森林采伐限额制度范文

导语：如何才能写好一篇森林采伐限额制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林；限额采伐；管理制度

1 前言

实行年森林限额采伐是我国《森林法》规定的一项保护和发展森林资源的基本制度，也是国家控制森林资源消耗的重要手段。10多年来，我国森林资源管理工作紧紧围绕限额采伐这个中心，初步建立了全额管理，分类控制的采伐限额管理体系，对保护森林资源，控制森林资源消耗起到积极的作用，为实现森林面积、蓄积“双增长”做出了贡献。并且，有利于发挥森林资源的消耗，合理利用现有森林资源，实现森林的永续利用和可持续发展。

2 制定森林采伐限额的依据

2.1制定采伐限额必须正确理解有关森林资源保护的法规。《森林法实施细则》第十六条规定：“全民所有的森林和林木以国营林业局、林场、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木及农村居民自留山的林木以县为单位；根据合理经营和永续利用的原则，提出森林采伐限额指标，逐级上报，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，平衡，经同级人民政府审核后，报国务院批准。”这里对制定采伐限额的单位规定制定采伐限额的原则是“合理经营，永续利用”，而不是消耗量低于生长量。《森林法实施细则》并规定“除了用材林的成熟林和过熟林蓄积量超过用材林总蓄积量的三分之二的个别省、自治区以外，其他省、自治区、直辖市都必须按用材林的消耗量低于生长量的原则，核定年森林采伐限额。”由此可见，消耗量低于生长量的原则是省、自治区、直辖市核定采伐限额的依据，并不是省以下制定采伐限额的依据。

2.2制定采伐限额必须依据生产的需要。林业生产有自身的生长规律，由于森林资源既是劳动产品，又是生产资料。作为生产资料的森林资源其有不断扩太，才能生产更多的本材，因此，消耗量低于生长量，使森林资源不断增加，是符合扩大林业再生产要求的，它既是必须遵循的法律依据，又是必须遵循的生产原则。但是，当前林龄结构极不台理，从某一空间来说，消耗量低于生长量就不是必须遵循的唯一原则，如果用材林的成过熟林多，消耗量就可相应大于生长量，如果用材林的成过熟林过少，消耗量不但必须低于生长量，还必须遵循不得采伐中幼林，破坏森林资源的原则。如果空间缩少在采伐地上，采伐当年生长量已等于零，资源消耗量必然无穷大于生长量。采伐限额是落实在采伐地上的行为，因此，从采伐限额的落脚点一一采伐地来说，它遵循的原则不是消耗量低于生长量，而是在单位面积采伐地上得到年采伐量的最高值，年单位面积采伐量是越多越好，而不是限额采伐。

2.3制定采伐限额依据市场的需要。社会主义生产的目的是最大限度的满足人们日益增长的物质文化需要，林业生产必须遵循自身规律，扩大再生产，但是决不能忽视扩大再生产的目的是为了满足人们的需要。当前在供需矛盾紧张情况下，也必须在节约消费原则下，力求满足人们物质文化的最低的基本需要，否则即使有法律的严肃性，人们也会千方百计的避过法律或顶着法律，突破限额来满足自己的需要，所谓林农要求最低限度解决为维持生活问题的经济收入，地方政府要保证地方财政收入，维持地方事业的发展，社会要满足自己对术材与林产品的需要，三股力量拧在一起，过低的采伐限额，那能不被突破呢？与其过低的采伐限额不断被突破，造成无法解决的乱砍滥伐，不如在制定采伐限额时，适当考虑人们的基本需要。在森林资源上的公开“赤字预算”，比被动的资源危机难道不好一些吗？法律，生产，消费三个观念是制定采伐限额必须统盘考虑的相关因素，它们相辅相成，是缺一不可的，只有充分考虑这些因素，制定采伐限额，才能既促进林业生产发展，又有利于满足消费者需要，并为社会共同接受。

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关键词 森林采伐；限额管理制度；问题；对策

中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0195-01

我国《森林法》中规定的一项重要法律制度便是森林采伐限额管理制度，它已成为控制森林采伐、保护森林资源的有效手段。多年来，采伐限额管理制度在森林采伐管理方面发挥了重要作用。但随着社会和林业的发展，该制度与森林资源可持续发展之间存在着诸多亟待解决的关键问题，这些问题的解决对于森林资源可持续发展具有重要意义。本文在分析采伐限额管理制度存在问题的基础上，提出了完善该项制度的对策。

1 存在的主要问题

1.1 采伐限额的编制依据缺乏准确性

各经营单位本应根据所拥有的森林资源和规划调查的结果来提出科学的森林采伐限额。但是，有些经营单位对经济效益以及自身生存发展的考虑过多，而对于森林资源经营的生态效益却考虑甚少，并且目前体制中关于生态效益的奖励措施还不完备，从而导致经营单位虚报采伐限额来谋取更大的经济利益，盲目追求经济效益导致编制的森林采伐限额通常缺乏准确性和科学性[1]。

1.2 超限额采伐的现象依然存在

任何单位和个人都应当遵守森林采伐限额，因为它具有法律强制力。但现实的情况是虽然采伐数额国家每年都予以限定，但由于受经济利益驱使和对林业资源保护重视不够等原因，个别地区和单位仍有超限额采伐的行为。虽然国家的有关法律制定了相应的处罚条例和措施，但由于处罚力度不够、缺乏有效监管和巨大的利益驱动等原因，仍有人铤而走险超限额采伐。

1.3 凭证采伐制度的执行力不强

限额采伐的执行情况需要由林业主管部门进行必要的检查，此外，采伐限额制度能够得以顺利实施，离不开《森林法》及其实施条例所规定的凭证采伐制度。采伐限额的监督管理是通过林政部门核发采伐许可证来实现的，林政部门要按照批准的年度木材生产计划和年森林采伐限额发放许可证。但现实是超限额发证的情况在许多林政部门仍然存在。如果严格执行设计审批、检查和验收的规定，那么基层林政部门将无法承受高昂的执行成本，因此在基层很难有效执行凭证采伐制度[2]。

1.4 对超额采伐行为的处罚力度不够

有关调查表明，所发生的超限额采伐行为仅有10%是由群众性的滥砍盗伐所引起，其余则都与企业法人和地方政府有关。有的超限额采伐行为出于地方政府为了公益事业而被迫所为，有的超限额采伐行为出于森工企业为了维持企业的生存或清偿沉重的债务而被迫所为，遇到这些“无奈”的理由时，执法及司法部门在处理“违法犯罪”行为过程中便会左右为难而力度不够。

1.5 挫伤了社会资金投入林业的积极性

从所有权的维度看，林业投资者本应享有他们所养护林木的所有权，对于这些林木他们完全有权利自行处理，这是发展市场经济的根本所在。但是采伐限额制度的不合理、不科学，导致投资者无法按照自己的意愿对他们投资所养护的林木行使自己的所有权，这无疑严重挫伤了社会资金投资林业的积极性。

2 对策

2.1 尽快完成森林分类区划

森林分类区划的标准与方法应该根据森林的不同特点和功能，由国家林业局协同有关部门来制定，各地在此基础上对当地的森林进行分类区划。总体上分为公益林和商品林，其中公益林可以进一步划分为国家和地方（重点）公益林，而商品林可以划分为人工商品林和天然商品林。对于公益林要严格保护并且实行禁伐，必要时可进行抚育性或改造性采伐。

2.2 制定不同的限额采伐措施

要严格保护并实行禁伐的是重点公益林，特别是国家重点公益林，如有需要应在严格的规划设计下进行适度的改造性采伐或者抚育性采伐；在满足市场需求并保护森林资源的前提下，应分别编制人工商品林和天然商品林的采伐限额。针对人工商品林实行宽松的限伐措施，针对天然商品林实行严格的限伐措施[3]。

2.3 建立生态效益补偿机制

让生态公益林的使用者和直接受益者按照一定比例缴纳生态公益林补偿金，进一步建立健全生态公益林补偿金缴纳制度。建立生态效益补偿基金，按照森林分类区划给予不同标准的补偿。不断扩展补偿金来源渠道并增加补偿标准，以调动广大林农的积极性。

2.4 加强采伐限额制度执行的监督检查

采伐限额制度的生命力在于实施，因此应在公益林和天然商品林采伐的全过程与全环节加强监督检查。虽然林业经营者可以按照有关部门审批的采伐限额对人工林进行采伐，但是人工林的采伐也与水土保持和生态环境有着紧密的联系，因此林业部门应严加监督以保证经营者严格按照经营方案确定的采伐限额实施[4]。

2.5 坚持保护与利用的有机结合

森林资源的可持续发展与利用、功能的不断增强、质量的稳步提高，是改善生态环境、促进市场经济顺利运行的关键。为此，林业管理部门和经营者要牢记“严格保护、积极培育、科学经营、持续利用”的方针，制定科学的管理方法，做到保护和利用森林资源的有机结合，实现保护和利用共赢的良好局面。

3 参考文献

[1] 孟庆峰.森林采伐限额制度面临的问题[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2009，22（2）：82-84.

[2] 杜运长.当前黑龙江省森林限额采伐制度的探讨[J].中国林副特产，2014（4）：101-103.

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关键词：“天保”二期；限额采伐；必要性；管理措施

森工企业多年来一直以木材生产为主，即通过森林采伐获取一定数量的木材，以获得经济效益，进行森林采伐是森工企业生产的重要组成部分。就我省林区而言，几十年的过量采伐，大量森林资源消耗殆尽，目前尚存的森林资源大多已变成“四不像”林分，生物多样性锐减，林区可持续发展的基础和人类生存的环境受到难以补救的损害。因此，实施天然林保护工程，严格执行采伐限额管理就成为林区工作的重中之重。实施“天保”工程后，处理好森林采伐与森林保护的关系，实现森林可持续发展显得尤为重要。目前，全国各森工林区普遍是经过多年开采的老森工企业，近年来采取深化改革、调整结构、强化管理等措施，减轻森林采伐给森林带来的不良影响，尤其加强对森林采伐的限额管理，为森林在短时间内恢复创造条件。实施采伐限额管理可对森林资源进行有计划的开发利用，是建设生态林业的需要。

1 实施限额采伐管理的必要性

1.1 实施限额采伐管理是有计划开发利用森林资源的需要 森林资源是社会和经济发展的基础，保护森林资源是国家的一贯政策。如果不加限制地开发会给森林资源带来严重的破坏，使原本脆弱的生态环境雪上加霜，会给人类社会和经济发展带来极大的危害，历史的教训已使人们深刻地认识到这一点，所以说实施森林采伐的限额管理是使森林资源管理进入法制轨道的基础，是充分利用森林资源、满足社会主义现代化建设的需要。

1.2 实施森林限额采伐管理是建设生态林业的需要 实施限额采伐制度，实行依法治林，是控制整个森林资源消耗总量和消耗结构的方法，是为了保护、培育和发展森林资源，不断扩大森林资源面积和提高森林资源质量的需要，是从根本上遏止生态环境恶化，保护生物多样性，充分发挥森林资源的社会效益和生态效益的需要，是减少贫困，减少社会和经济压力，减少自然灾害的保障。

2 实施限额采伐的管理措施

2.1 加强森林采伐限额管理宣传工作 最近几年，各森工林区结合“天保”工程的实施，加强了对森林限额采伐管理的宣传工作，使企业职工认识到限额采伐管理是实现森林可持续发展的主要手段，对国民经济和人类社会的可持续发展具有重要的影响和深远的意义；认识到限额采伐管理是扭转森林过量采伐和森林资源消耗失控的重要措施，也是充分发挥森林资源三大效益，满足人们生产、生活需要的必要手段；认识到森林限额采伐管理需要全林区职工的共同参与和配合。通过宣传使职工能正确认识森林采伐限额，自觉遵守森林采伐限额的管理。

2.2 建立高素质的森林资源监督队伍 建立一支高素质的森林资源监督队伍，是实施森林限额采伐制度的基础。森林资源监督管理是一种高层次的管理活动，不具备高素质的队伍很难满足错综复杂、艰苦而繁重的现代监督管理工作的需要。所谓高素质队伍就是政治强、业务精、作风硬的队伍，政治强是指坚持原则、秉公执法、清政廉洁、遵守纪律；业务精是指懂理论、有经验、能及时发现问题，妥善处理问题；作风硬是指敢于监督、善于管理、有凝聚力和战斗力。只有树立起文明、公正、干练的形象，才能适应新形势下森林资源监督的需要。

2.3 实事求是地制订森林采伐限额 合理制订森林采伐限额，是实施森林限额采伐制度的前提。要以对施业区的森林资源规划设计调查的实际结果为依据，本着合理经营、永续利用和用材林的消耗量不大于生长量的原则，科学、合理编制采伐限额，经审批后的采伐限额作为木材生产的依据，坚决执行。

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关键词：森林；限额采伐；管理制度；加强

1 采伐制度管理

1.1林木采伐拨交管理、实行三级拨交制度

由林业局伐区拨交员向驻场中心监督站进行一级拨交，下发拨交证；再由各中心站监督员向各林场进行现地二级拨交，下发伐区作业通知单；最后由林场向采伐工组进行三级拨交，并向采伐工组下发小班采伐卡。通过严格管理，有效控制了无证采伐、越界采伐、超量采伐和串树种采伐问题的发生。

1.2坚持开工报告、伐区公示、采伐卡记录制度，层层落实责任

一是林业局始终坚持伐区公示制度，要求各单位在每年伐区作业前，将已审批拨交的林班，按作业地点、方式、面积和采伐蓄积以及出材等内容填写齐全后进行公示，便于接受职工群众的监督和选择承包作业地点。二是局规定所拨付的伐区，作业前必须向资源、营林、专员办等部门报告后方可作业，便于相关部门及时指导、检查、监督伐区作业管理情况。三是采伐记录卡是森调设计外业人员对采伐木“挂号”、记录的汇总，是林业局各级管理人员检查、指导采伐作业管理的原始依据。四是坚持做到采伐计划一本帐，伐区审批拨交一支笔，伐后检查验收一把尺。从局长到主管局长；林场所从主任、生产主任、技术员到采伐工；林业局主管科室从科长、副科长到验收员，层层签定责任状。

1.3加强验收管理

为确保伐区质量，林业局采取事中检查与成果验收相结合的办法，加强管理；①加强监督与资源部门的联合验收，每年形成联合督查组进行巡回检查指导，加大成果验收力度和范围；②强化跟踪检查，发现问题及时处理和反馈林业局相关部门。资源部门每次下基层检查时，对存在的问题留下整改意见，并形成报告，提出合理解决的办法，为提高伐区质量打下基础。

1.4加强思想教育工作，成立组织机构

认清形势，纠正以往轻资源重效益的错误思想，转变观念，牢固树立森林可持续发展战略思想，同时通过以会代训，持证上岗等多种形式，教育林区职工群众，增强了法制观念，为实现以法治林打下良好的基础。林业局要建立采伐限额和伐区质量管理领导小组，组长、副组长分别由局长、主管副局长担任，下设办公室，负责有关采伐限额日常管理和验收管理，各林场也相应的成立了组织机构，负责组织定期自检和迎检工作。

2 森林采伐限额制度的设计

2.1严格执行森林采伐限额制度，切实控制森林资源消耗

各编制采伐限额单位要严格执行，不得突破，并采取有效措施，切实控制森林资源消耗，保护好森林资源。

2.2认真落实领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制

各级人民政府要正确处理好生态环境建设与实现社会经济可持续发展的关系，充分认识实行森林采伐限额制度的重要意义。各级政府要根据本地区的实际，制定一套切实可行的办法，将责任落实到人，以确保不突破年森林采伐限额。

2.3积极推进森林资源管理体制改革

按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，依据森林资源国家所有、分级管理的原则，对国有林业局的森林资源，由省林业厅直接管理。对市、县（市、区）的森林资源管理机构，实行上管一级的管理制度，在业务上既受所在地林业主管部门的领导，也受上一级林业主管部门的领导。

2.4认真抓好森林采伐限额管理工作

省人民政府批准下达的各编制采伐限额单位“十五”期间年森林采伐限额总量和按采伐类型、消耗结构的各分项限额，均为每年采伐胸径5 cm以上林木蓄积的最大限量，任何单位不得以任何理由突破、挪用和挤占。要坚决停止对所有的天然林进行商品性采伐。对已完成森林分类区划界定的限额编制单位，在保护好生态公益林资源的前提下，在批准的采伐限额内，对商品林的林木采伐适度放活。要加强对抚育采伐限额的管理。要严格对农民自用材和烧材的管理，提倡节约木材和使用代木产品。

2.5严格执行凭证采伐、凭证运输制度，加强林木采伐和木材流通的监督管理

凡采伐林木都要依法按规定的程序申办林木采伐许可证，并按林木采伐许可证上的要求进行采伐。铁路、公路的护路林和城镇林木是森林资源的重要组成部分，其林木采伐应纳入采伐限额管理并依法办理由省林业厅印制的林木采伐许可证。要规范林木采伐程序，严格控制皆伐，确定需要进行皆伐的，必须经省林业厅审批。各级人民政府和各有关部门要严格执行《中华人民共和国森林法》及其实施条例有关木材凭证运输的制度，把木材运输检查监督作为严格执行森林采伐限额制度的重要措施和手段，使木材运输检查走上法制化、规范化、制度化轨道。凡经营、加工木材的企业必须按规办理木材经营、加工许可证，并按经营、加工许可证规定的地点、内容合法经营。要加强对森林资源消耗的监测和调查工作，建立健全年森林采伐限额执行情况的检查和通报制度。

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关键词：森林资源；限额管理；对策分析

中图分类号：S757 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733082

古浪县在执行森林采伐限额管理的过程中取得了一些成绩，但也存在着一些问题，本文结合古浪县实际情况，分析了在执行森林采伐限额管理的过程中存在的问题，并提出了一些建议，供森林资源管理工作者参考。

1 森林采伐限额执行情况

“十二五”期间，省上下达古浪县森林采伐限额为3087m3，其中：国有采伐限额为198m3，集体（个人）采伐限额为2889m3。县林业局对林木采伐实行总量控制，由林木所有者按采伐目的、树种、数量提出申请，经乡、村两级审核确认无权属争议后，由所在乡镇林业站实地调查，核实后，报县林业主管部门审核，发放林木采伐许可证，并对实施采伐的地段要求采伐单位（个人）按期限完成抚育更新。

2011年，共核发林木采伐许可证4份，采伐林木30.2 m3，其中：国有采伐27.2 m3，集体（个人）采伐3m3。2012年，共核发林木采伐许可证12份，采伐蓄积181.6 m3，其中国有177.5 m3，集体（个人）4.1m3。2013年，共核发林木采伐许可证13份，采伐林木137.22 m3，其中：国有采伐63.4 m3，集体（个人）采伐73.82m3。2014年，共核发林木采伐许可证14份，采伐林木166 m3，其中：国有采伐105 m3，集体（个人）采伐61m3。

采伐原因为：因干旱缺水，特别是引黄灌区黄斑星天牛危害频繁发生，致使部分防护林带干枯死亡，失去防护作用，林网建设多年来坚持渠路林配套，多数林带栽植在渠系旁，多年来渠系破旧、渗漏等因素，进行维修改造，部分林带影响施工和农田水利建设，经调查后属实，批准更新；因工程建设征占用林地需采伐的林木，农民房前屋后和自留地个人栽植需要采伐的林木。

2 主要做法

2.1 对不同区域、不同类型的森林区别管理

根据各地区经济社会发展状况，森林资源数量、林分构成等实际情况采取不同的森林采伐限额政策，实行有区别的管理。对国家重点公益林，特别是公益林中的天然林要严格执行限额管理，以保护为主要手段，禁止经营利用性采伐；对商品林，放活经营权，让经营者自主经营，切实享有处置权

2.2 总量控制和分项控制并行

对森林采伐消耗总量实施定额控制，不能超过省上下达的年森林采伐限额。根据实际情况，确定不同的采伐类型，对商品林以主伐为主，对公益林以抚育采伐为主，对效益低下的农民集体、个人所有的林木可以适当地安排一些低效林采伐。

2.3 按照设定的采伐程序采伐

对符合采伐条件的林木，由林业站实地勘察，确定采伐地点、采伐数量，并设计采伐作业，确定权属类型后上报审批。审批后，严格执行采伐公示制度，在林木采伐地点张榜公示7d，在具体实施采伐时，林业工作站派员监督实施，以确保不发生少批多采，异地采伐等现象，采伐后对更新的林木实施验收。

3 存在的主要问题

3.1 凭证采伐的法律意识不够

由于采伐单位法律意识不强，林业工作监督不到位等种种原因，不同程度的存在无证采伐、异地采伐、越界采伐、少批多采等现象。

3.2 对森林采伐系统规划不够

森林经营单位没有对森林采伐做出科学的，系统的规划，致使在森林采伐中保持着很大的随意性，一些需要采伐的成熟林、过熟林没有及时得到采伐，造成林分质量下降；由于林业站技术力量薄弱，采伐作业设计质量不高，没有达到有关技术规程，致使采伐误差大、精确度不高。

3.3 林木采伐更新后验收中存在的问题

由于诸多原因，在林木采伐更新后验收中还存在着这样那样的问题，没能严格执行采伐验收制度，按照作业设计逐地块验收。

4 几点建议

4.1 提高林木采伐管理工作意识

各级人民政府，林业主管部门和森林生产经营主体，要从生态立县的战略高度出发，严格执行森林采伐限额管理制度，摒弃树是自家载的，想怎么采就怎么采的错误思想，树立起凭证采伐意识，保护全县森林资源。

4.2 以法律为手段，严厉打击各种类型的违规采伐

以森林公安为依托，开展多层次的森林资源专项治理工作，严厉打击无证采伐、跨界采伐等不法行为，确保森林采伐限额制度执行，有效保护森林资源。

4.3 强化生态公益林采伐管理，加速中、幼林抚育

国家重点公益林除了国家重点工程征占用外，不得有任何经营利用性的采伐，省级公益林及地方公益林只允许以抚育更新性质的采伐，对中、幼林需要抚育跟新的及时发放林木采伐许可证进行抚育更新。

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关键词：森林；采伐；制度；改革

林业的直接经济效益体现在森林采伐上，从现行的林业政策体系看，此次集体林权制度改革打破了常规。过去划的自留山确实解决了多数群众的烧柴问题，而且也绿化了宜林荒山、荒地，保护了其他森林资源。但是，部分群众在解决烧柴的前提下，培育了用材林，结果到了采伐利用期，却得不到采伐，群众伤透了脑筋，严重的挫伤了群众造林、育林、护林的积极性。

目前的林业改革不应是捧着金碗要饭吃，职工群众分到手的林子，购买者买到手的林子，好看不能利用。有能力的人千方百计的搞指标采伐，形成恶性循环，甚至给社会造成负面影响。从流转的情况看，由于承包户为卖而买，基于利益的驱动，购买者千方百计进行砍伐。资源好的集体林场也将采伐权对外承包，导致森林资源破坏严重，破坏速度加快，资源枯竭。

森林资源管理是林业的根本任务，而森林采伐管理和林地林权管理是森林资源管理的核心。1984年颁布的《森林法》规定，依据用材林消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”，我国编制和执行了“五期”森林年采伐限额，经过20多年的努力，逐步建立起“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系。

随着社会主义市场经济体制的确立、社会发展和人们需求的转变，特别是集体林权制度改革的不断深入，森林采伐管理制度在一些方面已越来越不适应森林可持续经营和林业科学发展的需要，严重影响了林业经营者的积极性，制约了林业生产力的发展，解决“林木怎么采、采伐怎么管”的问题，就成为林业工作者和广大农民及社会关注的热点，改革森林采伐管理方式迫在眉睫。

国家林业局下发的《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》，是贯彻落实中央林业工作会议精神、全面推进集体林权制度改革的一项重大举措。它从九个方面来改革和完善集体林采伐管理制度。

一是明确了非林业用地林木采伐不纳入限额管理。由经营者自主经营、自主采伐。解决了农民因为调整种植结构在农田等非林业用地上造林采伐难的问题。有利于调动社会各界和广大农民，利用“四旁”、荒滩等空闲地植树造林的积极性，由此提高了农民收入，改善了生态环境，促进了新农村建设。

二是突出了森林经营方案编制的地位。明确了依据森林经营方案核定年森林采伐限额，鼓励森林经营者按照森林永续利用原则编制森林经营方案，对森林经营有收益预期，调动其培育森林资源的积极性。

三是简化了森林采伐的类型。对商品林要按照市场经济需求为导向，采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他性质采伐；公益林要死看死守，纳入财政管理范畴，采伐类型简化为抚育采伐、更新采伐和其他性质采伐；低质低产林改造、灾害性采伐及征占林地等非常规性采伐分别纳入其他性质采伐。改革后，减少了采伐指标分项，避免了因单项指标需求不平衡造成的采伐指标结构性矛盾。既放活了商品林的经营，又拓展了公益林的保护利用。

四是简化了森林采伐管理环节，改变了森林采伐管理方式。要求基层林业工作站协助经营者办理林木采伐许可证，对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节进行内部协调，逐步建立便捷高效的审批机制，方便林农、服务林农，彻底改变“申请指标难、采伐批复难”的状况。针对集体林权制度改革后，经营主体多元化的现实，实行伐区简易设计，将林业主管部门以往对森林采伐实行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，调整为“森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理”，落实了农民经营自，化解了林业基层工作人员的责任风险。

五是实行了采伐限额“蓄积量”单项控制。将采伐限额由“蓄积量、材积量”双项控制调整为蓄积量单向控制，解决了长期以来森林采伐管理中的“两难”问题，便于森林经营者实际操作、管理者科学管理，有利于提高单位面积林木出材率。

六是允许经营期内采伐指标结转。允许商品林实行弹性采伐，各项指标可以在“五年”采伐限额执行期内，向以后各年度结转使用。既尊重了森林经营者的自，又防止了森林资源的提前消耗，目的是避免出现森林资源断档，造成生态破坏和经营者收益的损失。

七是实行了年度木材生产计划备案制。针对集体林提出，将年度木材生产计划由原来的审核审批制改为备案制，满足了森林经营者在采伐限额内自主安排木材生产的需要。

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一、森林资源状况

根据20__年调整数据，××区林业总面积为33681.7公顷，有林地面积32601.7公顷，总蓄积量为105167.8立方米，比1999年蓄积量增加25.3％。其中生态公益林13568.7公顷，主要分布在××区的东部、中部地带，其他乡镇房前屋后的天然林也划为生态公益林；商品林面积19033公顷，总蓄积量为558288.2立方米，商品林主要以××区南部为主，其他乡镇街也有少量的分布。

二、20__－20__年度森林采伐限额及林木采伐计划执行情况

1、“十一·五”期间森林采伐限额编制依据及执行情况

××区“十一·五”森林采伐限额编制于20__年11月底开始正式进行外业数据调查。依据有关资料：森林资源二类调查成果，1/1万地形图、原始小班卡片，20__年国家重点级公益林区划界定成果资料，以及20__年至20__年森林采伐统计资料及造林资料（含退耕还林、环城生态工程、新造林面积）等，到实地进行全查和抽样调查。全查以国有林场、驻军部队等为单位独立编限；抽样调查分三个层次进行，即全区及乡镇、村。外业完成后进行内业数据统计整理，统计森林资源状况，分项编制我区森林采伐限额量。全项工作历时半年多，于20__年8月编制完成。

“十一·五”期间，我区认真落实了《省人民政府关于下达“十一·五”期间年森林采伐限额的通知》（鄂政发[20__]31号）和《省林业局关于认真做好“十一·五”期间年森林采代限额管理工作的通知》（鄂林资[20__]167号）文件精神。根据我区森林资源现状，为进一步作好“十一·五”期间森林采伐管理工作，积极探索人工商品林中的工业原料林的合理经营利用，深入研究人工商品林中工业原料林的采伐管理与措施，全面保护天然林资源，坚持以生态优先，按计划采伐原则。根据“十一·五”期间年度森林采伐限额下达定额为89800立方米。20__－20__年我区实际生产木材总量为54397立方米，占限额总量的20.3％，其他分项限额都未突破限额范围，在森林采伐限额管理上有效控制了我区的森林消耗。

2、20__—20__年度木材生产计划执行情况

20__年上级下达我区木材生产总计划为16600立方米（含国有林场600立方米及追加计划3000立方米）。全区年林木采伐许可证发证量为15924.1立方米，占计划96%。按采伐类型：主伐13844.5立方米，抚育822.8立方米，更新328.0立方米，低改448.1立方米，其它480.7立方米（其采伐主要用于工程征占用林地的林木采伐）。按其消耗结构：商品材采伐量15289.5立方米，出材量9796.2立方米，出材率65％；非商品材634.6立方米。其中：(1)人工林总量15477.7立方米；(2)天然林总量446.4立方米（主要用于林地征占用、防火通道建设采伐）。

20__年上级下达木材生产总计划220__立方米（含国有林场、追加计划5000立方米）。全区年林木采伐许可证发证量为20189.2立方米，占计划91.8%。按采伐类型：主伐18810.6立方米，抚育109.1立方米，更新650.8立方米，低改484.7立方米，其他134.0立方米（用于工程征用占林地的林木采伐）。按消耗结构：商品材采伐量19578.3立方米，出材量12899.8立方米，出材率66%；非商材610.9立方米。其中：(1)人工林总量20__2.5立方米；(2)天然林总量166.7立方米。

20__年上级下达木材生产总计划20__0立方米（含国有林场）。全区年林木采伐许可证发证量18274.1立方米，占计划的91.3%。按采伐类型：主伐16575.4立方米，抚育63.1立方米，更新1539.4立方米，低改59.1立方米，其它37.1立方米。按消耗结构：商品材采伐量17896.9立方米，出材量11839.0立方米，出材率66%；非商品材345.2立方米，其中：(1)人工林总量18208.0立方米；(2)天然林总量66.1立方米。

3、建立健全森林采伐管理制度

森林资源是生态建设的物质基础，是林业可持续发展的根本。为加强森林采伐管理，我们以有关法律、法规和《湖北省森林采伐管理操作规则》、《湖北省森林采伐技术规程》为指导，以“管死国家重点公益林，管住一般公益林，创造条件适当放活人工商品林”为基本思路，落实森林采伐管理各项制度和森林采伐的办理程序，以人工商品林在采伐限额允许的情况下，在采伐期内由林木所有权单位、个人提出林木采伐申请，以及有效证件（林权证及相关有效证明）到××区政务中心进行受理。同时我们严格执行伐前调查、设计、公示，对符合条件的30日内审批核发林木采伐许可证。对生态公益林的抚育或更新采伐按照相关制度从严控制，在林木采伐过程中实行伐中监督、伐后验收制度、程序，建立了采伐管理登记台帐和伐区作业设计等制度。为我区森林资源合理利用、维护生态环境、保护生物多样性、促进林业可持续发展，奠定了强有力的保障。

三、存在的问题与建议

根据《湖北省森林采伐技术规程》第三章第十五条第一款的规定：采伐面积3公顷以上或采伐蓄积100立方以上，在商品林采伐前应开展伐区调查设计，根据××区的实际情况在此提出以下建议：。

1、因为林木采伐许可证的核发是行政许可行为，由行政机关

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第一条为加强林木采伐管理，保护森林资源和改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》(林资发166号)和《市人民政府办公厅关于转发市统筹城乡发展委员会办公室关于深化集体林权制度配套改革意见的通知》(市政办发137号)等规定，结合我区实际，制订本办法。

第二条在我区范围内从事集体林采伐活动的单位和个人，适用本办法。

第三条采伐林木，必须按规定申领《林木采伐许可证》，按林木采伐许可证的规定进行采伐。农村居民采伐自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

第二章采伐限额的编制和管理

第四条森林采伐限额是林地范围内各种采伐消耗林木总蓄积量的最大限量。采伐限额管理以森林经营方案为基础，根据用材林采伐量低于生长量的原则编制，实行采伐蓄积量控制。

第五条全区森林经营规划由区林业行政主管部门编制，报上级主管部门批准实施。各森林经营单位依据区森林经营规划编制森林经营方案，报区林业行政主管部门批准后实施。

第六条区林业行政主管部门根据上级批准的年度森林采伐限额和批准的森林经营方案，对全区森林采伐限额实行总量控制。

第七条对林地上的林木和区级及其以上政府规划造林项目纳入采伐限额管理，其余土地上农民所有的林木不纳入采伐限额管理。

第三章林木采伐管理

第八条森林采伐实行分类管理，严管公益林、放活商品林。公益林可依法进行抚育、更新采伐及低效林改造。国家级公益林中的一级公益林禁止采伐。商品林可进行主伐、抚育采伐和其他采伐，人工商品林原则上放开经营权，在采伐限额内，优先安排采伐。

第九条申请采伐林木，应当由林木所有者提出采伐申请，申请内容包括采伐林木的位置、林种、树种、树龄、株数、蓄积、目的、采伐方式，更新时间、更新树种、更新方式等，并提交林木的权属证明，经村委会、乡街审核，区林业行政主管部门报区政府批准后发放采伐许可证。

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根据浙江省人民政府《关于做好“十五”期间森林限额采伐工作的通知》（浙政发〔20*〕18号）精神及有关法律、法规的规定，结合我县实际，经县政府研究，现将20*年度全县森林采伐计划(第一批)下达给你们，并将有关事项通知如下：

一、严格实行森林限额采伐制度

实行限额采伐制度，控制森林资源消耗，关系到我县生态环境改善和农村经济持续稳定发展。各镇乡、街道及有关单位一定要从长远出发，按照林业分类经营和管理要求，严格执行年森林采伐计划。生态公益林和阔叶林采伐，原则上只允许一定强度的抚育伐和卫生伐。严禁人工林采伐计划用于天然林采伐，人工林采伐计划不足的，可以占用天然林采伐计划。不得挤占、挪用抚育采伐计划，对计划不足的，可以占用主伐采伐计划。烧材计划实行县总量控制，不分解到基层采伐单位。松木林分改造、世行还贷、林地征占用、火烧木等采伐计划，由县林业部门分批下达至各单位。

二、严格执行凭证采伐制度

要加快推进林木采伐管理制度改革试点工作，在采伐（挖掘）树木、薪柴、毛竹、经济林时，必须持有采伐许可证和伐区作业设计方可进行采伐。要不断完善林木采伐全过程公示制，对林木采伐许可证的申领情况、实际采伐量、采伐林木收入情况等均需在村务公开栏中进行公示。

采伐林木的单位（个人）必须持林木采伐许可证，并按规定的地点、四至、树种、数量、方式、期限实施采伐。对超核定面积或材积采伐的，必须严肃进行查处。对未达到采伐许可证核定面积或株数，但已达到核定材积；或已达到核定面积、株数，但未达到核定材积的，都应立即中止采伐。林木统一采伐期限为20*年1月1日至20*年12月30日。

三、严格采伐源头管理和木材采伐量控制

在采伐过程中，各镇乡、街道要严格把关，落实具体检尺责任人，对采伐数量要逐日结清，并记好木材采伐日帐，切实加强采伐监督检查。县林业部门要及时做好林木采伐的伐中检查、伐后验收及采伐迹地更新等工作，强化督查、巡查，严肃查处破坏森林资源的违法犯罪行为。

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关键词：商品林，限额采伐，管理制度

森林资源破坏容易恢复难，对林木采伐进行限额管理是减少资源消耗的必然选择，世界各国通常都对森林采伐进行必要限制。商品林采伐限额管理审批制度是林业部门履行森林资源保护管理法定职权、实现林业社会功能的基本手段和措施。在我国现代林业发展和生态建设的新形势下，急需理顺管理体制，尽快解决现行商品林采伐制度存在的突出问题。对美国、巴西和德国等6 个林业典型国家的商品林采伐限额管理审批制度进行分析，总结可供借鉴的经验及启示，探讨完善我国商品林采伐管理制度的对策建议，对于推动林权制度改革解放林业生产力和促进现代林业又好又快发展具有十分重要的意义。

1 法规健全，制度灵活，重视森林经营方案美国1930 年颁布依林使用后强制性再造林法沧要求采伐权所有者采伐国有林后须支付再造林费用；1960 年颁布镶林多种用途及永续生产条例坎规定了与生物多样性保护相关的林地生产性经营和采伐活动申报许可制度，对在国有土地上采伐圣诞树、薪材等实施审批，对私有林的采伐量和行为人都要进行审批；1976 年颁布帼有林经营法坎对皆伐做出限制，规定了采伐特许权的最高期限以及必须以竞标的方式销售木材11 ］。

美国建立了森林采伐、经营审批制度，实施森林经营的国有林管理单位和私有林主需据濒危物种保护策略要求留出保留地带，特别是对生态脆弱区森林保护审批制度严格；对一般林分的森林经营和采伐，国有林需要审批，私有林根据各个州规定呈现出因地制宜的审批格局，实行国有林和私有林二元审批体制。国有林采伐权通过竞标方式获得。国有林使用审批机关多、项目多、使用申请者多，国家和地方分工明确、充分调动了地方林业管理积极性。私有林采取激励式审批和法制化管理，用奖励和资助方式促进私有林经营和更新，国家有权对受助私有林主进行技术层面的验收和辅导性约束，依照可持续经营方案规范私有林经营；私有林管理充分放权，各州立法规定了管理实践和标准，要求在采伐后须进行再造林，或保存一定数量母树以利自然更新，并规定了能皆伐的最大面积以及木材和林产品的运输12 ］。

2 注重环保，依法审批，严控林木采伐许可巴西依林法淑定，联邦、州和市管理机构有职权起草“年度森林补助计划”，与经营者签订森林可持续经营协议，监督和管理森林租赁与森林可持续经营方案的执行，加强林产品和林副产品市场管理。森林租赁的目的是开发森林资源和服务，租赁授权人发起招标活动需遵守相关法律规定，租赁竞标应遵守镶林法踌口相关法律，并符合法律、道义、信息自由、平等、客观标准和尊重自然的基本原则。森林租赁需得到租赁授权人许可，并签订不与裱林法撅其使用条例和标书内容相互抵触的协议。森林服务的最低租赁期限为5 年，最高20 年。

巴西通过立法和多种补偿措施，己基本停止大规模的天然林采伐，年采伐面积逐年减少，且采伐方式多采用轻度择伐或卫生伐。巴西推行采伐许可证制度，采伐森林要得到政府批准，以控制林木滥伐现象；具体事宜由巴西环境和再生自然资源局负责，严格管理亚马孙地区树木砍伐的申报手续和审批程序。根据规定，凡申请在亚马孙地区砍伐树木者，必须提出详细报告，内容包括砍伐地区面积砍伐树木数量、树木直径等；砍伐者还要提供树木所在地区的详细地图，表明所砍伐的树木不在河流源头，周围没有泉眼，也不在角度超过45 。的坡地上，以避免水土流失。巴西官员要对亚马孙地区的公有土地进行注册，然后由国家森林服务部门决定可被开放利用的区域；伐木者需要提交一份可持续管理计划，阐述如何在获取商业利益的同时对森林加以保护。对于私有林，如在限制使用制度之内或镶林法淑定的永久保护范围内的，必须按相关规定严格控制采伐；否则只有按主管当局规定且保证伐区保留的森林覆盖率不低于2 既的情况下才准许采伐，并禁止砍伐原始森林。对于非永久保护性的人工林，允许自由采伐木材、其他林产品或生产木炭。当土地用于农牧业时，仅允许进行生产性采伐。对已准备开发尚未耕作的区域，在建立新的农业单位时，原始森林所允许采伐的最高限额不得超过5 既；对南部现有森林覆盖的区域，只有在确保巴西松树有良好生存和发展条件下，遵守技术规程，才准许进行合理采伐；对东北部森林，只允许依据森林法并按政府法令制定的技术规程进行采伐【 ’］。

3 体系完善，分类管理，私有林采伐不审批德国建立了一套完善的森林资源管理体系，注重林业公共利益和保护当事人合法权益，推动国有林、社团林和私有林的可持续经营。从联邦到地方林区，5 级森林管理机构为垂直隶属关系，避免了森林管理中的地方政府干预。德国林业法律法规健全，1975 年制定、1984 年修改的橄邦森林法职规定一个总体框架和一些重要的宏观管理原则，各州在其指导下制定适合本州林情和特点的有关营林计划、森林管理和林木采伐方面的具体法律规定，保证了法律的针对性和可操作性，增强了实施效果l4 ］。

林业部门严格依照州森林法行使职权，私有林经营者在不违反法律规定的前提下有充分的经营自主权。只有在法定机构依据相关规定审批后，才能进行林地转化和初始造林，并充分体现森林可持续经营的政策目标。

林业部门按照联邦和州森林法规定，对国有林进行合理采伐和运输；社团林在获得批准和同意后进行采伐和运输；私有林的采伐和运输不需要进行审批，具较大自主权，有经营目标和优先权自由，但通常他们都会征求私有林协会或林业主管部门的意见，以便长期可持续经营。

德国森林法禁止林木采伐权获得者改变林木采伐方式，严格控制大面积森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5 hrnZ 以上的必须经州政府林业部门严格许可方能进行，同时大力提倡择伐方式【 “］。4 法规详细，规定明确，严管木材采伐行为2006 年新版俄罗斯林业法典于2007 年1 月1 日起生效，对林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和抚育等均有明确规定。林木采伐程序由木材采伐规则、森林卫生安全规则、森林防火规则森林抚育规则确定，林木采伐有择伐和皆伐2 种形式。得到授权的联邦权力执行机关制定林木采伐规定、可砍伐树龄和年采伐量计算程序，联邦政府制定禁止采伐的树木和灌木树种（品种）名录。禁止超过设计年伐量以及违背可砍伐树龄的木材采伐。公民和法人依据林地租赁协议采伐木材，在未提供租赁协议的林地进行木材采伐依据林木买卖协议。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人负责实施，森林抚育由森林利用者依据森林开发方案实施。

对于所有木材采伐行为，必须出具林业行政部门颁发的木材砍伐许可证；由森林利用者提出申请，经被授权的联邦权力执行机关审批，审查合格者则颁发许可证书。森林采伐期为13 个月至99 年，采伐权可以由企业和当地林业行政部「〕 共同承担（公司可获得最终采伐权，当地林业行政部门有获得商用间伐材的权利）。在森林中实施建设、开矿、修路和其他项目需要砍伐树木时，必须获得林业局签发的森林砍伐许可证；许可证上需标明从事项目的名称、期限、完成条件和环保要求【 5 】 。

5 分类审批，依法许可，私有林采伐前只申报

芬兰对国有林和私有林采取不同的森林经营和管理办法。国有林管理主要通过招投标委托专业公司完成；私有林采伐自由度较高，实行采伐前申报备案制度。

为了维护森林可持续经营和多目标利用，芬兰形成了以于1997 年1 月1 日起实施的《 森林法肋主体的较为健全的林业法律体系，对森林资源和生物多样性保护、管理和开发利用都有比较详细和明确的规定。芬兰农林部负责指导和监督裱林法锄实施，可颁布有关计划编制和监管的条例和具有特殊重要性生境的条例，有权进一步调控采伐作业，如果森林需要人工更新，则有权确定“非乡土树种”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬兰对开发利用森林资源的行为实施审批许可，一般被许可行为具有短暂性和期限性，有时是一次性的。在资源利用许可中包括林地征用、占用许可，森林公园、苗圃等的设立和规划许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，野生植物（含野生药材天然种质资源）采摘许可，森林资源（包括木材松香产品野生动物及其制品）运输许可，森林资源销售许可濒危物种进出口许可等。资源保护许可主要有动植物检疫许可、林区用火许可等。另一方面，芬兰对经营、开发森林资源的资格进行审批许可，当事人申请经审查同意后，可在法规允许下较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。目前主要包括木材经营（加工）许可、收购野生动物及其产品许可野生动物驯养繁殖许可、林木种子生产许可和经营许可、开展森林游乐等活动的许可等【 “］。

6 依法管理，分类经营，计划和许可同重视新西兰林业实现了行政权、管理权和经营权分离。农林部是行政主管部门，下设天然林办公室，加强私有天然林的管理和协调，推动私有天然林可持续经营和管理，审批天然林可持续管理计划年度采伐计划以及天然林木材的出口申请，负责天然林锯材厂的注册和监管。保护部内设天然林保护局，执行依林法》 、概护法碍，负责全国国有天然林的监督和管理，根据需要划定国家森林公园和保护区、建立管理机构和巡护队【 7 ］。新西兰林业研究有限公司主要负责人工林营造冰材采运冰材加工和林产品销售等，享有做出一切商业性决策的自主权。新西兰建立了一系列法律法规以确保林业可持续发展。愤源管理法淑定对林产品加工业的投资必须获得政府的许可，以确保森林资源的可持续开发；琳业行动修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必须提供可持续经营计划和政府发放的许可证；镶林经营法树天然林资源的利用实行严格管制，在天然林资源采伐加工和出口等方面设置了严格条件；依林法脱许少量天然林资源（约30 万hrn ， ）在符合可持续经营和有效保护的条件下，进行有限量的采伐利用。新西兰人工林主要用于木材生产，发展规模按生产能力确定；天然林主要用于保护生态环境，建立国家公园、森林公园。新西兰实行森林可持续经营计划许可证和年采伐计划审批制度。森林所有者准备产权证明的副本，提供申请人的联系方式及所属森林的面积、木材产量等相关信息，向农林部递交申请草案。农林部同保护部磋商，审批合格后将发给申请人为期ro 年的许可证。ro 年之后再进行新一轮的申请审批。每年在进行采伐前必须向农林部递交年采伐计划申请，要详细说明采伐的方式、预计采伐森林的面积及具置等。年采伐计划通常在ro 个工作日内得到审批18 ］。