊总量的12.3%，远未达到要求。

4．社区卫生服务体系建设尚需完善。硬件建设是社区卫生服务体系建设的物质基础和前提，由于缺少资金支持，我市的社区卫生服务基础设施薄弱。社区卫生服务站用房紧张，医疗设施设备配备很不齐全，影响了医疗业务的开展和服务功能的拓展。2011年，全市社区卫生机构门急诊32.57万人次，门诊人次费用45.4元，仅为大医院的1/3。

四、解决问题的思路与对策

（一）理顺管理体制，培育有序竞争的服务市场。认真落实我市社区卫生服务工作的有关政策规定，实行机构管理一体化。坚持属地管理，辖区卫生行政部门要统一规划设置，科学管理，不断健全包括基础设施、基本设备、人员配备、服务流程、价格管理等社区卫生服务标准体系，建立以群众满意为核心的监督考核评价体系和激励约束机制。要坚持举办主体多元化，打破所有制限制，通过基层医疗机构整体转型、大中型医疗机构举办、个体医疗机构参与等形式，充分利用现有卫生资源，公开招标，择优准入，严格考核，动态管理，为增强社区卫生服务活力和效率提供体制性保障。要坚持卫生服务规范化。尽快使社区服务机构统一标识、统一工作职责和制度、统一操作规范、统一服务流程、统一上岗培训、统一收费标准等。建立疾病预防控制机构、卫生监督机构与社区卫生服务机构协作互动机制，确保健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等公共卫生服务功能落实到位。

（二）完善补偿机制，构建政府主导的财力支撑体系。2006年《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》要求：各级政府要调整财政支出结构，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加大对社区卫生服务的投入力度。同年，国家财政部、发改委、卫生部《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》要求，区级和设区的市级政府承担社区卫生服务补助的主要责任。结合现阶段我市经济发展水平和财政状况，建议政府设立社区公共卫生服务补助资金。可采取政府购买社区卫生服务的方式，适当补贴，不足部分暂由社区卫生服务机构通过医疗收入等弥补，以后随着政府财力增长逐步提高补助标准。现阶段可按服务人口（以常住人口计）年人均补助15元，市区两级财政按1：2比例分担。设立社区卫生服务机构建设资金。按照每个社区卫生服务中心15－20万元和每个社区卫生服务站5万元标准，统一配备基本设备，统一实行政府采购，由卫生行政部门统一管理、统一调配。社区卫生服务机构负责维护设备的正常运行，只有使用权，没有所有权。退出时，需将政府出资购买的设施设备交与卫生行政部门。设立社区卫生服务人员培训资金。对经岗位培训取得相应的从业资格的社区卫生服务人员，每人给予适当补助。

（三）落实配套措施，营造部门联动的政策扶持环境。一是落实规划建设政策。在城市新建和改建居民区中，社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。二是完善医保政策。完善城镇职工医疗保险定点管理和医疗费用结算办法，将符合条件的社区卫生服务机构全部纳入医保定点医疗机构，将诊断明确的糖尿病、高血压、冠心病等慢性非传染性疾病、家庭病床、术后康复等项目纳入医保统筹支付范围。参保人员在社区卫生服务机构就医费用，个人自付比例应明显低于二级医院就诊自付比例，引导参保人员更方便、更合理、更有效地利用社区卫生服务，提高社区卫生服务机构就诊比例。三是探索建立严格的社区首诊和双向转诊制度。卫生行政部门和劳动保障部门应制定统一的转诊条件、程序和监督管理办法，推行综合性医院、专科医院与社区卫生服务机构定点协作，资源共享、利益和风险共担，逐步由社区卫生服务机构承担二级以上医院的一般门诊、康复和护理等服务。

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在信息全球化的今天，大学早已不再是一个封闭的社会空间，也不再是一个独立的空间机构，校园与社区和谐共处。《学校与社区的关系》一书中提出宣传、沟通活动是营造社区关系必不可少的方法，社区与学校之间的双向信息交流是提高两者关系的必由之路，而公民对于学校事务的参与合作，则是形成良好学校-社区关系的关键所在。avid Nichols（1990）指出，形成积极大学和社区的关系需五方面的条件，即合作委员会的领导和沟通、经济合作，成为好邻居、有效分享资源，提升生活质量。我国学者桂万宏、苏玉兰（1987）认为：“学校是一种社会组织，不能独立于社会之外，处于真空状态；学校本身不能独立实现教育目的，也不能与学校所处的外在环境（社区）相隔绝；学校教育与社区发展的关系是：社区文化（物质文化、制度文化、心理文化）与学校教育活动要相互协调，学校教育活动必须适应社区的需要和发展，学校教育的任务与学生的社区背景有关，学校教育计划应以社区资源为基础，学校应与社区其他机构相联系，学校教育应该为整个社区服务。”国内、外学者们就大学并非脱离社区的独立组织存在，二者应和谐共处、达到相互促进方面达成共识，并且更多的学者将目光投向如何建立社区与学校的协同发展机制、寻求协同发展的方式、方法上。本文将立足本校会计专业及周边社区，探讨专业教学与社区服务协同发展之课程――《专业社区服务与文化实践》教学设计。

一、课程定位与教学目标

1.定位。我校秉执“立足广州，根植社区”的办学理念，在各专业人才培养方案中设立“社区服务教学”模块，会计专业人才培养中单独开设《专业社区服务与文化实践》的实践课程。该课程是在会计专业学生修习完四学期的专业课程之后，对专业技能的综合应用能力的检验，课程的开设不仅仅是为了综合提高会计专业人才的核算、分析、检查三大核心能力；也是引导学生以较强的人文素养，践行专业服务社区、造福社区的综合实践活动课程。

2.目标。本课程以学生团队进入社区，开展服务的工作过程为依托，通过任务驱动型的项目教学活动，使学生掌握核心专业技能；同时培养学生的社区服务意识，树立良好的服务风尚，并积极促进学生形成诚实、守信、善于沟通合作的良好品质；通过实践活动，培养学生的专业能力、社会能力和方法能力，最终达到对学生可持续学习和发展能力的培养。课程知识目标、能力目标，详见表1。

附：表1 《专业社区服务与文化实践》课程目标（略）

二、课程实践活动与内容

1.课程实践活动。课程总课时为9课时，以活动形式来组织，共有开设五个活动（见表2），具体实施时，各班分小组（每组6至7人），每组选其中一个活动完成。

附：表2 专业社区服务实践活动（略）

2.实践活动内容设计。《专业社区服务与文化实践》课程将开展五个活动，五个活动有各自的要求与实践内容：一是伪钞怎么辨活动。要求学生了解我国人民币的管理制度，掌握人民币的真伪辨别及点钞等专业知识与技术，具体实践内容包括专业服务方案设计、货币文化宣传展示、点钞技能服务、辨钞技能服务。二是银行服务知多点活动。要求学生了解银行业务内容，了解个人、家庭理财的基本理念与方法，具体实践内容包括专业服务方案设计、家庭银行存款存储知识分享、银行票据认知服务、银行卡保管与使用释疑、房贷知识服务。三是家庭账怎么记活动。要求学生了解和掌握家庭日常收支的内容，熟悉和掌握家庭收支的记录方法及记录的重点、难点内容，了解和掌握家庭日常收支的内容以及记录方法，具体实践内容包括专业服务方案设计、家庭记账服务。四是个人工资怎么算活动。要求学生了解我国劳动合同法中劳动报酬的相关内容，熟悉掌握个人工资的计算方法、个人所得税计算技术、代扣代缴项目内容及金额确定方法。五是企业报表教你读活动。要求了解并掌握财务报表的内容及编制技术、财务分析内容及技术，具体实践活动内容包括专业服务方案设计、企业报表认知服务、企业财务指标解读。

三、课程的考核与评价

课程结合实践活动内容，形成性考核与终结性评价相结合。形成性考核为主，占比80%，重在考察活动过程，包括人文素养（10%）、服务方案设计（20%）、专业服务实践（50%）；人文素养方面，考核维度包括出勤、服务过程表现，遵守纪律情况；服务方案设计，考核维度有方案内容、合理性、可行性，展板、宣传海报内容及设计；专业服务实践的维度包括专业知识解释与展示、专业技能展示与指导；小组团队精神，服务对象评价；形成性考核中，主要是从学生的人文素养、专业素养、团队精神方面给出评价，并且以服务效果为目标，把第三方服务对象的评价放在前面，由社区人员给活动小组、成员打分，占到形成性考核成绩的一半分值，在人文、专业素养中均有体现。终结性评价主要考察的是学生的反思与提升，要求学生在活动结束后，总结收获与不足，完成活动报告。提交报告，组间交换评阅与讨论，活动指导老师参与交流，并作启发性提问，深化反思，从而达到锻炼学生方法能力、社会能力和提升专业能力的目的。

四、专业教学与社区服务协同共进

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早在五月下旬，学院xx青年志愿者中心就开始筹备本次实践活动。从早期的联系服务实践地点和队员招收再到活动正式启动，所有与活动有关的工作人员和实践人员都全身心投入，出谋献策，力求把活动办到最好。

实践队一共有二十四名队员，按义教地点分成了两个小队，一队为贝岗队、二队为穗石队。由于实践人员是通过全校报名面试筛选的，队员们都有实践的经验和一定的团队合作能力。在本次活动中，二十几个来自不同专业不同年级的队员们就这样走到一起，一起亲切地慰问孤寡老人、一起为需要帮助的小孩热心家教、一起清扫街道拾捡山坡垃圾、一起做问卷调查宣讲亚运，团结互助、热情奉献，共同完成了实践的每一项内容。由于本次的实践地点就在大学城，路途近而免去了奔波之劳，但时间只有七天，且实践内容较多，每天反复往返于各自然村与学校之间，行程相对较紧。

义务家教是我们实践队较为重视的一项实践内容，贯穿于整个活动中。本次义教对象主要是贝岗村和穗石村小学四五年级的学生，一共有二十四人，并以一对一的家教形式展开。此义教实践活动的宗旨是“会其所意，教其所需，拓其所学” ，实践队员需要体会小学生对学习的看法和意愿，了解他们所掌握知识的程度，因材施教，开阔他们的眼界，培养他们的思维能力，教会其正确高效的学习方法，在他们心中播下大学梦想，并鼓励他们为自己的理想发奋读书。实践队员跟从所分配的队伍，朝晚各一次，朝贝岗或穗石一起出发，从5号到11号，持续了整个实践活动，这对他们而言，是一个实践自我、奉献他人难得的宝贵体验。在义教过程中，实践队员都能与学生及其家长和睦地相处、和谐地沟通，耐心热情地教导学生，尽自己所能地为学生答疑解难，得到了学生家长们的高度赞同，更是赞扬了我们广工学子、机电学院的学识风采和热心奉献精神。

清扫街道、整理村容也是构建和谐社区不可缺少的一部分。7月6号早上，实践队一行人骑着单车前往贝岗村街道，与小谷围街道办事处工作人员一道展开我们的社区清扫活动。戴着粗糙的白手套、拿着清扫工具，在夏日炙热的阳光照耀下，实践队员与其街道办事处人员从清扫街道到爬上山坡俯拾垃圾，脚印遍布了整条街道和整个山坡。清走了垃圾与肮脏，留下了洁净、微笑与爱心。当日，街道旁横幅“送真情服务，建和谐社区”几个大大的字在阳光照耀下显得格外注目。

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以社区服务机构为主体，社区服务是指在一定的地域范围内以满足社区成员的需要为目标。福利与有偿服务相结合的多层次、多功能的社会服务。社区服务是社区建设的龙头”社区发展的重点。做好社区服务工作，对于实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，解决人民群众的急难问题，保障城镇居民基本生活，提高城镇居民生活质量，增强社区凝聚力，维护社会稳定，促进社区文明建设，都具有十分重要的意义。各级政府要进一步深化对社区服务重要意义的认识，进一步明确工作思路，采取得力措施，不断开拓社区服务领域，丰富社区服务内容，提升社区服务质量，建立完善的社区服务体系，努力实现“老有所养、幼有所托、孤有所扶，残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”社区服务目标，开创社区服务工作新局面。

二、进一步明确社区服务的内容

（一）面向困难群体提供社会福利服务。

1为老年人服务。为老年人提供文化娱乐、医疗保障、身心健康和婚姻服务。2为残疾人服务。要依托社会福利企业，要建立老年人服务中心。积极协助有关部门落实按比例安排残疾人就业；依托残疾人服务机构，为残疾人提供康复及生活服务，创造残疾人无障碍生活环境。3为优抚对象服务。要依托社区组织，积极开展拥军优属活动，协助政府落实优抚政策和做好征兵、退伍工作，为优抚对象排优解难。4为下岗职工服务。要建立社区劳动保障服务站，建立社区就业信息网，就业需求信息，组织开展社区就业培训，提高下岗职工再就业技能，为下岗职工提供就业和再就业服务。5为低保对象服务。要建立社区低保服务站，经常深入居民进行调查摸底，将符合低保条件的困难居民纳入低保。

（二）面向社区居民提供便民利民服务。

1建立家政服务中心。提供家政服务；2建立社区卫生服务站，提供医疗卫生服务；3建立婚姻介绍机构，设立殡葬用品销售点，提供婚丧服务；4运用“星光计划”活动场地，提供文化娱乐服务；5设立维修服务网点，提供家庭用品维修服务；6依托社会福利机构，提供老年人养老服务；7依托社区服务站，提供政策咨询服务；8依托城区旅游服务机构，提供旅游服务；9依托司法服务机构，提供法律援助服务；10建立义务巡逻队，提供社会治安服务。

（三）面向辖区单位提供相关保障服务。

1依托家政服务机构。提供卫生保洁服务；2依托园林机构，提供绿化服务；3依托社区维修服务网点，提供水电维修服务；4依托保安机构，提供保安服务；5依托社区餐饮服务网点，提供就便优质餐饮服务；6依托社区消防室，提供消防服务；7通过社区计生专干，提供计划生育服务；8依靠社区组织，为辖区单位提供周边环境服务。

三、进一步加强社区服务中心和社区服务站建设

（一）加强社区服务中心建设。社区服务中心是全面推进社区服务的龙头”和纽带。加强社区服务中心的软、硬件建设。一是要设立政府服务项目和市场服务项目，将相关职能部门的服务和市场服务的项目、内容、标准、队伍、监督电话、承诺公开公示并上墙公布；二是要实行微机管理，建立与社区服务站相连接的纵横交错、快捷互动的服务网络；三是要加强对社区服务的组织工作，发挥社区服务中心的龙头”作用，将各服务站点组织起来，构建服务体系，经常组织信息交流和服务协作。

（二）加强社区服务站建设。社区服务站是实施社区服务的主体组织。规范社区服务站建设。1有组织机构。要建立以社区居委会主任为站长，副主任为副站长，社区相关人员为成员的社区服务机构，服务站设立若干个服务项目组，推选责任心强、服务态度好、服务业务精，有奉献精神的社区服务人员担任组长，形成严密的社区服务组织机构。2有办公场地。社区服务站必须建有专门的办公场地，有服务窗口，有挂牌标志，各种服务机构、服务网络、服务项目、服务制度上墙公示。3有联系网络。要以社区服务站为中心，以服务点为支点，用热线电话和带宽相结合的联系方式，形成上下贯通、左右关联、一呼百应的联系网络。4有服务网点。要不断扩大社区服务项目，兴办多种服务实体，服务点挂牌营业，并以社区服务站为中心，网络各服务点，形成覆盖全社区的服务体系，促进社区服务从分散、个体型向集团、群体型转变。5有服务队伍。要以社区工作者为骨干力量、以社区志愿者为重要力量、以服务网点从业人员为主要力量，建立一支专职、兼职与义务相结合的服务队伍，通过加强学习培训，提高服务队伍素质，提升服务水平。6有服务制度。要建立社区服务制度，规范运作、规范服务。对不同的服务项目、服务网点、服务对象要有不同的制度规定，对福利对象只服务不收费，对老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工服务要低收费，对一般居民和单位实行经营收费。

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价格方面，据中国指数研究院百城价格指数显示，2013年11月，全国100个城市住宅平均价格为10758元/平方米，环比上涨0.68%，同比上涨10.99%，已连续第12个月同比上涨。

不断上涨的房价却并没有给房地产开发商带来更多的利益。相关媒体统计，截至2013年12月公布三季报的135家上市房地产公司，合计总利润为835亿元，行业利润率为17.9%，净利润13%，较2012年出现了明显的下滑。

有悲观者认为，房地产未来10年将会呈现平稳下滑的趋势。一位房地产企业的高管向《英才》记者判断称，用不了10年，8年之内房地产行业必定会遭遇发展的瓶颈。

但在大中城市，房价的涨幅似乎不可阻挡。“北京的房价未来3年还会翻一倍。”一名央企控股房地产公司的高管这样告诉《英才》记者，而华远地产（SH. 600743）董事长任志强不久前在公开场合表示，今年的房价仍会保持上涨态势。

中国的城镇化进程仍将继续推进，而这对一些房地产企业来说似乎是“最后的幸福时光”——按照西方国家的发展规律，城镇化水平达到七成左右，人口进入城市的速度便会急速放缓，届时购房需求的萎缩将是必然。

对于房地产公司来说，如何抓住城镇化的机遇，在行业天花板到来之前“老有所依”，从社区细节的变化中已露出端倪。

便民插件

面对房地产投资的疑问，万达集团董事长王健林在《英才》举办的第十三届年度管理大会上的回答很直接：“我觉得投资商业地产和住宅地产都不看好。”

但更加切实的变化则发生在住宅行业的“领头羊”万科（000002.SZ）身上，2013年末，万科第一个大型商业综合体在北京开业，近14万平米的建筑面积超过了北京诸多的社区定位购物中心。显然，“专心做住宅”的万科在探索多元化的发展。

更引人注目的则是万科此前入股徽商银行；几乎同一时间段，越秀集团宣布控股香港创兴银行。一时间，银行将成为大型房地产公司的标准配置，毕竟开发商十分依赖银行这条融资渠道。

平安不动产董事长邹益民对《英才》记者表示，房地产企业入股或控股银行并“不会是大概率事件”，况且只有一些大型企业有能力去这样操作。

万科方面给出的答复却不尽如此，“（入股银行）是为了更好满足公司客户在金融服务方面的需求”，万科董秘谭华杰表示，万科的目的是“提升公司在全面居住服务方面的竞争力”。

此前，万科在社区中配套的食堂、菜场等小型商业设施已经逐渐在全国范围内推广，万科北京公司总经理毛大庆将这些小生意看作是一种社区的“便民插件”，并将以此作为万科的特质。

“未来5年，我们要达到100万户。尽管房子卖掉了，产权不归我们，但是我们为这100万户客户提供管理服务，这是我们的一笔巨大财富。”郁亮曾这样说道。

邹益民称，尽管居住仍是住宅最主要的功能，但在每个项目中除居住之外的功能已经变得越来越重要，“比如，养老型社区在未来有很好的前景。”

打功能牌

“你要记住，这个世界上的所有人，并不是个个都有过你那些优越条件。”将《了不起的盖茨比》中的这段话用在大型开发商身上似乎再合适不过，毕竟，不是每个企业都有条件涉足金融领域。

如果将便民生活类配套看作社区的基础选项，那在附加选项则为中小型开发商提供了更多的想象空间。除了养老社区这一火热的概念之外，诸如文化、休闲等主题类社区也成为了一些开发商转型的出口。

“房地产不只是提供房子，更是提供一种生活。”天鸿地产董事长柴志坤对《英才》记者说道，“总体来说，市场化的需求可以归为两类，一是教育配套，二是生活配套。”

由于行业内普遍认为养老地产并没有清晰的盈利模式、难以平衡短期投入和长期回报之间的矛盾，因此开发商在此方面也是谨言慎行。而一些精明的企业通过对社区进行适老化改造而打起了“养老牌”——比如将房子的电梯和楼道改成适合轮椅通行，或者配套老年活动中心等。

有专家曾表示质疑，称养老地产并不是新的模式，无非是在社区配套上增加一点功能而已，“房地产就是房地产”，归根结底还是为了卖房子。

类似于“养老牌”的，还有“文化牌”。在北京周边地区的一些郊县，有开发商凭借当地的自然风光，打造“文化村”的概念。

“传统的开发模式已经不可持续。”高纬环球中国区董事总经理张良军告诉《英才》记者，房地产企业必须寻找新的路径。但180°的掉头对于许多房地产公司来说并不现实，而从社区角度营造一些变化显然更加划算。

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通过深入社区，与社区居民进行深入的接触，帮助解决生活中的一些疑难，宣传最新的政策和社工的知识。使社区干部和社工的形象深入居民的心中，以便社区的建设和发展，以及社区归属感的培养。

目的：首先，解决居民遇到的困惑，提供相关的政策和信息支持，提供意见和心理支持；其次，宣传最新的政策和社工的知识和理念；再次，了解社区最新的情况，深入居民，了解居民的困难及需求；最后，征集和收集居民关于社区发展的意见和建议。

方式：在社区人多的地方，摆一个咨询台，拉一个横幅，解决居民的问题或提供意见及解决方案；通过发放宣传册，告知最新的政策和社工的知识；通过问卷的形式，调查社区的情况和居民对社区的归宿感；通过聊天等征集居民对于社区发展的意见.

所需资源：横幅，社工知识宣传单，台子，问卷，记录本，笔，了解相关政策的人员

二、社区板报的制作

板报内容：最新办理事项及其注意事项；社工知识；便民服务等

目的：通过板报，让居民最快地了解到最新的政策和知识，和最新的服务等，宣传社工的知识。

所需资源：粉笔，专栏，工作人员

三、社区行动（结合社区志愿者建设）

名称：共创象湖美家园，万众一心齐参与

主题：履行社会责任，强调社区参与，爱护社区环卫，和谐社区氛围，创建品牌社区.

前期宣传：社区居民代表，社区（老）党员等座谈会；横幅宣传；传单宣传

实施：“爱护社区环卫，共创美好家园”环卫整顿和卫生评比；“共建和谐社区，品牌社区齐参与”签名；“我爱我的社区，我们共同爱护它”责任书签名等系列活动

四、社区“五一”文艺汇演

目的：欢度五一，和谐社区氛围，强调社区参与

形式：个人或家庭参与，单位参与，居委会，社工等共同参与

内容：个唱，合唱，舞蹈，器乐，小品，相声等

前期宣传

拉横幅，社区板报，学校宣传，争取更多的主动报名

所需准备：舞台布置（京西广场），主持人，组织者，服装，音箱等

注意事项：安全（保证演出者和观看者的安全）