国土规划范文

导语：如何才能写好一篇国土规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】低碳 国土规划

一、以低碳为目标进行国土规划的意义

低碳概念是一种从各个方面实现低碳化的的一种概念，它要求生产、生活、发展等各个环节都要以低碳的形式实现，比如它包括实现低碳形式的经济发展、低碳形式的日常生活、低碳形式的能源消耗等。人们之所以开始重视低碳的理念，是由于科学技术的飞速发展，人们开始意识到自然能源已经被严重消耗，目前人们的生存环境已逐渐被破坏，若继续使用高能源、高排放的生活、生产、发展的方式，未来人们将失去生存空间的缘故，为此，人们提出低碳的概念。低碳的概念总体来说分为三个部分：低碳经济，它是指人们要在减少能源消耗的情况下，找出让经济持续发展的方法；低碳生活，指人们要习惯低排放的生活方式，要在日常生活中一点一滴的节省碳能源、减少碳排放的生活方式赢得持续生存的空间；低碳发展，是指使用环保技术、绿色技术，使人们能在生活和生产中实现低碳的理念。我国虽然地大物博，然而我国的自然资源分布的方式极不平衡，且我国的人口数量多，这使我国人均自然资源的占有量较少；目前我国的环境正持续恶化，雾霾现象、酸雨现象、癌症村现象等异常现象正在频繁发生；我国的经济发展方式不合理，自然资源被过度开发。以上生态发展的现象给人们以警示，要求人们必须要重视低碳的问题，在这种背景下用合理的国土规划实现低碳的概念是一件极其重要的事情。

二、低碳概念下我国土地的碳排放现状

（1）直接碳排放的现状。所谓的直接碳排放，是指自然资源循环带来的碳排放，它与国土使用的现状有关，比如如果使用加大农田耕作、增多草场面积、积极植树造林等方法会让绿色覆盖面积增加，从而使碳排放量减少。然而就目前来看，我国的直接碳排放却逐渐增多。2013年的数据统计中记载，2013年我国耕地面积减少120万亩，且我部分区域的耕地退化严重，我国现有的耕地面积有三成已经受到侵蚀，现被侵蚀的耕地面积已达近3亿亩，其中受严重污染不能持续耕作的土地已达1.1%的比例。我国曾是排名世界第二的草原大国，草地是我国的重要天然资源，然而据统计，过度使用草地使我国的草原的草资源严重退化，据2013年统计，我国草地生产力已下降至建国初期的一半，草地沙漠化现象严重，正以每年1.34万倾左右的速度向沙漠化方向发展。据2013年的数据调查显示，我国全国森林面积约297.29万平方公里，即将退化的面积约39万平方公里，新增面积不及20万平方公里，且我国的人均森林面积约0.132公倾，仅为世界的119位，同时我国的森林面积发展不平衡，南方城市，尤其是福建的植树造林工作颇见成效，而北方的植物造林工作未积极开展，这造成我国直接碳排放出现南北不平衡的问题。

（2）人为碳排放的现状。人为碳排放是指人们在生产、生活中出现的碳排放。据统计，我国的人为碳排放量自2000年始-2012年期间年年上升，2012年，我国的人为碳排放比例占世界的27%左右，其中人均的碳排放量为7公吨，这意味着我国是数一数二的人为碳排放量的大国。其中，我国在“九五”和“十五”期间，人为碳排放量略微减缓，这是由于我国的能源转化技术正在推进，然而这种减缓幅度非常微小，它暂时不足以改变我国人为碳排放的现状。

（3）间接碳排放的现状。所为的间接碳排放是指除去以上的碳排放类型以外，其它的碳排放的总量。经过统计可能了解，我国间接碳排放量在1985年以前数量比较少，而在1985-1995这段时间，由于经济的增长，间接碳排放的总量已攀升至一倍多，1995-2005年之间，间接碳排放量又攀升至一倍多，直至如今，根据统计，我国的间接碳排放量又在2005年的数量上攀升一倍。由此数据可以看到，我国间接碳排放量每隔十年就要攀升一倍的数量。

三、以低碳为目标优化国土规划的方法

（1）调整国土开发的强度。由以上的数据可以看到，国土开发的强度能决定低碳理念能否实现。以国外的国土开发强度的数据为参考，目前亚洲强国均将国土开发的强度定于10%左右，部分欧洲发达国家将国土开发强度定于15%左右，这意味着我国可根据经济发展的情况将国土开发强土定于10%，而绝不能超过20%的数值。但是，就目前我国的数据统计可以了解，我国的部分南方发达城市国土开发的强度已经超过20%的数据，这些城市正是碳排放量数值最高的几个城市，为了让我国的经济可持续发展，我国要通过国土规划使国土开发趋于平衡，特别要限制南方城市的国土开发。

（2）优化国土利用的结构。根据统计数据显示，我国土地的碳排放量从高到低的类型为工矿用地、交通用地、城乡居民点用地。特别是工矿用地类型的碳排放量比其它二类用地的总和还要多。这意味着我国必须优化国土利用的结构，通过合理的规划国土结构达到低碳经济发展的目的。我国西部与东部的很多城市，均以第二产业为支柱产业，这类产业往往为碳排放量极大的产业。为改善这一现状，我国需要优化国土利用的方式，使我国能以低碳的方式发展经济。部分工业产业属于高污染的产业，为了减少我国的碳排放量，我国需要对这些产业进行限制，利用国土的规划推动产业结构的改变。

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关键词：新时期；国土规划；重要性；特点

我国的土地资源十分有限，而且在实际的应用中，很多土地资源也被不合理占用，这对我国土地资源的建设也是非常不利的，所以在实际的工作中，一定要把国土规划工作摆到较高的战略位置上来，只有这样才能更好的促进我国土地资源科学合理的使用，使得我国土地资源能够充分的发挥其积极的作用。

1 新时期国土规划的重要性

1.1 一种客观存在的规划类型

国土规划是一种比较客观的规划类型，我国社会的发展和建设中城市面貌得到了很大的转变，国民经济在发展的过程中土地资源都占据着十分重要的位置，所以当前国土资源规划工作就发挥了十分重要的作用，我国当前资源的数量相对比较匮乏，而我国又是人口最多的国家，在基础的建设中还存在着很多不足之处，环境情况也不是十分乐观，在城市化高度发展和经济全球化不断深入的大背景下，我国承受的压力也越来越大，在我国的一些地区，统筹规划工作的质量还相对较差，各个产业之间的相似性太强，所以在实际的工作中还是存在着缺乏自身的特点和特色的状况，各个产业在发展的过程中不能和当地的资源和环境相互协调，这样也使得我国的资源不能得到更加充分的利用，水土流失和土地沙漠化的现象也变得越来越严重，土地沙漠化的产生严重的危害到了人们的生产和生活，同时也使得我国的自然灾害发生得更加的频繁，使得人们自身的生活环境也受到了十分不利的影响，城市的发展和建设也占用了非常多的耕地，城市中的耕地数量正在以惊人的速度减少，生态环境也大不如前，针对这些问题，做好国土资源规划工作就是最为重要的一个措施。

1.2 贯彻中央人口资源和环境的基本国策，坚持可持续发展战略

国土资源的合理利用对我国可持续战略的实施有着十分重要的作用，在实际的工作中，采取相应的措施保护我国的国土资源也是相关政策中的一项重要的内容，改革开放之后，我国的经济是有了非常迅猛的发展，但是资源的消费量也逐渐增多，环境污染和能源浪费现象也非常的普遍，这些问题已经严重影响到了我国正常的发展和建设。

在国土资源规划工作中对资源的空间分布和配置是比较重视的，在实际的工作中要将国内资源配置效率的不断提高作为重要的工作内容，从而也能够促进我国可持续发展战略的实行，在实际的工作中也要将规划中的各项指标通过资源的空间布局来实现，对于国土资源规划的定义，国内很多学者虽然经过了很长时间的研究，但是一直都没有制定一个相对科学统一的定义，在当前的发展阶段国土规划主要就是指对我国的国土资源进行有效的开发、利用、整治和保护，站在空间的角度上来说就是要在实际的工作中不断做好人口、资源、环境、经济等多个因素的协调工作，同时还要根据实际的情况做好产业结构的调整工作，在做好保护工作的同时对其也要进行合理的利用，这样就能够更好的实现各个环节的和谐发展，在实际的国土规划工作中要积极的做好既定目标的维护和实现工作，同时也将国土资源规划工作作为重要的内容对其进行制度化的建设，这样才能使其充分的将自身的积极作用发挥出来，同时还要将相关的政策真正的落到实处，以便促进我国的可持续发展。

1.3 解决国土资源重大战略问题的重要途径

在我国社会的可持续发展中，资源问题和环境问题是非常重要的两个因素，实际上也就是国土资源对我国社会和经济的可持续发展能否起到保障作用的问题，这一问题会在资源的数量和质量以及各种资源互相之间的关系中充分的体现出来，所以，这一问题实际上是一个动态的问题。

经济社会发展与人口、资源、环境之间的关系和矛盾是在一定的空间范围内反映出来的。国土规划，通过对生产力空间布局、国土资源保护和合理利用布局、生态环境保护和建设布局、重大建设项目部署等的统筹规划和安排，从空间范围来协调经济社会发展与人口、资源、环境之间的关系，从空间上解决国土资源重大战略问题，使国土资源重大战略在空间上落到实处。经济社会发展与人口、资源、环境之间的关系，在时间尺度上表现为当代人与下代人之间的关系，当前利益与长远利益之间的关系。国土规划，通过明确当前和未来国土资源保护和合理利用的重点与方向、当前和未来生态环境保护和建设的重点及方向等，使经济社会发展与人口、资源、环境之间在时间尺度上的关系得到很好的协调。

2 新时期国土规划的特点

2.1 强调依法编制国土规划，依法实施国土规划

国外在进行国土规划时都以相关的法律为依据，目前我国尚缺乏这方面的完整的法律依据，给国土规划的编制和实施等带来了一定的困难。新时期的国土规划并不是强调规划本身，而是强调规划的实施及产生的效果。在依法治国的条件下，规划要达到真正的实施并产生效果，从编制到实施都必须有法律依据。国土法是我国法律体系的重要组成部分，是制定国土规划的重要依据和保证国土资源开发利用与合理保护的重要手段。国土立法为国土规划科学编制提供重要依据，为严格审批提供可靠保证，为贯彻实施提供有力保障。

2.1.1 为加强国土资源管理、合理开发利用和有效保护而制定的各项资源法规，如土地法、矿产资源法、水法、森林法、草原法、海洋法等。

2.1.2 为加强国土工作的组织、协调、管理和监督而制定的综合性国土法规，如国土规划编制办法、规程，国土开发整治法等。

2.1.3 为完成国土规划某些任务而制定的专业性国土法规，如国土建设与整治法、国土环境保护法、水土保持条例、自然保护区管理条例等。

2.2 由重点开发战略逐渐转变为均衡发展战略

过去，我国国土规划致力于发展经济，实行一种“赶超战略”，因此在国土空间上都是以重点地区的开发战略为主导，以推进整个经济的高速发展。然而事物总有其两面性，重点地区开发所形成的经济圈在取得可喜成绩的同时，也产生了许多负面影响，如形成的一些超大城市或超大城市群，使经济过度集聚，国土利用失衡，一些地区的交通、环境和人口问题变得越来越严重，导致某些“城市病”的产生因此，国土规划的主要课题理应逐渐转向国土均衡发展的方向。可以说，我国政府实施的西部大开发战略就是这一转移战略的最大体现。

结束语

我国的资源和环境现状并不是十分乐观，所以我国在最近几年的发展中也提出了可持续发展的战略，在实际的工作中，国土规划工作的质量对于我国实现可持续发展战略有着十分重要的意义，因此，一定要在实际的工作中结合国土规划的特点，做好国土规划工作。

参考文献

[1]方创琳.区域发展战略论[M].北京：科学出版社，2002.

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一、重抓城市规划，科学引导城市建设

一是土地利用总体规划修编工作顺利完成。为统筹安排各类各业用地，保障土地可持续利用，省国土部门要求制定《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》，建设局积极与园区国土分局、园区招商部门进行沟通对接，配合完成园区范围内土地利用规划的修编工作。二是抓好区域控制性规划的编制。在总体规划的指导下，重点围绕六圩港内河码头及联检大楼的建设，打造园区商贸物流核心，编制商贸物流中心区（简称CBD）控制性规划；为加强八圩老镇区的商业配套设施建设，园区确定人民南路延伸段两侧地块为商业开发启动区，北起沿江高等级公路，南至长江，东至新十圩港，西至九圩港以西约100米，总面积约90公顷，目前也在加紧编制人民南路延伸段两侧改造控制性规划。三是根据需要及时进行规划调整。因六圩港闸站的建设，对滨江一路四圩港至六圩港段的线型进行规划调整，随后为完善道路设计又将四圩港至联泰路段的滨江一路红线宽度由30米调整为40米。根据园区规划及进区项目分布，与靖江市供电公司对接协调将110KV园区变至木金变供电线路上有影响的塔位进行调整。四是规划管理力度进一步加大。严格按照总体规划、控制性详细规划进行项目审批，规范“一书两证”管理，从严把好规划选址、用地和工程审批关，建立了企业承诺书制度，同时加强了规划批后管理，保证按规划实施建设。上半年共办理并发放了选址意见书5份、规划定点图5份、建设用地规划许可证6份、用地红线图6份、规划控制图则6份、建设工程规划许可证副本10份。

二、围绕构建框架，精心实施重点工程

紧紧围绕园区基础设施建设、安置小区建设、商品房及市场开发等三大类重点工程，完善了基础设施，增强了园区功能，提高了园区品位。一是基础设施建设步伐明显加快。为进一步完善园区道路网络，上半年在建道路2条，分别是600米人民南路延伸段和1公里联泰路。人民南路延伸段构成了园区与靖江市中心的直达交通，联泰路加强了与沿江高等级公路的连接。这两个项目总投资约2000万元，上半年已完成投资500万元。同时，继续做好了园区内道路的日常养护工作。联检大楼、规划展示馆、边检营房等均为我园区的配套管理设施，也是园区跨年度重点工程。建设局积极做好协调服务工作，目前以上项目均已主体完工并进入装饰阶段，计划今年9月底交付使用。二是安置区及其配套设施建设快速推进。今年以来，园区加大投入，相继完成了莲沁苑安置区主干道景观路灯、小区内主干道路灯及溢馨苑安置区北侧主干道路灯的安装；莲沁苑安置区内的6个景观节点和居民活动广场也已建成使用；全力配合莲沁苑社区对小区停车位、汽车库的整治工作。目前，随着莲沁苑主干道两侧的商铺逐步开张营业，莲沁苑安置区的配套服务设施已经形成一定规模，能够较好地服务社区居民。溢馨苑安置区一期的社区用房、门卫、雨水提升泵站等硬件设施也全部完成，待社区居委会正式进驻后即可发挥服务、管理职能。三是商品房及市场开发正式展开。自江阴靖江联动开发协调委员会作出“园区必须走综合开发之路，尽早启动商业住宅开发”决策以来，园区于去年正式启动商业地块的开发，截至目前已有三个项目，分别是莲沁苑农贸市场、莲沁苑小学西侧的水墨江南以及沿江高等级公路南侧、人民南路东侧的城南大院项目。目前这些项目的开发商在园区管委会的批准下正办理前期各项手续。以上三个项目的建设面积达24.5万平方米，总投资约8.8亿元。

三、坚持质量并重，绿化总量迅速增加

今年以来，园区不断加大绿化建设力度，按照扩大总量、提升品位的原则，以沿江高等级公路风景带为重点，以道路绿化为框架，以小区节点绿化为补充，大力实施建绿、增绿工程。上半年新增各类绿地35万平方米，投入资金1500余万元。一是突出规划引导，切实保证绿化高水准。二是坚持总量快速扩张，多措并举推进绿化建设。以重点工程为抓手，同步加大绿化建设。今年以来，我们在借鉴沿江高等级公路长江大桥—七圩港路段绿化经验的基础上，继续对其联谊路—七圩港路段进行重点绿化，打造一条完整的园区沿江公路风景带。三是加强绿化管护，探索完善长效管理机制。制定了切合实际的绿化管养制度。目前，园区部分绿化管养权由江阴市仁智绿化工程有限公司具体负责，我局对其进行定期检查考核，从而达到了“政府花钱买服务”、优质高效创造绿化精品的目的。

四、突出以人为本，依法组织征地拆迁

认真贯彻落实国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》。全力以赴组织实施，办事处分管领导以及动迁科、拆迁实施公司、拆迁评估公司全体工作人员迎难而上，主动协调，积极化解处理各种矛盾和问题，有力地推动了拆迁工作。先后完成了联检大楼南侧、国宇通信、奥海船配、人民南路延伸段等项目的拆迁任务。上半年我园区累计拆迁各类房屋面积约6万平方米，发放拆迁补偿费近1.1亿元，涉及拆迁户200户。由于政策透明、补偿合理、工作过细，拆迁工作进展顺利。

五、主动服务企业，树立良好政府形象

企业是园区发展的根本。因此，我们始终秉持“为企业服务”的理念，只要入园企业在建设上有困难，我们就积极主动为其服务，竭力帮助协调解决。上半年具体做好了东方重工高压杆线、天力燃气管道等项目沿线的绿化迁移恢复工作，配合靖江联通分公司在我园区内完成了4座通信基站的选址定点工作，明确了江阴联通分公司为新扬子造船厂区接入一条2兆数字电路的线路走向。

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关键词：国土资源； 规划； 管理

一、国土资源规划管理的重要性

我国人口众多，所以我们国家对资源合理利用的要求更高，对国土资源进行合理的规划管理是国土资源相关部门应该做好的事情。可能很多人认为国土资源开发利用，开发天然矿产会影响到自然环境，影响生态发展，这是很片面的意见。对国土进行合理规划管理，对人类生存环境是有益的，加强对国土资源合理利用的调整和改善，可以使我们的生活更加美好。

二、目前国土资源规范管理的情况

国有土地是重要的自然资源，中国是一个发展中的社会主义国家，土地及水、油、煤、金属矿物等一切自然资源都属国有，国有土地利用的开发权和所有权，开发和利用以及治理和保护等规范管理，国有土地与其他资源相互协调规则，居住用地，建设开发用地，资源开采用地的指标，管理和保护等方面均有相关规定。但分布在各部门各个地区，较为不同。目前经过多年的发展，形成了诸如我国国土资源开发规划“建设”合理利用的规划管理手段。对于国有土地资源规划管理的有效实施，标志着我国国有土地资源的开发利用进人了一个新的阶段。开发国有土地的资源进行实施和管理有许多自身的特点，涉及多方面关系，因此必须做到有法可依，执法必严，违法必究，才能使我国国有土地资源发展走入正轨。

三、国土资源规划管理存在的问题

1.国土资源规划管理法规不完善。

由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。

2.国土资源规划实施的强制力不足。

致使后续规划管理困难随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。

四、国土资源的科学规划管理的建议

积极完善国土资源管理的法律体系国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。

五、国土资源规划管理的有效运行

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关键词：国土资源；规划；地籍信息

1.引言

现如今，社会经济发展迅速，对于国土资源规划和管理的要求也在逐渐提升，通过合理安排国土资源规划，并加强土地资源管理，能够有效提升土地利用水平。在国土资源规划管理中，通过应用地籍信息，有利于确定土地权属，从而保障国土资源规划管理的顺利进行。

2.国土资源管理概括

一直以来，关于国土资源的数据都要经过详细的测评、计算与估化等，十分谨密，国土资源管理也可谓是综合了经济学、管理学、数学等一系列学科，共同实现了土地规划与利用的工作的进行。因为土地资源管理本身就是综合了诸多学科的一门综合学科，它决定着我国每一寸土地的开发和利用，并预计从中获取的最大的经济利益、社会利益等，促进着国土资源管理带来的诸多利益关系协调和规范，以最优化的方式合理分配土地资源，属于可调节我国国土资源的一种重要的载体。大家知道，我国土地资源的有限性，国土资源管理就决定着如何促进国土规划和资源利用，其管理过程带来的影响巨大，同时也将会不断计划提升着我国国土的利用价值。

3.地籍信息管理系统建设

3.1地籍数据组织

集动态空间数据和属性数据于一体的地籍数据不仅是地籍管理的核心，也是现代地籍的基础。在地籍管理信息系统中，因为大量的空间数据被输入以及处理，所以就需要制定更为合理的数据管理系统。数据没有及时更新等问题使项目延期或者无法完成。数据库按照要素种类的不同可以划分为许多个包括空间数据和属性数据的专题图层。数据库组织应按《城镇地籍数据库标准》和《地籍调查数据库规范》严格执行。其中空间数据分为矢量数据和栅格数据，包括点、线、面。需遵循地理覆盖面全、信息不冗余的原则。

3.2数据软件

地籍信息管理系统的重点在于开发土地管理地籍数据的数据库软件，这项数据库技术不仅能处理海量的GIS数据而且还能对其进行合理地管理。现在已有很多数据库软件能用二进制数据将空间数据储存于数据库中，同样的数据的输出、输入处理等也可以用属性数据来储存。

3.3系统软件结构

C/S模式结构和B/S模式结构是现有的两种常用系统软件结构，“请求—响应”这种应答模式是C/S系统基本运行模式，C/S系统软件结构的核心是数据由服务器集中管理，这个系统结构在接收客户机请求的同时还能将响应结果发送回给客户机；客户机除了可以发出请求和接收回应之外，还具备控制、计算能力。C/S系统软件需要在客户端安装，不过安装所花费的流量较少，安装速度比较快。B/S模式结构是由C/S模式结构和WEB技术相结合形成的三层体结构，客户端可以通过一般的浏览器进行数据传输和浏览。B/S与C/S混合模式的地籍信息管理系统伴随着WebGIS的发展以及地籍管理部门对网络办公的要求，使用率越来越高。数据检查、管理、输出、专题图制作和数据库维护等是C/S结构模式的核心模块。B/S结构模式的核心是系统服务，用户通过浏览器可以浏览数据的基本情况，确定数据订单后传送给数据库，然后数据库把请求信息回应给用户。

4.地籍信息在国土资源规划管理中的应用

4.1地籍信息在城市规划建设与管理中的应用

现如今，城市化进程不断加快，在城市建设过程中，城市规划至关重要，通过优化城市规划方案，能够为城市建设提供科学合理的依据，提升土地资源利用率。城市规划是由很多内容所组成的，包括城市总体划分、功能分区、城市设计等等，在各项规划内容的实施过程中，都必须依靠完善的地籍信息资料作为基础数据。在城市规划中，地籍信息不仅可以作为基础数据资料，而且由于其具有空间特征，因此，通过应用地籍信息，还可以对城市容积率、城市规划建设经济指标等进行计算分析，提升国土资源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的应用

在国土资源管理中，地政管理的主要工作内容在于供应土地资料，并制定完善的土地出让以及地价政策，在拆迁征地方面，需要加强拆迁赔偿管理，地政管理工作的重要依据即为地籍信息。地籍信息中包括土地来源、土地所在位置、面积、信息代码等各类资料，其详细记录了土地资源的实际利用情况以及规划利用现状，因此，能够为地政管理提供依据。与此同时，在土地出让方面，地籍信息也可以充分发挥作用，首先，由地政部门拟定具体的用地方案，然后由地基管理部门制作地图信息，比较用地方案是否符合地籍信息数据，如果发现矛盾问题，则还需要对用地方案进行适当的调整，在对用地方案进行调整后，即可返回地政管理部门，并签订规划后的土地出让合同，最后返回地籍系统，完善最新的地籍信息，包括土地规划设计、建筑工程性质、土地用途等等。由此可见，将地籍信息应用于地政管理中，不仅能够保证土地规划方案的科学性和合理性，而且还有利于完善地籍信息资料。

4.3地籍信息在房地产管理工作中的应用

地籍信息是由很多内容所组成的，其中房地产产籍是十分重要的组成部分，地籍信息是由国家负责监管的，地籍信息中的土地信息具有法律意义，因此，在房地产产权认定方面，也应该合理利用房地产产籍。在地籍信息中，房地产数据是由很多部门所组成的，包括房地产登记数据、历史用地数据、临时用地数据等等，通过合理利用各类房地产地籍信息，能够为房地产规划和管理提供重要依据。

4.4地籍信息在土地使用费征收工作中的应用

在国土资源规划利用方面，土地使用费又被称为地租，其能够体现出国土资源的经济特征，通过征收土地使用费，有利于政府对土地资源进行优化配置，增加土地税收。在土地使用费征收方面，需要综合考虑土地资源的各类信息，包括土地所在位置、土地等级、土地面积、土地用途等等，对于不同的土地，需要征收不同标准的土地使用费。因此，在征收土地使用费方面，也可以充分应用地籍信息，提供完整的土地使用资料，为土地费用的征收提供重要的参考依据。

4.5地籍信息在土地监察工作中的应用

在国土资源规划管理中，土地监察工作至关重要，通过土地监察，能够及时发现随意滥用土地资源的问题，比如擅自增加建筑容积率、违章建筑等等。为了保证土地监察工作有法可依、有据可循，也应该充分利用地籍信息，促进城市化建设，避免国土资源流失。

5.结语

综上所述，现如今，城市化建设进程不断加快，通过加强国土资源规划管理，能够有效提升土地资源的利用率。国土资源规划管理的内容有很多，比如城市规划建设、地政管理、房地产管理、土地使用费征收、土地监察等等，在国土资源管理方面，需要以地籍信息作为重要依据，确保国土资源规划合理，提升国土资源管理水平。

参考文献：

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桂花果为桂花果实。桂花果是重要的草药的原材料，有润肺止疼等疗效，桂树的果实入药有化痰、生津、暖胃、平肝的功效，枝叶及根煎汁敷患处，可活筋骨止疼痛，治风湿麻木等症。

桂花是中国木犀属众多树木的习称，代表物种木犀（学名：Osmanthusfragrans(Thunb.)Lour.）：又名、岩桂，系木犀科常绿灌木或小乔木，质坚皮薄，叶长椭圆形面端尖，对生，经冬不凋。花生叶腑间，花冠合瓣四裂，形小，其园艺品种繁多，最具代表性的有金桂、银桂、丹桂、月桂等。

（来源：文章屋网 ）

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资源保障和优质高效的服务，重点做好以下几项工作:

（一）以维护人民利益为出发点，认真做好土地征迁工作。

要坚持依法征地，严格按有关程序操作，深入调查研究，广泛听取意见，做好被征迁群众思想教育工作，特别是未拆迁户的思想工作，保障安置补偿费能及时发放到农民手中，确保拆迁工作顺利完

成。

（二）强化国土资源执法监察，巩固土地执法百日行动活动成果。

采取各种有效形式，加大国土资源法律、法规的宣传力度，增强公民学法、知法、守法意识。强化执法监察，依法及时查处各类国土资源违法行为，促进社会稳定。巩固土地执法百日活动成果，继

续实施和完善动态巡查责任制，加强巡回检查，坚持事前防范和事后查处相结合的机制，防范和查处土地违法行为。

（三）严格依法用地，进一步加强土地管理工作。

继续加强土地管理依法规范用地行为，严格执行《土地管理法》，深入调查研究我区的土地资源，全面铺开集体土地权属登记发证等工作；强化监管手段，进一步加大基本农田的保护力度，完善和

落实耕地保护责任制，做好建设项目用地报批前的预审等事务性工作；继续按照土地确权的程序和规定，积极配合相关部门做好土地确权和争议调解工作；积极配合土地利用总体规划修编工作，进一步

完善国土资源规划体系；多形式、多渠道探索失地农民的安置途径，切实维护失地农民利益；提高土地利用效率，坚持走可持续发展的道路，加强排查处理力度，彻底整顿我区土地市场秩序的不规范行

为，为我区建设项目提供用地保证。

（四）加强工作，规范程序，维护社会稳定。

完善和落实工作领导责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，切实把工作的责任落实到具体工作人员的身上；转变工作作风，文明接待，礼貌待客，认真记录群众反映的问题，做好上访群

众的思想工作，努力为群众解决反映的问题；加强调研，及时发现矛盾，及时处理，力争把矛盾化解在萌芽状态。

（五）进一步加强地质灾害防治工作。

完善地质灾害监测防治体系，掌握地质灾害重点防范点，明确防治措施。要加强督促、协调和指导，做好汛期地质灾害点的值班、巡查和预防工作，完善监测预防体系，全力保障人民生命财产的安

全。

（六）继续加强政治理论及业务知识学习，不断提高队伍的整体素质。

认真学习贯彻党的十七大会议的精神，落实科学发展观，深入开展“完善体制、提高素质”活动，健全各项管理制度，确保各项工作规范有序。进一步加强对土地管理法律法规的学习和业务培训工

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关键词：理性、发展、土地利用规划

中国正处于重要的经济转型时期，信息化、工业化、市场化同时进行，传统的农业社会模式不复存在，城镇化进程不断加速。随着城镇化的持续，产业结构也不断做出调整，以跟进社会发展步伐。国家产业调整发展的同时，也带来了土地规划利用等问题。尤其是改革开放以后，国家大规模发展工业建设，在经济飞速增长的同时，也由于土地规划利用的不合理，而导致了环境污染加重，土地地力消耗加剧等不利局面，大大增加了土地规划利用的不确定性。面对一系列需要解决的问题，传统规划的前期分析工作不到位，土地利用战略水平研究落后，已明显无法应对局面，这就对土地利用总体规划提出了新的要求。

与此同时，随着改革开放的不断深入，部分城市在理性发展规划方面开始借鉴国外先进城市发展战略规划的理论和实践经验，结合自身情况，制定了符合中国社会主义国情的概念性城市发展规划。概念性城市发展规划弹性高、实效性强，同时分析角度广阔，备受政府及有关专家学者的关注和好评。目前国家开始着手将概念性城市理性规划的理念引入土地利用战略中，为新形势下的土地利用规划提供新思路，以达到土地利用规划结构布局的合理优化。

一、中国土地规划现状与存在问题。

改革开放以来，中国完成了两轮土地利用总体规划，第三轮的编修正在进行中，由计划到定性规划再到弹性规划，逐步成熟稳健，制度也趋向健全。2000年以来，国内部分城市已经开始了土地规划利用战略研究项目，国家也将之列入政策重点课题中，土地规划利用理论水平取得了长足进步。在土地利用战略研究方面，综合评价利用条件，全面分析土地利用资源和条件，重点研究国家和地区经济发展战略、政策、人口和土地利用空间布局、结构等关系，客观分析有利因素和不利因素。同时对土地开发市场状况充分了解分析，根据土地现状和潜力，结合行业用地规模、土地利用规划布局规模等条件，明确土地规划利用过程中需要解决的问题事项。在土地利用条件具备。土地供需状况分析完整的基础上，着手进行土地规划利用的章程，明确土地利用的目标、方针等。

由于国内土地规划研究战略起步较晚，仍然处于探索阶段，未形成比较固定的模式，因此在土地规划利用过程中出现诸多不足。由于中国仍然处于社会主义初级阶段，在土地规划利用方面仍然偏重于耕地保护研究，忽略了城镇发展需求，导致了地方建设用地占用耕地指标和耕地补充指标偏离本地实际情况，影响了战略目标实现。另外，当前土地规划利用研究时，过于偏重数量平衡，忽视了土地空间布局，导致了土地资源的利用价值大大降低。同时，近几年来国家提出了农村城镇化，金融风暴之后又制定了扩大内需政策，调整农业结构，用地需求和建设用地供给的局面逐渐紧张，传统的“定量控制原则”式的规划过于刚性，面对市场经济环境下的土地利用问题缺乏足够的应变手段。

二、国内外城市土地规划研究对比分析。

土地是人类生存和发展的基础，是社会财富的源泉。城市经济的发展，城市人民生活质量的提高，城市环境建设、交通市政等，都离不开土地。中国很早就开始确立全国城市从可持续发展角度进行城市发展和土地规划利用相结合，切实利用好每一寸土地的基本国策。

在国际上，以德国为首的欧洲国家，在城市土地利用规划上都是采用发展导向型。德国重要城市如柏林、慕尼黑等，对城市经济等各方面情况全面分析，作为规划依据，根据城市发展趋势预先安排各项用地计划，但规划本身具备一定弹性，并不对城市发展起到决定性约束作用，规划本身通过投资计划对社会经济发展起到调节作用。同时，德国等欧洲国家的城市用地规划都讲究科学用地，城市用地有各自特色，具有较为明确的意向性和指导性。

三、美国城市理性发展与国土规划相结合实例。

美国是世界上最早发展起来的工业化国家，其城镇化规模也是最大的。在最初的发展中，美国也曾经面临城市蔓延的局面。所谓城市蔓延，是指在服务和城市就业核心区以外的一种低密度、跳跃式的空间发展模式，将人们居住与其它工作生活方面分离开来，从社会经济可持续发展角度来看，这是一种不计后果的发展模式，它破坏了土地利用的平衡局面，增加了城市运行成本，将人们强行隔离开来，促使社会阶层矛盾加剧。

面对此局面，美国开始施行城市理性发展理念，保护农用土地，复兴城市已有社区，实行多种交通方式，以谋求可持续发展。在这方面，美国政府官员和学者可谓“仁者见仁，智者见智”，人们对城市蔓延引起的后果一致予以认同，并积极接受新的理念。美国在城市理性发展理念上，包括了以下几方面考虑：1、尽量减少环境影响，兼顾可持续发展战略；2、通过有效全面的规划，使不相容的土地类型冲突减至最小；3、保证城市阶级之间的就业与收入差距在可控范围内，促进城市健康发展；4、控制地方政府收支与当地实际需求相符合。

四、中国国内城市发展概念对土地利用规划的借鉴意义和启发。

美国城市理性发展理念是根据美国城市实际发展情况结合国情制定的，与中国国情实际并不完全符合。我们应该向美国学习的不是美国城市理性发展的内容，而是美国在这发展中的理性思维。例如美国由于市场的影响，居住和就业处于分离状态，服务业和服务对象偏离太大，因此美国城市在土地利用规划上采用了一定程度的混合使用来解决上述问题，并试图减缓交通拥堵等问题。但土地混合利用规划却未必适用于中国国情，因为中国城市发展长期奉行先生产，后生活的理念，从计划经济时期开始，单位式住房便成为城市居民主体居住状态，就业和住宅在微观上高度混合，经过几十年的发展已根深蒂固，在短时间内难以改变。另外，由于计划经济时期的市场发展需求，一座城市的行业分布相当松散，整个城市的宏观表现像是无数个散落的板块拼图一样，每块拼图就是住宅--单位的混合体，这样做甚至带来了交通拥堵等问题。

中国在快速建设城市化社会的过程中出现了诸多问题，向美国等先进国家学习理性规划城市建设和土地利用的经验，这的确实有必要的，但切忌罔顾国情一味照搬，更应注重他国做法背后的理性思维和逻辑。如何将国外城市理性建设经验与我国国土利用规划实际相结合，正是我们需要去探索和思考的。

五、结语

随着中国城市化快速进程，国土利用规划已成为国家重点解决的问题，上述土地规划研究和结论还有待时间和实践的考验，但我们必须积极向他国学习理性发展规划的理念，改变传统模式，以适应新时代形势，作出正确的国土利用规划，促进国家的发展。

参考文献

[1]李景刚，欧名豪，张全景，张效军. 城市理性发展理念对中国土地利用规划的启示[J]. 中国土地科学，2005，04：56-60.

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市规划和国土资源局：

根据《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔〕8号）《国土资源、部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔〕51号)等文件要求，我局对《土地利用总体规划（—2020年）（以下简称《规》划》）成果进行了认真自查，重点对规划基数、上级规划指标落实、规划图数一致及规划数据库等进行自查，现将具体情况报告如下：

一、规划基数，辖区土地总面积329661公顷，其中农用地270180公顷，建设用地36084公顷，未利用地23397公顷。农用地中耕地213958公顷，园地860公顷，林地35530公顷，牧草地59公顷，其他农用地19773公顷；建设用地中城乡建设用地29627公顷，交通水利及其他建设用地6457公顷。土地总面积及各类用地面积与市核定的土地利用现状数据一致。

二、上级规划指标落实情况

（一）耕地保护指标至2020年，全市耕地保有量不低于187170公顷。规划安排补充耕地5984公顷，超过或等于市级规划下达的补充耕地任务5984公顷；规划控制耕地减少面积3209公顷；低于或等于市级规划下达的耕地减少控制规模3209公顷。文本中安排的土地开发增加耕地3804公顷，复垦增加耕地94公顷，整理增加耕地2086公顷，耕地增加之和与规划确定的补充耕地指标一致；文本中安排新增建设占用耕地1304公顷，农业结构调整允许减少耕地1769公顷，灾毁减少耕地控制在136公顷，耕地减少之和小于或等于上级下达的耕地减少量，与规划确定的增加耕地指标一致。规划中确定全市基本农田保护面积174450公顷，超过或等于市级规划下达的基本农田保护任务和机动指标之和。

（二）建设用地调控指标到2020年，全市建设用地总规模控制在38741公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在31377公顷以内，城镇工矿用地规模控制在6697公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在7364公顷以内；规划期间，安排新增建设用地3100公顷，其中新增建设占用农用地2656公顷，新增建设占用耕地1304公顷，其中新增城乡建设用地共计2188公顷，新增交通水利及其他建设用地共计912公顷。至2020年，人均城镇工矿面积控制在162平方米以内。批注[w1]:1758.97《规划》中上述用地安排严格落实了市级规划确定的各项建设用地指标。

（三）中心城区规划中心城区规划《规划》加强中心城区用地的空间管制，确定的中心城区规划控制范围内建设用地6160公顷，其中，中心城区城乡建设用地扩展边界总用地规模6160公顷，包括允许建设区3988公顷，含现状建设用地3130公顷和规划新增建设用地858公顷，有条件建设区2172公顷，绿心绿带等其他用地0公顷；中心城区规划城乡建设用地扩展边界之外的用地规模4631公顷，其中限制建设区4631公顷，禁止建设区0公顷。规划到2020年，中心城区人口达到30万人。包括现状人口14万人，规划新增人口16万人。现状人均建设用地224平方米，规划2020年人均建设用地205平方米。经审查，《规划》安排的中心城区新增建设用地规模与《规划》分解下达给中心城区新增用地占用的乡镇新增建设用地规模相匹配，2020年中心城区人均建设用地标准的确定，符合《城镇规划人均建设用地指标》的要求。

三、规划图数一致性检查情况依据《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发〔21〕号）要求，我局分别对《规划》文本确定的基本农田保护区等各类土地用途分区和中心城区控制范围内现状城镇用地面积、允许建中批注[w2]:全市总面积300平方，心城区100平方，占全市三分之一，是否过大？批注[w3]:控制范围与城乡用地扩展边界总用地规模一致？设区（新增建设用地规模）、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等面积进行了检查，经查，文本与附图中涉及各类土地用途分区面积一致。综上认为，《规划》确定的规划基数、土地利用主要调控指标符合国家和省有关规定，规划文本与图件中涉及的给类用地规划控制规模一致。特此报告。

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【关键词】土地规划与利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我国国土面积为960万平方千米，约占世界土地面积的7.3%，位居世界第三位。我国国土面积虽然广阔，但是可利用的土地面积还是十分有限。我的耕地面积占世界总耕地面积仅有7%，而我国人口多，人均耕地占有量少；我国林地面积1.15亿hm2，占世界耕地面积的3%；草地面积3.19亿hm2，其中可利用的面积约2.25亿hm2。然而随着我国的开发建设的不断发展，以及近年来人口的不断增加，面对有限的土地资源，我们必须合理的规划利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地规划的必要性

土地规划是政府重视和坚持下，对土地资源进行有效规划和充分合理的利用。面对我国人多地少的基本国情，政府对土地的合理规划不仅关系到土地资源的持续利用还关系到我国经济和人民生活的长治久安，可以说土地规划是关系到国家发展、人民生存的关键资源。

1、土地合理规划关系到我国土地资源的持续发展。当前，我国的土地资源可持续利用的状况不佳并且土地资源的浪费情况十分严重。土地作为稀缺的、不可替代的自然资源，对社会经济发展的制约作用越来越明显。当前我国对土地的利用的不合理情况十分明显，在利用的过程中缺乏合理的规划方案以及保护方案使我国的土地资源效率没有得到最大化的发挥。这种情况下，合理规划和利用土地资源是我们不可忽视的重要问题。

2、编制土地利用规划是合理利用土地的基础

土地利用总体规划与土地的社会条件、自然条件以及国民经济条件相适应的长远规划，所以它是土地合理利用的基础和依据。 我国土地资源的利用状况长期处于无规划的盲目状态，这使得我国土地沙漠化、盐渍化以及水土流失问题突出，耕地的质量受到严重的影响。

3、土地利用规划是国家实行用途管制的基础

国家按照土地规划合理规划每一块土地的用途，行土地用途管制。我国《土地管理法》明确规定：使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定土地用途使用土地。

三、土地规划与利用的方法和内容

我国的土地利用规划大致可以分为地方、省、国家三个层次。在不同的层次上，所采用的规划方法也不尽相同。地方级的土地规划主要是围绕一个或几个村庄为单位，在对村庄规划的内容上主要参照当地群民的意愿，是为了更好的满足当地居民的生活需要，更多的尊重公民的权利。在省级土地规划中，主要是关于项目发展的规划，对土地的规划叫地方规划上升一个层次，通过分析土地的多样性和适宜性，在落实国家级规划的相关内容的基础上对地方经济做出的合理调整，在农田灌溉，土地多样性和适宜性方面做出了合理的规划。

四、现行土地利用规划体系的不足

对土地进行规划可以有效的促进我国国民经济的发展，并且可以有效的保护耕地资源的合理利用以及城市化建设的用地需求的合理布局。土地规划具有鲜明的层次性，其结构严谨，逻辑清晰，有序的土地规划是保证土地开发利用、建设的重要前提。但是由于国家经济体制的制约，再加上其本身的针对性和实效性的问题，使得土地规划利用存在一定的局限性。

1、现行土地规划的种类较多，分工不明确

我国土地利用规划分为地方规划、省级规划、国家级规划三个层次。每一层次的控制指标和口径基本一致，土地规划体系在层次上叫完整。但是我国现行土地规划只能分工不明确，部分内容雷同较多，土地规划大多是宏观上进行规划，而具体到微观层面过于粗略，相关的专项规划和详细规划开展不是很好。

2、土地规划编制公开性较弱

国家土地规划大多是由国家的相关部门进行编制，公众参与力度较低，缺乏一定的公开性，有些地区的土地规划基本是是由领导组织进行编制，土地规划跟着领导的编制意愿进行，使得土地规划受主观因素影响较大，规划实施存在不合理]。

3、土地利用规划缺少权威性

土地规划缺少专门的法律进行保证，当前面对一些地区对土地进行随意开发占用的现行，土地规划却不能进行相应的管理，缺少相应的法律条文进行约束，土地管理的权威性得不到应有的发挥，使得土地利用不规范现象时有发生。

五、完善土地规划和利用的相关建议

1、积极展开土地整理相关工作

我国的土地整理主要是针对农村土地土地整理，就是指通过土地分割合并、土地开更、土地家欢、地雷转换以及区域性是和内容的变更，采用填海造田、排水造田，对道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，达到增进土地在农业上应用的目的。

2、协调社会、生态和经济效益的三效统一

土地资源要做到统一规划、统一实施、统一管理。通过对土地的整治，解决土地利用过程中出现的土壤肥力退化、土地污染等问题，达到改善土地的生态环境。通过协调土地生态环境可以进一步促进土地资源的持续利用，对于农业经济的发展以及国民经济的发展具有促进作用。

3、强化土地土地资源综合管理