三项制度范文

导语：如何才能写好一篇三项制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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消费信贷的实质是信用销售，启动消费信贷，保护消费者权益必须建立完善的个人信用法律制度，没有完善的个人信用制度既不利于消费信贷的健康发展，也不利于保护消费信贷中消费者的权益。我国许多真正信用状况良好且急需消费信贷资金支持的普通居民往往由于信贷机构的“谨慎行为”而得不到资金支持；与之相反，许多信用状况不大良好的人却有可能利用其花言巧语从信贷机构骗得资金支持。这种情况的存在严重威胁着信贷资金的安全，也从根本上损害了其他消费者的利益。建立和完善个人信用法律制度，其意义在于通过对个人信用的调查与评估，赋予信用一定的价值，让其在不超过自身信用价值的前提下自由变现使用，并通过具有法律强制性的外部约束力来规范个人信用活动及当事人的信用行为，引导个人内在心态的变革和守约意识的提高，从而建立信用良好的市场经济运行秩序。我国目前要建立个人信用法律制度，应考虑从以下两个方面进行规制：

1.规范消费者信贷报告机构的设立

消费者信贷报告机构是构成西方国家个人信用法律制度的核心内容，在维护消费者权益和推动消费信贷市场的发展过程中起着极其重要的作用。所谓消费者信贷报告机构，是指专门收集、保留和出售个人消费信贷历史资料的机构。他们从金融机构、零售商等信贷提供者及其他部门收集所有消费者的个人信贷信息，然后出售给需要这些信息的其他金融机构和零售商，通过提供完整准确的信息，帮助消费信贷的提供者准确判断申请人的还款能力和还款意愿，作出正确的信贷决策。在美国，信贷报告机构由两部分构成：“信用局”和“信用报告局”。每个局发表一种各不相同的报告。各局的报告都根据各自委托人的不同需要而编制。“信用局”发表的报告，主要提供给想了解是否有把握向客户提供信贷的商人。这种报告大部分限于金融信息。“信用报告局”的报告是根据信息用户的要求编制的，并不主要涉及信用信息。这些报告的主要用户是调查未来雇员的雇主，调查保险申请人的保险公司，或是确定未来房客的房东等。目前美国国内有三家全国性的信贷报告机构，这三家所收集的信用材料超过200亿份。我国目前还没有全国性的信贷报告机构，我国第一家地方信用局-上海资信有限公司还处于试验阶段。我国第一部关于个人信用的地方规章《深圳市个人征信及信用评级管理办法》，对信贷报告机构的成立也仅仅规定须经市人民政府及人民银行市中心支行批准。笔者认为，规范消费者信贷报告机构的设立，首先应建立隶属于中央政府的统一行业管理机构，对征信机构及其从业人员进行统一的、有效的管理。其次，对从事征信业务的机构实行行业准入制度，规定其必须具备相应的资质等级，即达到一定的规模，有相应人数的从业人员。第三，对于征信机构的从业人员，应建立资格认证制度，由行业管理机构进行统一的管理、监督。第四，征信机构应该具有独立承担民事责任的能力。

2.规范消费者信贷报告机构的征信活动和信息使用行为

消费信贷报告机构所提供的信息，对于帮助消费信贷提供者作出正确的信贷决策起着重要的作用，也对消费者相关权利的保护起着至关重要的作用。因此，完全有必要规范消费信贷报告机构的行为，保证其提供的所有信息都是完整的和准确的。笔者认为，应从以下三个方面进行规制：首先，信贷报告机构应允许消费者了解自己档案中的信贷记录，以确保信息的真实性和准确性。其次，消费信贷报告机构和消费信贷提供者有义务保护消费者的隐私，保证个人数据的合法使用。第三，对消费者不利的资料不能永久保存，应根据资料来源的不同规定相应的保存年限。

二、建立和完善信贷保险制度

在信贷机构向消费者提供消费信贷过程中，信贷机构存在巨大的风险。在债权债务关系存续期间，债务人的死亡或意外事故导致债务人残疾，交易标的物毁损或被盗等等，都可能导致债务人难以还款。因此，在消费信贷中大量的使用了商业保险以确保信贷资金的安全。将商业保险引入消费信贷领域，对于促进消费信贷发展确实起到了积极推动作用。但是由于消费信贷中消费者与信贷机构相比，消费者处于弱势地位，消费者选择消费信贷方式进行消费，不可避免的会受制于信贷机构。双方关于保险问题的矛盾也越来越突出，借保险之机损害消费者利益的现象相当普遍。概括起来主要有以下几种表现形式：第一是“强制保险”，在消费信贷中，信贷机构向消费者摆出一副“要么购买保险，要么你就不要来贷款”的架势，强迫消费者购买保险。第二是信贷机构强迫消费者购买其指定保险公司的保险，目的是赚取高额的手续费。第三是信贷机构强迫消费者重复购买保险，即要求消费者同时购买意外保险和保证保险。第四是信贷机构要求消费者购买的保险保费偏高，从而赚取保险公司给其提供的高额返利。所有这些侵害消费者利益的保险行为不仅在我国存在，在西方国家消费信贷领域也普遍存在，并已引起广泛关注。面对这种情况，笔者认为，信贷保险是发展消费信贷必不可少的配套产品，其存在的合理、合法性不容质疑。但是，为更好的保护消费者利益，应从以下方面规范和完善信贷保险制度：首先必须打破银行垄断局面，促进银行竞争，使银行能接受各家保险公司的产品。其次是反对银行超越意思自治和公平原则的行为，打破银行和保险公司的不正当合作关系。第三是禁止保险公司的返还保险费和支付高额手续费的不正当竞争行为。

三、建立消费者个人破产制度

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一、采取的具体措施和方法

（一）领导高度重视，成立领导小组，确保了“三项制度”的顺利实施。

为加强实施“三项制度”的组织领导，我镇召开专题会议，对我镇实施“三项制度”的方案进行了深入细致地讨论研究，并成立了由政府主要领导任组长、副书记任副组长、各单位负责人为成员的XX镇实施“三项制度”领导小组，并下设了办公室，办公室主任由副书记兼任，为我镇实施好“三项制度”打下了坚实的基础和坚强保障。

（二）加大宣传，增强干部职工遵守“三项制度”的自觉性和主动性。

对全体干部及便民服务中心各部门职工采取集中学习和分类培训等方式，将“三项制度”的具体内容，要求操作程序结合到各个基本岗位上，用具体的例子教育干部职工，解决工作中遇到的各种困难，使“三项制度”脱离枯燥的条条框框，变得具体生动，具有可操作性，同时要求全体干部职工认清形势，增强遵守“三项制度”的自觉性和主动性，上墙公示具体措施及要求等内容。

（三）认真制定实施方案，做到有章可循。

制定了《XX镇贯彻落实“三项制度”实施方案》明确了指导思想，工作目标，组织领导，实施方法和步骤，具体工作要求五个方面。实行挂牌上岗，上墙公示各项具体内容，做到有章可循。

（四）加强监督，建立长效机制，确保“三项制度”的落实。

为确保“三项制度”的顺利实施，我镇党委、政府专门成立了督查组，主要职责为检查督促包括“三项制度”工作实施的各项效能建设活动工作，把“三项制度”作为衡量当前工作质量的一把尺度，并坚持使之制度化、常规化，建立长效机制。使“三项制度”的落实变成保障各项工作顺利开展监管工作的利器。

二、取得的成效

（一）责任意识明显增强

全体干部职工能认真履行职责，勤政廉政、尽职尽责，杜绝了不作为、乱作为、工作不落实、不协调配合、有责不负、有岗位不履职、纪律松散、办事拖沓、效率低下、迟到早退、不做事和等现象，造就了一支恪尽职守、清正廉洁、办事高效、诚信服务、开拓创新、勤奋工作、团结奋进的工作队伍，工作绩效明显提高。

（二）形象明显好转

通过实施“三项制度”，严格依法办事，对服务公众的事项实行公开承诺，做到一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热情办事、一句好话送行，不让来办事人员在我这里受冷落、不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄密；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响，不让群众的利益因我受到侵害，在人民群众中树立了良好的形象。

三、存在的问题

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一、工作开展情况

（一）行政执法公示行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。按照“谁执法谁公示”的原则，我队利用统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。2020年共办理行政许可37个，行政处罚案件20起，无一例申请行政复议。

（二）执法全过程记录行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。按照要求我队主要通过文字、照片、音像等记录形式，利用移动执法仪对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（三）重大执法决定法制审核重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。我队在准备作出重大执法决定前，多环节严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的一律不会作出决定。

二、取得成绩

通过全面贯彻落实“三项制度”，一方面强化了行政执法人员依法执业的意识，另一方面通过公开、透明的全过程执法，让被监管单位及人员更能理解执法人员，行政执法纠纷率明显下降，政府公信力显著提升。

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（一）审批丙级价格评估机构资质和价格评估人员资格，自受理之日起20个工作日内作出行政许可决定。20个工作日内不能作出决定的，经局领导批准，延长10个工作日，并将延期的理由告知申请人。

初审价格评估机构资质和价格评估人员资格，自受理之日起10个工作日内提出初审结论，并上报国家发展和改革委员会，同时告知申请人。

（二）核发行政事业性收费许可证和经营性收费许可证，自受理之日起1个工作日内办结。

（三）行政事业性收费年审，自受理之日起20个工作日内作出年审结论（收费单位有违法行为需要移交检查机关的除外），并告知收费单位。

（四）行政事业性收费标准审批，根据不同情况，在规定的时限内作出决定。

1．对不予受理的，在接到申请之日起15个工作日内正式通知申请单位，并说明理由；

2．对一般的收费标准的制定，法定期限60个工作日，承诺期限50个工作日；

3．对需要召开听证会的收费标准的制定，根据听证的有关程序和时限作出审批决定；

4．以上时间不包括上报省政府批准的时间，对有关部门不能按时会签的，应在会商期限届满后告知申请单位。

（五）政府指导价、政府定价的商品和服务价格，根据不同情况，在规定的时限内作出决定。

1．对不予受理的，在接到申请之日起15个工作日内正式通知申请单位，并说明理由；

2．对一般的价格的审批，法定期限60个工作日，承诺期限50个工作日；

3．对需要召开听证会的价格制定，根据听证的有关程序和时限作出审批决定；

4．以上时间不包括上报省政府批准的时间，对有关部门不能按时会签的，应在会商期限届满后告知申请单位。

（六）处理价格投诉举报案件，根据不同情况，在规定时限内办结。

1．对拒不执行价格干预措施的行为，自收到举报之日起3个工作日内予以处理。

2．对其他价格或收费违法行为，自受理举报申请之日起60日内办结，并答复当事人。情况复杂的，经局领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。

（七）收到价格行政复议申请，应在5个工作日内进行审查，对不符合法律规定的申请，决定不予受理，并书面告知申请人。受理行政复议申请，应在7个工作日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。行政复议决定应自受理申请之日起60日内作出，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经局领导批准，可以延期最多不超过30日，并告知申请人和被申请人。

（八）价格评估鉴证，应在接到《估价委托书》之日起7个工作日内作出估价结论，出具《估价委托书》，并送交委托机关；委托时对估价另有约定的，从其约定。

（九）价格调节基金审核，一般应不超过30个工作日，情况复杂的应不超过60个工作日。

（十）依申请公开属于职责范围内且不能当场答复的政府信息，应自收到申请之日起15个工作日内予以答复。

（十一）省政府、上级部门和领导交办的事项，有时间要求的，应在规定的时间内办结；没有具体时间要求的，一般公文应在15个工作日内办结，其他需要协调解决问题的公文，应力争在10个工作日内办结。确有困难的，应当予以说明。对不属于职权范围或不适宜办理的，应在2日内退回并说明理由。

（十二）省直有关部门征求意见的公文、商请解决的事项，应在规定的时间内办结。

（十三）对各地价格部门报送的请示性事项和公文，除涉及行政许可、行政审批和人财物的外，应在10个工作日内予以答复。情况紧急的，应在局领导批示的时限内办结。

（十四）需要处室、单位办理的一般性公文和事项，局办公室应在2个工作日内呈局领导批办后，转有关处室或单位办理；需要紧急办理的公文和事项，由局办公室即呈即转。

（十五）主办处室或单位凡在规定的时限内不能按时办结且没有按时反馈办理意见的，视为默认或同意。由此而产生的后果，由主办处室或单位负责。

（十六）局监察室负责对全局办文、办事限时制执行情况进行督办，并负责对违反办文、办事限时制的单位和个人进行责任追究。

二、首问负责制

（一）基层单位或有工作联系的单位和群众到省物价局各处室、单位办事时，所问到的第一个工作人员为首问责任人，必须负责解答、办理和帮助联系经办事项。

（二）首问责任人在接待办事时，应主动亮明自己身份，做到态度热情、用语文明、服务周到，为办事人提供方便，不得推逶扯皮。

（三）办理事项属于首问责任人职责范围的，要按规定及时办理；不能当场办理的，要“一次性告知”办理事项需要补充或携带的材料以及如何办理等，并耐心解答办事人的询问。

（四）办理事项不属于首问责任人职责范围，但属于本局范围的，首问责任人要主动告知或引导到有关经办处室、单位；不属于本局职责范围的，首问责任人应说明情况，做好解释工作，并告知或尽可能帮助其了解承办部门。

（五）办理事项特别紧急重大的，首问责任人要在做好记录的同时，及时向领导报告，确保办理事项得到及时解决。

（六）局监察室负责受理首问负责制的投诉、举报，并进行查处。

三、责任追究制

（一）处室、单位工作人员违反办文办事限时制、首问负责制等有关规定，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作效能，造成工作失误，妨碍优化发展环境的，由上级机关或责任人所在单位负责追究责任。

（二）处室、单位违反规定，一年内第一次给予口头告诫或通报批评；第二次写出书面检查；造成不良影响的，取消该年度目标考核评优资格；造成严重后果的，追究相关责任人和负责人责任。

（三）工作人员违反规定，情节较轻的，给予口头批评教育；情节较重的，给予通报批评或者书面告诫；情节严重造成不良后果的，视情节责令停职检查、离岗培训、调离工作岗位、降职、责令辞职或辞退；构成犯罪的，依法追究法律责任。同时，依据有关规定，追究有关领导责任。

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治理校园欺凌，学校首先要加强法制教育，让学生和老师按照法律规定开展相关活动。遇到校园欺凌案件时，寻求法律的途径，依照法律做出处理。校内要确定相关专门人员，方便学生或老师遇到问题时，能够立刻找到专门人员来处理。

但是校园欺凌问题，仅靠教育行政管理部门以及学校，没有相关方面的有效配合，没有相关立法制度的保障，很难从根本上解决。

发展专门教育制度

没有专门教育的配合，单靠司法机关的处罚或者当前普通学校的一般教育，面对有些长期欺凌其他孩子的学生，有关方面可能无可奈何。

在中小学校中，有些学生或者因为对应试教育课程的学习能力比较弱，或者因为社会上不良风气的影响，抑或受家庭的不良影响，出现了不良行为或严重不良行为。学校该如何处理这类学生的这些行为？是给予纪律处分直至开除，是交给司法机关处理，还是听之任之？我认为，针对这类有不良行为或者严重不良行为的孩子，以及违法犯罪因年龄不能追究刑事责任的未成年人，要尽快完善和发展有针对性的专门教育制度。

1978年，我国恢复了工读教育，工读教育是对有严重不良行为的未成年人进行特殊教育的教育制度。2006年，《未成年人保护法》和《义务教育法》修订，将传统的工读教育的提法改为专门教育。然而10年过去了，尽管名称有了改变，但是内容、理念并没有大的变化，专门教育的发展停滞不前，我们并没有发展出一套相关的具体制度。现在，传统工读教育面临着师资力量弱、硬件设备不完备、教育理念和内容滞后等问题，现代意义的专门教育制度并未发展起来。这种教育制度的不完善，导致学校在面对不良行为以及严重不良行为的学生时，不知该如何解决。所以，要推动校园欺凌现象的解决，需要大力发展专门教育制度。

未来的专门教育制度有三个改革方向：

首先，以学生兴趣为导向。所谓的“坏孩子”也有兴趣和志向，要激发有不良行为和严重不良行为的学生健康的兴趣和志向。应试教育的课程和教育方式，让有些孩子在传统教育中存在一定的挫折感，有些对学习逐渐失去兴趣，有些有了不良行为，有的经常以欺凌、侮辱、打骂其他学生为乐趣。但要看到的是，这些孩子也有自己的兴趣和专长，尽管他们不擅长传统的数学、英语、语文学习，但可能擅长某种技能或艺术。所以，要大力发展以兴趣为导向的各类培训，其中很多都可能是职业技术教育。通过这种专门教育的方式，把有不良行为或者严重不良行为的孩子，教育成为对社会有正面力量的人才。

其次，以吸引优秀的师资为导向。与普通教育相比，专门教育对教育理念和方法的要求更高。专门教育的老师不仅需要具备与普通教师一样的专业知识，更需要掌握应对各种不同性格学生的现代教育方法。1978年恢复办工读学校时，工读学校教师月工资性收入40元，特教费就有20元，相比工资性收入比例为50%，月总收入能达到60元，相当于20世纪60年代本科毕业生工作十几年后的收入。但我几年前调研得知，现在工读学校教师月工资性收入2 500元左右，特教费只有180元左右，相比工资性收入比例已经很低，这种收入水平根本不足以吸引优秀师资。这种情况下，就需要政府加大对专门教育的资金投入，保证优秀师资力量的涌入。

最后，要以免费或较低学费为导向。要尽可能降低有不良行为或严重不良行为的孩子进入该类学校教育的门槛，使他们能够继续接受教育，在未来能对社会发挥积极的作用。

什么样的学生能够进入专门教育学校？我认为主要包括两个部分：第一部分是通过司法机关裁决而进入专门教育学校的孩子，包括已经触犯我国刑事法律但因年龄没有承担刑事责任的学生，以及有严重不良行为的学生；第二部分是孩子有了不良行为，家长无力管教，自愿将孩子送入专门教育学校接受教育的学生。没有专门教育的配合，单靠司法机关的处罚或者当前普通学校的一般教育，面对有些长期欺凌其他孩子的学生，有关方面可能无可奈何。

完善少年司法制度

孩子在成长过程中可能有不良行为甚至严重不良行为，关键是如何矫治这些不良行为，帮助这些孩子回归健康成长轨道。

没有司法机关的配合，校园欺凌问题很难得到有效的解决。

首先，必须充分发挥所在地公安机关的作用。不应忽视的现实是，校园欺凌案件中不仅有校内学生，也往往有校外闲散青少年。涉及校园欺凌的社会青年很多都已经辍学，他们没有工作，在社会上惹是生非，教唆、胁迫一些校内学生欺凌其他学生。对于这些校外闲散青少年的搅扰，单靠学校的力量难以杜绝。公安机关要采取有效措施，帮助净化校园周边环境，依法处理校外青少年的违法犯罪行为。其次，所在地公安机关要介入在校学生的不良行为或严重不良行为的矫治，对经常欺凌其他学生的校内学生有针对性地开展法制教育。

其次，检察院和法院也要有效参与校园欺凌问题的解决。当前有些严重的校园欺凌案件，未成年人已经触犯了我国的刑事法律，但是由于年龄问题而不需要承担刑事责任。目前社会上有一些声音要求降低刑事责任年龄来规制，这些人认为当前《未成年人保护法》是保护“过度”了。但我认为，单纯降低刑事责任年龄是一种草率的做法。对未成年人的不良行为和严重不良行为进行打击，对于降低未成年人的此类行为，预防其未来违法或犯罪，可能成效不会太大。

在美国，曾经有一段时间，各州为了应对少年犯罪率上升而出台惩罚性的法律以保护公共安全。但此后研究发现，这并不能预防和减少暴力，反而提高了年轻人成为累犯的机会。社会还是要达成一种共识，孩子在成长过程中可能有不良行为甚至严重不良行为，关键是如何矫治这些不良行为，帮助这些孩子回归健康的成长轨道。所以从这个角度来说，当前的问题不是如何打击，而是如何帮助这些未成年人改掉自身不良行为。

在充分发展门类齐全、特色鲜明的专门教育基础上，建议由司法机关根据父母或者学校的申请来决定是否送孩子进入具体哪类专门学校接受教育。对于那些触犯了刑律但暂且不能追究刑事责任的，司法机关有权决定其进入专门学校接受教育。

当前是父母、孩子和学校三方同意才能送孩子进入专门学校，这种局面导致传统工读教育难以为继。没有司法机关的配合，单靠教育部门很难推动专门教育的发展。

构建家庭教育制度

要通过家庭教育立法，将家庭教育纳入基本公共服务范畴，通过政府提供的各种公共培训，提高父母的家庭教育能力。

孩子的健康成长离不开家长的教育。改革开放以来出现了大量的留守儿童和流动人员子女，给家长作用的发挥带来了挑战。一方面，我们充分理解父母离开农村或原籍地前往其他地方打工是为了赚钱养家，但同时，我们要提醒父母，对孩子进行有效的家庭教育，不仅是父母的法定责任，也是保障孩子未来健康幸福的基础。

据中央电视台报道，前一段时间在浙江发生40多名未成年人群架斗殴事件，一个15岁的孩子因逃跑不及时而被打死。其父母在家庭教育方面显然存在很多问题，孩子已经辍学，父母对孩子了解有限，起早贪黑工作，就是为了给孩子娶妻、建房或买车，却缺乏与孩子的基本沟通与交流。

为什么要发展家庭教育制度？当前家庭教育发展极不平衡，而农村地区基本上处于放任自流的局面。不同家庭的父母的教育背景，对家教的重视程度、能力等存在巨大差异，但缺乏有效的指导和帮助。既然大家都已经意识到家庭教育重要，那就不能寄希望于父母天然懂得家庭教育。所谓构建制度，就是要通过家庭教育立法，将家庭教育纳入基本公共服务范畴，通过政府提供的各种公共培训，提高父母的家庭教育能力。

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作者：郭建昌　张秀岩　金盛红

论文关键词:农村最低生活保津制度　合作医疗制度　农村居民养老保津制度

论文摘要;社会主义市场经济的建立需要健全的社会保津体制作保证，如果占总人口大多数的农村居民得不到保津，中国的社会保津制度就很难称得上完善。在本文中笔者着重探讨了农村最低生活保津制度、农村合作医疗制度以及农村居民养老保津制度，通过对这三项制度的构建基本就构建了中国农村社会保障制度的基础。

社会主义市场经济的建立需要健全的社会保障体制作保证，如果占总人口大多数的农村居民得不到保障，中国的社会保障制度就很难称得上完善。因此，在向市场经济转轨的过程中应尽快构建农村社会保障制度，使之与我国经济发展相适应。在农村社会保障制度中，需要建设的具体制度很多，就目前而言，广大农村居民的基本要求和愿望是实现“老有所养，病有所医，生有所靠”因而农村最低生活保障、农村养老保险和农村医疗保险三项制度建设是其构建的重点。

一、建立农村最低生活保障制度

农村最低生活保障制度是对家庭人均收人低于生活保障标准的农村贫困人口按最低生活标准实行补助的制度、是确保农村贫困人口基本生活的主要措施，在

一些欠发达地区仍然存在生活困难甚至不具备维持生存条件的情况。特别是这些地区的老年人，他们的养老保障存在很大的问题，因此，欠发达地区建立和健全农村最低生活保障制度，对于解决农村老年人基本生活问题具有非常重要的意义。

为此我们可以制定农村低保标准，由省一级政府的社会保障机构制定最低生活保障标准，地方可以根据省定标准结合地方实际确定自己的低保标准，但不得低于省定标准。在制定农村最低生活保障线时要注意合理、科学的原则。若这条保障线过高，一方面地方财政可能会承受不起，另一方面可能造成最低生活保障养懒人的情况出现，不利于社会生产力的发展。但是如果保障线过低，就不能解决社会弱势群体目前的现实生存问题。国际和国内确定最低生活保障线的方法较多，但笔者建议用农村居民人均纯收人的45%左右作为各地农村居民最低生活保障线比较适宜。这是由于一方面通过对表(A)的分析可知:近几年我国农村居民的人均纯收人逐年增长，表示食物支出占总支出比重的恩格尔系数呈现逐年下降趋势，而且逐渐向40%逼近，农村居民生活水平不断提高。另一方面农村居民人均纯收人统计的数据比较科学、准确，在各地统计上报的基础上，又经各农调队矫正，比较接近实际水平。n1如河南省2004年农村居民人均纯收人的45%为1149元，按12个月平均则为95.8元，基本上可以满足农村居民的最低生活需要。

关于农村居民低保待遇我们可以把它可分为全额享受和差额享受两种形式:农村“五保”对象按照当地农村居民低保标准全额享受低保待遇;其他低保对象按照其家庭年人均收人低于农村居民低保标准的部分予以差额补助。同时强调要确保社会保障金按时足额的发放，保障金发放由乡(镇)人民政府和街道办事处负责，原则上做到按月足额发放。当然建立农村居民最低生活保障制度最为关键的是建立稳定的最低保障资金筹措机制，农村居民低保资金应该由各级政府列人财政预算，实行财政分级负担，村级原则上不负担，对于相对困难的县(市)，省财政可给予适当的补助，必要时可有国家给以补贴。

二、建立符合农村杜会经济发展特点的合作医疗制度

在建立符合我国农村经济发展特点的合作医疗制度方面，各地可以在国家政策的指导下积极探索，积极实践，摸索经验，最终建立符合我国实际情况的农村合作医疗保障制度。根据我国的实际情况，笔者认为可以从两方面人手解决这个问题。一方面在于加强宣传力度解决农村居民的思想顾虑并根据农村的实际情况强制实行。另一方面加强政府农村合作医疗保障机构自身的管理而使农村合作医疗走向正常的轨道。

其一，加强宣传晓之以“利”

农村合作医疗制度是指在政府的指导下和集体经济的扶持下，以农村居民为保障对象，按照自愿、适度与受益的原则，通过多种合作形式建立的满足基本医疗需求的医疗保险制度。为防止农村居民因病致贫、因病返贫的现象发生，我们要加强对农村居民的宜传动员工作，实行分类指导方针，增加农村合作医疗覆盖面，各级政府应充分认识到农村发展合作医疗，完善县、乡、村三级合作医疗体系是统筹城乡发展的科学发展观的具体体现。要克服“变相摊派”和“等待农村居民自愿’，的思想，做好农村合作医疗的宜传、组织动员工作，根据当地农村经济发展水平和群众意愿采取多种形式的合作医疗，共同抵御疾病风险，逐步形成以村合作医疗组织为基础，乡镇合作医疗组织为重点，一定范围(如大病及康复医疗合作)的县市联合的多级合作医疗组织体系。逐步提高农村合作医疗的社会化程度，在更大范围内发挥合作医疗的互助互济功能，满足农村居民医疗的需要。 转贴于 其二，加强合作医疗各个方面的管理。

确立县、乡镇、行政村、农村居民个人四级出资制度，县、乡镇两级政府出资部分进人社会统筹账户，行政村、农村居民个人出资部分进人个人账户，合理确定四者的年出资总额及年出资比例，让农村居民切切实实从合作医疗中得到实惠，使之成为农村居民的自觉行动。另一方面当前卫生系统要重点加强乡镇卫生院、村卫生室建设，使农村居民享受得到低成本的优质的医疗保健卫生服务，农村居民才会自愿加人合作医疗，并确定不同地区的医疗费用重点补偿方式。农村合作医疗能否长久不衰，其中重要的一环是要建立长期、稳固的基金管理制度:一是要实行专款专用原则，不得随意挪用或挤占医疗基金;二是要综合考虑农村居民年人均医疗费用实际支出与农村居民愿意交纳的保险额等因素来确定合作医疗的报销比例。合作医疗管理机构只对参加合作医疗保险的农村居民持有的医院开据的正规发票进行事先确定比例的报销，并且严格规定每年对参保人报销的最高金额。三是要与医疗体制的改革结合起来大力整顿农村医疗卫生市场、加强对乡〔村)卫生院〔所)的财务监督，加强对个体医生的管理，杜绝见利忘义、销售假药、非法游医的坑农行为，做到合理就诊、合理用药，切实保障农村居民的正当利益，减少医疗基金的浪费。

三、建立农村居民养老保障制度

在建立农村居民养老保障制度方面，我们可以依据国家的总体实力和各地的具体实际情况而采取统一保障和差别保障相结合的制度。

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为进一步改进机关作风，提高行政效能，优化发展环境，服务争先进位、率先崛起，市政府决定在市直机关全面推行办文办事限时、首问负责和责任追究等三项制度。现作如下安排：

一、办文办事限时制

（一）市政府各部门、各直属机构办文、办事，均实行限时制度。凡是法律、法规、规章以及其他规范性文件明确规定办理时限的，必须严格执行，所承诺时限只能少于规定时限。没有规定办理时限的，应根据具体情况，按照快速、高效的原则，合理确定办理时限。办文、办事要坚持时间服从任务需要，急事急办、特事特办。

（二）市政府办公室转有关部门承办的紧急公文，加盖公文限时办理专用章。承办部门在收到市政府办公室转办的公文后，要立即按国务院《国家行政机关公文处理办法》办理，落实办文责任，在规定的时限前办结并反馈。只涉及一个部门职责范围的一般性公文，应在5个工作日内办结。主办部门需要与多个部门会商解决问题的公文，应主动会商，在10个工作日内办结。因特殊情况，一时不能在规定时限内办结的公文，应将办理有关情况，及时告知市政府办公室。

（三）规范性文件由市政府法制办负责管理。凡列入市政府年度规范性文件制定计划的，部门应将规范性文件送审稿及其说明直接送法制办统一审查、修改，法制办应在10个工作日内完成审查工作；特殊情况下需要论证、协调的，应在10个工作日内答复，说明情况并及时组织论证和协调。部门规范性文件在印发前，应报送市政府法制办进行合法性审查，自公开之日起15日内上报备案；规范性文件报送备案后30日内没有接到备案处理决定或意见的，视为准予备案。

（四）各部门接收、承办的其它各类公文，也要按照公文办理限时制的要求，确定合理的办文时限。

（五）涉及经费、编制、土地、案件处理等特殊情况，不能按时办结的，应将延期办理的理据和处理意见及时告知报文单位。

（六）市政府、上级部门交办的事项和指派的任务，承办单位要根据要求，确定专人负责，限时完成。因特殊情况不能按时完成的，应及时报告情况，说明理由。

（七）对各地、各单位报送的请求性事项和公文，市政府有关部门、机构凡在规定时限内不能按时办结或没有按时反馈办理意见的，视为默认或同意。由此而产生的后果，由办理单位负责。

（八）各部门接待同级、下级有关单位前来办事的同志，要积极、热情，能够及时办理和答复的，应及时办理和答复。因客观条件限制，不能及时办理的，属本部门职权范围内的，应在5个工作日内办结；因特殊原因不能按时办结的，应在5个工作日内回复办理情况。属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门必须抓紧会商，并在5个工作日内办结；因客观原因不能按时办结的，主办部门应在7个工作日内回复办理情况。属需调查论证的事项，应先在5个工作日内答复，说明情况，并及时组织论证，上报结果不得超过法定和规定的工作日。需要市政府审批的事项，应提出本部门的初步意见，在5个工作日内报市政府审批，市政府审批后，立即回复。特殊事项或重大事项，以市政府要求的时限为准。违背政策或条件所限不能办理的，要做好解释工作。

二、首问负责制

（一）深化审批制度改革，严格落实市政府关于清理行政许可项目、清理与行政许可有关的各种收费、清理行政许可程序，实行集中审批制度、集中收费制度、集中制度的要求，发挥市行政服务中心的“一站式”服务的快速通道作用。凡是市政府决定进入市行政服务中心办理的项目，一律在窗口办理。不能进入行政服务中心的参照管理。

（二）凡县区政府、基层单位和外来投资者、群众、企业（以下简称申办人）到市行政服务中心各窗口办事时，所遇到并问及办件、服务窗口和值班、投诉等岗位上的第一个工作人员（以下简称“首问责任人”）必须负责解答、办理和帮助联系经办事项。

（三）凡在接待申办人办事或咨询时，首问责任人应主动亮明身份，做到态度热情、用语文明、服务周到，切实为申办人着想，不得漫不经心或推诿扯皮。

（四）办理事项属于首问责任人及所在窗口职责范围的，能够当场办理的应予即时办结；不能当场办理的，要“一次性告知”不能即时办理原因或需要补充的材料以及如何办理等，并耐心解答申办人的相关询问。办理事项不属于首问责任人及所在窗口职责范围，但属于本单位职责范围的，由首问责任人受理，本单位相关科室予以办理，窗口送达结果，不得让申办人在窗口、单位两头办理。

（五）办理事项不属于首问责任人及所在窗口和本单位职责范围的，首问责任人应主动做好说明解释工作，并告知或尽可能帮助申办人了解承办单位。

（六）申办人办理一般事项时，除需公告（示）、论证、检验（测）、现场勘察、上报等外，受理责任人和窗口要在5个工作日内办结或送达。超过办理承诺时限的视为默认，由此产生的后果，由办理单位负责。

（七）办理事项涉及两个及其以上窗口的，首办窗口受理后，要按照市行政服务中心《关于实行并联审批的暂行办法》予以办理。需要进行协调的，由行政服务中心管委会负责协调。

（八）办理事项特别紧急重大的，首问责任人应在认真做好接待、记录的同时，立即向行政服务中心管委会或单位负责人报告，确保问题得到及时处理。

三、责任追究制

（一）市政府机关或有关工作人员违反办文办事限时制、首问负责制等有关规定，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作效能，妨碍优化发展环境的，由上级主管机关或责任人所在单位负责追究责任。

（二）市政府各部门、各直属机构违反规定的，市政府给予通报批评；一年内违反相关规定超过三次的，取消该年度目标考核评优资格；造成严重后果的，严格追究相关负责人和责任人的责任。

（三）工作人员违反办文办事限时制、首问负责制等有关规定，情节较轻的，给予批评

教育；情节严重的，给予通报批评或书面告诫，并视情责令离岗培训、调离工作岗位、降职、责令辞职或辞退；构成犯罪的，依法追究法律责任。同时，依据有关规定，追究有关领导责任。

（四）工作人员受到通报批评、书面告诫、责令离岗培训、调离工作岗位处理的，当年度考核不得定为称职以上等次。

（五）被追究责任的人员有下列情形之一的，应当从重处理：

⒈一年内受到两次以上责任追究的；

⒉干扰、阻碍调查工作的；

⒊打击、报复投诉人、举报人的。

（六）市直机关效能投诉受理中心要切实负起责任，及时受理、办理对市政府机关及其工作人员影响工作效能行为的投诉或举报，并予以反馈。

四、几点要求

（一）市政府各部门、各直属机构要深刻认识推行“三项制度”的重要意义，结合各自职能和工作实际，依据有关法律法规，抓紧制定相应的办文办事制度、办文办事程序和办理时限，于6月20日前报市政府办公室备案后公布实施。

篇8

修改主要原因是因贸易量变化导致的，其他原因既有因新产品的出现而引起的，也有因将部分商品重新列目引起的(如新增税目9619，引起的多处修改)。

类注释、章注释及子目注释的变化类注释的修改

1、为进一步明确第十一类纺织产品“制成的”定义，尤其是明确广泛应用于化纤织物的热封边技术是否影响织物的制成状态，特意增加了类注释七(三)。该新注释内容为：“(三)裁剪成一定尺寸，至少有一边为带有可见的锥形或压平形的热封边，其余各边经本注释其他各项所述加工，但不包括为防止剪边脱纱而用热切法或其他简单方法处理的织物”，为准确把握纺织织物与纺织制品间的界限提供了可操作性较强的标准。同时由于新增类注释七(三)，原类注释七(三)至七(六)的编号顺延至七(四)至七(七)。

2、新列税目96.19导致十一类类注释一(二十)的修改。由于在2012年版《防调制度》中为卫生巾(护垫)及止血塞、婴儿尿布及尿布衬里等产品新列了税目9619，因此导致十一类类注释一(二十)修改为“(二十)第九十六章的物品[例如，刷子、旅行用成套缝纫用具、拉链、打字机色带、卫生巾(护垫)及止血塞、婴儿尿布及尿布衬里]；或”。

章注释的修改

1、为明确皮革定义，新增第四十一章章注释一：“一、本章所称的‘皮革’包括油鞣皮革(包括结合鞣制的油鞣皮革)、漆皮、层压漆皮和镀金属皮革。”由此导致原注释一至三的编号相应调整为二至四，同时原注释二(一)的条文由“除上述注释一所规定的以外”修改为“除上述注释二所规定的以外”。

2、新增列税目9619而导致的修改：

一是第四十八章新增章注释二(十六)：“(十六)第九十六章的物品[例如，钮扣，卫生巾(护垫)及止血塞、婴儿尿布及尿布衬里]。”，同时对章注释二(十四)和(十五)的文字进行了相应的修改：删除注释二(十四)条文后面的“或”字，删除注释二(十五)条文后面的“或第九十六章的物品(例如，钮扣)”，并在条文后面加上“或”字；

二是第五十六章新增章注释一(六)：“(六)税目96.19的卫生巾(护垫)及止血塞、婴儿尿布及尿布衬里和类似品。”同时导致章注释一(四)(五)的文字修改；

三是第六十一章章注释六(一)删除了条文后面的“也包括婴儿尿布”，修改为：“(一)所称‘婴儿服装及衣着附件’，是指用于身高不超过86厘米幼儿的服装；”；

四是第六十二章章注释四(一)删除了条文后面的“也包括婴儿尿布；”，修改后条文为：“(一)所称‘婴儿服装及衣着附件’，是指用于身高不超过86厘米幼儿的服装；”。

3、其他修改：

因四十二章新增子目注释，第七十一章章注释三(五)原条文中的“第四十二章注释二(二)”相应修改为“第四十二章注释二(二)”，修改后的条文如下：“(五)第四十二章注释三(二)所述的税目42 02或42，03的物品；”。

子目注释的修改

1、为第四十四章的“木屑棒”产品增加新的子目注释：“一、子目4401.31所称‘木屑棒’是指由木材加工业、家具制造业及其他术材加工活动中产生的副产品(例如刨花、锯末及碎木片)直接压制而成或加入按重量汁不超过3％的粘合剂后粘聚而成的产品。此类产品呈圆柱状，其直径不超过25mm，长度不超过100mm”。同时第四十四章原子目注释的编号调整为子目注释二。

2、为明确商品范围而导致的子目注释修改：为明确子目4805.11和4805.12项下的商品范围，对应的四十八章子目注释三、四都作了修改。相应条文分别修改为：“三、子目4805，11所称‘半化学的瓦楞纸’，是指所含用机械和化学联合法制得的未漂白硬木纤维不少于全部纤维重量的65％的成卷纸张，并且在温度为23℃和相对湿度为50％时，经过30分钟的瓦楞芯纸平压强度测定(CMT30)，抗压强度超过1.8牛顿／克／平方米。”；“四、子目4805.12包括 主要用机械和化学联合法制得的草浆制成的成卷纸张，每平方米重量在130克及以上，并且在温度为23℃和相对湿度为50％时，经过30分钟的瓦楞芯纸平压强度测定(CMT30)，抗压强度超过1.4牛顿／克／平方米。”目录结构主要变化

1、因贸易量小而删除合并子目或子日条文修改。例如，因贸易量小，删除子目“5801.24不割绒的经起绒织物(棱纹绸)”和“5801.25剖绒的经起绒织物”，这些商品全部转移至新增子目“5801.27经起绒织物”项下。再如因贸易量小，删除6位子目“8205.80砧、轻便锻炉；带支架的手摇或脚踏砂轮”，该子目的商品全部转移至子目8205.90项下，同时子目8205.90的条文由“包括由本税目项下两个或多个子目所列物品组成的成套货品”修改为“其他，包括由本税目项下两个或多个子目所列物品组成的成套货品”等情况。

2、为新增商品增列子目而导致子目拆分。如，由联合国欧洲经济委员会(uNECE)木材贸易部提出为“木屑棒”(wood pellets)增列子目4401.31。将子目440130拆分为新增列子目“4401.31木屑棒”和子目“4401.39其他”。

3、因类、章注释、子目注释调整导致条文凋整。如，由于新增子目注释一，原子目注释的编号调整为子目注释二，导致税目44.03、税目44.07、税目44.08及税目44.12项下的部分子目条文进行相应的调整。

篇9

>> 高等教育改革的本质――促进公平 试论高等教育学费制度下的公平 关于高等教育与科技进步的三个命题 实现教育公平需要三个层次的推进 高等教育收费制度与教育公平 加大高职扶持力度 促进高等教育公平 促进我国高等教育入学机会公平的财政政策研究 我国高等教育公平性问题的制度探析 从制度视角看我国高等教育发展的公平问题 高等教育机会公平的内在逻辑及其制度建构 “异地高考”是实现高等教育公平的一个关键步骤 做好高等教育质量和公平大文章的五个“每”字 教育公平视野下的畲族高等教育 促进个性最优化教育的三个培养 泰勒的三个梦想 名中医的三个梦想 我的三个梦想 高等教育的公平和效率问题的产生 对高等教育公平问题的思考 和谐社会视角下的高等教育公平 常见问题解答 当前所在位置：，2006-12-30.

[9]佚 名.中庸章句[O].朱熹，集注.上海：上海古籍出版社，1987.

[10]Plato. The Republic[M].New York：Airmont Publishing Company，1968.

[11]Shaw，B. Pygmalion[G]//Shaw，B. George Bernard Shaw’s Plays. Byrne，S.，ed. New York：W. W. Norton & Company，2002.

篇10

一、督查考核原则

以科学发展观为统领，以建设创业、宜居、平安、生态、幸福州为指针，以建立长效管理机制为目的，与创建全国文明城市、国家卫生城市及国家级园林城市等活动有机结合，以日常督导检查与终期考核的方式，推动我镇“三治”工作的深入开展。

二、督查考核内容

（一）专项行动内容开展情况

1、集中清理整治活动情况。包括清除积存垃圾和城乡环境卫生死角情况，重点场所、集贸市场、学校周边、和道路沿线环境卫生整治情况。

2、待物管小区推行物业（或居民自治）管理进度情况。

3、各村(居)开展单位庭院环境卫生整治工作情况。

­4、各村(居)开展无物业管理小区环境卫生整治和化粪池沟道堵塞清疏工作情况。

5、小区内车辆停放占用堵塞消防通道疏通情况。

（二）保障措施落实情况

1、组织体系。形成村（居）组织、部门协调、群众参与、社会监督的工作网络，领导和具体承办人责任明确。

2、工作制度。有具体实施方案和考核量化标准，建立工作档案；建立健全信息传递、上报反馈和通报制度。

3、宣传教育。组织开展大型群众宣传动员活动，宣传普及“三治”工作的意义，提高广大群众对行动的关注度和参与度；组织新闻媒体，对行动进行追踪报道，培育先进典型，建立舆论监督平台。

三、督查考核组织实施

（一）组织领导

为加强对我镇“三治”工作的监督，经党政领导研究，决定成立镇“三治”工作督查领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在镇城管办，由兼任办公室主任，办公室负责组织协调、业务指导和日常事务整理理。各村（居）委会要成立相应的工作小组。

（二）督查方式

镇“三治”工作督查组将实行随机督查制度。采取查看资料、现场检查等方式，对辖区内各村（居）“三治”工作开展情况进行督查。