工程量清单计价范文

导语：如何才能写好一篇工程量清单计价，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：清单计价 招投标

随着市场经济的发展，在建设工程中因原本的计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有的定额计价已不能满足现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的真正目的。

工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。

一、工程量清单计价模式的优点

我国在加入WTO之后，意味着必须按国际公认规则运作。目前，大多数国家均采用工程量清单计价方法，因此，必须对以往的定额计价模式进行改革。而工程量清单从大处着手，注重工程质量，真实反映工程实际，使施工企业自主定价成为可能。与现行招投标方式相比，在我国采用工程量清单招投标方法可以为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境并简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间。

市场经济条件下，承包商通过建筑市场参加投标竞争，按施工合同完成工程赚取利润，以求得企业的生存与发展。业主获得质量合格的工程，从而将工程投入使用、运营，实现投资价值。长期以来执行的定额计价模式，目标单一，只注重招标投标阶段工程造价的一次性计算，而很少考虑工程造价的过程控制。采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。

二、工程量清单计价与招投标工作的联系

工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。

三、招投标监管工作中存在的问题及对策

虽然我国对建设项目招投标基本上都按《招投标法》中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理工作中仍存在一些问题。如：许多地区虽按规范要求，在指定或授权的报刊网站等招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标人等现象。目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家库管理制度和管理机制也有待改进。招标人为争取委托权的恶意竞争，招标违规行为日益增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。

针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前时候报备制度，建立招标人信用档案。完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证依法、依规、公平、公正评标。规范建筑市场，提高工程交易透明度，加大招标监管力度，提升招标工作质量。

四、如何加强工程量清单计价模式下招投标工作的管理

在工程量清单计价模式下，对招投标工作进行管理，施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。在报价前期建立工程项目报价决策机构对投标报价的全部活动进行组织管理，并认真阅读招标文件，避免在报价中发生遗漏。投标人参加标前会议，并到施工现场进行勘查充分了解工地位置、储存空间装卸限制等及任何其他影响承包价格的情况，了解竞争对手，调查市场情况，如建材、施工设备、燃料、动力、劳务市场等，搜集投标资料，预估报价水平。根据自身的经营管理水平，经济实力制定投标报价。而业主从工程质量，工期，资金等方面入手进行优化组合。对施工企业来讲，只有了解业主的意图，区别报价，才能掌握主动权，提高中标率。

五、风险管理

在报价编制阶段，为降低不必要的风险，在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境，自然条件，生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期，且与工程成本和报价密切相关，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否盈利、盈利多少的关键因素。因此，必须合理的选择施工工艺和机械设备，材料等，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。

在决策投标阶段，为避免因填报单价而遭受重大损失，施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价，并对风险事件可能引发的损失做出判断，最终反映在所填报的工程量单价中。

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ThePatternofEvaluatingProjectCapacity

Abstract:Thispaperanalysestheconflictbetweentraditionalevaluatingpatternofquotaandmarketorientedeconomy,whichexpressesitselfininabilitytoreflectsuchoverallcapacitiesastheproficiencyoftechnologyandmanagement.Basedontheanalysis,thispaperstatestheadvantagesofthenewevaluatingpattern,whichrequiresenterprisestoofferpricesontheirownsoastosetthepricesofbuildingproductsbymarkettransactions.Thisisanewpatternwhichcanmeettheneedsofthedevelopmentofmarketorientedeconomy.However,thereexistsagapbetweenthenewpatternandtheoneusedinternationally,becauseitisstillundertheinfluenceofthetraditionalidea.Therefore,tosecuretheimplementationofthenewpattern,thepaperproposesthemeasuresofimprovingandperfectingthispattern.

Keywords:evaluatingpatternofquota;thepatternofevaluatingprojectcapacity;marketpricing

建筑工程以特定的商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格,而长期以来在我国实行的预算定额计价模式是以计划经济体制为背景的,随着我国市场经济体制的逐步完善,原有的预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展的需要,激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价模式,工程量清单计价模式即满足了这一要求。而我国在目前推行的工程量清单计价模式有利有弊,本文主要从以下四个方面进行探讨:

一、传统的预算定额计价模式

长期以来,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是:先计算工程量,然后套用定额算出基本直接费用,再以费率的形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此,这是一种量价合

一、工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭的。随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用[1]。但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节[2]。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。

二、工程量清单计价模式及其优缺点

工程量清单:是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价:是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金[1]。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定,为投标人提供工程数量清单[3]。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标,结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价,包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准,根据工程量的增减情况,调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。2003年2月17日,建设部公告第119号国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003,并于2003年7月1日起执行。

与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式有如下优点:

1．工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格[4]。

2．工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高[2]。

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关键词：工程量清单计价 建筑工程 招投标阶段 报价策略

一、工程量清单计价模式与招投标报价概述

工程量清单计价方式是有别于传统预算定额计价的另一种工程造价计价方式，是工程造价深化改革的产物。工程造价具有两种含义：其一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；其二是指工程价格，即工程发承包价格，是在建筑市场通过招投标、由需求主体投资者和供给建筑商共同认可的价格。工程量清单计价方式是国际上通用的计价方式，是一种真正的市场定价方式，是由建设产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终签订工程合同价格的方式。

采用工程量清单计价方式，在建设工程招标投标阶段的报价，由招标人或招标人委托的具有相应资质的工程造价咨询人，按照国家统一的《工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单；由投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑一定范围内的风险后进行自主报价；最终按照经评审低价中标的原则确定建设工程承包人。

二、建筑工程招投标阶段报价编制原则和依据

投标报价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标报价由投标人自主确定，但必须执行《建筑工程工程量清单计价规范》的强制性规定；投标报价不得低于成本。工程量清单的投标报价的内容与招标控制价一样，也是有由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金构成。投标报价的编制步骤与招标控制价也基本相同。但编制依据和具体编制方法则有所不同。投标人的投标报价是依据企业定额确定人、材、机消耗量、间接费率及利润率，并结合市场价格因素自主报价。

分部分项工程量清单与计价表编制过程中最主要的内容是确定综合单价。分部分项工程量清单项目的综合单价，包括完成分部分项工程的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。其计算步骤与招标控制价基本相同。确定综合单价时应注意的问题：

1、正确确定综合单价的计算基础

投标报价时，应根据本企业的实际消耗量水平，并结合拟定的施工方案确定完成清单项目需要消耗的各种人工、材料、机械台班的数量。计算时应采用企业定额，在没有企业定额或企业定额缺项时，可参照与本企业实际水平相近的国家、地区、行业定额，并通过调整来确定清单项目的人工、材料、机械台班单位用量。各种人工、材料、机械台班的单价，则应根据询价的结果和市场行情综合确定。

2、材料暂估价的处理

招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料，应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中。

3、综合单价应包括承包人承担的合理风险

招标文件中要求承包人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变动，工程价款不做调整。

4、应根据本企业实际情况确定管理费率及利润率

综合单价中管理费计算时，其管理费率应为本企业的管理费率。综合单价中的利润是指投标人的预期利润，确定利润取值的目标是考虑既可以获得最大的可能利润，又要保证投标价格具有一定的竞争性。投标报价时承包人应根据市场竞争情况确定在分部分项工程量清单项目的利润率。

三、建筑工程招投标报价的方法和策略

1、应根据工程实际情况，结合施工组织设计自主报价

投标人应根据招标文件中的措施项目清单及按照本企业自身情况编制的施工组织设计或施工方案，按不同的报价方式自主确定措施项目费。措施项目清单及计价表的编制内容主要是计算各项措施项目费，计算时应遵循以下原则：可以计算工程量的措施项目宜采用“综合单价”计价；其余的措施项目可以“项”为计量单位按项计价，其价格应包括出规费、税金以外的全部费用。

2、安全文明施工费不得作为竞争性费用

《工程量清单计价规范》规定，措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定的费用标准计价，招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项费用参加市场竞争。

3、其他项目清单与计价

（1）暂列金额

其他项目清单中的暂列金额是由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定。投标人对其他项目清单投标报价时，暂列金额必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。

（2）暂估价

招标人在投标报价时，对暂估价不得变动和更改。暂估价中的材料暂估价必须按照招标人提供的暂估单价计入分部分项工程费用中的综合单价；专业工程暂估价必须按照招标人提供的其他项目清单中列出的金额填写。

对于依法必须招标的材料和专业工程由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程中标价；若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价；若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。

（3）计日工

投标报价时，计日工的费用应按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算人工、材料、机械使用费。计日工的单价应为“综合单价”。工程结算时，“计日工”应对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的综合单价进行计价支付。如果是单纯报计日工单价，而且不计入总价中，可以报高些，以便在招标人额外用工或使用施工机械时可多盈利。但如果计日工工单价要计入总报价时，则需具体分析是否报高价，以免抬高总报价。总之，要分析招标人在开工后可能使用的计日工数量，再来确定报价方针。

（4）总承包服务费

总承包服务费应由投标人根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。其他项目清单属于“开口清单”。若施工过程中出现其他项目清单未列的项目，可根据工程具体情况加以补充。如在竣工结算中就可以将索赔、现场签证列入其他项目清单中。

四、总结

风险是随时产生变动的。工程量清单计价模式在我国推行时间不长，因此围绕多方因素，如：施工方、业主、中介机构，本着建设工程中各方风险明示在先、利益同享、风险共担的原则进行合理报价是建筑工程招投标报价的策略。

参考文献：

[1]谭小裕.工程量清单计价模式下的投标报价[J].现代企业文化，2010，（8）：26-27.

[2]胡艳玲，王泽华.工程量清单计价模式下的投标报价及报价策略分析[J].四川建材，2010，36（2）：248-250.

[3]佘扬锐.工程量清单计价实施中存在的问题及对策[J].国外建材科技，2008，29（5）：142-144.

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【关键词】 工程量清单;计价

一、工程量清单的涵义

(1)工程量清单,严格的说不单是工程量,工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围,它是一个工程量清单的概念。(2)工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容。按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来,用于投标报价和中标后计算工程价款的依据,工程量清单是承包合同的重要组成部分。(3)工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求,将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求。计算分部分项工程实物量,列在清单上作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

二、工程量清单的作用和要求

(1)工程量清单是编制招标工程标底价,投标报价和工程结算时调整工程量的依据。(2)工程量清单应当符合有关规定要求。(3)工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定,施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。(4)工程量清单应由具有相应资质的中介机构进行编制。

三、工程量清单的分类

1.直接费单价。直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中。这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。

2.部分费用单价。部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润,并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表,一般这部分费用属于非竞争性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调价文件计算,竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。

3.全费用单价。全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成,该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成。措施费由各措施项目费组成:暂定金额即不可预见费,它包括工程变更和零星工程(计El工)。全费用单价合同是典型、完整的单价合同。工程不能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加以说明界定。工程量清单不能单独使用,应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。

四、工程量清单表组成

工程量清单表随行业和地域的不同可能略有差别,一般包括7～10张表格,表八、表九、表十是否需要由发包人明确。如安装工程:表一、工程量清单总价表,表二、分部工程清单项目费用汇总表,表三、分项工程清单项目费用汇总表,表四、技术措施项目费用汇总表,表五、其他措施项目费用汇总表,表六、安装工程设备价格明细表,表七、主要材料价格明细表,表八、综合单价分析表,表九、子目工程机分析表,表十、措施项目费合价分析表。再如市政工程:表一、工程量清单总价表,表二、分部工程清单项目费汇总表,表三、分项工程清单项目费用汇总表,表四、技术措施项目费用汇总表,表五、主要材料价格明细表,表六、综合单价分析表,表七、子目工料机分析表,表八、计时工价格表,表九、其他。具体表格从略。

五、实行工程量清单计价的优点

1.清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格,有利于合理降低工程成本,传统的定额计价的本质是一种单一、固定、法定化的政府定价制度,很难准确的反映建筑产品价格。

2.工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。

3.工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价,平均工资,固定费率,总体合理个体不合理相比较来说,有较明显优势。

4.工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防治日后追加工程造价。

六、工程造价、人才为本

工程量清单计价需要“多能”的复合人才,来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领,养成良好的职业索质,懂得国际工程造价操作理论与务实,技术综合能力强,只有这样的专业人才才能善于控制工程造价,降低工程成本,提高经济效益,是企业发展和行业振兴的必备人才,这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。

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关键字：工程量清单计价模式招投标

中图分类号：TU723文献标识码： A

随着我国建筑市场改革的深入和日益完善，为了有效防止了建筑市场的腐败行为，有利于提高工程质量，降低工程造价，对建设工程招投标工作实施了一系列重大改革，而工程量清单计价方法的推行，便是对控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格的改革思路的具体体现，这有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为。

一、实施工程量清单计价的意义

工程量清单是工程量清单计价的基础，它贯穿于建设工程的招投标阶段和施工阶段，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式，与过去的计价办法相比，它有着完全不同的内容。工程量清单的主要作用如下：

1．工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础

工程量清单是由招标人负责编制，将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等的基础信息。从事预算的人都知道，在过去的投标中我们会花费大量的经历去计算工程量，而各投标单位预算人员素质又有着这样或那样的差异，这就会造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，从而导致最终的报价五花八门。但今天，《建设工程工程量清单计价规范》的实施，使投标人的竞争活动就有了一个共同基础，为投标者提供了一个公平、公开、公正竞争的平台。

2．工程量清单是建设工程计价的依据

在招标投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人则按照工程量清单所表述的内容，市场行情和企业自身实际情况，测算自己的利润，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。工程量清单报价采用综合单价形式，综合单价中包含人工费、材料费、机械费、管理费和利润等。这与以往的报价方式相比，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。

3.工程量清单缩短了报价时间

《建设工程工程量清单计价规范》避免了定额子目划分确认的分歧以及对图纸缺陷理解深度差异的问题，简化了投标报价计算过程，缩短投标报价时间；有利于中标单位确定后，施工合同单价的确定、合同的签订，以及在施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。

4．工程量清单实现风险共担

《建设工程工程量清单计价规范》实现了招投标双方的风险分担，投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责，而工程量的计算错误或变更则由招标单位来责任；相应的这一部分风险也会由招标单位承担，这样就实现了招投标双方的风险合理分担与责权利关系对等，同时也会促进各方面的管理水平提高。

5．工程量清单是工程付款和结算的依据

在施工阶段，发包人根据承包人完成的工程量清单中规定的内容以及合同单价支付工程款。工程结算时，承发包双方按照工程量清单计价表中已实施的分部分项工程或计价项目，按合同单价和相关合同条款核算结算价款。工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时，是不能改变的。

6．工程量清单是调整工程价款、处理工程索赔的依据

在发生工程变更和工程索赔时，我们可以选用或者参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目及合同单价来确定变更价款和索赔费用。

二、工程量清单的编制

工程量清单一般由招标人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据设计图纸及施工现场实际情况编制。

清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润。工程量清单计价的总造价一般由工程分部分项清单费、措施项目清单费、其他费用清单费、规费和税金组成。

从我们施工企业的角度来看，工程量清单的编制应做到：

1、必须按招标人提供的工程量清单填报价格，填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致，也就是说一定要响应招标文件。

2、措施费项目清单，表明为完成一个工程实体而采取的一些措施性工作的清单表，能计算工程量的可以以分部分项清单的方式编制，不能计算工程量的可以以“项”为计量单位。

3、其他项目清单中包括招标人部分和投标人部分。招标人部分包括预留金和材料购置费；投标人部分包括总承包服务费及零星工作费。

5、规费和税金，按照国家规定缴纳的费用一一列出即可。

6、报标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、和规费、税金的和计金额一致。

总之，清单的编制一定要符合招标文件和规范的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算，不少算，最重要的是不漏项，防止日后施工时由于缺少分部分项工程项目而对综合单价的补充。

三、工程量清单的报价技巧

工程量清单报价可由投标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询人编制，但无论谁编制，都既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点，那么针对工程量清单投标报价，我们应注意以下几个方面：

1、认真研究发包人的招标文件和设计图纸，发现不合理之处，提出优化建议，从而降低造价，提高对发包人的吸引力，对认为有可能在施工中会减少工程量的项目，相应压低某些报价，相反，对认为在日后工程量会增加的提高报价，为以后的费用索赔打好基础。

2、了解招标单位的企业信誉，甚至了解其他投标单位的情况，搜集情报信息，揣摩业主的心理。对于政府工程要求质量高，其拦标价也会偏高；自筹资金及商业贷款工程，拦标价则会偏高较低，但无论高与低一定要考虑我们自身的风险费用。

3、做到降本增效，如做好施工组织设计，正确确定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，减少二次搬运和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和资金，这样便可以降低投标报价又有利润空间。

4、在总报价不变的情况下，采用不平衡报价，调整内部各个分部分项工程的报价，以期既不提高总价，也不影响中标，又能在结算时得到理想的经济效益。

5、对于清单中总价包干的措施项目，要对照施工方案，有目的的提高或降低其单价。

6、零星用工一般不进入总报价，所以在报价时可相对提高单价。

四、工程量清单的结算

工程结算，对承发包双方来说，是确定双方盈亏多少与投资增减的一项关键工作。因此工程结算必须以合同为依据，但也要做到以下工作：

1、在施工过程中就要做好清单计价结算资料的收集、整理、归档。

人们常说“十个会干的不如一个会算的”，不能说这话毫无道理，但如果没有或者是基础资料做的不好，预算人员再有本事也不会做出一份好的结算。

（1）、项目技术人员一定要在施工过程中收集完整施工设计图纸及变更设计文件，业主、监理指令及其批复文件，有关会议纪要等；

（2）、原始测量记录，地质编录记录，工程验收资料，检测试验资料，工程有关音像资料等；物资供应验收资料，水、电等消耗记录等，气候及降雨、洪水资料等；

（3）、工程签证，计日工、设备使用签证等；

（4）、停水断电通知等。

（5）、经业主、监理认可的其它计量、结算资料。

2、做好计价清单工程结算的编制。

（1）、首先要求编制人员不断提高自己的业务水平，不但要熟悉掌握造价方面的知识，还要对设计内容、施工管理、经济法律等有全面的了解。掌握国家、行业或当地政府有关法规，工程造价计价标准、办法与造价有关的文件、规定，当地物价指数等；向造价管理部门收集新的法律法规、相关造价调整文件。

（2）、准确计算分部分项工程量清单的工程量，因为在工程量清单计价模式中工程量的风险是由招标人承担的，我们要学会尽可能的转移风险。

（3）、要合理对新增项目的单价进行组价。

（4）、合理调整措施项目费用。

（5）、向劳务公司、材料和机械供应商收集市场信息。调整人工单价、主要材料价格、施工机械台班，因为清单计价规范明确：在施工期内超过一定价格幅度的市场价格波动，应按合同约定调整，合同中没有约定的应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。

（6）、按照清单计价规范编制好工程索赔、现场签证结算费用表。

结论

随着工程量清单计价的不断推行，对工程造价的确定方式也有了更加详细的规范和明确，同时也要求我们造价管理工作者要不断学习使用工程量清单计价，解决工程量清单计价实施中的问题，完善提高工程量清单计价管理办法，尽管它还存在着一些不足，但相信在我们的共同努力下，它会更加完善，一定会为规范建设市场工程造价的计价行为起到重要作用。

参考文献：

（1）《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2013

篇6

【关键词】清单计价；定额计价；差异

建筑工程造价计价模式经历了四次变革，分别是2003清单计价，为了全面推行清单计价模式，建设部推出2003规范以后，与2008年推出了2008清单计价，第四次革新出现在2012年出台了《建设工程工程量清单计价规范》并于2013年1月开始实施。推行清单计价是我国工程造价管理改革的一项重大举措，是规范建筑市场经济秩序的重要措施，但是根据我国的国情，定额计价向清单计价转变必将是一个漫长的过程。

1 定额计价的含义及弊端

定额计价是根据预算定额规定的计量单位和计算规则，逐次计算拟建工程施工图设计中的分项工程量，套用预算定额单价确定直接工程费、施工技术措施费；然后按规定的计费程序和费率，确定施工组织措施费、间接费、利润；再按当时的市场信息价格进行动态调整；最后按规定计取税金汇总形成工程造价的计价模式。

（1）由于定额中规定的消耗量和有关施丁措施性费用是按社会平均水平编制的。因此，以此为依据编制的工程造价基本上也是社会的平均价格，不能反映出各企业的实际消耗量和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

（2）在定额计价方式下，定额的调整是以已建工程项目或在一定时期内的市场价格变动，经过统计与分析后实施的。

（3）定额计价方式中的工程费用是按照建设行政管理部门颁布的反应社会平均先进水平的定额以及编制期的定额基价计算的，他包括人工费、材料费、机械费、差价（按有关价差调整文件进行调整的差额）。

（4）定额计价的建设工程其人工、材料、机械的价格都是定额取定价格。在计价过程中，市场价与定额取定价之差是通过造价管理部门的市场价格来调整的，因此定额计价所用的生产要素价格是单一的，不反映施工企业实际的管理水平。

（5）定额计价中施工单位通过招投标获得工程后计价。其工程价格是通过预算、结算的审批形成。定额计价中施工单位虽通过竞争投标获得工程，但由于都使用了同一水平的定额和生产要素价格，不是企业综合生产能力的竞争。

2 工程量清单计价模式的含义及特点

2.1 工程量清单计价的含义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价应采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单的编制应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有工程造价咨询机构资质或招标机构资质并按规定的业务范围承担工程造价咨询业务的中介机构编制。

2.2 工程量清单计价模式的特点

（1）建设工程招投标实行清单计价后，由招标人统一提供清单工程量。而且竞争性较强的施工措施项目分列出来单独报价，由投标人根据其施工组织设计选择合理的施工措施，以总价进行包干。既避免了繁琐的工程量计算工作及算术错误带来的风险，又消除了各投标人因工程量不统一而引起的标价上的偏差。

（2）由于量价的分离，工程数量按实际完成数量计量，克服了设计图纸工程量与实际工程数量不同的缺点；能缩短招标周期，提高效率。

（3）用工程量清单报价，由招标人提供相同的工程量清单进、所有的投标人按招标人提供的工程量清单，充分考虑各种经济、技术、质量其他项、汇总后加上措施项目清单费用，度以及一定范围的风险等因素自主报价。因此风险由招投标人共同承担。

（4）工程量清单综合单价计价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到综合单价的确定上，因而可以做到科学、准确和反映实际情况。

2.3 工程量清单计价的优越性

2.3.1 更能适应现在的市场经济

更加准确的反映市场经济规律与市场竞争的规则

清单计价引进了竞争机制，这也是它的成功之处。清单计价中投标单位可结合自身的生产效率、消耗水平、管理能力以及企业的定额和市场价格信息公开进行投标报价，不同企业在各个工序中消耗和技术能力不同，这些都是企业的竞争空间，技术和管理水平高的承包商就能获得更多的利润和机会。

2.3.2 体现了企业自主报价的原则，能够促进企业发展

实行工程量清单计价，招标人必须按照国家统一的工程量计价规范来提供工程量清单，各施工单位在竞标中要对清单项目进行科学合理的报价，综合本单位自身的技术装备水平、管理水平、工程成本、利润水平和劳动生产率等内部因素进行认真分析和统筹考虑，精心选择施工方案，并依据本企业工料机的消耗量水平确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制各项施工技术及现场措施费用，从而精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。

在招投标工作的进行中，施工企业不断提高管理水平，精心控制成本，构建适合本企业投标报价系统，最终达到能够自主制定企业定额的水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更为有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。

2.3.3 实现了量价分离，使建筑市场风险的分担更加合理

建筑工程具有许多的不确定性和变更因素，尤其是相对大型的建筑工程，建设所需承担的风险较大。在传统的定额计价模式运行中，招标时几乎全部风险都要由投标方承担，既有价的风险，又有量的风险，建设方将工程量计算的误差和工程报价的风险都压在承包方的身上。

实行工程量清单计价招标方式以后，工程量误差的风险问题由发包方承担，工程报价的风险问题由承包商来承担，这样就真正的实现了量与价的风险分离，不管是招标方还是投标方，在之后的实际建筑过程中都要遵照谁引起的风险谁来承担责任的原则。所以说工程量清单招投标方式更加风险合理分担和责权利关系对等的原则。

2.3.4 有利于控制工程索赔，便于合同管理

工程量清单分为两部分，实体消耗费用和措施性消耗费用。建设单位对实体消耗编制清单后连同施工图共同发给投标人，投标人对清单量的准确性、项目完整性进行核实，如有疑问则书面提出，发包人核实并书面答复，提问与答复均列入合同，若今后出现差异，由责任者承担风险，这样可以提前规避争议与风险，防止招投标双方有意造成或利用清单不准确的把柄创造索赔和反索赔机会[8]。清单中的措施性消耗项目及费用应由投标人根据施工组织设计及本企业的技术、能力填充，并承担相应的风险，在实际操作中施工措施的改变要经过建设及监理单位的认可，亦可以防止或减少争议及索赔的发生。

3 结束语

工程量清单计价和传统的定额计价有本质的区别，清单计价真正的实现了实现了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的转变，是一种真正适应市场经济的计价模式，但是由我国建筑业目前的发展状况，工程量清单计价模式想要全面推广实施，还有一定的困难。随着社会的发展，市场经济体质不断完善，传统的定额计价模式终究要被工程量清单计价模式所取代。

【参考文献】

[1]陈田丽.分析工程量清单计价与按定额计价的差异[J].城市建设理论研究， 2014（15）.

[2]张金玉，张凌云.工程量清单的编制对建设项目投资控制的影响及对策[J].项目管理技术，2013，11（3）.

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关键词 工程量清单计价计价模式效率提高节省资金

Abstract: The project quantity list valuation is a new pricing model, it can make their initiative into full play, and the enterprise through use of its own characteristics makes oneself in the advantage position in the bidding process. With the increasingly fierce market competition, the enterprise management level is improving constantly, bill of quantities fully reflects the comprehensive strength of enterprise technology management level, and promote the enterprises to strengthen management in the construction process, encourage enterprises to continuously innovate, improve efficiency from technical, profit from management.

Key words engineering quantity list valuation; valuation model; efficiency; save money

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

引言

工程量清单计价采用的是综合单价模式，由企业自行编制，是属于成本管理的范畴，依靠市场发展通过竞争形成价格。工程量清单是编制工程招标标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单计价是企业实力的充分体现，同时也是公开、公平、公正原则的具体体现。

工程量清单计价是一项建筑工程发包与承包市场行为规范化、法制化的改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项重要举措。根据国际上招标计价方式，大部分国家采用的是具有竞争性的工程量清单计价方法，而且国内利用国际贷款的工程项目的招投标也是实行工程量清单计价。[1]

1、工程量清单计价的含义及特点

1.1工程量清单计价的含义

工程量清单是根据招标文件，施工图纸与计价规范等计算项目工程量，并列在清单上作为招标文件的组成部分，可以为施工单位填写单价而用于投标报价。

工程量清单计价是按照计价规范的规定，根据工程量清单和综合单价法，由市场竞争形成工程造价的的计价模式与方法。该模式的计价过程充分体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。

1.2工程量清单计价的特点

1.2.1 具有统一的计价规则

通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价，需要做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及项目编码四项统一，达到清单项目工程量统一的目的。 

1.2.2 能够有效地控制消耗量，推动社会生产力

企业根据政府统一的社会平均消耗量指导标准，将消耗量控制在统一的平均范围内，避免企业过度减少或增大消耗量，同时也避免工程的盲目性与随意性，实现保证工程质量的目的。采用清单计价，有利于企业管理水平与劳动生产率的提高，有利于企业技术进步的促进，从而推动社会生产力的发展。

1.2.3可以彻底放开价格，与国际接轨

工程量清单计价能够全面放开工程消耗量定额中的人工费、材料费、机械费、管理费及利润，根据经济市场的供求关系确定价格，工程量清单计价是目前国际上通行的计价方式，国内的外国金融机构进行招标时，也会采用工程量清单计价，所以工程量清单计价的实行有利于与国际社会接轨。

1.2.4市场有序竞争形成价格，体现公开、公平、公正原则

实行工程量清单计价, 有利于建筑市场公平竞争。通过建立与国际接轨的工程量清单计价模式，在投标过程中，有效引入竞争机制，在保证质量与工期的前提下，形成具有充分竞争的价格机制。

工程量清单计价能够有效改变招标单位在招标活动中盲目压价的现象，减少施工单位在工程结算时出现的结算争议，真正形成以水平决定报价，以报价决定竞争的竞争形式，从而真正体现市场公开、公平、公正的原则。[2]

2实行工程量清单计价的优点

随着市场经济不断地发展，实行工程量清单计价满足了其发展要求，并且规范了建筑工程招投标活动。工程量清单计价具有以下优点:

2.1 工程量清单计价的本质为市场定价

工程量清单计价打破了传统的定价制度，不再是单一的，固定的，由政府法定的价格，而是能够为建筑工程准确地、及时地反映市场价格，这种计价模式对建筑工程成本的合理控制有着重要意义。

2.2 工程量清单计价有利于企业竞争意识和管理水平的提高

随着建筑行业加入世贸组织，建筑市场经济不断发展，企业竞争不仅存在于国内，还面临着国际竞争。所以施工单位应加强竞争意识，提高技术装备、先进施工工艺与科学管理等方面的竞争，扬长避短，充分体现施工企业竞争优势、自身特点与企业自主性。由于具有高效、质优、价低等特点的施工企业才具有较大的利润空间，才能被市场接受与认可。工程量清单计价可以满足资金的使用效益，从而促进施工单位的技术改进与经营管理的改善，对促进和提高施工单位竞争意识和管理水平具有重要作用。

2.3 保证建筑工程计价的准确性与合理性，节省工程投资

工程量清单计价相较于工资平均，费率固定，总体合理个体不合理的定额计价来说，对保证建筑工程计价的准确性与合理性更具优势。工程量清单招标的实行，能够合理适度的加强投标的竞争性，有利于控制建筑工程项目投资，降低工程造价成本，为建设单位节省资金，实现经济效益最大化。

2.4 降低社会成本，提高工作效率

工程量清单是施工单位投标报价的依据,是工程造价控制的核心内容。 实行工程量清单招标可以避免建设单位、审核部门、投标单位等重复预算，从而节省了人力资源与财力资源，同时缩短工期，提高工作效率。采用工程量清单计价，避免了因预算人员水平不同，素质各异而造成对同施工项目出现不同的工程量报价，为投标者提供一个公平竞争的基础。[3]

3 推行工程量清单计价需要进行的工作

3.1 完善工程量清单计价的操作程序，研制界面清晰，功能齐全的高水平计算软件，建立工程价格信息系统，从而实现快速准确编制工程量清单的目标。

3.2 招投标法规定，中标人的投标报价必须满足招标文件的相关规定，并且要求其满足评审后的最低投标报价。投标价格除了低于成本价外，还要满足投标文件的合理性和公正性，排除投标报价的不合理性。

3.3企业根据自身技术与管理情况，快速建立起自己的定额和报价信息库，提高投标报价的技巧与水平，从而促进技术技能的进步。提高劳动生产率，减低项目成本，使工程量清单在招标中具有优势。

3.4编制工程量清单要依据招标文件的规定、施工设计图纸与项目工程量，要满足施工质量的高要求。工作人员不但要熟悉工程量清单的编制办法，确保建筑工程量的准确。每一项工程量的出现的误差都能影响到工程量清单的计价，每一项工程变更都能涉及到项目的费用与结算。目前，我国技术人员对工程量清单和国际惯例的学习不够，所以需加强学习，建立数据库，满足工程量的准确与价格的真实。

4 结束语

 工程量清单计价是一项复杂的系统性工作，该计价方法更具合理性，准确性与有效性，与传统计价方法相比，更具优点，其实行促进计价模式的国际化，建设市场秩序规范化，有利于提高企业的综合实力和国际化竞争能力。工程量清单计价能够确保建筑计价的准确性与合理性，合理控制项目投资，减少成本，提高生产效率，从而实现经济效益与社会效益的提高。[4]

参考文献：

[1]张国栋.建设工程工程量清单计价规范应用基本知识[J].机械工业出版社，2008.1.

[2]常娟.浅谈工程量清单计价模式在我国的建立与发展[J].陕西水利水电技术，2006.

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关键词：工程量清单计价；招投标；制度；关系

我国最初的项目成本管理与传统的定额计价模式，是与高度集中的计划经济相适应的预算估计配额管理制度，这是不能完全反映竞争企业的实际消耗和技术管理水平的，在一定程度上阻碍了公司的技术进步和管理水平的发挥，反映不出招投标 “公开，公正，公平”的竞争原则。因此，工程量清单计价模式的实施是市场经济的必然产物。中国在2000年1月1日起，推出了《招标投标法》，明确规定，工程量清单是招标文件的重要组成部分，应提供招标文件，工程量清单和工程量清单投标人报价。其目的是规范投标人在招标人的定价行为准则，并创建一个公平有序的市场竞争环境，保障工程质量和合理的工程造价，促进建筑市场改革进程。

一 传统定额模式与工程量清单计价模式的区别

工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。这种清单计价不同于以往定额模式，二者之间有显著的差别，下面我们从两个方面展开分析。

1.1 价格产生方式存在不同。工程量清单计价模式打破了以往由政府管理的静态统一定价模式，招标人在编制工程量清单时，将措施性消耗与实体消耗分开；投标人在编制投标报价时可根据实体消费企业固定的定额或参照国家预算消费，市场价格信息和其他因素，结合具体业务实力，技术和设备，施工方法，管理等自主定价。

1.2 计价依据的特点及属性不同。在传统的定额模式下，国家是主要的定价体，它是基于工程造价管理的一种法定形式。而与价格行为密切相关的建筑市场主体 - 合同和承包商，却没有决策和定价权。清单计价模式中，招标人根据施工图纸、招标文件中的相关规定，按照一个统一的定价标准对投标人的投标提供工程和技术措施项目的数量清单； 投标人就可以依据招标人提供的统一量和对待建项目的要求和说明，结合项目，风险，市场和企业的综合实力自主报价。这种定价模式发生了根本变化，改变了传统预算量价合一的制度，为建筑市场造价改革奠定了基础。

二 采用工程量清单招投标的优越性

工程量清单招投标的实施，是为建造一个开放，公平，公正的工程造价招投标市场环境，深化工程招标投标的改革绩效，实施工程量清单计价，在深化招投标制度方面具有很强的优势。

2.1 缩短招标周期、提高社会效益

招标工程量清单编制的实施，避免了招标方，审计方，投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标准备时间，克服了工程量计算错误的负面影响，准确，合理，公平，便于招标、投标及评标实际操作。

2.2促进各方面管理水平，实现量价分离

工程量清单招标实施以后，招标人依据招标工程的计算规则，按照国家统一管理的各个方面编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险；投标人则必须对工程项目成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定投标报价，因此，投标者必须承担价格风险，通过合理分担风险管理，以促进各方面的改善。

2.3 规范招标投标的行为

工程量清单招投标的实施就是把定价权交还给市场和企业，削弱定额的法定作用，通过在招投标过程中增加“询标”环节，让投标人对低价的依据、报价的合理性、怎样确保工程质量等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现重、漏、错、等报价，以确保各方的合法权益和利益，而且还能将低于成本报价、不合理报价从中标范围中排除，有利于维护市场秩序和公平竞争，消除了“投标价格失真仍能中标”的疑虑。由于评估过程中制定了合理的投标报价衡量标准，这对规范市场建设项目的招投标行为有着积极地贡献作用。

2.4加强招投标过程中的透明度，淡化标底在招投标工作中的作用

在过去，我国招投标制度存在很大的缺陷，招投标市场很不规范，致使一部分不良招标行为不断滋生。工程量清单招标制度的建立，从源头上杜绝了欺诈招标等行为的不断发生，有利于推动建筑市场的良性建设和招投标制度的进一步完善。工程量清单招标评价基本上是由市场决定价格，在这个过程中，学会淡化标底的功能，标底将不再是制胜的一个直接因素，并取消这部分的标底价格评审，并在招标时开放。公共控制的数量和价格，有利于提高招投标过程中的透明度，真正做到“公开，公平，公正和良好的诚信原则。”

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【关键词】清单；计价；招标

工程量清单计价是一种不同于定额计价的新的计价模式。这是完全意义上的市场定价的计价模式；工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人进行公正、公平竞争的基础；清单计价招标有利于规范市场秩序和市场计价行为，促进建设市场有序竞争，发展社会主义市场经济。现阶段工程量清单计价招标还处于初级阶段，为了充分发挥工程量清单计价招标的作用，在完善工程量清单计价招标制度的同时，还应考虑到制度以外的诸多方面。

一、提高清单编制质量，减少索赔事件发生

工程量清单属于招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，才能降低自身风险。

“量”的准确可以避免投标人采用不平衡报价给业主带来的风险，对清单项“特征”描述的准确与否，决定着索赔项发生的性质；这里对“准确”一词的理解应是广义的理解，不能认为仅仅是严格按照施工图纸算量和描述，而应考虑一些可变因数进行特征项描述，尽量减少工程实际施工条件与清单描述不相符的情况发生，即实现工程实施过程与清单项描述的符合性，减少工程索赔，发挥清单计价招标对合理利用资源，控制建设项目投资，促进企业技术进步的作用。

在工程量清单计价招标以来，工程量清单编制中存在一些技术方面的问题，这些问题又不能说是错误，严格来讲它是“绝对”正确的，因为它是严格按照规范和图纸编制的，但是这种严格意义上的正确是一种理想化，而工程项目不同于一般的工业产品生产，它受自然条件的限制，具体清单项设置和特征项的描述应考虑到实际施工可能出现的问题（例如：规范规定砼井桩的计量单位为“米”，但是，井桩有扩大头，且实际工程施工中，井底标高不可能像施工图表示的深度那样不变，一旦发生不同，有可能引起中标方要求对综合单价进行调整，在描述时不能机械地“严格”按照图纸描述单桩长度或深度；同样，如带型基础底标高等）。清单编制人应考虑到这一点。

上述问题说明，对规范的理解要深刻，要看到规范中文字表述以外的内容，即规范所要达到的最终目的；要考虑到工程施工实际和工程变更及合同因素，从而提高清单编制质量，减少索赔事件发生；工程量清单计价招标中，清单编制质量是一项值得重视的问题。

二、加快工程造价信息系统的建立与完善。

现阶段，建设工程造价管理信息系统还不能及时地为市场提供所需信息，造价管理机构对市场的指导作用未能充分发挥，行业协会力量薄弱，在一些地区还存在着计划经济遗留下来的痕迹，工程造价文件的编制严重背离客观。目前仍有沿用七年以前的定额和价目表的现象，从而导致施工期间的不良现象发生。

实际上相当一部分人士认为，新的消耗量定额和价目表仅仅是对工程量清单计价用的，所以在不使用工程量清单计价招标的情况下，就“必须”采用以前老定额的有关规定，一些中介机构和专业人士也持这样的观点，这是一个误区，新的消耗量定额和价目表并不是只能应用于工程量清单计价。而在工程造价费用组成方面，从建设部（建标[2003]206号）颁布的《建筑安装工程费用组成》至今，一部分地区还是沿用过去的划分标准。

我认为，这种现象的存在，除与现阶段工程造价管理人员自身有关外，与的工程造价管理机构的信息传递有着直接的关系；

在世界一些发达国家和地区，由于建筑业发展已有上百年历史，形成了一套完整的信息系统，政府信息系统和民间组织信息系统，定期向社会公布劳工指数、综合价格指数和单项价格指数，供造价工程师快速准确编制工程造价文件。

目前，国内的工程价格信息系统尚不健全，行业协会和中介机构力量还不能为社会提供各种价格指数的情况下，政府的工程造价管理机构应快速建立健全造价信息管理系统，定期向社会人工费指数、建材价格指数、综合成本指数和造价指数及材料价格信息，为社会提供无偿服务，发挥政府对市场的指导作用（在过渡期，这种指导是非常必要的）。特别是在现阶段造价管理机构的观念和信息传递速度对工程量清单计价的科学性有着较大影响。

三、提高建筑业造价管理人员的综合能力，参与工程项目的管理，实现技术与经济相结合，建立企业价格信息系统；

目前存在的问题是：工程量清单报价编制人员与施工管理（包括材料采购、企业项目支出管理）脱节，人、材、机等费用不能真正实现费用的合理分配；

原因1、传统观念的影响，认为造价员就是按照定额做预算；原因2、造价员自身技术与经济方面综合能力的影响，原因3、由于工程应用软件达不到现实工程管理当中的灵活性要求，使组价人员不能根据现实管理中的费用发生分类方法进行快速转换分析。

因此，加大宣传工作，特别是对企业管理层的培训，使管理层认识到造价管理人员在工程管理中的重要性；同时企业要对现有造价人员加强教育，使造价人员认识到，造价员不是仅会算量、套定额，更重要的是要有懂技术、懂经济、懂管理的综合能力。

工程造价是一门边缘学科，是集工程技术、经济与管理为一体的科学，要做好工程量清单计价，就必须成为技术、经济、管理全面发展的复合型人才。

施工企业的造价管理人员应参与施工管理，了解施工过程、方法、资源的实际消耗，掌握施工现场信息和其它资源的有关信息，积累第一手资料，为企业投标报价和工程结算提供依据。

掌握并灵活使用工程应用软件的各种有用功能，通过参与工程管理，把现实管理中发生的各种费用进行快速分解、组合，形成综合单价，中标后再反向分解、组合，达到与管理的紧密结合，使每一笔资金有来源、有去处，为降低工程造价、减少资源浪费、提高企业竟争力、准确确定工程成本价和利润提供依据。

提高中介机构工程造价管理人员的技术业务水平，使其能够独立创新思维，根据一项新事件的发生来判断今后工作的依据是否会发生变化；正确判断有用信息的准确性，当然这需要掌握大量的信息，而大量信息的来源又受到一定的限制，有些信息需要有信息费用才能获得。

四、设计质量对工程量清单计价招标的影响

严格履行合同，弱化对勘察设计公司的政策保护，在勘察设计合同中增加勘察设计错误责任赔偿，而不只是减免勘察设计费，增强设计人的责任意识，以提高勘察设计质量，保证清单编制的准确性，减少或消除工程变更引起的索赔；

现阶段勘察设计合同的某些条款对设计质量的提高有相当大的影响。在勘察设计合同中勘察设计单位仅对勘察设计错误给委托方造成的经济损失承担减少收取勘察设计费或免收勘察设计费责任，故大部分设计图纸中存在相当数量的错碰漏现象和与施工现场的不相符，给采用工程量清单计价招标的工程项目的结算带来麻烦（施工单位据此提出索赔，包括因工程条件变更而要求变更工程单价）。

篇10

【关键词】工程量清单；清单计价；工程造价

引言

实行清单计价的目的主要是量价分离的同一标准上，由招标单位制定统一工程量，由企业根据自身实力，自主报价，在合理低价的前提下，达到公平竞争的目的。工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规划基础上，制定工程量清单项目设置规划，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。但由于种种原因，作为新生事物的清单计价模式在推广实践中，也暴露出了许多矛盾和问题，还有一些需要改进和完善的地方。

1 清单计价的技术和体制问题

1.1 《计价规范》清单项目划分不细致

《计价规范》分类过于笼统以及门类不全。代码只出到9位，而没有继续细分，使得招投标过程中细分项目无法达到正确完整。到目前为止，全国也没有一个机构组织人力将代码统一补充到12位。《计价规范》涉及400多个清单项目，据上海、广东等地对推行工程量清单招标的工程统计，涉及的项目已经多达1000项。可见，《计价规范》的清单项目远不能满足实际需要。

1.2 工程造价信息管理不适应清单计价

工程量清单项目的设置是一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容。关于工程造价的信息包括：市场信息，企业信息，以及国家信息，就市场信息需要及时获得，以配合工程量清单的单价。之间存在的时间差导致工程量清单不能及时调整，不能满足企业都需要，而企业的工程量清单是一个企业根据市场信息，企业自身多年的管理模式总结而得的，对企业招标起着重要的作用，一旦工程造价的相关信息不能及时获取，将导致严重的影响，所以要加强信息管理及时调整和完善工程造价信息，以满足企业内部工程量清单计价的需要。

1.3 现阶段工程建设程序使得清单计价流于形式

按基本建设程序，只有在招标前完成标的物全部施工图的设计，并经过严格的会审、审查修改程序后才能编制出比较准确的工程量清单，而业主方往往不愿意把过多的人力、物力投到工程准备阶段；同时，一个工程项目从项目建议书、可研、初设到立项开工、施工、竣工有很长的周期，业主方为缩短建设周期，往往不遵循基本建设程序，在准确的工程量清单尚不具备编制条件时就进行招标，使得清单计价难以真正实施或流于形式。

2 清单计价的市场矛盾

2.1 施工企业缺乏内部定额，未能发挥清单计价优势

工程量清单计价依据的是企业自身定额，定额计价依据的是造价部门统一制定的预算定额。由于长期受定额计价模式影响，大多数建筑企业没有建立自己完善的企业定额，对措施项目清单把握的不好，加上专业从事造价人员不足，在进行综合单价报价时感到无所适从，施工组织设计套用旧格式，不针对工程特点和招标文件要求编制，标书漏洞百出。诸如此类的种种原因给清单计价模式的推行造成许多负面影响。由于习惯使用定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益。

2.2 清单计价将风险转移给中标单位

用工程量清单中工程量的编写为例，现在市场上常用的办法，首先是在招标文件中约定由投标方核实招标方提供的清单工程量，在规定的时间里提交招标单位复核，复核后还是由招标单位来确定其工程量是否调整，即使招标方的清单工程量与图纸还有误差，报价方也不能擅自修改清单工程量，并且一旦中标后，清单工程量不能调整，此做法是将由于招标方提供的工程量误差造成的本来应由招标方承担的责任与风险，全部转嫁给了投标单位，违背了计价规范的初衷，风险全部由中标单位承担了。其次是招标文件中约定中标后与实际施工图如有工程量误差，在一定幅度内可以调整，那么在不超出此幅度内的工程量即使有误差，中标后也不能调整，此做法虽然减少了一些中标单位由于工程量误差出现的风险，但还是将招标方的责任推给了投标方，变相的由中标单位承担了风险。

2.3 清单计价与合同进度款的支付存在一定矛盾

工程进行到一定程度，施工队单位向建设单位申报月进度款，一般监理单位要根据施工单位所呈报的已完成工程量进行审批，但清单子目中的内容很多是安装完成到验收合格的工作，所以往往一些项目施工完了，但不能申请到进度款。如给排水专业中的局部管道及支架、保温、刷漆等均已完成，照预算定额，此部分的工程量可以申报进度款，但监理单位就是不同意批准进度，理由是，清单综合单里含水冲洗及水压试验费用，一定要到整个清单子目工作全部完成后才能申报，所以给施工单位在工程款上带来一定的阻碍。

3 完善清单计价的对策与建议

3.1 完善《计价规范》与相关的法律法规

应进一步完善《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程过程中少有纠纷、矛盾，保证工程顺利实施。

3.2 建立高效畅通的造价信息采集及渠道

推行工程量清单计价后，大部分的人、材、机价格将随着市场行情定价，建设各方主体需要这方面的最新信息引导其计价活动，但他们由于受人力、经费、渠道的限制，较难全面获得最新信息。因此，工程造价管理机构应充分发挥其服务职能。建立起一套完善的工程造价信息的搜集和机制，如采取专职信息员市场调查、兼职信息员市场信息反馈及产品生产厂家或供应商主动上报信息相结合的办法，并通过一定的管理、监督、反馈、激励措施，力争使采集到的信息能够真实反映市场实际。在市场经济条件下，突出主管部门的调控职能，建设专业工程造价信息网站。在典型企业设立造价信息跟踪点，收集工程造价基础资料，宏观造价经济指数、指标，指导施工企业按自身水平编制企业内部定额，加强工程造价的信息服务工作。

3.3 企业加强造价与合同管理

对施工企业，应发挥本企业的特色优势，尽快建立完善自己的企业内部定额，建立一个企业询价体系，这一体系要做到能够真实的反映市场行情，同时还可以做出短、中期的市场价格走向预测。

施工合同中要明确合同双方对风险的承担范围，工程量清单价款与结算支付条件，工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险等调整方法，施工合同在合法性、严密性、准确性方面要给予足够重视；对于合同中出现的一些背离法律法规和有关政策的条款要及时予以更正，避免合同纠纷，确保工程量清单计价的顺利实施。同时，要规范施工过程中的签证行为，防止合同价约定流于形式。

3.4 规范招标中的造价管理

在招投标方面，应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强预算队伍的素质管理，注重编制过程的监督。同时也应该组织专家学者讨论如何做好招标投标评标定标工

作，在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐，设计出一整套科学合理的便于操作的招投标办法。

4 结语

工程量清单计价模式是我国现阶段工程中普遍应用的模式，它为施工企业提供了良好的的竞争环境，为施工单位与建设单位的索赔提供了更好的依据。这种模式目前在我国尚处于过度完善时期，各种配套制度有待进一步提高。

参考文献：