公共安全调研报告范文

导语：如何才能写好一篇公共安全调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、校园安全状况

2019年校园安全平稳，但是也存在一些安全问题，2019年1-9月，保卫部门共受理各类案件36起，其中盗窃案件5起，物品丢失6起，网络贷款及欺诈5起，感情纠纷1起，打架1次，学生救助3起、赌博案件1起，其他案件类型多样，公安机关受理的案件7起。超速违规483趟次，超速处理83人次，黑名单400辆。制止各类破坏挪用消防设施20人次。 保安实行24小时白夜班巡逻，发现治安隐患68起，接受师生求助80人次，清理校内流浪狗25条，制止打球纠纷2起，收缴各类传单300多张。

二、安全教育工作存在的问题及建议

通过调研发现，校园整体安全形势较好，但是还存在很多方面的不足，现就存在的问题及对策等方面进行分析。

（一）校园治安方面

现象1、治安巡查不足

问题：学校现有保安是主要安全巡查力量，存在巡查时间和效果不好的问题。

原因：学校保安是学校白天夜晚的主要治安巡逻力量，但是由于人员有限，不能够有效起到发现问题和解决问题的作用。

改进思路：增加保安人员和巡查力度；增加学生自治管理组织的安全信息员作用，及时发现上报问题。

现象2、教学楼内和其他楼宇安全管理存在不足

问题：存在外来人员在教室内散发传单、开会等现象，在教学楼和其他楼宇内违规跳舞及扰乱正常校园秩序的行为。

原因：楼宇管理松散，责任不明确；相关部门推诿，不敢作为。

改进思路：明确教学楼及其他楼宇的安全管理责任，发现问题及时处理。

现象3、外来人员来学校打球现象

问题：外来人员来校打球占用教育设施，不服从学校管理，容易造成与学生之间矛盾。

原因：对学校体育设施面向社会开放的新闻出现误解；学校体育场所管理职责不清，人员不到位。

改进思路：加强外来人员登记管理；做好体育锻炼人员的服务和政策解释；落实体育场所管理人员的责任制；加强治安巡查力度。

现象4、宿舍内有销售、赌博等现象

问题：宿舍存在学生私自售卖商品现象；学生在宿舍打牌赌博。

原因：宿舍内部管理力度不够；学生课余生活乏味；学校对学生学习和教育引导不足。

改进思路：加强宿舍的管理力度，发现问题及时解决；辅导员和二级学院要关注宿舍，多进宿舍，指导学生的课后生活。

现象5、存在盗窃及物品丢失现象

问题：在学生宿舍内部和学校公开场所经常有学生丢失各类物品，有些属于被盗，有些属于丢失。

原因：学生对财产的保管意识淡薄；炫富思想影响着财产的安全。

改进思路：加强财产安全教育；教育学生要树立正确的财富观和价值观。

现象6、 学生中存在养宠物现象

问题：学生宿舍发现有养小狗、老鼠等校动物现象，存在一定的安全隐患。

原因：学生集体生活中，没有意识到在宿舍养宠物对宿舍其他同学的安全影响。

改进思路：正确宣传和教育，引导学生将宠物妥善处理，避免对动物的二次伤害。

现象7、学生旷课及夜不归宿现象常见

问题：学生经常出现旷课，有些学生在夜晚11之后经常出现外出校园，宿舍检查时候有人冒名顶替。 。

原因：学生集体意识和安全意识淡薄；学生自我为中心；相关部门对学生的宿舍管理和上课管理需要加强。

改进思路：加强课堂纪律和处罚；相关部门对夜间学生不在宿舍情况不定时进行统计并通报处理；对屡教不改的学生可以实行劝退或开除。

现象8、学生心理健康问题经常出现

问题：学生孤僻，焦虑、抑郁等现象成为影响学生正常成长的重大障碍，造成很多社会及家庭问题，产生安全隐患 。

原因：现代社会节奏快，压力大；学生自身家庭影响；学校期间缺乏关心和教育。

改进思路：及时排查心理问题的学生做出适当介入，建立学校和家庭的联络机制，实现对问题学生的心理矫正。

现象9、学生抽烟、游戏人数普遍

问题：学生存在抽烟现象，玩游戏的人数更多，甚至在课堂及宿舍熬夜把玩，有学生为了买游戏装备被网络诈骗而偷窃同学的钱财。 

原因：学生对自己人生目标的定位出现迷茫；学生自身家庭影响；学校的教育和管理不够。

改进思路：引导学生树立正确的人生观和价值观；帮助学生进行职业设计；加强教育和管理，让学生回归学习本身。

现象10、学校大门安全管理和服务需要提升

问题：存在车辆和人员登记不严格，岗位形象不佳，岗位工作人员服务水平有待提高等问题。

原因：外来车辆和人员素质不高不配合；安保人员自身能力和服务水平不高；岗位管理规范不健全；监管不力等多种原因。

改进思路：加强监管和考核，强化服务意识，开展学习教育，规范制度建设。

现象11、安全宣传教育需要加强

问题：根据季节开展不同主题的安全教育不够。比如春季防流感、传染病，夏季防溺水，防汛等。

原因：安全宣传形式有待于创新，需要寻找学生容易接受的新的契合点，达到宣传效果。

改进思路：在不同季节特点开展不同内容不同形式的安全教育及宣讲，强化学生的安全意识，学会必要的安全防护方法。

（二）校园消防方面

现状1、消防队伍力量弱

问题：学校消防管理人员严重不足，目前由保卫处一名老师统筹管理，保安公司派出一名保安日常巡查，对存在的消防安全隐患不能及时发现。

原因：学校安保工作人员安排受制于人事制度，单纯依靠外聘的保安公司对消防安全负责存在很多不确定性。

改进思路：落实消防岗位责任制，按照党政同责一岗双责，谁使用谁负责的原则，落实全员消防安全责任制，增设消防科，增加消防专门人员，增加保安公司消防工作岗位和人员，实现全员参与的消防管理模式。

现状2、消防设施被挪用

问题：学校消防设施被损坏和挪用现象时有发生，严重影响消防设施的使用期限。

原因：部分违规人员消防意识淡薄；日常消防巡查力度不够；利益使然；对违规使用消防设施的处罚力度不够。

改进思路：加强制度建设，强化责任意识，对违规人员实施严格的奖惩考核机制，加强日常消防巡查，及时制止消防违规行为。

现状3、宿舍内部消防隐患多

问题：宿舍内部私拉乱接、使用大功率电器、抽烟现象普遍，容易造成宿舍消防火灾。

原因：学生消防意识淡薄；宿舍管理部门巡查不足，处罚不够；各二级学院疏于对宿舍的日常检查；安全宣传需要加强。

改进思路：加强宿舍消防安全检查；加强消防宣传；二级学院需要加强宿舍的管理和巡查；建立宿舍大功率电器使用报警机制，通过技防及时断电。

现状4、消防宣传需加强

问题：消防安全教育存在形式单一，宣传次数不多，学生参与度弱等问题，如何增强学生消防意识成为安全教育重点。

原因：学生消防意识淡薄，学校消防管理人员不足，消防宣传创新不够，学生参与度不深等多种原因。

改进思路：通过多种形式开展消防宣传，在网站、广播、橱窗宣传消防知识，开展学生消防宣传活动，成立消防志愿组织，聘请消防员来校开展宣传和演练，增强消防师生消防安全意识和逃生技能。

现状5、教职工消防技能不足

问题： 师生员工消防扑救技能不足，特别是食堂、物业、宿管人员不懂得如何使用消防器材。

原因：学校食堂、物业、保安及宿舍管理人员消防安全技能培训不足，相关部门消防意识淡薄，培训力度不够。

改进思路：保卫处要督促相关部门，组织人员开展消防扑救和逃生演练活动，全面提升相关人员的消防技能。

现状6、实验实训室消防隐患

问题：实验实训室存在各类器材布置随意，忽视消防安全管理，电线布设不规范，易产生火灾隐患。

篇2

改革开放以来，新泰市的私营、个体、股份制、中外合资（合作）、外商独资等非公有制企业发展很快：

在工业产值中，1978年国有与非国有经济之比为77:23，到2009年两者之比为39:61；

在批发零售贸易销售额中，1985年国有与非国有之比为44:56，到2009年两者比例为18:82；

在固定资产投资中，1978年国有与非国有之比为98.8:1.2，到2009年，国有经济投资比重已下降到57％。

据统计，到2009年，某某市非公企业有1895万个，从业人员43781人；随着我国国有企业改革的深化，非公有制企业的数量还将进一步增加。

（二）非公有制企业安全生产特点

经抽样调查，某某市非公有制企业基本来源于四个方面：一是由国有或集体企业通过改制而建立的，约占企业总数的25％；二是由原国有或集体企业的厂长、经理或科技人员开办的企业，约占企业总数的15％；三是外商独资或外资占相当比重的企业，约占企业总数的5％；四是由自然人开办的企业，约占企业总数的55％。

调研情况表明，非公有制企业在安全生产上具有以下特点：

1．普遍规模小，投入不足，设备陈旧，安全状况差。非公有制企业大多是民间投资、或改制的中小型企业，资金极度匮乏，生产设备普遍为超期服役，或采用土法自制、或从国有企业购买淘汰设备，安全状况差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后、安全性能差等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，大量隐患得不到检查和整改。如某某镇非公有制企业达到20世纪90年代水平的设备只有13.4％，大部分为20世纪60至80年代的设备。

2．经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足30％。座谈中，大多数业主都知道安全生产重要，都担心发生事故，但对国家在安全生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准，一无所知；对如何防止事故知之甚少；有的经营者甚至是文盲，老板连自己的名字都不会写。此外，非公有制企业用工灵活，员工流动性大，使得老板大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。

3．企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型、家族式管理，部分企业法人或经营者法治观念淡薄，搞以包代管，甚至与员工签订生死合同，有的相当规模的企业不成立安全管理机构，不配备专职人员，不投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。

4．具有高危性和分散性，管理难度大。非公有制企业大多分布在建筑业、机械业、交通运输业、纺织业等行业，点多、面广，分散在乡村、山区，乡镇一级政府苦于无人力、无资金、无手段，难以对其实行有效的监管，使不少非公有制企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。

某某市非公有制企业安全生产存在的主要问题

（一）对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够

90％以上的企业没有通过各种途径获取国家有关安全生产的法律、法规，对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产上处于无章可循、无法可依的混乱状况；在安全生产的重视程度上，普遍规律是规模大的企业比规模小的重视，外商投资的企业比国内投资的企业重视，特种行业企业比一般企业重视，改制后的企业比改制前的企业重视。

（二）不能正确处理企业发展与安全投入的关系，事故隐患突出

非公有制企业大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。少数地方政府不能正确处理发展与安全生产的关系，片面强调要为“非公有制企业的发展创造宽松的外部环境”，要求所有部门都要为其发展“开绿灯”，使非公有制企业安全生产工作处于“不好管、无人管、不敢管”的失控状况，少数非公有企业长期游离于国家安全法律法规和政府监控之外。

（三）从业人员素质不高，自我保护意识不强

非公有制企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是民工，文化素质低，大多未经过安全知识系统培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象十分普遍。

（四）政府对非公有制企业监管缺乏必要的条件和手段

由于非公有制企业点多面广，遍布城乡，情况复杂，而乡镇一级政府由于机构、人员、经费、手段等条件限制，难以对所辖非公有制企业实施有效的监管，不少乡镇对非公有制企业的安全监管处于应付状态，政策、文件贯彻不下去，安全生产情况甚至伤亡事故统计不上来，对非公有制企业安全生产现状和存在的问题心中无数，谈不上对加强非公有制企业安全管理有针对性地采取措施。

（五）非公有制企业是伤亡事故易发源，且呈上升趋势

据统计：2009年，某某市非公有制企业发生死亡事故2起，死亡3人。

调查表明，绝大部分乡镇非公企业事故均呈逐年上升趋势。某某市近年来非公有制企业发生的伤亡事故占事故总数的70％以上。

抓好非公有制企业安全监管工作的对策

非公有制企业是市场经济的产物，必须用市场经济的新思维、新办法去解决非公有制企业在安全生产上存在的新问题。

（一）建立企业安全生产条件审核准入制

1．抓源头，把好非公有制企业准入关。对非公有制企业申请开办、新项目投产严格实行“安全生产条件准入制”，要求新办企业必须严格履行“三同时”，按国家法律、法规和行业标准有关要求，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，经安全生产监督管理部门审核发给“安全生产许可证”或经“三同时”验收后，工商部门方可办理营业执照。在年检时，安全生产条件作为否决条件，参与每年一度的年检。

2．抓重头，把好高危行业业主经营资格审核关。对申请进入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、运输等高危行业的企业业主，除对企业应达到的安全生产条件进行审核外，其经营者自身应具备经营高危行业相应的安全知识，经市级以上安监部门培训考核取得资格后准予其担任业主。

3．抓大头，把好从业人员社会化培训、考核关。针对非公有制企业从业人员流动性大，培训速度跟不上员工流动速度的状况，建议将从业人员安全技能培训纳入社会化培训体系，由社会上有资质的培训机构对有关人员进行安全生产知识和技能培训，取得资格后凭证到相关企业应聘上岗，未经岗前安全培训合格者，任何企业一律不得录用。

（二）明确归属、理顺安全管理体制

针对部分企业改制后没了主管部门和非公企业本无主管部门这一客观实际，为便于加强安全管理，应明确非公企业安全管理归属，理顺非公企业安全管理体制。一是将城区和乡镇所在地的非公有制企业按照属地管理原则，其安全生产由其辖区政府管理。二是将有主管部门的国有、集体企业改制为承包、租赁、股份合作制的企业，其安全生产管理工作隶属关系不变，仍由原主管部门负责。三是外资企业的安全生产工作，由外经部门管理。某某市经过实践证明，隶属关系明确后，非公有制企业由原无主管部门变成了有主管部门，形成了纵向到底、横向到边的非公企业安全管理新体制，安全生产形势明显好转。

（三）引导非公有制企业走规模经营之路

某某市众多小矿山经资源整合、重组、走股份合作、组建矿业集团的经验证明，通过舆论引导、政策支持，鼓励中、小型非公有制企业走联合经营之路大有可为。

某某市个体客运通过走联合经营之路，一改过去个体客运无序竞争、管理混乱、事故频发的被动状况，解决了多年非公企业难以解决的难题：事故防范由难变易、秩序维护由难变易、“黑车”查处由难变易、事故处理由难变易、纠纷排解由难变易、效益增长由难变易，税费征收由难变易、车辆更新由难变易。

实践证明：非公有制企业走规模经营之路，一是可集中财力，将有限的资金用于再生产、用于隐患整改，提高设备、设施的本质安全程度，增加企业抗风险能力；二是可通过吸纳人才，提高管理水平；三是可避免市场的无序竞争；四是可促进企业管理上台阶、安全生产工作上台阶、企业经济效益上台阶。

（四）建立安全整改专项基金，用于非公有制企业隐患整改

篇3

（一）工商所人少事多，监管难度大。以僰望山工商所为例，全所工商干部共5人，辖区的个体工商户总数达1500余户，其中食品经营户300余户。食品经营户主要分散在辖区乡镇所在的公路沿线，而且多数经营户的经营规模较小且非常分散。尤其在农村地区，超市商场、集贸市场相对较少，主要是一些小卖部、小吃店、果蔬小贩、流动货郎等，呈现分布范围广、驻地偏远、交通不便等特点。

（二）经营者的能力水平和食品安全意识偏低。农村食品经营者及消费者由于文化层次偏低，接受食品安全、卫生宣传少，大都食品安全意识欠缺，对正规食品的商标、产地、生产日期、保质日期等行业标准没有一个正确的认识，分不清产品质量的好坏。当前，在农民朋友的消费过程中，消费取向主要还是“价格优先”。价格低廉、销路较好的食品，通常会成为农村小卖店的常备商品。

（三）检测设备性能差，导致监管手段落后档次低监管内容较为单一。就目前工商所的人力和监管水平而言，要完全对每一户食品经营户都实施相当有效的监管，存在较大的难度。为了完成食品安全监管工作任务，监管干部一般都只能对预包装食品的保质期限、是否有霉变腐烂等明显变质、经营户票据索取等易见的问题进行检查，对于散装食品、食品内在质量等重点内容，往往由于多种原因反而疏于监管。而食品安全快速检测，说起来容易，具体操作起来却非常困难。虽然有上级配发的“简易式食品检测箱”，但受其功能单一、检测性能差等局限，对部分假冒伪劣食品不能有效检测。日常监管中，执法人员判断“问题”食品大都还是用“一看、二闻、三触摸”等传统原始手段，加之人力、交通等因素的制约，基层工商部门对流通领域“问题”食品很难做到令其销声匿迹。

二、解决问题的措施对策

（一）以提高工商所执法人员素质为目标，全方位打造高素质的监管执法队伍。提高工商所执法人员对食品安全监管工作的认识，重点学习食品安全监管工作中工商部门应该履行的职责、执法人员应承担的责任，提高对食品监管风险点的认识，进而更好地推动食品监管工作任务的落实。整合有限的人力资源，提高工作效率。同时，各基层工商所之间也应该加强交流，互相学习、借鉴、探讨先进的监管理念和方式。提升执法人员的综合素质，为食品监管工作开展奠定基础。

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一、专项效能监察工作准备情况

为确保专项效能监察工作的实效，监察审计部认真制定了安全生产管理专项效能监察实施方案，细化了安全生产管理效能监察对照表，明确了效能监察内容、工作方法和步骤，即：按照集团公司统一要求，对公司安全生产第一责任人、生产副总经理、总工程师和安全监察部、设备部、发电部以及发电一部、发电二部、各检修分公司和相关班组进行检查；对宏大公司的安全生产责任落实情况作为一项重点工作进行监察。工作方法由部门自查和效能监察工作小组深入现场进行检查。工作步骤为自查自纠阶段（5月20日-6月20日），检查阶段（7月1日-8月31日），整改阶段（9月1日-10月20日）。

二、专项效能监察自查自纠工作开展情况

根据工作安排和要求，公司安全生产第一责任人、生产副总经理、总工程师和其他相关领导对照《××热电公司20*年安全生产管理效能监察表》，认真开展了自查。安全监察部、设备部、发电部以及发电一部、发电二部、各检修分公司的部门负责人及班组安全生产第一责任人对所管理职责范围安全生产制度执行情况认真进行自查。自查的重点是各项安全生产管理制度执行落实是否到位，是否按规定认真履行职责，工作是否达到制度规定的要求及取得效果。宏大热电公司也认真组织进行了对安全管理责任落实情况的自查。将自查自纠情况形成书面报告上报了效能监察小组。安全生产管理效能监察小组对此进行了检查和督促，经检查，各级领导干部和各部门都重视做到了自觉认真地开展安全生产管理效能监察自查自纠工作，自查自纠阶段工作情况良好。

三、专项效能监察工作检查阶段工作情况

由监察审计部、安全监察部、设备部、发电部、计划营销部等部门组成的效能监察监督检查工作小组对公司各部门安全生产责任制落实情况及部门自查结果进行了对照检查，主要检查了各部门制度管理中基础资料是否齐全；是否存在管理责任不落实、管理缺位、越位、不到位的问题；部门间工作是否存在相互推诿扯皮、效率低下的问题；检查在执行管理制度过程中是否科学严谨；奖惩适度是否还存在不全面和漏洞。根据检查发现安全生产管理总体情况较好，各级安全责任制落实到位，管理人员能够认真履行职责，严格要求、大胆管理。

四、监察建议

监察小组通过严格、认真检查，也发现了不足之处，通过汇总、分析，提出监察建议:

1、各部门进一步做好各项安全管理制度的完善和归档工作；

2、进一步落实好各级安全责任制，切实做到任务层层分解，责任层层落实，形成自上而下的责任追究机制和自下而上的安全长效机制。

3、个别部门之间工作相互推诿扯皮、效率低下的问题要彻底解决；

4、各部门继续加大对危险点分析预控，加强两票三制、技术监控、点检定修工作；

5、进一步完善奖励激励机制，做到与责权利管理机制相统一，以责论处、奖惩分明。

五、整改提高情况

公司各部门根据效能监察小组发的《监察建议书》，将问题细化分解到专业部门，责任落实到人，及时进行整改。切实做到了各项具体工作有人负责，有人检查，有人监督、有人验收、有人考核，形成了闭环管理，各级管理人员安全生产责任制落实到位，切实提高了各职能部门安全生产管理制度执行力水平。使各项安全生产工作任务目标有序进行。确保整改取得了实效。

1、加强两票管理，规范人员工作行为。针对两票在执行过程中所暴露出的问题，公司重点加强了“两票”的管理工作，先后组织人员认真学习了集团公司与××××热电公司《两票使用管理实施细则》，针对两票执行过程中出现问题较多的具体情况专门组织了14次讲课，并对贯彻执行情况进行检查监督，进一步提高了对两票的理解和认识。效能监察小组、公司领导和各级管理干部深入班组，组织学习各类事故通报及集团公司下发的《事故案例培训教材》，监督检查学习情况，切实提高了全体员工对无票作业危害性的认识，落实“两票”管理责任制和各项规章制度，坚决杜绝两票管理低标准、执行随意的问题，把集团公司两票执行“三个100%”落到实处。

2、强化重大危险源管理，提高职工防范意识。按照集团公司新的标准我公司对《重大危险源监督管理实施细则》进行了修订和完善并下发执行，重点对车管中心、机修分场、燃运分场进行了重大危险源监督管理工作的培训讲课，同时加大对各部门重大危险源的管理工作开展情况的监督和检查力度，整理出各部门的重大危险源目录，建立了重大危险源台帐，汇总编制出重大危险源综合报告。并且对重大危险源作出了星级评定，二十五项反措方面，在检查核实的基础上整理完成了“××热电有限责任公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求实施导则》检查表填报结果”。

3、技术监控方面，我们召开了各专业技术监控会，参加××分公司召开的技术监控会，完成了技术监控星级评定工作。

4、春季安全大检查，结合实际，从查领导、查思想、查管理、查规章制度、查隐患着手，对照本岗位职责，重点从防人身伤害、两票三制、重大危险源监控、防止全厂停电、设备治理、节能降耗、提高人员思想认识和安全整改工作的整治等各方面扎实开展工作，对存在的突出问题进行动态、闭环管理，力求取得实效，促进安全管理水平不断提高。

5、在防汛工作上，重点从机构的组织、人员的配备、物资的储备、预案的制定完善与演练、防汛制度的修订方面入手，做好日常防汛工作。突出重点，狠抓薄弱环节，立足防大汛、防洪水、防局部大雨，确保汛期安全生产的“三防一保”。并要求各部门做到防汛物资专用，储备充足、通讯24小时畅通、人员随叫随到，确保安全渡汛。

6、针对目前发承包工程较多的实际情况，我们加强了对多种经营的安全管理监督工作，随时纠正不安全行为，规范人员作业行为，使我公司的发承包工程的管理工作有了很大的提高。

篇5

1999年国务院决定煤矿安全监察体制，实行垂直管理，在全国主要产煤省设立了20个省级局和主要产煤矿区设立了70个煤矿安全监察办事处，太约编制2700人煤矿安全监察员。2004年，国务院办公厅《关于完善煤矿安全监察体制的意见》（〔2004〕79号）对煤矿安全监察体制进行完善。对国家监察和地方监管的职责进行了明确，其中国家监察的一项主要职责是“加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导”。同时文件还要求“建立健全煤矿安全监察、监管协调工作机制”。这对加强煤矿安全生产工作，促进我国煤矿安全生产形势的好转，起到了重要作用。煤矿实行国家监察体制以来，煤矿安全事故大幅度下降，全国从2000年的1万多人，百万吨死亡率6，降到2007年的3800余人，百万吨死亡率1.485。2008年1-10月，全国煤矿发生事故1530起，死亡2641人，百万吨死亡率1.192。××煤矿从2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤矿只死亡189人。

在煤矿安全形势总体好转的同时，仍有一些地方煤矿不降反升，或者总是居高不下。从监察监管层面分析，重要一个原因是与地方监管有关。

调查一：××局开展本项工作较早的是长沙站，长沙站辖区是长株潭益四市，煤炭产量约900万吨，2005年初当时主要是针对株洲市攸县，长沙市宁乡县，浏阳市，湘潭市湘潭县监管力量弱，监管不到位，事故多发等决定对地方监管制订检查指导。依据79号文件规定的内容对主要产煤县进行了全面的检查指导，一改原来发现煤矿的问题单一向地方政府和监管部门发建议，而是针对监管部门本身的体制、机制、人员经费、技术力量、监管监察执法等，与监管部门座谈，指出存在的问题和差距，寻找有效对策，与县政府主要领导交换意见。通过这次检查，增加了地方政府和部门的认识，在两个月内，攸县增加了3名专业领导，3名专业技术人员，各产煤乡镇将村管煤矿安全管理员统一管理。湘潭县将煤炭办托管收为政府直管，成立煤炭安全监督管理局，增加4名专业技术人员；宁乡县将煤炭办由股级升格为副科级，县政府专门拨款30万元经过一个月培训了40名煤矿安全管理人员，择优22人到全县22个煤矿驻矿监管，这三个县增强机构力量同时，制订监管方案和计划，明确责任和措施。2005年，三个县事故起数，死亡人数急剧下降。其中宁乡县2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭县2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸县2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中浏阳市政府对检查指导意见没有动作，而事故一直没有较大的下降。

调查二：××煤矿煤矿安全监察分局辖常张怀州四市，年产煤约500万吨，主要产煤县是辰溪县、桑植县、石门县，三个县的事故起数，死亡人数事故起数占辖区的80%以上，

2004年死亡人数其中辰溪县11起16人，桑植县7起13人石门县10起13人。2005年辰溪县7起9人，桑植县5起12人，石门县10起13人。2006年辰溪县3起5人，桑植县9起10人，石门县11起12人。2008年辰溪县2起2人，桑植县5起5人，石县门县2起5人。通过上述数字，辰溪县煤矿的事故是下降的，桑植县，石门县总是居高不下。我到××工作时间不长，但直觉地方监管工作做得扎实，安全效果就好，反之全效果就不好就。

调查三：地方监管安全效果与执法效果密切联系。上述主要产煤县都设立煤炭局，都配备了技术力量。纵观上述县市，执法的监管就起到作用，安全效果就好。桑植县、石门县、浏阳市基本上只履行行业管理职能，只检查不执法，偶尔执法也只是走走形式。湘潭县，辰溪县执法力度较大，特别是湘潭县除了大金额罚款，还使用了停产整顿处罚。

二、建议

1．要加强对对地方煤矿安全监管工作进行检查指导作用的认识。一是要认识地方监管的重要作用。国家监察与地方监管是政府监管煤矿安全职能分工，地方监管对煤矿安全有着极其重要作用，具有人多，情况熟，网络紧密，信息灵通，能借助县政府的重权，更能把握煤矿安全的实际的特点。二是要摆正位置，监察监管的根本职责是将保护人民生命财产安全放，将减少事故，减少伤亡人数放在首位目标。要克服一些人的上下级思想观念，要克服权力之争的思想倾向。三是注重实效。省局将本项工作制度化，各分局要从实际出发，将解决各县市的监管实际存在的问题作为检查指导的出发点，不能流于形式，走过场。

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20__年11月12日我站赴山东省__市，对我国惟一一个获得全国“五一劳动奖状”的机关事业单位---__市建管局安全监督站（以下简称“__市安监站”）进行调研。现将调研情况汇报如下：

编制只有28人的__市安监站，近年来取得了一个又一个佳绩，连续3次被评为“全国建筑安全生产先进集体”。

制度规范强势助力

为彻底改变建筑工地尘土飞扬、秩序凌乱的状况，20__年底，__市建委建管局提出了“施工现场标准化管理”这一在全国尚无先例的课题，__市安监站成为这一标准的主要实践者。

__市安监站组织骨干力量参加了《建筑施工现场管理标准》试行本中安全生产、文明施工内容的编制工作。“建筑安全”、“文明施工”是创建标准化工地的重点，__市安监站以此为主线，积极开展安全生产、文明施工标准化管理，在建筑工地安装使用了视频监控系统，建立市建管局监控中心，与建筑工地实现了网上互联，提高了安全监管科技含量。加强施工现场封闭管理，设立了电动大门，使用彩钢板围挡墙代替砖砌围挡墙，并对围挡墙进行美化和亮化。对施工现场的临边、洞口、操作区域等实体的防护采用工具化、定型化的产品，以进一步使防护设施达到统一样式、统一标准，并对所有防护用品和设施实行市场的准入、清退制度（必须经__市建委批准）。现场的安全员实行全市统一着装，以便警示和识别。

__市安监站还结合工作实际，形成了《__市实施〈山东省建筑安全生产管理规定〉办法》，于20__年7月18日实施。《办法》要求，工程开工前应进行施工现场周边环境安全评估，建设、监理、施工企业三方必须按要求在施工现场配备安全监管人员，并确保安全监管人员到位和责任到位。同时，重视加强现场文明施工管理工作，于20__年2月1日出台了《__市建筑工程文明施工管理若干规定》。

__市安监站还有针对性地对深基坑、塔吊、脚手架、围挡墙及临建设施等易发群死群伤的事故隐患源进行重点治理，并形成了规定。出台《深基坑工程管理规定》，要求施工、监理、建设单位要建立起严格的验收、检查制度；加强对毗临建筑物、结构物和街道、管线、山体等深基坑的检查、检测；深基坑的检查、监测记录，要作为安全检查的重点内容。

出台《建筑施工起重机械管理规定》，强化塔吊等起重建筑机械的管理，不断完善塔吊的登记、检查和实行起重机械安装拆卸报告制度，严肃查处无资质拆卸和出卖资质的违法、违规行为等各项管理制度。制定了《__市处置特大建筑质量安全事故应急预案》，每年组织应急抢险队伍开展实地演练，提高实战应急抢险能力；安排专人每天收听天气预报，凡是有大风、降雨的恶劣天气，立即通过建管信息网紧急通知，并提出具体要求；及时开展汛前检查，检查现场防汛的人员、物资、措施等准备情况。

“举措多样”增效生力

安全工作具有高度的动态性和不稳定性的特点，__市安监站注重强化全体职工“如履薄冰、战战兢兢、一丝不苟”的高度事业心和“一日不放松、一时不放松、一刻不放松”的高度责任感，采取五项措施，通过精细化工作，确保施工安全管理工作落在实处，取得实效。

一是加大安全监督检查力度。按照“不漏掉一个环节、不疏忽一个隐患、不轻视一个苗头、不放过一个工地”的“四不”原则，不断加大和规范检查监管力度。强化责任制，坚持把对工程安全的监督责任落实到科室，落实到每个监督员的身上。同时，每年都要组织三次以上全市建筑安全生产拉网大检查和两次专项治理检查，对违法、违纪的责任单位和责任人给与严肃处罚。

二是全面推行安全报告制度。施工企业除实施公司月检、项目部周检、班组日检外，应按规定会同建设、监理单位根据工程的不同施工阶段对工程的安全生产状况进行综合安全评价，并将评价结果及时报当地建筑安全监督机构。

三是严格实行告知告诫制度。在企业办理安全报监、进行现场安全条件检查时，及时向施工、建设、监理单位下达《工程安全管理告知书》，提出管理要求、管理重点。在日常检查中，发现施工现场存在安全隐患较多，企业管理措施不落实的，坚持以书面形式向施工、监理单位下达《工程安全管理告诫通知书》，并在规定的时间内与其进行告诫式谈话。

四是推行黄牌警告制度。始终坚持严管重罚的原则。实行了项目经理计分考核制度和黄牌警告制度，规定年度内项目经理被扣除相应分数的，将分别给与通报批评、参加强化培训班、暂停承接工程任务等处罚。对在安全检查中被评定为不合格和存在严重事故隐患的，一律予以黄牌警告，黄牌悬挂于施工现场的显要位置，安全监督机构予以重点监控。

五是创新实践从零工作法。坚持安全生产每天从零做起，出台了《关于在全市建筑安全管理中全面实行“从零工作法”的通知》，要求施工项目部做到七个到位，即每天的安全防护技术方案审批到位、班前安全

教育到位、安全技术交底到位、工人的安全防护用品配备到位、安全防护措施到位、安全监控检查到位、事故隐患整改到位，全面落实安全管理责任，确保安全管理“零”缺陷、安全防护“零”隐患、安全生产“零”事故。“部门协作”合并用力

坚持以人为本，时时带着深厚的感情抓管理、保安全，处处彰显政府机关对安全生产的高度重视和对建筑工人的关爱之心，调动其各部门联合抓好施工安全管理工作的主动性和积极性，努力营造“安全第一”的氛围。

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一、辖区化工企业和爆炸危险物品管理存在的主要问题及其原因分析。

1、企业领导重视不够，单位消防安全意识不强。部分企业的建（构）筑物、化工装置设计未经消防审核擅自施工、未经消防验收擅自投入生产，没有严格坚持“三同时”制度。这些企业多数是工业园区招商引资企业，利用县政府招商引资优惠政策，实行“先上车后买票”、或边施工边申报，有的干脆不申报，依赖帮办单位协调关系。有的单位发生火灾事故或者违法行为被查处后，不是认真查找原因，吸取教训，整改隐患，而是多处找关系说情，认为火灾隐患不除是因为关系不到位，暴露出安全防范意识很差。

2、缺乏消防设施和消防水源。目前，辖区内工业园区化工企业、农村加油站、液化气站大多数因未接通市政给水管网，普遍存在消防给水不足，部分单位消防水池水量不足。一旦发生大火难以扑救。存在该问题的主要原因一是单位舍不得消防投入。辖区化工企业多数是股份制企业或是民营、个私企业，这些企业以前多为在浙江或苏南地区因环境污染等因素被淘汰迁徙苏北的，落户我县工业园区后，业主不知何时再遭淘汰，故不愿加大消防投入。另一方面是城市市政给水建设存在漏洞，新建较大规模的工业园区而消防给水未能同步建设到位。

3、消防安全管理不到位。主要表现在组织机构不健全。缺少安全机构或落实相关职能部门负责，缺少专（兼）职消防安全管理人员；单位虽有消防安全制度，但内部平时检查落实不够，多流于形式；企业老板多数在家指挥，很少时间深入企业内部检查指导，单位消防宣传教育甚少，多流于平时领导口头上讲讲、会议上说说，缺乏实实在在富有成效的宣传教育形式和内容；对单位存在的火灾隐患整改不及时，对消防违法的人和事处罚不力，缺乏应有的消防监督制约和处罚机制；灭火救援应急预案停留在书面上，平时缺乏经常性演练。存在这些问题的主要原因是单位领导重视不够，只重视生产和经济效益，而忽视消防安全。

4、爆炸、危险物品经营场所火灾隐患突出。目前农村乡镇街道、城乡主要道路两旁，汽油、柴油销售点（销售有桶装、有罐装、有室内、有室外）、液化石油气销售点（其中有不少是瓶与瓶相互倒气销售）、烟花鞭炮销售网点（其中有持证销售、也有无证销售的）、氧气、乙炔气销售点等随处可见。这些爆炸危险物品家庭式经营场所大部分房屋简陋，设备陈旧，经营销售危化品无安全保障。存在的问题一是场所建筑设计达不到规范要求；二是经营场所与周围建筑缺少防火间距；三是经营场所电气不防爆；四是混存乱放现象严重，家庭式经营场所危化品存放甚至靠近厨房生活用火；五是普遍缺少灭火器材。存在这些问题的原因主要有一是把关管理不到位，部分发证

机关在其申请行政许可发证时忽视消防安全，只发证，不管理，不检查，不督促。二是因为利益驱动和季节和节日需要，不少个体工商户从不法商贩处购进廉价劣质商品进行销售，从中捞取较高利润。由于其经销具有点多面广，销售时间短，且带有一定隐蔽性，相关执法部门查处有较大的难度。二、强化辖区化工企业和爆炸危险物品消防安全管理的主要对策。目前，化工企业已逐步成为__县支柱产业。银珠集团、南风集团、大洋化工、__化工等已成为全县骨干企业，其上交税收占全县财政收入近50％。氧气、乙炔气、汽油、柴油、液化石油气、烟花鞭炮等危化品更与工农业生产、交通运输和人民群众生活紧密相联，息息相关。但是，如果缺乏严格的消防安全管理，极易发生火灾或爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。因此，笔者认为应从以下几个方面加大管理力度，保障其生产、经营的消防安全，为促进地方经济发展，维护社会稳定作出积极贡献。

一是加大消防宣传教育力度，增强化工企业和个体业主消防法制观念。结合消防宣传进企业、进农村活动的深入开展，公安消防机构和派出所要针对上述存在的问题，深入辖区内重点开展以《中华人民共和国消防法》、《__省消防条例》、《__省农村消防管理办法》等法律法规以及相关重大火灾爆炸事故案例为主要内容的消防宣传教育，普及消防常识，大力推进辖区化工企业和爆炸危险物品经营业主依法生产经营，安全生产经营，定期对单位消防责任人、消防管理人进行必要的消防安全培训，增强单位消防责任主体意识，提高单位自防自救能力。

二是加大化工企业建筑工程消防审核验收力度，强化消防工作源头性管理。今后无论是工业园区，还是各镇工业集中区；无论是进区新建的单位，还是新建、扩建、改建的建筑工程，公安消防机构首先要与县发改委、规划、建设等部门联系，将其消防工作有关法规要求纳入相关职能部门立项发证许可的前置内容之一，公安消防监督人员做到超前监督，超前防范。其次，对单位报审的施工项目，公安消防机构应依法严格消防审核，对未报审的相关单位，通过强化监督检查，受理群众举报等形式，及时督促报审，坚决杜绝漏报漏审现象。再次，加强对已审核在建化工企业施工项目的监督检查和消防验收工作，坚决纠正单位擅自变更工程设计消防审核违法行为，认真做好事后监督，有效避免建筑工程未经消防验收而留下“先天性”火灾隐患。

三是加大监督检查和联合整治力度，确保化工生产和危化品经营依法有序进行。保障化工企业安全生产和爆炸危险物品安全经营、贮存、使用是消防工作的重要内容，是预防和遏制重特大火灾和爆炸事故的重要方面。公安消防机构和各派出所要将作为消防工作的重中之重抓紧、抓细、抓实。要加强平时消防监督检查，确保各项消防安全制度、操作规程和安全防范措施落到实处。安监、工商、质监、环保等职能部门，要对化工企业和危化品经营场所开展不定期联合执法检查，对存在的不安全因素和火灾隐患进行重点整治，坚决取缔无证生产、无照经营和假冒伪劣的爆炸危险物品非法销售行为。

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一、  农村饮水安全工程建设情况及成效

近年来，XX街道通过争取上级资金，鼓励群众“一事一议”使用土地复垦资金，活用社会资金等方式，18个村和5个涉农社区实施建设有各类饮水工程296处，基本解决全街近7万人的饮水安全问题。已建的饮水工程中，有标准化水厂1处（XX场镇水厂）、简易水厂7处、人饮池288处。饮用水源主要来自于黑马搭桥沟水库等6口小二型水库、144口山坪塘和山侵水等，水质尚可。多年来，XX街道未爆发氟斑牙、痢疾等各类介水疾病，群众健康饮水基本得到保障。

二、  农村饮水安全工程管护情况

296处饮水工程中，XX场镇水厂为私人产权水厂，由私人承包经营管理，且管水员仅有1人。其余295处饮水工程由村（社区）集中管护的有19处，村（居）民小组管护的有213处，村（居）民自行管护的有63处。除去九龙场镇水厂外，有58处农村集中供水工程实行收费管理，收费供水中，水费最高的为3元/吨，最低的为0.5元/吨。

三、存在的问题

调研中发现，XX街道农村饮水安全工程在设施维护运行、管护制度和面源整治等方面存在一些问题，主要体现在以下3个方面。

（一）群众思想认识不足。部分群众对“水是资源，节约用水”意识淡薄，不需个人缴纳水费的部分群众随意灌溉、“长流水”现象时有发生，造成水资源的浪费。部分群众对安全饮水的重要性认识不够，存在“有水即可”的错误认识，无视水质好坏，对使用饮水安全工程的积极性不高。水是商品意识尚未形成，缴纳水费积极性不高，水费收缴困难。

（二）水源保护亟待加强。一是农村“脏、乱、差”不容忽视。大部分农村生活污水及垃圾未能得到无害化处理，居民集中区域无配套环境保护和污染防治设施，禽畜粪便随意排放，水源卫生不达标。如：黑马搭桥沟水库已连续2年水源水质抽样总磷、总氮超标，大沟水库也因水源水质抽样严重不达标，且无法整治而被迫取消作为饮用水源地；二是农业污染应引起关注。农业生产中农药、化肥的大量使用，不同程度对浅层地下水和农村居民点附近的河湖坑塘造成污染，致使水体有害微生物、有机物、氨氮等超标严重。三是水源水质监管不严。全街所有饮用水源地水质未能定期抽样送检，大部分水源从未进行过水质抽样送检。对水质的监管还停留在使用人工“望闻问切”这种最原始的办法。

（三）管理体制不够健全。村集体作为饮水安全工程的管理主体，责任落实不到位，运行中安全运行制度、卫生管理制度、水费收缴制度和水源保护制度等未能有效落实。全街296处农村饮水安全工程仅有19处由村（社区）集中管护，实行收缴水费管理的总共只有58处，更多的是靠村（居）民小组或者群众自行管护。村（社区）集中管护和实行收缴水费管理的农村安全饮水工程的管理人员也多由村（居）委会直接指派，几乎全部未经过专业技术培训，缺乏激励约束机制，管好管坏一个样，有水就用，坏了就停，很大程度上影响了设备正常运行。水费收缴不规范，没有按照“以水养水”的思路在水费中计提或提够工程设施维修、更新、折旧费用及管理人员工资，致使工程长效运行缺乏资金保障。

四、对策建议

为了确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长效益”，真正发挥效用，切实满足农村群众饮用安全水、低价水、充足水的需求，就确保农村饮水安全工程正常使用提出以下几点建议：

（一）强化宣传，提高思想认识。良好的舆论导向是实施好惠民工程的前提。一是提高群众安全有偿用水意识。利用广播、电视和院坝会等方式做好农村饮水安全知识普及，让群众认识到农村饮水安全工程的重要性，提高其参与、支持建设饮水工程的积极性，逐渐让全民树立起“重水、节水、依法依规有偿用水”的新观念。二是使村（社区）干部树立建管并重的意识。村（社区）是农村饮水安全工程的管理责任主体和第一责任人，各村（社区）要进一步提高认识，不断强化管理意识，真正树立“三分建，七分管”和建设是基础、管理是关键的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓，指导各村（社区）严格考核、奖惩措施，将各项制度落实到位。

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但“揪心”并不是公众脸上的唯一表情。在舆论场，很多人对这起滑坡事故都备感诧异。深圳――按理说不应是此类新闻的主角，其现代化水平在中国城市中位居前列，其治理层次也被普遍认为和“善治”标准对接。正因如此，这起事故才增添了人们的错愕。

一个被称为花园城市的一线大都市，居然被渣土搞得如此狼狈不堪。深圳绝不是孤例，很多城市尽管在经济创新方面身披“领潮者”的光环，但在社会治理的某些方面，却仍然停留在“农耕时代”。2015年以来，“上海跨年夜拥挤踩踏事件”、“天津港爆炸事故”等恶性公共安全事件接连发生，令人扼腕，而北京的大气污染情况日益严重，至今尚未找到有效的解决对策。

这些发生在本不应该发生的地方和时刻的事故，无论如何都让人无法相信“城市让生活更美好”。2012年北京暴雨后，一位来自农村的朋友给我说，他觉得城市是老虎，是会吃人的。他的意思是，对于没在城市生活过的乡下人来说，城市里处处充满了危险性。某种程度，我认可这种说法。

――涵洞、河涌、城中村、棚户区、地下隧道、废弃厂房、立交桥底、胡同角落，任何一处繁华闹市区的角落，都可能成为不被关注的“城市死角”。城市长大了，繁华了，但光明的背后，有着另一层无法掩盖的阴影。一个又一个死角，寄生于表面的繁华与文明之中，无人理睬，野蛮又肆意。

――一个定居东部特大城市多年的建筑家，始终认为这座城市是一个很危险的地方，那是一座30年内海平面上升会威胁到的城市。他也担心，其地质状况恐怕也难以承受庞杂的地下交通系统以及地上磁悬浮的共振。当然，这种恐慌也可以放在其他大城市。

――西南财经大学去年年中的一份关于城镇住房空置率的调研报告提出，我国有大量城镇住房处于闲置状态，日益增加的鬼城、睡城、空城背后，管理缺失带来的诸多风险呈几何数量累积。

……

如果说中国农村的危险，在于人口流出带来的衰退和凋敝，那么大城市的危险，则是来自于急功近利、不加节制的疾进。急速进退之间，制造了当今中国城乡的诸多奇幻景象，也隐藏着更多“阳光下的危险”。当北京暴雨、深圳滑坡这类事件发生时，我们才会惊觉，在绮丽炫目的城市外表背后，还有那么多蛮荒和脆弱的存在。我们才会发现，在我们讨论乡愁、文脉、智慧城市这些“高大上”的话题之前，安全才是我们享受城市生活的首要前提。安全，也应当是我们城市化反思中最应“回头看”的问题。

刚刚召开的中央城市工作会议，“安全”一词可能令很多城市管理者们如芒刺在背。会议指出，“要将安全放在中国城市发展和管理的首位，安全意识应该渗透城市工作的方方面面”。北京大学建筑与景观设计学院教授俞孔坚言辞犀利：“中国高速的城镇化也造成许多社会问题和经济问题，还有不得不提到的环境问题――今天的北京就像是世界末日。城市工作会议的召开意味着对中国城镇发展的反思。”

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关键词 输电线路；外力破坏；防范治理

中图分类号TM732 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）57-0158-01

随着我国经济的不断发展，城市的建设规模得到不断的扩大，电力网络的建设速度也在不断的加快，同时，输电线路故障也就越来越多。我国的输电线路问题主要有自然灾害、外力破坏以及系统故障等三大类原因，根据相关机构的统计和报道，近年外力破坏已经超过自然灾害成为我国输电线路故障的最大原因，给电网的安全运行带来极大的隐患，给人民的生命财产安全构成了很大的威胁。

1 我国输电线路遭到外力破坏的现状

因为输电线路具备路径较长、区域的跨度较大、巡视的周期较长等特点，极易遭到外力的破坏。加之近年以来，全国各地的工程建设增多，很多房屋、道路以及挖矿等建设施工就在输电线路走廊内，这导致输电线路的破坏情况大量增加。

概括的讲，输电线路遭到外力破坏的表现主要在以下几个方面：1）线路保护区内的野蛮施工。在线路保护区内，施工情况越来越多，很多不规范的施工导致施工的器械触碰到导线而引起跳闸与线路故障的情况越来越多；2）线路保护区内的乱搭乱建。因为土地日渐家长，在线路保护区内的违章建房或者其他建筑的情况也越来越多，被风吹刮或者人为等因素，都会碰挂导线导致短路跳闸等事故；3）电力设施遭到盗窃或者破坏。因为各地社会风气的原因，某些线路不法分子偷盗电力设备或者人为的破坏情况十分猖獗，甚至出现很多光天化日之下偷盗电力设备的情况，这对线路造成极大的破坏。

2 我国输电线路遭外力破坏原因的深层次分析

其一，各地管理部门对输电线路的安全问题不够重视。因为相关电力设备保护的法律法规存在很大的滞后性，无法实时的适应经济社会的发展需要，很多条例在实际的操作中有较大的执行难度，导致输电线路设施的保护在法律上出现空白点，很多电力设施的保护工作都无所适从，也无法开展，对各种外力破坏现象没有适当的惩治，也就纵然了很多犯罪现象。对于一些保护区内的违规建筑和交通工程，很多管理部门也没有充分考虑输电线路的安全性。缺乏长远眼光而盲目批准，最终酿成严重的事故；

其二，输电线路安全宣传不够。很多输电线路破坏事件都没有被进行深层次的报道和挖掘，没有将外力破坏输电线路的行为上升到危害国家公共安全的高度，很多电力安全宣传也就停留在表面，无法起到应有的宣传效果和宣传力度，宣传范围与宣传声势也不够，无法让破坏输电设备是极其严重的犯罪的意识深入人心，影响力明显缺失。而一些专门的《电力法》及电力安全宣传工作又没有得到深入的开展，开展地点大多集中在城市，在地点与时间上均由不小的局限性，但是因为外力破坏大多处于难以监管的荒郊野外或者偏远农村山村地区，这就无法实现其宣传目的；

其三，缺乏专业能力强的输电线路保护队伍。一方面，输电线路保护队伍的专业技能有待加强，野外和偏远地区巡视工作不到位，处理事务的能力与方法也存在一定的问题，处理不当往往造成事情的恶化和报复行为。另一方面，由于输电线路的维护部门无法行使行政执法的权利，对于一些危及到输电线路中电力设施的违法行为不能及时的制止，对于一些处于保护区内的违章建筑也无法，针对电力部门有效的保护输电线路是极大的限制。

3 如何有效防范我国输电线路遭外力破坏

其一，各级管理部门要加强对电网安全问题的关注和重视。各级政府应该从国家安全与公共安全的高度来看待输电线路的安全问题，尽早的组织专家学者对输电设备的保护起草相关法律法规，使之具备较强的操作性和约束性。并且市政部门、规划部门、交通部门、国土部门以及环保部门等相关机构在审批某些建设工程与项目时，对于一些可能会危及到输电线路安全的项目，一定要及时为电力部门通报具体的施工时间与施工地点，一些明显的违规建筑不予批准；

其二，要加强宣传，发动群众的力量，培养地方护线员，高效的开展全民护线工作。作为输电线路最全面的防护战线，群众护线是防输电线路外力破坏的最重要举措，我们一定要明确制定群众护线的管理办法，对护线组织与人员等的形式、权利及义务等做出严格的规定，运用奖惩机制、有奖举报等制度，加强对群众护线员队伍的动态管理，并定期做培训和知识推广，提高群众的防护技能；

其三，要完善巡视制度，并在巡视的过程中有针对性的对诸如使用机械开挖河塘、修建路桥工程、烧荒地点等重点区域进行重点防护，加强对巡视人员的管理和技能培训。要以巡视效率为考虑前提，完善巡视制度，建立健全的输电效率设备设施的安全隐患档案，根据具体的实际情况，对不同的线路执行恰当的巡视周期、巡视线路与巡视方法，并对巡视人员进行定期的培训和统一的管理；

其四，要积极运用现代技术与先进产品武装输电线路。我们的相关管理人员一定要及时的了解并运用最新的输电线路防盗设备与装置，并积极推广防外力破坏的各类材料与监视设备器材，并做好紧急情况与突发事件的应预案与应急机制以最先进的技术武装输电线路和设备，并采取为输电设备投保措施，保护电力设备的安全。

参考文献

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[2]刘光耀，冯凡卡.电力设施遭受外力破坏调研报告[J].铁路信息与技术，2010，12：112-115.

[3]邱昌容，杜少敏.电网自然外力破坏分析及对策[J].当代科学与经济信息，2008，5：12-23.