决算编审范文

导语：如何才能写好一篇决算编审，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）单位范围：本区*年度部门决算的编报范围包括列入*年度部门预算编报范围的行政事业单位、企业和企业集团，具体包括：各级党政机关、事业单位和社会团体，纳入预算编报范围的企业和企业集团，以及与财政部门发生经常性缴、拨款关系并按规定应向财政部门报送决算的其他单位。未纳入部门预算编报范围的单位，不需向财政部门报送部门决算报表。

、武警部队决算不纳入本套决算范围。

（二）资金范围：本套决算编报内容包括预算单位的全部收支情况，编报口径与单位预算衔接一致。财政部门拨付未纳入财政预算编报范围单位的资金，不纳入本套决算编报范围。

二、报送渠道与录入级次

1．部门决算报表应严格按照“一个单位执行一套会计制度、编制一本决算”的原则编制。预算单位按照上述原则编制后，报送主管预算单位，主管预算单位审核、汇总后报区财政局相关支出科室。

2．各单位当年收到的财政拨款与财政部门提供的对账单进行核对，核对一致在决算报表的财政拨款收入中反映。

3．对非财政预算单位取得的财政拨款，由拨款的预算单位代编。

4．主管部门在汇总过程中的应剔除重复计算的拨款数、支出数，以避免虚增收入、支出数。

5．乡镇所辖的预算单位可以以一级预算单位分户录入。

三、*年部门决算具体填报说明

1．封面按编制说明填报。需要注意的是：单位基本性质和单位执行会计制度，财政部门或主管单位叠加汇总所属单位决算时本项可不填列。

2．.收入支出决算总表（财决01表）。该表根据相关报表自动生成，包括行政事业类资金和基本建设类资金。

3．收入支出决算表（财决02表）本表反映单位本年度收入、支出、结余分配等情况。根据单位行政事业账和基本建设账的收入支出总账、明细账的实际发生数，按支出功能分类科目分“类”、“款”、“项”分析填列。需注意的是：

（1）“基本支出结余”填列单位基本支出收支相抵后结转本年使用的累计余额，包括事业单位未转入事业基金的基本支出结余（原“事业单位未分配结余”在此填列）；

（2）“基本建设资金结转”：填列单位按照《国有建设单位会计制度》核算的基本建设类资金中非偿还性资金结转本年使用的累计余额;

（3）根据《关于制发政府性基金预算管理办法的通知》（财预字[1996]435号）、《财政部中国人民银行关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》（财预[2002]359号）等文件规定，政府性基金结余结转下年继续使用，不应进行结余分配。

4．收入决算表（财决03表）本表反映单位本年度取得的全部收入情况。根据单位行政事业账和基本建设账的收入支出总账、明细账的实际发生数，按支出功能分类科目分“类”、“款”、“项”分析填列。需要注意的是：

（1）财政拨款项目填报的是和财政部门提供的对账单核对一致的财政拨款数，未纳入部门预算的市级特定大专项、中央专款等财政拨款由市财政代编决算，单位不需填报；

（2）行政单位预算外资金和事业收入中的预算外资金包括单位未缴留用的预算外资金，但需附说明；

（3）其他收入中的从其他部门取得的财政拨款是指不同部门之间财政资金转拨款，而非上下级单位之间的财政拨款；

（4）单位由行政事业账转入基本建设账的基本建设类资金（包括结转自筹基建和转拨的财政拨款），根据行政事业账实际资金来源分别填入财政拨款、预算外资金、事业收入、其他收入等栏目；

5．支出决算表（财决04表）。需要注意的是：

（1）单位由行政事业账转入基本建设账的基本建设类资金（包括结转自筹基建和转拨的财政拨款），按照基本建设账实际支出数在“项目支出”栏下反映。

（2）基本支出填列单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出；项目支出填列为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。主管部门在汇总决算时，应使用调整表对“上缴上级支出”、“对附属单位补助支出”与收入表中“附属单位上缴”、“上级补助收入”进行冲抵。

6．基本支出决算明细表（财决05-1表）。需要注意的是：本表支出不包括应在“上缴上级支出”、“经营支出”、“对附属单位补助支出”中核算的各项支出。

7．项目支出决算明细表（财决05-2表）。需要注意的是：

（1）本表支出不包括应在“上缴上级支出”、“经营支出”、“对附属单位补助支出”中核算的各项支出。

（2）基本建设支出填列由各级发展改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出；

（3）其他资本性支出填列各级非发展改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支出企业更新改造所发生的支出

8．行政事业类项目收入支出决算表（财决06-1表）。需要注意的是：对于存在多种资金来源的项目，单位如无法区分财政拨款、预算外资金和其他资金实际支出数，应按项目资金的构成比例计算填列。

9．基本建设类项目收入支出决算表（财决06-2表）。需要注意的是：

（1）表内指标根据《国有建设单位会计制度》会计科目的核算内容对应分析填列，具体指标填列方法参见“会计科目与部门决算报表对应关系表（国有建设单位）”。执行《医院会计制度》、《地质勘查单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《企业会计制度》的单位，在“在建工程”科目核算的用财政拨款安排的基本建设类项目，需在本表填列；

（2）基本建设支出拨款填列本年度由各级发展与改革部门安排的基本建设类项目财政拨款；对于存在多种资金来源的项目，单位如无法区分财政拨款、预算外资金和其他资金实际支出数，应按项目资金的构成比例计算填列。

10．财政性资金收入支出决算表（财决07表）。需要注意的是：基本建设资金结转填列单位按照《国有建设单位会计制度》核算的财政性资金结转数；基本建设资金收入填列执行《国有建设单位会计制度》的单位本年度基本建设账实际收到的用于基本建设类项目的财政性资金；基本建设资金支出填列执行《国有建设单位会计制度》的单位基本建设类项目中使用财政性资金的实际支出数。本栏仅反映基本建设账实际支出数。

11．一般预算财政拨款收入支出决算表（财决07-1表）。需要注意的是：

（1）实行国库集中支付改革并执行财政部财库[*]190号关于年终结余资金账务处理规定的单位，本年度财政拨款等于单位实际收到的本年预算财政拨款和结存在国库的本年预算指标之和；

（2）事业单位住房改革支出结余资金应按照《财政部关于事业单位住房补贴会计处理补充规定的通知》（财会[2003]28号）规定进行核算并填列本表。单位本年如动用以前年度转入事业基金的住房改革支出结余，应在“本年支出”和“用事业基金弥补收支差额”栏目反映。

12．资产负债简表（财决08表）。需要注意的是：

（1）基本建设资金占用合计填列填列按照《国有建设单位会计制度》核算的基本建设类资金占用情况，根据单位“资金平衡表”（会建01表）的“资金占用合计”填列。如单位无基本建设项目或基本建设项目竣工并已交付使用转入行政事业账资产，则此栏为零；如单位基本建设项目为在建工程，则按“资金平衡表”的“资金占用合计”填列；如单位基本建设项目部分竣工并已交付使用，部分为在建工程，则按“资金平衡表”的“资金占用合计”金额扣减已交付使用资产价值后余额填列。

（2）基本建设资金来源合计：填列按照《国有建设单位会计制度》核算的基本建设类资金来源情况，根据单位“资金平衡表”（会建01表）的“资金来源合计”填列。如单位无基本建设项目或基本建设项目竣工并已交付使用转入行政事业账资产，则此栏为零；如单位基本建设项目为在建工程，则按“资金平衡表”的“资金来源合计”填列；如单位基本建设项目部分竣工并已交付使用，部分为在建工程，则按“资金平衡表”的“资金来源合计”金额扣减已交付使用资产价值后余额填列；如有基建借款，则借款金额需按比例扣减已竣工并已交付使用资产应承担的基建借款份额后填列。

本表填报口径请参见《会计科目与部门决算报表对应关系表》。

13．财政性资金国库集中支付预算执行情况表（财决附01表），实行国库制度改革的市、区级单位均应按要求填报。

14．事业单位专用基金增减变动情况表（财决附03表）。需要注意的是：

（1）职工福利基金：“收入支出决算表”（财决02表）中“结余分配－提取职工福利基金”应在“本年增加”栏反映。

（2）住房基金：本栏包括事业单位自管住房出租收入、留归单位使用的售房收入、提取的住房公积金、住房资金利息收入、发放的购房补贴支出、自管住房维修管理和改造支出等住房资金，不包括在“事业基金—一般基金”中核算的由财政预算拨付和财政专户拨付的住房改革资金。

15．资产情况表（财决附04表）。需要注意的是：本表根据单位有关明细账和实物台账分析填列，不包括基本建设账的资产。

16．国有资产收益情况表（财决附05表）本表反映单位国有资产有偿使用收入、国有资产处置收入的征缴情况以及单位国有资产收益的收支情况。根据单位国有资产收益的实际征缴情况及有关明细账分析填列。

17．基本数字表（财决附06表）。需要注意的是：

（1）单位人员同时使用两个以上支出功能分类科目开支人员经费的，机构和人员数不得重复填列。机构数应填列在主要支出功能分类科目下，人员按实际开支基本工资的支出功能分类科目填列，其他科目不再重复反映。合计行为单位年末实际机构和人员数；

（2）经费自理编制数填列经政府编制管理部门核定的经费自理事业编制人数，包括经费自理编制人数和企业化管理编制人数。

（3）年末学生人数：填列经国家批准按统一计划招收的各类全日制在校研究生、本专科学生、留学生、中等教育学生、初等教育学生以及干部进修和培训等人数。其中，干部进修和培训指三个月以上的中长期培训，培训人数按年度累计人次计算。

18．机构人员情况表（财决附07表）。需要注意的是：纳入部门预算管理或独立编报预算的单位，在部门决算中应列为独立核算机构；实行会计集中核算方式的单位，由于其作为预算执行和会计核算的主体地位不变，应作为独立核算机构编报决算；实行乡财县管，由乡镇中心小学集中核算的村办小学（不包括学校派出的教学点和教学班），可作为独立编制机构，而不作为独立核算机构编报决算。

19．学生学员统计表（财决附08表）。需要注意的是：不包括干部进修、培训人数，应小于等于基本数字表（财决附06表）学生人数。

20．非税收入征缴情况明细表（财决附09-1表）。需要注意的是：其他收入填列单位的捐赠收入、主管部门集中收入、乡镇自筹收入等；有行政事业性收费项目执收职能的单位，应将收费收入与上缴国库及上缴财政专户的数据逐一核对，并按行政事业性收费项目代码分部门、分项目填报，项目编号可以从决算软件行政事业性收费项目库中选择,主管部门应注意审核是否有漏报收费项目。地方预算单位在“其他收费”项下填数，则需对此进行说明（包括收费依据、资金规模等）。

21．住房公积金财务收支决算表（财决房补01表），本表由住房公积金管理中心统一填报。

22．中央单位填报的三张报表（财决行补03、04、05表）地方单位不需填报。

四、决算软件与决算编审

1．*年度部门决算继续使用久其软件公司开发的财政部会计报表软件，各单位可从网上直接下载。

2．*年决算的审核公式分为三个层次：基本平衡公式：必须满足；逻辑性公式：原则上须通过；核实性公式：考虑到实际情况千差万别，可酌情对待（合规性与真实性相结合），未通过计算机审核公式的需提供文字说明。

3．各主管部门要会同财政部门做好对所属单位的决算布置工作，对所属单位上报的决算应组织验审，在充分发挥计算机审核功能的同时还要加强人工审核。

4．审核程序：数据库维护-完全汇总-枚举字典检查-报表的完整性检查-全审；横向过录表查询及数据有效性审核。

5．重点指标、数据的检查。通过横向过录查询、数据有效性检查，查纠异常数据。

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【关键词】工程预决算；编制；审核

工程预算能够清晰地反映工程设计与工料的具体价值，是财务拨款办理、承发包合同签订、年度计划的落实、工程贷款以及工程结算不可或缺的重要依据，另外工程预决算还是项目招投标的重要参考资料。因此，加强预决算的编审质量研究是非常必要的。而要想做好这项工作，需要付出大量的时间与耐心，工作上可以说是非常繁琐和艰巨，这就要求我们的工作人员必须要具备高度的责任心与专业素养，深入分析影响工程预决算与审核的多方因素，从而提高工作的精准性与目的性。

1 影响工程预决算精准编制的因素

1.1 设计质量的影响

从多年来的实践中我们能够发现，工程在施工阶段所出现的设计变更是比较常见的，而发生这种情况的原因则更多的是工程设计图纸内容不够详细或者是在表达上不够清晰明确，设计图纸出现了问题则会直接给工程结算带来不同程度的麻烦，由于工程预算与结算在造价方面差异较大，会给工程管理与施工单位的工作增添负担，所以要将图纸的潜在问题降低到最低，从而更好地以提高预算的精准度。

1..2 人工、材料与机械设备方面

人工、材料与机械设备是工程预决算编制中的重点问题，也是影响预决算最终发挥作用的另一要素。人工、材料与机械设备的价格随着市场的时时变动而更改，然而市场价格变幻莫测，也给工程预决算的编审带来了许多不确定的因素，特别是建筑材料与设备，在品种上类型多样，使用数量巨大，并且供求关系也同样会影响到价格的浮动。虽然各地区的有关部门对市场价格都有着明确规范、调价和引导，但是在市场经济的背景下，其所发挥的作用仍然是十分有限。

1.3 施工组织设计和施工方案方面

在编制工程预算的时，施工组织设计和施工方案是不可或缺是重要环节。在这一过程中，务必要科学地结合施工组织设计与施工方案，同时深入了解施工现场的基本情况，因为施工方案决定着预算时的直接费，是工程预算能够顺利实现准确编制的根本依据。

1.4 现场签证

在实际的工程施工全程中，设计变更、现场签证以及材料代用的情况会不可避免地发生。其中增加工种结算通常会受到管理难、漏洞多、人为因素以及结算争议大等多种因素的影响，因此，施工与建设单位必须要强化现场的签证管理。

2 工程预决算审核中的常见问题与预算失真的原因

2.1 送审的结算中会发现工程预算多报的现象

工程预算多报的现象其产生原因可以归纳为四种，首先是个别结算编制工作者的综合专业水平较差；第二，建设单位在发包合同以及现场签证中没有做到严谨用词；第三，施工单位结算压缩太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，而中介机构则是按核减核增的额度来收取一定的业务费用。这就不可避免地形成了施工单位的预算水分问题；第四，部分施工单位为了争取较大的经济利润，不从自身的专业水平与管理入手，而是运用搞假签证多计工程量、巧立名目重复计算以及高套定额单价等不良手段人为的破坏预算的真实性。

2.2 预决算“失真” 的主要原因

首先是联系单位签证草率，事后补签，在签证上表述含糊，不够准确、时间性不强和征得签证；第二，套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入，忽略定额综合解释，随意提高和降低，不换算系数，高套定额；第三，工程量计算方面。工程量的计算是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括正跌差和负误差。正误差体现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏；第四，材料价格的原因。丰材的材质、型号在设计中不清晰，除省规定的材料价格之外，还有很大一部分运用的是市场价格，这在一定程度上影响了结算的总造价；第五，费用计算。没有按照合同规定套用费用定额。工程没有达到指定的文明施工程度但是却按约定计算文明施工增加费。

3 提高工程预算编制及审核有效性的具体措施

3.1 做好预决算编制的准备工作

首先必须要正确理解各专业的定额内容，套用定额项目要准确，掌握必要的定额项目单价换算方式；及时掌握计价信息，深入研究，抽丝剥茧，准确应用于各项工程造价的审定中。其次，必须要在审核之前，彻底熟悉项目的有关设计图纸。特别是竣工图是编审预结算分项数量的不可缺少的重要依据，务必要系统地把握和熟悉，核对全部图纸，在确定无误之后依次识读。

3.2 审核定额套用的准确程度

在审核中，务必要对预算定额的每个子目的工程材料与内容等进行严谨细、致地分析，参照施工图纸准确地计算出工程量。在套用该定额子目时，核对图纸施工方法、内容以及数量等参数是否与定额子目相符，如不符，则要参照各章节的详细说明，核查定额换算的正确性。比如说在依据施工图纸计算出的工程量元相关的定额子目可套用的过程中，要补充相应定额。在定额套用中防止错套重套，每一个子目都有自身工作内容与适用的范围，个别子目在某种情况下不再发生或者是其工作内容已经被相关子目包括，就不可以再在子目中独立出现。

3.3 掌握变动资料

在工程施工的过程中，必须要时刻把握好变动资料，比如说工程设计变更、工程停工报告、施工记录、现场签证、形象进度及原始凭证等等。对于主体工程中的那些隐蔽工程，必须要在施工的同时，画好相应的隐蔽图，采取必要的取证照片，对隐蔽验收记录进行详查。

3.4 准确把握和了解市场的时时动态

首先要经常向机械租赁与建筑材料等供应单位咨询和收集相关价格和新材资料。这些提供单位身处于广阔的市场中，直接参与市场活动，更为了解市场的基本动态，能够为我们提供大量有价值的市场信息。我们收集了这些重要的信息，则可以从供应的角度来丰富工程造价的相关资料。同时，还要随时掌握施工材料材质、规格等是否满足施工要求，为工程竣工决算提供准确依据。

4 结论：

综上所述，工程造价的预结算审核关系到工程建设的最终成败，是科学确定工程造价过程中不可替代的重要手段与必要程序。通过对预决算进行综合系统地检查与复核，在合理控制工程造价的同时，要保证工程项目的施工整体质量，从而实现经济效益与社会效益的双赢。工程造价的预决算编制及审核，不仅担负着建设单位与施工单位取得效益的保障工作，还同时肩负着维护社会利益的重要使命。因此，我们必须要群策群力，加强对于工程预决算编制及审核的分析，不断创新我们的工作方式方法，维护工程建设施工的正常秩序。

参考文献：

[1]向正平，李新辉．浅谈工程造价审计风险及其防范[J]．工业审计与会计，2006，(04)．

[2]沙立军．如何加强工程造价的控制与管理[J]．工业审计与会计.2007.(03)．

[3]董清荣，宋蕾．浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施[J]．科技创新导报，2007(35)．

[4]高翠珍，李成水.工程造价审计的思考[J].建筑市场与招标投标，2006，(04)．

[5]郭红．工程顶决算编制与造价的审核的探讨[J]．大众商务，2009(2)．

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关键词：工程建设项目；项目可行性投资估算；审查；解决存在问题

中图分类号：TM63 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

工程建设投资估算是指在工程建设决策过程中，依据现有的资料和一定的估算方法，对工程建设未来发生的费用进行预测估计的过程。工程建设投资估算的准确性直接关系到工程的建设规模、设计方案及以后的经济效果。因此，做好估算指标的审核对估算指标的正确性尤为重要。本文以广州省变电站建设项目2010年批复可研的35-220kV项目投资估算为基础，适用于匡算电网规划投资，估算前期工作费用、审核可研投资估算。项目投资大，增加了资金筹措、建设难度。实事求是地做好投资估算工作，对项目决策、实施、管理起着十分重要的作用。笔者在实际工作中的体会，主要以变电站建设项目为例，从工程特点识别、指标应用和综合单价把握等方面，提出项目可研阶段估算投资控制审查的要点及办法，给出调整办法。

一、可行性投资估算审查原则

以国家、行业、南方电网公司及广西电网公司相关文件为基本依据，可研的审查要“抓大放小”，“抓大”指可研估算严格以预规、定额作为编制原则，审查项目投资的合理性。“放小”就是对于影响项目投资较小的内容不作为审查的重点。

二、投资估算审点

在评审过程中，我们先进行变电工程投资指标的总体分析及各项费用比率进行分析，如发现投资指标超过或低于南方电网控制指标，那么我们就需要对各单项工程费用进行核查，主要需要注意以下四个方面：

（一）定额套用

在变电站安装工程安装费用占总造价的比率比较低，一般容易出错的地方在于主变压器中性点电流互感器，比如110kV中性点套管CT，应该套用的是10-20kV电流互感器的定额，而不是110kV电流互感器定额，两定额的基价相差近700元/台。

（二）工程量

在新建工程中，容易出现问题的地方有以下几个方面：在控制及直流系统部分，一般新建工程我们的常规配置如下：综合自动化系统（主机/操作员站、远动工作站、微机五防系统、二次安防系统、保护信息子站系统、10kV保护测控装置）、主变测控柜、公用及线路测控柜、微机消谐装置、变压器绝缘油在线监测装置、二次设备防雷系统、GPS时钟同步系统、故障录波系统、电能质量检测仪柜、继电保护试验仪、主变保护柜、线路保护柜等，以上配置需根据变电站类型及接线形式会有小部分变化。

软母线的工程量一般在设计提供的材料清册中是不会明确说明具体有几跨，只是提供的材料的用量，这需要结合电气总平面布置图进行核对。封闭母线的长度考虑的是从穿墙套管至第一个开关柜之间所需的长度（开关柜内的封闭母线我们是不单独计列材料及安装费的），很多设计单位容易忽略此段母线的用量，在审查过程中需要注意，一般一个电压等级所用的封闭母线在18米（三相）左右，单价为11000元/三相米。

（三）设备费

目前设备费执行的是南方电网定额〔2012〕1号文《南方电网公司2011年电网工程主要设备及材料指导价格》，在南网设备指导价价中未含的设备。需要注意的设备价主要在以下几个方面：设备该选用国产还是合资，这个是变电可研投资估算最容易出现的问题之一，直接影响到可研投资估算的合理性。需要特别说明的是不同地区各电压等级不同容量的三绕组变压器10kV部分均选用国产开关柜配国产开关。电容器组的设备指导价问题。南网指导价中给出的电容器组的设备单价较低，需加入电抗器设备价，在选用电抗器设备价的时候要注意，南网指导价给出的XX kV干式铁芯串联电抗器（300kVA，XK=6%） 组中的300kVA指的是单台电抗器的容量。

（四）调试费用

调试费用分为：单体调试、分系统调试、整套启动试运行、特殊项目调试。

系统调试是指工程的各系统在设备单机试运或单体调试合格后，为使系统达到整套启动所必须具备的条件而进行的调试工作。电力变压器系统调试以“系统”为单位，已包括各侧一、二次系统调试。电力变压器系统调试项目中已包括了系统内送配电设备的系统调试，不得重复套用送配电设备的系统调试定额。送配电设备系统调试的工程量是以断路器为单位进行计算，母线分段或备用开关使用时，乘以系数0.5。母线系统调试仅适用于装有电压互感器的母线段，如无电压互感器的母线段，则不得计列，如高压侧如果为桥型接线方式，则无需计列母线系统调试。中央信号系统调试费一般不应计列，微机监控系统分系统调试将其代替。如施工单位和调试单位为一体时，可按变电站电压等级套用调试单位承担微机监控系统调试定额，但不再套用施工单位配合变电站微机监控系统调试定额。如施工单位为配合时，则套用施工单位配合变电站徼机监控系统调试定额。

变电站同期系统、直流电源系统、事故照明系统调试、徼机监控系统调试及五防回路调试均以“站”为单位，按变电站电压等级套用相应定额。扩建变压器间隔时，施工单位配合变电站微机监控系统调试、调试单位承担变电站微机监控系统调试定额均乘以系数0.3，当扩建进出线间隔时，每增加一个间隔定额按同电压等级定额乘以系数0.1。

三、可行性投资估算研究中存在的问题及对策

我国现阶段对建设工程项目的管理和控制，绝大部分在建设施工阶段。这在很大程度上容易造成项目可行性研究出现了如前期的工作方面做的不够深入、在可行性研究阶段中的工作不全面、部分从业人员的素质和思想观念落后使得可行性研究阶段工作不能准确的预见工程项目工作中出现的情况等问题。针对目前工作中遇到的一些情况，对项目可行性研究提出如下对策：

（一）进一步完善可行性投资估算研究的独立性、客观性、公正性

决策阶段的投资控制研究成果一般体现在项目可行性研究中。由于在现行经济管理体制下，投资者不够重视项目前期管理工作，因此，针对于项目前期管理投资的独立性、客观性、公正性不足的问题，一方面要进一步改革和完善现行经济管理体制，使投资达到效益的最大化；另一方面应加强政府的机构改革。

（二）大力完善可行性投资估算研究的依据和报告内容

基于部分项目可研投资估算研究中依据不足的问题，应重视依据的国家、地区及行业的相关政策；建设投资估算中的主要设备咨询价格资料；相应的工程造价的定额、标准；建设项目的经评价中的财务指标和参数等。

可行性投资估算研究内容应该包括：项目概况、建设规模和建设内容、项目外部配套建设、环境保护、水土保持、总投资及资金来源、经济、社会效益、项目建设周期及工程进度安排、结论等。

（三）做好市场调研及项目风险预测分析

市场调研是可行性投资估算研究基础，进行项目市场调研时，要扎实做好项目前期对市场和资源、环境等因素的基础性调研工作，摸清市场有效需求规模和潜在需求规模，为项目拟建规模的投资决策提供可靠的依据。另外，要运用市场调查和预测的科学方法，实现市场调查从定性分析到定量说明的转变，改变重技术轻市场的现象。必须对各种可能的风险因素对财务评价指标的影响进行分析，找出敏感性因素，揭示项目的市场风险和主要因素的风险等级程度，并有针对性的提出防范和降低风险的对策措施，这是进行项目可行性研究必须的深度要求。

参考文献：

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关键词：工程造价；有效控制工程建设超算

中图分类号： TU723 文献标识码： A

随着我国综合国力的提升，国内建造业也得到了发展。然而所出现的问题也不少。一直以来我国建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象普遍存在，严重困扰着建筑工程投资效益管理，工程建设热切呼唤造价的有效控制．工程造价的有效控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设项目实施阶段、审核结算阶段的建设项目造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现．

要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求达到在技术先进条件下的经济合理性，在经济合理基础上的技术先进，把有效控制项目造价观念渗透到建筑工程项目建设中，现从四个方面分析如何能有效控制建设工程造价．

1 建设工程项目评估，决策阶段的工程造价控制

1．1确定工程项目建设标准

它是编制评估、审批基本建设可行性研究，设计任务书的重要依据．建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建设标准、配套工程等方面的标准或指标，具体内容应根据各类建设项目的不同情况而定，建设标准应确定合理，适应我国的实际情况和财力、物力承受能力，使建设项目较为合理，减少浪费．

1．2确定项目工程规模和投资量

根据技术上可行、先进，经济上合理有利，来对建设工程项目进行系统分析、论证，进行方案优先，提出拟建项目是否值得投资和怎样建设才能达到造价最低，为项目决策提供可靠的依据．

2 设计阶段的工程造价控制

设计阶段工程造价的控制是建设工程造价有效控制的重点．工程项目设计费虽仅占造价的1％，但其对影响建设工程项目总造价的影响是决定性的．切实做好设计阶段的工程造价控制，对提高建设项目的经济效益和社会效益将起到重要作用，尤其是要抓住设计这个重要阶段，以取得事半功倍的效果，设计阶段以采取以下措施对建设项目工程造价进行控制．

2．1实施设计管理

以法律的形式明文规定业主必须从建设项目开始到设计结束的全过程实施设计监理．承担设计的单位应无条件接受监理方的审核，同时参照FIDIC标准合同文本，制定符合国情的勘察设计示范文本，建立有效的激励，约束机制来协调业主与设计方的权利和义务关系，使风险和效益共享．国内外监理实践证明，监理如在建设前期设计阶段就介入，对整个项目投资效益的影响极其重要．

2．2积极推行限额设计

在工程项目的建设过程中，采取限额设计是我国工程建设领域控制支出，有效的使用建设资金的有力措施，在建设项目实施设计过程中，因外部条件的影响及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段的局部修改变更，这种变化在一定范围内是不可避免的，也是允许的，但必须以批准的修改设计限额为准，值得注意的是，在目前的限额设计中，应向国际惯例靠拢，设计方在提供设计估算和施工图预算时应考虑物价指数变化．

2．3大力推广标准设计

国内外经验表明，标准设计可以节约设计费用，并加快图纸设计的速度．一般可以加快设计速度1～2倍，缩短设计周期，实施标准设计的施工方案能使施工速度大大加快，既保证了工程质量又能降低工程费用．据有关的调查材料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价10％～15％，由于标准设计是按共通性条件编制的，可以重复使用，显而易见，一般都能使工程造价低于单个设计的工程造价，因此，对建设项目进行标准设计其优点是明显的．

3 建设项目实施过程的造价控制

实施阶段工程造价的控制，是建设工程项目全过程中不可缺少的重要环节．工程合同造价是中标价，因此，做好招投标工作是控制投资的重要手段，项目实施过程应采取总承包制，对工程造价一次性包干也是控制造价的有效措施．严格按图施工，减少设计变更，控制造价．设计图纸确定以后，甲方双方配合，严格按图纸施工，对控制工程造价起重要作用，不允许随意提高标准，变更设计，如因特殊原因，必须变更设计．对变更后设计进行核算，使其变更后的造价不高于原设计图纸的造价，以便于控制投资．

4 决算审核阶段

做好工程决算审核是投资有效控制的最后环节．决算的审核主要是审工程量，单价以及取费标准，工程量根据设计图纸和变更洽商，单价是根据有关定额，取费标准根据当地建委有关文件，因此，决算工作要有效控制工程造价应从以下几方面严格把关．

4．1规范竣工图纸编制

竣工图是工程结算时计算工程量的最主要的依据，竣工图不按工程实际情况编制，不但无法通过城建档案机构的验收，而且造价控制也无法进行．因此应规范对竣工图纸的编制，是否符合实际情况．

4．2避免盲目签证

一项建设工程从开工到竣工，在较长施工过程中会遇到很多需要签证的事件，针对承包商提出的一要求增加工程量，调整合同价款和索赔报告等，现场申请签证文件，决算单位应根据《建筑安装工程承包合同》进行定性分析，确定是否可以增加费用．其次，如果可以增加费用，应当以有关技术规范和合同条款为基础进行定量分析，确定可以增加多少费用．

4．3加强工程造价编审专业人员资格审查

加强工程造价编审专业人员资格管理，可以提高工程造价编审专业人员业务水平，确保工程雇、概、预、决(结)算和标底的编制和审核质量，维护国家和社会的公共利益，合理确定和有效控制，保护业主和施工单位的合法权益．

4决算审核阶段

做好工程决算审核是投资有效控制的最后环节．决算的审核主要是审工程量，单价以及取费标准，工程量根据设计图纸和变更洽商，单价是根据有关定额，取费标准根据当地建委有关文件，因此，决算工作要有效控制工程造价应从以下几方面严格把关．

4．1规范竣工图纸编制

竣工图是工程结算时计算工程量的最主要的依据，竣工图不按工程实际情况编制，不但无法通过城建档案机构的验收，而且造价控制也无法进行．因此应规范对竣工图纸的编制，是否符合实际情况．

4．2避免盲目签证

一项建设工程从开工到竣工，在较长施工过程中会遇到很多需要签证的事件，针对承包商提出的一要求增加工程量，调整合同价款和索赔报告等，现场申请签证文件，决算单位应根据《建筑安装工程承包合同》进行定性分析，确定是否可以增加费用．其次，如果可以增加费用，应当以有关技术规范和合同条款为基础进行定量分析，确定可以增加多少费用．

4．3加强工程造价编审专业人员资格审查

加强工程造价编审专业人员资格管理，可以提高工程造价编审专业人员业务水平，确保工程雇、概、预、决(结)算和标底的编制和审核质量，维护国家和社会的公共利益，合理确定和有效控制，保护业主和施工单位的合法权益．

5.小结

通过建设工程的计划、设计、实施及竣工决算审核四大环节的论述，我们不难发现有效控制造价的方法，其最终目的就是缩小计划投资、设计概算中标价、合同价、决算造价的差距，在保证建设工程社会效益、环境效益的前提下节约投资，最大限度的提高经济效益．不能盲目的超大预算，要科学的合理的有效的进行造价预算。让我国的工程行业前进一大步。

参考文献：

篇5

关键词：财政部门决算 管理 监督

财政部门决算是指政府、机关、团体和事业单位的年度财务报告，包括报表和文字两部分，反映了年度预算的最终执行结果。决算是同预算相适应的，包括国家决算、单位决算，通过决算就可以检查和总结年度预算的执行情况。财政部门决算构成了财政总决算，反映了预算执行情况的，详细记录了各行政事业单位对预算的总体执行情况，全面反映了年度预算最终执行情况，是总决算的明细账。部门决算是对预算单位财政支出情况的年度总结，不仅反映了行政事业单位按照财政预算执行公共职能的表现，还反映行政事业单位对某些特定公共领域的财政支持情况，为考核以及评价预算单位的资金使用效率提供了重要的财务依据。因此，加强财政部门决算的管理与监督对提高我国行政事业单位的财政资金使用效率具有较强的现实意义。

一、财政部门决算中存在的主要问题与原因

从2007年政府收支科目分类改革至今，财政部门不断完善财务决算以及部门决算报表系统，目前已形成了比较成熟完善的财政决算报表系统。新的财政决算收支分类科目、报表以及信息系统对决算审编工作提出了更高的要求，同时新财政决算系统的成功运作的关键还在于决算的数据精准程度。然而在实际工作中，仍然存在财务数据不真实、部门决算与预算不衔接、财政预算的执行情况没有在财政决算中详细反映等问题，都影响了决策部门对决算资料的分析及应用，削弱了部门决算的职能。

财政决算数据与实际情况不符，主要表现有基层在录入财务决算报表财务系统时存在“凑数”现象。出现这种现象的主要原因有：第一，财务、财务软件以及财务总决算报表不兼容，使得各财务预算单位在处理决算数据时，不得不以人工将数据录入系统，然而数据录入过程十分枯燥繁杂，加之财务决算数据录入人员素质良莠不齐，导致录入的数据存在失真现象。加之许多财政部门通常以错误的多少作为评选优秀决算单位的条件之一，导致了财政数据的失真。

部门决算与预算不衔接主要体现为：（1）部门决算表格、项目与预算表格、项目不完全对应，部门预算与决算数据的统计口径不一致，从而导致部门预算失去了对决算的约束作用，甚至出现部分决算部门私自挪用资金等不法行为。（2）部门预算的制定没有考虑往年决算数据，使得部门决算的作用没有充分发挥。（3）部门决算往往与年初预算情况相差很大，部门预算安排没有得到充分执行。产生这些问题的主要原因有：（1）从事财政相关人员财务水平层次不齐。（2）决算工作的重要性没有得到部门的高度重视，对决算的审查工作不到位。（3）忽视财政部门决算的审核工作，审核工作把关不严。（4）财政部门决算批复工作执行不严，未充分发挥其管理监督作用。（5）未充分利用部门决算数据，未意识到部门决算的数据亦是部门决算工作的服务职能之一。

各部门的财政预算执行情况没有在各部门财政决算中得到充分体现。主要原始为：在每年的财政决算总结工作中，在历年财政总决算中只是简单对预算和决算情况进行对比分析，而在各部门的部门决算中并没有这一项，然而各部门决算报表才是各总决算的明细账，是对各部门财政支出活动的详细记录。因此，各行政事业单位的对预算的详细执行情况并没能得到详实的反映。

以上各方面的问题严重影响了部门决算资料的有效分析、利用，削弱了财政预算对决算的约束作用，使财政部门决算报表丧失了对预算部门的具体资金活动的全面反映，最终导致部门决算职能的缺失。

二、加强财政部门决算的管理与监督思路对策

针对上文提到的部门决算中存在的各方面问题，本文针对问题出现的原因提出相应的应对思路与对策，以期能够建立完善的财政部门决算的管理与监督体系，充分发挥部门决算功能，提高政府部门财政决算的服务职能。

1.加强财政立法工作，实现部门决算管理与监督工作的法治化

十六大报告明确指出，依法治国是我国政治体制改革的一项重要内容。依法行政是依法治国方略的重要组成部分，具有时代意义。依法行政能够有效避免在行政工作过程中的人治带来的主观性、任意性等不规范行政行为，符合依法治国的时代要求。财政部门决算作为对预算单位资金使用活动的有效监督与管理手段，其重要地位理应得到法律的明确，并纳入依法治国战略当中。财政部门预算决算管理工作的立法工作，能够有效避免部门财政预算制定以及执行过程中因人治主观性、任意性造成的预算制定工作不科学、预算的执行不严格等不合规行为。财政部门决算的立法应着力从以下几个方面进行：首先，明确财政部门决算工作的公共服务职能，以法律手段依法保障部门决算工作的有效、准确、科学进行。其次，以法律手段对财务、财务软件以及决算报表系统进行统一安排，解决由于三者不兼容导致的人工录入数据等不必要的工作，统一各财政部门的财务制度。再次，明确各部门在决算工作中的工作职责，促进财政预算与财政决算的衔接。促进部门决算与预算能够有效提高财政部门决算数据的准确性，有效减少以往数据录入过程中出现的“凑数”现象，确保财政部门决算数据的真实可靠，促进各部门在利用分析决算资料数据时的互动，提高部门预算制定工作的科学性。再次，用法律手段推动财政部门决算数据的透明化、公开化。着力推动各部门决算报表的公开化、透明化，使得各财政部门决算能全面反映各财政事业单位为的年度资金使用活动详情，提高决算工作的管理与监督力度。

2. 依托“金财工程”，搭建财政部门决算信息查询平台

运用信息技术手段，促进我国财政部门决算的管理与监督。信息技术的高速发展为我国财政管理工作提供了良好的平台，近几年来我国财政、税务、审计等部门都相继加快了其信息化管理进度，启动了“金财工程”、“金税工程”、“金税工程”等信息共享工程。为了加强财政部门决算管理监督工作，夯实工作基础，要配合“金财工程”总体规划，加快建立财政部门决算的管理与监督平台，成立实现其管理与监督信息共享的信息查询系统，并将其应用范围推广至全国范围内的所有财政预算单位。同时，成立信息技术开发小组，积极开发实用的财政预算决算管理与监督软件，并与信息查询系统互联，实现对财政部门财务信息的实时监管，及时发现各部门的财务问题并予以纠正。该系统还可以实现财政部门决算的量化考核，科学评价其资金使用效率，提高财政部门决算工作的效率。

3.逐步建立分工负责、相互制衡的财政部门决算监督管理体系

近年来，财政监督管理部门正逐步完善财政监督管理业务工作机制。以财政为中心，切实加强财政收支、会计和内部监管，逐步建立财政部门预算的编制、部门决算、管理监督相互联系、相互制约的财政监管体系。这一财政管理监督体系的创新在于，巧妙地将思想融入到财政部门预算决算的监督管理工作中，实现了财政预算的制定、决算（即预算的执行）以及监管工作三者的相互联系、相互制约。需要注意的是，这一监管体系需要将绩效管理这一概念融入到管理工作，注重提高财政管理工作的有效性和安全性，重点在于提高财政预算单位的资金使用效率和社会效益。

4.强化部门决算报表的编审，提高财政数据质量

部门决算的编审工作决定着部门决算能够真正发挥其服务职能。提高决算部门报表的编审工作，首先要注重培养相关从业人员的业务素质，对员工进行定期的岗位培训，对于由于财务制度变更引起的决算科目分类、决算表格等变动情况，要及时通知员工并详细讲述具体应对操作。其次，在决算的对账、审核工作中，要联合国库科与业务科两个科室同时进行，对发现的问题要及时进行向有关部门反映并要求其及时进行修改。再次，对部分财政部门以报表出错率为考核标准进行修正，强调要以决算报表的真实性为首要考核原则，杜绝以满足考核标准为目的的“凑数”现象。最后，积极采用高新技术手段对各部门的报表等数据资料进行审核，及时发现隐匿的问题。

三、结论

本文细致分析了我国财政部门决算工作中存在的财政决算数据与实际情况不符、部门决算与预算不衔接、各财政部门决算报表与预算报表没有对比分析等问题，并指出问题背后的主要原因有：部分部门为应对考核标准存在“凑数”现象、相关人员业务素质不高、对决算工作认识不足、对决算数据利用不充分、忽视决算的审核工作、缺乏预算与决算的反馈机制等原因。针对以上问题，本文提出了从财政立法、监管信息查询平台的组建、管理与监督体系的设立、决算报表的审编工作四个角度，提出了相应的政策建议。

参考文献：

[1]李传献. 部门决算存在的问题及对策[J]. 经营管理者，2009，24：155.

篇6

Abstract: With the development of market economy， if the construction unit want to survive or seek development in the fierce competition， they must have advanced technology and abundant capital， in addition， they should also pay attention to project cost control， give efforts to control the cost within the program， effectively control costs， and ultimately improve the economic efficiency of enterprises. This paper describes the existing problems in cost control in the whole process of project， and raises the corresponding measures.

关键词：建设单位；工程成本控制；问题；措施

Key words: construction units；project cost control；problem；measures

0 引言

工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，而目前包括从立项到竣工结算的全过程、全方位的投资管理还没有完全形成，投资管理中的各个层面有待于进一步完善，从而导致工程投资中损失浪费的现象比较严重。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。

1 建设单位成本控制中存在的问题

最近几年不少建设单位对项目考察不到位，盲目立项，立项后，在施工过程又缺乏有效控制，导致施工成本超出概算，投资失控。项目建成以后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至出现无法收回成本的现象。建设单位将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问。

在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费。有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严。并且在工程建设项目过程中，对工程变更没有进行主动有效控制而导致投资失控。建设工程预结算是一项技术与经济相结合的核算工作，这项工作很繁琐，需要编审人员认真对待，这就要求编审人员不仅具有一定的专业技术知识，还要具有较高的业务素质。但是在实际工作中，编审人员总会出现不同程度的错误。还有，在结算时施工单位高估冒算现象比较普遍，一些施工单位为了获得较多的收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价，而不采用改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等正当手段。

2 建设单位成本控制具体措施

2.1 设计阶段对工程成本的控制 为了抓好设计工作，应注意一下几个方面。积极开展设计招标。设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理，建筑结构简单，工程造价低廉的工程项目。通过设计招标和方案竞选的方式择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。充分运用价值工程优化设计方案。针对同一个建设项目而言，可以有不同的设计方案，设计方案不同工程造价就不同，通过价值工程对方案的比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的我们选择功能最优的设计方案。适当提高设计费用，奖励设计人员，为降低工程造价提供可能。一旦设计概算形成后，建设方可以以要求设计方在概算的基础上若能使施工图预算造价每降低多少个百分点，就奖励设计人员相应的工程造价费用作为设计费，以这种方式调动设计人员的积极性，尽量多计算、多画图，充分运用自己的知识和经验来降低工程造价。

2.2 投标阶段对工程成本的控制 建筑工程采用招投标是降低工程造价的一个好方法。它比直接发包要降低造价15到25个百分点。通过招投标选择施工单位或材料供应商对控制项目投资、质量和进度都非常重要。招标工作应遵循公平，公开，公正，诚信的原则；对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件；合理低价者中标，不过也不能绝对低价中标，以避免低于成本价而恶意竞争。

2.3 制定严密有效的合同条款 对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。针对当前工程量清单报价的方式，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为设单位应该事前把关，主动监控，严格审核工程变更，特别是要严格控制增加投资的变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；合同双方应严格遵守合同约定，按照合同约定的时限、内容认真履行好各自的义务，避免违约索赔，从而有效控制成本。

2.4 在施工阶段对工程造价的控制 在工程建设实施过程中，对施工技术方案做好论证的基础上鼓励建设单位广泛应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将造成资金的积压、增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，还将造成建设单位的索赔。

2.5 在工程决算阶段对工程造价的控制 这个阶段是工程造价控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。如果是中小型企业也可以委托给审计事务所施行。建设工程预结算的审核是一项繁琐而又细致地技术工作，审核人员必须具有预算技术、建筑设计、施工技术、相应的法律法规和较高的预决算业务能力等专业技术知识。

在工程决算的审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，且隐蔽工程的签证在可审工程造价中国占较大比重，由于施工后不能看到，只有依据相关资料及签证，而有些签证很不规范，具有较大的人为性，必须以有效签证作为结算审核的依据。据统计目前施工单位提交的工程结算，一般都能核减15%左右，有的甚至更多。因此建设方对施工单位的结算进行认真审核显得非常必要。

3 结语

建设项目的成本控制是一项细致、复杂的工作，在项目管理机构中，应要求各个阶段每位项目管理人员都具备多项技能的素质，既要懂工程方案设计、质量检查、进度监督，还要会成本核算和控制。每个员工都要有成本节约意识，全体人员都要明白自己为降低建设项目成本应该做什么和怎么做以及应负的责任和目标。这样，对建设成本的控制才有效果。

参考文献

[1]徐玥.探析工程建设项目成本控制的几个要点[J].山西建筑，2010.8.

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关键词：建设成本控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

1、建设单位成本控制中存在的问题

最近几年不少建设单位对项目考察不到位，盲目立项，立项后，在施工过程又缺乏有效控制，导致施工成本超出概算，投资失控。项目建成以后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至出现无法收回成本的现象。建设单位将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问。在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费。

有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严。并且在工程建设项目过程中，对工程变更没有进行主动有效控制而导致投资失控。建设工程预结算是一项技术与经济相结合的核算工作，这项工作很繁琐，需要编审人员认真对待，这就要求编审人员不仅具有一定的专业技术知识，还要具有较高的业务素质。但是在实际工作中，编审人员总会出现不同程度的错误。还有，在结算时施工单位高估冒算现象比较普遍，一些施工单位为了获得较多的收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价，而不采用改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等正当手段。

2、建设单位成本控制具体措施

2.1设计阶段对工程成本的控制

为了抓好设计工作，应注意一下几个方面。积极开展设计招标。实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。

设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理，建筑结构简单，工程造价低廉的工程项目。通过设计招标和方案竞选的方式择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。充分运用价值工程优化设计方案。针对同一个建设项目而言，可以有不同的设计方案，设计方案不同工程造价就不同，通过价值工程对方案的比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的我们选择功能最优的设计方案。适当提高设计费用，奖励设计人员，为降低工程造价提供可能。一旦设计概算形成后，建设方可以以要求设计方在概算的基础上若能使施工图预算造价每降低多少个百分点，就奖励设计人员相应的工程造价费用作为设计费，以这种方式调动设计人员的积极性，尽量多计算、多画图，充分运用自己的知识和经验来降低工程造价。

2.2投标阶段对工程成本的控制

建筑工程采用招投标是降低工程造价的一个好方法。它比直接发包要降低造价15到25个百分点。通过招投标选择施工单位或材料供应商对控制项目投资、质量和进度都非常重要。招标工作应遵循公平，公开，公正，诚信的原则；对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件；合理低价者中标，不过也不能绝对低价中标，以避免低于成本价而恶意竞争。

2.3制定严密有效的合同条款

对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。针对当前工程量清单报价的方式，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为设单位应该事前把关，主动监控，严格审核工程变更，特别是要严格控制增加投资的变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；合同双方应严格遵守合同约定，按照合同约定的时限、内容认真履行好各自的义务，避免违约索赔，从而有效控制成本。对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

2.4在施工阶段对工程造价的控制

在工程建设实施过程中，对施工技术方案做好论证的基础上鼓励建设单位广泛应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将造成资金的积压、增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，还将造成建设单位的索赔。

2.5在工程决算阶段对工程造价的控制

这个阶段是工程造价控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。如果是中小型企业也可以委托给审计事务所施行。建设工程预结算的审核是一项繁琐而又细致地技术工作，审核人员必须具有预算技术、建筑设计、施工技术、相应的法律法规和较高的预决算业务能力等专业技术知识。在工程决算的审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，且隐蔽工程的签证在可审工程造价中国占较大比重，由于施工后不能看到，只有依据相关资料及签证，而有些签证很不规范，具有较大的人为性，必须以有效签证作为结算审核的依据。

参考文献：

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一、认真分析影响工程结算的因素，对办好工程竣工结算意义重大

业内人士知道，工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。因此，认真分析影响工程结算的因素，对办好工程竣工结算意义重大。但是，在结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，加之编审人员的工作水平不同导致的差异，造成编审结果存在不同程度的差距纯属正常现象。可是，如果差距太大，未免就有故意压低造价或高估冒算的可能。

1．送审的结算中，常发现有工程预算多报的现象产生。究其原因，大致有三种：一是极少数的结算编制人员业务水平不过关，从而导致计算“失真”；二是建设单位在发包合同及现场签证中，由于用词不严谨而导致结算与实际有出入；三是施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。

2．结算“失真”的原因。笔者在实践工作中总结出，结算“失真”的原因有以下四点：一是联系单盲目签证或事后补签，且签证表述不清、准确度不够、时间性不强以及征得签证；二是工程量的计算，是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位；三是在套用定额方面，对定额中的缺项套用子目录或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额；四是在材料价格方面，主材的型号、材质在设计中不明确；除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价；五是在费用计算上，不按合同要求套用费用定额。例如，根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程；工程没有达到约定的文明施工程度，却按约定计算文明施工增加费；在县城(镇)的工程税金，却套用市区的费率等。

二、对“如何客观实际反映工程总造价。办好竣工结算审核”的建议

1．搜集、整理好竣工资料。竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证及单价等。竣工图是T程交付使用时的实样图，对于工程变化不大的，可在施T图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的，则一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后，要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其他竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位表达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。当然，由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动，也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字，并还要征得设计人员的认可及签字，方可生效。各种签证资料均意义重大。例如，合同签证决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单，如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中，主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图并检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，待手续完整且工程量与竣工图一致时，方可列入结算。值得一提的是，这些签证最好在施工的同时计算实际金额，并交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。另外，对于主要建筑材料规格、质量与价格签证，因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家，加之目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，因厂家和型号不同，其价格差异也比较大，特别是一些高级装饰材料，进化前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如果因某种原因其价格销售表及进化发标以备查。对于一些涉及培养工程较多而工期又较长的_T程，因价格涨跌幅度较大，故必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是决算的计算依据，要求其必须数据准确。

2．深入工地，全面掌握工程实况。由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到、逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，当发现问题、出现疑问时，会逐一到工地核实。

总之，一个优秀的预算员，不仅要深人工程实地掌握实际，还要深人市场了解建筑材料的品种及价格，从而做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。

3．熟悉掌握专业知识，讲究职业道德。预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件，还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。同时，预算员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。

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一、上交财政请求财政统筹安排资金情况

财政统筹安排资金合计为3698047.38元，其中：

（一）2017年度：体检费5460.70元；单位目标奖474.82元。

（二）2018年度：体检费5300元、网络租赁费145952元、乡镇财政标准化建设费629300元、财政绩效评价275000元、权责发生制编审经费40000元、预算决算工作经费8733.91元、信息平台建设经费22755元、四刊两鉴征订费13735.32元。

（三）2019年度：公用经费258.68元、网络租赁费331257元、单位部分工伤保险742.87元、互联网+精准扶贫记账0.73元、信息平台建设经费71161元、四刊两鉴征订费25000元、投资评审费1761626.35元、政府权责发生制财务综合报告经费145000元，金融系统手续费16289元、预算绩效评价考核政府购买服务资金200000元。

二、上交财政请求财政原用途安排资金情况

原用途资金合计为1527500.17元，具体如下：

（一）2017年度：乡镇财政监管绩效考核奖励金362909.83元。

（二）2018年度：财政奖励经费62897.65元、叙永县对口援建建设经费100000元。

（三）2019年度：财政绩效评价217000元、政府购买服务106163元、预决算工作经费86991元、高海拔办公取暖费127932元、国资和政府采购工作经费36349.37元、财政局党建活动室瓦房职工楼房等维修缺口资金271448.32元、2019年度体检费4000元、会计记账标准化建设资金151809元。

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【关键词】建筑工程，预决算，影响因素，审核管理措施

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一.前言

建筑工程项目的预决算的影响因素的控制和管理是整个工程造价管理中的重要环节，在工程项目预决算审核中，每一个细小的环节都会关系到大量的资金，任何疏忽都会造成大量的资金流失或资源的浪费，对工程的经济效益和工程的质量控制，带来十分严重的影响。因此，做好工程项目的预决算的影响因素的控制和管理，探究工程项目预决算的的影响因素控制措施，对整个工程造价的管理，有着十分重大的现实意义。

二．影响建筑工程预决算合理性、准确性的因素

1.设计质量

工程设计图纸表达不清会导致大量设计变更，给决算带来极大不便 。使预算和决算造价相差太大，给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦。必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错 、漏 、碰、缺 ，增强施工图预算的准确性 、合理性，这样才能有效抑制“三超”现象 ，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。

2．实物量与人工价格

根据以往预决算的经验 ，主材费用约占工程造价的 70％左右 ，特别是安装工程的材料设备，品种多、数量大，价格又往往因购买时间、地点不同而不同，受供求关系的影响而波动，且同一品种的材料设备由于产地不同。用什么样的价格是摆在预算人员面前的一个难题 。要解决好这个问题，首先必须了所市场行情；其次，要明确价格的组成要素。

材料预算价格通常由材料原价、包装费、运杂费、运输保险费、材料采购及保管费组成 ，其计算式如下 ：材料预算价格 ：(材料原价+包装费+运输保险费+运杂费)x(1+采购及保管费率)—包装品回收价值。

3．施工组织设计与施工方案

施工组织设计和施工方案是必不可少的重要资料、如工程建设地点的地质条件、基础开挖的施工方法及出碴、材料运距及方式，重要的砼梁、板、墙(柱)、砌石等施工方案、砼拌制运输、重要或特殊机械设备的安装方案等等，这些相关资料应及时上报监理人员和建设单位 ，同时应办好审批手续，为工程预(决)算提供重要依据。

4．现场签证

众所周知，在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证的情况。而决算往往漏洞多，管理难，人为因素多，决算争议大。因此，加强现场签证管理是施工单位和建设单位不可忽视的重要环节。因此，决算编制人员应对于设计变更、现场签证 、技术措施认真分析其合理性 、准确性、并征求项 目法人(建设单位)、工程监理总监的意见 ，在双方认可的情况下进行决算编制，从而减少相互扯皮，确保决算编制的合理性 ，准确地反映工程造价。

三．建筑工程预决算正确性和合理性的审核管理措施

1．要严格加强对工程量计算审核

由于工程在实际勘察测量过程中，容易出现各种误差，会出现设计图纸和实际施工不相符合，出现漏洞项目等情况，因此，要在结合图纸的基础上，严格遵守工程计量规则进行工程量的审核。首先，要明确审核工程量计算的范围和计算的限制范畴，比如基础与墙身划分以设计室内地坪为界。其次，要保证计算尺寸和图纸的尺寸相一致，防止因为疏忽而出现工程计算量的审核失误。最后，要严格依照标准计算方式计算，加强调研，规范审核。

2．要规范套用单价的审核

工程造价具有很强的规范性和法律性，对各种指标都有着十分严格的规定，必须要遵守相关法律规定和套用单价的审核标准。首先，要做好直接套用单价的审核，在检查审核项目名称，单位，日期等基础上，对材料的规格，类型，材料的等级做出审核，要审核是否具有反复套用的现象。其次，是费用的审核。取费应根据当地的费用计量标准，计价规定等各种规程和工程造价管理部门的文件进行严格计量，在审核时候，要对文件政策的时效性进行重点关注。

3.采用合适的工程项目预决算审核管理技巧

（一）逐项审查法

逐项审查法是工程项目预决算审核的重要方法之一。要按照预算定额顺序或者是施工的前后顺序，对每个好环节的工程造价都一一核对，进行审查。要据相关的法律规定和工程量计算标准，计算工程量，并将审核人员的工程量计算结果和审核对象进行严格对比，同时，根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价。这种方法比较全面细致，工程造价的决算误差小，但是工作量大，不适合快速审核进度的情况。

（二）分组计算审查法

分组计算审查法是一种加快审查工程量速度的方法，把预算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。

（三）筛选审查法

筛选法其实是一种对比审核方法，建筑工程项目在建筑面积和高度，甚至是规格上都有很大差别，但是，工程造价的每一个环节和工序中，工程量，用工量在平均单位上具有很大的相似性。利用单位数值变化较小的特点，在进行审核时候，将各种数据收集，汇总，分类，归纳，并综合分析，统计编制工程量，造价，用工量等几个方面的基本情况。针对不同的建筑标准，进行筛选，对符合标准的就直接采用，但是如果没有筛选下去的部分，就要重点详细审核，如果要决算的建筑面积标准和所编制的表有很大的区别，或者是适用的标准不同，就需要进行适当的调整。这种筛选方法操作简单，便于迅速发现问题，适用于小规模的审核，不适合全面审核。

4.要加强对各种工程资料的收集整理

现在的工程大量使用新工艺、新材料、新技术，很多没有现成可以套用的定额子目，需要编审人员收集有关新工艺、新材料、新技术施工的基础资料，测算与此相关的人工、材料、机械的用量，编制补充预算定额，是做好编审工作的前提条件。

5.要加强对工程造价预决算人员的素质提升

首先，要加强审核管理人员的专业素质的提升，加深对工程造价管理的理论的基本了解，熟悉各种工程造价预决算审核技巧，并能据工程造价的实际情况作出合理的选择。其次，要提高审核管理人员的的职业道德，要本着公正客观，严格严肃的审核态度，作出审核管理。

四.结束语

工程项目预决算的影响因素有很多，这些影响因素对整个工程的质量和成本控制有着十分重要的意义，工程项目预决算的审核人员要本着客观公正，实事求是的原则，坚持认真负责，细心严密的工作态度，以图纸和相关文件为依据，严格执行各种审核计量标准和法律规范，提高自己专业审核水平和综合分析能力，确保工程项目预决算审核的有效性。

参考文献：

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[2]我国部门预决算制度与审签制度问题研究广西区审计厅科研所、广西财专联合课题组广西审计2002-02-28期刊

[3]余雅芬; 王晏 施工阶段的工程造价影响因素分析电网工程造价管理优秀论文2011-11-15中国会议

[4]现代企业风险管理研究 中国内部审计协会现代企业风险管理论文汇编（下册）2005-10-01中国会议

[5]马继红; 徐剑峰 加强建筑工程预决算审查的几点意见兰州商学院学报1998-08-30期刊