国土资源开发范文

导语：如何才能写好一篇国土资源开发，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：国土资源开发；区域经济；发展

1国土资源开发与区域经济发展概述

国土资源不但包括土地、海洋、矿产、气候等自然资源，同时还包括人口、社会经济等资源，是居民生存和发展的重要基础保障。特别是伴随着如今经济发展速度日益加快，对国土资源的开发利用力度也逐步加大，区域经济的发展越来越离不开国土资源开发的有力保障。而区域经济发展是我国经济发展的关键环节，在我国实现可持续发展的历史进程中，促进国土资源的合理开发，并推动区域经济的稳步增长是现阶段我们面临的一项重要任务。众所周知，资源的开发利用是影响和限制经济发展的重要因素，特别是如今区域经济发展进程加快，对国土资源的开发利用需求也呈现了明显的增长趋势。如今的国土资源供需矛盾更加突出，面对这样的经济形势，如何加强国土资源的科学合理开发，进而推进区域经济能够快速良好的发展，就需要我们有效把握国土资源开发与经济发展之间的关系，发现国土资源开发中存在的问题，积极优化国土资源开发，实现国土资源的利用效率和区域经济的最大化发展。

2国土资源开发的基本情况和面临的问题

2.1对国土资源的开发规划不够合理。目前我国对国土资源的开发规划经过多年的发展，更加科学化、规范化，但是部门地区在实际对国土资源进行开发利用时，对资源的利用情况并不合理，具体表现在没有对土地资源的进行统一的规划和合理的开发，造成用地混乱，工业用地、农业用地以及城市建筑用地缺乏没有科学的规划，导致工业用地带来的污染直接影响农业用地的资源，甚至会带来严重的经济损失。2.2耕地资源逐步减少甚至消失。经济的快速发展带动了城市建筑和工业发展规模的日益扩大，同时各类商业用地面积逐步增加，造成耕地的资源越来越少，甚至在个别省份存在严重的土地资源违规现象，大面积的耕地逐渐变成城市建筑、工业园区，农民的生产方式也由农作转为工业生产，这不但为农民带来了丰厚的经济收入，也促进了当地经济的快速发展，因此很多区域的政府部门也更加重视对建筑用地、工业用地的开发，忽视了对耕地的管理和有效利用，耕地面积逐渐减少甚至消失，这也是造成如今很多农民对耕作积极性逐渐降低的重要原因。2.3对国土资源开发的生态管理亟须增强。在我国实施可持续发展重要发展战略的进程中，对生态环境的破坏是如今国土资源开发面临的一个严峻问题，因为一些国土部门、环境部门忽略了国土资源开发中引发的生态环境问题，随着国土资源的开发力度逐渐加大，对生态系统的影响也越来越大，甚至有个别地区的生态环境已经由于国土资源的过度开发、不当利用而遭到了严重的破坏。另外，一些地区为了促进区域经济的快速发展，过于看重眼前的经济利益，在招商引资过程中仅仅处于对经济利益的考虑，而忽视对生态环境的管理，因此，在这样的发展态势下，对国土资源开发的生态管理亟待进一步加强。

3促进国土资源开发，推进区域经济发展的几点建议

3.1注重对国土资源开发的统筹规划。国土资源是区域经济发展的重要物质基础和必要条件，所以为推进区域经济的更快发展，必须从根本入手，首先要加强对国土资源开发的统筹规划和合理安排。一方面，要重视国土部门在国土资源开发中的管控和统筹作用，确保国土资源的开发强度在资源环境的可承载能力之内，有效预防过度开发和对资源的掠夺式利用；另一方面，要通过对国土资源的合理规划来充分发挥对区域经济发展的促进作用，分别对建筑用地、工业用地、耕地等进行明确的划分和管理要求，统筹国土资源开发、生态环境以及区域经济发展之间的关系，促进在保护生态系统的基础上有效开发国土资源，为区域经济发展提供稳定保障。3.2始终坚持国土资源开发与节约并举。如今对节约经济、环保经济的倡导日益增强，为了适应区域经济发展的新形势，在国土资源开发过程中，要始终坚持可持续发展的重要战略思想，降低对国土资源的过度消耗，重视国土资源开发与节约的并举共重，建立健全土地管理制度，重视对有效耕地的保护，节约利用国土资源，切实有效地提高现有国土资源的开发利用率，要把对国土资源的严格保护和管理与科学合理的开发利用结合起来。3.3重视国土资源开发过程中的生态保护。国土资源的开发还要特别注意对生态环境的保护，实现经济与生态的和谐发展，因此在进行国土资源审批规划时候，要对用地项目进行详细的了解和严格的审查，将其对生态环境可能带来的一系列影响都考虑在内。在具体的国土资源开发过程中要坚持科学发展观以及可持续发展的战略，并以此为指导加强对生态环境的有效保护和综合治理，从源头上加以强化，进而切实有效的改善生态环境的承载能力。此外，政府和有关部门还要有意识地加强生态观念的宣传，帮助群众树立生态文明建设的全局意识。3.4加大科技创新力度。在走可持续发展道路中，加大科技创新是实现我国国土资源合理开发和社会经济可持续发展的重要途径。为此，在国土资源开发与区域经济发展过程中，必须坚持依靠科技进步推进环境保护和治理。围绕环境保护和污染治理，加大技术创新，大力推广节能降耗技术，进而提高我国国土资源利用效率，减少浪费问题，为区域经济的科学化、创新化发展打好基础。

4结语

综上所述，国土资源作为我国社会经济发展的基础，其在区域经济发展过程中也有着重大作用。在如今提倡绿色经济、节约经济、生态经济的新经济背景下，要更加重视国土资源的合理开发，坚持走可持续发展之路，这就要求我们在国土资源开发及区域经济发展过程中就必须统筹两者，认清两者的关系，加快推进国土资源节约和综合利用，提高国土资源开发利用效率，进而为我国社会经济的可持续发展提供保障。

参考文献

[1]王艳秋.国土资源统计与地方经济发展[J].经济视角（上旬刊），2014（12）.

[2]段华.试论以国土资源利用方式转变促进经济发展方式转变[J].科技经济市场，2014（9）.

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一、指导思想

以**重要思想和科学发展观为指导，运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式对矿山企业进行重组，凡达不到生产规模的小矿点均予整顿关闭，逐步形成以中型矿山为主体，中小矿山协调发展的矿产开发新格局，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，为我市经济建设和可持续发展提供矿产资源保障。

二、基本原则

(一)科学规划的原则。根据锦州市矿产资源总体规划和矿产资源开发规划，结合我市矿产资源开发实际及资源赋存条件，组织编制矿产资源整合总体方案，有计划、分步骤组织实施。

(二)合理开发的原则。除中型矿区外，原则上一个矿体只能设置一个采矿权。不适于设置一个采矿权的，由发证机关依据矿产资源规划，组织相关部门及专家进行论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对矿产资源规划中设定的禁止开采区内的矿山，国土资源部门要书面告知采矿权人，其采矿许可证到期后不予延续，当地政府实施关闭，不纳入资源整合范围。

(三)以大并小、以优并劣的原则。矿产资源整合应以生产规模大、技术管理和设备水平高的矿山作为主体，采取股份、兼并、收购、重组等方式整合开采同矿种其他矿山。

(四)明晰产权的原则。矿产资源整合必须由一个有资质的法人或非法人单位（采矿权人）作为主体整合其他矿山。矿产资源整合后形成的矿山原则上只能有一套生产系统。

(五)严格审批的原则。对资源整合的矿山企业要严格按照国家法规规定的程序和要求进行审批登记，颁发各类证照。

三、整合的任务与目标

(一)任务

以20**年8月底全市持证矿山数量为基数（384户）,通过资源整合与矿山整顿规范，全市共关闭矿山104户。其中，通过资源整合关闭矿山80户，通过整顿规范关闭矿山24户（包括煤矿整顿关闭8户）。到20**年底，将我市矿山数量控制在280户之内。

(二)目标

1.矿山开局逐步趋于合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划,对矿产开发集中区统筹考虑，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题，迅速扭转矿山“多、小”的局面。

2.矿业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产设备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优秀企业集聚。通过整合，使矿山企业集约化水平明显提高。

3.开发利用水平明显提高。资源整合后的矿山企业生产系统、采选工艺及配套设备要互相适应,采矿回采率要达到矿山设计或矿产资源开发方案的要求。共生、伴生矿得到综合利用，矿产资源开发利用率明显提高。

4.安全生产条件和生态环境明显好转。认真执行安全生产法规，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，消除不安全隐患。建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，实现废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

5.矿山数量明显减少。通过资源整合与整顿规范，使我市矿山数量减少104户，全市矿山数量控制在280户以内，实现矿山数量明显减少、生产规模全面提升、安全生产条件和生态环境得到明显改善。

四、整合范围

1.整合的重点矿种

根据我市矿产资源开发实际情况，确定全市矿产资源整合的重点矿种是：煤炭、萤石、花岗岩、膨润土、建筑用石料。

2.整合的重点区域

**

五、实施步骤

全市矿产资源整合与矿山整顿关闭工作分4个阶段进行。

1.调研准备阶段（20**年1月至20**年3月中旬）。市、县两级对辖区内的矿山企业进行全面调查，掌握矿山企业开采规模、资源储量、生产现状和技术设备状况，确定整合矿种、区域和整顿关闭矿山企业的清单。

2.编制方案阶段（20**年3月1日至4月底）。在充分调研的基础上,市矿产资源整合总体方案于20**年3月15日前编制完成并已上报省国土资源厅。各县（市）区矿产资源整合实施方案的编制工作要在20**年4月底前完成并上报市国土资源局，待市整规领导小组批准后组织实施。

3.方案实施阶段（20**年5月至20**年9月底）。各县（市）区按照批准后的矿产资源整合实施方案和整顿关闭矿山企业的指标，认真组织实施，按照省里的要求，要在20**年9月底前，完成省里规定的整合指标。整合后的矿区要重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照。20**年，要继续巩固、完善矿产资源整合成果，加强监管、防止反弹，全面完成《总体方案》所确定的各项任务。

4.检查验收阶段（20**年10月至11月）。各县（市）区要在20**年10月底前，组织相关部门对本辖区内矿产资源整合及整顿关闭工作的落实情况进行自检自查。市整规领导小组在20**年11月份组织相关部门对各县（市）区矿产资源整合工作情况进行检查验收。在全面完成资源整合及矿山企业整顿关闭任务的基础上,要做好工作总结、资料汇集、归档立卷工作，迎接省全面检查验收。

六、保障措施

1.加强领导，落实责任。矿产资源整合与矿山整顿关闭工作由市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组全面负责并组织实施，各成员单位要按照职能分工，各负其责，相互配合，积极做好协调工作。同时,要保证矿区正常生产秩序和社会稳定，积极稳妥的推进资源整合与整顿关闭工作有序进行。

各级政府要加强对整合工作的领导，明确和落实责任，加强监督检查，确保矿产资源整合与整顿关闭工作的顺利实施。

2.依法推进，规范运作。各县（市）区对确定纳入整合与整顿关闭的矿山企业要按规定的规范程序进行整合和关闭，整合后新设立的矿山法人由工商部门对企业名称进行预核准，国土资源部门依法划定矿区范围，对整合后的矿产资源开发利用方案进行审查，并颁发采矿许可证，有关部门按照各自职能核发相关证照。

3.强化监督，加强指导。各县（市）区对纳入整合与整顿关闭的矿山企业要加强监管工作，严禁违法生产，防止借整合、整顿之名逃避关闭和进行突击生产。市整规领导小组根据工作进展情况组织督查组，对各县（市）区整合与整顿关闭工作进行督查，及时研究解决工作中出现的问题，确保整合与整顿关闭工作按期完成。

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2013年国土资源工作面临的

主要问题和形势任务

总体上看，当前和今后一段时间我省国土资源工作中用地空间不足和大量存量土地粗放低效利用同时并存，土地利用方式落后和调控手段匮乏相互制约等新老问题还会继续交替出现：一是我省资源特别是土地资源禀赋先天不足，无论是总量还是人均拥有量，都处于全国平均水平之下，供需矛盾十分突出，统筹保障保护任务艰巨；二是空间开局无序，城镇和工业发展空间过度扩张，基础设施重复建设致使建设用地总规模继续呈现快速增长态势，我省城乡建设用地规模已经突破规划下达的到2020年控制指标，实现土地利用从外延扩张向内涵转变任务繁重；三是土地粗放低效利用和闲置问题依然突出，全省批而未供土地总量始终接近80万亩，工业用地地均总产值、地均销售收入、地均利润总额平均水平分别为上海市同期的71%、50%和48%，提高土地资源利用效率任务迫切；四是国土资源违法违规行为案件仍然处于多发态势，近年来年均发现查处违法用地案件数接近3000件，同时案件查处难、执行难问题依然突出，规范国土资源管理秩序任务艰巨。

伴随工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步加快推进，国土资源管理也面临一些新情况、新问题：一是如何优化国土空间布局、调整利用结构、控制开发强度，形成科学、有序、均衡的国土空间开发利用格局；二是如何完善差别化土地管理政策，把握好土地参与宏观调节的节奏力度，增强针对性、灵活性，在促进发展的同时调整结构；三是如何进一步健全节约集约利用资源的机制，切实提高资源利用效率，以国土资源的节约集约为动力，推动经济发展方式转变；四是如何改革现行征收供应制度，改变过度依赖用地收益支撑城镇建设模式，促进土地要素自由流动，妥善解决城镇化建设用地，应对城镇化可能带来的机遇和挑战；五是如何搞好战略研究，谋划好国土资源科学发展。

党的十对国土资源工作作出了一系列重要决策部署，提出“控制开发强度，调整空间结构，优化国土空间开发格局；大幅降低土地消耗强度，提高利用效率和效益；严守耕地保护红线，严格土地用途管制；加强矿产资源勘查、保护和合理开发；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。”今后我们一定要认真研究，统筹谋划，按照十精神，做好国土资源工作。

今后五年国土资源工作主要思路

和2013年重点任务

今后五年，是我省深化改革开放、加快转型升级的攻坚时期，是进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕精神富有现代化浙江的关键时期。我省发展的土地红利正在弱化，我省经济增长过多依赖低端产业和环境资源消耗等问题没有根本改变。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年实现“四个翻一番”目标，做好土地、矿产资源保障，提供要素支撑任务十分艰巨。按照把生态文明建设放在突出位置，努力建设“美丽浙江”目标，做好耕地和重要矿产资源保护的任务异常繁重。面对新形势、新任务、新要求，必须切实增强忧患意识、责任意识，开拓创新、奋勇争先，努力开创国土资源科学发展新局面。

今后五年，我们将围绕建设物质富裕精神富有现代化浙江总目标，牢牢把握科学发展主题，实施节约优先战略，通过利用结构调整优化空间布局，通过利用水平提升支持发展需求，通过利用方式转变推进生态、建设、保护融合发展。

一是推进利用结构调整，优化国土空间开发格局。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，加强土地利用总体规划与相关规划的衔接，协调各种类型的空间规划在保护生态环境、促进国土空间和国土资源节约集约利用、促进经济社会全面协调可持续发展等方面的共同目标。科学确定国土资源和地域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，研究制定区域差别化的资源配置和空间开发政策，实现合理利用国土资源、均衡开发国土空间、整治国土生态环境、保障国土安全，提高国土开发利用的效率和质量，促进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变的目标。

二是实施亩均倍增计划，大力提高资源利用水平。大力实施亩均倍增计划，到2020年，实现二三产业单位建设用地生产总值比2010年翻一番目标，达到5？郾6亿元/平方公里，其中2015年达到3？郾9亿元/平方公里，2017年达到4？郾5亿元/平方公里，以最小的资源代价获得最大的经济效益和社会效益。建立健全节约集约用地的约束和评价机制，健全土地使用标准体系，完善各类建设项目用地准入标准，建立促进盘活存量建设用地流转和低效土地退出机制、出台推进“三拆一改”相关政策措施。

三是加大要素保障力度，实现省重大项目用地应保尽保。要围绕产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升等重点领域投资项目，全力做好土地、矿产资源要素保障工作，对省政府重点推进的1000个以上重大建设项目的土地实现应保尽保，促使项目早开工、早建成、早见效。

四是推进“812”耕地保护工程，实现耕地数量质量并举。以统筹城乡发展、加强耕地保护、提高农业生产能力、促进资源节约、改善生态环境为目标，整合垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地整治工作、低丘缓坡和沿海滩涂开发利用等工作，实施“812”耕地保护工程。2013—2017年，全省计划垦造新增耕地80万亩，其中落实省统筹委托造地10万亩；建成高标准基本农田1000万亩，综合整治农村建设用地20万亩。

五是深化“751”地质找矿工程，大力提升矿产资源保障能力。深入实施“751”地质找矿工程，继续部署整装勘查7个重点区块，安排5个老矿山“探边摸底”工作，支持一批企业走向省外、国外，争取我省在能源和重要矿产资源（铀、地热、铜、钼、银、铅、锌等）找矿方面有重大突破。推进矿产资源整合提升，实现矿山企业的规模化、集约化经营，积极培育在全国乃至全球具有竞争力的矿业集团。继续大力推进废弃矿山治理和“绿色矿山”创建工作，努力实现矿产资源开发与生态环境保护相协调。

六是着力深化改革创新，增强发展动力和活力。以部省合作、厅市合作为抓手，建立联动合作推进机制。要以统筹推进农村土地整治和城乡增减挂钩试点、低丘缓坡综合开发利用试点、滩涂及围填海形成土地综合开发利用试点、舟山群岛新区陆海统筹试点和旅游改革专项试点、义乌国际贸易综改区土地管理制度改革试点、杭州差别化土地管理制度创新试点、闭坑矿地综合开发利用试点等“1+8”试点为突破口，全面深化“转变土地矿产资源利用方式和结构、优化国土开发空间格局、资源市场化配置、地质找矿新突破、健全耕地保护共同责任机制、简政放权”等六大重点领域改革。

2013年，是全面贯彻落实“十”精神的关键之年，是全面建设物质富裕精神富有现代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意义十分重大。重点抓好以下几个方面：

一是统筹国土空间开发利用，保障科学发展用地需求。开展国土规划编制的研究和前期准备工作，为优化国土资源空间布局奠定基础。坚持山、海、陆全域立体开发，探索完善浙北平原的农村土地整治、浙东沿海的滩涂围填海和浙西丘陵的低丘缓坡等区域差别化的资源综合开发利用模式，加快形成东中西各具特色的三大空间开发利用布局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

二是坚持最严格的耕地保护制度，启动实施“812”耕地保护工程。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅联合下发的建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作通知精神，进一步创新耕地保护共同责任机制。加强和改进垦造耕地项目管理，规范补充耕地指标调剂市场体系，总结推广耕地保护补偿机制试点工作经验。建立完善违法用地责任追究制度和执法监察动态巡查责任制。组织开展2012年度土地矿产卫片执法检查。

三是落实节约优先战略，加快推动经济发展方式转变。全面启动土地亩均产出倍增计划。修改完善我省建设项目用地控制指标，分解落实单位建设用地GDP指标任务，进一步加强对土地使用标准执行的监管和评价。进一步完善工业用地出让制度，推进城镇土地使用税征管政策试点。加大批而未供土地消化利用和低效利用建设用地二次开发推进力度，加快闲置土地依法处置，促进建设用地供后尽快形成有效利用。

四是深入实施“751”地质找矿工程，不断提升矿产资源保障能力。进一步落实《浙江省矿产资源总体规划》，完善矿产资源规划管理，加大规划实施力度，优化矿产开局和结构，推动矿业企业结构转型升级，促进生态文明建设。完善矿产资源综合利用的激励和约束机制，切实提高矿产资源节约集约和综合利用水平。全面开展绿色矿山建设工作，应建矿山的绿色矿山建成率达到50%以上。全力推进“四边”区域矿山生态环境治理。组织开展和谐矿区建设试点，推进矿业权网上交易制度改革，深化采矿权出让制度改革，促进采矿权市场健康发展。

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  一、基本情况

 （一）认真做好开发区国土资源分局机构和队伍建设 为进一步加快开发区建设，经市政府第41次常务会议研究，并经市委第111次常委会议决定，在曲靖经济技术开发区设立曲靖市国土资源局开发区分局，2006年2月，根据曲发[2006]15号文件和曲政办发[2006]228号文件精神，分局开始筹备组建，本着先将班子搭起来，牌子挂起来，工作开展起来的原则，在市局和开发区管委会的帮助指导下，市局和开发区管委会落实分局办公地点，配备6名政治强、业务精、作风正的工作人员。 全体干部职工，团结协作，克服各种困难边开展工作边组织，先后购买了办公桌，文件框等必要办公用品，2006年3月11日举行了挂牌仪式。自此，开发区土地管理工作走上了规范管理轨道。

（二）抓好开发区土地遗留问题的清理，不断规范用地行为 开发区国土资源分局组建后，重点对开发区成立以来土地遗留问题进行清理，存在历史遗留达56件，面积达2109.08亩。 这些遗留问题，有的是用地单位交钱于开发区多年 ，未落实地块，有的是地块落实，费已交给开发区，但无用地手续，有的是修路拆了群众的住房，新建住房土地未落实，有的是已用，房已盖，但欠国家土地款等等。通过清清理，初步摸清了开发区过去土地管理的基本情况，为分局下步工作开展奠定了基础。

（三）加大土地管理法律法规宣传力度，搞强开发区干部群众依法用地观念。 土地管理涉及各行各业千万户，要使用国家土地管理法律法规和方针、政策落实到实处，仅仅靠土地管理部门是做不到的，还必须在全社会形成共识，在干部群众中牢固树立起珍惜土地，科学用地，依法用地观念。分局成立后，自始自终把土地管理法律法规宣传教育工作放在重中之重。 一是投资1万元，编印了《土地管理文件资料选编》500册，送发开发区管委会领导，及各部门，做到人手一册。同时送发了市直有关部门及西山乡党委政府和村社干部。 二是抓住“6·25”土地日宣传活动，搞好土地管理法律法规宣传。今年“6·25”是第十三个全国土地日，根据市局安排，分局围绕第十三个土地日宣传主题：

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我区有近百所村级小学，整体状况较之城区有一定的差距，但随处可见的飞虫、繁茂的植物、富饶而广袤的土地却透露出乡村独特的韵味。加之金源故都千年来所积淀的历史、文化气息，都为我们的综合实践活动提供了展示的舞台。因此，我区扬长避短，因地制宜地利用乡土优势，有效地开发身边资源，围绕同一主题开展系列活动，衍生出了众多具有实践意义和教育意义的小课题，让综合实践活动课程独具魅力。

一、挖掘校内资源

综合实践活动作为一门需要丰富的感性认识和直接经验作支撑的课程，对能够提供直接经验的活动平台需求迫切，而校园作为学生日常的活动场所恰是一个十分优良的活动平台。所以在“走出去”之前，充分挖掘校内的活动资源十分必要。校园内的人、事、景、物都可以成为师生共同关注和研究的对象。而这些耳熟能详的人和物，一旦成为研究对象，对于学生则成为熟悉的陌生人（物），这会激起他们强烈的探究欲望，顿生的好奇心使学生们兴趣盎然，并以有声有色的研究来满足他们的好奇心。一些课题应运而生，如：以“我们的校园”为活动主题，学生们分别开发出了几个活动子课题。有关注人物的《走近教师》《走近同学》；有关注事物的《校园垃圾》《校园门口小吃》。

通过不断的实践研究，学生们更加关注身边的人和事，热爱生活；同时更加深切感受到实践是孕育真知的温床，实践是吹散迷雾的清风，实践是解开困惑的钥匙。

二、开发社区资源

与学生学习、生活息息相关的社区蕴涵着极为丰富的课程资源，为综合实践活动提供了丰富的开发空间。挖掘农村的自然资源、人文资源便于我们开展系列化的乡土气息浓郁的主题研究活动或实践活动。

1.结合农村时令开展活动。

四季分明的时令特征是农村自然景观的一大特点，结合色彩分明的季节特点开展野外实践活动，对于师生都是一种亲近自然、认识自然、陶冶性情的难得机会。带领孩子们在自然的怀抱中尽情翱翔，放飞的不仅是心灵，还有他们对自然最细微的认识和发自心底的热爱。“美丽的春天”“走进秋天”等季节性主题实践活动，在师生们与自然的互动中收到了事半功倍的效果。

2.结合特色农业开展活动。

阿什河南城素有“大蒜之乡”的美誉，这独具的乡土资源优势，恰是开展综合实践活动的一个借力点。教师积极引导学生挖掘大蒜文化资源，开展系列研究活动。其大致步骤是：1.了解大蒜的价值；2.学大蒜种植；3.颂蒜农精神；4.知蒜饮食文化；5.做蒜产品小设计师；6.扬大蒜品质，做蒜乡传人。通过这一系列的活动，学生不但对家乡的特产大蒜有了深刻的了解，增长了农业知识，而且充分激发了他们热爱家乡的情感。

3.结合农村时事开展活动。

2006年秋，菜农们的秋白菜喜获丰收，但其“多收了三五斗”却导致价格的一路下跌，引起当地百姓的关注和热议，牵动着各级领导的心，一时间成为焦点、热点问题，也在小学生心中掀起了波澜。“为什么菜价这么低？”“应不应该趁价格低多储存秋菜？”“家乡人民如何看待价格低的问题？”等一系列问题成了学生心中不解的情结。“白菜丰收引起的思考”综合实践活动便顺势而生，使我们的学生从小就了解身边大事，关心时事发展。

4.结合农家生活开展活动。

随着农村改革的深入，经济的发展，农村人的生活正在发生着翻天覆地的变化。一座座装修精美的新房拔地而起，一条条水泥路四通八达……这怎不令人欣喜！结合农村的巨大变化，开展系列研究性学习活动。引领孩子们了解父辈们的生活，体验一分辛苦一分甜。

在开发社区资源的实践活动中，我们思路上体现了一个“农”字，在“热爱农村，认识农村，改造农村”上做文章；在内容上反映了一个“新”字，以最新的农业科技知识作补充；在实践中落实一个了“用”字，让学生真正在研究的过程中主动地获取知识，应用知识，解决问题，提升了学生们的综合素养。

三、借用网络资源

网络作为信息的交流地、资源的集散地，已成为人们不可或缺的学习和交流的平台。计算机、网络已经成为师生收集、整理信息的重要媒介，并且已经成为一种常态的学习、交流方式。

在综合实践活动中，更需要宽广的视野和广博的知识，其获得的重要渠道除了实践，就是网络。所以我们收集和整理了大量的网络资源，为学生提供相关的学习网站。学生根据明确的目标搜索有用信息，开展研究性学习。比如，伴随着神舟五号、六号上天，平山的教师及时组织学生开展了“追寻神舟足迹”的系列活动；孩子最喜欢动画片，小岭的教师适时引导开展了 “我眼中的动画”系列活动。这其中，网络为学生提供了丰富的资料。学生不仅完成了任务，还提高了驾驭电脑和收集、处理信息的能力。

同时，我们还十分注重综合实践教师的素质提高，鼓励教师在各网站上的综合实践活动论坛里与同行交流，促进教师更加有效、适时地指导学生开展综合实践活动。

实践证明，只要善于学习并勇于付诸于实践，农村小学一定也能发挥自身的优势，在综合实践活动课程的实施和推进过程中与城市小学同步享受成功的喜悦。

四、追寻历史足迹

阿城是金源故都，金代肇兴地。丰厚的历史积淀使这座城市蒙上了一层令人着迷的古韵。区政府也努力开发历史文化资源，走历史文化名城的旅游之路，兴建了仿古一条街、金城、金上京历史博物馆、满族风情村等一系列还原历史的建筑。这对于培养学生的历史探究意识、责任感和使命感无疑是非常好的契机。因此我们开展了“走进古都——阿城”“自制鲤鱼镜”和“吉祥满族”等一系列实践活动。丰富了学生们的历史文化知识，培养了他们学习历史的兴趣，使他们进一步了解家乡的历史，认识到历史的沧桑变革对于社会发展的作用。

五、借助劳动与技能训练开发资源

现在孩子大都是独生子女，他们的生活起居都是由家长代劳，无论是1年级的小孩子，还是6年级的大孩子皆如此。针对这一现象，大岭的老师便从一些生活小技能开始，对孩子们进行了自立训练。如：“分辨种子”“我是厨房小主人”“蜡梅花” “缝缝补补”“编勾小物件”等一系列活动，让学生们对家务和田间劳作有了了解与尝试，并且在活动中学会了感恩，感受到家长每日劳作的辛苦，更加爱自己的父母！

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关键词：低丘缓坡利用；拓展空间

中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-09-1

1 积极主动服务，严格规范管理，全力保障全县重点项目用地需求

近年来，柳河县国土资源局紧紧围绕全县重点项目建设，提前介入，超前谋划，主动参与项目的前期运作，引导项目按照规划用地，科学地安排新增建设用地年度计划，优先保障投资，拉动项目需求。2010年～2011年，共上报省厅审批建设用地27个批次，总面积为343.2公顷，确保了全县重点建设项目用地需求。为改变过去柳河土地征收价格不统一、漫天要价的状况，通过多方考察论证，联合6个部门下发文件，确定“柳河县耕地平均年产值标准”，与社保部门共同研究出台并实施了《柳河县被征地农民基本养老保险暂行办法》，最终确定柳河县城区公益事业征地补偿标准为每亩6.16万元，经营性用地补偿标准为每亩8万元，合理确定了征地补偿价格，最大限度地维护了农民的权益。在土地房屋征收工作中，严格征地程序，合理确定征地补偿价格，坚持注重民生、依法办事原则，强化服务理念。

2 搭建融资平台，破解用地难题，全面推进低丘缓坡地综合利用

2.1 规范土地市场，拓展用地空间

近年来，为充分发挥土地的有形市场作用，规范国土资源交易行为，工作中严格按照各类建设用地标准，出让底价由有资质的机构评估、集体决策后提请县政府常务会议研究，使整个出让工作公平、公正、透明，实现了阳光操作，确保土地资产效益得到充分体现。全县共出让土地90宗，面积112.58公顷，完成土地出让收入3.5亿元，为财政增收作出突出贡献。2011年，利用土地收储融资平台，坚持高起点谋划、高标准运作，成功向省农业发展银行申请贷款4亿元，自筹资金1.1亿元，总投资达5.1亿元，顺利实施了河北新区2.026平方千米土地收储项目，该项目的贷款期限为7年，预计可实现收益为14亿元，偿还贷款后，可实现净收益9亿元。河北新区土地平整正在实施中，土地平整总投资6229万元。河北新区土地收储整理项目的实施将为柳河县城区建设和发展提供充足的用地空间，也为柳河县的财政收入拓宽了后续财源。

2.2 破解供需矛盾，加大低丘缓坡地土地利用

土地供需矛盾日渐突出，建设用地指标紧张，项目用地量大一直困扰着当地政府。为缓解这一矛盾，柳河县国土资源局根据本地山丘坡地多的情况，增加了对低丘缓坡地的利用，从而腾出好地加以保护利用。2012年7月份，按照县城城市总体规划和土地总体规划，首先实施了河北新区低丘缓坡地利用项目。柳河县“十二五”重点建设项目河北新区计划用地2.026平方千米，由不连片的东西两块土地组成，中间被一座43米高的山丘分隔。一个项目区，两块土地，布局分散，既形成不了规模上的优势，又增加了项目建设成本。为节约集约利用土地，保证河北新区开发建设用地需求，柳河县国土资源局积极探索破解项目用地供需矛盾，稳步推进低丘缓坡地综合开发利用，结合河北新区实际情况，经反复论证，决定对此座山丘进行爆破平整，实施王船口西山土地收储整理项目。该项目总投资8555.38万元，于2011年7月开工。目前施工单位正在对山体进行爆破平整，已完成全部工程量80%。山体爆破后产生的294.9万立方米成品料，能基本满足新区2410亩土地的平整回填需求，同时新增建设用地157亩，为推进柳河县河北新区建设进程、拓展用地空间奠定了基础。

3 科学谋划，稳步推进低丘缓坡地综合开发利用工作

3.1 编制专项规划

先行做好调查摸底，准确摸清全县低丘缓坡地的区位、面积、权属、自然现状、开发利用条件等情况，统筹调整完善土地利用总体规划、城市近期建设规划、林业保护规划，选定综合开发利用区块，组织资质单位编制低丘缓坡开发利用规划上报省国土厅报批。通过编制专项规划，统筹安排低丘缓坡土地综合开发利用的方向、规模、用途和布局，合理确定建设开发的项目区范围和建设时序，确保专项规划的实用性和可操作性。

3.2 加快启动试点

选择符合成熟的区块迅速开展试点工作，所选试点区块必须符合土地利用总体规划，建设用地区块区位交通条件较好，有较强的资源环境承载能力和较好的基础设施配套，积极开展试点并探索总结经验。

3.3 制定激励政策

对占用25度以上劣质坡耕地的，可以不计入补充耕地范围。对山地建设项目，可适当降低建筑密度、容积率和基准地价，积极鼓励企业加大对低丘缓坡地的开发利用，促进土地节约集约。

3.4 提高开发效益

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关键词：国土资源 规划 可持续发展 措施

从改革开放以来，我国国土资源为我国国民经济的发展和工业体系的建立做出了巨大的贡献。我国地广物丰，资源总量非常丰富，是个资源大国。但由于我国人口众多，人均资源非常少，资源开发技术水平有待提高，资源利用效率低下，我国的土地资源发展正面临着巨大的压力。目前，我国在土地资源的开发和利用方面存在着很多问题，主要有土地供给无法满足土地需求，非法占用农业用地，农业用地争地矛盾激烈等，所以必须要采取措施对国土资源进行科学有效的规划，实现可持续发展。

一、国土资源的主要贡献及存在的主要问题

1、国土资源的主要贡献

我国丰富的土地资源不但为我国经济的快速发展提供了强有力的物质保障，更是极大地解决了我国人口剧增所带来的粮食问题，保证了国内社会的稳定。根据我国的土地利用现状调查显示，2011年全国可耕作地面积为12761.58万公顷，占全国陆地总面积的13.4%。中国已经颁布和实施了《土地管理法》、《建设用地计划管理办法》等多项土地资源管理法规，争取尽快建立完善我国土地资源管理的法律法规体系。

2、国土资源开发利用存在的主要问题

土地需求与供给矛盾日益尖锐，土地资源有效利用率下降；可开发利用的土地后备资源不足；土地开发无节制，浪费现象严重；土地荒漠化程度严重，生态环境遭到破坏。

二、国土资源规划工作应进行怎样的转变

国土资源规划，充分反映新时期我国可持续发展战略对国土资源管理工作的客观要求，保障国土资源可持续利用、促进经济社会可持续发展是国土资源规划的根本目的，在新时期，对国土资源进行科学有效的规划也是我国可持续发展战略对国土资源的要求。所以国土资源规划应该以可持续发展战略为主导思想，处理好土地资源、环境保护以及社会发展之间的关系，做好下面五个方面的转变：第一是转变规划的主导思想，国土资源规划要以可持续发展战略为主导思想，把指令性发展规划转变成指导性发展规划，把计划型规划转变成市场型和引导型规划；第二是转变规划内容，把单纯强调土地的资源开发利用转变成开发、利用与保护相结合的体制；第三是转变规划编制方式，把效率优先兼顾公平转变成效率与公平并重，把政府包办一切、管理所有事务转变成政府引导公众参与的模式；第四是向把一味的着眼于国内资源规划转变成向国际发展、积极参与国际竞争的规划方式；第五是转变规划管理模式，把被动执行型发展规划转变成主动参与型发展规划。

三、国土资源有效规划和可持续发展的措施

1、认真做好土地资源规划工作

坚持“一要吃饭，二要建设，三顾生态”的原则，合理开发利用土地资源，并对土地资源进行有效的保护。因地制宜、因时制宜地认真做好包括土地利用总体规划，完善土地开发体系，保证切实有效地做好土地资源规划，促进土地资源的持续利用。

2、大力加强矿产资源规划工作

国家要从矿产资源开发、矿山地质勘探及矿山生态环境保护等多方面入手，以可持续发展战略为基本出发点，实现矿产开发利用由粗放型向节约型的转变。要建立健全矿产开发规划制度，坚持开发与保护并行的原则，做好环境保护工作。

3、要计划有序地开展资源规划工作

坚持“先行试点、稳步推进”的原则，根据不同地区的不同资源特点、环境状况及经济发展程度来选取不同度国土资源规划试点，并遵循可持续发展的理念，对试点规划工作进行细致的安排，以此来做好本地区的土地资源规划工作，促进土地资源的可持续利用。

4、加强国土资源规划的法律法规制度

针对我国存在的土地资源开发无节制、浪费现象严重的问题，加强国土资源规划的法律法规制度建设，提高监督执法力度，是解决这一问题的有效措施。除此之外，还要建立健全规划公示制度、规划项目考察制度，从根本上保证规划工作的进行。

5、加强国土资源开发技术方面的创新

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一、扎实做好整顿和规范矿产资源开发秩序的基础性工作

(一)明确目标，落实责任。各市、县(市、区)政府及有关部门要将整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为重点，按照全省统一部署，结合本地实际，制定目标，精心安排，稳步推进，把各项工作落到实处。

凡有矿产资源开发活动的县(市、区)政府，要组织乡镇政府及有关部门，采取“分片负责，逐级落实，责任到人，责任到矿”的方式，定期对各矿区进行清查，发现问题及时处理。

(二)坚持高标准，继续抓好治乱工作。进一步完善“一矿一卡”和“一勘查项目一卡”的清查制度，严厉打击无证采矿、无证勘查、越层越界采矿和违法转让探矿权、采矿权等违法行为，始终保持高压态势，保证矿产资源开发秩序的基本稳定。

加大对越层越界开采违法行为的查处力度。按有关规定和各市、县(市、区)的职责分工，由国土资源、煤炭等部门定期对矿山进行实测检查。经实测发现越层越界采矿的，要依法从重处罚，责令违法矿山对越界井巷工程进行密封，打上永久性封闭墙，建立专项档案；同时通过新闻媒体公示越层越界情况和处理结果，责令矿山出具不再越层越界采矿的书面承诺。发现再次越层越界采矿的，要依法吊销其采矿许可证，坚决予以关闭。

(三)全面清理探矿权、采矿权审批事项。省和各设区市国土资源部门要集中时间，全面清理本部门审批的尚在有效期的采矿许可证和勘查许可证。依法逐件、逐卷清理检查，主要检查审批事项是否符合有关规定、审批要件是否齐全、审批程序是否正确。对存在问题的要坚决予以纠正。

二、重点解决资源配置和矿山布局不合理问题

(一)认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。各设区市政府要按照《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》(冀政〔*〕84号)要求，统一组织对行政区域内的矿区进行摸底调查，制定本行政区域内各整合矿区的整合方案，经省整合资源调整布局领导小组办公室审查后报省政府批准实施。

整合工作要突出重点，分步实施。首先做好煤矿的整合工作。各设区市政府要按照省政府冀政〔*〕84号文件要求，确定煤矿重点整合矿区，先行安排整合工作。煤矿重点整合矿区的整合方案，要在*年4月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，6月底前开始组织实施，*年底前基本完成煤矿的整合工作。其他矿山的整合方案要在*年9月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，11月底前开始实施。全省所有矿山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)统筹安排，确保整合工作扎实开展。各设区市政府要根据矿产资源总体规划，结合采矿权设置方案编制资源整合方案。整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合矿产资源工作的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。

(三)严格整合条件和标准。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”，对按照有关规定应予关闭的矿山，首先严格按标准予以关闭，不得以整合为由规避矿山关闭工作；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后方允许其参与整合；对有严重违法行为，依法应吊销有关证照、予以关闭的矿山，要严格按规定关闭，不得参与整合。

一个矿体原则上只设立一个采矿权。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经专家论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对跨两个或两个以上行政区域的矿体，由其共同上级政府组织整合工作，不得按行政区域划分和设置采矿权。

三、严格探矿权、采矿权审批管理

(一)理顺矿业权管理体制，促进权力与责任的统一。省国土资源部门新设采矿权审批、登记以及中型以上生产或储量规模矿山采矿权延续、变更登记等事项应及时向省政府报告；设区市国土资源部门新设采矿权审批、登记，应及时向设区市政府报告。

市、县(市、区)国土资源部门要积极帮助申请人组织探矿权、采矿权新设或延续、变更申请资料，提前介入核查申请资料，对照申请资料深入现场进行实地核查，提出核查意见，与申请资料一并递交登记管理机关。

设区市国土资源部门颁发采矿许可证后，要及时报省国土资源部门备案。省国土资源部门批准探矿权、采矿权并登记发证后，要及时通知设区市国土资源部门。对设区市国土资源部门违法、越权或错误的采矿权登记、发证，省国土资源部门一经发现要及时予以撤销和纠正，由此给探矿权、采矿权申请人造成损失的，由原登记机关依法给予赔偿。

(二)严格矿业权设置标准，实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年第一季度，各设区市国土资源部门要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策等要求，组织编制本行政区域内探矿权和由省国土资源部门登记发证的采矿权设置方案，经设区市政府审查同意，报省国土资源部门审查，经省政府批准后实施。不跨县级行政区域的采矿权设置方案，设区市国土资源部门可委托县级国土资源部门组织编制，经县级政府审查同意后，报设区市国土资源部门审核汇总，经设区市政府审查同意后上报。

省和设区市国土资源部门要按照批准的探矿权、采矿权设置方案，以申请在先或市场出让的方式确定探矿权或采矿权人，按规定程序审批并登记和颁发勘查许可证、采矿许可证。没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置新的探矿权和采矿权。

已有探矿权、采矿权增加勘查区块或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。没有探矿权、采矿权设置方案，各级国土资源部门不再受理增加勘查区块或扩大矿区范围的申请。

由市、县(市、区)国土资源部门登记发证的采矿权设置方案编制、审批，要参照上述规定执行。

(三)严格审查地质勘查和矿产资源开采利用方案，严格评审储量核实报告。地质勘查方案、矿产资源开发利用方案和储量报告，由探矿权或采矿权申请人委托有资质的地勘单位或矿山设计单位编制，由探矿权、采矿权登记管理机关组织专家或委托有资质的单位进行审查，审查单位出具加盖公章的审查意见，登记机关依据审查结果审查申请事项。

(四)建立健全勘查和采矿许可证延期预警机制，切实解决持超期证勘查、开采问题。各设区市和县(市、区)国土资源部门要按照监督管理权限，提前6个月书面告知探矿权人、采矿权人准备前期勘查工作总结、进一步勘查实施方案或储量报告、开发利用方案等延续登记手续；提前3个月书面告知探矿权人、采矿权人提出延续登记申请，办理延续登记手续。国土资源部门的告知，不作为探矿权人、采矿权人申请延续登记的必要条件。勘查许可证或采矿许可证逾期后即自行废止，并视为灭失矿产地。在灭失矿产地新设立探矿权、采矿权，有多家参与竞争的，要以市场方式公开出让，原探矿权人、采矿权人的机械设备等财产权益经评估后由矿业权竞得人予以补偿；只有原探矿权人或采矿权人一家提出申请时可采取协议方式出让矿业权。

四、加强矿产资源开发监督管理和执法监察工作

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关键字：国土资源管理问题办法

中图分类号：C93文献标识码： A

1、关于国土资源的有关概述

国土资源主要包括两部分：自然资源，社会资源。国土资源指的是一个国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源。自然资源是国土开发的整治对象，主要指自然资源。国土资源的开发和利用能够对生产力的布局有影响，还影响着相应的生态环境，是一切的生产活动的基础。在国土资源的开发和使用的过程当中一旦不遵循生态平衡的原理，为了追求高效益，不顾及生态效益就会把整个的生态结构和生态环境破坏，造成生态环境失衡，环境恶化的严重后果，所以对国土资源的开发要严格进行控制。我国国土资源开发的现状，在十上提出了科学发展观，将科学发展观与我国国土资源开发现状相互结合，对我国的国土资源进行合理开发是极为重要的。

2、目前我国国土资源管理的现状

2.1、我国现有的国土资源状况不乐观

土地资源和矿产资源是国家可持续发展的重要资源，随着工业化不断地发展和城镇化不断推进，对土地资源的占用是必不可少的，再加上资源的开发和矿产资源的缺乏，致使了人地矛盾的突出。在我国，由于人口众多所以人均矿产资源量远远的落后于世界的平均水平，而且资源匮乏已经严重的阻碍我国经济的发展。在我国资源浪费和资源的破坏问题突出，很多不可再生资源已经处于灭绝的边缘，因此，对矿产资源的开发管理和保护，对土地资源合理利用的问题迫在眉睫。

2.2、土地使用纠纷多影响社会安定

目前，在农村由于土地使用的纠纷最多，影响着农村的发展和社会的稳定。在农村的土地纠纷主要是因为土地的属权或者是征地导致的。在土地属权的纠纷当中因为利益的冲突比较大，取证问题比较困难，产生争执的双方互相不让步，最后导致比较多的土地属权纠纷很难进行调处。由于征地的原因导致的土地纠纷问题是大多主要是因为征地的补偿不到位所引起的。还有一部分因为矿产资源开发利用所引起的土地纠纷中，矛盾则会明显的体现在矿主和当地的人民群众之间，如果这种矛盾在处理的时候不妥当就会影响资源的开发以及农村的发展。

2.3、国土资源的市场建设体制不完善

在我国，国土资源的市场经济体制并不是太完善，油气是矿产权市场的建设还处于特别落后的局面，影响市场的主体不能够获得平等的矿产权以及土地的使用权，和公平、公正的市场经济原则相违背，是国土资源市场当中不和谐的因素。矿产资源的国有性质也不能够在矿产权的获取当中得到充分的体现，资源的收益分配方式存在着不合理的现象，也与和谐社会的正义公平的原则相违背。

3、针对国土资源管理中的相关问题提出的解决办法

3.1、科学规划国土资源、优化国土开发格局

我国的人口虽然在计划生育的政策当中得到了控制，但是总体的人口趋势是上升的，工业化和城镇化在不断地发展，经济的规模也在迅速的扩展，，这关系着每个人们的自身利益，也仅仅关系着国家的长久发展，并且影响着社会和谐发展。控制国土资源的开发强度，调整国土资源的空间结构要严格的按照人口资源环境均衡、经济社会生态效益相统一的原则，能够提高固定国土资源的生产效益，生活空间的分布要宜居适度，让大自然有足够的自己修复的空间，给农业留下更多的耕田，为我们的子孙后代留下更多宝贵的财富。快速实施主体功能区的战略，努力退经的主体功能发展，构建科学合理的城市化的格局、农业的发展格局、生态安全格局。在发展海洋经济的过程当中要保护海洋的生态平衡，提高海洋资源的开发能力，坚决维护我国海洋权益，建设我国的海洋经济。

3.2、强化生态文明理念、生态意识

在生态文明的建设中的基础以及保障是国土资源的管理工作，合理的国土资源管理能够存进生态文明建设目标的进一步实现，在生态文明的建设当中发挥着不可替代的作用。目前，全球气候变暖，生态环境遭到严重的破坏，所以在国家管理土地资源的战略性任务当中要明确生态文明的管理理念。注重生态平衡，保护环境，对资源的利用形成良性的循环，对不可再生的资源进行合理利用，避免资源的浪费，能够保证经济持续的发展。顺应自然的发展理念、保护自然环境，在国土资源的管理中，坚持生态文明的建设理念，建立出一套符合我国国土资源国情的管理办法，充分发挥国家的调控作用，实现我国国土资源最高的价值，建设我们美丽的家园，为我国经济长久稳定的发展奠定良好的基础。

3.3、提高地质工作的质量和作用

在地质单位的工作当中应该把公益性和商业性的地质工作分开，地质工作的决定出台要经过严格的审理，加强管理。地质勘查单位的工作比较不顺利主要原因是中央、地方、公益性、商业性的地质分工不明确，当前社会对矿业权的争夺日趋激烈，增加了地质勘查工作的难度系数。提高地质管理工作的管理力度，强化技术标准用于促进地质勘查单位的改革和发展，国家把工作的重点放在行业的管理上，对地质勘查单位的工作困难进行理解，尽量降低政策的压制。

4、总结

基于我国的国情，我国的土地管理部门应该做好土地资源管理的本职工作，消除国土资源管理当中不和谐的因素。在国土资源的管理方面要转变管理理念，把科技和创新应用到国土资源的管理当中，适应现当代化科技的发展形势。制定适应我国发展形势的循环经济发展的战略目标，采用系统的管理办法指导我国国土资源管理工作正常顺利地进行。

参考文献

[1]陈斌，艾浩军，李京生．物联网在国土资源管理中的研究与应用．《电信科学》．2013年7期

[2]马腾．浅析GIS在国土资源管理中的运用和效能．《理论月刊》．2010年4期

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为了认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，在上级党委、政府的领导和有关职能部门的指导下，我市积极开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的工作，联系实际，周密部署，制定方案，明确目标，落实措施，健全责任，为我市整顿和规范矿产资源开发秩序，促进矿业经济持续、稳定、健康发展创造了有利条件，现将有关情况汇报如下：

一、桂平市矿产资源开发利用的基本情况

桂平市位于广西东南部，居黔、郁、浔三江交汇处，北回归线横贯中部。境内河流纵横，丘陵起伏，山岭连绵，西北、东南高，中间低，呈马鞍形向东倾斜。西北有大瑶山余脉和莲花山始端，东南是大容山北麓，中间是浔江、郁江平原。全市总面积约4074平方公里。南宁至梧州二级公路从中部通过，其为本县与外地联系的主要公路。市域内公路四通八达，交通十分便利；珠江水系之郁江、浔江、黔江在市境内长度为166.5公里，四季皆可通轮船，上可达南宁、百色、龙州、柳州，下通梧州、广州、港澳地区，市内水运发达，交通方便。水利资源丰富。

20世纪50年代至目前为止，地质勘查单位在市域内进行了不同程度的地质勘查工作，初步查明了我县的矿产种类和资源储量。主要矿产种类有煤、铀、铁、锰、钴、铜、铅、锌、锡、金、银、轻稀土、硫、磷、钾、重晶石、萤石、石灰岩、麦饭石、陶土、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花岗岩、大理岩、矿泉水、温泉（低温泉）等共26种。

2005年，桂平市共有各类矿山86家，除国营木圭锰矿为大型矿山外，其余全为小型。从业人数2329人。开发的矿产有：铁、锰、锌（伴生铅、伴生硫）、萤石、水泥用石灰岩、建筑用石灰岩、玻璃用大理岩、花岗岩、水泥用粘土、砖瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂岩、其它矿产（砂岩）等15种。全市矿业总产值约1.2亿元。

二、贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的情况

今年8月份，国务院召开全面整顿和规范矿产资源开发秩序的专题会议，对全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作作出全面部署。会后，我们立即组织有关部门，特别是国土资源管理部门进行认真学习，抓紧贯彻落实。

（一）成立工作机构，制定实施方案。按照国务院的要求，我们组织国土资源、发改委、工商局等11个单位成立了由市政府分管副市长为组长、各有关部门领导为成员的“桂平市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组”，并要求各乡镇相应成立专项工作领导小组，加强对全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导。同时，制定了全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案。明确目标、任务，提出具体工作要求，做到统一部署，分步实施，依法推进。

（二）突出重点，开展矿产资源管理“十查”工作。今年8月底开始，利用一个月时间分五个阶段，在全市范围开展整顿和规范矿产资源管理“十查”工作，即对矿山企业证照是否齐全、安全生产责任制是否健全、矿山存在的安全隐患是否整改、企业安全设施是否保障、勘查单位是否有证、矿山执法巡查是否坚持、审核办证是否严格、全面管理到位责任是否落实、地质灾害防治是否到位、企业上缴矿产资源补偿费是否到位进行逐项检查，逐项规范。

（三）抓住关键，清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知》和自治区国土资源厅办公室《关于全面清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为的通知》（桂国土资办[2005]177号）要求，我市迅速组织编制了桂平市生产矿山企业全面排查调查表、桂平市矿产资源勘查项目全面检查调查表、桂平市矿产资源开发管理违法违规行为全面清查调查表等三项清理调查登记表，并发放到矿山企业和全市国土资源系统干部职工手中，迅速开展排查、检查和清查工作。同时，在2005年9月15日贵港市召开矿产资源管理工作会议之后，我市召开了会议再次对全面清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为的工作进一步作出了部署，并组织宣传车到木圭锰矿区和厚禄矿区等重要矿区开展宣传活动，促进了各项工作的全面开展。

三、全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的主要措施

在全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，我市认真联系实际，围绕矿产资源开发秩序，在整顿上下功夫，在规范上做文章，主要采取了如下的工作措施：

（一）整顿矿业市场秩序，规范矿产开发利用审批行为。一是规范开发准入条件。针对矿产资源开发管理中存在准入条件不一致的现象，我市首先从准入条件抓起，严格按国土资源部和国土资源厅规定的条件作为审核办证的前置条件，严格按照法定的程序进行审核，坚持“四个不在”：一不在政策法规上搞变通；二不在前置条件上弄虚作假；三不在审核程序上出漏洞；四不在职责岗位上谋私利，做到严而又严、细而又细、审而又审。二是规范办证审核制度。为了防止在审核办证过程中，出现违法违规行为，我们对矿产资源办证审核的行为进行了整顿和规范，坚持“两个一律”和“三个统一”：对新办矿山企业一律实行“招拍挂”，对旧矿山企业年检登记时一律实行协议出让；在推行矿业权有偿出让制度时，坚决做到统一前置条件、统一收费标准、统一会审签字。三是规范矿业行政管理行为。为了防止在矿业管理过程中出现“暗箱操作”的行为，我们积极推行阳光行政，实行政务公开，建立矿产资源开发管理公开专栏，做到公开前置条件、公开审核程序、公开收费标准、公开企业收费总额，自觉接受社会监督，促使矿产资源管理走上规范化、制度化的轨道。

（二）明确目标任务，层层落实责任。为了整顿和规范矿产资源开发秩序，首先，是利用矿山企业到国土资源部门申请办证，或者是申请年检延续登记时机，由国土资源部门与企业签订规范管理责任书，进一步明确了责任，确保了矿山企业开采利用规范有序和生产安全。其次，由市国土资源局与各乡镇所签订了矿产资源管理全面到位责任书，明确各种管理办法和考评内容，制定有奖惩制度。

（三）强化执法管理，严厉打击非法采矿行为。结合我市矿产资源开发的实际，坚持执法巡查与集中打击相结合，突出重点，强化执法管理，严厉打击非法采矿行为，巩固整治成果。今年1—9月份，先后组织了5次矿山整治大行动，共出动人员580人次，车辆90台次，炸毁木圭锰矿区范围内的非法开采矿洞69个，没收锰矿600多吨。捣毁工棚19间及现场开采工具一批，配合公安机关缴获用于非法采矿的摩托车3辆。

至八月底止，共查处无证开采案件17宗，不按矿产资源开发利用方案开采1宗，罚没收入16.64万元。有力地打击了非法采矿者的嚣张气焰，全市范围内的非法采矿现象已得到有效遏制。

在有力打击非法采矿的同时，切实加强对矿山生态环境的修复，在矿区种植速丰桉等各种有利于改善生态环境的植物，努力使矿区变成了绿荫成林，鸟语花香的生态园林。

（四）建立长效管理机制，巩固整治成果。通过几年来努力，我市木圭锰矿区已分别通过了自治区人民政府的检查验收，矿山整治工作取得阶段性的成果。为了巩固这些成果，市政府出台了木圭锰矿区等矿区的长效管理办法，成立矿产资源执法巡查大队，深入探索矿产资源管理工作的新方法、新途径。从国土、安监、公安、国税、地税、环保等部门抽调40多人组成，投入经费20万元，配备专车2辆，进一步加强了我市矿产资源的执法监察动态巡查工作。

四、存在的主要问题

（一）由于矿产品价格上扬和利益驱动，无证开采，非法采矿行为时有发生，个别矿区出现非法采矿死恢复燃的现象。

（二）一些勘查项目在不同程度上还存在圈而不探或以探代采的现象。

五、下一步工作计划

我市在贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，虽然取得了一定的成效，但是还存在不足之处，请国务院督查组给予指导和帮助，今后我们将着重抓好如下几项工作：

（一）进一步强化矿产资源管理。按照全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案，逐个阶段组织实施，逐项工作抓好落实。加强对各矿区整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作的督促检查，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面到位。