征管办法范文

导语：如何才能写好一篇征管办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条凡在我县内从事建筑、安装、修缮、装饰及其它工程作业（统称建筑业，下同）的单位和个人，为建筑业地方税收的纳税人，均应按照本办法的规定缴纳地方税收。

本办法所称的纳税人具体包括：对建筑安装工程实行承包的，以工程承包人为纳税人；对建筑安装工程实行分包或转包的，以分包或转包人为纳税人；自建建筑物对外销售的，以自建建筑物的单位和个人为纳税人。

第三条建筑业地方税收主要包括营业税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税、资源税、印花税和教育费附加及省政府规定由地税部门代征的防洪保安资金、工会经费等。

凡建筑业所涉及的各种地方税收均应按工程项目进行明细化管理。

第四条纳税人除按规定办理开业税务登记外，对其承包的各种施工项目，建筑合同价款达到50万元（含）以上或施工时间超过1年（含）的，按《省建筑业地方税收项目管理实施办法》规定实行项目登记管理。

单项工程价款在50万元以下的工程项目，暂不实行工程项目登记管理。

主管地税管理机关根据工程项目登记所获取的税收信息制定具体税收征管方案，决定税款征收方式。

第五条税收征收管理

（一）纳税人必须依据工程进度，以收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天，作为营业税（包括城市维护建设税，下同）纳税义务发生时间，于取得营业收入的次月十五日前，按单项工程主动向工程所在地主管地税征收机关申报缴纳营业税。

纳税人的营业额为提供建筑劳务向对方收取的全部价款和价外费用，无论与对方如何结算（单包或双包），其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内。

（二）纳税人自己新建建筑物后对外销售，其自建行为应按规定申报缴纳营业税。

（三）建筑业的总承包人将工程分包或者转包给他人的，总、分包纳税人各自申报缴纳所承包工程部分的营业税，税务机关可以委托总承包人进行税款代扣代缴。

（四）纳税人书立工程承包、分包或转包等经济合同，应按规定申报缴纳印花税。

（五）实行独立核算的企业（不包括个人独资、个人合伙企业）或组织，其提供建筑劳务的经营所得应按规定申报缴纳企业所得税。

对财务健全，能够提供真实、准确、完整的纳税资料，正确计算应纳税所得额的纳税人，其应纳企业所得税实行查账征收；对账务不健全，具有《征管法》第三十五条规定情形之一的纳税人，其应纳企业所得税实行核定征收。

（六）外来施工企业承包建筑工程项目，已开具外经证的，是否采取核定征收方式就地征收企业所得税，由属地地税分局鉴定，报县地税局审核；未开具外经证的，一律采取核定征收方式就地征收企业所得税。

（七）个人独资企业、个人合伙企业、个体业户、经营者个人，以及属于承包、承租、挂靠经营的施工企业，经营成果归个人所有，且不能提供真实、准确、完整的纳税资料，正确计算应纳税所得额的纳税人，其提供建筑劳务的经营所得，实行核定征收方式计算征收个人所得税。

（八）所得税具体核定征收率标准以市地方税务局有关规定为准。

（九）纳税人兼营不同税率的经营项目，应分别核算各自的营业额，未分别核算营业额的，从高适用税率。

（十）纳税人从事建筑劳务，其收购的河砂、卵石、红石、片石、大理石、花岗岩等建筑材料，凡未取得资源税已税证明单的，一律视为应税未税资源，均应按照实际收购资源的数量，按规定代扣代缴资源税。

第六条主管地税管理机关，每年年初必须对建筑业地方税收上年度缴纳情况进行年度结算，在每个工程项目竣工决算后三十日内，做好税收清算工作，确保各项地方税收及时入库，应收尽收。

第七条纳税人和税务机关严格按《省建筑业地方税收项目管理实施办法》的规定进行发票的开具和登记管理。

建设单位和个人在支付工程时，必须向施工单位和个人索取项目所在地建筑业发票，不得凭材料发票、行政收款收据、自制收款收据或预借款借条支付款项。凭合法有效凭证支付工程价款或结转固定资产。

第八条全县各职能部门要进一步加强部门协调配合，建立综合信息传递机制。农业、林业、水利、国土、交通、城建、环保、园区管理机关等部门利用专项资金进行建设的项目，要做好项目及拨付款项的登记。对由政府投资为主，部分老百姓自筹的项目要做好统一决算，建筑发票由资金下拨单位统一留存。

第九条纳税人未按规定办理税务登记、申报、纳税，未按规定正确使用发票等税收违法行为，依据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关税收法律、法规规定处理。

建设单位和个人未按规定取得发票，依据《中华人民共和国发票管理办法》和《省地方税务局发票处罚管理办法》处理。

篇2

第二条本办法适用于县级纳入非税收入计划管理的各执收单位征收政府非税收入的考核奖惩。

第三条各执收单位应当根据财政部门下达的非税收入年度征收计划和分月征收计划，依法征收，应收尽收，均衡上缴财政专户或国库，确保完成收入任务。

第四条对政策性增收，因漏报、瞒报等原因导致收入计划编报明显偏低形成的超收，以及财政、审计、物价等部门执法检查时责令补收或追缴形成的超收，不作为单位超收，在计算奖励时予以剔除。对检查中发现截留、坐支非税收入的单位，未按《行政处罚决定书》确定的处罚要求及时补缴收入的，从其单位经费中扣回。

第五条各执收单位（不含各类学校）因非政策性原因超收的，综合考虑各个收入项目的不同性质、类别及征收难易程度等因素，相应采取不同的奖励政策。

（一）政府性基金和专项收入超收的，全部由县政府统筹使用。

（二）各类公益服务性收入等与单位主观努力关系较大的非税收入超收，超出年初征收计划10%以内的部分，县政府按75%奖励执收单位，超出年初征收计划20%以上的部分，按超收额的50%奖励执收单位。

（三）主要依靠行政审批职能取得的政府非税收入超收，按超收额的20%奖励执收单位。

（四）房屋出租收入及场地租赁使用费收入，年终对采取市场化运作方式提高房屋（或场地）出租价格超收的，按超收额的70%奖励执收单位；新增加出租房屋及场地面积超收的，按超收额的50%奖励执收单位。

（五）特殊情况下，根据各执收单位当年非税收入实际完成情况，适当调整奖励政策。

第六条对各类学校的超收奖励。义务教育阶段学校按规定收取的住宿费收入，普通高中按规定收取的学费、住宿费收入及按“三限”政策收取的择校费收入，各类中等职业学校按规定收取的学费、住宿费、委托培养费、培训班培训费收入，以及上述各类学校在合作办学过程中取得的学费等超收的，超收资金全部返给学校，用于学校事业发展。其他非税收入项目超收的，按本办法第五条的有关规定执行。

第七条奖励各单位的资金主要用于支持单位事业发展和补充经费不足，由单位申报支出，经财政部门审核把关后按程序拨付。

第八条对擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费行为超收的非税收入，全额没收上缴财政，由财政部门按照有关政策规定处理。

第九条非税收入征收考核奖励工作要与各单位执行《县人民政府关于进一步加强政府非税收入管理工作的意见》情况相结合，进行综合考核评价。执收单位有违纪行为的，实行一票否决制，不予奖励。

第十条执收单位非税收入短收、完不成全年收入计划、影响部门预算执行的，将视单位短收情况，相应采取不同的处罚措施。

（一）各执收单位年度部门预算执行情况应与单位非税收入完成进度相衔接，对于通过单位非税收入安排的征收成本，将根据单位非税收入分月计划完成进度拨付资金。年末完不成收入任务的相应扣减单位经费，当年扣减不足部分，从下年度单位经费或项目支出中扣减。

（二）属于政策性原因造成单位短收的，经财政部门审核确认并按程序批准后，调减单位收入计划，不再扣减单位日常公用经费。

（三）对不认真履行职责、应收不收、应罚不罚、随意减免而造成政府非税收入流失的，除相应扣减单位的公用经费或项目支出外，还要根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）有关规定，依法追究相关人员的责任。

（四）对将非税收入当作单位往来款缴存财政专户，逃避监管的，一经查实，全额扣回，当年扣减不足部分，从下年度单位经费或项目支出中扣减。

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《财政票据管理办法》政策解读一一、什么是财政票据?

答：《财政票据管理办法》(以下简称《办法》)对财政票据作了明确定义：财政票据是指由财政部门监(印)制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。同时规定，财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

二、财政票据有哪些类型?

答：根据政府非税收入征管和单位财务管理需要，《办法》将财政票据分为非税收入类票据、结算类票据和其他财政票据三类。其中，非税收入类票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书;结算类票据主要是指资金往来结算票据;其他财政票据包括公益事业捐赠票据、医疗收费票据、社会团体会费票据和其他应当由财政部门管理的票据。

三、我省现有财政票据有哪些种类?

答：我省现有财政票据14种，其中：非税收入类票据8种，包括非税收入通用票据1种，即非税收入统一收据，非税收入专用票据6种，即罚没收据、幼儿园托儿所收费收据、人民法院诉讼费专用票据、河道工程修建维护费收据、高速公路通行费收据、城市路桥车辆通行费收据，非税收入一般缴款书1种，即非税收入一般缴款书;结算类票据1种，即资金往来结算票据;其他财政票据5种，即公益事业捐赠票据、医疗收费票据、社会团体会费票据、住宅专项维修资金收据和社会保险费收据。

《财政票据管理办法》政策解读二四、《办法》的主要内容有哪些?

答：《办法》共7章45条，主要内容包括：一是财政票据的定义和种类。《办法》明确了财政票据的定义、种类及其使用范围、票据的票面基本内容和基本联次等内容。二是财政票据主管部门及职责。《办法》规定财政部门是财政票据主管部门，同时明确了财政部、省级财政部门、省以下财政部门管理职责和权限。三是财政票据管理要求。《办法》对财政票据印制、领购、使用等内容进行了规范，详细规定了财政票据印制权限、领购和发放程序及使用、保管、核销、销毁具体要求。四是财政票据电子化改革要求。《办法》明确应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平。五是监督检查及罚则。《办法》明确了财政部门监督检查的内容、方式，检查工作人员和被查单位的责任，以及违反财政票据管理规定应承担的法律责任。

五、《办法》与《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》比较内容主要有哪些变化?

答：《办法》是总结近年来财政票据管理工作实践，本着立足实际、兼顾改革、理顺体制、规范管理、全面规范、便于操作的原则制定的，与财政部此前制定的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》相比，主要变化如下：一是在法律层面确定财政票据的名称并做出明确定义;二是对财政票据进行科学合理的分类并明确其适用范围;三是明确了推进财政票据电子化改革的要求;四是明确财政票据承印企业确定方式、监制章样式、防伪用品及使用文字等印制要求;五是细化财政票据领购程序和要求;六是明确监督检查要求和对财政部门、行政事业单位工作人员违反《办法》行为处罚处分规定。

六、《办法》颁布有什么重要意义?

答：《办法》是一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，明确规定了财政票据的种类以及印制、领购、使用要求，充分反映财政改革和财政票据发展的新要求，为加强财政票据管理提供了坚实的制度保障。《办法》的颁布，是财政法制建设的重要成果，对于进一步规范财政票据行为，加强政府非税收入管理和单位财务监督，推动依法行政、依法理财具有十分重要的意义，对经济社会发展也将起到积极作用。

七、按照《办法》规定怎样领购财政票据?

答：财政票据一般按照财务隶属关系向同级财政部门申请。财政票据应按计划领购，实行凭证领购、分次限量、核旧领新制度。首次领购财政票据，应当按照规定程序办理《财政票据领购证》。办理《财政票据领购证》应提交申请函、单位法人证书、组织机构代码证书副本原件及复印件，填写《财政票据领购证申请表》，并按照领购财政票据的类别提交相关依据。受理申请的财政部门应当对申请单位提交的材料进行审核，对符合条件的单位，核发《财政票据领购证》并发放财政票据。再次领购财政票据，应当出示《财政票据领购证》，提供前次票据使用情况。

《财政票据管理办法》政策解读三八、《办法》对财政票据使用主要有哪些规定的?

答：《办法》规定，财政票据应当按照规定填写，做到字迹清楚、内容完整真实、印章齐全、各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因而作废的财政票据，应当加盖作废戳记或者注明作废字样，并完整保存各联次，不得擅自销毁。财政票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改财政票据，不得串用财政票据，不得将财政票据与其他票据互相替代。财政票据应当按照规定使用。不按规定使用的，付款单位和个人有权拒付款项，财务部门不得报销。

九、《办法》对财政票据核销有哪些规定?

答：财政票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的，报经原核发票据的财政部门查验后销毁。保存期未满、但有特殊情况需要提前销毁的，应当报原核发票据的财政部门批准。尚未使用但应予作废销毁的财政票据，使用单位应当登记造册，报原核发票据的财政部门核准、销毁。财政票据使用单位发生合并、分立、撤销、职权变更，或者收费项目被依法取消或者名称变更的，应当自变动之日起15日内，向原核发票据的财政部门办理《财政票据领购证》的变更或者注销手续;对已使用财政票据的存根和尚未使用的财政票据应当分别登记造册，报财政部门核准、销毁。

十、财政票据或者《财政票据领购证》灭失怎么办?

答：财政票据或者《财政票据领购证》灭失的，财政票据使用单位应当查明原因，及时以书面形式报告原核发票据的财政部门，并自发现之日起3日内登报声明作废。

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一、灵活调度资金，较好地保证了人员工资等重点支出需要

针对上半年资金供需矛盾突出的现实，在预算执行中坚持有保有压，突出重点，对各项专款和各单位申请资金的报告，视可能妥善安排，并做好宣传解释工作。通过努力，上半年支出预算执行情况良好，突出表现在以下方面：一是较好地保证了县直行政事业人员工资的发放。二是保证了企业养老、老干部医疗统筹、医疗保险，农村新型合作医疗等社保资金及盐矿债券的及时兑现，切实维护了社会稳定；三是保证了工业园区和城市建设的需要。今年全县安排城建资金8000万元，主要靠土地出让金和城市基础设施配套费的收取。为保证建设工程需要，我们一方面积极向上争取往来资金，另一方面克服各种困难统筹预算内外资金，上半年共投入2600万元；四是集中在县级支出的村级三项经费、民政定补及纳入“一卡通”范围的各项支出均得到较好的保证。

二、采取切实措施，积极调度组织财政收入

今年全县总收入任务62500万元，其中一般预算收入31250万元。为保持收入的序时均衡入库，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查财源税源情况并协调国地税部门，及时分解下达了收入任务，为征管工作的顺利开展打下了基础；二是按月及时编制“丰县财政收入月报”，详细分析县镇财税收入情况、和其他县市对比情况、存在问题及建议。为保证资料的及时性，我们在月度终了后2-3天加班加点，在最短的时间内报送领导，使领导及时掌握情况，准确决策；三是参与制订了财税收入考核办法、财税三局考核奖励、开发区及木业商场税收征管等有关政策的制订工作，最大限度地调动了各方面组织收入的积极性；四是建议并制定了财税三局财税征管工作月度例会制度，以总结前段时间工作，分析存在问题，研究制定下步工作措施，商量解决阶段性和重点需要研究解决的问题，准确掌握财政收入情况；五是抓好罚没收入、水资源费、电力附加和水费附加等收入的管理工作，和综合股、票据办联合制订了核对、稽查办法，进一步堵塞了漏洞。经过努力，上半年全县和财政系统收入情况良好：1-5月份，我县财政总收入（含基金）完成31935万元，同比增收12817万元，增长67%，完成预算的51.1%，超序时进度9.5个百分点。一般预算收入完成15304万元，同比增收4999万元，增长48.5%，完成预算的49%，超序时进度7.4个百分点。其中：税收收入完成12498万元，增长56.4%，占一般预算收入的比重为81.7%，同比提高3.7个百分点；非税收入入库28*万元，增长20.6%，占一般预算收入的比重为18.3%。

三、努力规范管理，有条不紊做好各项改革和管理工作

一是继续抓好部门预算编制，借助部门预算编制软件，严格预算执行，切实提高财政管理水平和档次。重点是进一步明确了科学合理的公用经费定额标准，预算内外统筹安排，同时严格按照部门预算的要求，尽量细化预算支出项目，明确支出类型和支付方式，努力体现公共财政的职能，压缩非生产性支出，尽力保证教育、支农等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的财力尽力向经济一线倾斜，努力保证涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切实抓好乡财县管工作。重点做好镇级预算的编制工作，为强化镇级预算管理打下了基础。三是落实措施，配合国库股着力推进国库集中支付改革，深化国库直接支付制度。县级财政国库集中支付制度改革的核心内容是在科学合理编制部门预算的基础上，建立国库单一账户体系，提高财政资金调控能力，规范资金拨付方式，合理划分财政直接支付和财政授权支付范围，建立用款计划制度，科学合理地使用管理财政资金。四是进一步强化内部管理，制订了丰县财政专项资金管理暂行办法，重申借款有关规定及办法。上半年在做好日常资金审核、审批的同时，与行财、政府采购中心密切配合，严格审查审批购管项目及资金，较好地发挥了自身职能作用。

四、积极、主动、认真地做好省直管县财政管理体制改革的基础性工作

实行省直管县财政管理体制改革是省委省政府为适应经济迅速发展和社会主义市场经济体制逐步完善的需要而作出的重大决策，是今年财政系统一项重要工作，为抓好这项工作，我们制定了一系列切实可行的工作措施。一是以财政简报的形式及时向局领导及县主要领导汇报省直管县财政管理体制改革的主要精神，并召集县财政各有关股室、县直各单位会计，就这项工作进行了培训和具体部署，使大家统一了思想，充分认识了改革的重要性和必要性；二是认真、全面、细致地清理确定省与县、市与县政府之间的财政分配事项及划转基数，积极、主动与省市财政联系，清理核对省与市县之间、市与县之间政府性财政债务，并做好预算外资金分享集中与补助的清理和填报工作，为下一步理顺预算外资金管理关系奠定基础。

五、做好小车购置管理工作。

针对小车购置中存在的问题，我们和县纪委一起对全县对全县小汽车情况进行检查，按规定统一办理保险，并对各行政事业单位的小车数量、人员编制情况进行了详细的统计，参考省市文件提出小车配置初步方案，给领导决策提供了依据，较好的控制了我县小车购置上升的势头。

六、其他工作开展情况

一是加班加点做好20*年度财政供给单位人员信息系统数据审改及20*年数据更新的布置、填报、审核和上报工作，高质量的完成了任务，为加强预算管理，提高财政信息化水平打下了坚实的基础。

二是联系国、地税部门，认真做好200*年企业所得税税源调查及重点产品国际竞争力调查的布置、填报、审核和上报工作，为国家研究税制改革方案，制定财税政策，加强财税管理，提供了第一手资料，也为财政、税务部门共同摸清企业所得税税源分布和构成，实现资源共享，加强税收征管打下了坚实的基础。

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第一条为了加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效率，合理控制政府债务规模，防范和化解政府债务风险，根据《政府债务管理办法》等规定，结合本实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门、单位，经批准依法举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。包括政府内债和外债。

第三条本办法适用于各级政府债务的举借、使用、偿还或者提供担保以及对政府债务的监督管理。国家、省对政府债务管理另有规定的，从其规定。

第四条和区、县、开发区财政部门（以下称财政部门）统一管理本行政区域内政府债务工作。负责债务统计和上报；负责政府外债及上级财政部门转贷的政府内债的举借、使用和偿还的管理。

发展和改革部门负责政府债务项目的立项审批和项目申报等相关管理工作；负责协调国家开发银行和融资机构的合作；组织协调国家开发银行贷款项目的策划、筛选、可行性研究及申请贷款的借款评审、合同签订。

投融资管理中心负责编制年度政府融资计划，参与政府融资政策的制定及融资的概算、预算和决算；建立健全信用的、有效的还款机制和风险防范机制；指导区、和开发区的融资工作。

发展建设资金管理办公室（以下称资金办）是国家开发银行贷款资金专门监管机构，对全国家开发银行贷款资金的借入、使用和偿还实行全过程的统一归口管理。具体负责国家开发银行贷款项目借款合同管理；国家开发银行贷款项目资金使用审批管理；组织编制国家开发银行贷款项目偿贷预算；国家开发银行贷款债务偿还管理等。

政府各部门应当按照职责分工，负责本部门政府债务项目的计划制定、可行性研究及项目申报；对本部门政府债务的举借、使用、偿还进行管理；按照有关规定上报债务统计数据和情况。

各区、县（）政府和开发区管委会负责本地区政府债务项目的计划制定、可行性研究及项目申报，制定本地区政府债务的管理制度和规定；设置专门机构对本地区政府债务的举借、使用、偿还进行管理，按照有关规定上报债务统计数据和情况。

投融资机构是政府投融资项目的责任主体，负责政府项目和自主经营项目投资、建设、运营、偿债一体化管理，严格执行招投标、预决算审核等管理规定。

各级审计、监察机关应当按照各自职责，做好政府债务的监督工作。

政府绩效考评工作领导小组办公室应当将政府债务偿还情况纳入政府绩效考评工作中。

第五条举借政府债务应当遵循统筹兼顾、合理举借、控制规模、优化结构、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则。

第六条各级财政部门、发展和改革部门、资金办应当根据本地区国民经济和社会发展的需要以及财政状况，制定本地区政府债务举借规划，合理确定债务总量。政府债务举借规划报本级政府批准后执行。

第七条政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。

政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。

政府债务资金和偿债资金应当单独核算，专款专用，不得截留、挤占和挪用。

使用政府债务资金的单位（以下称最终债务人）应当将偿债资金列入财务计划，专户管理。

第八条除法律和国务院另有规定外，各级政府不得发行地方政府债券。

第九条举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施。

第十条经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。

政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。

财政部门应当按照批准的预算及时拨付偿债资金。

第十一条除法律规定经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的外，各级政府及其所属部门不得做政府债务的担保人。

第十二条投融资机构开展融资和担保应当执行国务院及省、有关规定，规范融资行为。向银行业金融机构申请贷款应当落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。

第十三条投融资机构因承担公益性项目建设举借的政府债务，项目本身应当有稳定经营性收入，并主要依靠自身收益偿还债务。

对主要依靠财政性资金还款的公益性项目，不得通过投融资机构融资。

投融资机构因承担非公益性项目建设举借的债务，不作为政府债务管理。

第十四条各级政府设立投融资机构应当按照有关法律、法规的规定办理，足额注入资本金。学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入投融资机构。

各级政府在出资范围内对投融资机构承担有限责任。

第十五条最终债务人的法定代表人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的本级政府主管领导，承担偿还政府债务工作的监督责任。

第十六条申请举借政府债务的单位，应当通过主管部门向同级财政部门、发展和改革部门、资金办提供下列资料:

（一）举借政府债务申请书；

（二）财务报告；

（三）需要提供的其他资料。

政府债务申请书应当载明下列事项:

（一）项目名称、内容；

（二）举借债务数额、来源、期限、利率、用途；

（三）配套资金落实情况；

（四）还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；

（五）还款资金来源；

（六）最终债务人；

（七）其他应当提供的资料。

第十七条各级财政部门、发展和改革部门、资金办对前条所列资料进行审核后，应当报同级政府批准。但债务率超过100%的，应当经上级财政部门审核后，报上级政府批准。

对于需要上级政府或者财政部门、投融资机构转贷、担保的政府债务，应当由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府的还款承诺文件。

重大政府债务举借，应当经政府审查同意后提请同级人大常委会审议批准。

第十八条申请举借政府外债的单位，向财政部门提交申请前，应当按照国家有关规定向发展和改革部门申请纳入国外贷款规划。

发展和改革部门应当按照国家、省有关规定，办理纳入国外贷款规划项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批手续。

第十九条举借政府债务规模需要调整的，应当按照本办法规定程序办理。

政府及其所属部门必须在批准的规模内举债。

第二十条申请提供外债担保的，申请人应当向财政部门提供下列资料:

（一）担保申请书；

（二）经批准的可行性研究报告或者项目建议书；

（三）抵（质）押资产清单；

（四）财务报告；

（五）需要提供的其他资料。

财政部门对前款所列资料进行审核后，应当报同级政府批准，并报上一级政府备案。

第二十一条符合下列要求的项目，可以批准举借或者提供外债担保:

（一）实施符合国家产业政策的项目；

（二）实施基础设施建设急需的项目；

（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目；

（四）政府认为应当举借或者提供担保，并符合国家有关政策的政府债务。

第二十二条有下列情形之一的，不予批准举借政府债务或者提供外债担保:

（一）偿还债务资金来源和责任没有落实的；

（二）举借或者提供担保的政府债务用于国家明令禁止项目的；

（三）超过财政承受能力容易引发债务风险的；

（四）国家规定的不予批准举借政府债务或者提供担保的其他情形。

第二十三条最终债务人应当按照经批准的建设内容，认真组织项目实施，控制项目成本，确保项目资金的使用效率。

第二十四条在政府债务项目建设过程中，凡工程、货物和服务标的额达到采购限额的，应当按照有关规定实行招标采购。

第二十五条最终债务人应当按照借款合同编制偿债计划，优先落实偿债资金，按时偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构应当按照转贷协议履行偿还债务的义务；有担保人的，担保人应当依法承担责任；转贷的机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。

第二十六条最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到同级财政部门和资金办办理登记手续。举借政府外债的，应当按照有关规定办理登记手续。

第二十七条使用政府债务资金的固定资产投资项目，应当实行项目法人责任制，项目法人应当对政府债务资金的使用效益负责。

第二十八条最终债务人应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，向同级财政部门、发展和改革部门、资金办、外汇管理部门、人民银行和审计机关报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告。

第二十九条最终债务人的法定代表人发生变更时，其管理部门应当委托审计机关依法进行离任审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的责任。

审计机关应当在使用政府债务资金项目实施期内，对最终债务人的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。

最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级财政部门、审计机关、资金办提交使用政府债务资金项目终结报告。审计机关接到报告，应当对项目资金使用情况进行全面审计。

政府债务情况应当列入领导干部经济责任审计范围，作为对领导干部的考核内容。

第三十条对利用政府债务形成的国有资产，应当纳入国有资产管理范畴。

第三十一条下列资金可以作为偿还政府债务资金的主要来源:

（一）企业税后利润和折旧；

（二）企业募集的股本金；

（三）配套资金中安排的偿债资金；

（四）处置国有资产的收入；

（五）财政预算安排的其他专项偿债资金；

（六）部门预算安排的偿债资金；

（七）最终债务人的其他收入；

（八）法律、法规规定的其他收入。

第三十二条属于政府转贷的政府债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于政府担保的政府债务，由债务人向转贷机构偿还。

第三十三条各级政府应当按照政府债务余额的一定比例建立政府偿债准备金。政府偿债准备金由财政部门设立偿债准备金专户管理。

第三十四条下列资金可以作为偿债准备金的来源:

（一）财政预算内拨款；

（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；

（三）提前收回的政府债务资金；

（四）从配套资金中提取的资金；

（五）处置国有资产的收入；

（六）其他资金。

第三十五条财政部门应当设立偿还政府债务专户。列入财政和部门综合预算的偿债资金，由财政部门或者有关部门按照预算直接拨入偿债专户，专门用于偿还政府债务。

第三十六条对不偿还到期政府债务的最终债务人及相关责任人，财政部门和资金办有权根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，追偿到期债务。

第三十七条最终债务人应当每年向同级财政部门、发展和改革部门、资金办、外汇管理部门和人民银行报送政府债务资金使用报告，财政部门每年向本级政府报送政府债务报告。

第三十八条企业转让、改制、重组等涉及政府债权的，应当征求财政部门和资金办的意见；涉及政府外债的，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并将有关结果抄报发展和改革部门。

第三十九条各级政府应当建立政府债务预警机制，根据政府债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。

第四十条违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理:

（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；

（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门综合预算的；

（三）违反规定，擅自出具担保的；

（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；

（五）未及时到财政部门或者有关部门办理登记手续、向有关部门报送债务报告的；

（六）配套资金不落实的；

篇6

第一章总则

第一条为进一步贯彻落实国家税务总局《关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，从机制和源头上预防和化解廉政风险，深化党风廉政建设，特制定本办法。

第二条本办法所称税务廉政风险是指国税系统工作人员为谋求自身利益，通过权力的不当行使，导致不遵从廉政制度、规定的可能性。

第三条税务廉政风险管理是从分析权力风险入手，结合权力运行岗位，对国税人员税收执法和行政管理活动中存在的各种廉政风险信息进行识别，综合评定风险度，并根据不同风险度和风险成因，采取相应的风险应对策略和措施，以实现税务廉政风险的有效防范、控制和化解。

第四条税务廉政风险管理应突出廉政建设的预防性，应对措施的针对性，工作事项的整合性，广泛参与的群众性，以及不断提高的循环性。

第五条税务廉政风险管理的基本流程分为风险识别、风险评估和风险控制三个环节，一般以一年为一个周期。

第二章管理流程

第一节风险识别

第六条税务廉政风险识别就是对税收执法权和行政管理权分别依据工作事项，梳理、细化权力内容，并对应到工作流程节点以确定廉政风险点的过程。

税收执法权主要包括税务登记、资格资质认定、发票管理、税款征收、征收管理、税务检查、退税管理、出口退税、税务行政处罚、法律救济等十个方面权力。

行政管理权主要包括人事管理、财务管理、资产管理、日常事务管理、基建管理、纪检监察六个方面权力。

梳理细化后的权力即为廉政风险权力，是廉政风险评估的对象。

第二节风险评估

第七条风险评估是对廉政风险权力的风险度进行量化、计算、排序的管理活动。

第八条廉政风险度＝风险强度风险概率置信度

风险强度是反映权力不正当行使可能带来的后果严重程度。采用百分制进行量化，可按后果严重、较重、一般、较轻四个级别设定取值范围。

风险概率是权力产生廉政风险的可能性，通过从权力的自由度、制约度、可复核度、透明度四个方面，对每项权力产生廉政风险的可能性进行分析、量化，取值范围为0－1。

置信度是根据岗位及岗位工作人员的不同情形设定的，对发生廉政风险的可能性进行修正的参数值，取值范围为0－1。

第九条廉政风险度按工作岗位进行汇集，并形成分岗位廉政风险积分，采用三分法，对廉政风险积分进行分类，排序确定高、中、低三个级别廉政风险岗位，为廉政风险控制提供依据。

第三节风险控制

第十条风险控制是采取教育、制度、监督并重的方法和措施，防范和化解廉政风险的管理活动。

第十一条廉政风险控制实行级别优先原则，在兼顾一般风险权力和一般风险岗位工作人员基础上，重点关注高级别风险权力及其岗位工作人员的廉政风险防范。

第十二条在教育方面：运用理论教育、主题教育、示范教育等形式，对全员开展普遍性廉政教育；运用警示教育、自我教育、岗位廉政教育等形式，对高风险权力岗位工作人员开展针对性教育。提高教育的影响力，增强廉洁意识，筑牢思想防线。

第十三条在制度方面：针对高风险权力，以强化分权制约、规范权力运行为核心，对现有制度进行梳理、研究；以压缩自由度、增强透明度、提高可复核度、强化制约度为主要内容，修改、补充、制定相关制度，强化内控机制建设效率。

第十四条在监督方面：针对高风险权力的运行，明确具体的监督事项、监督主体、监督责任，提高监督频率，加强监督力度，强化“一岗两责”，把党风廉政建设责任制落到实处。

第三章组织机构与考核评价

第十五条各级领导要切实重视和加强廉政风险防范工作，强化组织领导。

第十六条各单位要成立廉政风险管理领导小组，主要领导任组长，分管领导为副组长，监察、人教、征管、法规、稽查等部门负责人为组员。领导小组下设廉政风险管理办公室，办公室设在监察室，负责制定廉政风险管理实施方案、评估规则的起草，进行风险识别、风险评估，提出风险控制建议。

第十七条风险控制建议所涉具体工作事项，按部门职能和工作职责划分，实行归口负责。廉政风险管理办公室负责风险控制建议落实情况的督促检查。

第十八条廉政风险管理领导小组年底前对廉政风险管理质量进行考核评价，形成综合考核评价报告，根据考核评价结果，总结工作经验，进一步修正完善廉政风险管理，推动廉政风险管理工作不断深入。

第四章附则

篇7

第二条本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。

第三条本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。

第五条市国土资源行政主管部门按照本市土地利用总体规划和国家下达的土地开发整理计划指标，分解全市年度土地开发整理计划指标，报市人民政府批准后施行。

第六条本市鼓励单位和个人依法从事土地开发整理活动。

各级人民政府对在耕地保护和土地开发整理工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第七条非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地的数量和质量相当的耕地。占用耕地的单位在开垦耕地时，可以委托土地开垦整理机构具体实施土地开发整理项目，并支付相应的耕地开垦资金。

占用耕地的单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，由市国土资源行政主管部门委托土地开垦整理机构负责组织实施耕地开垦。

第八条占用耕地的单位不能开垦耕地落实占补平衡的，应当在办理农用地转用审批手续时，向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费；未缴纳耕地开垦费的，国土资源行政主管部门不予办理用地手续。

第九条占用外环线以内地区耕地的，耕地开垦费每平方米20元；占用外环线以外地区耕地的，耕地开垦费每平方米10元；占用基本农田的，耕地开垦费每平方米20元。

耕地开垦费缴纳标准根据土地后备资源状况和经济社会发展水平，经市人民政府批准,可以适时进行调整。

第十条耕地开垦费属于行政事业性收费，应当纳入市级财政专户，实行收支两条线管理。耕地开垦费专项用于组织、实施、管理开垦新耕地的各项开支，当年结余可以转入下年度继续使用。

第十一条市土地开垦整理机构用于土地开发整理所需业务费用，根据实际使用情况，经市财政部门审核后列支。

土地开发整理所需业务费用主要包括：土地开发整理项目研究和后备资源调查、检查验收、建立项目库和耕地储备库、耕地开发管理软件开发利用、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出。

第十二条土地开发整理实行项目管理，并按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收。

第十三条土地开发整理项目立项应当符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；

（二）符合保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用目标；

（三）土地相对集中连片，达到市国土资源行政主管部门规定的土地开发整理规模；

（四）土地开发项目的预计新增耕地率一般应当达到60%，土地整理项目的预计新增耕地率一般应当达到3%。

第十四条符合规定条件的土地开发整理项目，按照下列程序进行申报：

（一）区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构将项目立项申报材料报市国土资源行政主管部门；

（二）市国土资源行政主管部门收到立项申报材料后，组织审查和现场勘察，进行综合评价，作出批准立项或者不予批准立项的决定。

第十五条土地开发整理项目立项申报材料包括：

（一）土地开发整理项目立项申请书；

（二）项目可行性研究报告、初步评估论证意见；

（三）区、县国土资源行政主管部门出具的符合区（县）、乡（镇）两级土地利用总体规划的意见和土地权属情况证明；

（四）项目区标准分幅土地利用现状图、项目总体规划图；

（五）土地权属单位的意见；

（六）其他有关资料。

第十六条土地开发整理项目立项后，区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构应当组织编制项目规划设计与预算，并报市国土资源行政主管部门审核批准。

第十七条土地开发整理项目所在区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构与项目承担单位应当签订项目实施合同。项目承担单位应当严格按照项目规划设计与项目实施合同的约定组织施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和盐渍化，不得破坏生态环境。

第十八条土地开发整理项目实施前，应当对土地权属、界址、面积进行界定；项目竣工验收后，应当及时开展土地权属的调整、登记、发证等工作。

第十九条土地开发整理项目竣工后，按照下列方式进行自下而上分级验收：

（一）项目承担单位提出验收申请；

（二）区、县国土资源行政主管部门组织开展初查；

（三）市土地开垦整理机构进行初验，对初验不合格的项目提出限期整改意见；

（四）市国土资源行政主管部门根据初验意见，会同市财政、农业部门组织项目终验。

第二十条土地开发整理项目申报单位应当做好项目成果有关档案的管理工作，对从项目申报到验收通过形成的有关文件和资料，应当收集整理、立卷归档，妥善保管。

第二十一条市财政部门根据市人民政府批准的年度土地开发整理计划，按照土地开发整理项目实施方案，及时将土地开发整理专项资金拨付给市国土资源行政主管部门组织实施土地开发整理。

第二十二条土地开发整理专项资金包括：耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发的部分和市人民政府规定的用于耕地开发、土地整理、基本农田保护和建设的资金。专项资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或者挤占。

第二十三条土地开发整理项目费用按照国家确定的定额标准，由区、县人民政府控制使用。

第二十四条市国土资源行政主管部门和市财政部门负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。

对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应当采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇8

第二条医疗卫生机构有《条例》第四十五条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：

（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的；

（二）未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的；

（三）未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的；

（四）对使用后的医疗废物运送工具或者运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的；

（五）依照《条例》自行建有医疗废物处置设施的医疗卫生机构未定期对医疗废物处置设施的污染防治和卫生学效果进行检测、评价，或者未将检测、评价效果存档、报告的。

第三条医疗废物集中处置单位有《条例》第四十五条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：

（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的；

（二）未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的；

（三）未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的；

（四）对使用后的医疗废物运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的；

（五）未及时收集、运送医疗废物的；

（六）未定期对医疗废物处置设施的污染防治和卫生学效果进行检测、评价，或者未将检测、评价效果存档、报告的。

第四条医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有《条例》第四十五条规定的情形，未对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员采取职业卫生防护措施的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款。

第五条医疗卫生机构有《条例》第四十六条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处5000元以下的罚款，逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：

（一）贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的；

（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；

（三）未使用符合标准的运送工具运送医疗废物的。

第六条医疗废物集中处置单位有《条例》第四十六条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处5000元以下的罚款，逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：

（一）贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的；

（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；

（三）未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物的；

（四）未安装污染物排放在线监控装置或者监控装置未经常处于正常运行状态的。

第七条医疗卫生机构有《条例》第四十七条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）在医疗卫生机构内运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；

（二）未按照《条例》的规定对污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物，进行严格消毒的，或者未达到国家规定的排放标准，排入医疗卫生机构内的污水处理系统的；

（三）对收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，未按照医疗废物进行管理和处置的。

医疗卫生机构在医疗卫生机构外运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第八条医疗废物集中处置单位有《条例》第四十七条规定的情形，在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第九条医疗废物集中处置单位和依照《条例》自行建有医疗废物处置设施的医疗卫生机构，有《条例》第四十七条规定的情形，对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准、规范的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第十条医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有《条例》第四十七条规定的下列情形之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处5万元以下的罚款：

（一）未执行危险废物转移联单管理制度的；

（二）将医疗废物交给或委托给未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送、贮存、处置的。

第十一条有《条例》第四十九条规定的情形，医疗卫生机构发生医疗废物流失、泄露、扩散时，未采取紧急处理措施，或者未及时向卫生行政主管部门报告的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。

医疗废物集中处置单位发生医疗废物流失、泄露、扩散时，未采取紧急处理措施，或者未及时向环境保护行政主管部门报告的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第十二条有《条例》第五十条规定的情形，医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位阻碍卫生行政主管部门执法人员执行职务，拒绝执法人员进入现场，或者不配合执法部门的检查、监测、调查取证的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，由原发证的卫生行政主管部门暂扣或者吊销医疗卫生机构的执业许可证件。

医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位阻碍环境保护行政主管部门执法人员执行职务，拒绝执法人员进入现场，或者不配合执法部门的检查、监测、调查取证的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处1万元以下的罚款；拒不改正的，由原发证的环境保护行政主管部门暂扣或者吊销医疗废物集中处置单位经营许可证件。

第十三条有《条例》第五十一条规定的情形，不具备集中处置医疗废物条件的农村，医疗卫生机构未按照卫生行政主管部门有关疾病防治的要求处置医疗废物的，由县级人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款；未按照环境保护行政主管部门有关环境污染防治的要求处置医疗废物的，由县级人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

第十四条有《条例》第五十二条规定的情形，未取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置等活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

第十五条有《条例》第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十一条规定的情形，医疗卫生机构造成传染病传播的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门依法处罚，并由原发证的卫生行政主管部门暂扣或者吊销执业许可证件；造成环境污染事故的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定予以处罚，并由原发证的卫生行政主管部门暂扣或者吊销执业许可证件。

医疗废物集中处置单位造成传染病传播的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门依法处罚，并由原发证的环境保护行政主管部门暂扣或者吊销经营许可证件；造成环境污染事故的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定予以处罚，并由原发证的环境保护行政主管部门暂扣或者吊销经营许可证件。

第十六条有《条例》第五十三条规定的情形，转让、买卖医疗废物，邮寄或者通过铁路、航空运输医疗废物，或者违反《条例》规定通过水路运输医疗废物的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令转让、买卖双方、邮寄人、托运人立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款。

篇9

第一条（目的）

为了加强*河环境综合整治，改善和保护*河水域水质及其两岸陆域环境，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于*河环境综合整治活动。

*河环境综合整治的范围包括：

（一）水域范围为*河在*境内的河道水体，与*河相连河道构成的河网水体以及虹口

港水体。

（二）陆域范围为*河华漕以东两岸各一个街坊，华漕以西两岸各100米以及虹口港两岸各

10米。

第三条（有关用语含义）

绿化段，指长寿路桥至黄浦江的*河河口之间5公里的水域和陆域，主要功能为泄洪排涝和

休闲观赏。

绿化延伸段，指华漕至长寿路桥之间18.8公里的水域和陆域，主要功能为泄洪排涝、航运和休

闲观赏。

工农业生产混合段，指华漕以西至江苏省界29.3公里的水域和陆域，主要功能为泄洪排涝、航

运和工业农业用水。

第四条（总体目标）

*河环境综合整治的总体目标为：

（一）20*年以前，水域消除黑臭，华漕以东河段水质主要指标达到地面水环境质量五类标

准（GB3838－88）（以下简称标准），华漕以西河段水质主要指标达到四类标准；长寿路桥

以东陆域范围建成绿化带。

（二）2010年，水域恢复生态功能，华漕以东河段水质达到四类标准，华漕以西河段水质达

到三类标准；陆域范围建成绿化林带。

第五条（管理部门）

*市*河环境综合整治领导小组（以下简称领导小组）负责*河环境综合整治工作。领

导小组下设办公室（以下简称市苏办），对*河环境综合整治工作进行组织、协调、督促、

检查并实施专项管理。

*河沿河的区、县人民政府应当指定专门机构负责*河环境综合整治工作，该机构业务上

受市苏办领导。*河沿河的乡、镇人民政府和街道办事处，按照规定负责做好*河环境综

合整治工作。

规划、环保、水利、市政、环卫、园林、公安、房地、建设、交通、农林、计划、经济、商业

等部门，应当按照各自职责，协同实施本办法。

第六条（整治原则）

*河环境综合整治，贯彻以治水为中心、全面规划、远近结合、突出重点、分步实施，整治

与开发相结合，建设与管理相结合的原则。

第二章水域活动管理

第七条（引清调水管理）

水利部门负责制订*河的引清调水方案，经领导小组批准后组织实施。

市苏办应当按照《*河环境综合整治方案》（以下简称《整治方案》）的要求，协调、督促

水利、市政等有关部门实施引清调水方案。

第八条（疏浚管理）

河道、航道行政主管部门应当按照有关规定和《整治方案》的要求，对*河河道、航道进行

疏浚。

第九条（航运管理）

绿化段和绿化延伸段水域应当有步骤、分阶段地限制或者禁止船舶航行、停泊。

绿化段建成后，除交通部门会同市苏办批准的船舶外，禁止在其水域航行、停泊船舶。

绿化延伸段和*河华漕至蕴藻浜的水域，禁止载有易爆、易腐、易燃、有毒、有害等危险货

物的船舶航行。

第十条（航运噪声管理）

绿化段建成后，禁止在其水域航行的船舶使用声号和高音喇叭。

绿化延伸段，禁止在其水域航行的船舶使用高音喇叭，但有关部门管理需要的船舶除外。

在*河航行的船舶的动力装置应当安装符合标准的消声器。

第十一条（水域、岸线作业管理）

需要利用*河水域、岸线作业的，有关部门在办理审批手续时，应当事先征求市苏办的意

见。

第三章污染物排放管理

第十二条（绿化段和绿化延伸段的排污管理）

禁止向绿化段水域直接排放废、污水。

绿化延伸段的合流污水管道工程完成后，禁止向其水域直接排放废、污水。

对绿化段和绿化延伸段的现有排污口，排污单位应当按照《整治方案》的要求封堵；逾期不封

堵的，由有关部门依法强制封堵。

第十三条（工农业生产混合段的排污管理）

在工农业生产混合段，实行排污许可证制度、排水许可证制度和污染物排放总量控制制度。环

保部门应当会同有关部门按照有关法律、法规和《整治方案》的要求，分阶段制定并组织实施

污染物排放的总量控制指标。

第十四条（化肥、农药使用的管理）

农林部门应当做好*河环境综合整治陆域范围内使用化肥、农药产生污染的控制工作，控制

污染物通过农田灌溉渠道流入*河。

第十五条（污水处理设施运转的监督）

市政、环保部门应当加强对*河环境综合整治陆域范围内合流污水截留设施、集中式污水处

理设施和企事业单位污水处理设施运转的监督管理。

第十六条（码头的调整）

对绿化段范围内现有的货运码头，码头单位应当按照《整治方案》的要求，在限期内搬迁；因

管理需要的码头应当按照《整治方案》的要求，进行调整。

对绿化延伸段范围内现有的货运码头，码头单位应当按照《整治方案》的要求，逐步搬迁、调

整。

第十七条（禁止项目）

*河环境综合整治陆域范围内，禁止堆放废弃物和新建污染水体的建设项目。

绿化延伸段范围内，禁止新设货运码头。

工农业生产混合段范围内，禁止新设环卫码头。

第十八条（水文水质监测）

水文水质监测机构应当将*河及主要支流的水文水质监测数据定期抄送市苏办。

第四章市容和环境卫生管理

第十九条（户外广告设置）

有关部门制定*河环境综合整治陆域范围内的户外广告设置规划时，应当根据*河的功能

定位，控制户外广告设置密度，并征求市苏办的意见。

第二十条（绿化管理）

对*河环境综合整治陆域范围内的绿地、林地宽度，建设单位应当按照《整治方案》的要求

实施。绿地、林地中建筑物、构筑物的占地面积不得超过总面积的2％。

第二十一条（环卫设施配备）

*河沿河区、县人民政府应当在*河环境综合整治陆域范围内，配置与区域环境相适应的

环境卫生公共设施。

第二十二条（占路管理）

在绿化段和绿化延伸段陆域范围的绿地和人行道内，禁止设置车辆停放点和摊位。

第五章开发建设管理

第二十三条（建设工程项目管理）

*河环境综合整治陆域范围按照重要地区实行规划管理，工程建设项目的规划管理由市规划

局负责。

*河环境综合整治工程建设项目，应当经市苏办预审后，按照规定程序报批。市苏办应当在

10日内完成预审。

*河环境综合整治工程建设项目涉及外资引进和技术援助的，应当经市苏办组织协调后，按

照规定程序报批。

第二十四条（规划审批）

编制详细规划涉及*河环境综合整治陆域范围的，组织编制单位应当在征求市苏办的意见

后，按照规定程序报批。

已批准的详细规划按照《整治方案》需要进行调整的，应当在征求市苏办的意见后，按照规定

程序报批。

第二十五条（用地管理）

*河环境综合整治工程需要用地的，由所在地的区、县人民政府调剂解决，并按照规定办理

土地使用手续。

因河道裁弯取直后置换出的余量土地，应当用于建设公共绿地；确因其他建设需要用地的，由

所在地的区、县人民政府合理安排，并按照规定办理土地使用手续。

第六章法律责任

第二十六条（违法行为的处理）

违反本办法规定，法律、法规和规章有相应行政处罚规定的，由有关部门按照规定处罚；法

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一、建立会计监管协作机制

（一）协作对象

1.与经济监管部门的协作

参与协作的部门主要是纪委（监察局）、检察院、审计局、工商局、银监会、人民银行、国税局、地税局、统计局等监管部门，各协作部门确定相关岗位专门人员负责此项工作，确保信息传递及时（地税部门具体按《桐乡市会计管理财政税务协作工作制度》和《桐乡市会计工作考核办法》执行）。

2.与业务主管部门的协作

参与协作的业务主管部门主要包括教育局、卫生局、建设局、交通局、电力局、国企办、供销总社、农经局等全市各行业主管部门，各协作部门确定相关岗位专门人员负责此项工作，确保信息传递及时。

（二）协作方式

1.建立会计监管信息传递制度

各部门在工作开展过程中发现涉及会计核算单位和会计人员违反《会计法》的情况、会计人员违反会计从业规范的情况，及时将相关信息反馈给财政局会计科，并填制《会计监管信息联系单》（见附件一），处理结果互认共享，有效利用资源。

主要形式：《会计监管信息联系单》；

操作流程：一是协作部门在履行管理和监督职能时发现会计核算单位和财务人员存在违反会计法律、法规和制度等行为的，填写《会计监管信息联系单》传递给财政局会计科；二是财政局会计科组织人员按规定开展调查、取证、定性、处置；三是会计科将处理结果反馈给提供信息的协作部门或内部共同监管科室。

时间要求：即时或每季一次

2.建立会计工作联席会议制度

一是通报沟通交流涉及会计核算单位和会计人员违反《会计法》的情况，对照《会计法》和会计工作规范进行恰当定性；二是加强交流学习，借鉴成熟的经验做法；三是研究制定完善相关制度和办法。

主要形式：联席会议

操作流程：由财政部门召集相关的协作部门分管领导和协作工作负责人，召开联席会议。

时间要求：每年不少于一次

二、建立内部共同监管机制

财政局、国资办内部各相关科室，在日常业务管理和监督工作过程中，发现会计核算单位和财务人员存在违反《会计法》相关情形的，应及时将相关信息反馈给会计科，便于会计科掌握会计工作形态和动向，及时发现问题并制止和处理，同时有利于加强针对性的教育与管理手段的应用。

内部参与共同监管的科室：包括预算局（财政收入管理科）、基层财政管理科、社会保障科、农业科、经济建设科、行政事业科、综合科、预算执行局（国库支付科、政府采购监管科、市控制社会集团购买力办公室）、企业科、财政监督局（绩效管理科）、国有经营资产管理科、行政事业资产管理科、财务总监科、财政支付（核算）中心、财政票据管理中心、财政项目审核中心；

共同监管的主要形式：《会计监管信息联系单》（见附件一）；

共同监管的操作流程：一是业务科室在履行管理和监督职能时发现会计核算单位和会计人员存在违反会计法律、法规和制度等行为的，即时填写工作联系单和信息反馈表传递给会计科；二是会计科组织人员按规定开展调查、取证、定性、处置等工作；三是会计科将处理结果反馈给发起的业务科室。

时间要求：即时办理。

三、实行会计工作考核机制（见附件三《桐乡市会计工作考核办法》、附件四《桐乡市会计工作考核规则》）

四、建立会计质量公告机制

建立会计信息质量检查公告制度，通过适当的途径和媒介对模范执行《会计法》的单位、个人进行正面宣传，同时对违反《会计法》的案件和行为进行曝光，充分发挥社会舆论对会计管理的促进作用。

主要形式：媒体、网站

操作流程：一由财政部门将收集的检查材料汇总整理后征求材料提供的协作部门和共同监管科室的意见；二取得协作部门和共同监管科室同意后，确定适当的途经和媒介进行公告。

时间要求：先进典型宣传每年一次，违法违纪案件曝光于查处后的次月；

五、会计监管的主要内容

会计核算单位和会计从业人员的下列行为，为属于违反会计法律、法规、制度的行为：

1.不依法设置会计账簿；私设会计账簿的；未按照规定填制、取得原始凭证或填制、取得的原始凭证不符合规定的；以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；随意变更会计处理方法的；向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的；未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供会计资料及有关情况的；任用会计人员不符合规定的。

2.伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告。

3.隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。

4.授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。

5.会计人员有贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为；